乡镇企业管理第1篇

一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求

《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。

第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。

第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。

第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。

第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。

第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。

二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施

1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：

(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。

(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。

(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。

(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利

(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。

(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。

(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。

(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。

从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。

2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。

《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。

(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。

(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。

(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。

(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。

(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。

(6)受理企业检举、控告。

(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。

从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。

三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

乡镇企业管理第2篇

乡镇企业作为我国城乡一体化的重要组成部分，肩负着带动我国乡镇经济发展的重要使命，在我国经济发展建设中占有重要的地位。在我国大力发展经济，扶持乡镇企业发展的背景下，全国各地涌现出越来越多的乡镇企业，对乡镇地区的经济发展和城镇化建设起到了重要作用。但乡镇企业在生产经营中仍然存在许多主观和客观因素，导致乡镇企业在建设和发展中或多或少的存在着一些问题，这些问题，已经严重阻碍制约了乡镇企业的健康可持续发展，需要在发展中发现问题并及时改正，从而使乡镇企业发展更加迅速，规模不断增大，并带动区域经济的协调可持续发展。

关键词：

乡镇企业；现状分析；企业管理

一、乡镇企业现状

我国是一个传统农业大国，改革开放后，乡镇企业在我国经济发展中占有很重要的地位。乡镇企业通常由农村集体经济组织或务农人员个体投资建设，在乡镇地区建立的支援农业生产的中小型企业，是我国乡镇地区形式各异、层次不同、经营品种多样的个体企业或合作企业的统称。自从改革开放以来，我国施行了城市一体化的重要建设方针之后，我国乡镇建设异常迅速，乡镇企业的建设也日趋完善，其生产质量和生产效率丝毫不逊色于城市企业，成为我国经济建设的重要组成部分。乡镇企业的经营目的也从支援农业建设转变为全方位、跨领域，将产品市场拓展到全国各地乃至全世界。许多很早以前建立的小品牌也已经成为了其行业领域的领军企业，例如恒安纸业、双汇肉业等。这些小企业通过使用先进的科学管理，靠着过硬的产品质量和价格，赢得了广大消费者的青睐，才获得了今天这样辉煌的成就。乡镇企业一般建立在乡镇、农村地区，不仅管理者有着农民和企业家的双重身份，而且大多数员工也既是农民，又是工人。由于农业生产具有时效性，务农人员在农忙时节时需要回农田完成农活，同时也在工厂里按时上下班，这种生产模式不仅给了务农人员更多的经济收入，同时也使企业生产适应了乡镇和农村的运营环境。虽然在经济投入方面，乡镇企业的资本并不雄厚，在市场上的占有率也较低，对产品的推广、销售方式也不成熟，但使用这种灵活的生产用工方式使其在乡镇市场占有一席之地，同时可以雇佣较为便宜的人力资源，各类生产原材料也可以在周边农村进行采购，大大降低了运输成本和生产成本，为乡镇企业家在乡镇市场站稳脚跟提供了帮助，为其进入国家市场提供了充足的经验。同时国家大力扶持乡镇企业和中小微企业的发展，使乡镇企业有更加充足的资本进入国家、甚至国际市场。

二、乡镇企业存在的问题和改进方式

（一）盲目管理

乡镇企业虽然相较于城市企业生产水平较低，产品科技含量较低，但是与城市大型工业形成良好的互补，主要是由于乡镇企业产业主要涉及纺织、食品、五金机械等日用生活品，而城市大型工业生产的大多是电子设备和高级工艺品，因此，乡镇企业在市场上占有的前景是十分广阔的。乡镇企业管理者需要清楚地认识到这点，但事实上，由于乡镇企业家大多是由务农人员个体出资建设，其管理人员文化水平和管理水平较为低下，不能对市场进行很好的把控。一味盲从某些工厂的生产方式或某一产品的市场利润，不考虑市场变动，将资金盲目的大规模投资于某些在市场上有着崛起迹象的产品。长此以往，这样的资金投入方式不仅不能给企业带来效益，反而会影响企业的资本和经营，导致乡镇企业经营困难甚至倒闭。事实上，乡镇市场环境与其农业生产有着密不可分的关系，每个乡镇企业所处的地域环境都有所不同，不管是当地农产品资源、交通运输情况和人力资源情况都会影响到乡镇企业的经营模式，而经营模式又由生产成本决定，所以在乡镇企业经营时需要因地制宜，通过对自然环境和人文环境进行研究分析，制定适合企业的生产、运营方式，才能保证企业的生产力适应市场经济的，使企业资本得到积累和发展。

（二）思想观念保守

随着我国城市化建设和经济建设的快速发展，城乡差距在不断的缩小。很多乡镇企业都开始向城市的大型工业企业学习，引入先进的生产机械，雇佣高素质的专业人才，其目的是为了发展企业经济，使乡镇企业更快融入城市，开拓更大的销售市场。但实际上，城市企业的建设不仅仅是依靠先进的器械和雄厚的资金，更重要的是其先进的管理理念和管理技术，而很多乡镇企业家思想水平较为落后，受到老观念、老传统的限制，同时自身的管理意识也存在缺陷，尽管引入了先进的生产机械和专业人才，但不能对资源进行有效、合理的整合管理，导致不能人尽其才物尽其用，使产品生产力达不到预期效果。同时，在企业还未发展之前，有些不合理、不科学的运作模式就已经在企业中根深蒂固，管理者也没有相应的意识进行改进和修整，对员工的管理也较为松散，员工在这样自由散漫的工作环境下进行工作不仅无法保证生产质量，而且也对生产危险不够重视，导致安全事故频发。面对这种情况，需要管理者对自己的经营手段和管理方式中所存在的问题引起高度重视，而国家监督部门也要对这类企业进行有效的监督管理，督促其出台相关的管理规定，并监督其严格执行，不仅要对其生产水平和生产质量进行把关，还要对相关管理者和企业家进行培训教育，使其能够学习先进的管理方式和管理经验，并将这种管理模式更好的运用到生产管理中去。

（三）员工素质和管理能力有限

虽然我国城市化建设较为迅速，但我国作为农业大国，务农人员和农村数量较多，要将所有农村进行城市化建设，并提高所有务农人员的教育水平还有很长的路要走。在这种背景下，一些自然环境和人文环境较差的乡镇企业的发展就显得缓慢、生产力低下、经营效益欠佳，究其原因是缺乏充足的资金和高素质的员工，缺乏高素质的管理人才。由于目前我国教育水平两极化较为严重，农村的教育水平较城市相对较低，而务农人员的收入大多来自务农和打工，大部分农民因微薄的收入，无力将子女送进城市进行高素质的基础教育。同时，务农人员在思想观念上也较为保守，没有长远的眼光规划自己和子女的未来，不注重技能的培训和培养，只是简单地靠体力赚取生活费。这类问题的存在导致了乡镇企业的员工素质不高和企业生产力的低下，企业的发展前景得不到较为有效的改善。面对这种情况，需要国家和各级政府出台相应的帮扶政策，一方面要加大对农民工技能培训的投入，另一方面要鼓励年轻的高素质人才进入乡镇农村，深入乡镇企业帮助建设，同时派遣专业人员对乡镇管理人员和职工进行系统的管理培训和生产培训，提高其管理能力和工作素质，使生产力得到提高。同时通过对乡镇企业施行资金帮扶政策，可以在一定程度上缓解乡镇企业的资金压力，从而使其有更多的资金保证企业的正常运营和聘佣高素质的经营管理人才。

三、总结

就目前乡镇企业的发展形式，虽然生产力和市场占有率相对较低，管理水平和生产水平也还处于初级阶段，不管是生产方式和管理方式都需要对其进行一系列的改进。要想改变乡镇企业在生产竞争上的被动局面，乡镇企业家必须对自己和员工有更严格的要求，加强对员工的素质教育和专业技能培训，使员工在工作时能够更加有效率的进行工作。同时乡镇企业家也应该学习现代化企业的管理方法，引入效率更高的现代生产设备，让机械代替人工，使生产效率和质量得到较大的提升。我国在乡镇城市化建设中出台了一系列大力扶持乡镇企业发展的政策和办法，为了把握住这个机会，需要乡镇企业家有敏锐的商机嗅觉和广阔的市场视野，从而更好的利用独特的资源优势，借助国家经济发展的有利时机和优惠政策，加快发展的步伐，经过不懈的努力和坚持，为建设美丽家乡增光添彩，为区域经济发展增光添彩！

作者：王为民 单位：山西省新绛县中小企业局

参考文献：

[1]李芸,王珊珊.关于乡镇企业管理专业教学改革的调查[J].课程教育研究,2015(34).

