今天，市委、市政府隆重召开大会，回顾和总结国家卫生城市复评迎检工作，表彰先进集体和先进个人，部署“清洁城乡”活动，非常及时、很有意义。刚才邵良同志作了国家卫生城市复评迎检工作的总结，同时就清洁城乡活动部署了有关工作，指导性、针对性和操作性很强，我完全赞同。同志宣读了市委、市政府《关于表彰*市国家卫生城市复评迎检工作先进集体和先进个人的通报》，借此机会，我代表市四副班子，向在国卫复评期间付出艰苦努力和辛勤汗水的各级各部门的干部群众表示衷心的感谢，向获得先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺。
这次国卫复评，既是对我市巩固发展创卫成果的全面复查，也是对我市贯彻执行新的《国家卫生城市标准》的全面检验，更是对我市广大党员干部工作能力的全面考核。回顾8个多月的复评迎检工作，领导之重视，宣传之广泛，发动之深入，整治之全面，投入之巨大，是我市巩固发展创卫成果工作力度、整治效果、面貌改观最大的一年。从20*年3月份以来，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持为民创卫、科学创卫、精品创卫的工作理念，以解决与广大人民群众生活密切相关的热点、重点、难点问题为根本，和衷共济、同心协力、克难攻坚、扎实工作。通过加强组织领导，广泛宣传发动，狠抓薄弱环节，强化监督检查，建立长效机制，使城市面貌有了实实在在的改善、市民素质有了实实在在的提高、群众有了实实在在的受益，实现了市委、市政府“城市上水平、人民得实惠”的目标，顺利通过了全国爱卫办组织的国家卫生城市复评，向全市广大人民群众交上了一份满意的答卷。
国卫复评迎检工作成绩是巨大的，成效是明显的，但我们也应清醒地看到，问题同样存在，如城市管理综合组织协调功能尚未完全彰显、城郊结合部（城中村）环境卫生问题还比较突出、城市环境卫生长效保洁机制还有待进一步健全、群众的环境卫生意识和文明素质还有待于进一步提高，特别是我市农村，由于长效保洁机制不健全、卫生基础设施不足、群众意识较淡薄等原因，整体环境卫生水平不高，个别项目在*地区还还处于较低的水平。为实现城乡统筹发展、协调发展，进一步巩固发展国家卫生城市成果，切实改观农村落后的卫生面貌，我们要充分利用清洁城乡活动这一有效载体，从完善设施建设、理顺管理体制、明确工作职责、健全经费配套等着手，经过几年的努力，使城乡环境卫生状况根本改观，市容村貌形象显著提升，群众满意度明显提高，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容秩序长效管理机制，为广大人民群众营造一个清洁、整齐、水清、景美、舒适的生产和生活环境。
下面我就巩固发展国家卫生城市成果和深入开展清洁城乡活动强调三点意见：
一、充分认识清洁城乡活动在构建设富裕阳光之城中的重要作用。我们必须充分认识到开展清洁城乡活动是贯彻落实党的十七大精神、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体行动，是全面落实市委十二届五次全会精神，建设“富裕阳光之城”的内在要求。几年来，在市委、市政府的正确领导下，充分发动群众广泛参与，我市先后开展了国家卫生城市复评迎检、国家环保模范城市创建、生态市建设、百千工程、三沿综合整治、卫生乡镇（街道）创建等一系列活动，我市的城乡环境卫生工作取得了显著成效。主城区卫生设施得到加强、长效管理机制进一步健全，卫生状况显著改善；广大农村地区卫生基础设施逐步加强、卫生管理长效机制逐步建立、卫生创建稳步推进、农村改水改厕稳步发展，为改善城乡环境卫生状况，保障人民群众的身体健康发挥了重要作用。但我们也必须清醒地看到，我市的城乡环境卫生工作形势依然严峻，一是城中村、城郊结合部、农贸市场、建筑工地特别是广大农村在环境卫生方面存在的问题仍然比较突出；二农村环境卫生管理长效机制未完全建立，个别地区出现失管现象；三是部分地区农民饮用水卫生条件有待改善，农村无害化的卫生厕所普及率和达标率还有待进一步提高；四是群众的健康意识和自我保健意识不强，随地吐痰、乱扔垃圾等陈规陋习仍很普遍；五是卫生创建工作缺乏长效管理机制，存在创时冲一冲，事后放一边的情况，甚至出现摘牌现象。这些问题如不尽快解决，构建“富裕阳光之城”就会成为一句空话,全面建设小康社会的目标也就难以实现。为此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观的高度，从保障人民群众身体健康，保护生产力，促进经济发展，构建和谐新*的高度出发，充分认识做好清洁城乡工作是推进我市社会主义新农村建设的重要突破口，是树立新观念、倡导新风尚和加强精神文明建设的迫切需要，是切实改进各级领导干部工作作风、为民办实事的具体行动。
二、突出重点，真抓实干，扎实推进清洁城乡活动
今年清洁城乡各项工作要进入实质性的推进阶段。清洁办已经要以文件的形式将20*年的工作任务具体分解到了各部门单位，在实行九个全面推行的前提下，我认为今年的清洁城乡工作主要抓好以下几方面：
一要着力做好巩固发展国家卫生城市成果工作，全面提高城市卫生水平。十几年来，通过创建卫生城市活动，我市城市卫生基础设施得到了有效改善、长效管理机制得到进一步完善，取得了巨大的成绩，但对照全市人民群众日益增长的环境要求和国家卫生城市标准要求，还存在着一些问题和薄弱环节。各级各部门在开展巩固发展国家卫生城市工作时，要重点抓好城市环境卫生的治理，加强城乡综合管理力度，注重城乡联动，狠抓背街小巷、城郊结合部、城中村、“五小”行业、建筑工地和农贸市场等薄弱环节，切实把与老百姓生活密切相关、关系城乡卫生的一些基础设施改造好、建设好、管理好。要把巩固发展创卫成果与建立城乡长效管理机制结合起来，使之真正成为我市经济和社会发展的载体。
二要着力强化农村环境卫生工作，不断推进社会主义新农村建设。《中共中央、国务院关于进一步加快农村卫生工作的决定》明确指出：要以改水改厕为重点，加强农村环境卫生整治、预防和减少传染病的发生与流行，提高农民群众生活水平和生活质量，促进文明村镇建设。各级各部门要提高认识，增强责任感，将清洁城乡活动与生态市建设、卫生强市建设、百千工程和“三沿”综合整治等工作有机地结合起来，认真研究、部署和落实，切实把清洁城乡活动抓出成效。一是加强农村环境卫生管理长效机制的建立，各乡镇街道要建立卫生长效保洁机制和日常检查制度，做到垃圾有人扫，环境有人管；要完善生活垃圾户集、村收、镇运、市处理体系；要积极引进和推行村级环卫保洁的市场化运作。二是加强农村卫生基础设施的建设。要强化农村环卫设施的建设，按环卫要求设置足够的垃圾中转站、垃圾收集房、果壳箱；要重视农村生活污水的处理，要按生态市建设的要求，积极开展农村生活污水处理工程的建设；要积极实施农村改水改厕工程，加强农村生活饮用水的消毒管理，大力推广农村无害化户厕。三是抓好卫生乡镇街道、卫生村创建工作。卫生乡镇街道、卫生村创建工作一定要树立“精品”意识，不能只求数量，不求质量，只讲究完成任务，不讲究创建水平。鹿山街道、春江街道等六个乡镇街道必须要高标准地完成xx市卫生镇（街道）的创建任务，其他乡镇也要积极开展创建工作。要抓好卫生乡镇、街道巩固发展工作，要严格按照《卫生乡镇（街道）标准》要求，制定巩固方案，切实加以落实，避免出现创工作滑坡甚至被摘帽的现象。
