一、社会治安综合治理的节约损耗效益
经济效益主要反映在两个方面，一是创造，二是节约。社会治安综合治理虽然不能直接产生经济效益，但就其所达到的预期减少和预防犯罪的目标来看，其为国家节约损耗方面的经济效益是极大的。
让我们一起来看一组数字。
2000年全国公安机关共破获各类刑事案件164.4万起；
2001年全国公安机关共破获各类刑事案件191万起；
2002年全国公安机关共破获各类刑事案件245.4万起。
从这一组数字虽然无法估计这些案件的发生给国家和社会造成的确切数字，但可以认为是巨大的。换句话说，国民生产总值的一部分被各种犯罪吞噬掉了。
犯罪分子得到了法律的严厉制裁，但他们给社会造成的损失已无法全部挽回。犯罪分子之所以敛财还是人身伤害，都是以获取最大利益为目的的。假如我们能预防某些犯罪，则国家和社会会减少损失，从中获得巨大的经济效益。发生在安徽省的“同济大学研究生惨案”已告破，犯罪分子得到了法律的惩罚，但无法挽回一个将为社会贡献力量的研究生，国家、社会、家庭为培养一个研究生所付出的成本也是很大的。这些人本来可以在未来的工作中创造价值、在某一领域做出贡献，这些预期的价值原本是可以计入国民生产总值。犯罪案件的发生不仅使他们个人失去了生命，国家和社会也牺牲了部分的价值，象此类案件全国发生过不少起。
以上分析实际上基于这样一个判断：假设刑事案件、治安案件的发案为零，国民生产总值会趋于增加；随着刑事案件、治安案件发案的增加，国民生产总值趋于减少。由此可以得出这样一个结论：社会治安综合治理能够减少和预防治安案件的发生，从而使国民生产总值相对增加。
二、社会治安综合治理的比较成本效益
经济学中的比较成本概念是指国家之间、行业之间、厂商之间的成本比较。它所回答的是国家（行业或厂商）能够以比任何其他国家（行业或厂商）提供更多的商品和劳务，并且集中使根本利益最大的那种商品和劳务，而且把那些在成本上虽也有利但相对利益极小的商品让给其他国家（行业或厂商）来生产，即各自只生产比较成本相对有利的产品。把这一概念运用到社会治安领域来比较综合治理成本与刑事案件发生之后的打击成本比较，前者相对有利且带来的效益极大。
我们以发生在石家庄市的一起特大爆炸案为例。案件发生后，为了尽快破案，河北省出动警力6万人次，车辆7000多台次；各地公安机关全警参战；电视、电台等多种形式广泛运用系统信息。可以看出，社会用于案件侦查的成本是十分巨大的。每一个案件都要经过侦查、、审判，如果犯罪嫌疑人被判有罪，还需送往监狱执行，可见成本是巨大的。打击成本主要包括：政法部门工作人员的工资、政法机关的装备、基本建设费用、审判案件以及关押改造过程中所支付的物质消耗等。刑事案件愈是上升，用于打击犯罪的成本就越高。
我们再来考察用于社会治安综合治理的成本。社会治安综合治理的成本的概念是指综合治理必须的支出。社会治安综合治理的领导机构即成员单位由社会已有机构组成，只是将社会治安为当地国民经济发展规划中、列入成员单位的工作范围中，充分发挥其原有的职能，为社会作贡献。因此，单从社会治安综合治理角度而言，这些机构并未给社会增加成本。社会治安各项措施的制订也符合“以最小成本获取最大效益”的经济学原理，一系列规范性的文件出台，便于细化和操作，但它的制定不需要太大的成本投入，而它所产生的效益也是很大的。从社会治安综合治理的预期目标看，各种刑事案件、治安案件的减少，使侦查成本、审判成本、关押改造成本下降。这些节约的资源，或用来生产有价值的产品；或用增加警力、改善干警待遇，提高政法部门打击犯罪的战斗力，使社会处于正常运转状态，最终形成良好的社会秩序。
以上比较得出：社会治安综合治理的成本小于国家为打击犯罪所支付的成本，反言之综合治理的比较效益高于打击犯罪的比较效益。
三、社会治安综合治理的资源利用效益
对资源的有效和充分利用，是经济学中的主要概念之一。从社会进步和发展的有关资料显示，失业率增长直接导致犯罪率的增长，失业率增长+1%，犯罪率将增长5%。因此，从犯罪学来看，失业与犯罪是有着密切联系的，失业率高，社会问题包括刑事案件就会多，这是所有现代国家都面临的难题。社会治安综合治理恰是解此难题的好方法。
随着经济结构的调整和快速发展，近年来企业下岗人员激增，大量农村富余劳动力和进入社会需要就业的人员，这三方面的人员加起来是个庞大的数字。这一部分人如不能得到很好的就业，就等于这部分资源处于闲置状态，这不仅造成了人力资源的浪费，而且是不稳定的因素。社会治安的实施，可以为他们提供一部分就业岗位。这些人员中加入社会治安综合治理各种基层组织，既维护社会治安，又减少相应的财政负担，同时还将不稳定因素转化为维护社会稳定的力量。从经济学角度来看，也是一种需求，相对闲置人力资源是基于这种需求而配置的，从某种意义上说，有利于社会资源的合理配置和最佳利用。
四、社会治安综合治理的社会综合效益
社会治安综合治理创造的安全利益是一种公共利益，每个人可以享受，但不能分割，是其他利益的依附，没有安全作保障，其他利益都很难实现。新晨
社会治安综合治理的各项措施也是基于社会综合效益制定的。中央综治委《关于进一步加强解除劳教人员安置和帮教工作的意见》的实施使刑满释放、解除劳教人员重新犯罪率有所降低，有的得到了政府安置，有的自谋出路，有的走向市场，竞争就业；其中大部分人给社会还作出了贡献。《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》的制定，目的是减少青少年犯罪。青少年可塑性较强，对他们进行早期法制教育，有利于培养他们的法制观念，从而达到预期的目的。（意见）的社会效益是不言而喻的。
社会治安综合治理的社会综合效益还在于，人们由于犯罪减少或得到预防而获得的安全，一种是物质财富，一种是非物质财富。安全是非物质的财富，是一个国家、社会财富的组成部分，从某种意思上讲，社会治安综合治理使国家、社会和个人的财富得到增值。
关键词：医院；经济效益；社会效益
中图分类号：R197.32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0285-02