[2]余墨.强化乡镇企业管理,促进区域经济发展[J].中国电子商务,2013(14).

[3]李国芹.当前我国乡镇企业管理的现状与建议[J].企业改革与管理,2015(15).

[4]吕惠明.乡镇企业管理创新思路探索[J].经济研究参考,2007(36).

乡镇企业管理第3篇

 

乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，为我国的经济发展做出了重要的贡献。但是，近年来乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。乡镇企业如何面对产权制度的改革、市场竞争环境的变化和经济增长方式的转型和知识经济的新挑战，需要乡镇企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式和管理手段上进行全面创新，实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理方式科学化和管理手段现代化，以管理的创新推动企业持续发展。

 

1.影响创新乡镇企业管理的不利因素

 

乡镇企业已成为我国中小企业的主体，乡镇企业的发展极大地发展了我国农村社会生产力，为繁荣农村经济、打造农民的小康生活和加速城市化进程做出了巨大贡献。但近年来乡镇企业的生产和效益出现了下降的趋势，具体表现为经济增长速度下降、失业人数增多和亏损企业数量增多。究其原因，有以下一些方面：

 

1.1企业员工素质较低

 

乡镇企业由于人员素质的低下，同时欠缺系统的企业管理知识和技能，使企业在产品开发、市场营销、资金运作和人事管理等方面无法适应市场经济的发展，从而严重制约着企业的创新和发展。

 

1.2企业技术水平落后

 

大量的乡镇企业缺乏先进的技术设备和与之相应的技术能力和信息管理，导致企业新产品开发速度慢、成功率低、产品质量较低和技术含量不足等环境污染严重等诸多问题，由于缺乏技术创新，因此经常处于这种引进-落后-再引进的恶性循环当中，严重制约了企业的发展。

 

1.3企业组织机构不合理

 

乡镇企业普遍规模较小，因此很难达到经济规模，导致抗御市场风险能力差，企业组织机构普遍采用直线制或直线职能制，企业内部领导体制一般是家长式、家庭式或独裁式的管理，在人事关系上“裙带风”盛行，严重制约企业的发展和创新。

 

1.4企业产权不明晰

 

乡镇企业普遍存在着政企不分、产权不清和权责不明的问题，往往存在“有经济、无组织”的现象，集体经济组织的职能由乡镇(村)政府职能所取代，在资产管理上，体制不顺，使用不当，管理不严，缺核算，少考核，导致企业资产流失现象严重。

 

2.创新乡镇企业管理思路探讨

 

2.1观念创新

 

正如水无常型，文无定法。管理观念也并非恒久不变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着擦边球。他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此，转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管理观念。乡镇企业必须增强外向型经营观念和意识，掌握在国际大市场中参与竞争的经营艺术，要树立公平竞争、尊重知识产权、遵从国际惯例和投资风险的观念。要树立科学的管理是企业成功的基石的理念，将创新看成是整个企业的任务，高层管理者对创新必须承担义务，并给予有力的支持，在企业的关键岗位上配备创新型人才，将技术和市场进行有机结合，同时创新具有一定程度上的风险性，因此企业管理者必须建立科学的创新管理机制，从而保证企业创新的顺利进行。

 

2.2组织创新

 

现代管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资料之间进行分配。组织是工业的基础 人文组织是任何行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要特征。只有创新的组织，企业的创新活动才能顺利实施，乡镇企业的组织创新与其他创新相比更具有滞后性和被动性。组织创新主要涉及到组织的正式框架、沟通系统和权力分配系统三部分。目前乡镇企业的组织机构显示出明显的集权性，内部协调困难，制度僵化，缺乏弹性和应变能力。要进行组织的创新，首先要清楚不同组织类型(包括直线制、直线职能制、事业部制、矩阵制、扁平型、网络化)的特征及应用条件，并了解组织演变的规律，通过系统的科学的指标来分析企业组织结构所存在的问题，从而建立适合本企业目前和长期发展的组织体系，通过体制保证、战略设计和创新动力三方面使组织与企业的发展相适应。

 

2.3技术创新

 

技术创新的实质，是在乡镇企业经营中不断地用新理论、新技术和新方法，从而实现自然资源、物质资源和劳动力资源的优化配置，我国部分乡镇企业产品还不同程度上存在着产品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃资源为主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等问题，因此必须要下大力气促进产品的优化升级并提高科技含量，大力发展高新技术产业。高素质的人才是企业的利润源泉，人才的创新能力和创新活力是企业竞争实力的核心，要通过奖励机制来激励他们，并实现高新技术成果的商品化和产业化。

 

2.4营销策略、机制创新

 

面对国际市场的激烈竞争，乡镇企业必须强化营销策略，不断完善营销机制，要充分利用互联网技术，到国外开推广会或展览会等，实施“走出去”的战略。要积极主动地了解国内市场和国际市场的行情及各国消费者的不同消费习惯，因地制宜地制订自己的发展战略，采取灵活多样的营销方式打入国际市场，在国外利用当地的资源优势建立销售企业，开办跨国公司，但开拓国际市场要注意量力而行，有计划、有步骤地协调进行，不要遍地开花，而要适当突出重点。

 

2.5服务创新

 

乡镇企业要不断深化服务体系，努力实现服务信息化，大力发展市场信息网络，全面启动乡镇企业信息平台，利用互联网技术，搞好乡镇企业相关经济信息的收集、传输、反馈、规划和分享，大力发展电子商务，加快信息资源的开发利用，从而完善企业的服务体系。

乡镇企业管理第4篇

【关键词】乡镇企业管理；模式；探讨

乡镇企业是中国特殊年代的特殊产物，为我国的经济发展做出了重要的贡献。但是，近年来乡镇企业各项主要经济指标增长率大幅下降。与此同时，乡镇企业产权制度改革基本完成，在这样一个转型时期，原来以乡镇集体企业为主体的格局已经演变成个人、私营企业为主体。在新的产权结构下，乡镇企业的内涵和特征都发生了根本性的改变，因此，有必要对转型时期乡镇企业的管理模式做出新的审视和思考。乡镇企业如何面对产权制度的改革、市场竞争环境的变化和经济增长方式的转型和知识经济的新挑战，需要乡镇企业从管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方式和管理手段上进行全面创新，实现管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理方式科学化和管理手段现代化，以管理的创新推动企业持续发展。

1.影响创新乡镇企业管理的不利因素

乡镇企业已成为我国中小企业的主体，乡镇企业的发展极大地发展了我国农村社会生产力，为繁荣农村经济、打造农民的小康生活和加速城市化进程做出了巨大贡献。但近年来乡镇企业的生产和效益出现了下降的趋势，具体表现为经济增长速度下降、失业人数增多和亏损企业数量增多。究其原因，有以下一些方面：