三要着力加强宣传发动，形成浓厚的工作氛围。一是要大力开展文明礼仪和健康教育活动，提高广大群众文明和卫生意识，积极倡导健康文明的生活方式，教育和引导群众移风易俗，改善环境，革除陋习，培养良好的卫生行为和习惯。二是要加强新闻宣传、环境宣传和社会宣传。要利用各种媒体，开设专版、专栏、专题节目，并充分利用户外广告和宣传横幅等载体，全方位、多角度、高频率地宣传报道“清洁城乡”活动，通过正面宣传、反面鞭策、典型引路、跟踪报道，激励全市广大干部群众以更高的热情、更大的干劲，投入到清洁城乡活动中来。三是要广泛发动各级工会组织、共青团组织、妇女组织、中小学校等开展清洁活动，充分发挥广大群众在“清洁城乡”活动中的主体作用。
三、加强领导，明确责任，确保“清洁城乡”活动落到实处
“清洁城乡”活动涉及方方面面,任务艰巨而繁重。各级各部门要以“落实年、行动年”为载体,紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照市委、市政府的统一部署,坚持“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的工作原则，进一步加强领导,加大宣传,强化督导,确保“清洁城乡”活动取得扎实成效。
一要加强组织领导。各地要把清洁城乡活动摆上政府工作的重要议事日程，切实解决开展清洁城乡活动过程中遇到的困难和问题，增加政府投入，完善经费保障机制，提供必要的工作条件，切实解决好“三有”问题，即“有人管事、有钱办事、有章理事”。要建立健全“清洁城乡”活动组织，及时召开会议，安排部署好各项工作任务。
二要明确工作责任。各级要树立“社会大卫生”观念，在党委、政府的统一领导下，统筹协调，充分调动社会各方面的力量，共同把工作做好。各单位要强化职责，增强大局观念和责任意识，密切配合，步调一致，按照各自的分工，创造性地开展工作。各部门、各单位要按照市政府下达的任务分解要求，及时制订实施计划，做到任务分解到岗，责任落实到人，确保清洁城乡活动整体推进。
以科学发展观为指导，以推进生态宜居城市和社会主义新农村建设为目标，以整治城乡环境“脏、乱、差”为重点，以创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村、文明卫生单位为载体，坚持政府领导、部门负责、全民参与、综合整治的原则，大力开展城乡环境卫生整治，解决城乡环境卫生的突出问题，改善人居环境，提高城乡文明卫生水平。
二、工作目标
通过城乡环境卫生整洁行动，整治城乡的“脏、乱、差”现象，开创城市卫生管理和农村环境清洁、卫生、有序、和谐新局面。到2012年底，力争达到以下具体目标：
（一）城市生活垃圾无害化处理率达到85%；
（二）城市生活污水处理率达到90%；
（三）城乡集贸市场卫生管理全部达标；
（四）农村生活垃圾和污水处理率分别提高10%；
（五）农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%；
（六）农村卫生厕所普及率提高20%。
三、行动内容
按照城乡统筹、突出重点、整体推进的总要求，以加强城乡环境卫生基础设施建设、整治城乡脏、乱、差为突破口，开展六大集中整治行动，全面促进城乡环境卫生状况的根本好转。
（一）集中整治农村环境卫生的“脏、乱、差”。以“村容整洁”为目标，以卫生镇（村）创建为载体，发动群众平整村路，疏通街边沟渠，清除房前屋后、道路两侧、沟渠河塘、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角和白色污染，严格治理乱倒生活垃圾等现象，逐步实施统一收集、集中运输、集中处理的垃圾管理模式。加大垃圾清运设施建设投入，力争实现户有垃圾桶、村有垃圾池、镇有垃圾站；无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放的“三有”、“三无”目标。
（二）集中整洁城市环境卫生的“脏、乱、差”。着力整治城区背街小巷、河、村和城乡结合部的积存垃圾和卫生死角，城区主街道实行16小时保洁，其他背街小巷实行12小时保洁。彻底整治集贸市场、星河广场、公共厕所、汽（火）车站等公共场所及周边的环境卫生。强化城市环境卫生管理，增加城市环卫基础设施投入，加强城市环境污染监管治理，完善城市垃圾无害化处理功能。
（三）集中整治旅游景区、景点环境卫生的“脏、乱、差”。全市各旅游景区、景点要彻底清理景区、景点周边的积存垃圾和卫生死角。加强辖区公厕和环卫基础设施建设，完善垃圾收运设施和污水处理管网。加强旅游景区、景点及周边宾馆、饭店、饮水摊点的卫生监管，确保游客饮食安全。治理景区、景点乱停车辆、乱摆摊点、拉客兜售等不良现象，形成整洁有序、文明和谐的景区环境。
（四）集中整治餐饮业和集体食堂环境卫生的“脏、乱、差”。重点解决餐饮业就餐环境不卫生、餐饮具消毒不严格、操作间卫生不达标，以及使用腐烂变质和对人体健康有害的原料制作加工食品的问题，防止食物中毒和食源性疾病的发生。加强对学校食堂的环境卫生和食品卫生的综合整治，配备必须的食品卫生设施。
（五）集中整治交通要道及沿线的环境卫生“脏、乱、差”。重点做好铁路、高速公路、客运专线、国道线、线、线、线、线等境内交通要道的路面、绿化带、收费站的环境卫生整治，做到路面、绿化带、收费站保洁及时，无垃圾、无渣土、无扬尘，道路标识标牌完好，确保交通有序、畅通。
（六）集中整治建设工地环境卫生的“脏、乱、差”。城乡所有在建施工场地要做到卫生设施齐全，施工管理符合国家《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，施工场地有符合要求的隔离护栏和车辆冲洗设施，做到物料堆放整齐、建筑垃圾管理规范，全面实施密闭运输，无乱倒现象，职工食堂、宿舍、厕所、浴室间符合卫生要求。
各乡镇、街道办事处可根据实际，制定更为具体的实施细则。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（年12月20日—年3月20日）。
1、根据全国爱卫会《—年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和省爱卫会《—年省城乡环境卫生整洁行动实施方案》，制定《市—年城乡环境卫生整洁行动实施方案》。
2、召开全市城乡环境卫生整洁行动动员会，在全市启动城乡环境卫生整洁行动。
3、组织新闻媒体加大对全市城乡环境卫生整洁行动的宣传，让广大干部群众充分认识到实施全市城乡环境卫生整洁行动的必要性、重要性、艰巨性和长期性。
4、各乡镇、街道办事处召开城乡环境卫生整洁行动动员会。
（二）全面实施阶段（年3月21日—年9月30日）。
1、各乡镇、街道办事处组织群众，开展城乡环境卫生整洁行动。
2、各部门单位根据职责分工和管辖范围，落实重点整治内容。
3、市、乡、村层层开展督查活动，新闻媒体广泛深入宣传城乡环境卫生整洁行动的典型。
（三）巩固提高阶段（2012年10月1日—12月31日）。
根据城乡环境卫生整洁行动开展的经验，制定继续推动工作的政策和实施长效管理的措施。市政府和各乡镇、街道办事处分别召开城乡环境卫生整洁行动总结表彰大会，总结经验，巩固成果，建立长效机制，加快文明卫生创建步伐，促进生态宜居城市和社会主义新农村建设。
五、保障措施