医院应当是社会物质财富的创造者，医院的主要责任是给社会提供医疗服务也包括精神服务。医院是支撑人类社会生存健康的基本经济单位，如果失去了救死扶伤功能，那么医院也就失去了其存在的基本价值。因此，医院的第一要义是搞好医疗技术创新，争取为人们减轻病痛，创造出经济效益，实现其社会责任。但是，目前有的医院只片面强调医院自身的经济效益，而忽视了医院的社会效益。其主要表现在以下几个方面：一是无视自己在社会保障方面应起的作用，尽量逃避税收以及社保缴费。二是较少考虑社会就业问题，将包袱甩向社会。三是较少考虑环境保护，将利润建立在破坏和污染环境的基础之上。四是一些医院唯利是图、自私自利，提供不合格的服务或虚假信息，与消费者争利或欺骗消费者，为富不仁。五是缺乏提供公共服务的意识，对公益事业不管不问。六是缺乏公平竞争意识。一些在计划经济时期延续下来的垄断医院，大量侵吞垄断利润，并极力排斥市场竞争。这些表现的共同特点就是只讲经济效益而忽视了医院的社会责任。医院的社会责任可分为经济责任、文化责任、教育责任、环境责任等几方面。就经济责任来说，医院主要为社会创造财富，提供物质产品，改善人民的生活水平；就文化责任和教育责任来说，医院要为员工提供符合标准的劳动环境，教育职工在行为上符合社会公德，在运营方式上符合环保要求。
我国自改革开放以来，经济快速发展，取得了举世瞩目的成绩。随着经济效益提高，更多的老百姓开始关注社会效益。社会效益是民生问题，也就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。若经济效益的获得要以社会效益为代价，那就违背了人民群众的根本利益，违背了以人为本的发展观，就违背了社会主义的本质。
一个有良知的医院，在考虑自己的经济利益之外，更应该考虑患者的利益、公共影响和社会责任。
创建于清康熙八年（1669年）的北京同仁堂是中国家喻户晓的中药老字号。在300多年的历史长河中，历代同仁堂人恪守“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的传统古训，树立“修合无人见，存心有天知”的自律意识，确保了同仁堂金字招牌的长盛不衰，其产品也以“配方独特、选料上乘、工艺精湛、疗效显着”而享誉海内外。这是他们只所以能够取得巨大的经济效益的根本保证。而更难能可贵的是，同仁堂把“同修仁德，济世养生”作为制药行业的职业道德，成为全体同仁堂人的必修课，突出了同仁堂的职业特色。在非典期间，同仁堂向社会公开三项保证：保证质量、保证供应、保证不涨价。虽然赔了600多万元，却再次赢得了良好的社会形象。这才是同仁堂长久不衰的秘诀。
市场经济下的医院与社会也有着千丝万缕般的联系。医院来自于社会，也必将还原于社会，这是一种新形势下的关系。医院的发展壮大或被淘汰出局，都要由社会来承接它的后果。更主要是，社会是医院的生存环境，没有一个好的环境，医院也难以生存。因此，医院与社会有一个共荣的关系，市场经济下的医院与社会甚至有着更密切的关系。
在新形势下，我国医院要正确处理社会效益和经济效益的关系。在坚持社会效益第一的前提下，做到社会效益和经济效益兼顾。应采取以下措施：首先，政府应该出台一些政策来引导社会。比如，单病种手术最高限价，药品收入不能占总收入的50%，等等。有关部门还应该加大对医院的监督力度，对违反规定的医院要严肃处理，触犯法律的要追究刑事责任。尽快建立有效的社会监管机制，从根本上解决经济效益和社会效益的矛盾。
其次，医院本身要严格自律，把社会效益也当做法足医院发展的目标，在取得经济效益的同时兼顾社会效益。医院发展必须依靠医疗科技进步，加紧技术环保的科技创新，不仅仅要把科技应用在提高经济效益上，还应该应用到社会效益的保证上。让医院不仅成为推动经济发展的力量，而且成为推动社会大众健康而进步的主要力量。
再次，市场经济是法制经济，要完善健全有关社会效益的法律制度和体系把社会效益纳入法制保障范畴，做到有法可依，保障社会效益随着经济效益不断提高。
[关键词]网络传播 社会效益 经济效益
一、网络信息传播的社会效益
社会效益是指在一定社会制度下，人们所从事某种活动后对社会政治、经济、文化等方面的发展所起的促进作用。社会效益主要表现在经济发展中对社会的发展和进步产生进步影响的经济行为，如产品的生产、利润的增加、技术的采用等。此外，还主要表现在精神文明建设方面。如果某种经济行为对社会发展和进步，对人类文明建设有积极作用和影响，则称为正社会效益，否则就是负社会效益。
网络传播即利用计算机技术使网络用户之间相互沟通与交流的一种方式，以一种最简单并最被人们所认可的方式把最具有价值的文化广泛地传播给受众群体，在相互促进中推动着网络向更高的层次发展。网络作为一种先进的文化，以一种特殊的传播方式出现，给大带来了先进的知识。网络的发展是与世界各地的网络受众紧密联系在一起的，其将各民族的优秀文化，各地域的民族文化都通过网络途径传播到了世界的其它角落，各种知识的集思广益发挥出的是强大的有益于群体发展的力量。网络除了传播优秀的知识外，还传播着奇闻异事，新闻信息，娱乐内容等，在满足众的日常生活以后，也使其精神生活得以提高。网络信息容量较大，古今中外，人类任何的知识都可以在此找到相关的踪迹，这些文化都记录到了网络服务器中以便供大众查阅，为人民群众的生活提供了方便。
二、网络信息传播的经济效益
网络经济效益的一般经济学认为，经济效益是指劳动占有和劳动耗费与所起的的有用成果的对比关系。也就是说，是投入与产出的对比关系。这种对比关系有3种表现：1、投入等于产出，为不赔不赚；2、投入大于产出，为负效益；3、投入小于产出，为正效益。网络传播的经济效益，与农业及工业效益一样，都有投入与产出的对比关系问题。网络的经济效益主要有两方面内容。一方面是指网络企业在生产或销售网络产品和信息活动中的投入与产出的比较，如亚马逊网上书店为网上购书者提供图书信息和售书业务的投入产出比；另一方面是指网络用户在使用和消费网络产品和信息过程中的投入与产出之比，如网上购书者上网使用亚马逊网上书店的图书等。
