一、认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法行政
全区司法行政系统要以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，按照全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则的要求，采取措施，落实依法行政的工作要求和任务。严格依法办事，规范办事程序，努力树立全区司法行政部门的良好形象。
二、认真开展普法依法治理工作，扎实推进“法治*”建设
各所要根据《法治*建设实施规划》要求，抓好“法治*”的全面启动工作，要履行依法治区、镇（街道）领导办事机构的组织、协调、督促职责，围绕区委、区政府中心工作，全面落实《江苏省法制宣传条例》，深化全区法制宣传教育工作。认真抓好规范市场经济的法制宣传，抓好与维护社会稳定、构建和谐社会相关的、与群众生活密切相连的法律法规教育，传播法治思想，不断提高全民法律素质。要把基层普法、依法治理工作作为社会治安综合治理的基础性工作来抓，深入推进地方、行业和基层依法治理“三大工程”，重点加强基层普法依法治理工作，积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，力争我区30%以上的村、社区达到民主法治示范点的标准。同时，要积极参与实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，充分发挥全市中小学兼职法制副校长的作用。
三、深化和完善“大调解”机制，不断提高社会矛盾纠纷调处能力
全区司法行政系统要高度重视“大调解”机制建设，认真履行调处中心的职责，坚持每月召开矛盾纠纷排查调处会议，督促责任单位，加大矛盾纠纷调处的化解力度，充分发挥好参谋助手作用。要全力推进调处中心的规范有效运作，努力做好调处中心建设的探索、完善和规范工作，积极开展调处中心规范化创建活动，督促党政领导加大人力、财力的投入，确保调处中心人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。要按照“有强烈的责任感和对群众有深厚的感情、有一定的法律政策水平、会做群众工作”的选人条件，选好、配强调解员队伍，积极开展经常性的培训工作，切实提高调解员队伍的素质。要不断创新调处工作机制，探索新的工作方法，切实加强人民调解、行政调解、诉讼调解的衔接，努力提高“大调解”机制的活力和效率。
要进一步抓好人民调解组织网络建设，大力发展调解信息员队伍建设，努力构建矛盾纠纷预警、防控、化解体系，提高调解工作水平。在大力加强镇、街道调委会建设的基础上，着重抓好企事业单位和村组、社区调委会的整顿、健全工作，探索区域性、行业性等新型人民调解组织的建设，延伸触角。按照“六有、四落实、四规范”的标准，继续推进人民调解委员会规范化建设。全区要继续开展人民调解创“四无”的防激化活动，力争全年民间纠纷调解率达到98%，调解成功率达到90%以上，在各镇、街道实现无因社会矛盾纠纷激化酿成恶性自杀事件、群体性上访案件、群体性械斗和民事纠纷转化为刑事案件的“四无”目标。
四、加强基层基础工作，积极推进司法所规范化建设
司法所是基层政法体系的重要组成部分，是基层社会治安综合治理工作的重要力量。全区司法行政系统要按照市委组织部、市委政法委、市人事局、市司法局关于《进一步加强司法行政干部队伍建设的意见》要求，积极与区编制、人事部门加强沟通协调，充实人员，努力使各司法所配有3名以上工作人员。要加强与镇（街道）领导沟通，争取财政的支持，努力使司法所具备必要的办公设施和充足的工作经费。尚未达到规范化标准的司法所，要对照条件，积极创建，实现机构健全、人员力量加强、队伍素质提高、内部管理规范、办公条件改善的目标。
五、认真加强法律服务和法律援助工作，努力构建和谐社会
法律服务和法律援助工作是依法解决矛盾纠纷的重要渠道，是社会治安综合治理的有效方式。全区司法所要做好法律服务市场的整顿和规范工作，加强诚信建设，加强监督管理，提高服务质量，为公民、法人提供优质高效的法律服务。要积极组织和引导法律工作者参与人大、政府领导接待工作和涉法工作，协助领导和政府部门做好群众工作，引导公民、法人通过合法途径解决社会矛盾纠纷，为构建和谐社会作出积极努力。
要按照《法律援助条例》规定，自觉做好群众法律援助诉讼和非诉讼案件的接待受理，加大法律援助工作力度和影响度，努力帮助基层政府解决土地征用、房屋拆迁、公害污染等群众利益受损的突出问题。
六、稳步推进社区矫正扩大试点工作，完成社区矫正试点工作任务
全区司法行政系统要按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》（司发[20*]3号文件）精神和全省社区矫正部署会议要求，积极稳妥地做好我区的社区矫正扩大试点工作。要按照市委、市政府的统一部署和要求，认真制定工作方案，开好动员部署会议，建立试点工作组织机构，落实工作人员，明确职责任务，细化工作流程，规范工作制度，摸清社区矫正对象底细数，做好接受和衔接工作，稳步实施社区矫正工作，确保社区矫正扩大试点工作在我区顺利开展。同时，要从分类管理、加强管控、建立基地、劳动就业等方面进行探索，深化社区矫正工作，促进社区矫正工作规范运行。
