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【关键词】:危险品 运输管理 安全
中图分类号：S9012 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0291-01
一、加快法制建设，为规范危运市场秩序提供有力依据
在国家对危运管理工作框架性法规的基础上，结合道路危险品运输这个子行业的特殊性，应尽快出台一套适合危运管理的行政法规，对市场进入、退出、安全监管及法律责任予以明确，对运输、托运、装卸、仓储等各个环节加以规范，确保危运管理工作有法可依。
二、定期对运输企业安全生产进行评估，加强对危险品运输企业源头管理
近年来，随着经济的发展，危险品运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。通过评估来规范市场对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，遏制事故的发生。
三、加强对托运人的管理，切实抓好化学危险品托运行为
《条例》在第三十八条中明确：“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。”但《条例》却没有明确违反了应如何处理的问题。在日常的危运过程中，由于托运方未履行职责，导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。2004年6月11日，某市发生了一起运输化学危险品车辆在闹市区由于超载运输易燃易爆压缩气体环氧乙烷引发车辆大梁折断，紧急疏散居民近万人的恶性化学危险品运输交通事故。原因是由于危险化学品托运人违章托运无危险品运输资质的车辆承运化学危险品所引发的。化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性，作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中，往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。不查处又不作为，查处后，车辆停放问题又变成了安全问题。化学危险品的托运，是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分，托运人的职责不落实，为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全，置国家及人民的利益于不顾，是不负责任的典型体现。笔者认为应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任，并落实有关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危运的托运。
四、全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标
国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。通过连续几年的专项整治，道路化学危险品运输企业已基本实现了资质化，但由于化学危险品的生产、经营、储存、使用、销售、处置各个环节不同程序存在不够规范的地方，特别是化学危险品生产、销售、使用单位在托运化学危险品运输方面问题较为严重。各地方政府，应根据实际情况，打破地方垄断，引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标。招投标，一方面可以减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本，另一方面可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展，使整个化学危险品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范，进入良性循环的好局面。
五、建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台，为危运及管理工作提供准确有效的信息
由于我国的危运市场是开放的市场，建立全国性危运信息平台，有利于危运市场的健康发展。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，在危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。在全国开展道路危险品运输专项整治工作后，全国各地进一步加强和规范了危运市场，由于历史遗留的车辆“大吨小标”等问题的存在，至使相当部分的罐式危运货车无法换领道路运输证。这些车辆为了生存，大量的假牌假证出现了，给管理部门日常的稽查工作增加了难度。通过危运信息平台，危运企业、车辆及从业人员的情况一目了然，为对于打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据
系的几点对策。
关键字：道路，运输安全，管理
中图分类号：TU997文献标识码： A
1、引言：现如今，面对当前的运输安全生产形势，如何做好道路运输安全管理工作，实现道路运输安全生产，是值得思考的问题。必须清楚认识到道路运输安全管理工作的长期性和艰巨性，必须有长期打算。抓安全要从源头抓起。自《中华人民共和国道路交通安全法》颁布以来，已经明确了公安交通管理部门的道路交通安全管理职责，而在实际发生道路安全事故时却总是牵扯上运管部门，职责还不是很明确，特别是近年来国内陆续发生的重大自然灾害时救援物资运输中也暴露出交通运输安全管理的许多问题，集中体现在道路交通运输安全管理体系不够健全。虽然从交通运输部到省道路运输管理局都相继出台了卫星监控系统的管理办法，但管理措施还有待于进一步完善。
2、道路运输安全生产管理的现状以及存在的问题