（一）加强领导。各乡镇、街道办事处要加强爱卫组织机构建设，要高度重视城乡环境卫生整洁行动，将整洁行动列入本工作议事日程，在政策、资金上予以保障，要按照政府领导、部门负责、属地管理的工作要求，结合实际，制定切实可行的实施计划，确保工作落实。
（二）落实责任。城乡环境卫生整治行动是一项系统工程，涉及社会各个方面，任务繁重，工作艰巨。各级各部门要按照本方案要求，各司其职，密切配合。财政部门要安排好整洁行动的专项工作经费；城建部门要重点抓好城市生活垃圾、污水处理及建设施工现场环境卫生管理；工商和商务部门要重点抓好城乡农贸市场管理；环境保护和农业部门要重点抓好农村生活垃圾和污水处理，推进农村村庄环境综合整治；水利部门要重点抓好农村生活饮用水工程建设；旅游部门要落实好旅游景区、景点的环境卫生整洁行动；交通、公路部门要集中整治好交通要道及沿线环境卫生脏乱差；卫生、药监部门要做好餐饮业和集体食堂的环境卫生整治；教育部门要搞好校园卫生与健康知识的教育传播；市爱卫办要抓好农村卫生厕所建设，搞好城乡环境卫生整洁行动工作协调。各级各部门要确定每年工作重点，定期组织工作检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
（三）强化宣传。各级各部门要采取各种有效的宣传形式，加强宣传，营造氛围，充分调动广大干部群众参与城乡环境卫生整洁行动的积极性。新闻部门要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，要跟踪报道城乡环境卫生整洁行动中正反两方面的典型事例，要在行动中善于发现典型、推广经验，带动城乡环境卫生整洁行动的全面推进。
关键词：经济发展；弊端；垃圾；城乡环卫；解决方案
我们的生活方式多样，而且使用的用品也在增加，但是随之垃圾的数量也在上升，由于垃圾的种类不同，处理垃圾就成为一个问题，以农村为例，在经济水平上，农村不及城市，而且城市还会将本应该自己处理的垃圾全部运送到农村，增加了农村垃圾的总量。这样就增加了农村处理垃圾的难度。而且现在很多的农村环境卫生不如意，城市以及农村在解决环境卫生上独立管理，但是取得效果不好，因此在治理城乡环境卫生上要坚持一体化的管理方针，将城乡存在的问题彻底解决。
1 农村环卫管理存在的问题
1.1 环卫设施硬件投入不足
当前农村环境卫生管理上存在的一个最严重的问题，同时也是亟待解决的先决问题是基础设施问题，没有基础设施也就是没法进行后续的一些环境管理，更谈不上城乡管理一体化。就目前农村环境卫生管理现状来看环境卫生基础设施欠缺最为严重的主要有垃圾桶、垃圾车、垃圾分类设备和垃圾处理设备等，这些设备的欠缺直接导致了垃圾不能够进行有效的处理。
1.2 农村环境卫生规划编制滞后
除了基础设施欠缺之外，当前农村环境卫生管理还存在的一个主要的明显不足就是管理规划上的无序性，很多农村地区都没有形成有效的环境卫生管理规划，没有规划也就形不成一个有效的环境卫生编制，没有一个成型的农村环境卫生体系，从而也就不能针对整个农村的环境卫生处理工作做出统一的安排和布置，也就造成了农村环境卫生的无序性，进而造成了农村环境卫生条件的低下。
1.3 农村环卫管理机制不够完善
管理问题也是当前影响农村环境卫生发展的一个主要原因，管理机制不健全，管理体系不完备是当前农村环境管理的主要现状，这种现象的主要原因就是当前城市的环境卫生管理机构还管理不了农村的环境卫生事业，而农村自身又不存在自己的领导机构，这就造成了农村环境卫生事业无人管理的现状，没有专门的人员进行管理从而明确不了具体的责。
1.4 村民环保意识不强
意识问题也是影响农村环境卫生事业发展的一个主要原因，试想一下，如果每个农村村民的环境保护意识都很强的话那么也就不存在垃圾污染的问题了，每个人都处理好了自身的环境问题也就不存在环境问题了，所以当前农村村民的环境卫生的意识还是不够的，很多村民都只考虑当前自己的便利而忽视了垃圾堆放对于农村长远的影响。
2 推进环境卫生城乡一体化进程的对策
2.1 加强环卫管理硬件设施和人员配备
加强设施建设与管理的合作，合理的分配工作，这是在开展其他后续工作的必要前提，主要的做法有以下几种：（1）在民众聚集的地方安放垃圾收集箱，例如街道的街口，休闲娱乐设施附近等地，在一些相对落后的地区，如果没有条件安装垃圾箱，那么可以使用垃圾袋，将所有的垃圾统一收集，然后放置到具体的位置，这样可以减少乱丢垃圾的现象。而且为了能够保证垃圾及时的运走，要在配置垃圾车，最好的是个农村有自己专门的垃圾车。（2）要有环卫工人清扫垃圾，并且将垃圾收集，这样可以让农村保持清洁，环卫工人不能太少，因此清扫并收集垃圾的工作不能让一个人独立完成，而且也不适宜配置更多的环卫人员，一般一个乡村三名环卫工人。
2.2 创新机制，落实责任
在确定环卫工人以及安置好设施之后，相应的要对其进行管理。有了一个完善的管理体系，可以加快建设城乡环卫管理一体化。管理体系要求每个乡村都要有一个环卫机构，而且机构中的人员能够减负其管理环卫事业的责任。如果乡村的管理机构比较凌乱，那么就要将这个机构与上一级结合，使其在一个统一的管理制度之下，两者的结合，可以让农村学习城市中优秀的经验，并且促进农村环境卫生事业的发展。
2.3 结合新农村建设，抓好规划布局
为了响应国家的号召，各地对农村开始建设新农村，使农村的经济水平提高，但是新农村的建设不能不是环境卫生，通常两者要结合，而且环境卫生是新农村建设中的一部分。当城市在规划新农村建设的时候，也要合理的规划环境卫生等场所，保证当地的环境卫生工作的开展，而且农村也可以利用当地的环境卫生为其做农村建设的有关宣传，这样做可以让村民对环境卫生有了认识。在回收垃圾的时候，也可以通过新农村建设的有关方式，例如在农村中修建沼气池。
2.4 多方筹措、加大投入建立长效工作机制
农村环境卫生不能顺利的开展其中一个主要的因素就是资金问题，农村的经济水平有限，能用于卫生事业的资金就更少，因此就要对资金进行补充，可以有三种方式，第一，政府发挥作用，农村用于环境卫生上的资金需要政府的投入，而且政府在总资金中要主要部分。第二，村民自主投资，农村的环境卫生事业发展，直接受益的就是农民，因此村民要积极的参与事业中，成为环境卫生发展的主要力量。第三，社会募捐，社会的募捐是总资金的部分，发挥重要作用，因此在解决资金的问题上，可以向社会募捐，社会上的知名企业起到榜样作用，率先捐款，以便其他的中小型企业可以跟随捐款。
2.5 加强宣传，营造舆论
在开展新农村建设的时候，加强对农村环境卫生事业的宣传，使村民的环卫意识增强。此外，还可使用其他的措施，通过电视、网络等途径加大对环卫的宣传，使村民对于环卫有了不一样的了解，让村民自主的参与到农村的环境卫生事业中，全体村民的参与，可以保证乡村开展环卫事业有一个很好的效果，还能保证工作的效率。并且将城乡中环卫事业的距离缩短，以便实现城乡环卫管理一体化。因此要重视宣传的作用，在农村内加大宣传的力度。
结束语
综上所述，当前我国农村环境卫生问题极为严重，迫切的需要我们相关人员进行相关的工作去整治，以城市环境卫生管理的先进体系来带动农村环境卫生事业的发展，并且逐步把农村环境卫生管理体系和城市的环境卫生管理体系相融合，最终实现城乡环境卫生管理一体化，这就需要我们切实做好农村环境卫生保护的各项工作，责任落实到位，务求把工作都落实到实处，彻底改变农村环境卫生发展低下的现状。
参考文献
[1]石广荣.烟台市莱山区城乡环境卫生一体化管理纪实[J].城市管理与科技，2008（12）.
