公共事业管理体制第1篇

【关键词】公共事业管理；体制；改革

如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。

一、公共事业管理体制概述

公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。

二、我国公共事业管理体制改革建议政策

公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。

（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。

（二）公共事业管理体制的广度改革。

1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。

2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。

3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。

4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。

5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。

总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。

参考文献：

公共事业管理体制第2篇

【关键词】公共事业；管理体制；创新

一、公共事业管理体制的涵义

我国的公共事业管理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。

公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业管理体制的最低层，包括管理人员、管理手段和管理方法。

二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题

（一）公共事业管理体制改革相对滞后

自1985年起，我国先后了一系列有关事业单位改革的决定，进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大，触及的利益也千头万绪，致使改革的步履维艰，进程颇为缓慢，成果仍在期待之中。

（二）缺乏明确的改革目标和路径

由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴，因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系，因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基，也不能解决发展中的问题，更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限，造成了体制混乱和体制冲突。

（三）缺乏改革的整体配套条件

由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的难题，需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题，更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题，事业单位管理体制的改革就难以继续推进。

三、公共事业管理体制创新策略分析

（一）善于利用科学的管理方法

进行公共事业管理体制的创新，离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法，才能够提高组织的运行效率，做到物尽其才，才尽其用。近年来，在公共管理领域，出现了许多新的管理方法，如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的，经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中，并取得了一定的成效。在新的经济体制下，要健全、完善现有的公共事业管理体制，必须要进行公共事业组织管理方法上的创新，从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作，实现其为发展市场经济服务的宗旨。

公共事业组织在信息化发展的新时代，必须要建立一套相应的信息管理系统，实现各部门之间的有效沟通，保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式，使之以消费者主导，发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相应的法律法规，对网络中现存的各种社团进行分类管理，还要建立一个完备的成员资料数据库，利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段，对网络社团进行规范化的科学管理，使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分，充分发挥其应有的良性作用。

（二）积极运用多元的管理手段

公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责，公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为，传统的公共事业组织由于行政依附性较强，在管理上也沿袭行政管理的方法，对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下，这种直接管理的手段不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此，这种管理方式必须进行改进、创新，更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。

公共事业管理体制第3篇

【关键词】公共事业 管理体制 创新

一、公共事业管理体制的涵义

我国的公共事业管理体制,是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。

公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容:即文化层次、组织层次和管理方法层次,其中,文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中,涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次,也是公共事业管理体制的最低层,包括管理人员、管理手段和管理方法。(其具体的层次结构如图1所示)

二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题

1.公共事业管理体制改革相对滞后。自1985年起,我国先后了一系列有关事业单位改革的决定,进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大,触及的利益也千头万绪,致使改革的步履维艰,进程颇为缓慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴,因此,在改革初期的探索阶段,基本上采取了大胆进行实验性改革的方针,并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确,无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系,因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革,既不能触动传统事业的根基,也不能解决发展中的问题,更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突。

3.缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的,所以不仅各类事业单位的改革进展不同,而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程,其面临一系列的难题,需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题,更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题,事业单位管理体制的改革就难以继续推进。

三、公共事业管理体制创新策略分析

1.善于利用科学的管理方法

进行公共事业管理体制的创新,离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法,才能够提高组织的运行效率,做到物尽其才,才尽其用。近年来,在公共管理领域,出现了许多新的管理方法,如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的,经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中,并取得了一定的成效。在新的经济体制下,要健全、完善现有的公共事业管理体制,必须要进行公共事业组织管理方法上的创新,从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作,实现其为发展市场经济服务的宗旨。

公共事业组织在信息化发展的新时代,必须要建立一套相应的信息管理系统,实现各部门之间的有效沟通,保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式,使之以消费者主导,发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相应的法律法规,对网络中现存的各种社团进行分类管理,还要建立一个完备的成员资料数据库,利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段,对网络社团进行规范化的科学管理,使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分,充分发挥其应有的良性作用。

2.积极运用多元的管理手段

公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责,公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为,传统的公共事业组织由于行政依附性较强,在管理上也沿袭行政管理的方法,对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下,这种直接管理的手段不利于分权,不利于发挥其他系统的作用,横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此,这种管理方式必须进行改进、创新,更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。

3.努力培养高素质的管理人才

由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面,对于公共事业管理体制人才的培养,也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面,能结合具体的专业和职业特点,既懂得政治,又懂得经济;既认识自然,又认识社会;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中国,又了解世界。另一方面,也应该具有较高的办事能力,理论联系实际,善于创新,善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质,培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来,更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外,还要具备一定的网络和计算机操作能力,熟悉现行的各种法律法规政策,从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。

参考文献:

[1]马骏,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武汉 大学学报(社会科学版),2002,(01).