选择不同的划分标准，网络经济效益便会有不同的分类。如从效益的空间范围划分，可分为宏观经济效益和微观经济效益（包括企业和劳动者个人的经济效益）；从效益的社会层次划分，可分为全网经济效益、企业经济效益和用户经济效益；从效益的产生来源上划分，可分为直接经济效益和间接经济效益。在这里，主要包括往往经济效益、企业经济效益和网络用户的经济效益。
互联网作为一种面向世界、面向社会的企事业组织和个人提供网络产品和信息的开放式网络，它与经济活动的融合的效益表现为社会角度和个人角度两个方面。就整个社会角度而言，提高了整个国家的GDP，称为全网的经济效益；就组织和个人而言，是对提高其资金增值量的贡献，称为企业经济和个人经济效益。企业经济效益是网络企业在生产销售网络产品和信息的过程中投入与产出的比较，网络企业在生产运营上的投入或成本支出是指网络设备的折旧费、软件推销费、产品和信息的开发制作费以及网络通信费和人员的工资福利等；其产出则主要是指网络产品和网络信息等。它们的货币表现为成本和收入，收入抵减成本之差额就是网络企业的利润。
三、网络社会效益与经济效益的矛盾
网络的社会效益与经济效益两者相辅相成，又相互对立。网络传播加速了世界一体化进程，使文化、技术等实现了沟通和交流，不仅提高了网络受众的知识水平，也给大众的生活带来了便利。这些年网购在全球发展来势汹涌，不仅方便了人们的生活，而且给普通大众提供了就业的机会。
网络在传播信息的同时，也产生了一些负面影响。例如，淘宝凭借其免费开店的优势一举打败易趣，成为了国内最大的购物网站，但是作为商家来说，追求利益最大化才是他们的目的，赚足了人气的淘宝开始显露其真实目的，如何拿回投资利润才是CEO的醉翁之意，借助淘宝不断攀升的人气及其成熟的购物环境，打造利润成本更高，管理成本更低的B2C品牌，才是淘宝的最终目的。淘宝从之前的免费到现在的崛起，建立了完善的利益分配系统，将内部利益与外部利益以及卖家利益三分天下，其中最具主动权的是规定制作者淘宝网，这些规则使淘宝卖家不得不刷交易量，提高虚假信誉额度，不得不去做推广。为了获取利益，忽视了广大消费者的切身利益，淘宝网最初正是用外部利益与卖家利益相互制约和限制获取了最大的社会效益，不再满足社会效益的淘宝如今疯狂的追求经济效益，这才是当今淘宝产业的真实目的。此外，还有一些商家为了获取利益，利用网络侵害竞争对手的商誉。如利用电子邮件、BS等网络工具造谣诽谤、捏造散布虚假事实，诋毁损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，误导消费者的行为已屡见不鲜，商誉作为企业无形财产直接关系到经营者在社会经济生活中的地位，影响甚至决定着经营者的经营业绩和经济效益。网络环境下信息传播的迅捷、覆盖领域的广阔使得企业的商誉权显得尤为重要，诋毁商誉的行为不仅对经营者造成严重影响，也扰乱了社会经济的良好秩序。
四、坚持把社会效益放在首位
担负其相应的社会责任，讲究一定的社会效益。公司经营的直接目的是利润，只有保持一定的营利能力，公司才能开发技术、更新设备、扩大规模，增强企业的市场竞争力，为社会创造更多的财富。无庸置疑，企业的首要任务是创新和生产，企业应当是是社会物质财富的创造者，企业的主要目的是给社会提供物质产品也包括精神产品。企业是支撑人类社会生存的基本经济单位企业如果失去了生产和创新功能，那么企业就失去了其存在的基本价值。因此，任何企业的第一要义是搞好生产，创造出经济效益，争取为社会多纳税，实现它对社会的经济责任。从这个角度看，存以经济建设为中心的今天，各个企业、经济实体愈加清晰其目标是追求利益的最大化是无可厚非的。但同时我们也应该看到我国当前有不少企业只片面强调企业自身的经济效益，而忽视了企业的社会效益。其主要表现在以下几个方面：一是无视自己在社会保障方面应起的作用，尽量逃避税收以及社保缴费。二是较少考虑社会就业问题，将包袱甩向社会。三是较少考虑环境保护，将利润建立在破坏和污染环境的基础之上。四是一些企业唯利是图，自私自利，提供不合格的服务产品或虚假信息，与消费者争利或欺骗消费者，为富不仁。五是依靠压榨企业职工的收入和福利来为所有者谋利润，企业主堕落成资本的奴隶，赚钱的机器。六是缺乏提供公共产品的意识，对公益事业不管不问。七是缺乏公平竞争意识，一些在计划经济时期延续下来的垄断企业，大量侵吞垄断利润，并极力排斥市场竞争。八是普遍缺少诚信，国有企业对国家缺少诚信，搞假破产逃避债务，民营企业通过假包装到市场上圈钱。这些表现的共同特点就是只讲经济效益而忽视了企业的社会责任。“企业社会责任”概念最早由西方发达国家提出，近些年来这一思想，为流行，连《财富》和《福布斯》这样的商业杂志在企业排名评比时都加上了“社会责任”标准，可见西方社会对企业社会责任的重视。总起来说，企业的社会责任可分为经济责任、文化责任、教育责任、环境责任等几方面。就经济责任来说，企业主要为社会创造财富，提供物质产品，改善人民的生活水平，就文化责任和教育责任等方面来说，企业要为员工提供符合人权的劳动环境，教育职工在行为上符合社会公德，在生产方式上符合环保要求。用这个标准来对照我们中国企业，可以看NiP-多差距。也就是说目前中国企业的发展目标距离国际标准还差得很远。
从一个国家的长远发展来看，这样做肯定是不可取的。一个有良知的企业，在考虑自己的商业利益之外，更应该考虑消费者的利益、公共影响和社会责任。我国至改革开放以来，经济快速发展，取得了举世瞩目的成绩。随着经济效益提高，更多的老百姓开始关注社会效益。社会效益是民生问题，也就是人民群众最关心，最直接，最现实的利益。若经济效益的获得要以社会效益为代价，就违背了人民群众的根本利益，就违背了以人为本的发展观，就违背了社会主义本质。
创建于清康熙八年(1669年)的北京同仁堂是中国家喻户晓的中药老字号。在三百多年的历史长河中，历代同仁堂人恪守“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的传统古训，树立“修合无人见，存心有天知”的自律意识，确保了同仁堂金字招牌的长盛不衰，其产品以“配方独特、选料上乘、工艺精湛、疗效显著”而享誉海内外。这是他们只所以能够取得巨大的经济效益的根本保证。而更难能可贵的是同仁堂把“同修仁德，济世养生”作为制药行业的职业道德，成为全体同仁堂人的必修课，突出了同仁堂的职业特色。抗非典期间，同仁堂向社会公开三项保证：保证质量、保证供应、保证不涨价。虽然赔了600多万元，却再次赢得了良好的社会形象。这才是同仁堂长久不衰的秘诀。