进一步加快城乡基础设施建设步伐，完善城镇功能，整治村容村貌，切实改善城乡居民生活环境，针对城乡环境卫生方面存在突出问题，标本兼治，综合治理。
二、时间安排
1县城：宣传动员开展县城“十大”出口环境卫生集中整治；开展检查验收。
2乡镇：为宣传动员阶段；开展乡镇政府所在地环境卫生集中整治，开展检查验收；开展乡村环境卫生集中整治，开展检查验收。
三、主要任务
此次城乡环境卫生综合整治工作范围包括全县各乡镇政府（含已撤并乡镇）所在地及所辖村屯和农场，实施城乡联动，全面展开。
（一）城区主要整治任务
以创建部级卫生县城为重点，强力抓好以下5个方面的整治任务：
l完善城市基础设施建设。以城市生活垃圾和医疗垃圾集中处理为重点内容，整修破损陈旧的垃圾收集设施，更换果皮箱，修缮公厕。
2加强市容环境卫生综合整治。提高道路清扫保洁质量，加强对集贸市场、沿街商铺的垃圾投放、收集管理，严禁乱丢乱倒，做到垃圾日产日清。清理占道经营、取缔马路市场、制止店外经营、治理乱贴乱画，规范商铺牌匾和污损的宣传牌匾，严厉打击各种严重影响城市市容的行为。开展春季绿化美化工作，坚持标准，增加绿量。各社区和单位要全面开展环境卫生整治，清除死角死面。
3加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。开展县城“十大”出口垃圾清运大会战，利用两天时间，全体机关干部全员参战，对“十大”出口垃圾进行彻底清运和整治。对镇所辖九个城中村和村屯垃圾进行彻底清运，对柴草乱垛、粪土乱堆现象进行集中整治，道路两侧要达到路平、沟直；城中村的公厕结构要完整，有专人负责，及时清掏、保洁；城中村主要街路要修建标准排水明渠，设置硬化固定垃圾投放点，卫生要有专人负责，垃圾及时清运，继续重点打造铁西大街、南关路等城中村街路；县城主要街路贯穿的城中村做到有专业清扫队伍，有固定垃圾投放点，有专用垃圾清运车辆，生活垃圾做到日产日清。要及时清理建筑垃圾和积存的生活垃圾，拆迁及建筑工地要按标准设置围挡。已开工建设的工地，要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》搞好出入口硬化、出入车辆清洗措施，确保施工车辆洁净上路，减少扬尘污染。
4开展食品卫生专项整治。食品生产经营单位和个体工商业户，尤其是单位、学校、工地食堂要严格按照《食品卫生法》规定，建立健全和严格执行卫生制度；生产经营单位要有卫生许可证，从业人员要有健康证；经营摊位整洁卫生，无过期变质食品。
5重点整治交通秩序。车辆各行其道，定点停放；严禁机动车辆超速、超载、超限行驶；客运车辆要按线路、按站点停靠，保持车况整洁，客运车辆停车场、停靠点卫生整洁；严禁无牌无照车辆运营；严禁非专业车辆鸣警笛。
（二）乡镇主要整治任务
乡镇的环境整治工作要结合本乡镇制定的长效管理机制，按照《县城乡环境卫生综合整治检查验收评比办法》要求，逐项落实，集中解决困扰农村的脏、乱、差问题，重点抓好以下5个方面的整治任务：
1狠抓基础设施建设。乡镇政府所在地主要街路要做到硬化，达到路平、无积水，排水畅通；要彻底清除路沟内垃圾，不留死角；要取缔占道经营、马路市场，农贸市场卫生要有专人负责，垃圾做到日产日清；要建设公厕，并及时清掏、保洁；街内店面摊床实行“三包”责任制，经营秩序整齐规范；要对人行步道进行统一铺装；要成立专业的城镇管理和卫生清扫队伍，乡镇政府要有一名领导负责城镇卫生管理工作，主要街路要做到全天保洁；要设有固定的垃圾填埋场；机关单位要开展卫生整治会战，搞好机关单位和街道的美化绿化；乡镇政府所在地要保持良好的交通秩序；302沿线乡镇要重点做好沿线村屯出口道路的整修、绿化的管理等项工作。
2加强村容村貌整治。动员和组织村民清理占道堆放的建筑材料、粪堆、土堆、柴堆及房前屋后堆放的杂物，清除道路两侧垃圾；各村要有村容村貌整治规划，有卫生管理、治安维护等村规民约；每个村屯要有固定垃圾投放点，有固定垃圾清运车辆；组织农户对村屯的街路巷道进行维修养护，做到路平、沟直，能硬化的要进行硬化；对农户住宅周边卫生进行清理，彻底整治私搭乱建、乱泼乱倒、畜禽散养等现象；村屯主街路卫生清洁、无白色污染、无鼠害；做到院墙规范、绿化美化。
3整治占道集贸市场。对农村以路设市、占道为集的农贸市场要加强引导，进场入院，退市让路，制止占道经营影响交通的行为。
4做好道路清扫保洁和垃圾收集运输工作。乡村道路要确定专人清扫保洁，维护环境。组织群众及时清理垃圾，特别是道路旁、村口和房前屋后的积存垃圾，不留死角。同时，教育广大群众不要乱倒垃圾，养成良好的卫生习惯。
5加快农村改厕步伐。各乡镇要加快推进农村改厕工作，改厕率要达到100％。
四、保障措施
整治城乡环境卫生，改善民生、促进城乡经济社会快速发展而采取的一项重大举措，加快城市化进程、提升城市品位的一项基础性工作。全县各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强对这次整治活动的组织领导。要精心组织，突出重点、真抓实干，多方参与、齐抓共管，充分调动广大群众参与建设家园、美化家园的积极性和创造性，切实把整治活动转化为群众的自觉行动，努力实现城乡面貌的新突破。
（一）强化领导，精心组织。为确保城乡环境卫生综合整治活动取得显著成效，县政府成立全县城乡环境综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县创城办，具体负责协调督导工作。各乡镇政府、县直各有关部门也要成立相应机构，将城乡环境卫生整治工作摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实，务求实效。要定期研究解决存在困难和问题，集中时间、集中人力搞好环境卫生整治工作，确保整治任务如期完成。
（二）明确任务，落实责任。各乡镇、各部门要结合实际，认真研究制定整治活动的具体实施方案，进一步细化工作任务，明确时限要求，切实抓好各自职责范围内的环境整治工作，做到领导到位、措施到位、落实到位。要依据活动内容，结合创建部级卫生县城标准要求，统一部署，精心筹划。把城乡环境卫生整治作为本部门当前的一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。
在工作中，龙海市环境卫生处积极发挥“窗口”作用，努力推进城乡一体化。工业化是人类生产和生活方式的一种演进，它既面临产业结构的调整过程，也面临发展方式的转变过程。城乡一体化贯穿于新兴工业化、区域城市化和农业现代化的全过程，是战略之举，也是加快新兴工业化进程的要求。龙海市环境卫生管理处自城乡环卫一体化工作开展以来，以环卫保洁人员配备、城乡环境综合整治、长效机制建设为重点，坚持标准，狠抓落实，城乡环卫一体化“整洁行动”工作得到稳步推进。
二、龙海市现状及问题分析
第一，城乡生活垃圾收集转运现状。据调查，龙海市现有人口七十万人左右，按每人每天产生生活垃圾大约是一公斤计算，每天约产生七百吨生活垃圾。目前龙海市生活垃圾处理模式，主要采取“村收集———镇转运———市处理”模式。每天运往漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂的垃圾量约270吨：白水镇约12吨、浮宫镇约16吨、东泗乡约9吨、东园镇约14吨、海澄镇约33吨、石码镇约60吨、榜山镇约29吨、紫泥镇约17吨、港尾镇约15吨、颜厝镇约28吨、九湖镇约22吨、程溪镇约15吨。并有隆教乡约20吨、双第农场约4吨，自行处理。此外，全市每天还有约400吨垃圾没有运到焚烧发电厂处理。市区基本都能做到日产日清。第二，生活垃圾处理水平较低，方式单一。目前，生活垃圾处理主要采用卫生填埋的方式，由于垃圾填埋场容量有限、而且处理方式相对单一，没有进行垃圾处理的资源化，有些种类的垃圾（如餐厨垃圾）也尚未找到更为合适的处理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投资渠道单一，科研开发建设投入不足，宣传力度薄弱。龙海市目前的情况是：环卫工人队伍老龄化严重，专业化程度不高；环卫工人文化程度低，固定工比例小。第四，经费缺口大，观念薄弱。环卫工人普遍认为自己的工作“又脏又累”，缺乏主人翁意识。环卫工作的经费不足，宣传效果不佳，满足不了快速发展的需要。