七、认真好安置帮教工作，促进社会治安秩序良性循环
各安置帮教工作站要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，围绕减少和预防重新犯罪工作目标，会同镇（街道）有关部门共同努力，稳定、疏导、扶持回归人员，帮助他们正确对待安居、就业、致富，确立艰苦创业、合法经营意识，切实帮助他们中的“三无人员”解决基本生活困难问题，通过积极协调，促使他们走上新的工作岗位，使安置率达到85%以上，帮教率98%以上，努力减少重新犯罪，减低重新犯罪率，把重新犯罪率控制在6%以下。要动员社会各方面力量和帮教对象的亲属等社会关系共同参与安置帮教，不断提高帮教工作水平，营造全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围。
一、基层依法治理主要放在社区、乡村。大力强化广大农牧民的法治理念，按照建设****新农村的基本要求，不但要使农牧民学法、守法、懂法，还要引导他们依法维权，依法反映诉求，依法履行公民的义务，依法参与公共事务的治理，保障农村“三个”文明协调发展。
（一）扎实开展“**法制社区”创建活动，不断提高社区治理人员依法办事、依法治理的能力和水平。力争实现“社区自治健全；自治制度完善；**选举规范有序；**决策制度健全；**治理制度落实；**监督运行良好；法制宣传教育扎实深入；社会治安稳定”的要求。进一步增强社区居民的自我治理、自我教育、自我服务的能力。逐步实现治理有序、乡风文明、社会和谐的新型社区建设。依法开发房屋拆迁，安置补偿、土地征用补偿和承包地流转等涉及农牧民切身利益的建设项目。
（二）扎实开展“**法制示范村”创建活动。衡量乡村**法治的程度取决于村民委员会依法治理的力度。村委会是基层群众性自治组织，治理地方事务，造福一方百姓。要切实履行其职责。要依法办理本乡村的公共事务和公益事业；依法调解当地民间纠纷；协助维护社会治安；倾听群众的呼声和疾苦，及时向人民政府反映他们的意见、要求和提出建议。依法治理本村土地和其他集体财产；开展精神文明创建活动；宣传宪法、法律、法规及国家政策；维护村民的合法权益和利益。为民谋福祉，带头奔小康。我州的xx村、x县xx村、xx村、xx村、xx村成效显著，值得借鉴和推广。按照州委、州政府下发的“五五”普法规划（x委发〔20**〕xx号）基础**法制建设工作由州、县民政、农业部门以及法建办共同组织实施。
（三）扎实开展送法进寺院、依法治寺活动。进一步增强宗教教职人员和广大僧侣维护祖国统一、维护社会稳定的法治理念。健全寺庙治理委员会，完善寺庙治理的各项规章制度。要配合统战、宗教及政法部门切实搞好这项工作。把民族宗教与法律法规、与遵纪守法结合起来，非凡是规模、影响较大的如xxx、xx寺院，xx、xx寺院，xx、xx寺院，xx、xx寺院等要把普法、依法治寺工作作为首要任务来抓。州司法局、州法建办今年将在xxx寺、xx、xx寺、xx寺四个寺院重点开展送法进寺院、依法治寺工作。认真贯彻落实《宗教事务条例》，引导宗教教职人员和广大僧众爱国爱教，反对分裂，自觉维护祖国统一。坚持宗教独立自主自办的原则，宗教团体、宗教场所、宗教事务不受外国势力的支配；在对外文化、经济等合作、交流活动中，不接受附加的宗教条件。宗教活动应当在经登记的宗教活动场所举办；设立宗教活动场所要向县级以上人民政府宗教事务部门提出申请；宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐助，但不能强迫或摊派；以宗教场所为主要游览内容的风景名胜区，县级以上人民政府应当协调处理宗教活动场所与景区、文物、旅游等方面的利益关系。维护各方合法权益。牧区几县旅游业发展迅速，非凡要处理好宗教事务治理与发展旅游两者的关系。
（四）扎实开展依法治校、依法治企活动。今年在重点开展基层依法治理、行业依法治理的同时要加大对同时未成年人的普法宣传力度，配合教育部门搞好依法治校。加大对企业治理人员和经商人员的普法力度，协助国资委、工商联搞好依法治企各项工作。
要依托法制副校长（法制辅导员）开展送法进校活动，推动依法治校工作。我州xx多所中心完小以上学校，在政法部门聘请xx名法制副校长或校外法制辅导员。今年要进一步完善法制副校长（辅导员）工作，制定工作计划，明确其聘请条件、职责。州法建办要协助教育部门对法制副校长（辅导员）进行治理、培训。学校要以校园为主阵地、课堂为主战场开展法制宣传，构建预防未成年人犯罪的第一道防线。充分利用第二课堂和社会实践活动，组织法律知识竞赛、有奖征文、模拟法庭、播放光碟等开展宣传活动。公安、教育、文化、工商等部门要协同配合，严厉打击扰乱学校教育秩序及危害师生人身安全和身心健康的违法活动。健全校纪、校规，规范学校治理，果断杜绝乱收费、乱集资、乱摊派，体罚、打骂、开除学生的现象发生。共同营造治理有序、校风文明、健康和谐的学习环境。
要着力提高企业法治化治理水平，提高企业员工的法律意识和依法维权的能力。建设和谐的劳动关系和依法生产经营治理的良好秩序，预防、杜绝重大安全事故、群体性冲突事件和损害公共利益的现象发生；杜绝违法生产经营、偷税漏税和危害生态环境的现象发生.进一步依法健全、完善企业生产经营治理规章制度，清理和废除违反法律的企业治理制度；进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业**治理、**决策、**参与的企业自主制度。着力提高企业经营治理人员非凡是企业法人的法律素质和依法办事的能力和水平。企业内部的党团、工会组织要发挥职能作用，加大对企业内部治理的监督力度。形成依法经营、依法纳税、文明经商的企业生产经营氛围。