1.1企业员工素质较低

乡镇企业由于人员素质的低下，同时欠缺系统的企业管理知识和技能，使企业在产品开发、市场营销、资金运作和人事管理等方面无法适应市场经济的发展，从而严重制约着企业的创新和发展。

1.2企业技术水平落后

大量的乡镇企业缺乏先进的技术设备和与之相应的技术能力和信息管理，导致企业新产品开发速度慢、成功率低、产品质量较低和技术含量不足等环境污染严重等诸多问题，由于缺乏技术创新，因此经常处于这种引进-落后-再引进的恶性循环当中，严重制约了企业的发展。

1.3企业组织机构不合理

乡镇企业普遍规模较小，因此很难达到经济规模，导致抗御市场风险能力差，企业组织机构普遍采用直线制或直线职能制，企业内部领导体制一般是家长式、家庭式或独裁式的管理，在人事关系上“裙带风”盛行，严重制约企业的发展和创新。

1.4企业产权不明晰

乡镇企业普遍存在着政企不分、产权不清和权责不明的问题，往往存在“有经济、无组织”的现象，集体经济组织的职能由乡镇(村)政府职能所取代，在资产管理上，体制不顺，使用不当，管理不严，缺核算，少考核，导致企业资产流失现象严重。

2.创新乡镇企业管理思路探讨

2.1观念创新

正如水无常型，文无定法。管理观念也并非恒久不变。管理理念是企业管理模式的灵魂，企业管理模式的构造、运行均以管理理念为精神指导。近代企业管理理论的发展和变化，充分体现了管理理念在企业管理模式各构成要素及其相互作用和运行中的核心作用。乡镇企业是中国特殊时代的特殊产物，乡镇企业的领导者大部分是本地的领导者，本质上是农民中的能人。因此，从开始踏入市场时，由于他们有胆有识，经营灵活，很快在市场中找到了获利空间。但是由于受到特定制度环境的制约，经营环境的转变，就注定了他们的发展是畸形的，一边迎合上级部门的生产目标干预，一边又要使自己的企业得以生存，他们在制度的夹缝中打着球。他们自身的缺陷也对企业的发展产生不利的影响，因此，转型时期的乡镇企业首先面临的问题就是转变自身的管理观念。乡镇企业必须增强外向型经营观念和意识，掌握在国际大市场中参与竞争的经营艺术，要树立公平竞争、尊重知识产权、遵从国际惯例和投资风险的观念。要树立科学的管理是企业成功的基石的理念，将创新看成是整个企业的任务，高层管理者对创新必须承担义务，并给予有力的支持，在企业的关键岗位上配备创新型人才，将技术和市场进行有机结合，同时创新具有一定程度上的风险性，因此企业管理者必须建立科学的创新管理机制，从而保证企业创新的顺利进行。

2.2组织创新

现代管理理论认为，公司的组织模式必须使它在普通人的领导下持续运作，一个人管理的机构不可能长久。中国的乡镇企业许多都具有创立者的个人特色。企业是组织人们为共同的目标而奋斗的一种手段，现代生产的基础是社会组织。除了大规模生产以外，决定企业社会机构和经济职能的仍然是组织，即按计划对人力劳动在物质资料之间进行分配。组织是工业的基础 人文组织是任何行业都不可缺少的，它是工业区别于工厂手工业的重要特征。只有创新的组织，企业的创新活动才能顺利实施，乡镇企业的组织创新与其他创新相比更具有滞后性和被动性。组织创新主要涉及到组织的正式框架、沟通系统和权力分配系统三部分。目前乡镇企业的组织机构显示出明显的集权性，内部协调困难，制度僵化，缺乏弹性和应变能力。要进行组织的创新，首先要清楚不同组织类型(包括直线制、直线职能制、事业部制、矩阵制、扁平型、网络化)的特征及应用条件，并了解组织演变的规律，通过系统的科学的指标来分析企业组织结构所存在的问题，从而建立适合本企业目前和长期发展的组织体系，通过体制保证、战略设计和创新动力三方面使组织与企业的发展相适应。

2.3技术创新

技术创新的实质，是在乡镇企业经营中不断地用新理论、新技术和新方法，从而实现自然资源、物质资源和劳动力资源的优化配置，我国部分乡镇企业产品还不同程度上存在着产品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃资源为主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等问题，因此必须要下大力气促进产品的优化升级并提高科技含量，大力发展高新技术产业。高素质的人才是企业的利润源泉，人才的创新能力和创新活力是企业竞争实力的核心，要通过奖励机制来激励他们，并实现高新技术成果的商品化和产业化。

2.4营销策略、机制创新

面对国际市场的激烈竞争，乡镇企业必须强化营销策略，不断完善营销机制，要充分利用互联网技术，到国外开推广会或展览会等，实施“走出去”的战略。要积极主动地了解国内市场和国际市场的行情及各国消费者的不同消费习惯，因地制宜地制订自己的发展战略，采取灵活多样的营销方式打入国际市场，在国外利用当地的资源优势建立销售企业，开办跨国公司，但开拓国际市场要注意量力而行，有计划、有步骤地协调进行，不要遍地开花，而要适当突出重点。

2.5服务创新

乡镇企业要不断深化服务体系，努力实现服务信息化，大力发展市场信息网络，全面启动乡镇企业信息平台，利用互联网技术，搞好乡镇企业相关经济信息的收集、传输、反馈、规划和分享，大力发展电子商务，加快信息资源的开发利用，从而完善企业的服务体系。

【参考文献】

［1］赖晓瑜．浅谈我国乡镇企业管理[J]．商场现代化，2009(03)．

［2］尹福生．论乡镇企业管理模式的创新[J]．江汉论坛，2009(03)．

［3］吕惠明．乡镇企业管理创新思路探索[J]．经济研究参考，2007(36)．

乡镇企业管理第5篇

1．从乡镇企业的发展历程可以看到，其发展的高峰与低谷固然与政策变动和放松管制密切相关，但是也在很大程度上与经济波动周期密切相关，尤其是在进入90年代之后，这种与经济周期的相关性就更为明显。乡镇企业对于市场波动具有比较灵敏的反应，当出现各种市场机会时，乡镇企业能够率先作出积极的反应，增加投资并尽快地投入生产，从而获得收益。当市场不景气时，乡镇企业由于受到预算的较为严格限制，受到市场需求的限制，其往往及时作出反应和调整，以免产品积压造成的损失。乡镇企业由于机制灵活，人员调整方便，所谓船小好调头，因而在经济活动中可以随着供求的变化而及时地进入和退出市场。由于乡镇企业的生产收缩和投资高涨往往都先于国有企业，因此它们的变化可以成为经济波动周期的先导信号。

2.由于乡镇企业较少依赖外部资金供给，而较多依赖自有资金或企业内部积累，具有较低的负债率，因而当政府实行货币紧缩政策时，乡镇企业一般不致受到较大的影响。但是乡镇企业中的规模较大的企业，与国有企业交易关系比较密切的企业，会受到较大的影响，由于其在经济等级结构中所处的地位，往往在金融机构削减各种资金贷款时首先受到冲击。不过，就总体平均状况而言，乡镇企业经货币政策的影响要小于其受市场供求关系的影响，但是，如果当紧缩的宏观货币政策和宏观供求政策同时发生作用的话，乡镇企业就会具有比国有企业更强烈的收缩效应。

3.根据我们对于不同所有制企业效率的测定和比较，乡镇企业具有比国有企业更高的效率，因此，在市场竞争中前者比后者具有更大的竞争优势。在这样的格局中，乡镇企业处于不易被淘汰的地位，即使在经济不景气时，按照市场竞争规则，乡镇企业也不会被首先淘汰出局。但是，从宏观政策的取向来看，每当需要调整和紧缩时，都是首先向乡镇企业开刀，运用各种行政权力手段来让其关闭或停产。于是，乡镇企业经常是处在十分不利的外界环境条件下，它们需要不断的抗争才能获得其生存和发展。因而总是处在“野火烧不尽，春风吹又生”的状态。在这样的格局中，竞争和效率的原则与计划等级地位的原则发生了强烈的矛盾，效率低而地位高的企业不能被淘汰，而效率高而地位低的企业又淘汰不掉。结果，生产过剩是不可避免的。