三、龙海环卫城乡一体化管理的具体做法及效果
（一）垃圾中转站的管理
垃圾中转站配备专职管理员、垃圾中转站操作工及垃圾中转站环卫工，负责中转站管理维护、保养、卫生整洁。对各个岗位的职责都上墙公示，如垃圾中转站管理员岗位职责：1.负责垃圾中转站的日常管理工作，负责站内环卫车辆日常工作调度；2.负责垃圾中转站设备的不定期维修和保养工作；3.负责突发事件的紧急报告，如垃圾中转站发生机械故障或停电、环卫车辆事故等，要及时报告、报修并采取相应的处理措施；4.负责统计站内环卫车辆运输次数，统计站内垃圾日清运量并进行月汇总，于月底上报。做到人人心中有数。
（二）石码镇、榜山镇的具体做法
龙海市农村生活垃圾集中处理全部依托蒲姜岭生活垃圾处理场，要实现这一目标需分阶段实施。先期在石码城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括石码及海澄、榜山镇等生活垃圾场集中处理的村庄，解东街道、新华街道，龙海城区及周边街道，推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石码环卫所具体组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化主要工作内容是建设垃圾处理设施。石码环卫所加快新建垃圾中转站的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。榜山环卫所对拟建垃圾中转站的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。龙海市的活动以整治环境卫生为主、市政设施为辅，重点向支路街巷、边边角角等部位和区域延伸。从影响城市形象和群众关心的地方抓起，从环境卫生入手，精细化、高标准整治。坚决做到整治一处，提升一处，以集中整治保障长效管理，以局部整治带动综合整治，以点带面，力争做到让广大群众共享美好城市环境。
四、龙海市近期整改方案
在“城乡整洁”行动一体化管理过程中，还存在不少需要改进的地方，根据龙海市“建设省级生态市考核验收组”反馈的整改意见，龙海环境卫生管理处提出以下整改方案：
（一）加强管理、强化责任
1.作业路段保证在规定作业时间内有专人保洁，确保保洁时段分别为：市中心区18小时，次中心区16小时，市区边缘区12小时；2.强化作业人员管理：所有保洁作业地段配齐配强一线工人，分为“三班”滚动作业，确保作业地段不间断有专人保洁；3.强化责任制度落实：按作业标准与要求分段责任到人，并实行滚动式轮换，在地段交接班定点定时保洁制度。针对街路清扫，在重点时间进行管理，即实行错时上班制，以减少因清扫作业而带给市民的不便；对重点路段进行管理，采用加强保洁力量、延长作业时间、增加运力等方式确保重点路段卫生质量；对突出的、市民反映强烈的卫生脏乱现象进行跟踪管理，针对乱涂乱画、随意乱放、乱扔、投垃圾等现象，死看死守。
（二）加强整治、巩固成果
在周末、节日期间人流密集、人流量大的高峰时段，垃圾产生量急剧增加，保洁工作难度增大时，我们加大清扫力度，增加机扫频次，重点针对人流量较集中的街路和片区增加保洁人员，增设垃圾收集容器，适当延长工作时间。我们采用加大垃圾清运力度，增加清运次数，加大街路洒水、除尘工作，以达到最好效果。
（三）加强督查、注重实效
20__年我市“清洁城乡”活动的总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神，以推进城乡基本公共服务均等化，努力改善农村人居和生态环境为目标，深化“清洁城乡”活动，完善卫生长效管理制度，加快城乡环卫一体化建设，加强集贸市场环境综合整治，全面启动庭院整治工作，深化人文素质教育，为推进新农村建设、提升群众的生活品质作出新的贡献。
一、工作任务
（一）完善长效保洁机制。规范农村保洁队伍的建设，将保洁队伍纳入乡镇（街道）统一管理，配备年富力强的人员承担清扫保洁工作，对保洁员进行定期培训，强化工作责任制，切实落实8小时保洁机制，同时保证保洁人员的工资待遇，工资报酬和工作要求相匹配。不断完善保洁制度和考核评价制度，使保洁工作有人考核、有人监管，工资收入与工作质量挂钩。进一步扩大卫生保洁市场化运作范围，建立起规范有序，责任明确、服务到位的环境保洁市场运作机制。
（二）拓展保洁覆盖面。进一步扩大保洁区域范围，基本实现行政区域保洁全覆盖，20__年重点做好4个方面保洁范围的拓展覆盖。一是做好庭院及房前屋后的保洁工作，落实农户房前屋后门前三包责任制，做到无垃圾污物，无渣土瓦砾，无瓜皮果壳；农户庭院内无卫生死角，物品堆放整齐，院落整洁，绿化带无暴露垃圾；二是拓展道路沿线保洁区域，将国道、省道、县乡道两侧15米范围纳入保洁范围，做到15米可视范围内无卫生死角，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂，道路沿线洁化、绿化；三是将市级以下重点河溪道纳入保洁范围，强化溪沟的源头保洁工作，同时对村内所有池塘实施保洁管理；四是落实门前三包责任制，乡镇（街道）所属工商经营户、企事业单位卫生保洁工作，纳入门前三包责任制，逐步解决好工业垃圾的出路问题，规范工业垃圾的处理。
（三）加快基础设施建设。加快农村环卫基础设施建设，推进城乡环卫一体化设施建设进程，完成20__年立项的常安镇、灵桥镇、受降镇三座垃圾中转站续建项目，开工建设新增的万市镇双体式，湖源乡、常绿镇、渔山乡单体式垃圾中转站建设项目，合理增建、改造和配置垃圾中转房、收集房和果壳箱等；结合“百千工程”，加大基础设施改造建设步伐，进一步提高乡镇（街道）、村背街小巷、里弄小道的硬化率，继续实施农村生活污水无害化处理工程，完成农村生活污水集中处理池45座，公厕25座，无害化卫生户厕5000座的建设工作；完成10座生猪养殖场厌氧池建造。
（四）强化市容卫生管理。狠抓农贸市场改造提升计划的落实，建设、改造农贸市场陈旧设施，优化市场设施功能，提高市场管理水平，做到合理布局、划行归市、管理有序，全面完成20__年农贸市场建设和改造任务；加大对农贸市场及周边环境卫生综合治理力度，整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、杂物乱堆”的“五乱”行为，保证市场及周边环境整洁卫生，彻底改变农贸市场脏乱差局面；强化集镇市容管理，逐步规范经营户门前三包责任制，取缔占道经营、倚门设摊，提升城镇市容整体形象。
（五）切实提高群众公德素质。一是深化“清洁城乡”星期五义务劳动制度。在全市范围内进一步广泛发动机关干部、城乡群众、中小学生、外来创业人员，开展卫生专项整治，自觉搞好社区卫生、行政村卫生、单位卫生和家庭卫生，自觉增强环保意识、卫生意识、公德意识、文明意识。二是开展“携手1+6，清洁进万家”活动。组织全市中小学生广泛开展“携手1+6，清洁进万家”活动，带动提高全社会的健康意识、卫生意识和公德意识。三是开展清洁志愿者服务活动。组织团员青年、妇女等志愿者深入社区、行政村开展环境卫生、绿化养护、清除牛皮癣等突击整治活动，并对不清洁行为进行义务监督，引导广大群众关注、支持和参与“清洁城乡”活动。四是开展“清洁城乡”有奖举报活动。发动广大群众对全市脏乱差卫生死角实施有奖举报，营造全社会广泛参与的舆论氛围，使群众在举报活动中受到教育。
二、工作要求
（一）进一步提高思想认识。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境”，开展“清洁城乡”活动，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，顺应形势发展的需要，顺乎群众强烈愿望，它关系到优化发展环境，关系到招商引资，关系到人民群众健康，关系到群众生产经营的问题，城乡环境卫生的优劣，直接体现城乡居民的生活质量、文明素质和精神风貌，同时“清洁城乡”工作也是检验干部作风，锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象的具体体现，因此，必须把“清洁城乡”工作纳入到新农村建设的重要内容，作为构建和谐社会重要内涵抓好抓实。
（二）进一步强化宣传教育。开展“清洁