（1）我国的道路运输市场放开以后，运输市场竞争越来越激烈，而受经济利益的推使，一些经营者们不管不顾国家运输安全方面的有关规定，摆不正安全与效益的关系，一味地追求单纯的经济利益，往往将安全规章制度和各项安全管理规定抛之脑后，互相争客、抢客、驾驶员盲目地赶时间、抢速度，而超速行驶;造成车与车之间，相互争吵，甚至斗殴，缺乏相互关爱，常带有思想情绪开车，容易产生疲劳驾驶而诱发重特大交通事故的发生，增加了安全管理上的不安定因素。（2）体制转变导致安全管理机构不到位。道路运输企业由于经营主体的多样化、经营模式多样化、管理方式的多样化，由此带来的道路运输安全问题的矛盾也越来越突出，从企业性质上看，国有企业，包括已改制企业，其安全机构及管理人员设置基本还有，其它类型企业，其安全机构及管理人员未健全的现象还是存在，没有建立安全管理体系。（3）随着运输市场竞争的日渐激烈，一些企业的经营效益普遍下滑，领导者把精力投入到生产经营上，忽视抓安全管理。导致企业安全制度不全，职责不清，奖惩措施不明，安全管理形同虚设，没有健全安全管理规章制度和安全操作规程，很少开展安全教育、培训和考核制度;无事故隐患跟踪等制度，更没有安全奖惩事故责任追究和突发事故紧急处理预案，安全管理无章可循。（4）企业普遍存在缺乏懂专业的安全管理人才，管理手段落后。现有的安全管理人员文化素质较低，受过专业培训的人员为数不多，管理不力，制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到实际工作上。（5）员工们大部分来自于社会，素质良莠不齐，部分从业人员存在法纪观念差，安全意识比较淡薄；他们平时较少接触或缺乏安全系统教育，遵章守纪的自觉性较差，虽接受单位的安全教育，但安全思想不扎根，时好时坏，有返潮现象。许多从业人员没有完全掌握安全管理应知应会知识，导致违章操作行为不断发生。
3、道路运输安全管理几点对策
3.1 完善道路运输安全管理机制
道路运输安全管理部门要从严执法，加大对运输企业监督检查的力度，对于存在安全隐患且不能保证安全管理的运输企业，要从源头上加强管理不能放任自流。对新审批的运输线路与新增车辆要严格按照道路运输条例的相关规定进行严格审批，同时各级交通运输行政管理部门要努力加快交通技术支撑体系的建设，通过采取适宜途径提高处理道路交通突发事件的水平，积极开展道路交通运输管理及处理措施等相关技术的研究，提高交通管理设施的科技含量，完善现有道路运输安全管理机制。
3.2 提高道路运输安全管理水平
加快道路运输管理相关技术人才的培养，尤其是建设一支具有专业技能的人才队伍，积极发挥交通领域专家的技术特长与技术优势，整合组建以地市为单位的交通运输管理队伍。从统筹全省高度从源头对道路运输进行管理。充分发挥交通运输管理的作用，积极构建符合我省实际的交通运输管理体系。采取市场机制协调组织运输企业等社会力量参与交通运输服务的长效机制，以形成具有处置交通运输突发事件能力的交通运输管理专业队伍，完善社会组织及个人积极参与的有效管理机制，最终形成道路运输安全管理的规范化与社会化。
3.3 加强对道路运输企业的管理
3.3.1 道路运输企业现状
道路运输市场随着逐步放开后使竞争更加激烈，道路运输企业还普遍存在一些安全管理方面的问题，相当一部分运输企业受利益驱动，不顾国家关于运输安全的相关规定，也没有将运输安全放在应有重视程度，在运输安全上还存在很大安全隐患。甚至将运输安全相关规定放在脑后，单纯追求经济利益而盲目超速行驶，极易出现疲劳驾驶而导致发生重特大交通事故，在道路运输安全管理上的增加了很多的不安定因素。道路运输企业也因经营主体、经营模式及管理方式的多样化带来更突出的道路运输安全问题，虽然设立了安全机构及人员，但还没有建立相应的安全管理体系。道路运输企业的安全管理人才还普遍缺乏，管理手段跟不上社会发展的要求，从业人员很少受过专业培训，相关管理制度还停留在应付道路运输管理部门的检查中，没有落到实处。因此，为保证道路运输持续稳定发展，一定提高对运输安全管理的重视程度。
3.3.2 健全运输企业管理制度
加强道路运输企业安全管理是贯彻国家安全管理法的关键，运输企业只有不断提高安全管理意识，强化安全管理工作的落实，正确处理好其与经济利益之间的关系，完善各项安全管理规章制度，抓好运输企业的安全工作。制定科学合理的安全管理规章制度，健全安全管理责任制、工作流程等内容，定期加强对企业从业人员的安全管理培训考核，逐步形成道路运输安全管理的长效机制。道路运输安全管理是运输企业的重要管理工作，加强道路运输安全管理能够树立企业形象，提高企业发展后劲，也是在一定程度上提高企业竞争力的有效手段，从而为广大群众生命财产安全提供重要保障。
4、结束语：综上所述，交通运输安全管理工作是保证道路运输安全的重要内容之一，为加强交通运输安全和交通应急事件的处置工作，确保交通运输安全，有效预警预防和妥善处理各类突发事件，就要积极开展交通运输安全管理体系建设，这也是提高交通运输管理水平与交通事故应急处理水平的关键。按照国家交通运输工作会议总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，全面促进交通运输安全发展。所以，交通行政管理部门要努力构建交通运输安全管理体系，开展交通安全管理行动，严厉打击非法从事交通运输的行为，依法打击非法营运车辆运输危险品行为，积极拓展工作能力，提高安全意识，提升交通运输安全管理水平，保护运输企业与驾驶员的合法权益，实现交通运输安全形势的持续稳定和进一步好转，以促进我国经济健康稳步地发展。
参考文献：
[1]李伟华，刘丽等.浅谈构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J].黑龙江交通科技，2009.8
[2]孟明，左琳等.浅析北方地区道路交通安全管理及运输保障体系的建设[J].经济技术协作信息，2009.2
[3]肖殿良，田雨佳等.公路应急运输保障体系现状及对策[J].交通企业管理，2009.1.
加强道路运输企业的安全管理工作，不仅事关企业的生存大计，而且还与人民群众的基础安全、社会的和谐安定、经济的快速发展息息相关，因此是一项容不得马虎的管理工作。作为其他一切管理工作的基础和前提，只有顺利开展安全管理工作，才能最终保障企业的经济效益回报。因为道路交通瞬息万变，影响行车安全的因素非常众多，只有一一分析这些影响因素并采取对应措施来减少它们对行车安全的影响，完善安全管理体系，才能有效将事故发生率控制在一个较小范围内，实现安全管理的基本目标。
1、道路运输企业行车安全影响因素
道路运输企业的安全管理工作应该从源头上分析事故原因、总结事故规律、杜绝事故隐患，有效抑制住安全事故发生率逐年上升的不良趋势。综合来看，影响道路运输企业安全管理的基本因素有三个方面：道路、车流和人群。