二、行业依法治理的重点是在机关单位，非凡是行政执法部门。要提高依法治理和服务社会的行政能力和水平。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，进一步强化“合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、权责统一”的基本要求。
（一）严格按照法定程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。
要健全“责任明确、行为规范、监督高效、保障有力”的行政执法体制。依法行使行政处罚权、行政许可权等各项行政权力。要减少行政执法层次，下移执法重心。对于人民群众日常生活、生产直接利益的执法活动，要有充分法律依据，程序合法。明确法定的行使什么权，就要承担什么样的法律责任的“权责统一”原则。
行政机关作出对行政治理相对人、利害关系人不利的决定之前，应当给予他们陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知他们依法享有的申请复议或提起行政诉讼的权利。对涉及切身利益的重大事项，相对人、利害关系人依法要求听证或行政机关认为有必要听证的，必须进行听证程序，行政机关应当组织听证活动。行政机关行使自由裁量权时，应当按照“合理、合法、公开、透明”的原则，并在决定中说明理由。行政机关的违法行政、不作为、不当作为、滥作为的现象要承担相应的法律责任，给行政相对人、利害关系人或公民造成损失的要依法赔偿和追偿。
行政部门要明确是否具备行政执法主体资格和职权范围，行政执法要在其法定范围内实施。严禁越权执法或不完全执法。非行政机关的组织未经法律法规授权或行政机关的依法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体资格，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。
(二)不断提高行政机关工作人员依法行政的理念和能力。推进行政执法责任制，设定执法岗位，规范执法程序，定期评议考核执法工作情况，逗硬执法过错或错案责任追究制度。必要时要征求相对人意见，邀请他们参加座谈会，接受社会公众评判和监督。
一、着力构建制度体系。
法律是治国之重器。充分发挥我国“一元两级多层次”立法体制的优势，从社会治理所调整的社会关系发展规律出发，在中央统筹下，按照各地方经济社会发展实际，有规划、有重点、有步骤、点面结合地推进社会领域立法。坚持人民代表大会制度，进一步拓宽公众参与立法的途径，通过立法论证、听证、评估等方式，依法保障公众参与社会治理权的实现。突出政府责任、公共服务和制度保障，健全完善社会保障、教育文化、医疗卫生、生态环境、安全稳定等社会领域的立法，建立健全社会组织法律制度，依法保障社会组织、公众等主体生存权、发展权以及社会治理参与权、治理权的实现。
二、着力推进依法行政。
依法行政是社会治理的核心内容。政府在社会治理中负主责，政府带头依法行政，是社会治理法治化的首要前提，新时代重点是推进政府具体行政行为的合法性和程序化。深化行政执法体制改革，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，健全依法决策机制，设置权力清单、责任清单和负面清单，推进政府依法全面履行职能，严格、规范、公正、文明执法，真正实现“法定职责必须为，法无授权不可为”。依法推进政府职能转变。按照“政事分离、政社分离、责权利相配套”的要求，把政府不能做、做不了、做不好的专业性较强的事务让渡给社会和市场，推进政府职能向服务、指导、协调、监督方向转变。完善行政监督机制，全面推进政务公开，让社会参与到行政监督中来，形成内部监督和社会监督功能互补的立体监督网络。
三、着力完善调处机制。
法治是平衡社会利益、弥合社会矛盾、实现社会公平最有效的方式，把法治导入矛盾纠纷调处，着力完善调处机制，是社会治理法治化的重要环节。把法治作为调解制度建设的核心，着力健全完善行业性专业性调解机制，探索推进分级调解，提升纠纷调解的法治化专业化水平；积极推进司法确认，提升调解协议法律效力，用法治的方式定纷止争，保障群众合理合法诉求按照法律规定和程序来办，就能得到合理合法的结果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力加强矛盾纠纷多元化解机制建设，积极推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷化解体系，凝聚调处合力，满足纠纷解决方式的多元需求。
四、着力做强法律服务。