公共事业管理体制第4篇

一、公共管理体制改革主要模式

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制,建立起来的一种管理模式,并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来,公共事业管理体制都是处于政府控制的模式,这其中不仅包含了历史因素,还有一部分经济因素。主要的经济因素有:特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先,政府在选择适用模式的时候,由于一些历史原因,政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者,他们认为,只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务,然而,这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时,政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本,这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而,只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益,才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利,政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织,这样,不仅造成机构臃肿,还增加了政府的管理成本,造成了国家财力不支的状态。因此,由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责,不仅能对社会起到良好的控制作用,还能有效地节约管理成本,提高行政效率。最后,在计划经济体制下,事业单位对政府部门进行直接服务,社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务,而是为了获得政府部门的财力支持。因此,事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构,所以,事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性,或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要,或许是出于政治方面的考虑,或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益,政府部门可以通过对事业单位进行整改,比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

二、公共管理体制改革发展方向

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看,社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下,政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量,但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的,换而言之,政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面,从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上,社会上各种各样的事业单位和社会组织,大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式,但是,当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时,那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段,而这种组织化的手段/:请记住我站域名/有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式,它们的意义也完全不一样。第一,在政府控制公共事业管理体制的过程中,政府部门是公共事业管理体制的主体,但在社会选择的管理模式下,社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制,而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二,从法律方面来说,政府控制承担着所有的社会责任。然而,事业单位则具有相当独立的法律地位,在法律上,事业单位属于事业法人。第三,社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多,然而,政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

公共事业管理体制第5篇

 

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

 

一、公共管理体制改革主要模式

 

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

 

二、公共管理体制改革发展方向

 

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。

 

社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

 

三、结束语

 

总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。

公共事业管理体制第6篇

关键词：公共事业；改革；对策

前言

目前，我国的发展思路已经转向了以人为本、全面协调可持续的科学发展，公共事业在国家发展中的地位凸显。国家也正在积极进行公共部门和行政体制改革，以促进公共事业部门的发展。就当前我国各项改革的实际进程和状况来看，在实现新、旧事业管理体制转轨转型的过程中，我们依然面临着一系列的改革难题和障碍。只有排除这些改革障碍，解决这些难题，才能实现既定的改革目标。

1.对于通过公共提供的方式提供公共产品的公共事业部门

由于这类事业部门提供的产品具有纯粹公共产品的属性。一方面，私人部门不愿意介入到这些领域；另一方面，由于这些公共事业部门对于提供的产品和服务具有垄断性质，这种情况下如果放任公共事业部门自己定价的话，那么它会定得比较高。提供的公共产品和服务也会出现不足。因此，从外部改革的角度分析，对于这类事业部门，政府部门要继续对这类事业部门的公共财政投入，以防止供给不足现象，还有相关部门必须对这类产品的提供制定统一的供给机制，使得全民能够享受到这类产品和服务消费的效用；最重要的是，要建立与公共事业部门改革相适应的体制和机制。从内部改革的角度分析，由于这类公共事业部门具有很强的政府垄断性，因此必须对内部员工建立健全科学有效的绩效考核、晋升、分配、工资晋级、退休制度以及社会保险制度等，激活企业内部的激励机制。

2.对于通过市场提供的方式提供公共产品的公共事业部门

由于这类公共事业部门提供的产品具有准公共产品的性质①。因此，对于这类公共事业部门的改革，可以适当引入市场中的竞争机制，借鉴市场中企业与企业之间的竞争原理，对这类公共事业部门的改革方向是要在政府引导下的竞争。因此，从外部改革的角度分析，主要是建立与这类公共事业部门政府引导下的市场化经营相适应的体制，比如政事分开，分类管理，定价市场化等等。从内部改革的角度分析，由于是政府引导下的市场竞争，因此公共事业部门内部要建立类似企业的组织模式，完善专业技术职务评聘制，建立职业资格制度，提高公共事业部门的营利能力。

3.对于通过混合提供的方式提供公共产品的公共事业部门

由于这类公共事业部门的经营，政府与私人组织具有很大的合作空间，两者也都非常积极参与这类公共事业部门的改革和经营，因此，对于这类公共事业部门改革可以采用公私合作制②。在深化我国事业管理体制改革的过程中，可以针对不同的情况，分别采取不同的财政政策：对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的公共事业，应将其尽快转化为企业，完全视同企业对待，按建立现代企业制度的要求进行转轨改制，财政不再供给事业经费；对于那些应当产业化，但一时又难以实现产业化的公共事业，可以先明确其市场化的改革目标，视同企业对待，并将原有的事业经费拨款转变为其企业经营政策性亏损补贴，分步进行改革，逐步减少财政资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购合同等多种形式，引入事业竞争机制，提高公共事业的工作效率和事业经费的使用效益 。