1.1道路影响因素。在道路上行车时，其安全影响因素有内因和外因等多个方面，例如道路质量等级、技术要求标准、坡角坡度、交通流量密度、雨雪天气路面湿滑度等等。其中高等级公路因其造价高、工期长、要求高的特点更是将安全问题视为重中之重，在安全管理工作上投入的成本也非同小可。因此，作为道路运输企业安全的重要基础，在道路的施工和养护阶段必须要严格贯彻质量安全的思想意识，利用完善科学的道路体系来达到有效减少安全事故和生命财产损失的根本管理任务。
1.2车流影响因素。车流是道路运输的主要载体，也是连接道路和人群的纽带，同时兼具着速度快和荷载高的特点，受安全因素的影响程度更大。一些基本行车准则都是安全管理工作的实际体现，例如车辆使用性能是否达标、后视镜的视野是否充足、零部件规格是否符合要求、照明指示灯是否定期维护、安全防护措施是否实用等等。往往一些毫不起眼的微小细节都会给车流带来安全隐患，比如刹车不灵或后胎发生侧滑等。只有不断应用新技术新材料改进车辆基本性能和质量安全，才是减少由车流因素引发道路交通安全事故的关键所在。
1.3人群影响因素。人为影响因素是所有交通事故发生的主要或次要原因。相关运输人员的专业素质、驾驶技巧、车辆熟悉程度、路况判断结果、事故预估、预防、处理、应变能力、安全意识等内在因素都是道路运输安全的直接影响因素。只有对相关人员进行专业技能水平培训和安全意识教育，不断增强人员的法制观念和运输安全意识，全面提高运输人员的心理素质和驾驶水平，才能将一切人为因素导致的安全事故扼杀在萌芽状态，保证运输安全基本目标的顺利完成。
2、道路运输企业安全管理的有效措施
2.1建立健全安全管理制度体系。针对目前我国道路运输企业众多而中小型企业多不具备完善的安全管理制度体系这一现状，作者认为首先应该建立健全相应的安全管理制度体系，才能进一步指导安全管理工作正常开展并取得良好的实际效果。制度体系不完善，主要体现在缺乏专业的管理人员、没有指导性的规章制度、运输人员安全意识缺失等方面，这种现象出现的最根本原因就是政府有关部门监管力度不到位，没有普及安全教育，使得一些道路运输企业尤其是较新的民营企业重利益而轻安全，以至于经济效益和运输安全严重脱离，无法保障企业的持续稳定发展。建立健全安全管理制度体系应该从岗位制度、考评制度、责任制度、奖惩制度、检查制度等方面入手，多管齐下共同促进企业安全管理实际工作开展。
2.2定期开展运输车辆检测维护。为减少车流因素给道路行车安全带来的影响，道路运输企业应该要定期开展运输车辆检测维护工作，对于一些在规定期间内没有执行该项工作却仍在跑运输的车辆直接停运，绝不姑息，实现检测维护工作的实际效用，避免形式主义出现。在车辆选购的阶段要严把质量关，禁止一切不合格车辆进入运输队伍，从根本上保证道路运输的基本行车安全；对于已经投入到运输工作中的车辆应该做到档案整理入库，同时定期检测维护车辆基本性能，确保车辆一切状况良好；对于超出使用年限的运输车辆应该坚决淘汰，不能让它继续运营，彻底杜绝一切车辆安全隐患。
2.3落实运输人员技术培训和安全教育。运输人员是道路运输企业的核心，是所有相关工作开展的主要执行力量，是管理者，是经营者，更是影响者，所以落实运输人员的培训教育是提高安全管理效率的有力手段。尽管道路运输行业在目前为止的一段时期内加大了培训教育力度，但是由于运输人员的更替性强、流动频繁而使得实际成果不太明显，死角较大，阻碍了教育培训工作的普及。针对这种情况，道路运输企业应保证培训教育的实效性、系统性和全程性，定期开展道路运输行业技术培训和安全管理规章制度教育双项工作；改进监督制度和考评制度，设立专项监督部门对培训教育的落实情况和运输人员的学习态度进行监督，对其学习成果进行考评，多方面措施共同作用以保证培训教育工作行之有效，为运输人员的综合专业素质提高奠定良好的基础。
问题
1、企业主体责任有待强化。企业安全管理混乱，安全生产责任制不落实，安全管理制度和操作规程不健全的现象还很普遍。有些企业对挂靠经营的车辆存在失管现象。以在湖南常德查处的非法改装车“湘J11651”为例，该车的实际车主常德市顺昌化工有限公司每个月向注册车主常德安达运输有限公司交纳200元管理费进行挂靠经营。前者基本没有安全管理制度和措施，后者虽然各项管理制度比较健全，对挂靠车辆也有严格的管理要求并建立了档案，但有关制度在实际工作中并未得到落实，既不及时掌握挂靠车的运输情况和车辆安全技术状况，也无法对驾驶员、押运人员进行安全教育，对车辆非法改装等严重违法行为不知情，失管失控现象比较严重。
2、部门联动和协办机制有待实效化。有些省的部门联动和协办机制尚未建立，各部门还未实现相关信息的及时共享。如，四川省交通厅公路运输管理局GPS监控中心至今尚未听说、更未执行去年颁布的《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》和《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》，致使四川省内正在组织安装的GPS和监控平台不符合这两个标准要求。
3、安全监管工作有待细化。公安部门、交通部门设置的检查站，对于一些超载的危险化学品运输车，由于缺乏必要的卸载能力，只能对驾驶员处以罚款后放行，没有消除隐患。
4、专项整治有待深化。危险化学品安全管理涉及部门多，各部门在执法过程中难免会涉及其他部门，在日常监管中也难免会有交叉。产生交叉时，由于监管重点不尽一致，就有可能会导致为其他部门监管带来一定的困难。以罐车为例，对于车辆的装载重量，交通部门按轴核定，质检部门按罐体容积核定，公安部门按荷载质量核定，所以超载的数量难以界定。
5、相关法律、法规、规章有待进一步合理化。现有的相关法律法规中的一些规定与实际情况差距较大。如《剧毒化学品购买和公路运输许可证管理办法》规定，跨省运输剧毒化学品，必须向运输目的地县级人民政府公安机关交通管理部门申领剧毒化学品公路运输通行证，并接受运输目的地公安机关交通管理部门对运输车辆和驾驶员、押运人员的查验和审核。因此，在跨省运输剧毒化学品时，运输单位必须空车到运输目的地接受审查后，再返回发货地，才能装载剧毒化学品运往目的地，给企业造成极大浪费。
6、危险化学品事故应急救援体系建设有待优化。各地应急救援装备、物资不足，应急救援队伍演练经费不落实的情况还比较普遍。
建议
1、落实企业主体责任，提高本质安全度。企业必须严格落实安全生产责任制，对危险化学品运输车辆要进行定期检验维修，提高车辆的安全性能。管理部门在积极引导企业建立责任追究制度的同时，引导企业逐步建立安全管理专业人员以及各工作岗位人员责利较好统一的管理模式，并要尽快解决危险化学品运输车辆挂靠的经营问题。