解决法律服务发展不平衡不充分的矛盾，补齐发展和供给短板，是社会治理法治化的重要任务。持续加大政府法律服务供给，加快建成以实体、热线和网络三大平台为主体的公共法律服务体系，实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化，最大限度满足群众法律服务需要；不断完善法律援助制度，扩大援助范围，提高援助质量，向群众提供及时充足、普惠均等、优质高效的法律援助服务，努力使人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够获得及时有效的法律帮助。加强法律服务市场供给，以市场为导向，大力发展律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务业，普遍建立法律顾问制度，推动在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，在企业设立公司律师，为社会提供多层次、可选择、市场化的法律服务。
五、着力夯实基层治理。
健全完善德治、法治、自治“三治合一”的农村治理体系，推进以法治为核心的基层治理，是社会治理法治化的重要基石。依法加强基层组织建设，选择法治素养高、依法办事能力强的基层干部当带头人，依法行使职权、管理村务、服务村民，建设知法懂法守法用法的基层组织，依法保障好、维护好农民群众自主管理农村事务的民主权利。要大力加强基层法庭、派出所、司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全完善村居法律顾问制度，推动律师进村居活动。推动各项涉农工作纳入法治化轨道，降低农民用法成本。充分发挥村规民约在乡村治理中的重要作用，完善村民会议、议事协商、民主听证等决策体制和工作机制，依法形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，畅通群众诉求表达和互助渠道，依法保障群众对社会治理的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，激发群众依法参与社会治理的积极性、主动性、创造性。
一、强化领导，明确责任
为加强对社会治安综合治理工作的领导，我局成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，其他班子成员和各股室负责人为成员的领导小组，下设了办公室，由分管领导兼任办公室主任，具体承办人员为成员。同时成立了整体联动防范工作领导小组，切实加强领导，确保了综治工作领导有力，指挥有序，责任明确。
二、发挥职能作用，扎实工作
2、抓人民调解，充分发挥社会治安综合治理第一道防线作用。一是狠抓调解业务培训，提高纠纷调解成功率，结合农村第一次集中学法活动，由各乡镇、街道牵头对全县3200余名人民调解员，进行了新政策、规章和调解技能培训，并有24名调解委员会主任参加了市司法局组织的业务培训，调解水平进一步提高，全年调解率和成功率都达98%。二是扎实开展了春耕纠纷专项治理活动，全县共调解春耕纠纷970件，防止民间纠纷激化11件，确保了春耕生产的顺利进行。三是狠抓了日常民间纠纷排查、防范和调处，全年共调处民间纠纷6075件，成功5954件，有效化解了人民内部矛盾，维护了基层的稳定。四是加强了基层调解组织建设，全县各乡镇都建立了人民调解委员会，基本上做到了有文件、印章、吊牌和专门人员，切实加强了调解工作的领导。
三、强化社区综合治理，确保社区稳定
一、以社会主义法治理论为指导，强化法律宣传职能
我国实行依法治国面临的首要任务，就是要加强法制宣传教育和依法治理工作，营造有利于提高全体公民的法律意识和法治观念、提高全社会法制化管理水平和弘扬法治精神的环境。
在普法重点对象上，除继续抓好领导干部、青少年、国家公职人员、企业经营管理人员学法用法的同时，按照社会主义新农村建设的要求和我省是一个农业大省、二元经济结构突出的特点，把加强和改进农村法制宣传教育作为全面提升我省普法依法治理工作水平的突破口，把农民列入“五五”普法规划的重点对象。
要把服务农民、提高农民法律素质、维护农民根本利益作为出发点和落脚点，针对建设新农村的需要和广大农民的现实需求，研究确定农村普法依法治理工作任务，做到需要什么宣传什么。
在普法内容策划上，突出重点，提高针对性和预见性，加大与农民生产生活密切相关法律法规的宣传普及力度。
在推广普法实践中创建的“马背法制宣传队”“摩托车轻骑宣传队”“普法大篷车”“普法小分队”等鲜活的宣传方法的同时，坚持实际、实用、实效的原则，不断创新法制宣传的方式方法。
二、以社会主义法治理念为指导，强化法律服务职能
一、结合履行审判职能，切实做好社会治安综合治理工作
进一步提高法官干警对社会治安综合治理工作的认识，增强法官干警参与社会治安综合治理工作的自觉性和主动性。继续加强对社会治安综合治理工作的领导，研究完善监督检查措施，结合法院内部改革的深化，把参与社会治安综合治理工作进一步细化，并把落实综合治理措施作为“硬指标”，纳入部门、法官干警年度岗位目标责任制考核。适当延伸审判工作，努力探索和拓宽法院参与社会治安综合治理工作的有效途径，更进一步发挥我院在参与社会治安综合治理工作中的重要作用。
（一）、做好对当事人的诉讼指导
继续在立案庭窗口和处提供空白诉状，执行申请书，提供诉讼指南，诉讼权利义务告知，举证须知、诉讼风险提示，立案条件等指导诉讼的文书，向来访者广泛宣传诉讼法律知识，引导社会公众形成良性的诉讼意识，观念，改善司法环境。高度重视处理涉法上访问题，积极慎重处理涉法、涉诉，使当事人不再多头上访、越级上访、重复上访。