城乡”活动，广大人民群众是主体。群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利，更有建设和维护优美环境的责任。只有人民群众这个“主体”的积极性调动起来了，才有产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此，在开展”清洁城乡”活动中，要进一步广泛宣传，大造声势，引导城乡居民改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高素质，增强参与意识。营造家喻户晓、人人皆知，全民动员、全民参与、全民行动的强势舆论氛围，使“清洁城乡”活动成为每一个人的自觉行动。同时，还应通过开展对城乡居民素质培训，对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚，把“清洁城乡”与改变陋习提升市民素质相结合。
一、工作目标
按照国家和省定目标要求，到年底，城市生活垃圾无害化处理率达到76%以上，生活污水处理率达到80%以上，农村分别比年提高10%；城市农贸市场规范化管理率达到50%以上；农村生活饮用水水质卫生合格率比年提高10%；农村卫生厕所普及率达到70%以上；全市新增10个以上省级卫生村。
二、工作任务
（一）改善城乡环境卫生基础设施。城市在确保生活垃圾和污水处理设施正常运行的基础上，进一步加大环卫基础设施建设力度，建设足量的垃圾中转站和无害化卫生公厕，配置足量的垃圾箱，确保城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率达标。农村要进一步加强乡镇和农村环境卫生基础设施建设，加大乡镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，逐步完善村镇生活垃圾、污水排水设施，配备垃圾箱(屋)和封闭式垃圾运输车；强力推进农村环境连片综合整治，扩大综合整治成果，不断提高农村生活垃圾、污水处理率。每个县（市、区）至少选择一个乡（镇、涉农办事处）作为垃圾处理模式试点，积极探索经验。做到户户设置垃圾桶，实行门前三包。要利用闲置的空间和设施，统一建设村级垃圾集中处理站（点），配备垃圾清运设施和运输工具，设立1—2名专职卫生保洁员。要以乡（镇）为区域，每个乡（镇）至少建立一个垃圾中转站（点，）以户为基础，配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，有效解决人畜粪便、生活垃圾、农作物秸秆等综合处理和直接利用问题，消除农村污染源，实现村容村貌清洁。同时，要突出重点任务，做好主干道（京珠高速、大广高速、濮鹤高速、107国道、京广铁路、安林高速、安楚公路、安林公路等）两侧村庄、乡（镇）政府所在地村庄、产业集聚区村庄等重点部门的清洁整治任务。（牵头部门：市住建局、市行政执法局、市环保局。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
（二）提升农贸市场规范化管理水平。继续进行农贸市场升级改造，提高升级改造覆盖面。督促市场开办者、经营者履行法定义务，落实各项管理制度，鼓励和引导市场开办者和经营者积极参加文明诚信市场和文明诚信商户创建活动，不断提升农贸市场规范化管理水平。（牵头部门：市工商局、市市场发展中心。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
（三）积极开展卫生创建活动。以县城、镇、村庄为单位开展环境综合整治，积极争创省级卫生县城、镇、村。林州市要积极申报国家卫生城市，县、县要积极申报省级卫生县城。每个县（市）力争有1—2个乡（镇）达到省级卫生镇（乡）标准，1—3个乡（镇）达到市级卫生镇（乡）标准；有1—2个村庄达到省级卫生村标准，2—4个村达到市级卫生村标准。要积极开展卫生先进单位、社区创建活动，搞好卫生先进单位细胞工程建设，充分利用这个平台，促进城乡一体化进程。（牵头部门：市爱卫办。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
（四）大力推进改厕改水工程。根据部门职责分工，在重大公共卫生服务农村改厕项目、新农村建设、沼气建设项目中，共同推进我市农村无害化卫生厕所改建工作。要全面实施—年农村改厕项目“回头看”活动，各县（市、区）要对项目村和项目户逐户排查、登记造册、查漏补缺、自查自纠，全面开展改厕项目质量和效益评价。市爱卫办要随机抽查核实，确保这项惠民工程落到实处。（牵头部门：市爱卫办、市农业局。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
同时，要全面实施农村饮水安全工程，加快实施农村饮水安全工程建设，加强水质卫生监测，提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。（牵头部门：市水利局。配合单位：发展改革、财政、卫生部门。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
（五）加大城乡病媒生物防制工作力度。充分调动广大人民群众的积极性，发动群众疏通沟渠，清扫街道，清理房前屋后的暴露垃圾，打扫畜圈禽舍和厕所卫生，加强垃圾粪便和污水的无害化处理，清除鼠、蝇、蟑螂等病媒生物孳生场所，建立健全病媒生物防制长效机制，努力改善群众生活条件。（牵头部门：市爱卫办、市卫生局。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
（六）大力开展我市3月份环境卫生月和4月份全国爱国卫生月集中整治活动。集中力量和时间，动员组织群众参与环境卫生整治，巩固国家、省卫生城市（县城、镇）成果。在城市全面清理影响市容市貌的卫生死角，重点整治城中村及城乡结合部、困难社区庭院、背街小巷、农贸市场、车站、建筑工地、铁路公路沿线等部位的环境卫生；在农村以清理积存垃圾、污水坑塘、柴堆粪堆为主，开展环境综合整治。（牵头部门：市爱卫办、市住建局、市行政执法局、市交通局、火车站。责任主体：各县（市、区）、高新区、新区）
三、实施阶段
（一）自查评估阶段（年2月—年3月）。各级各部门对照国家和省定目标，逐项开展自查评估，明确目标任务完成程度，发现工作亮点，找出存在差距，理清工作思路，确定完成目标任务工作方案。
（二）整治提高阶段（年4月—年10月）。针对发现问题，强力整治，全面完成目标任务；已完成的，要进一步巩固提高成果，建立健全长效管理机制，不断改善我市城乡环境卫生面貌。为迎接省中期督导，5月份市爱卫办将组织有关专家，对各县（市、区）城乡环境卫生整洁行动工作开展情况进行中期督导。
（三）全面总结阶段（年11月）。结合当地实际认真总结，开展专题调研，切实解决存在问题，宣传推广先进经验，不断创新思路、方法和措施，扩大行动效果。
（四）综合考评阶段（年12月—年3月）。全面做好迎接国家、省有关部门对我市城乡环境卫生整洁行动工作开展情况进行的终期综合考评工作。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。开展城乡环境卫生整洁行动是我市改善民生，保护健康，推进城乡一体化进程，服务中原经济区建设和我市经济社会发展的重要举措，各级各部门要充分认识开展整洁行动的重要性和艰巨性，各县（市、区）行政一把手负总责，切实加强领导，加大投入，抓实抓好。
（二）明确主体，责任到人。各级各有关部门作为城乡环境卫生整洁行动牵头部门和责任主体，要明确专人负责，细化工作方案，精心组织实施；要加大资金投入，强化督促检查，并将整洁行动列为年度考核的重要内容。市牵头部门负责本行业专业数据的统计和报告，各县（市、区）、高新区、新区负责行动执行情况的总体汇总报告。
（三）加强宣传，营造氛围。各地要充分利用全国城乡环境卫生整洁行动宣传平台，通过各种通俗易懂的形式，全面科学地宣传和普及环境卫生、家庭卫生、个人卫生和春季常见病防治知识。卫生、教育、文化部门要紧密结合当前城乡环境卫生整洁行动工作形势，充分发挥部门的专业优势，定期组织专业人员深入社区、企业、机关、学校和群众家庭，大力开展宣传教育活动。新闻部门要充分利用新闻媒体的宣传和引导作用，交流经验和做法，大力宣传整洁行动成效。