2、尽快建立危险化学品道路运输联合执法和联动机制。建议各地危险化学品道路运输安全监管部门定期和不定期召开专题会议，及时沟通相关情况，当前要加速解决安全监管中存在的危险化学品卸载基地建设、安装的GPS以及建立的监控平台不符合要求等问题，充分发挥危险化学品安全生产专家及专业研究机构的作用，真正形成齐抓共管的氛围。各级政府要加强对危险化学品道路运输的指导，严格执行准入制度，并研究建立各级危险化学品道路运输违法违章专项举报奖励机制。
3、严格实行行政许可制度，进一步加强联合执法。安监部门要经常深入企业了解发货和装载的查验、登记、核准等制度的落实情况；公安交管部门要加强路面检查，加大对悬挂警示标志车辆的检查力度；交通部门要经常深入运输企业，掌握企业安全制度落实情况、车辆安全技术状况和从业人员情况。同时，积极推动建立区域联动机制，进一步加强部门协作，加强对道路运输危险化学品全过程的安全监管。
4、要加强对危险化学品道路运输车辆实时监控。进一步加大科技投入，利用GPS等科技手段对运输车辆及驾驶员在行驶过程中实行实对监控。建立危险化堂品道路运输安全监控平台，提高应急救援、救助处置指挥和反应能力，将危险化学品泄漏造成的损失降至最小程度。
5、建立应急救援基地，完善事故应急救援体系。建议国家尽快建立区域间危险化学品应急救援基地，对各行业、各部门、各地区应急救援力量进行整合形成合力，提升应急救援能力。要研究建立危险化学品现场施救应急指挥联动机制，制定处置危险化学品运输车辆突发事件的预案，并进行必要的演练。
6、进一步发挥安全监管部门对安全生产工作的综合监督管理作用。安全生产监管部门在日常监督管理与事故调查中，要协调各相关部门统一行动、相互配合、形成监管合力。
7、探索建立长效机制，做到标本兼治。要把专项整治工作与建立长效机制相结合，完善安全管理基础工作。要把强化建章立制、规范管理摆到重要位置，巩固专项整冶成果，真正实现危险化学品道路运输安全监管目标。要把专项整治与日常执法相结合，为做好监管工作打下良好基础。
关键词：道路运输经济；实证分析；安全生产标准化；经济效益；影响
中图分类号：X951 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-02
引言
近年来，随着经济的快速发展，我国汽车数量激增。据全国机动车总数统计数据显示，2013年全国汽车保有量1.37亿辆 。主要是从2003年到2013年的10年间，我国汽车保有量快速增长，从2400万辆增长到1.37亿辆，在此期间，汽车年均增加1100多万辆，是2003年汽车数量的5.7倍。
车辆的快速增长带来了交通流的大幅增长，与此同时，道路交通安全风险也不断加大，安全生产面临严峻的形势，为此，我们有必要对如何强化运输企业安全生产标准化达标建设，从而预防和减少道路交通安全事故，以及道路运输企业实行安全生产标准化达标建设对道路运输经济产生的影响进行深入研究。
一、安全生产标准化达标建设对道路交通事故的影响
（一）影响道路交通事故的因素和预防、减少道路交通事故的途径
虽然道路交通事故的发生原因是多样化的，但影响道路交通事故的因素却不外乎人、车、道路、环境以及法律法规和管理制度几种。交通事故一般是由于人的不安全行为、车的不安全状态、道路和环境的潜在危险隐患加上安全生产法律法规、安全生产管理制度的缺失最终导致安全事故的发生。因此，消除人的不安全行为、车的不安全状态，排查治理道路和环境的潜在危险隐患，健全安全生产法律法规、安全生产管理制度是预防和减少道路交通事故的最佳途径。
（二）安全生产标准化达标建设对道路交通事故的影响
1.从安全生产标准化的含义方面分析
安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。由此可以看出，安全生产标准化可以从源头上杜绝影响道路交通事故发生的因素。
2.从安全生产标准化的内涵方面分析
安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，能有效提高企业安全生产水平，从而推动安全生产状况的根本好转。由此可以看出，安全生产标准化是从源头上杜绝道路交通事故发生的有效途径和科学管理方法。
3.从安全生产标准化的内容方面分析
安全生产标准化包含安全目标、组织机构和人员、安全责任体系、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、队伍建设、生产设备设施、科技创新与信息化、作业管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、职业健康、安全文化、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进16个方面。由此可以看出，安全生产标准化从事前、事中、事后全方位对道路交通事故的发生进行预防和控制。
4.从安全生产标准化的原理方面分析
安全生产标准化依据的是PDCA循环原理。而依据PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用。PDCA是指：Plan（计划） ，包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；Do（执行） ，执行就是具体运作，实现计划中的内容；Check（检查） ，就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题； Act（行动或处理），对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循，对于失败的教训也要总结，以免重现，对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。PDCA循环就是按照这样的顺序进行安全质量管理且循环不止地进行下去的科学程序。因此，安全生产标准化是预防和控制道路交通事故发生的最具科学性和可行性的有效工作程序。
（三）小结
近十年来，虽然机动车数量激增，但由于国家逐步完善安全生产的各项法律法规和安全生产的相关管理制度，安全生产标准化达标建设的各项法律法规和管理制度已经确立，同时各有关安全生产监督、监管部门依法严格管理 ，已经有效控制住了道路交通事故多发、高发势头。通过前面的对比分析，我们认为，安全生产标准化达标建设可有效预防和降低道路交通事故的发生。
二、道路交通事故对道路运输经济产生的影响