（二）、加大诉讼调解力度
各业务庭在案件审理中对矛盾易激化案件的及时处理，努力提高调解率。重视调解，化解矛盾，促进社会安定繁荣。在办案过程中，分清是非责任同时，以高度的责任感和求真务实为人民服务的使命感，把功夫花在思想教育、化解矛盾上。
（三）、做好审判效果延伸
2006年中我院要将“综治”的“触角”进一步深入到企业、学校、社区、乡村；要在部分企业设立法律服务联系点，宣讲合同法；继续做好所担任学校法制副校长的工作；认真抓好案件的公审公判，做到寓教于审，惩教结合，扩大办案的社会效果；运用广播、电视宣传法律、法规，教育广大公民遵纪守法，敦促犯罪分子投案自首；搞好缓刑案件的考察，民事案件的回访，进一步稳定社会治安；开展司法建议，帮助有关单位堵塞管理上的漏洞，减少犯罪和发生各种纠纷的外部因素。
在开展各项审判工作时，必须注意到：要处理来信来访中，要热情接待，讲清道理，使当事人投诉有门，防止越级上访或矛盾激化；在审理刑事案件中，要做到事实清楚、证据确凿，不枉不纵，使犯罪分子认罪服法，把申诉减少到最低限度；在审理民事案件中，力求做到化解纠纷，解决矛盾，消除隐患，促进安定。在审理经济案件中，要在保护双方当事人合法权益的前提下，力求做到了结案件，促进双方经济发展；在审理行政案件中，既要保证行政机关依法行政，又要使对方当事人合法权益受到保护。
二、搞好法官干警的自身防范
根据“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的责任要求，我院既要积极参加辖区的综合治理，又要把发挥审判职能参加综合治理与加强法院内部管理、搞好本单位安全保卫工作结合起来。根据谁主管谁负责的原则，院长向同级党委负责，法院内设机构负责人向院长负责。层层抓紧，严格防范。
各部门要注重抓好法官干警遵纪守法教育和对财务、档案、文件的管理工作，防止在法官干警中发生违法犯罪和重要物品被盗事件；注重经常性地对法官干警进行遵纪守法，廉洁自律，安全意识教育；制定值班制度，每逢节假日都要提前布置安全防范工作，并由院领导、庭领导带头值班等等，以增强广大法官干警参与社会治安综合治理的积极性和自觉性，有效地避免在我院发生违法犯罪和失窃、失火等社会治安问题。
三、指导并监督好人民调解委员会的工作
要加强对人民调解工作的指导，在去年制定的《xx市人民法院指导人民调解工作实施方案》基础上，进一步做好本院法官与我市85个人民调解委员会的联络员工作。加强对农村村级调解员、社区调解员、有关企业调解员进行法律业务知识培训，组织调解员旁听相关案件的开庭审理，到有关单位走访、座谈、宣传人民调解工作，进一步做好对大庄、马者哨乡综合治理示范点的工作指导。
四、做好法制宣传
在办案中运用多种形式，增大法制宣传的广泛效应；强化法律宣传“对症下药”的对应效应；注重以案讲法，发挥典型案例的幅射效应。坚持以案讲法，扩大办案效果。注意选择典型案件以案讲法，使公民受到形象的法制教育。实践证明，这种形式可以提高公民的法律意识，促使其自觉用法律规范自己的行为，有效地预防纠纷，减少诉讼。其具体要求如下：
（一）采取措施，强化以案讲法的社会功能。
以案讲法，是人民法院开展法制宣传的有效形式之一。为强化以案讲法的社会功能，要采取以下措施，一是改变过去仅在审判庭前张贴公告的作法，增加公告张贴点，即在案发地、闹市区、交通要道张贴公告。二是充分利用电视、广播，让更多公民了解庭审实况。三是事先写好宣传稿，结合庭审中的实况进行宣传，使主题明了、层次清楚，语言精练，有针对性和说服力。版权所有
（二）在案件审判过程中采取两个结合
一是公开审理讲法与公开宣判时讲法相结合。在公开审理阶段，主要是就案件事实，结合法律规定，宣讲应该怎样做才合法；在公开宣告处理结果阶段，主要宣传法院为什么这样判，包括判决的理由，政策法律依据，并从法律的角度阐述是非责任界限等。二是法庭审判时讲法与就地巡回审判时讲法相结合。通过以案讲法，让旁听公民了解案件事实真相，辩明是非曲直，让群众议论，自己教育自己。
（三）把握“三性”原则，讲求社会效果。
在以案讲法活动中，要始终把握三性原则。一是加强选择性，即选择较典型的，或是影响较大的，或有教育意义的案件，开展以案讲法。特别是注意选择新类型案件、大要案件、群众普遍关注的案件，讲深讲通。二是加强针对性，即对案件中暴露出的问题，群众的不同舆论，有针对性地开展法制宣传。要根据不同的案件事实，不同的争执焦点，不同的错误倾向，有针对性地进行宣传，达到消除误解和偏见的目的。三是加强系统性。就是从预防纠纷，减少诉讼，稳定社会的目的出发，研究案发的原因、过程、结果，系统地讲清预防纠纷的道理和办法。同时注意做到三讲清，即：1、注意讲清纠纷发生的原因、告诫人们对待人民内部矛盾要互相谅解，要在维护团结的前提下妥善解决问题。2、注重讲清对发生的纠纷，应按正当途径，依靠组织调处，不能凭个人感情为所欲为。3、注重讲清个案产生的危害及应吸取的教训，尽可能减少和避免发生纠纷。
2006年中，我院要紧紧围绕市委中心工作和社会稳定大局，认真落实《xx市社会治安综合治理目标管理责任书》确定的职责，充分运用人民法院在社会治安综合治理中所独具的打击和教育双项职能，为争创“平安xx”发挥积极作用。
一、主要工作及成效