4.深化我国公共事业单位改革的具体政策

4.1分类改革，大力调整公共事业结构

按照改革后公共事业的性质定位，清理、甄别现有公共事业，从总体上收缩规模、调整结构，是公共事业改革的第一步，也是关键性的一步。总的调整思路是：第一，能够撤销的在做好相关善后工作的基础上坚决撤消。第二，目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的公共事业，应明确转变为企业。承担着非沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性公共事业，应明确转变为市场中介组织。第三，把国家财政全额拨款的公共事业减少到最必要的限度。依此原则，对现有全额拨款的公共事业，通过合并、重组形式进行整合。对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款公共事业，视具体情况，可以全部或部分整合到保留的全额拨款公共事业中，也可以通过剥离相关公益事务，或者通过政府有偿委托进行相关公益的途径，取消对其的财政差额拨款，从而推动其规范转制。

4.2创新机制，强化公共事业内部管理

在通过分类改革对现有公共事业压缩规模、调整结构、规范职能、恢复性质的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进公共事业内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。

公共事业改革的市场化发展模式主要在以下四个层面上进行：

（1）投资主体的多元化。包括两层含义，一是开放公共事业投资领域。二是对各类投资主体开放，彻底改变单一的政府投资模式。一方面将现有公共事业企业的国有存量资产向国内外资本进行整体或部分转让；另一方面鼓励各类投资主体投资新的公共事业项目，形成增量资产投资主体多元化格局。

（2）公共事业的协作发展即公共部门或私人部门建立一种合作伙伴关系。具体形式表现为政府参股、租赁、承包和授权经营。政府参股分为政府控股和入股。政府控股是针对那些具有举足轻重地位的项目。政府入股主要是向私人部门提供资本和分散私人投资风险。政府参股的比例随着改革的推进而进行变化。

（3）管制的创新。公共事业的性质与特征决定了政府对其管制的必要性和重要性③。而市场取向的改革与管制在某种意义上来说又是相互矛盾或冲突的。因此，我们必须在政府对公共事业的管制方面有所创新，由过去反竞争的限制性管制角色转变为赞成竞争的管制角色。政府在公共事业领域管制的创新具体表现为：一是制定符合实际并有利于竞争的市场准入标准；二是制定质量、安全、环境等标准和其他相关的规则；三是实行弹性的价格与收益率管制，以微利或非营利为参照系，控制价格上下浮动的幅度；四是规则、规章制定程序上的公开化、透明化。

结论

综上所述，公共事业管理要建立适应社会主义市场经济体制的企业组织形式，打破福利型、行政型公共事业体制，对公共事业企业进行公司制改造，实行企业化管理，建立现代企业制度，大胆探索公共事业产业化的路子，最终提高公共事业企业提供物品或服务的效率与质量，达到大力发展公共事业，满足公众日益多样化、不断提高的消费需求目的。

参考文献及注解：

[1] 李洋.关于我国公共事业管理市场化治理的思考[J].中外企业文化，2013（24）：90-92.

公共事业管理体制第7篇

    一、高校公共事业管理专业毕业生就业的困境分析

    分析公共事业管理专业毕业生就业困境之成因,有必要从专业设置背景及专业教育存在问题入手:

    (一)专业教育与非营利组织发展不平衡

    自1999年云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来,全国各高校亦纷纷开设该专业。目前专业办学规模、发展速度超越公共管理体制改革步伐和公共事业发展速度是毕业生遭遇就业困境的根本原因。公共事业管理专业人才在西方发达国家大受社会欢迎甚至成为“抢手货”,而在我国却“无人问津”,究其原因是西方国家的非营利组织较为完善,而我国的非营利组织尚未充分发展。

    1.我国非营利组织发展缓慢非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用,它不仅是政府职能转变的重要载体,起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用,而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说,非营利组织凭借其独特的职能优势,能够在一定程度上弥补政府和市场失灵,并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。[1]然而,目前我国非营利组织发展步伐缓慢,严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。首先,政府角色“越位”、“错位”。政府包办了本应交给社会管理、以市场模式运作的公共事业管理,制约了我国非营利组织发展,客观上造成专业人才无“用武之地”。其次,我国正处于推进事业单位改革的关键时期,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,甚至不少单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求,单位也实行“凡进必考”的原则,高门槛的准入限制以及较少的需求量,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成专业毕业生就业困难。再次,从我国民间组织的情况来看,由于目前政府与第三部门之间关系定位尚未明确,我国的民间组织大都官方色彩浓厚,缺乏自身应有的独立性、自主性。在人员构成方面,在绝大多数自上而下的非营利组织中,基本工作人员几乎都来自政府部门,其中相当一部分是来自政府部门的离退休人员;在相当多自下而上的非营利组织中,定员和编制极为有限,几乎没有固定的人才渠道,主要依靠志愿者开展活动。[2]上述三种情形,是阻碍我国非营利组织发展的瓶颈。

    2.公共事业管理专业教育发展迅速1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之,2000年,全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年发展到300多所院校1,[3]它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。对于这一新专业的招生,教育部原本打算由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设,取得经验后再向全国推广,但由于各高校自主办学,特别是教育部对各省属高校难以控制,因而出现各高校争办公共事业管理专业的势头,并一发不可收拾。[4]虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就,但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才,无疑造成了人才的巨大浪费。由此可见,公共管理体制改革的滞后导致未能出现预期的、繁荣的公共事业管理人才需求,公共事业管理专业教育“供给”大批专业人才与公共事业管理领域人才“需求”不足的现实形成矛盾,而目前我国公共事业管理专业教育的过快发展则加剧了这一矛盾。