4．乡镇企业的就业人员在经济波动的低谷期往往回到乡村，而在经济复苏和高潮期又来到企业。由于农民的特定身份，使得土地成为他们的生存保险金的底线，土地成为吸纳乡镇企业就业波动的蓄水池。这可能是政府为什么总是在经济调整中首先对乡镇企业实行关停并转的原因之一，因为乡镇企业员工的农民身份具有“土地保险”，而不象城镇企业那样，需要政府给工人支付失业保险金。由于乡镇企业职工的这一“天然保险”，使得企业在面临市场波动时比较容易调整或裁减就业人员，而不像国有企业那样由于职工“就业刚性”而很难根据市场波动来及时调整就业需求。这也是乡镇企业之所以比国有企业更加灵活而及时的对市场波动作出反应的根源之一。

关于乡镇企业的未来发展，这里只涉及到一点，即它们势必会随着发展的升级和规模的扩大而逐步分化。乡镇企业将不再以纯粹的乡村企业的形式出现，其中的一部分可能会逐步地转移到城镇。由于部分企业对于高科技密集型的发展需求，其很可能会出现人力资本的短缺，即使进行培训和引进人才，这仍然是有限的，因此出于对进一步发展的需要，部分科学技术含量高的乡镇企业会实现向城镇的转移。这时，这种乡镇企业就会转化成为城镇企业，而不再具有目前乡镇企业的典型特征。这类乡镇企业当时2所以能够在不具有人力资本优势的条件下获得发展，主要在于其产权交易范围的扩大，在于相同领域和产业内国有企业的相对劣势，这些给其提供了更多的发展机会和成功的可能性。至于部分劳动密集型的乡镇企业，其很可能会在较长的时间内仍然保持乡镇企业的乡土特征，因为这样可以保持其廉价劳动力成本的优势，一旦转移到了城市，这种优势将不复存在。

所以，乡镇企业如果在未来仍然还保持着其乡土本色，那么它们必然保持着其特有的比较资源奖赋优势。如果它们不具有这种比较优势，就很可能会在未来的竞争中被淘汰。从目前来看，许多乡镇企业虽然不具有人力资本禀赋的优势，但是它们具有产权体制的优势，这就在很大程度上使其获得了很大的发展空间。如果在未来，这种产权体制的优势不复存在，乡镇企业就必须依靠自己的资源优势获得发展，于是，要么改变自己的不具有优势的本色形式，迁移到城镇；要么，依靠自己原有的乡土本色的资源优势，继续在乡村求得发展。这可能是乡镇企业发展和分化的两条道路。

乡镇企业产权制度的形成和发展

乡镇企业由于具有较高的生产率，因而才能保持着高速增长的发展势头，才能在国民经济中不断地增加其份额比重，成为中国经济增长的重要源泉。那么，为什么乡镇企业具有这样的发展源泉呢？以下我们将从乡镇企业的产权结构的角度来考察这个问题。

陈剑波关于乡镇企业产权机制的最初形成有个很好的描述。他认为，主要依靠人际关系或惯例，习俗规范等支配交易活动的市场为非正规市场，在这些交易活动中形成的合约可能是文字性的、口头的甚至根本没有承诺而仅是依习惯行事的隐含合约，这些合约最明显的特征是没有得到法律认可和法律保护。由于这些合约的达成建立于长期交往活动的人际关系基础上，因此传统的惯例和规范对这些非正规合约具有较大的约束作用，它在很大程度上补充了法律无法发挥约束作用的真空。同时，在乡村社区中，基本的和大多数的活动是在熟识人的圈子中完成的，因此相互之间的行为关系具有重复性、稳定性和收益长期性的特征，这种基础上形成的隐含合约所蕴含的交易具有较低的交易成本。这种特征的交易不仅支配着企业内部的人与人的关系，而且也支配着企业与政府的关系。

乡镇企业与政府的合约如何形成？陈剑波认为，非私有的体制条件及市场交易的缺乏，意味着企业家个人不拥有足以创办企业的资本实力，土地是不可交易的非卖品，金融机构属国家所有，没有资本市场等等，这一切使得企业家无法利用自己的人力资本和信用。因此，在非私有的体制及市场发育不完善的条件下，企业家和政府之间的交易和讨价还价决定了产权合约的形成。

具体地说，政府需要帮助企业创业者去获得上级政府的批准，银行贷款或其它资金的获得，协调土地的使用等，创业者需要去组织动员各种可资利用的人力资源和物质资源，去发现市场机会和决定生产经营方向，等等。大体来说，对于大多数集体性质的乡镇企业来说，在其创业初期，乡镇政府主要利用其权力为企业承担获得物质资本要素投入的职能。不过，这种投入往往并不是乡镇政府自身财力的投入（少数地方存在利用集体积累进行投资的乡镇企业），而是其提供了信用担保下的少量外部借款或物质资源的投入，但是这种信用的投入对于乡镇企业的创立往往起到了决定性的作用，而企业创立者的人力资本价值在企业创立初期还无法得到市场的合理评价，因而还未能形成并增值。所以，在此基础上形成的产权界定通常都把地方乡镇政府作为企业的主要所有者，这也是绝大多数乡镇企业所有权界定的基本原则。

然而，随着乡镇企业的发展和其自有资金积累的增加，创业者的人力资本愈益得到市场的承认和合理的评价，成功的企业家所控制的企业价值不断升值，使得这些企业产生了重新界定企业产权结构的要求。由于乡镇政府的投入不是直接的资本，而大多为无形的信用，因而其不具有某种法定的产权资格。所以，在企业与政府之间就能够进行产权交易的讨价还价，这是乡镇企业与国有企业根本不同的地方，后者根本不存在这种讨价还价的机制。

于是，伴随着企业的发展和不断的产权交易的讨价还价过程，成功的企业家获得愈来愈大的事实上的企业控制权和所有权，政府由于在企业发展起来以后所能起的作用愈来愈小，因而最后不得不只保持名义上的所有权。在这种产权交易的过程中，虽然不存在十分规范的交易规则和交易价格，但是，以企业本身的市场价值的增值为依据，来大致评价企业的各种产权要素对于价值增值的贡献，仍然是可能的。关键在于，交易的结果是否使得各产权要素获得自己满意的利益，尤其是企业新增价值的主要创造者是否获得足够的权益回报，如果各方都较满意的话，这种交易就是成功的，企业就能够获得较为合理的产权结构，从而获得较大的发展。反之，如果在交易过程中，政府仍旧以完全的所有者的身份行使权力，那么，就会与企业的“实际所有者”的权益产生摩擦和冲突。这样的结果很可能会影响企业形成合理的产权结构，从而导致企业的失败。

在现实中，这种乡镇企业与乡镇政府的矛盾冲突也是常见的。周其仁在关于横店乡镇企业案例的研究中，就曾描述了企业家徐文荣如何抵制乡镇政府干预，而“赶走”了好几任乡镇政府领导人的故事。实际上，在乡镇企业后来的发展过程中，企业与政府的产权交易关系成为双方争夺企业控制权的过程。在许多实际的交易过程中，交易的结果基本上是双方各有让步，企业家以上交一定的收益作为代价，接管了企业事实上的所有权和控制权，而政府则保持名义所有权，并从企业获得某种固定的“租”，因而形成了多数乡镇企业的这种产权格局。