市场经济下的企业与社会也有着千丝万缕般的联系。企业来自于社会，也必将还原于社会，这是一种新形势下的社企关系。企业的生生死死，发展壮大或被淘汰出局，都要由社会来承接它的后果。更主要是，社会是企业的生存环境，没有一个好的环境，企业也难以生存。因此，企业与社会有一个共荣的关系，市场经济下的企业与社会甚至有着更密切的关系。
为了我国又好又快的发展，经济效益和社会效益必须兼顾，也可兼顾首先，政府应该出台一些政策来引导社会。比如：制定污水废气排放指标，限制噪音污染的时间等等。有关部门还应该加大对企业的监督力度，对违反规定的企业要严肃处理，触犯法律的要追究刑事责任。尽快建立有效的社会管理机制，从根本上解决经济效益和社会效益的矛盾。
其次，企业本身要严格自律，把社会效益也当作足企业发展的目标。在取得经济效益的同时兼顾社会效益。企业必须依靠科技进步，加紧环保的科技创新，不仅仅要把科技应用在提高经济效益上，还应该应用到社会效益的保护上。让企业不仅成为推动经济的力量，而且成为推动社会全而进步的主要力量。
再次，市场经济是法制经济，要完善健全有关社会效益的法律制度和体系把社会效益纳入法制保障，做到有法可依。保障社会效益随着经济效益不断提高。
医院的主要责任就是给社会提供医疗服务与保健的工作，支撑人们生存与健康，救死扶伤，满足病人需求的医疗服务机构，作为一个经济实体，在市场经济浪潮推动下，医院经济效益高低，直接影响到医院的生存与发展，在这个问题上，医院就需要必须制定一系列医疗方案和收费，从而保障医疗经济效益，医院要生存要发展，同时即要讲究经济效益，也要更好地讲求社会效益，如果经济效益与社会效益的能够求得双赢，那可是医院快速发展的最好选择。
一、经济效益
医院的经济效益是指：它指的是医院在为病人提供医疗服务时，所投人与支出的相关比例，是劳动耗费或资金占用与劳动成果之间的关系，随着我国医疗制度改革，我们必须加强医疗经济效益研究，实现效益最大化，目前竞争激烈的时代，医院要想继续生存发展下去，就必须要讲求经济效益，追求经济利益最大化，如果医院职工的工资发放都没办法保证，医院亏损巨大，就会致使医院无法生存下去，怎样可能讲求经济利益呢？如果医院条件要好，医生医疗水平要高，管理要善，服务要优，所以医院既要重视节约，促进医院增加收入，还要促进医院拓展医疗服务范围，扩大医疗服务项目内容，以及加强医院学科建设和发展。除此之外，还必需严格按照国家物价政策规定来执行，做到不多收、不少收、不乱收。还要加强流动资产管理，提高资金使用率，流动资产安全使用周转对医院提高经济效益有着重要作用，因此要提高经济效益是医院管理的重要内容，也是提高医院绩效的重要目标之一。
二、社会效益
医院的社会效益是指：医院为社会提供医疗服务的质量、数量、服务态度等得到社会认可，医院的社会效益就是公众对医院的评价，医院在老百姓中的威信。医院应在当今激烈的市场竞争下与患者建立和谐友善的医患关系，从而真正赢得让老百姓对医院的充分信任和支持，那么怎样才能立于不败之地？怎样才能在这种激烈的环境中站稳脚跟呢？怎样才能得到老百姓的真心拥护和信任？那就只有牢牢抓住百姓心理，与患者保持友好的沟通，满足患者的需求，有针对性地采取切实可行的措施，才能吸引患者，留住患者，占领更多的市场优势，从而使医院健康地向前发展，从而使医院能够在医疗市场上占领到制高点，取得社会效益与经济效益双赢、双丰收，首先医院的形象至关重要，包括视觉形象、医疗形象、环境形象、设施形象、公共形象等各个方面，首行医疗形象是指医院的医生、护士等医务人员内在素质与外在形象的表现，是医院精神面貌、医院的价值观的体现，往往体现着医院信誉、医生的特长和整体实力，好的医院形象就是树立在病人心中的金字招牌，好的医生形象是医院的竞争力之所在，是医院的生命之所在。所以要注意医院的形象，做到外树形象，内抓管理，全院职工积极努力，奋发向上，一方面追求好的医术，另一方面追求好的医德，并把二者有机结合，相得益彰。从另一个层面上说它是一个医院是否能生存的社会环境，比经济效益还要重要，是医院生存的生命线，一个医院既要追求经济效益，也要讲究社会效益，两者是相依相随的，首先应该要把社会效益放在第一位，经济效益必须服从社会效益。笔者认为，公立医院的效益观要从社会效益和经济效益两方面分析，在社会主义市场经济条件下，公立医院的经营管理目标应是在讲求社会效益的前提下提高经济效益，医院要想求发展就必须要求得双项效益双赢。
三、影响因素
1.医院的外部因素，影响医院经济的外部因素除了依靠国家政府政策和资金支持、地理位置以及社会环境、同行的竞争、医疗患者的心理、医院声誉、方便程度、收费高低。（1）国家政府政策。政府发挥着经济调控和社会监管的作用，对医院的医疗质量、发展规模、医疗成本实行监管，必然就会对医院经济效益起到很大的影响。（2）地理位置及社会环境。良好的地理位置对医院经济效益起到积极的作用，医院是从事医疗服务行业，提供良好的就医环境、有超高的医疗技术水平，才能让群众信赖，这样才能使医院长期发展起到重要的作用。（3）同行的竞争。医院的核心竞争力是医院与竞争对手的竞争，具备特有的占据领先地位，可为医院创造出可持续竞争优势的核心能力，医院在医疗服务竞争中的关键力量，是要打造医院在社会中的品牌和良好的口碑，满足老百姓对医院医疗保健服务的需求，是推动医院在市场竞争可持续发展的主要力量，要提高医院在竞争力，要提升团队战斗力、温馨感染力，医院是一个团体，要互补、团结和谐，利益共享，打造和谐医院，减少医患纠纷，做到社会效益第一，生命第一，服务质量第一，医院信誉第一，这样才能在同行中赢得优势，在社会中赢得信誉。（4）医疗患者的心理。患者思维变化，逻辑性下降、依赖性提高，心境不佳，情绪不稳定，比较焦虑，病人常常对较轻的消极情绪刺激都会做出强烈的反应，需要尊重和平等对待，需要被关怀、被接纳。