    (二)专业教育就业定位模糊

    目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显,导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性,严重影响了专业社会认可度。在公共事业管理本科专业目录中对其专业培养目标作了明确的要求:“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。由于公共事业涉及领域广泛,导致许多高校专业目标不明确,对学科内涵和学科属性存在模糊认识。有些高校开设专业课程喜欢全面开花,尽可能涵盖所有专业领域课程;有些高校则比较注重专业平台课程,忽视方向性、特色课程的建设;而有些高校则反之。专业教育导向决定了人才素质的培养,前者训练出来的学生似乎什么都学,什么都懂,仿佛任何地方都能就业,所以公共事业管理专业才会被社会普遍认为是“万金油”专业,因此,在现实就业中必然时常碰壁。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量,无法满足社会对高质量人才的“需求”,促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标,无法顺利地进入公共事业管理领域就业。从就业市场对公共事业管理毕业生的要求上看,用人单位需要的是既具备一定的理论基础知识,又具备较强的动手能力,熟悉公共部门的组织机构和运作程序,能够对行政管理和公共事务管理的具体问题提出解决方案的应用型人才。然而,目前专业毕业生实践能力普遍薄弱。

    (三)毕业生实践能力薄弱

    高校在专业人才培养中普通存在重理论轻实践的现象是毕业生实践能力薄弱的主要原因。主要表现在:由于对专业人才培养定位不明确造成实践教学目标模糊不清,影响了实践教学的深入开展和有效运作;实践教学内容设置狭窄,主要集中在教学环节;实践教学平台建设落后,专业实验室落后,实习基地利用率不高;专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼,缺乏实践经验,严重影响了实践教学质量;缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准,且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系,加上缺乏应有的激励机制,严重抑制了师生开展实践活动的积极性。公共事业管理专业是为适应我国公共管理体制改革与发展需要的、由国外引入并正在蓬勃发展的新兴专业。尽管目前陷入了人才就业困境,但我们并不能就此否定它的价值与存在的必要性,而应以发展促进矛盾的解决。

    二、解决公共事业管理毕业生就业困境的路径分析

    解决公共事业管理毕业生就业困境,实现理论与实际需求的平衡的首要任务是推进公共管理体制改革,此外还要提升专业社会认可度以及加强实践促进就业等。

    (一)推进公共管理体制改革

    对公共事业管理专业毕业生来说,其良好的就业环境需要有一个成熟的公民社会。

    1.促进公民社会成熟,推动公共事业社会化强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟,实现政府、社会与市场有效的分工合作,可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。[5]因此,应当大力推动我国公共事业社会化。公共事业管理的社会化,即所谓的“社会事业社会办”,也就是打破国家包办公共事业的单一体制,鼓励多方投资、融资,推动全社会兴办公共事业和公共服务,实现公共事业多元化。在成熟、完善的市场经济条件下的事业机构,往往倾向于建立多元化的事业投资与经营补偿制度。这不仅能够实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化,进一步增强事业组织和公共服务组织自我补偿能力,而且有利于充分调动全社会参与公共服务的积极性和创造性,进一步推进各项公共事业的发展。一旦形成这样的局面,不仅能够为社会增加就业岗位,扭转专业人才供大于求的局面,而且能够让其学以致用,不断地推动公共事业管理教育的发展。

    2.预测专业人才需求,规范指导专业建设公共事业管理专业属于新办专业,在当前我国专业发展的外部环境还不成熟的情况下,办学规模过大、发展速度过快既不利于专业的建设与发展,又可能会带来人才的浪费。为此,教育部有必要展开专业人才需求预测,进而确定专业培养规模和布点,并对现有专业布点进行调整,同时为各高校招生提供决策参考,有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导,推进公共事业管理专业健康发展。

    (二)提升专业社会认可度

    选择合理的就业方向定位,坚持在“本色”的基础上突出“特色”是提升公共事业管理专业社会认可度的关键。第一,由于公共事业管理涉及面广,各高校可以根据自身的学科基础、师资力量、办学优势,整合各方面的力量,选择合理的专业就业方向定位。第二,加强专业相关理论研究,明确专业基本规范,围绕专业基本课程建设开展对专业平台课程的研究,在课程开设上达成共识。第三,通过多渠道、多形式优化师资队伍。为了保证专业平台课程与专业方向性课程的开设,师资队伍中既需要有具备公共管理学科背景的教师,又需要有在公共事业管理特定领域有专门研究的教师。第四,优化教学内容和课程体系,坚持在专业“本色”的基础上突出“特色”。即以公共事业管理为核心,实现专业平台课程与特色方向课程的有机配置和整合。