由于乡镇企业存在着产权交易讨价还价的空间，因而在企业发展的过程中，那些创造价值源泉的创新春在控制了企业的实际产权的条件下，其它的利益相关的产权要素能够从这种交易中得到必要的补偿或回报，才能使得产权交易获得较满意的效果，从而使得企业的控制权能够继续稳定地掌握在企业新价值源泉的创造者手中，形成比较合理的产权结构。所以，正是乡镇企业的这种可交易性的产权机制，才形成了其合理产权结构的基本前提。

当然，并非所有的乡镇企业都能形成合理的产权结构，即使在同样的前提下，也必然会存在着相当一部分产权交易不满意的结果。乡镇政府不愿放弃对企业的控制权，企业对政府的初期投入或所作贡献的补偿不足，企业的其它产权要素的权益无法配置平衡，等等，都会影响乡镇企业的合理产权结构的形成和健康的发展。归根结底，产权交易中的不等价交换，必然会造成不合理的结果。在缺乏资本市场、经理市场和劳动力市场的条件下，在无法准确评估各种产权要素的价值的条件下，产权交易中的等价交换是不太容易做到的。这也会造成乡镇企业发展的一个障碍。

从“苏南模式”到“江阴板块”

乡镇企业的发展到了90年代中期，面临着一次新的挑战。尽管许多乡镇企业在店来发展过程中，对于原有的乡镇集体所有的产权体制进行了重新调整，取得了相对合理的产权结构，但是，在面临的中小企业民营化的浪潮中，乡镇企业开始反思，尤其是对于在乡镇企业中具有典型意义的“苏南模式”开始反思，这种模式是否具有继续发展的生命力？

“苏南模式”是对江苏南部地区最早发展起来的集体所有制的乡镇企业模式的统称，它们的特点是乡镇或村政府掌握企业发展初期的所有权，而由企业经营者在其后的发展过程中逐步接管了企业的实际控制权。与温州模式不同的是，后者主要以私营个体的乡村企业为主，而苏南模式则以集体企业为主。苏南模式大体涵盖了80年代中期到90年代前期发展阶段中的乡镇企业的产权体制，由于各个企业发展得不均匀，因而它们大体处在经营者不同程度地掌握企业实际控制权的状态。一般来说，企业发展得越快，企业的效率越高，经营者就能够在越高的程度和范围内稳定的接管和控制企业的实际所有权。反之，企业效率越低，企业经营者的控制权越不稳定，其经常游离于所有者和新的经营者之间。

苏南模式的企业相对于一般的国有和集体企业来说，具有较合理的产权结构和较高的效率，然而，在股份制迅速发展的阶段，这样的产权结构具有相当的局限性。由于其产权交易只能在乡镇社区的较小范围内进行，这就在很大程度上限制了企业的发展。为了求得更大的发展空间，一些具有典型的苏南模式特点的绩效优良的乡镇企业逐步向上市公司的方向发展，“江阴板块”就是这类企业成为上市公司的典型表现。

江阴板块，顾名思义，是指江苏省江阴市的上市公司。由于江阴市的上市公司主要都是由乡镇企业所组成，而且这些效益较好的乡镇企业又都是原来的乡镇集体企业，因此，在这个意义上，江阴板块代表了原来苏南模式的部分乡镇企业向现代企业转化的雏形。

具体来说，江阴板块中的企业包括江苏振新，兴澄股份，华西村，江苏阳光，南京中达这几个乡镇企业控股或持大股的上市公司，由于它们比较集中在江阴，又具有相类似的“出身”背景，故被称为江阴板块。实际上，江阴板块式的企业并不仅仅局限在江阴，在江苏苏南，还存在着好些这样的由乡镇企业而转成为的上市公司，例如江苏吴中，鼎球实业，综艺股份，永鼎光缆等。它们都代表着一批绩效优秀的乡镇企业。

由于这批企业多半都是近年来才上市的，所以它们仍然保持着原先乡镇企业的产权结构，不可能在很短时期内发生大的变化。从理论上来看，这些企业是典型的企业家控制的古典企业。按照钱德勒的理论，古典企业的基本特征是由企业家或企业创始者，和其亲密合伙人或其家族所控制的企业，这些企业的成长很多都是依靠内部筹措和积累资本而发展起来的。这样的发展方式是早期市场经济不发达阶段，资本市场未形成的条件下的必然产物。

根据我们对这类乡镇企业的考察，其大致有以下几个特点：一是企业具有高度集权制的控制体系，企业经营者掌握企业的剩余控制权。企业的实际所有权和经营权基本上是统～的，企业主要决策基本上是由总经理或其家族或几个合伙人作出的。二是企业具有较浓厚的家族色彩或准家族色彩，主要由以总经理为核心的几个主要创业合伙人形成的控制权系统对全企业进行经营管理，主要依靠个人直觉的的方式进行经营，企业结构简单，层次较少，因而便于管理。三是企业的发展主要依靠自身利润的不断积累和追加投资来进行扩张，能够动员和集中企业的全部可用资源投入到扩大再生产的运行中去。四是主要依靠非正式契约来维持企业内部和外部的产权关系，除了职工的劳动工资关系是参照一般性的市场规则和标准2外，在管理层内部的关系，更多的诉诸于中国的乡土社会中的某种长期交往关系中形成的默契和信赖。在企业与地方政府的关系中，也主要遵循某种非市场性的、以口头契约或彼此的人格信用作担保的交易关系的规则。

在现阶段，这些企业之所以上市，主要是希望得到上市公司所享受的种种优惠政策待遇，例如几乎是免费的资本供给条件，低成本的资本扩张，低税率待遇，广告效应，等等。因此，它们在很大程度上仍然是按照国有上市公司的模式，试图得到资本市场的垄断收益，却并不愿意和没有必要的准备去承担由此而产生的风险。可以说，目前的上市公司体制还未能够提供十分显著的对于企业具有积极意义的约束机制。所以，乡镇企业的上市公司恐怕很难通过目前这样的机制，来有效的改善原有的治理结构。但是，对于它们来说，更具有重要意义的还在于，其原有的产权交易范围得到了更大程度的扩张，因而这给它们带来了更多的机遇，有了更多的选择。

乡镇企业管理第6篇

第一条为了促进乡镇企业健康、持久的发展，保护环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》等国家有关法律、法规，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条各级环境保护部门是所辖地区乡镇企业的环境监督管理部门。

各级乡镇企业主管部门负责管辖区域内的乡镇企业的环境保护规划、治理计划等工作。

其他有关部门协助企业主管部门、环境保护部门共同搞好当地乡镇企业的环境监督管理工作。

第三条各级人民政府对乡镇企业的发展要全面规划，合理布局，加强管理，防治污染，保护农村生态环境，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一。

第四条一切单位和个人都有责任保护环境，并有权对污染环境的行为进行监督和检举。

因污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者停止侵害、排除危害和赔偿损失。

第五条本办法适用于河南省境内的一切乡（镇）、村、村民小组、联户办的乡镇企业，校办企业，农工商联合企业，个体企业，以及由他们与外商合资或合作经营的企业。

第二章污染治理

第六条以下产品不准生产和经营，已经生产和经营的必须立即关闭：

（一）含有在自然环境中不易分解的剧毒物质的，如六六六、滴滴涕等；

（二）含有能在生物体内蓄积的剧毒物质的，如某些汞制品、砷制品、铅制品等；

（三）含有强致癌成分的，如联苯胺、多氯联苯、放射性制品等。

第七条已经建成的属于石棉制品、制革、电镀、造纸制浆、土硫磺、土炼焦、铝钒土烧结、漂染、炼油、有色金属冶炼和土磷肥、染料等污染严重的小化工以及噪声、震动严重扰民的工业项目，按以下规定办理：