（5）医院信誉。医院信誉是病人、群众和社会赋予医院的，用于判断治疗水平、医疗质量、服务态度、医德医风的好坏，这些都会影响到医院的信誉。（6）方便程度。目前很多医院都开展了预约挂号，但由于其预约挂号的方式较多，更方便，更便捷，医院在网络上开通了免费的网上和电话预约挂号，患者可以凭自己在该院的诊疗卡实行网络预约和电话预约，当日提前15分钟到半小时到门诊取号，只需要付正常的挂号费就行，能让病人感觉做到方便、便捷。（7）收费高低。医疗收费是医院收入的主要来源，由于医疗费用所占医院收入的绝大份额，所以医疗技术要不断开展，医院新业务新技术不断创新，医院在对物价部门指定的收费项目以外，执行着一些浮动的收费项目。一些诊疗项目的收费甚至出现不是多收就是少收的乱象，医院的收费处担负整个医疗收费任务，收款数目大、项目多、分类也比较复杂，所以收费处在经济管理这方面也是医院的一个重要部门之一。因此，医院必须要加强对医疗收费的组织和管理，建立良好、合法的收费管理制度，以保证医院经济收入合法合规，同时保证病人的合法权益。医院的外因素是客观的，是当前社会环境造成的，医院的意志支配、自身能力也改变不了它，对医院来说是属于不可调控的因素，从而可以知道医院外部各因素之间是存在着关联关系的，医院发展水平和技术水平影响着病人的就诊质量和医疗服务。总之，医院要提高经济效益和社会效益，要与社会环境相互制约、相互发展。
关键词：群众文化;社会效益;经济效益
中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）35-0221-01
群众文化工作的普遍性和广泛性的体现群众文化工作是社会主义市场经济条件下的产物，早在建国初期就已经成形，随着时代的发展和社会的发展，群众的文化工作逐渐呈现普遍性和广泛性的特点，其主要的表现在群众文化工作的社会公益性上。
一、群众文化的重要意义
群众文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济和社会发展的重要支撑。有中国特色的社会主义文化是激励全国各族人民的重要力量，它渊源于中华民族五千年文明史，又植根于中国特色社会主义的实践，具有鲜明的时代特点，它反映我国社会主义经济和政治的基本特征，对经济和政治的发展起巨大促进作用。
全面建设小康社会，建设社会主义精神文明，离不开社会主义文化的发展，群众文化作为现阶段社会主义精神文明建设的重要组成部分，同样也是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。
二、群众文化的社会效益
随着我国改革开放的不断深入和社会生产力的提高，群众文化的重要社会价值和作用也越来越凸现出来。
群众文化工作要顺应时代要求，符合有中国特色社会主义文化的发展，所以必须把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，必须坚持马列主义、思想，以“三个代表”重要思想为核心，坚持科学发展观;以党的十八届、三中、四中全会精神为指导，积极倡导宣传党的政策方针和路线;把握先进的文化前进方向，丰富群众的精神世界，鼓舞群众投身现代化建设的信心和斗志，就能保证我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
高尚有趣的群众文化活动能引导人们追求真善美，丢弃假丑恶，才能树立正确的人生观、价值观和世界观;有了健康积极的心态，人们就会在群众文化活动中把高尚的先进的文化思想融于头脑中，变成自觉的行动意识，就会自觉抵制社会上各种腐朽思想的侵蚀;再者，健康向上的文化活动，在潜移默化的过程中，有了一定的文化氛围，人们增强了思想道德素质和科学文化素质，在一定程度上，群众文化成了构建和谐社会的重要载体。
三、群众文化的经济效益
在当前经济金融全球化的形势下，群众文化工作必须适应市场经济的发展，才能不断地满足人们日益增长的物质文化需要。
群众文化具有开放性、普及性和广泛性等特点，它在不断的发展和整合过程中，结构也呈现出很大变化，其活动内容也越来越丰富，涉及政治、经济、教育、科学等领域。在重视发展公益性文化的同时，由于人们对群众文化活动的需求越来越强烈，就迫
使文化活动来积极推动广播、影视、新闻出版、文化艺术、科学发展等领域的重大文化建设项目和产品创新，积极发展健康向上，形式多样、群众喜闻乐见的文化产品产业，对于扩大内需，拉动人们消费都起到了不可估量的作用。
群众文化活动激化了人们的生产、工作热情，人们就会为不断提高生活质量积极投入到各自的行业，为现代化建设贡献力量。
四、坚持社会效益和经济效益相结合的发展方向
要使社会效益和经济效益有机结合，群众文化，除了公益性项目以外，在加快发展文化产业的同时，必须坚持社会效益第一观念，不能为了追求短期片面的经济效益，而盲目扩展许多文化产品和服务。在当今市场经济形势下，公益性产业和经营性产业要适应群众需求，适应市场规律，使我国精神文明建设和物质文明建设都迈上新台阶。
五、结语
群众文化工作的社会效益与经济效益是相辅相成的，它们相互依存群众文化的发展要以社会效益为前提，来推动经济效益，经济效益提高了，进一步解放和发展了生产力，反过来就能更好地推动社会进步，两者的结合才能使群众文化更好更快的发展。
群众文化只有代表先进文化的前进方向，坚持“两为方向”、和“双百”方针，才能更好地焕发出青春活力，走向更加繁荣的明天。
参考文献：
[1]徐宾.新时期做好群众文化工作的几点思考[J].大众文艺，2011（15）.
[2]王楠.开放式公园管理的探索[J].陕西农业科学，2011（04）.
关键词：公路；经济社会效益；制约因素；对策分析
一、公路经济的内涵及表现
所谓公路经济，就是与公路有关的经济。其内涵包括公路与经济相联系的各个方面。归结起来，主要有包括两层涵义：一是在修建和改建公路期间，能够直接拉动经济增长，促进当地经济繁荣，同时还可带动劳务用工、饮食服务、工程建材、商贸运输、劳务用工等一系列产业的兴起和发展，增加沿线居民收入。二是公路建成使用后，随着交通环境改善、车流、客流量的涌入，会促使当地第三产业的发展，提升区域间交流和地区知名度，产生聚焦效应，吸引大量资金流入，三次产业将进入结构调整与高速发展期。