公共事业管理体制第8篇

关键词：公共事业管理；课程设置；人才培养

中图分类号：G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）22016002

1公共事业管理专业发展的机遇

1.1学科基础雄厚，人才培养适应多样化的社会需要

教育部在1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中明确指出，公共事业管理是公共管理的下属学科，公共事业管理实行宽口径、厚基础、具有专业特色的人才培养目标，侧重解决社会发展、公共利益和个人利益不同层次的问题。公共事业管理专业人才适应面广，能够为各个行业、领域、部门和公众提供服务。培养出的学生具有广博的知识面、较高的运用理论实际解决问题的能力、创新能力和动手操作能力等，学生毕业后可以通过短时间的职业技术准备走上社会工作岗位，快速适应具体的管理工作。地方综合性院校办学实力较强，学术氛围较好，师资力量也相对雄厚，为根据社会需求设置多样化的专业方向提供各种软、硬件条件。可见，综合性高校雄厚的学科基础和专业适应性强的特点是促进公共事业管理专业发展的有利因素。

1.2社区管理的发展，需要大量具备公共管理专业的人才

20世纪90年代后，随着我国经济体制和行政管理体制改革的逐步深入，政府的社会管理职能从传统的大包大揽开始实行分化，部分社会管理职能落到社区，社区成为承载政府职能剥落的载体，在社会管理中的地位不断增强。社区已是满足居民需求的第一社会空间，是物质文明和精神文明建设的重要载体，是维护社会稳定的第一防线。目前，社区发展的独特地位已日益凸显，引起社会各界的广泛关注。政府职能的下移推动了社区中介组织、各类公益性组织的发展，扩大了公共事业管理的服务领域；社区管理涉及大量的事无巨细的事务也需要大量的具有公共管理能力的专业人才。社区管理和社区建设是推动公共事业管理专业发展的另一重要因素。

1.3单位管理体制的改革，公共事业管理作用凸显

在传统的单位管理体制下，企业不仅承担经济生产功能，还负责单位职工的生、老、病、死等所有生活事务的管理。市场经济的发展推动了企业后勤生活服务的社会化改革，企业与职工只有工作上的经济关系，职工的所有日常生活服务全部由社会公共事务部门进行管理。“单位人”转变为“社会人”，企业对职工的社会保障、住房生活、教育、卫生等服务职能剥离到社会的公共事务组织机构，公共事业管理在企业发展中的作用日益凸显。社会中介组织、第三部门不仅成为企事业单位职工生活需要的主要生产和提供主体，也成为职工社会权益维护的代言人。随着社会福利制度、教育培训制度等的不断完善和发展，公共事务管理领域也不断细化，对相应专业人才的需求量也不断加大，这也成为推进公共事业管理专业发展的重要因素。

2公共事业管理专业发展面临的困境

公共事业管理专业的开设与发展是适应时展和社会改革的需求，目前已初见成效，在办学数量、招生规模、人才培养、课程建设等方面都取得一定的成绩，推动了国家公共事业管理的发展。但由于体制环境、思想认识、办学经验等方面的不足，我国公共事业管理专业发展也面临一系列的困境，阻碍其前进的步伐。主要体现在以下几个方面：

2.1课程体系设置不够科学合理

我国地方高校公共事业管理专业课程体系主要是根据1998年教育部本科专业目录来开设的，主要包括三大块：一是注重人才基本素质培养的公共基础课程，如计算机、英语、体育、马哲等；二是注重专业知识培养的专业核心课程，如管理类、经济类、政治学类、社会学类等课程；三是注重专业技能训练的实践教学课程，如学年论文、毕业论文、专业实习、毕业实习等。从各高校课程设置情况来看，就具体课程门类和课时分类而言，三大模块的课程设计门类宽泛杂乱，专业方向和特色不明显。部分高校在制定人才培养方案时缺乏明确的专业方向定位，把专业等同于专业方向，在课程设置涵盖政治、法律、管理、经济、社会保障等多种门类，这虽然符合教育部对专业定位的宽口径人才培养目标，但是，也导致学生似乎什么都懂的“万金油”，没有体现出自身的专业特色和优势。此外，课程体系的课时分配也不和够合理，据笔者在调查中了解到，大部分院校注重专业知识能力培养，专业理论课时占总学时的80%以上，专业实践技能课程的课时大都在20%以下；专业技能的课程门类也比较单一，以毕业实习、专业见习和毕业论文写作为主，对学生的公共事业管理实践能力缺乏系统的课程来加以训练，使学生走上社会工作岗位不能很好地做到理论与实践相结合，难以适应实际的工作岗位需要。