前不久，市委、市政府召开了全市城乡环境卫生综合整治工作动员大会，确定要集中半年时间，在全市范围内开展一次城乡环境卫生大整治活动。今天会议的主要任务是：贯彻落实全市城乡环境卫生综合整治工作动员大会精神，动员全区上下统一思想，提高认识，采取积极措施，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，迅速掀起城乡环境卫生综合整治的热潮，努力营造市容靓丽、村貌整洁、环境优美、管理有序的人居环境。前面，**同志宣读了我区《城乡环境卫生综合整治活动实施方案》，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、统一思想，充分认识开展环境卫生综合整治活动的重要意义
环境卫生是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要体现。随着经济的进一步发展和群众生活水平的不断提高，环境指标越来越成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境也已成为广大群众的迫切愿望。集中开展城乡环境卫生综合整治活动，既是贯彻落实省市领导干部大会精神、推动经济社会又好又快发展的重要举措，也是迎奥运、讲文明、树新风的具体行动，更是改善投资环境、统筹城乡发展、提高群众生活质量的必然要求。总的来看，近年来，经过全区各级和广大干部群众的不懈努力，我区城乡环境卫生状况发生了显著变化，顺利通过了省级卫生城市验收，创建了一批卫生村镇和卫生社区，投资发展环境进一步优化，广大人民群众的居住环境和生活质量得到了一定改善。但是，在看到成绩和变化的同时，我们还应该认识到，全区城乡环境卫生状况在一定程度上有所反弹，仍然存在着一些亟待治理的突出问题，集中表现为：城乡基础设施建设依然比较滞后，城区集中供热、污水、垃圾处理、公厕建设等尚不能完全满足需要，乡村集镇供排水、垃圾集中处理、集镇卫生保洁等还需要进一步加大投入；城市管理和乡村面貌治理有待进一步加强，城乡结合部还存在卫生死角，摊位乱摆乱设、垃圾乱堆乱倒、建筑乱搭乱建等现象仍然存在，环境卫生脏、乱、差等问题比较突出；教育引导还不到位，一些居民的文明意识比较淡薄，破坏市政设施、破坏市容环境和乡村环境卫生的不良行为屡有发生，等等。这些问题，与人民群众的期望很不相适应，直接影响着渭城的对外形象，制约着我们率先发展步伐的不断迈进。要求我们必须扎扎实实开展一起城乡环境卫生综合整治活动，进行彻底治理，建立长效机制，促进城乡面貌有一个大的改观。全区各级各部门一定要站在发展和全局的高度，切实增强责任感、紧迫感，以更高的热情、更大的决心、更足的干劲，广泛动员，精心组织，扎实推进，坚决打赢这场城乡环境卫生综合整治硬仗，为实现全区经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。
二、突出重点，推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展
这次城乡环境卫生综合整治活动要求严、标准高，任务十分繁重。各级各部门一定要突出重点，强化措施，尽最大的努力，下更大的气力，全面推进各项整治工作扎实有效开展。
一要抓治脏，改善城乡环境面貌。要始终把治脏作为这次集中整治活动的突破口和着力点，动员和组织全区上下迅速行动起来，人人动手，个个参与，大搞环境卫生清洁活动，改善群众的居住环境和生活质量。要对城区主次干道和繁华地段进行全面整治，实行全天候保洁，清理野广告，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角。要加强对城中村、背街小巷以及城乡结合部的重点整治，根治垃圾满地、污水横流现象，实现环境卫生面貌的彻底改观。要认真落实沿街单位门前“三包”制度，加强管理，经常督查，巩固成果，提高城区环境管理和保洁水平。各镇村要统一规划垃圾堆放点或设置垃圾收容器，大力推行垃圾定点投放、村组统一收集、乡镇统一运输处理制度，充分发动和组织农民群众全面清理农村当街堆放的粪堆、土堆及房前屋后的柴草堆、排水沟中的垃圾杂草等，做到道路畅通、院落整洁，实现村容净化、美化、田园化。要强化对小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等公共场所卫生整治，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，达到国家卫生标准要求。要积极开展“除四害”活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高广大人民群众的健康水平。
二要抓治乱，提高市容管理水平。要围绕城中村乱搭乱建、集贸市场占道经营、车辆乱停乱放这个重点和难点，重拳出击，根治顽疾，提高市容管理水平。要集中开展拆迁整治行动，以城中村和城乡结合部为重点，对市区内的违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施，要坚决依法予以拆除，严厉处罚，从源头上阻止违法乱建现象。要加大集贸市场治理整顿力度，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，建立良好的市场秩序。要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物，严禁乱涂乱画、乱刷乱挂，从严查处“办证”野广告、宣传单，努力解决城市“牛皮癣”泛滥的问题，还群众一个干净整洁的视觉环境。要积极开展交通秩序整治行动，加强对城乡营运秩序的管理，重点解决城区乱停乱放、违章载客、违章行使等问题，加大对农村农用机动车、拖拉机、摩托车和机动三轮车的监管力度，为群众出行营造安全畅通的交通环境。同时，要结合新农村建设，加强村庄整体设计规划，推进农村危窑危房改造，加大老庄基复垦力度，杜绝乱建乱占现象，着力打造布局合理，规范有章，统一和谐的农村庄院建设新格局。
三要抓绿化，打造靓丽城乡环境。要把绿化、亮化、美化作为优化城乡环境、提高群众生活质量的重要抓手，加大资金投入，采取得力措施，建设文明靓丽、生态宜居的美好家园。要加强城市绿地建设，突出“绿化带、道路两侧、休闲广场、居民小区”四个重点，继续推进拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿步伐，不断丰富城市绿化景观。要对城区街道、广场路灯、广告灯箱等亮化设施进行全面检查，及时修复和更换陈旧、破损灯箱灯具，让城区夜景更加亮丽。要大力实施城市美化工程，按照“谁拥有、谁治理”的要求，对需要维修改造的城建设施要尽快维修改造，需要刷新的建筑立面要进行粉刷，需要拆除的陈旧设备要及时拆除，不断改善城市面貌。要紧扣社会主义新农村建设，扎实开展“绿色家园”和“明亮村道”建设，组织动员农民群众在道路两旁和房前屋后栽花种树，加快农村道路亮化力度，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。
四要抓环保，提升城乡环境质量。要结合创建“国家环保模范城市”活动，加强建筑工地的管理，规范工业固废、医疗垃圾的收集、运输和处置，加大对城区各类气、水、固体、噪音污染源的控制和治理力度，不断提升城区环境质量。要加快推进农村“四改”步伐，紧紧抓住今年省上把农村“四改”列入民生工程的有利机遇，积极争取项目资金，落实配套资金，确保“四改”工作与城乡环境卫生综合整治同步进行。要加强对改水、改厕、改圈、改灶等工作的技术指导和推广示范，实施安全饮水工程，按照100%全覆盖的要求，全面完成年内农村改厕任务，使群众用上卫生厕所、吃上放心水。要大力推广沼气、太阳能等清洁能源，逐步用燃气灶取代现行的燃煤、燃柴灶具，提高农村生活条件。
三、加强领导，确保城乡环境卫生综合整治活动取得实效
抓好环境卫生综合整治工作的关键在重视，关键在落实，关键在建立长效机制。各级各部门都要把这次综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织，全力推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，收到实效。