（一）采用新技术、新工艺或有效的治理措施，“三废”（废气、废水、废渣）排放限期能够达到国家或地方标准的，可以继续生产；

（二）污染较为严重，但经济效益好，并且是当地群众主要经济收入来源的，应当有步骤地采取治理措施，也可以适当合并集中，并在集中后搞好污染物的净化处理和噪声控制；

（三）污染大气，影响农作物生长，且当地不具备合并治理条件的生产项目，可根据情况，采用季节性生产的过渡性办法，具体项目和季节时间由地（市）环境保护部门决定；

（四）污染严重、限期治理达不到要求的，关闭、停产或转产。

今后一般不再新建上述工业项目。确实需要新建的，必须经地（市）环境保护部门批准。

第八条工业锅炉烟囱，应当安装消烟除尘装置。

第九条严禁用渗坑、裂隙、溶洞或使用稀释手段排放有毒有害废水，保护地下水源和其他饮用水源不受污染。

第十条震动、噪声严重扰民的机械设备，应当装置消声、防震设施或搬迁。

第十一条产生有害气体、粉尘的作业项目，要采用密闭的生产设备和工艺，安装通风、吸尘和净化、回收设施。

第十二条乡镇企业的技术改造，应结合治理污染进行。

第十三条鼓励乡镇企业为防治污染开展综合利用。

乡镇企业为防治污染，开展综合利用的工业项目所需的资金，可以向银行申请优惠贷款。

乡镇企业开展综合利用项目五年内免征所得税，留给企业继续治理污染，开展综合利用。

第十四条乡镇企业用自筹资金或环境保护部门拨给的排污费治理污染的工程项目，免征建筑税。

第十五条污染物处理设施不得无故停止运行或闲置。拆除或闲置污染物处理设施，应当提前申报，并征得县（区）环境保护部门的同意。

第三章预防新污染

第十六条县、乡人民政府及其乡镇企业主管部门要根据本地资源、技术条件、环境状况等因素，优先发展无污染、轻污染的农副产品加工业和以利用“三废”为主的综合利用工业。

第十七条各地的国民经济和社会发展计划，应当把保护环境、合理开发利用自然资源作为重要内容。

第十八条发展乡镇企业要结合农业区域规划和村镇建设规划，实行功能分区。已经建成的同居民区、商业区、文化教育区等混杂的污染企业，应当按照规划的要求逐步搬迁。

不准在城市和村镇的上风向、居民稠密区、文化教育娱乐区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区、特殊地质地貌保护区和自然保护区内建设污染环境的企业。

第十九条新建、改建、扩建、转产和技术改造的工程项目，都必须填报《环境影响报告表》，由县（区）环境保护部门会同企业主管部门审批。中外合资、合作的企业还必须报上一级环境保护部门批准，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。《环境影响报告表》批复的时间最迟不得超过两个月，不需验收环境保护设施的，应在批复中注明。

以下无污染、轻污染的小型工程项目，其《环境影响报告表》可以不经批复，但轻污染的仍须按“三同时”的程序进行：

（一）以种植业、养殖业为基础的农副产品加工业；

（二）以利用工业废弃物为主要原料的综合利用工业；

（三）环境保护部门认可的其他工程项目。

第二十条未按第十九条规定审查获准的建设项目，工商行政管理部门不得发给营业执照，其他有关部门和单位不予贷款、批给土地、供应水电和刻制公章。

第二十一条经环境保护部门和乡镇企业主管部门验收合格的工程项目，由环境保护部门发给《环境保护许可证》。否则，不得投产。

第二十二条环境保护部门和各级有关科研机构应当把解决乡镇企业的环境保护技术问题作为一项重要任务，研究、推广适合乡镇企业特点的简单易行、经济实用的无污染、轻污染工艺和设备，为乡镇企业服务。

第二十三条国营企业、大专院校、科研部门在向乡镇企业扩散产品、转让技术时，必须同时提供污染治理技术和设备，不得以任何方式向乡镇企业转嫁污染。任何单位和个人都不得接受没有污染防治措施的生产技术和设备。

第四章排污费的征收和管理

第二十四条凡是向环境中排放污染物的单位或个人，都必须按省有关地方法规的规定，向当地环境保护部门缴纳排污费。

第二十五条具有下列情况之一的，可以减征或免征排污费：

（一）“三废”综合利用的产品；

（二）农副产品加工业；

（三）环境保护部门认可的远离居民点的石灰窑、采石场。

第二十六条对于难以监测的污染源，可以按原料、燃料消耗量或产量计算收费。其标准由地（市）环境保护部门制定。

第二十七条乡镇企业缴纳排污费，由所在地开户银行等金融部门代收，在金融部门没有开户的由乡级环保助理代收，但均须由所在县级环境保护部门开列征收排污费通知单。排污费全部存入县级或乡级环境保护部门专用帐户。

第二十八条乡镇企业缴纳的排污费必须专款专用。

百分之八十部分作为环境污染治理补助资金，在本乡、镇范围内集中调剂使用。企业使用超过本企业上缴排污费的百分之八十部分的资金，可向环境保护部门申请低息或无息贷款，有偿使用。

百分之二十部分由县级环境保护部门统一掌握，按有关规定用于综合治理、宣传教育、补助环境保护部门业务性开支、奖励先进等。

第五章法律责任

第二十九条造成环境污染的单位和个人，有责任排除或减轻危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。

第三十条对违反第六条、第七条（四）项和第十八条规定的单位，处以不超过固定资产金额百分之十五、不低于五百元的罚款，并由环境保护部门报同级人民政府批准后关、并、转、迁。

第三十一条对违反第九条、第十九条规定的单位，处以五百元以上、二万元以下的罚款。

第三十二条对违反第二十三条规定，接受污染物转嫁的单位，处以五百元以上、一万元以下的罚款；对转嫁污染的单位，由被转嫁单位所在地的县以上环境保护部门处以一千元以上、三万元以下罚款；对转嫁污染危害的中间人，处以五十元以上、五百元以下的罚款，并没收其非法所得。

第三十三条对违反第十五条规定的单位，处以其污染处理设施一至六个月所需运转费的罚款。

第三十四条有下列情形之一者，对其单位领导人处以五十元以上、五百元以下的罚款；情节严重的，还应追究法律规定的其他责任。

（一）污染物处理设施闲置不用的；

（二）未填报《环境影响报告表》自行投产的；

（三）隐瞒排放污染物的种类、数量、浓度或将废水排入地下的。

第三十五条罚款金额二千元以下的（含二千元），由县级环境保护部门决定，二千元以上的，由县级环境保护部门提出意见，报地（市）环境保护部门批准。对中外合资、合营企业领导人的罚款，一律经地（市）环境保护部门批准。

对有关单位和个人的罚款，并不免除其应承担的治理污染、排除危害、缴纳排污费、赔偿公私财产损失和其他法律责任。

第三十六条罚没收入由环境保护部门统一掌握，用于环境综合治理，不准挪用。

第三十七条当事人对罚款决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五天内，向人民法院；期满不又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第三十八条由于不可抗拒的自然灾害造成环境污染损失的，免予承担法律责任。