2.2本科毕业生就业状况不理想

公共事业管理专业设立之处，据相关调查数据显示，2001年全国就业率达到87.1%，而2006年下降为76.08%，就业率出现逐年滑坡现象。从具体的就业领域而言，某高校该专业本科毕业生就业行业差距较大，在外商、民营、合资企业就业的达到42%，国有企业的占27%，政府机关和事业单位的占22%，自主创业和其他的占9%。2011届该校本科毕业生工作与专业相关度为67%，低于《2013年中国大学生就业报告》中全国本科毕业生与就业相关度的平均水平（69%）。从工作的行业分布来看，从事行政管理岗位的学生比例为30%，从事企事业机关单位具体业务比例为21%，从事人力资源管理的占13%，从事财务会计的占11%，从事市场营销的占9%，其他的占16%。从历届本科毕业生对该专业的就业情况反馈数据来看，约有80%的学生认为公共事业管理专业比其他管理类的专业就业难度更大，有59%的学生提出该专业就业局限性大。造成地方院校公共事业管理专业与就业关联度不大，学生满意度不高的原因主要是公共事业管理人才培养目标与社会管理体制改革的发展存在差距。公共事业管理专业培养出的人才应该到公共管理相关部门就业。但目前我国该类性质的岗位实行的是“逢进必考”的原则，而且明确提出要公共事业管理专业学生的岗位更少。此外，很多用人单位对公共事业管理专业知之甚少，更倾向于录用人力资源管理、企业管理、行政管理等管理类专业的学生。因此，公共事业管理毕业生在就业中失去优势，专业性质与行业岗位难以做到对口化，学生不能学以致用，跳槽率高，就业满意度低。

2.3师资队伍建设的滞后

从专业知识储备来看，我国公共事业管理专业开办院校有两类：一类依托原有的行政管理、社会科学、管理类师资力量开设的综合性院校，这些教师具有一定的管理学、经济学背景，但缺乏科学、教育、文化、卫生等专业性强的知识，对专业方向定位的种类、数量以及教学质量等带来一定的制约。另一类是依托学校的优势资源和优势专业的职业性强的院校，如卫生、体育、文教等高校，这类学校的专业教师具有一定专业知识背景，但缺乏管理学、经济学、社会科学等学科背景。公共管理学科是借鉴国外经验引进的学科，在中国缺乏广泛的培育空间和土壤，因此具有公共事业管理专业知识背景的教师非常缺乏，很多教师都是从其他的学科借调过来，这些教师没有受过系统的公共管理知识的教育，因此难以形成公共管理的理念和精神，对专业的发展也难以达成共识。从数量上来看，专业教师队伍的数量远不能适应专业发展的需求。公共事业管理专业教师的增长率低于专业招生规模增长率，加大了教师的工作压力和负担，影响了教学质量和教师创新精神的培养。

3促进公共事业管理专业发展的对策建议

3.1科学进行专业定位，完善课程体系体系设置

公共事业管理不能等同于行政管理，非营利非政府组织的管理，是培养能在科、教、文、卫等公共事业单位从事相应管理工作的高级专门人才，它是融管理学、法学、经济学、等学科交叉综合运用的一门管理专业。在科学定位好专业性质和人才培养目标后，适应社会需求，重新设置课程体系。有效整合公共基础课、专业理论课和实践技能培训三大模块，合理分配各模块的课时，适当增加社会科学类的专业课程，同时按照学校师资和资源优势体现专业方向特色。重视和加强实践环节的教学，以提高实际解决问题能力的教学为导向，如多组织学生参加社会实践活动、开展本科生学术论坛、以社区为依托鼓励学生参与社会志愿服务等，进而培养出适应社会发展需求的公共事业管理人才。

3.2加快管理体制改革，为学生就业创造良好环境

我国公共事业管理部门体制从属于行政管理体制，因此人力资源的配备和招聘主要受制于政府部门，缺乏独立自主性，很少向社会平等开放，限制了本专业的人才培养和对口专业就业。近几年来，公共事业管理体制加快改革的步伐，某些地区部门逐渐向社会公开公平开放，为本专业学生就业提供了机遇。如广州、上海、深圳等发达城市的街道办事处部分有编制的岗位实行公开选拔和招考，对有公共管理知识背景和技能的人才优先录用，这些措施有助于公共事业管理专业人才参与积极竞争。今后，政府应放宽对非营利非政府组织的限制，降低门槛，采取优惠政策促进非政府组织的发展，并为壮大非政府组织力量提供资金、法律、物质等方面的支持，使非政府组织真正为我国公共事业做出应有的贡献，进而促进公共事业管理专业人才的培养和吸纳，为本专业学生就业创造支持性环境。

3.3充实师资队伍，提高教师综合素质

首先，要优化教师的队伍结构。根据专业发展的方向和实际情况，合理配备教师的职称结构、学历结构、知识结构，达到互补和优化组合，发挥专业教师的整体知识效应。其次，要加快引进相关专业具有高学历的年轻教师。如行政管理、社会保障等专业博士生，充实教师队伍力量，同时从公共事业管理部门、政府机构聘请具有相关管理经验丰富的人员为专业教师进行专题讲座，提高教师的专业素养和实际问题的分析能力。再次，选派优秀青年教师到国外进修或培训，学习国外先进理念和管理模式，提高教师的专业知识水平和业务能力。最后，建立教师管理绩效考核激励机制，提高教师的工作积极性和教学责任感，为教师队伍的整体水平提高提供政策保障。

参考文献

[1]娄成武，孙萍.社区管理学[M].北京：高等教育出版社，2014：1.