一要强化领导，落实责任。这次城乡环境卫生综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力和领导水平的一个考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各有关部门要认真按照《实施方案》的要求，对照责任分工，进一步细化量化工作责任，把任务分解到具体的领导和个人，做到责任分工、标准要求、完成时限三明确、三到位。各级党政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任，靠前指挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工作进度，及时解决活动中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。
二要大力宣传，广泛发动。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受和喜闻乐见的主题宣传活动，引导群众及社会各界了解此次整治活动的目的和意义，调动群众支持、参与整治工作的积极性，使整治工作更贴近实际、贴近群众。要深入开展全民健康教育，倡导健康文明的生活方式，培养广大群众树立卫生意识、环保意识、文明意识，形成人人关心环境卫生、自觉维护环境卫生的良好氛围。各镇办、各有关部门要利用“三秋”之前这一段时间，组织群众集中开展环境卫生清洁工作，以实际行动支持环境卫生整治活动，为教育、发动群众起到示范带动作用，推动综合整治活动顺利进行。
三要齐抓共管，形成合力。这次城乡环境卫生综合整治工作时间紧迫，任务量大，各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其职，各执其事，又加强协作，紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的强大合力。区环卫、城建、环保、卫生、交通、农林等单位要依据活动内容，结合创建文明城市、生态城市、园林城市、卫生城市、新农村建设示范村等标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，按期完成各项整治目标。各镇办作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排，加大力度，真正把城乡环境卫生整治作为当前的一项重要工作，放在心上，抓在手上，千方百计克服困难，努力抓紧抓实，抓出成效。
市委、市政府高度重视环境卫生的整治工作，年初以来。市委姚书记在全市市容环境综合整治夏季行动动员大会中明确提出要为群众发明良好的生产生活环境，市长潘利国也多次对环境整治工作做出重要批示。6月10日，省政府召开了迎全运，创卫生辽宁”城乡环境卫生整洁行动电视、电话会议。为了进一步贯彻落实省政府电视电话会议精神，今天，召开我市“迎全运、创卫生”城乡环境卫生整洁行动动员大会。会上，爱卫办副主任富英华宣读了方案的重要内容，两个县区做了典型发言，相关部门签订了目标责任状。目的于统一思想，明确任务，加强领导，依照省政府的安排，动员和组织全市人民立即行动起来，积极投入到迎全运、创卫生”城乡环境整洁行动中来。下面，就此工作我讲三点意见：
一、深刻领会组织开展“迎全运、创卫生”行动的重要意义，统一思想、提高认识。
市委、市政府的正确领导下，近年来。市经济社会发展取得了令人瞩目的成果，城乡基础设施建设发展较快。市爱卫会通过组织开展群众性卫生活动和开展各类卫生创建活动，较有成效的改善了城乡环境卫生状况。这对于推动我市城镇基础设施建设，改善环境卫生面貌，优化旅游、投资和人居环境，维护群众身体健康，都发挥了重要的作用。同时，必需深刻领会“迎全运、创卫生”对于发展的三大现实意义。
市践行科学发展观、构建和谐社会的重要举措，一是开展“迎全运、创卫生”城乡环境卫生整洁行动。促进经济社会环境友好的重要保证。环境的整洁、卫生是环境友好的重要体现，要把组织和开展迎全运、创卫生城乡环境整洁行动，作为促进环境友好的有效载体。
展示风采，二是开展“迎全运、创卫生”城乡环境整洁行动。宣传、推介，让域外了解、认知的重要过程。2013年，市将承办第十二届全运会的篮球赛事，届时，将有中央、省的领导和来自全国各地的运动员、官员、旅游者，包括国际友好人士等将聚集，这既是对改革开放效果的一次充分展示，同时也是对我市文明风尚，特别是环境卫生水平的一次重要检验。
改善城乡环境卫生面貌、预防疾病发生流行、全民健身，三是开展“迎全运、创卫生”城乡环境卫生整洁行动。提高素质的重要方式。城乡脏乱差的环境卫生状况，引发疾病迸发流行的重要原因，近几年来，非典”人感染高致病性禽流感、手足口病和甲型H1N1流感等疫情的发生和流行，都与环境因素有密切的联系，市是体育强市，群众性的体育健身活动也非常普及。必需为群众提供良好的洁净健身场所，脏乱差的环境无法适应现代人们生活水平的需求。
各县、区、各有关部门要把思想统一到市委、市政府工作的大局上来，必需充分认识开展这项活动的重要意义。从全面贯彻实现转型振兴、促进经济社会和谐发展的高度，切实重视维护国家利益卫生工作，共同担负起保证人民群众健康的责任，扎扎实实地推进这项行动不时向纵深发展。
二、集中力量全面做好城乡环境卫生整洁工作，突出重点、强化措施。
2013年全运会胜利举行，本次活动从现在开始。时间三年。市爱卫会依照省里的要求，结合我市实际，已经制定出我市的行动实施方案和考核督导方案，将印发给各相关部门组织实施。这次活动不搞突击，也不是运动性的而是要继续三年时间，全面建设环境整洁的
（一）要紧盯考核指标。此次活动。市爱卫会将根据省政府评估考核方法，负责制定市城乡环境整洁行动考核评估细则，组织对各县区工作进行督导检查和考核评估工作，针对指标完成情况进行公布。此项目标列入年末考核目标，将组织政府督查室、爱卫会、文明办等相关部门进行全面检查。对于目前已经达到要求的指标，要进一步巩固提高；还未达到要求的指标，要加大工作力度，限期达标；对达标难度大的指标，要采取切实有效措施加以推进。各级各部门要对照这些指标体系，掌握工作着力点，依照方案的分工将工作抓实、抓好。
（二）要完善基础设施。利用三年时间。拉开乡村骨架，完善路网结构。但由于规划上的先天缺乏和乡村扩容加快，目前，环卫基础设施特别是垃圾中转站、公厕等建设相对滞后，距省级卫生城市规范还有一定差异。为此，要按规范新建一批垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫基础设施，添置和改造垃圾密闭运输车辆、道路清扫车、洒水车等环卫设备，并加大城乡结合部环境卫生管理力度，建立村庄清扫保洁机制，满足城区环卫工作的需要。
（三）要强力推进专项整治。各级各部门要按照“迎全运、创卫生”城乡环境整洁行动的实施方案和职能分工。这里我就不具体讲了请各级各部门具体针对2010年工作任务的要求，进一步科学规划、突出重点、强化措施，确保完成工作任务。
三、确保实现城乡环境卫生整洁工作目标，强化责任、狠抓落实。
需要动员各方面力量，此项工作牵涉面广、工作量大。做艰苦细致的工作。各级各部门要高度重视此项工作，确保“迎全运、创卫生”工作顺利推进，收到实效。
(一)加强组织领导。领导小组下设办公室，具体负责“迎全运、创卫生”工作的指挥调度、组织协调、宣传教育和检查督促。各级各部门要成立相应的工作机构，明确一把手负总责，分管领导具体抓，并依照要求落实机构、人员、经费，积极主动地开展工作。要积极落实《实施方案》中的各项任务和各项职责，全面推行目标管理责任制，与相关单位签订目标责任状，实行一级抓一级、一级对一级负责，对职责履行不力、门前三包”落实不到位的严格进行责任追究。要建立督查通报制度。
(二)整合部门力量。把“迎全运、创卫生”工作作为一项义不容辞的责任，各负其责，各司其职。各创建工作领导机构要搞好活动的组织协调和督促指导。各相关职能部门要勇挑重担，集中人力、物力开展好专项整治工作，把该规范的规范到位，该管住的管严。宣传部门要发挥阵地优势，开辟专栏，安排专人，进行专题报道。各级各部门要坚决杜绝消极应付、相互扯皮、推卸责任的现象，以高度的责任感、满腔的热情，团结协作，紧密配合，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