(一)深入开展“五五”普法，积极推进依法治县，努力推进普法、依法治理工作再上新台阶。
1、按照“五五”普法规划确定的目标任务和工作实际，县委依法治县办、县委普法办、县司法局于20__年1月6日至15日对全县九个镇乡就“五五”普法和“三五”依法治县工作开展情况进行调研指导和检查考核，并依此起草印发了洱法治办发〔20__〕2号下发到各镇(乡)依法治镇(乡)办、普法办、县级各部门和企事业单位按要求贯彻落实。
上半年，全县政法和社会治安综合治理工作以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照加快“平安山东”、“平安（上级市）”建设会议部署，坚持“打防结合、以防为主，标本兼治、重在治本”的方针，迅速启动开展了“平安×××”创建活动，把平安建设与加快发展、深化改革紧密结合起来，狠抓措施落实，有力地维护了社会政治稳定，取得了阶段性成效，实现了“六个不发生”、“四个明显变化”的目标要求，保障和促进了全县经济超常规、跨越式发展。
一、领导责任制进一步加强。对政法和社会治安综合治理工作，全县各级党委、政府高度重视，把政法和社会治安综合治理工作作为维护社会稳定的重大举措和重要的政治任务，摆上了突出位置，列入了重要议事日程。特别是省委和（上级市）县委作出建设“平安山东”、“平安（上级市）”重大决策之后，全县迅速行动，进行了全党动员、全民发动。县委召开常委会进行了专题研究，并召开县级班子全体成员、单位主要负责人参加的“平安×××”建设动员大会进行了部署。成立了以县委主要领导任组长的“平安×××”创建工作领导小组，设立了专门办事机构。县委出台了《关于建设平安×××的决定》，县综治委制定了《关于平安×××建设实施方案》。把平安×××创建工作纳入了社会经济发展总体规划，建立了目标责任、考核评估、部门联动、公众互动四个体系，原创：“平安×××”建设工作任务分解为组织建设、严打整治、矛盾纠纷排查调处、治安防控、治安管理、道德法制教育、政法队伍建设、责任保障机制、组织领导和经费投入十大项，分别由十个部门牵头实施，涉及到多个参与单位，层层分解任务，层层落实责任，列入了社会治安综合治理年度检查考核的重要内容，实行半年检查，年终考核总评。落实“一把手”工程，把党政干部抓建设“平安×××”和维护社会稳定工作能力和实绩列入干部考核内容，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据，与干部进职晋级直接挂钩，为平安创建工作提供了坚强的组织保障。
二、严打整治斗争取得重大成效。坚持“主动进攻、打防结合”的严打方针，本着什么犯罪突出就重点打击什么，什么问题严重就重点解决什么，把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，在打击实效上很下功夫，始终保持了对各类违法犯罪活动高压态势。月份，共抓获各类违法犯罪嫌疑人名，破获刑事案件起，查处治安案件起，摧毁犯罪团伙个，抓获团伙成员名，缴获赃款及赃物折款⒌万元。一是组织开展专项行动。根据各个时期的治安形势，抓住影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性、系列性、侵财性犯罪不放松，组织开展了打击盗窃耕牛犯罪、打击盗抢机动车犯罪、打击“两抢”犯罪等次专项斗争，穿插开展了次集中统一行动。开展了“打霸治痞”专项行动，成立了打霸治邪专业队，围绕重点人、重点场所，划片包干，责任到组，任务到人，对霸头恶势力展开了凌厉攻势，先后抓获霸痞犯罪嫌疑人名，破获刑事案件起。抓获痞霸分子名，摧毁犯罪集团个，破获刑事案件起，查处治安案件起，收到明显成效。二是加大破案追逃力度。对发生的现行案件，充分发挥快速反应的整体优势，合理调度，快速处置，抓住战机快侦快破。特别是对涉命案件组织开展“攻坚行动”，做到闻警而动，快速反应，克敌制胜，今年发生的起命案全部及时破获，消除了不良影响。同时，不断完善追逃工作机制，落实定领导、定人员、定措施、包追回“三定一包”责任制，对逃犯抓住不放，一抓到底，先后抓获逃犯名，追逃工作在（上级市）县名列前茅。上半年，召开次公捕公判大会，依法对名违法犯罪分子进行了公开宣判处理，保持了“严打”强大声威。三是集中整治治安乱点。县乡两级先后派出个工作组对个治安落后的地区和单位进行了集中整治。开展了次集中治理整顿学校及企业周边治安秩序行动，破获发生在企业、学校及周边的刑事案件起，查处治安案件起，抓获违法犯罪嫌疑人名。经过整治，的单位、区域治安落后局面得到好转。
三、治安防控网络进一步巩固。主要是健全完善了街面巡控、社区管控、单位自控、农村群控、卡点布控、立体监控“六大网络”。一是街面巡控网络。深化警务制度改革，整合警力资源，把交警、巡警、派出所警力“三警合一”，组建了只巡逻队，配备辆巡逻车，划分了个巡逻区，采取定时、定人、定区、定责“四定”责任制，实行机动车、自行车、徒步巡逻相结合，大密度巡逻，小范围布控，全方位防范，小时全天候巡逻，防盗窃，抓现行，城区可防性案件明显减少。原创：二是内部单位自防自控网络。以创建“平安部门”、“平安单位”、“平安学校”活动为载体，建立健全了内部单位保卫组织和护厂、护院队 伍，配备了专职保卫人员，做到领导带班、门卫值班、夜间巡逻和重点要害部位守护“四落实”，确保看好自己的门，管好自己的人。三是社区管控网络。