[2]米艳玲.高校公共事业管理专业发展对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2009.

公共事业管理体制第9篇

关键词：公共事业；市场化；管制

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0029-02

公共事业属于提供公共产品的行业，主要包括教育、医疗卫生、社会保障等领域[1]，涉及极为广泛的公共利益。公共事业的发展不仅关系到国民生活质量的高低，同时也与社会的和谐稳定息息相关。20世纪70年代开始，美英等发达国家率先开始了电信、电力、供水等领域的市场化改革。20世纪90年代，针对自身公共事业的存在的系列问题，我国也开始了公共事业领域的市场化改革进程。市场化改革不仅降低了公共服务成本，提高公共服务供给率，扩大了公共事业服务的目标人群，也精简了政府机构，缓解了地方财政不足，同时还推进了社会民主化的进程。但我国公共事业领域的市场化改革也渐渐显露出诸多问题，这些问题如若得不到有效解决，将会直接影响社会的和谐稳定。因此，通过借鉴国外成功改革经验并结合国情采取有效措施完善公共事业的市场化改革对我国公共事业的市场化改革意义重大。

一、英美等发达国家公共事业领域市场化改革的成功经验

1.管制机构相对独立

英、美等国家根据自身特有的环境和条件，组建了适合本国国情的管制机构，这些机构的独立性主要体现为：依法设立；相对独立于政府部门；经费来源相对独立。如美国的能源监管委员会一般由来自不同党派的5位专职委员组成，这些委员往往由总统提名、参议院任命并实行交错任期[2]；英国的公共事业管制机构均由议会批准设立并于政府独立。管制机构的独立性能够避免管制部门受其他权力机关的左右，保证能够公正独立的行使监督管理的权力。

2.健全的管制机制防止权力滥用

为防止具有一定自由裁量权的管制机构滥用权力，英美等国都设立了较为健全的权利牵制机制。立法监督方面，管制机构定期向立法机构报告管制工作，立法机构有权通过听证和调查来了解管制机构的运作和业绩。司法监督上，司法机构有权对针对管制机构的不正当行为进行有效监督和强制履行职责，同时受管制企业也有权就不合理的管制行为向司法机构提起上诉；行政约束方面，管制机构的领导层由政府首脑或政府部门任命，并建立对管制机构监督的行政约束机制；社会监督方面，通过建立消费者协会组织来加强对消费者合法权益的保护和对管制机构的监督管理。同时，管制程序公开透明，在制定管制法规、政策及价格调整时，都会召开听证会，向公众及时传达信息和结果。

3.立法先行确保公共事业改革顺利进行

英美等国家的市场化改革都是在清晰、完备的法律框架下进行的，英国自20世纪80年代以来，相继颁布《公用事业法》、《自来水法》、《煤气法》、《交通法》、《电力法》等法律；美国也先后颁布了《公用事业法》、《公用事业控股公司法》、《天然气法》和《水资源发展法》等相关法律，在此基础上，各州也都因地制宜建立了本州的公用事业法律法规。立法先行赋予了市场化改革权威合法的地位，确保改革有理可依、有据可查。

二、我国公共事业领域市场化改革中的问题

1.政府管制机构不健全

一方面，缺少整体性的专门委员会。我国从中央到地方都设立了相应的公共事业管理部门，但却缺少一个全国性的公共事业管理委员会，针对公共事业各领域共同的公共性特征，对各领域进行统一监督管理，这就导致各部门间冲突、职能重复、推诿扯皮等现在时有发生。另一方面，缺乏针对公共事业各领域不同特点的专业化管制机构，对各领域进行专业化、行业化的管制。

2.缺少完善的管制制度

在价格管制制度方面，我国政府对公共事业商品价格的制定和调整没有兼顾企业和消费者的利益，从而无法有效激励经营者降低成本。当前我国大多采用基于企业个别成本的公用事业定价制度，这不仅会导致企业虚报成本现象的发生还会严重影响公共产品的质量和效率[3]。此外，我国目前在财政补贴尚未建立完善的公交补贴测算体系，从而不利于我国公共事业市场的健康快速发展[4]。

3.城乡公共事业市场化发展不平衡

与城市相比，农村公共事业市场化行速缓慢，究其原因，一是城乡公共事业建设的历史投入相差较大，国家对于占人口绝大多数的农村的投入相对较少，2008年农村居民人均卫生费仅是城市居民的1/4。其次，城乡居民在享受公共事业方面的待遇相差较大，农村公共事业商品的价格往往比城市的高，据相关资料显示，2008年农村居民交通与水电燃料消费价格指数分别比城市居民高3.2，6.1。第三，农村公共事业市场化改革成本高，难度大，收益周期长，大多企业不愿参与到农村公共事业市场化改革中来，从而造成城乡公共事业市场化的差距愈来愈大。