乡镇企业管理第7篇

一、乡镇企业必须重新研究自己的发展战略

乡镇企业要及时跟踪研究外部环境变化给自己带来的影响,必须重新研究自己的发展战略,要认真分析现实和潜在的竞争对手,挖掘自己的比较优势,充分利用两个市场提供的机遇,培植自己的强项。因为乡镇企业走向国际经济大循环已经不是自己愿意不愿意或想不想的问题,而是迫到临头的现实。据有关方面统计,世界500强大企业进入中国市场的已有230多家,乡镇企业面对的现实是,在国内市场要与国有企业,国际强者竞争,在国际市场更要面对众多的竞争对手,所以乡镇企业重新研究自己的发展战略十分重要。如自己要进入或退出哪一市场,如何设定市场占有目标。主攻的市场区域是国内还是国际,是收缩战线壮大主业,还是战略扩张,多角经营;如何选择技术发展方向,如何确定新产品开发方案,是靠投资建设实现扩展,还是走兼并联合与协作之路,如何选择适宜的企业组织结构和财务管理体制,如何设定企业资产负债结构,主要融资方式是什么?……人无远虑必有近忧。做为一个决策者和经营者,如此等等众多的问题,在外部环境急剧变化过程中,都是需要认真研究和回答的。不能到时再说市场不相信眼泪,更不同情弱者,如果到时候再说,以不变应万变,必然坐失商机,什么都晚了。

二、乡镇企业必须确立人才、技术开发和市场营销在企业中的基础地位

在短缺经济下,买方求卖主,市场营销没有作用;在供不应求情况下,产品可以几十年一贯制,技术开发和人才没有地位,在市场约束增强,企业竞争加剧之后。过去的一切全然变了。一些拥有巨型生产能力的企业竟出现亏损,一些曾填补过我国“空白”的企业也陷入困境。而一些名不见经传的“幼稚企业”却如一匹匹黑马,频频争标夺魁。从这里可以清楚地看到短缺经济,卖方市场条件下证明企业实力的是生产能力,而转向供需平衡之后,决定企业兴衰的则是技术开发和市场营销。技术转化为生产力周期的大幅缩短,使企业间的竞争越来越突出地表现为技术实力的竞争;用户越来越充分的选择性,使得企业营销能力,经营策略,服务水平已直接影响经营业绩,而决定这两者水平的是人才。

才的作用不可低估。今后若干年,人才的争夺战将会越来越激烈。乡镇企业先天人才不足,但是一些有远见的经营者却在人才引进,人才培养上不惜花血本,下大功夫吸引到自己的企业,国内乡镇企业发达地区的发展深深地证明了这一点。广东省超亿元的乡镇企业已达437个,以1995年博士后落户佛山乡镇企业为标志。广东乡镇企业在技术最高领域开始了更为激烈的人才争夺战。连技术带人才一起“抢”,使更多的人才汇集到乡镇企业旗下,成为广东省乡镇企业从人海战术到人才战略转型的标志。以科龙集团为例,1983年,靠9万元试制费起家,到1997年已成为世界冰箱十强之一,总部搬到了香港,还到日本建立了自己的家电研究机构。还有1997年之后的美的集团,平均每五天就有一项专利申请这种让人佩服的发展举措,无不显示了各种高级管理人才,技术人才的聪明才智。我市乡镇企业中的有些企业也是人才发挥了关键的作用。南高营集团拥有一个高级工程师组成的智囊团,专门为南高营的企业出谋划策,使企业及时抓住机遇,避免了走弯路和负出不必要的学费。东郊链轮总厂有一百多名大学本科生在厂里的各个关键岗位上。得人才者得天下,得人才者得市场。为了提高整体竞争力,乡镇企业必须把发展的基点落实到依靠科技进步和提高人的素质上来,必须对自己可控制的资源(人、财、物)重新作出安排,着力壮大技术开发和市场营销的实力。

三、乡镇企业必须搞好结构调整,用自己的“拳头”产品,敲响两个市场的大门

在全球化经济中,乡镇企业靠什么来跻身于国际、国内两个市场?只能靠自己的产品。一般的产品是不行的,必须用自己的“拳头”产品。所谓的“拳头”产品,包括名牌产品,特色产品,别人没有我有的产品等。拳头产品的诞生,说起来容易做起来难,这要求乡镇企业根据两个市场的变化和需求。本着“名、优、新、特”的原则,确定自己主攻产品的方向,找好自己的市场定位。

一个企业实力的强弱,最终反映在产品上,大多数拳头产品,名牌产品出自骨干企业,骨干企业是开发拳头产品的主要载体,也是构成优势产业的基本单元,最终发挥着结构调整的导向和带头作用。从现实经济生活中看,优势产业,拳头产品,骨干企业三者互为条件,互相依存。只有精心培育优势产业,才能诞生“拳头”产品。这首先要搞好结构调整。结构调整是当前颇受关注并正在严格实施的一项政策,这中间许多调整的政策涉及乡镇企业,特别是关闭“五小”或“十五小”企业,直接针对乡村中的中小企业,成为造成有些地方的乡镇企业增长下滑,投资出现负增长的重要因素。面对当前总体经济增长质量不高,环境污染严重的情况,中央决定进行结构调整,无论在近期还是将来对整个经济的健康成长都是十分有益的,这也给乡镇企业今后的发展敲响了警钟,乡镇企业不能以牺牲环境为代价,来谋求自己的既得利益,更不能吃子孙饭,短子孙路。乡镇企业必须严格遵循国家的产业政策,产业计划和项目布局必须法律化,产业结构要不断的高级化,要树立规划先行的意识,只有规划合理,规划科学,才能确保开发建设建立在“高智能,高水准,高品位”的平台上。就我市乡镇企业而言。我们对乡镇企业的未来规划发展应有一个科学的、可行的总体思路。就是说,全市乡镇企业应该按规划发展,不能盲目,随意性地发展,才能走好可持续发展之路。乡镇企业今后投资上项目也好,扩大企业规模也好,都不能是自发的,纯经验式的,而应是体现创新精神与目标管理相结合的理智行动。而现实是,有的决策者还在盲目的上一些与国家的产业政策相违背的项目。他们的出发点是,赚钱就干,赚一天是一天。地方保护主义也为这种不正确的思想和行为方式起到了保护伞的作用。这也成为乡镇企业结构调整的难点之一。

乡镇企业管理第8篇

一、管理办法

1、乡镇企业专技人员仍统一实行市人才服务中心、镇人才服务站及用人单位（乡镇企业）三级管理体制，以乡镇企业管理为主。

2、乡镇企业专技人员实行合同化管理，用人单位必须与专技人员签订《*市乡镇企业专业技术人员聘用合同书》（以下简称《聘用合同》），并经市人才服务中心鉴证。

3、专技人员在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延聘用合同，可按规定继续签订聘用合同。距离法定退休年龄10年以内的专技人员，如果本人申请，可以订立无固定期限的聘用合同。

二、工资待遇

1、*年7月1日前经市人事部门办理就业或流动手续去乡镇企业工作的专技人员，档案工资仍参照事业单位人员结构工资标准执行。

2、*年7月1日后〈含〉经市人事部门办理就业或流动手续去乡镇企业工作的专技人员，档案工资按城镇企业职工的工资标准执行。

3、乡镇企业专技人员实际报酬由用人单位与专技人员协商确定，一般应高于本企业同工种、同岗位的其他类型职工的水平。到乡镇企业工作的大中专毕业生，见习期享受定级工资。对乡镇企业专技人员的浮动工资不作刚性要求，不记载入档。

4、乡镇企业专技人员的奖金根据专技人员的贡献大小，与企业的经济效益挂钩，不保底、不封顶，但一般应高于本企业职工的平均水平。

三、社会保险及其他待遇

1、用人单位必须按照国家规定到市社会保险经办机构办理社会保险参保手续，并按有关规定为乡镇企业专技人员按时、足额地缴纳养老、失业等社会保险费；按有关规定为乡镇企业专技人员缴纳住房公积金。

2、乡镇企业专技人员按其各自的档案工资类别，分别参加机关事业单位工作人员基本养老保险和城镇企业职工基本养老保险。其中，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的乡镇企业专技人员，其缴费基数中的津贴工资部分按差额拨款事业单位工作人员标准执行（即津贴比例调整为4:6）；参加城镇企业职工基本养老保险的，其缴费基数按本人当期实得工资总收入确定，上限为上年我市城镇职工平均工资的300%，下限为上年我市城镇职工平均工资的60%，无法确定其缴费工资基数的，按上年我市城镇职工平均工资计算。