可见，新建或改建的公路具体表现为两种类型的经济效益：一种内部的直接经济效益，即新建或改建的整个公路系统通过内部管理的不断强化，通过一系列创新的管理活动，使得自身所从事的公路在建设、养护和管理等各个方面的生产发展得以不断提高；二是间接经济效益，即社会效益。也就是说整个公路系统能够进行的社会经济的相关服务能力。主要表现在其能够带给车辆、行人提供舒适、安全的公路交通环境，降低人们出行的时间和行驶费用。当然，二者是相辅相承，相互促进的，它贯穿于整个公路的生产活动各个环节的全过程。
二、公路经济相关制约因素分析
从公路经济效益的具体表现来看，制约公路经济效益的因素是多方面的。首先，思想观念落后，不能满足市场经济发展的需求。主要是受传统计划经济模式的影响，大多数员工并没有彻底挣脱传统观念的束缚，存在着等、靠、要的思想。这就束缚了公路各部门以及员工积极性和创造性的发挥。其次，半下放型的管理体制让公路系统的各个管理体制在具体的实施中失去了主导作用；行政管理和财政管理的结合点不能满足地方建设公路的实际需求，存在着事权和财权有脱节，无法满足其地方经济发展所要求的公路建设以及养护的标准，一定程度上影响了公路经济效益的发挥。再次，随着经济的膨胀，物价迅速攀升等因素，公路养护等成本不断增加；还有一些落后或者偏僻的地区，公路的级别不高或是人气不够，从而失去了市场的竞争力。再加上近年来公路系统当中各个部门的人员快速的增长，致使内部混乱、机构臃肿，在职员工的管理以及薪酬发放都出现很大的问题，严重制约了公路经济效益。
三、改善制约公路经济和社会效益的对策分析
从制约公路经济效益的因素分析，要改善公路的经济效益和社会效益，必须从在适应社会主义经济基础上改变目前公路发展的现状，采取切实有效的控制措施，实现公路经济效益的全面提升。
1、加快思想观念的转变，提升人员素质。观念的转变是提高经济效益的重要前提。观念的转变要从全员做起，通过单位组织收听讲座，交流讨论会，提供教育培训等多种途径加强人员的业务学习，将自己的思想认识水平提高到新的台阶，改变传统的旧观念、旧思想，树立用新型的市场经济观念，以此调动每个职工的积极性，主动性和创新思想，让这些创新思想转化成真正的生产力，有效提升公路经济效益和社会效益。
2、引用先进技术，提升公路经济社会效益。保质保量完成公路项目建设，技术力量是关键。首先，在公路的设计和建设中，运用先进的技术提高公路级别既能能有效地减少成本，也能减少后期养护与管理程序。其次，利用现代智能技术，能准确检测公路上发生的一切状况，能有效地减小运输事故的发生，保持公路运输的畅通无阻。最后，利用专业人才的知识理论和丰富经验，利用新的设计方案把公路的运行线路进行等级提升的同时进行线路取直设计，能有效地节约运输时间和交通运输里程。总之，在公路系统中全面推进技术改革，很大程度上能提高公路的经济效益。
3、完善公路的管理制度。完善的管理制度是发挥公路经济管社会效益的重要依据和保障。管理层面不仅要完善传统的管理制度，还要适应日益变化的市场需求，结合自身实际，还要有一个合理规范的的组织和管理机构，还有就是，我们还要依据具体的特征来制定相关的并且切合实际的法律法规。只有因事不同而制定出来的规章制度，这样的高速公路组织机构才更规范性，主要公路的规章制度规范了，这样就更能提高公路经济社会效益。
就现在而言，伴随着公路营运事业发展越来越快，我们的部门也颁布了一系列的法律法规。颁布的法律法规在公路的管理中有着举足轻重的作用，这样就大大提高了公路管理工作的有效性。所以我们要根据实际情况为依据，还要借鉴国内外的一些先进的经验，来决定什么方法可行，并通过具体的实践经验来验证方法的可行性。
4、制定科学的管理方式。为了促进公路社会经济效益的不断提高，就需要科学的管理公路系统，强化公路的建设与养护工作。建立适合当地公路行业状况的行业管理制度，充分调动公路系统内部的积极性；从技术、人才、设备等设施及资金上保障公路处于良好的养护状态。对公路的建设以及养护方面进行规划和设计时，应当把握编制科学以及均衡合理的原则，将有限的资金能够发挥其最大程度的投资效益。在管理程序方面，科学的制定管理措施，分工明确、有效制定奖励机制，可以极大调动员工的积极性与责任感。另外，应对公路其内部的发展潜力进行深入的挖掘，对公路进行养护时应当进行公路人员、组织、设备以及资金等各方面的准备，确保公路养护能够正常有效的进行。
5、重视整治公路周边环境治。重视公路周边环境的治理，要及时改善公路周边的噪声污染，水源污染以及空气污染。包括派人清理公路上产生的垃圾、灰尘、污水以及非公路标牌等。在公路两边栽种树木，以免公路垮塌以及坍陷，从而更进一步巩固公路的防护安全。结合实际条件在公路上设置消音带以及种植绿化带等以控制环境污染。公路部门也要加强公路周边的工厂排出的废气，废烟是否超标，如发现违禁者须采取果断措施给予制止。另外，公路部门还应定期做好整修边沟，更新交通设施、粉刷桥涵以及美化隔离带工作。
6、拓展公路的产业链条，促进多种经营方式的发展。在日益激烈的市场竞争下，公路系统应该根据目前市场经济的发展需求，对公路系统的内部结构进行适时的调整。在条件允许下，可以发展公路自身系统以外的其它产业，以新的理念、新的形式建立公路系统新的经济增长点。比如：公路开展沿线区域的互动发展，有效地实现临近的县市之间的交流和交往，这可以大大的扩大市场，带动沿线的经济以及旅游业或者其他行业的而快速发展，这样既能提高公路系统的经济效益，也实现了公路系统的可持续发展。
四、结论
综上所述，公路作为交通运输中的主动脉，其中心任务是取得较高的经济效益回报，实现经济的发展。而这一目标的实现依赖于公路营运自身的营运能力，依靠其整体效率的增强，来发掘出新的效益增长点，才能让公路系统得以可持续发展，同时实现公路经济效益的最大化目标。（作者单位：阜新市交通局直属分局）
参考文献：
[1]王敬娟.完善管理机制提高运行质量[J].理论界，2007，（09）.