个社区全部建立了警务室，招考了名警务员，一区一警。每个社区组建了人的专业巡逻队，巡逻队员纳入辖区派出所统一管理，统一使用，统一考核。在居民楼区成立了看门望锁员和治安信息员，配备了专业保安队。实施“封闭工程”和“亮化工程”，狠抓停车棚、岗亭、铁门、窗棂、照明“五小工程”配套建设，提高了社区管控能力。四是农村群控网络。根据农村不同情况，因地制宜开展巡逻，主要采取组建专业队专职联防、编排“值班户”轮流出人义务联防、专业队与村民值班专群联防及治安承包等四种防范模式，逐步把市场机制引入治安防范工作，走社会化防范、市场化运作的新路子，推行治安承包形式，使防范责任契约化，农村治安防范工作逐步纳入规范。五是卡点布控网络。在城区街面上设立了个治安岗亭、个警务区和责任区、个报警点和出警点、在进出县区和边界地段设立道防线和处堵截点，根据警情，随时布卡堵控，提高了快速反应整体作战水平。六是立体监控网络。建立了以报警服务网络为依托，在城区主要交通要道、大型公共复杂场所等建立了个视频监控联网系统，家企业和商业网点，个社区、居民楼区安装了电视监控系统，所有的金融网点全部与报警服务网，形成了覆盖城区的监控网络，有效地提高了防范和打击犯罪的科技含量。
四、矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，采取综合治理的办法，依法疏导化解各类矛盾。健全完善了以“”为龙头，以乡镇司法调解中心为纽带，以基层调解组织为依托的调解网络。建立了矛盾纠纷定期排查制度，落实“首调责任制”和“分级调处制”，乡镇（街道）、县直系统每月日和日两次对所辖范围的矛盾纠纷进行集中排查，及时掌握发现各种苗头性问题。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，一般性矛盾纠纷依托基层调解组织，由发案单位自己调处，做到不出村，不出厂，不激化。对于基层移交上来的，或者情况比较紧急的矛盾纠纷，依托乡镇司法调解中心进行化解调处。对重大疑难纠纷，由县“民调委”责成有关单位牵头进行处理。构建“大调解”组织格局，在抓好人民调解的基础上，充分发挥民事审判工作调节社会关系的职能作用，把调解工作贯穿于诉讼的全过程，完善民事纠纷快速反应和快速调处两个机制，对调解组织调解不能结案的及时转于诉讼调解，或者调委会达成调解协议不能履行的，人民法院对调解协议及时给予认定，人民调解、行政调解、司法调解有机结合，使各类矛盾纠纷都能得到及时有效化解。月份共调处各类矛盾纠纷起，调处成功率，防止“民转刑”案件起。
五、治安和安全生产管理机制更加规范。针对流动人口和房屋租赁越来越多的实际，进一步加强“两口一屋”管理，完善了外来人口管理机构、管理队伍和人口信息管理系统，层层建立了外来人口管理组织和办事机构，各村（居）、用人单位都设立了名协管员，建立健全了外来人口档案、台账，登记、办证、迁移、注销等环节，全部纳入微机管理，外来人口登记率达以上。同时，加强对公共复杂场所、特种行业的治安管理，把管理、教育、服务有机结合起来，对歌舞娱乐场所、洗浴场所、酒吧、网吧及印刷业、报废车辆拆解业、旧货典当行业、二手手机市场等，坚持一般管理与重点管理，经常性检查与专项整治相结合，依法严格管理，严密阵地控制，及时打击混迹其中的违法犯罪活动，规范经营秩序，净化社会环境。
安全生产是影响社会公安安全的重要方面，始终坚持抓安全生产不放松，建立了安全生产控制体系和责任追究体系，集中解决事故多发行业和领域的突出问题。开展了次交通秩序集中整治，加大对交通违章行为的查纠力度，查纠交通违章起。结合车辆、驾驶员年检、年审，大力宣传有关法律、法规，开展交通安全宣传，着力提高全社会的交通安全意识，积极预防和遏制交通事故的发生。组织开展了消防“平安行动”，开展消防安全大检查次，发现整改火险隐患条。狠抓枪支弹药爆炸危险物品的管理，对涉爆单位进行了反复地检查，严格落实各项管理、使用、防范措施，开展了收枪治爆专项行动，收缴炸药公斤，雷管枚、非法枪支支，“毒鼠强”公斤，治安处罚人。
六、法制教育工作取得新进展。以建设“诚信×××”、“平安×××”为目标，认真组织实施“三五”依法治县和“四五”普法规划，狠抓了全民普法教育。开展了送法下乡进社区活动，组建“讲法团”，进村入户、进厂入校，分别选择一些与农村、企业、学校息息相关的法律，以案讲法，增强全民法制意识。坚持法制教育与法治实践想结合，在全县组织开展了“法德结合、文明治理”的法治与德治双治工程。以诚信教育和法制教育为主线，以法信联姻为纽带，以信贷支农为载体，组织开展了争创“信用守法村户”活动，月份，（上级市）县在我县召开了争创信用守法村户工作现场会。在抓好全民普法的同时，突出抓了青少年法制教育和预防犯罪教育，坚持以培养合格人才为目的，把青少年道德法制教育和预防犯罪侵害教育列入了重要议事日程，在全面把握青少年心理特点的基础上，整合各种资源，实施了治校育人科技化、规范化、网络化、法制化、人文化“五化”工程，编写了《×××县学校法制教育读本》， 作为学校法制教育的辅助教材。建立了学校专（兼）职法制课教师、辅助法制课教师和法制副校长三只队伍，调整了青少年法制教育工作委员会，举办了学校法制副校长和法制课教师普法培训班，对名法制课教师进行了统一培训。修订完善了法制副校长工作职责，对城区所学校法制副校长重新进行了调整，有效地预防和减少了青少年违法犯罪。月日，（上级市）县在我县召开了学校法制教育工作现场会，推广了我县学校法制教育和依法治校工作做法。