道路交通事故的发生，不仅造成人员的伤亡，而且会造成巨大的直接经济损失和严重的社会问题。据国家历年来统计数据分析，我国交通事故不论是从发生事故的起数、死亡人数、受伤人数，还是事故的直接经济损失来看，都呈现逐年下降的趋势。2013年，全国道路交通事故死亡人数比上年同期下降13.3%，全年共发生一次死亡10人以上的重大事故16起，同比减少9起，23年来首次降至20起以下，自1990年开始对重特大事故统计以来，属于起数最少的一年；较 大以上道路交通事故同比下降18.3%，一次死亡5人以上事故同比下降15%。
下面我们对2003年至2012年道路交通事故历年发生事故的起数、死亡人数、受伤人数，还有事故造成的经济损失以及经济损失与上年同比的增减比率列表进行对比分析。表格1
通过上表的对比分析，不难发现，近十年我国道路交通事故不仅从发生事故的起数、死亡人数、受伤人数呈现逐年下降的趋势，事故造成的经济损失也呈现逐年下降的趋势，2003年与2009年相比，下降了73%，2003年与2012年相比，下降了65%，考虑通货膨胀和车辆数大幅增加以及车辆档次普遍较以前高的因素，实际下降幅度还要大。
上表中之所以自2010年开始，虽然发生事故的起数、死亡人数、受伤人数逐年下降，但经济损失从数字直观看来却有回升的主要原因，就是自2010年开始，不仅车辆数大幅增加而且车辆档次普遍较以前有了质的飞跃和提高，同时还有通货膨胀的因素，因此直观看经济损失好像是回升了，但实际上仍然在下降。 近十年来，我国从2003年汽车保有量2400万辆增长到2013年1.37亿辆，是2003年汽车数量的5.7倍，但是道路交通事故指标却大幅下降，其中：发生事故的起数下降了69.41%、死亡人数下降了42.52%、受伤人数下降了54.61%，事故造成的经济损失下降了65% 。
取得如此辉煌成绩的秘诀是：国家逐步完善安全生产的各项法律法规和安全生产的相关管理制度，各有关安全生产监督、监管部门依法严格管理，最主要的是国家安全生产标准化达标建设的各项法律法规和管理制度已经确立并逐步完善。截至2014年6月底，全国所有的道路旅客运输企业、客运站、城市客运企业（包括城市公交企业和出租车企业）、道路危险货物运输企业的安全生产标准化达标建设都已圆满完成，道路普通货物运输企业、货运站场、汽车维修企业在2014年底将有30%的企业安全生产标准化达标建设将会完成。
三、结论
通过安全生产标准化对道路交通事故及道路交通事故对道路运输经济产生的影响进行对比分析研究，可以得出如下结论：道路运输企业进行安全生产标准化建设可以显著提升企业的安全管理水平，不仅能直接提高企业的生产效益，而且还能有效预防和降低道路交通事故的发生，从而降低因道路交通事故对道路运输经济产生的负面影响，最终提升道路运输业的经济效益和社会效益。从这个意义上说，安全生产标准化达标建设对道路运输经济的影响呈正比关系。因此，安全生产标准化达标建设对道路运输经济发展具有积极的促进作用。
参考文献：
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根据当前全国道路交通重特大事故时有发生的严峻形势和危险化学品运输存在的突出问题，今天，全国道路交通安全工作部际联席会议召开预防群死群伤和危险化学品运输特大道路交通事故电视电话会议，非常必要和及时。下面，我就交通主管部门进一步做好道路运输安全生产工作，讲两点意见。
一、道路运输安全生产工作必须引起更加高度的重视
今年以来，各地交通主管部门和道路运输管理机构认真贯彻《道路运输条例》和有关交通安全管理法规，深入落实“五整顿、三加强”的工作部署，在开展道路运输企业安全生产专项整治，强化对营运车辆、营运驾驶员、汽车客运站的源头管理，加强春运组织和协调，推进驾驶员素质教育，开展车辆超限超载治理，实施安全保障工程等方面均取得了阶段性成果。道路运输安全生产中不稳定、不和谐因素得到有效抑制，薄弱环节得到进一步加强。
今年第一季度，全国道路运输行业共发生一次死亡3人以上的道路交通事故66起，造成438人死亡，690人受伤，与去年同期相比，分别下降了10.8%、12.2%和19.2%，其中，一次死亡10人以上的道路交通事故与去年同期相比分别下降了50%、22.1%和50.6%。为全面实现国务委员提出的“道路交通事故从高发到基本遏制直至逐年下降”的目标，迈出了可喜的一步。但是，我们应当清醒地看到，道路运输安全管理工作中还存在不少问题和困难，影响道路运输安全生产的一些深层次矛盾仍然存在。进入4月份以来，全国道路运输行业重特大道路交通事故与去年同期相比，有较大幅度的增加，形势严峻。4月12日上午11时，四川岷江运业公司所属一辆客车，坠入170米深的山崖，一次就造成26人死亡、13人受伤。4月19日凌晨3时左右，重庆市公路运输（集团）公司所属一辆卧铺客车，在隧道中行驶时，为超越一辆货车，导致出隧道后撞坏护栏翻入桥下，造成27人死亡、4人受伤的悲剧。这些典型案例暴露了道路运输企业安全生产管理不到位，少数驾驶员安全意识薄弱、不遵守交通法规、违章操作，给人民生命财产造成重大损失，也反映出这些影响道路交通安全的最重要因素还没有得到根本解决。安全管理工作任重而道远。
道路运输安全生产涉及千家万户的安康，事关社会稳定和经济发展。切实履行职责，从源头上预防和减少道路交通事故，特别是预防群死群伤和危险化学品运输特大道路交通事故的发生，是对交通主管部门贯彻落实科学发展观、着力构建和谐社会的基本要求，是做一个负责任的部门和行业的具体体现。各级交通主管部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，心系人民群众安危，进一步增强责任感和使命感，更加高度重视并自觉做好道路运输安全生产的源头管理工作，努力为人民群众的出行创造一个安心、舒心、放心的环境和条件，为人便其行、货畅其流、促进经济社会的健康发展和文明进步提供保障。
二、突出重点，抓住细节，确保道路运输生产的安全运行
道路运输安全生产工作涉及面广，工作头绪繁杂。各级交通主管部门和道路运输管理机构务必要围绕“三关一监督”的道路运输安全生产管理职责，以道路旅客运输、危险化学品运输为重点，结合本地实际，从涉及安全生产工作的源头抓起，从每一项工作的细节抓起，全面推进道路运输安全管理制度的落实和安全生产长效机制的建立。就当前而言，要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）全面推进驾驶员素质教育，着力提高从业人员的职业道德水准。