[2]李欢欢，贾元华，宋广辉.环城高速公路对沿线地区城镇化影响分析[J].综合运输2003.01
关键词 燃气；电厂；特点；社会效益；经济效益；现状；
中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：
引言
目前，我国电力绝大部分来自燃煤电厂。近年来，随着国内用电需求快速增长，而电力负荷需求最为旺盛的就是城市，建设在城市周边的燃煤电厂带来的空气污染问题日益严重，而天然气发电以其优良的环保性正在为各国所接受。业内人士认为，我国天然气发电存在发展空间。
一、燃气发电的特点与优势
目前，天然气发电在我国尚未得到大力推广。燃气电厂其装机容量只占全国的约2％。由于我国煤炭储量大，水电建设机构和技术力量庞大，而天然气相对较贵，暂时还没有自主制造燃气轮机或联合循环燃气轮机的能力。与其他相比，天然气发电有它自己特别的优势。燃气发电的发展依赖于技术发展和国家政策， 因此燃气发电有四大显著特点：（1） 气田开发、管网、终端用户三者是一套“联合生产装置”。（2）天然气生产供应具有规模性、稳定性、建设周期长、风险大的特点。（3）天然气管网具有周期长、投资大、长期性等特点。（4）天然气市场具有多重特性：①具有刚性、不可逆性和长期稳定性；②具有波动性和峰谷性；③具有突发性和不可预见性；④具有社会性。除此之外，燃气企业是可持续发展的代表企业，统筹兼顾，提高天然气产业链的效率、效益和稳定性，是天然气产业可持续发展追求的目标；管理体制一体化，努力提高管理效率。。但天然气发电也面临巨大的挑战。最明显的问题是价格比煤贵，而且随着国际原油价格飙升而高涨，这决定发电成本的竞争力。但据专家介绍，当政府强调燃煤电厂要使用清洁燃煤技术――安装烟气脱硫设备的时候，如果严格执行这项标准的话，天然气发电就完全具有价格卜的优势。此外，燃煤电厂无法消除细粉尘污染，不能回避由于不允许在城市周边建厂而增加的输送电的费用。水电厂需要配套的调节水库来解决枯水期用电缺乏的矛盾，而天然气发电不需要面对这类问题。
二、燃气电厂的发展历程和我国燃气电厂现状
燃气电厂发展到现在，可分为3个阶段：启动期、发展期、成熟期。启动期，天然气开采设备不完备，在主要能源中处于次要地位，无法大规模使用，缺少国家法规，政府监管能力弱，市场处于混乱之中。发展期，以发现大气田或者建立管道为转折标志，天然气的基础设备趋于完备，天然气市场的需求迅速上升，地区化的限制逐步淡化，天然气迅速取代煤和其他燃料，对用气均衡性不同的用户采用不同价格，制定统一的天然气法律，政府监管得到加强。成熟期，以多气源的全国性管道输配网络形成为标志，此时天然气市场已经饱和，利润空间开始缩小，基础设施趋于更加高级化、科技化，发达国家的燃气企业开始扩张海外市场，天然气的价格机制已经形成，价格趋于稳定化、透明化.成熟期。
我国的燃气现状是：贮存量快速增长，产量稳步上升；西气东输管道的建成标志着我国天然气市场进入发展期； 天然气消费量迅速增长；天然气用途逐渐扩大；天然气价格和天然气利用政策的出台，对我国天然气产业发展意义深远。2005 年国家出台了天然气价格改革方案， 根据原油、LPG 和煤炭价格的5a移动平均变化情况，每年调整一次气价，在目前气价倒挂的情况下，为天然气价格的调整提供了法律依据。2007 年国家出台了天然气利用政策，规定了优先、允许、限制和禁止发展的项目类别，为有效利用天然气提供了法律依据。根据天然气市场发展规律，结合我国目前天然气产业发展状况可以看出， 我国天然气市场现在处于发展期。
专家认为，加强环保的要求和相关法规的制定，是推进我国天然气发电最强劲的推进力。当政府越来越强调环境质鼍的时候，清洁能源的发展必然会大大加快，其它难题会迎刃而解。虽然我国的天然气产业和天然气发电都还处于初期。发达国家普遍具有的天然气发电优势在我国还不能体现，但我国可以以发展小型燃气电厂为主。近些年政府强令关闭小型燃煤电厂的举措，为发展燃气电厂提供了良机，这些可以建在城市内的燃气电厂能就近为城区供热，供冷和供电。现在有很多市区周边的工业区需要发展工业配套动力。“热电联产”就是一个很好的选择，在市区周边，燃气电厂的优势是燃煤电厂所无法比拟的，再加上其它相关政策跟上来的时候，天然气发电的时机就会真正到来。
三、煤气电厂的经济效益与社会效益
和煤炭发电相比，天然气发电的优势十分明显，我国的能源结构长期存在过度依赖煤炭的情况，煤炭在一次性能源生产和消费中的比重高达72％，研究表明，到2020年，我国若实现经济翻两番的目标，反映到能源领域．约需发电装机容量9亿千瓦左右，如果全部采用火力发电，约需新增12亿吨以上电力用煤，由此将给资源、采掘、运输及环境带来难以承受的压力。这种情况F，天然气就成为我国改善能源结构，寻找煤炭替代能源的主要选择之一。另外，天然气的清洁性又让它有了加分的可能，目前我国东部脆弱的生态环境，已不堪煤炭的高排放，高污染。专家对煤炭和天然气在相同能耗下排放污染物量对比分析发现，两者排放灰粉的比例为148：l，排放二氧化硫比为700：1，排放氮氧化物比为29：1。目前已经开展的西气东输工程，年输气120fL立方米，意味着可替代1600万吨标准煤，每年减少烟尘排放27万吨。鉴于我国能源供应的压力，其他一次性能源的局限和环境保护的压力，发展天然气发电具有重要的战略意义和现实意义。天然气发电有利于环保，调峰和优化我国能源结构天然气发电对环境保护贡献突出，有利于优化我国能源结构，对我国天然气市场发展初期有莺要的支撑作用，对改善我国电力供应结构和提高电网的安全性具有不町替代的优势。
由于燃气电厂在占地面积，用水量，环保等方面均比其他电厂小得多，这就使得在负荷中心(城市群，工业集中区)建设电厂，实现就地供电成为可能。由此可以减轻电网输电和电网建设的压力，同时降低输电线损，提高电网运行的稳定性。天然气发电机组运行灵活，启动快且启停方便，适合用作调峰电源。此外，燃气电厂发电效率较高，我国燃煤发电机组发电效率约为40％，而大容量燃气轮机联合循环效率可达58％。
结束语
随着“可持续发展”、“绿色GDP”和“循环经济”等等观念开始成为人类文明的主题，影响人类的发展进程。实际上，这就是我们所说的“科学发展观”。我国要贯彻町持续发展的方针，建设“以人为本”环境友好型的和谐社会，必然会综合考虑燃气发电厂的社会效益和经济效益，合理提倡发展环保型燃气电厂的建设。
参考文献
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关键词：节水改造深化改革灌区经济社会效益
一、紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机，在节水工程建设上搞突破
紧紧抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的有利契机，积极争取国家投入，努力增加地方财政投入和灌区自筹，为龙凤山灌区建设赢得了主动权。
1．增强水资源忧患意识，坚定灌区续建配套节水改造信心
龙凤山灌区始建于“”年代，是一个设计标准低、工程不配套、急需更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的43％。灌区缺少控制性工程和区间调节工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏现象较为严重，上游大水漫灌，下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制以后，农民种水稻旱改水的积极性空前高涨，水资源紧缺，供水不足的矛盾日益突出。为调整农村产业结构，扩大高产高效作物面积，增加农民收入和地方财政收入，提高灌区效益，解决水资源不足问题，市政府先后投入100多万元，请黑龙江省水利勘测设计研究院利用2年多时间，为龙凤山灌区重新进行了规划和设计。依据改造规划，拟新建、改造建筑物294座，对75km渗漏严重的渠段采取防渗措施。龙凤山灌区续建配套和节水改造项目列入国家重点工程项目后，1998至2002年，国家共投入水利专项资金3050万元，为加快灌区建设创造了有利条件，同时激发了地方配套和农民投入的积极性。在短短4年时间里，五常市累计投入灌区改造资金3388万元。