4.缺乏系统的全国性法律

当前我国对于公共事业的管理依然承袭先改革后立法的传统，尚未建立完整的公共事业专项法律体系，公共事业的具体行业立法，基本上都是各地方政府出台的行政性法规，例如《供水管理条例》、《燃气管理条例》等，缺少更权威、更规范的全国性法律制度。由此，造成了我国公共事业市场化过程中的权限分配、公共事业运营方面不同程度上的空白和混乱，无法可依。

三、借鉴国际经验解决公共事业领域市场化改革

1.构建独立公正的政府管制机构

一方面，组建超脱于公共事业经营企业和公民的专门委员会，对城市公共事业的价格、竞争、经营、特许权的招标投标等实行统一管制。在市场化的过程中，政府和企业之间存在信息不对称的情况，企业具有信息优势，政府在对企业进行管制时容易因缺乏有效信息而导致管制不足或管制不利；而公民作为“经济人”，在面对公共事业时往往只从自身的利益出发，难以做出客观、照顾全局的考虑，专门委员会或类似机构的建立可以最大程度的避免这两方面的负面效应。另一方面，应积极组建针对不同领域的管制机构，对公共事业进行行业化、专业化的管制，促进公共事业向更加专业化、规范化的发展。

2.完善政府的管制制度

在市场准入制度方面，通过鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济进入公共事业商品市场的制度路径，打破公共企业和事业机构对公共事业商品市场的垄断，让更多符合标准的企业特别是非公有制经济进入公共事业领域；价格管制制度方面，制定适合我国国情的价格管制制度，公共事业商品价格的制定和调整，必须同时兼顾公共事业经营企业的利益和消费者的利益，同时提高价格制定的社会参与度；明确公共事业价格调整周期，充分发挥商品成本对公共服务价格的带动能力；在财政补贴制度方面，政府要加强对公共事业经营企业的财政补贴力度，以补偿其因承担社会责任而遭受的损失[5]。

3.建立完备的强制性信息披露制度

公民具有知情权，政府的行为应当公开化，建立完备的强制性信息披露制度，可以改进政府信息的流动，提高信息的供给水平，加强人民对政府行为的监督，抑制不合理和不合法的政府行为，防止腐败行为。强制性信息披露制度的范围，不仅包括政府决策和行为的最终结果，还包括政府决策和行为实施的全过程以及解答公众疑问、回应公众咨询等各个环节。强制性信息披露制度的具体活动方式主要包括：监督和审计公共部门组织、确定公共事业组织信息披露的义务、提高透明度、提供公共咨询服务、相关的公共信息等。

4.促进城乡公共事业一体化发展

首先要确保公共服务标准化，将城乡公共事业置于同一水平线上进行统一规划布局，实现公共服务设施配置标准化以及经营机制和管理体制一体化，确保农村居民在公共事业方面与城市居民享有同等待遇。第二，完善农村金融财政制度，努力确保政府对农村的财政投入持续显著增长。针对当前农村公共产品相对短缺的现实，政府有必要将公共资源的分配重点放在农村，把更多的公共财政资源投向农村地区的公共服务建设；不断加大财政支农资金整合力度和三农资金支持力度，探索建立稳定的惠农资金增长机制以及多元化的惠农资金投入机制，并通过相关投入保障机制的完善来规范地方政府作为农业积累投入主体的行为[6]。此外，还需加强对财政部门、审计部门的跟踪监督保障政府财政对农业的足额、及时和高效投入。

5.构建完整的法律体系

需要从横纵两个方向来构建完整的法律体系。在横向上，行业立法与专门立法并举。一方面，针对公共事业各行业的特征，通过制定行业专业法律法规，对市场准入条件、定价、服务质量等做出法律规定，以规范市场秩序，保障公平竞争。另一方面，制定《公共事业法》之类的专门性法律，为公共事业运作机制、监督程序、定价程序等事项提供法律依据。在纵向上，中央立法与地方配套法规并举。制定全国性统一法律，对市场准入、私营部门的投资权、经营权和收益权等进行基础性界定和保护，地方政府则应当根据全国性法律法规的原则性规定，结合当地实际情况，建设地方性政府管制的法律法规体系，使其具有可操作性和针对性。

参考文献：

[1]岳世平.西方国家公共服务市场化改革及其启示[J].党政论坛，2007，（12）.

[2]王俊豪.美国联邦通信委员会及其运行机制[M].北京：经济管理出版社，2003：11.

[3]王正儒.公用事业改革与政府管制的经济分析[J].宁夏社会科学，2009，（1）.

[4]李明敏，方良平.城市公共交通财政补贴方法的改进[J].城市公用事业，2008，（4）.