提高道路运输从业人员整体素质，特别是引导驾驶员树立安全第一、珍爱生命的良好职业道德，是当前道路运输安全管理的首要任务，也是迫切需要加强的最基础工作。
要以新的机动车驾驶员培训教学大纲的颁布实施为契机，继续加大宣传力度，营造驾驶员素质教育和文明行车、安全驾驶的良好氛围；完善教练员职业资格管理制度，督促驾驶员培训学校、培训班实施培训记录；加强与公安部门的协调配合，建立驾驶员培训和考试工作的有效衔接机制和信息交换机制。
要对申请从事道路运输营运的从业人员严把准入关。要认真审核其从业资格条件，特别是对客运驾驶员要严格执行3年内有无重大以上交通责任事故的核查制度。不符合准入条件的，不得从事道路运输客运工作。同时，要结合驾驶员素质教育，进一步完善道路运输驾驶员从业资格考试制度。
要实行对发生重特大道路运输安全事故的驾驶人员的从业资格培训、考试、发证等环节的责任倒查制度。对存在失职、渎职甚至弄虚作假、乱发证件行为的经办人和负有领导责任的管理人员，要严格按照政纪、法纪追究责任；对重特大事故负主要责任的驾驶员，要依法注销其从业资格，绝不能姑息迁就。
（二）加强营运客车技术管理，严把市场准入关。
各级道路运输管理机构要严格按照相关技术标准和管理规定加强对营运客车的定期检测，把好技术状况关。对达不到安全标准要求的车辆，应强制其退出道路运输市场。要重点加强对高速公路客运、旅游客运、800公里以上的超长线路客运车辆技术状况的监督检查，及时、全面地了解营运车辆的技术等级、维护检测、交通事故记录等情况。对检查中发现的违法违规行为，要严格按照《道路运输条例》及相关规定，进行严肃处理。要督促道路运输企业加强车辆技术管理，做好车辆定期维护和检测，并健全车辆技术档案。
（三）以实施安保工程为重点，提高公路服务水平。
要继续大力实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程。今年，部已确定了2.2万公里，8.8万处的安保工程实施任务。各级交通主管部门要按照分路段确定的建设内容，认真采取有效措施，确保年底前按期竣工。同时，还要注意总结实践经验，注重通过交通事故相关数据及事故原因分析来检验其实施效果。要在此基础上，有针对性地完善实施安保工程的技术指标和措施手段，研究探索适合本地实际的交通安全综合性处治技术，不断引进新材料、新工艺，不断提高安保工程的质量和实施水平。
（四）采取综合措施，促进道路运输企业安全生产责任制的落实。
各级交通主管部门要进一步加强行业管理，巩固道路运输企业安全生产专项整治工作的成果，强化企业在安全生产中的主体地位，明确和落实企业安全生产责任制。
一是完善道路运输企业安全生产激励机制。要将道路运输企业的安全生产状况与企业质量信誉考核相结合，把综合审查运输企业的安全生产管理绩效，作为客运线路审批的重要内容。对于达不到安全生产要求的运输企业要依法采取停业整顿、取消投标资格直至取消运输许可等行政处罚；对于安全生产管理绩效显著的运输企业，要创造条件和环境，提高其在运输市场中的竞争力，实现经济效益和社会效益的双丰收。要鼓励和引导企业加大对安全生产的投入，完善安全生产保障机制。
二是加强客运班线管理。在坚持三级以下（含三级）山区公路夜间安全运行规定的基础上，要以科技进步为先导，积极推广应用行车记录仪等监测手段，强化对驾驶员运行行为的监管，防止驾驶员疲劳驾驶。对于不按规定进站经营的班线客车，要坚决采取措施，予以纠正，直至取消所属企业在该线路上的经营资格。
三是加强包车客运源头管理。要深入生产第一线，对承担包车任务运输企业的安全生产情况进行检查，尤其是要督促运输企业选派有安全意识、责任心强、驾驶技能好的驾驶员和技术状况好、安装使用行车记录仪或GPS的客车参加包车客运任务，要引导企业做好行车日志的日常审核工作，强化企业对所属车辆和驾驶员的日常动态监管。
（五）规范汽车客运站的安全生产管理。
要组织运输管理执法人员，深入到汽车客运站，采取明察暗访等形式，全面检查客运站车辆安全例检、出站把关、易燃易爆危险品的查堵、安全宣传等工作情况。督促客运站落实各项安全生产管理制度，认真执行安全操作规程。同时，要引导客运站与相关运输企业建立良好的信息共享机制，及时互通车辆和驾驶员的运营情况。坚决禁止客车“带病”营运、危险品进站上车和超员车辆出站。
（六）深入开展危险化学品运输安全专项整治工作。
各级交通部门要按照全国道路交通安全工作部际联席会议的统一部署，与有关部门一道，深入开展危险化学品运输安全专项整治工作。要高度重视，落实责任，力争通过专项整治，切实解决危险化学品在道路运输过程中存在的突出问题，最大限度地预防重特大危险化学品运输安全事故的发生。
一是要对危险化学品运输企业进行全面检查。认真查找安全隐患，对安全条件不符合要求的企业和车辆，要限期整改，整改不合格的，坚决取消其运输许可证件。
二是严把市场准入关。对新申请进入危险化学品运输市场的企业，道路运输管理机构要深入现场，实地检查企业车辆、人员和设施、设备情况，严格按照规定的条件进行审核，达不到开业条件的，一律不予审批。严防安全条件不符合要求的企业和新的“大吨小标”、“小车大罐”运输车辆进入危险化学品运输市场。
关键词：安全管理；安全生产责任制；安全生产标准化
1 绪论
近年来，我国道路运输交通安全形势日趋严峻，给企业和国民造成了巨大的生命财产损失。而产生道路交通安全的风险构成因素是多方面的，主要包括人为因素、车辆因素、道路因素和交通环境因素。其中人为因素是唯一的主观因素，它包含驾驶员和行人两方面的责任，但驾驶员的因素占主导地位，在交通事故原因的占比中很高。在驾驶中违章操作，不遵守交通规则超速行驶、疲劳行驶、强行变道等违规行为，以及安全意识淡薄是人为因素构成的重要内容；车辆因素与维修、保养不善密切相关，很多运输企业和驾驶员从经济利益和节省时间的角度考虑，对车辆的零部件疏于检测和检修，从而导致爆胎、转向失灵、制动力下降、电气故障等问题的出现，极易发生交通事故，影响交通安全；道路因素主要包括违规占道、路面的坡度、弯度、附着条件和安全设施等几个方面存在着道路交通安全隐患，当前我国很多道路从设计、施工到运行环节都存在诸多问题，亟待政府相关部门加以管控和修缮；交通环境因素包括交通秩序、天气状况、道路视线效果等几方面，相关事故调查显示，交通拥堵、恶劣天气以及视觉效果不佳，不仅给驾驶造成困难，同时也对驾驶员的心理产生相当的影响，是交通事故发生的重要影响因子。
2 道路运输企业安全管理存在的主要问题
2.1 安全管理队伍不健全、素质不高、职责不清