2．广筹严管，注重效益，把资金投放到刀刃上
灌区在资金的分配投向上，坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则，集中投放骨干工程项目。首先，把重点放在瓶颈工程上。卫国灌溉站干渠长达60km，跨4个乡，水田面积近0．6万hm2。长期以来，由于徐家街节制闸和四道岗渡槽两处“卡”水，上游水用不了，而下游的卫国、常堡两个乡近1333hm2的水田缺水。1998年以来，五常市安排投资200多万元，新建了永久性的节制闸和拱形渡槽，从根本上解决了供水能力不足的问题，同时增加了水田灌溉面积。其次，改造病险工程，增强输水能力。营城子灌溉站兰大桥渡槽始建于20世纪30年代，干渠输水能力低，因此灌区筹措资金100万元新建了兰大桥渡槽，使下游的水田灌溉条件得到了明显改善。第三，建站提水，提高水的利用率。卫国乡六合村、民意乡勇进村和兴隆村的地势较高，土地贫瘠，渠道从村旁通过，由于缺少提水设备，百姓只能望水兴叹。为调整农村产业结构，帮助农民脱贫致富，灌区投资300多万元，兴建了六合抽水站和民意抽水站，扩大水田面积近666．6hm2，粮食产量比种玉米大豆时翻了一番。志广乡拥政、民和两个村地处丘岗地，灌区改造工程将旱田改为水田后，每公顷增产粮食1500多kg，每公顷增加收入3000多元，人均年增收近1000元。民意乡永进村农民陆山将2．67hm2旱田改为水田后，全家7口人，人均净增收入940元。
3．落实“三制”，建设精品工程，建立健全水利工程建设管理新机制
在龙凤山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶，实现了投资项目项项合格。3年来，投资建设在百万元以上的民意抽水站、六合抽水站、四道岗渡槽、兰大桥渡槽等较大型工程都得到了受益乡镇和广大农民的好评。其中，全省流量最大的、跨度24m的钢桁架U形结构兰大桥渡槽和单跨度50m的中承式三角拱桁架结构的四道岗渡槽均被评为省级优质工程。
二、运用科技手段，强化调度管理，在节水措施上挖潜力
在抓工程节水的同时，还突出抓了灌溉节水和机制节水，不断挖掘灌溉潜力。
1．推行先进灌溉技术，减少田间用水
在节水措施上，灌区把工程节水作为重点，投资280万元，完成了6．9km的干渠防渗工程，提高了渠系水的利用率。同时，以工程措施、农艺措施和农机措施相结合，大面积推广大棚旱育苗、超稀植栽培技术，推广“浅—晒—浅—湿”的灌溉技术，实行死水补灌；推广机翻旱耙整地技术，实行耙地、泡田、插秧一茬水。还在小山子灌溉站胜丰支渠、民意灌溉站的抽水干渠、卫国灌溉站友好、六合支渠和营城子灌溉站的营城子支渠建设了4个万亩节水示范区，每公顷用水量由过去的15000m3下降到9000m3，相当于增加了40％的水资源，扩大了水田面积，拉动了农业结构的调整。
2．合理调度水资源，提高水的利用率
龙凤山灌区输水距离较长，从渠首至渠尾近150km，高差较大，一般在20m左右，为了提高水的利用率，灌区提前制定调度计划，确定轮灌时间和办法，上下游错开用水高峰。统一调度流域内水资源，做到科学、经济、合理，利用电厂发电尾水灌溉小山子、卫国灌溉站的耕地，利用光辉、民意和小山子灌溉站上游的回归水补充卫国灌溉站的水源，利用上游四个灌溉站的退水，进入营城子灌溉站的干渠。在用水高峰时还调动区间的小型水库交叉补水，既减少了用水矛盾，又提高了水的利用率。龙凤山水库属于不完全年调节水库，年径流量为7．93亿m3，而兴利库容只有2亿m3，水库弃水较多。为了挖掘水资源潜力，灌区坚持长年调水，合理进行水库调度，在停水以后，把电厂发电尾水和水库的余水蓄入灌区的几个小型水库中，既缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾，又使水库水源得到了及时补充，做到了闲水忙用。
龙凤山灌区管理局运用综合节水措施，挖掘潜力，收到了较好的效果。灌区原设计灌溉面积为1．47万hm2，现已发展到近2．67万hm2，相当于在国家不增加投资的情况下又增加了一个龙凤山水库。水田面积的扩大，使大部分坡耕地变成了水平梯田，既增加了农民收入、地方财政收入，又起到了保土、保肥、保水的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。
三、深化灌区改革，提高服务质量，为灌区发展营造良好的运行机制
只有不断挖掘内部潜力，实现自我积累、自我发展，才能从根本上使灌区发展步入良性循环轨道。龙凤山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试：
1．改革收费方式，实行收费到户
针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象，从1996年开始对水田面积进行了多次核查，使收费面积增加了20％。水费由过去的村屯代收改为收费到户，实行供水单位与用水户直接见面，实行水量、水价、水费三公开。同时还推行了灌区建账、村里建卡、用户发证制度，做到账、卡、证相符，地块、面积、收费额清楚，水费收缴率大大提高。改革之初，龙凤山灌区管理局明确规定：凡农民自行到灌溉站交费，给水费全额3％的优惠，于是最先实行这个办法的小山子灌溉站出现了从未有过的农民排队交费现象，农民自觉交费达130多万元，占应收总数的80％以上。
2．坚持依法治水，强化收费力度
水费是灌区生存和发展的经济支柱，全面收缴水费是灌区整体工作中的重头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时，对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费，实现了水费收缴的重大突破。2000年以来，在法院的支持下，先后共立案查处了315起“抗费”案件，收缴水费35万元，追缴滞纳金2万元，执行罚款3万元。和平村一个村领导带头抗费，不但自己不交，还支持亲友和群众“闹费”，水政监察大队对其进行了行政处罚，法院对其实施依法拘留。在法律面前，这个领导现身说法，认责、认账，带头交了水费，接着全村仅一天就完成了水费交纳任务。志广乡长富村一个村民不但拖欠水费，而且还辱骂工作人员，水政监察大队依法对其进行行政处罚，法院对其拘留。事后他如数交纳了水费、滞纳金和罚款，在当地引起强烈反响。依法收费，处罚了个别人，教育了一大片，2000年全灌区水费收缴率达到了90％以上。
3．改革管理体制，引导农民参与灌溉管理
在改革过程中，注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来，形成全社会节水的氛围。在一些支渠组建了用水户协会，大胆试行了“管理局＋用水户协会＋用水户”的新型管理模式。还对一些灌溉条件较差、地处偏远的五小水利工程实行了拍卖、租赁和承包，盘活了存量，扩大了增量，为灌区发展注入了活力。灌区把两级核算改为一级核算，灌溉站实行报账制，减少了行政经费180万元，再将这些钱回补于灌区的续建配套和节水改造，为灌区的可持续发展增添了后劲。
4．改革用人机制，实行目标管理
灌区从上到下实行竞聘上岗，全灌区共有干部职工202人，通过竞聘有37人分流到水厂、水库和种养业。对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质量和工作效益等方面实行千分考核，其中水费收缴的分值就占600分，保证了工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。