3、乡镇企业专技人员医疗待遇由用人单位从实际出发，根据国家有关规定研究制定具体实施办法。

4、乡镇企业专技人员参加机关事业单位工作人员基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险的，因病或非因工死亡后，由市社会保障部门按有关规定支付其一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费；参加城镇企业职工工伤和生育保险的，因工伤亡或女职工生育后，由市社会保障部门按有关规定支付其工伤保险和生育保险金。

5、乡镇企业专技人员聘用合同期限届满或解除、终止聘用合同的，由市人才服务中心发给《就业登记证》；参加失业保险且符合失业救济条件的，由市失业保险机构发放失业救济金。乡镇企业富余、失业专技人员，符合再就业条件的，依据《*市再就业工程实施意见》[澄政发（1997）65号文]、《关于进一步落实下岗职工再就业优惠政策的补充意见》[澄政发（*）63号文]的精神列入市再就业工程范围，并享受有关待遇。

乡镇企业管理第9篇

1.务实原则。乡镇企业财务情况主要表现在乡镇企业的成本投入和盈利回报，是通过系统化的数据来分析企业财务增长或降低的客观趋势。一般来说，乡镇企业财务管理应当遵循务实原则，保证企业财务建设时的各项数据能够与实际吻合。而一旦出现数据分析存在偏差现象，也应该积极践行务实原则，通过规范有效的方法重新核实相关数据，及时查漏补缺，实现乡镇企业财务数据的排查和财务管理的落实。

2.透明原则。由于乡镇企业财务数据代表着企业建设的实际情况，因此，在进行财务管理时，应该强调透明原则在企业建设中的实际应用。一方面，乡镇企业应当做到数据透明，保证每项财务数据的统计和核算能够公开公正；另一方面，乡镇企业在统计好相关财务数据后，也应该将自身企业的财务报表透明处理，保证不同员工理应得到的财务信息资源能够得到有效补充，实现企业层面内的信息对称。

3.规范原则。没有规矩，不成方圆。即使是乡镇企业，在进行财务管理时也应强调规范原则，保证数据审核和细节处理能够在规范化的财务管理流程下，透彻分析乡镇企业的财务发展趋势，从而强化企业员工对企业经营动态的了解和把握。而为了避免规范原则被破坏，乡镇企业应该成立特别的监管部门，保证企业内部能够对财务信息和财务数据的整理核算，能够在一定强度的监管下走向规范化和合理化。

二、乡镇企业财务管理机制存在的问题

1.政府部门的参与关注力度低。无论是沿海地区还是内陆地区，政府部门往往更多关注城区企业而非乡镇企业，因此，他们对于乡镇企业财务管理机制的参与关注力度通常相对低下。一方面，政府部门不能对乡镇企业的财务管理作出必要的资金支持，使得乡镇企业的核心建设无法拨出足够的资金用于财务管理机制创新；另一方面，政府部门也未能对乡镇企业财务管理作出人力资源补充，限制了乡镇企业财务管理部门的人才储备。二者共同作用下，政府部门职能发挥的缺失会直接影响乡镇企业财务管理的实际效果。

2.乡镇企业财务管理观念陈旧。一般来说，乡镇地区的企业建设落后于城市地区，因此，乡镇企业在建设时，财务管理观念往往会参考城市地区，缺乏一定的自主性和能动性。在处理一般问题时，乡镇企业所采取的陈旧的财务管理观念往往较为迟缓，财务管理人员不得不耗费较多的时间来处理同一问题；而在处理特殊问题时，乡镇企业的陈旧财务管理观念无法正确适应乡镇企业财务管理的需要，容易造成一定的局限性和滞后性。由此可见，落后的财务管理观念不仅不利于处理一般问题，更是无法处理特殊情况，其负面效果十分显著。

3.企业财务管理欠缺信息化技术。网络背景下，企业建设也会加强信息化技术的应用。然而，乡镇企业建设时却忽视了信息化技术对自身企业发展的实际价值，他们投入了大量的资金用于软硬件设施的完善，却没有投入足够的时间和精力用于企业财务管理信息化技术的强化。因此，他们无法形成良好的企业财务管理网上交流平台，对于财务信息和财务数据的采集也存在时间上的滞后反应，如此前提下，乡镇企业的财务管理会与城镇地区产生较大的差距，导致城镇地区财务管理愈加如鱼得水，而乡镇企业的财务则更为落后。

4.乡镇企业财务管理人员素质参差不齐。财务管理人员是乡镇企业财务建设的重要组成部分，代表着企业财务管理的实际水平和能力。倘若一家乡镇企业财务管理人员的素质远远高于其他企业，这便能强化企业竞争的核心竞争力，保证自身企业与其他企业抗衡时能够形成更大的爆发力和冲击力。但纵观乡镇企业目前的发展状况，企业财务管理人员的基本素质参差不齐，可谓是人才市场鱼龙混杂，这不仅限制了乡镇企业对自身财务管理的统计和核算，还在一定程度上破坏了企业的对外形象。

三、新经济发展下乡镇企业财务管理的创新对策

1.加强政府部门的核心监管力度。后期建设时，要加强政府部门的核心监管力量，保证乡镇企业的财务管理能够基层理念出发，实现财务管理机制的优化与创新。政府部门不仅需要加大资金投入力度，强化乡镇企业财务管理软硬件配套设施的配备，还要强化政府部门人力资源对乡镇企业财务管理的补充，使得企业内部的财务管理能够有更为富足的人才储备，实现强有力的政府与企业双向连通。

2.创新乡镇企业财务管理观念。由于乡镇企业财务管理观念是否创新，将直接影响乡镇企业的发展状态。因此，在后期发展过程中，应当加大乡镇企业财务管理观念的创新力度，从基层着手，努力实现质与量的蜕变。在初步阶段，乡镇企业可以效仿城镇企业的财务管理机制并作出一定的转变，避免盲目照搬照抄行为的发生。而在初步阶段告一段落后，乡镇企业应加强对自身企业财务管理观念的理解和认知，尽可能从企业内部出发，整理出独具特色的乡镇企业财务管理创新观念。

3.强化乡镇企业财务管理网站建设。网络背景下，乡镇地区想要真正实现自身企业财务管理的创新与优化，应当强化乡镇企业财务管理网站建设，保证乡镇企业处理财务数据和财务信息不仅仅局限于实体渠道。具体来讲，乡镇企业财务管理网站建设应该以自身企业的发展状况为基础，形成合理规模的财务网站，保障财务管理能够通过线上线下双向发展的形式，真正推行现代化企业的综合财务管理。

4.加大企业财务管理人员素质培养。由于财务管理人员基本素质会直接影响乡镇企业的财务核算，因此，在后期建设过程中，要逐步加大企业财务管理人员的素质培养，定期展开企业财务管理系列讲座，给财务管理人员普及专业知识、提升专业技能，使得财务管理人员能够有良好的学习环境和学习氛围用于素质培养，保证财务管理相关负责人的科学文化素养和思想道德素养都能得到有效提升。

5.形成社会一体化的财务监督体制。社会是一个有机整体，乡镇企业的财务管理建设也离不开社会这个有机整体。因此，为了强化乡镇企业财务管理创新机制的建立健全，应当形成社会一体化的财务监督机制，使得社会层面的多个人群乡镇企业建设的基本财务信息，了解企业发展动态，并以自身权益为中心，对乡镇企业作出一定的监督和督促，保障一体化的社会财务监督体系能够落到实处。