道路运输企业安全管理是一项专业性较强的工作，需要一些对运输工作熟悉或者专门从事运输管理工作的人才，形成一支具备较高素质的安全管理队伍。而目前，道路运输企业对安全管理人员的任职条件要求较宽松，安全管理人员很多是非专业人员，特别是中小型企业，许多安全管理人员是由驾驶员兼任。另外，有些公司不按经营规模配备足够的安全生产管理人员或独立的安全生产管理机构，有的管理人员对自身的职责不清楚或者不能完全行使自身的职责与权限；这都导致企业运输生产过程中的安全监督和管理不足，给安全生产埋下隐患。
2.2 安全宣传教育与培训不规范
一些道路运输企业安全教育培训计划制定不规划，落实不严格。有些企业有教育培训计划，但是落实措施不够，计划停留在纸面，作为应付上级安全检查之用，没有真正地按照计划落实下去。目前，道路运输企业在安全宣传教育与培训方面存在的突出问题是培训对象不全，只重视驾驶员的岗前培训和再培训，而忽视安全管理人员、机务人员的再培训。另外，很多企业没有根据法律法规的要求、制度的变更、岗位的要求及时识别安全培训的需求，对驾驶员、安全管理人员、机务人员等进行培训，并对培训效果进行考核与评估，最终与绩效挂钩。很多企业欠缺转岗培训。培训的不足一方面导致安全管理人员和机务人员无法在具体生产过程中及时、准确地识别出企业存在的隐患，将之及时告诉驾驶员并采取安全措施； 另一方面，导致一些驾驶员交通安全意识和法制意识淡薄，超速行驶、疲劳驾驶等影响交通安全的行为经常发生。
2.3 车辆技术管理不善
车辆是现代道路运输企业主要的生产工具，车况的好坏、车辆的性能等直接影响着道路运输的安全。车辆的性能不佳、机件失灵或零部件损坏，均可成为直接导致交通事故的因素。部分道路运输企业的车辆技术管理流于形式，仅仅按主管部门的要求做到了定期检测和维护。在日常管理方面，车辆发车前，不能严格进行例检，做到例检合格后发车；驾驶员不能严格落实对车辆的“一日三检”，不能及时有效地发现车辆的安全隐患； 同时没有加强临近报废车辆的技术管理的系列措施，使车辆带病上路，导致道路运输事故的发生。
3 改善企业安全管理现状的对策
3.1 建立健全安全管理机构和人员，落实安全生产责任制
道路运输企业应当按规模依法设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。建立健全合理的安全管理机构，足额配备安全管理人员，在企业中形成安全管理的组织体系，有效地进行安全生产指挥和协调，是安全生产必不可少的组织措施。
企业应健全安全生产责任制，并对安全生产责任制的落实情况进行考评，对全员实行“一岗双责”，企业各级人员应明确在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。严格规范安全管理人员的任职条件，加大从业资格审查，对满足条件的安全管理人员予以录用。按照“纵向到底、横向到边、合理分工，互相衔接”的原则，层层签订安全责任书，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体人员和全部生产经营活动的责任体系。企业应当建立安全生产责任考核机制，制定安全生产责任考核制度。对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责履行情况进行定期考核，每年至少一次。根据考核结果做出奖惩处理。
3.2 加强安全宣传、教育与培训，提高从业人员的安全意识
加强安全宣传、教育与培训，能够提高从业人员对安全的思想认识，提高其安全管理与操作的判断、反应能力，达到消除因人的失误引起的事故，从而实现道路运输安全生产的目的。道路运输企业应建立安全生产培训和教育学习制度，同时应当建立驾驶人、安全管理人员及机务人员的安全教育、培训及考核制度。企业要推进安全生产法律法规的宣传贯彻，做到安全宣传教育日常化。要及时分析和掌握安全生产工作的规律和特点，定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生产基本知识和风险防范知识，提高驾驶员安全风险辨析和防范能力。
3.3 加强车辆技术管理，保持车辆技术状况良好
道路交通事故的发生都是人的不安全行为和物的不安全状态交叉影响的结果，所以保持车辆技术状况良好对预防交通事故的发生有重要影响。道路运输企业应当设立负责车辆技术管理的机构，配备专业车辆技术管理人员。道路运输企业应当建立车辆维护制度，企业车辆技术管理机构应制定车辆维护计划，保证车辆按照国家有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。
4 总结
虽然我国道路运输安全形势严峻，影响道路运输企业安全生产的隐患较多，但是只要企业保证安全投入；建立健全安全管理机构和人员，落实安全生产责任制；完善安全管理制度并有效落实，规范安全生产行为；加强安全宣传、教育与培训，提高从业人员的安全意识；加强车辆技术管理，保持车辆技术状况良好；有效发挥GPS监控平台的监督作用；从加强人与车辆的安全管理出发，开展安全生产标准化建设，使安全管理规范化、标准化，把企业的安全管理不断向前推进，就能大幅减少事故的发生。
参考文献
[1]刘晓辉.道路运输安全管理与事故处理[M].济南：山东大学出版社，2014.
贵州省交通运输业取得了长效进展，2014年末公路通车里程17.91万公里，高速公路里程4006.81公里，79个县通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成为西部第一个县县通高速公路的省份，基本实现十二期间的规划目标。十三五期间，贵州省将加快高速公路建设，建成环贵州高速公路，形成省内“六横七纵八联四环线”高速公路网络，加大国省干道改造养护力度，推进基础设施向县以下延伸,实现村村通沥青路或水泥路、村村通客运。因此，十三五期间是交通运输业继续建设和有效运营的大发展时期，需要强化综合运输枢纽、多式联运、内河航运、智能交通、城市公交等关键技术研究应用。而如何培养适应贵州省交通运输业发展需要的运管专业人才，已成为高职公路运输与管理专业人才培养应解决的问题。
二、对接道路运输产业创新人才培养模式