一、健全组织，明确责任
为全面完成社会治安综合治理职责任务，切实发挥我局司法行政职能作用，我局领导高度重视，调整了综合治理领导小组，明确分管局长具体负责，并把综合治理纳入重要议事日程，不定期的召开综合治理工作会议，传达区综治委有关文件精神，加强全区维稳工作部署。同时为使工作落到实处，年初制定综合治理工作计划，并结合各科、室、处、所、中心职能逐一签订了《××司法局内部治安防范，文明创建责任承包书》，真正做到齐抓共管、层层落实。节假日安排人员值班，集中对本辖区不稳定因素进行排查，及时把不稳定因素消除在萌芽状态，确保节假日期间的稳定。
二、强化维稳预防工作力度，维护中心城区社会稳定
一是加强基层动态信息上报工作，及时了解和掌握基层情况；二是建立快速出警机制，全局干警保持24小时信息通畅，一旦发生突发性、群体性事件，确保及时赶赴现场；三是加大经费投入，保证摄像机、照相机、车辆及相关宣传设备的正常使用，为基层维稳工作做好预防工作。
三、发挥职能作用，落实各项维稳措施
（一）深入开展法制宣传教育，全面推进依法治区进程
XX年是“xx”第三年，也是“xx”普法启动年。年初明确宣传科为规划编制科室，多次召开会议，组织调研，征求意见和建议，问计于民，集思广益。6月份，印发了《××区XX年普法依法治理工作要点》。同时，在认真总结和推广“四五”普法经验的基础上，创新机制，坚持法制宣传与法治实践相结合，进一步整合法制宣传教育资源，抓好重点普法对象及与广大人民群众生产生活密切相关的法律知识的法制宣传教育工作。有针对性地对领导干部和公务员进行法制宣传教育和培训，提高其依法决策和依法行政能力。充分发挥司法行政职能，服务新农村建设，着力提高农民法律素质，通过开展“送法下乡”、“送法进校园”宣传咨询等活动，提高广大人民群众的法制观念，强化其自觉维护社会稳定的法制意识。
（二）强化基层基础工作，切实维护基层稳定
一是大力加强司法所建设，努力打造维护基层稳定的中坚力量。在建设“和谐××”的工作中，我局按照上级有关要求，继续面向基层，加大司法所建设力度，工作下移、重心下移。通过强化司法所设施配置和规范化管理，做精做强司法所，并以“岗位大练兵”活动为契机，强化司法所业务建设，提高服务能力和水平，切实增强政治意识、服务意识、大局意识，把基层司法所努力打造成为维护基层稳定的中坚力量。
二是加强人民调解工作规范化、制度化建设，完善矛盾纠纷排查调处机制。目前，各镇（街道）均建立了三级调解网络，建立健全了人民调解各项工作制度。大力加强不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作，实行“零报告”、“月排查”等制度，与此同时，积极开展“防激化”、“创四无”活动，及时认真处理基层矛盾和纠纷，防止民转刑案件的发生上半年，全区各级调解组织开展矛盾纠纷排查18次，共排查调处各类民间纠纷231起，调处成功226起，防止群体性上访3件20人次，防止民转刑案件2件10人次。
三是扎实开展刑释解教工作。进一步加强刑释解教人员的排查和管控工作，认真做好刑释人员的安置帮教工作。上半年，全区共摸排刑释解教人员2人，解除帮教人数3人，有效地防止和减少了重新犯罪
（三）积极开展各项创建活动，强化社区矫正工作
上半年，我局始终以“**法治示范村”、“**法治示范社区”等创建活动为载体，加强对创建工作的协调指导，不断提高基层组织自我管理水平，并通过在部门和行业中开展以加强法制建设，提高法治化管理和服务社会水平为主要内容的“依法治理示范单位”创建活动，提高领导干部和公务员的依法行政能力和依法管理水平。目前，我区有18个村达到了区级“**法治示范村”标准，其中市级4个，部级1个。在开展各项创建活动的同时，我局正积极谋划建立社区矫正工作机制，通过广泛宣传，做好说服教育工作，实现社区矫正工作社会化，在建立健全各项管理制度的基础上，推进社区矫正工作规范化。
（四）充分发挥法律服务职能，化解不稳定因素
认真开展法律援助案件的办理及法律咨询工作，深入开展法律帮困、法律扶贫、法律维权等特色工作,切实依法维护经济困难群体的合法权益。6－11月份，法援中心共办理法律援助案件6件，接听和解答法律咨询230余次，为维护弱势群体的合法利益和基层稳定做出了应有的贡献。
四、加强司法队伍建设，提高依法行政水平
以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部原则，切实加强领导，充分发挥局党组的战斗堡垒作用，进一步增强司法干警的宗旨意识、服务意识、公正执法意识，规范执法行为，提高执法能力。认真开展思想政治教育和培训工作，着重提高司法干警的业务能力和执法水平，配合组织人事部门做好协管干部工作，加强中层干部的交流、轮岗和挂职锻炼工作，支持干部人事制度改革，认真执行干部日常考核和管理制度。坚持区政法部门联合信访接待日制度，强化执法监督，促进规范执法、公正执法。加大司法保障力度，积极争取区委、区政府的支持，从政治上关心，经济上增加投入，不断提高本部门的装备和信息化水平，全面落实“从优待警”各项政策措施，改善基层一线司法干警的待遇和条件，帮助解决实际困难，调动其工作积极性，打牢做实基层基础工作。