第一，校企合作制订人才培养方案，实施“旺入淡出，工学交替”培养模式。贵州省公路运输行业发展迅速，周期性变化明显，对公路运输产业人员需求大，该专业人才培养过程中既要使学生掌握专业基础知识，更要注重培养学生的综合能力和职业道德素质，使学生能够满足道路运输业的发展和需求，并且能够在运输繁忙期间以顶岗实习的方式参与贵州省的公路运输工作。经过贵州省交通职业技术学院多年的教学经验，总结出公路运输与管理专业学生的人才培养进程如下：第一学年在校期间学习专业基础课程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排学生进行顶岗实习，掌握候车服务、检票、行包业务、问讯咨询等专业技能；第二学年在校期间学习专业核心课程，寒暑假进行就业前的顶岗实习，掌握办理许可、运政稽查、运政案件办理等专业技能；第三学年，进行“顶岗实习预就业”，撰写毕业论文，组织毕业答辩。
第二，建立校企合作制度与顶岗实习运行管理保障机制。为了保证顶岗实习的有效运行，提高实习质量，必须制定相应的顶岗实习运行管理保障机制，明确企业、学校、学生之间的权利、义务关系，营造良好的职业教育顶岗实习发展氛围。因此，学校需从校企合作制度、学生顶岗实习管理制度、顶岗实习指导教师管理制度、学生顶岗实习成绩的评价标准、校外实习基地管理规定等几个方面出发，在企业的支持和配合下，建立“旺入淡出，工学交替”人才培养模式下学生顶岗实习的长效运行保障机制。
三、基于运输工作任务，对接职业标准，强化学生专业核心课程与专业核心技能的对应
第一，强化技能训练，课程内容与职业标准对接。近年来公路运输与管理专业的毕业生主要就业岗位为运输企业基层管理人员、汽车客货运站务管理人员、道路运政管理人员、交通运输稽查员、运输安全管理员、汽车运输调度员等。各岗位要求学生具备运输企业经营管理能力、客货运输站场管理能力、运输生产安全质量管理能力、道路运输行政管理能力、道路运输行政执法能力等专业核心技能能力。
第二，基于运输管理工作过程，建设专业核心课程。公路运输管理实际工作项目任务主要分解为汽车运输企业管理、道路运输行业管理、汽车客运站务管理、汽车运输安全管理、运输车辆调度等。根据对以上工作项目的工作任务、行动领域及职业能力分析，构建以《汽车运输企业经营管理实务》《汽车客运站务管理》《道路运政管理实务》《道路运输安全管理》《道路运输组织技术》等专业核心课程为主体的课程体系。《汽车运输企业经营管理实务》培养具备运输市场调查与预测、运输经营策略分析和经营方案编制、运输企业市场营销策划、运输企业经济效益分析、运输企业服务质量安全管理、公路客货运输作业等专业技能的运输企业管理人员。《汽车客运站务管理》培养具备汽车客运站务服务、客运站务安全管理、售票、行包快运、客运车辆调度等专业技能的汽车客运站务管理人员。《道路运政管理实务》培养具备、运输经营行政许可、汽车客运市场管理、旅游客运管理、汽车货运市场管理、交通运输稽查等专业技能的运政管理人员和交通运输稽查人员。《道路运输安全管理》培养具备驾驶员安全管理、车辆安全管理、运输安全检查、道路交通事故预防、道路交通事故分析、道路交通事故处理等专业技能的运输安全管理员。《道路运输组织技术》培养具备运输线路分析的汽车运输调度员。
四、结束语
贵州省交通运输业的快速发展，对公路运输与管理专业学生要求不断提高，因此需要加强学生专业核心课程的学习，定期拟派学生到企事业单位进行顶岗实习，提高学生的专业核心技能，实现“旺入淡出，工学交替”的运管专业人才培养模式；在日常的课程教学中，应将专业核心技能贯穿于专业核心课程的学习之中，增强学生的理论知识和实践能力。高职院校不止要完善公路运输与管理专业学生专业核心课程和专业核心技能的学习培养模式，更要在实际教学中加强师资队伍建设，更新教学理念，创新教学方式，抓好校内外实训基地建设，走校企合作办学之路。
参考文献：
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关键词：道路运输；安全；管理
引言
公路是国民经济体系中的重要基础设施，国家经济发展、人民生活保障和国防安全，乃至文化、宗教、科技等社会活动的开展都离不开公路运输的支持。随着我国经济发展水平的不断提高，道路交通运输任务日渐繁重，各地来往通行车辆规模与日俱增，给道路交通安全管理带来了更为严峻的考验。道路交通安全事故频繁发生，不但造成重大经济损失，更直接威胁到通行人员的人身健康安全。道路交通安全管理问题已经引起全社会的广泛关注，成为政府和道路交通安全部门亟需解决的重要问题。
1当前我国道路运输安全生产管理存在的主要问题
1.1运输市场规范化建设尚未完成
改革开放以来，各行各业都实现了飞速发展，道路运输业作作国民经济体系中不可或缺的基础产业而言更是实现了跨越式发展。每年进入道路运输行业的企业和个人数量急剧增加。运输主体的增多，在提高了我国道路运输水平的同时，也带来许多问题。由于企业数量多，素质良莠不齐，许多企业单纯是为了追求经济效益而进入运输业，自身管理水平和业务能力较低，日常生产中只是想方设法提高企业经济收入，而忽视安全生产，无视安全生产相关规章制度，造成超载、超速、争客抢客等现象十分严重，不仅容易造成行业纠纷、矛盾，还使得乘客的合法权益受到损害，甚至威胁到乘客的人身安全。大量统计数据显示，运输违规经营、操作是导致公路交通安全事故的重要因素。
1.2安全管理机构缺失
我国公路交通运输业发展到现在，已经形成了形式各异，种类繁多的经营主体、经营模式和管理方式，这就给道路交通运输安全管理带来了很大困难。从企业性质上看，交通运输企业存在国有企业、股份制企业及其它类型企业等多种类型，企业自身性质的不同，决定了其安全生产管理的模式也不相同，由此导致运输企业在安全生产管理机构建立上还很不完善，特别是专职的安全生产管理人员的缺乏，给公路运输企业安全生产管理造成了很大负面影响。
1.3安全管理制度体系尚未建立
公路运输企业运营过程中涉及到的内容极多，企业运行活动日趋复杂，要保证生产经营活动的正常有序运行，必须要有一套与之相适应的制度体系进行规范。特别是随着市场经济体制改革的逐步深入，企业间的竞争日渐白热化，竞争的内容也也体现在企业经营的方方面面，牵涉到企业管理者精力的绝大部分。由此导致企业管理者对安全生产的注意力下降，企业安全管理制度缺位，或者虽有制度却缺乏执行效果，职责不清，权限不明的情况十分严重。安全生产制度的缺位，使得运输企业安全生产管理工作成为无根之木，无本之源，根本无法健康开展。
1.4安全管理制度落实不到位
除了安全管理制度规范缺乏外，许多企业由于缺乏专业的安全管理人员，或者是对安全生产管理缺乏重视的原因，虽有安全生产管理制度，但却无法保证落实。安全生产制度单纯停留在字面上，没有转化为实际行动，发挥实际效力。很多企业管理者缺乏对安全生产管理的充分重视，漠视安全生产管理，侥幸心理广泛存在。且结果就是安全生产管理落实不力，难以充分发挥应有作用。
1.5从业人员业务水平较低
由于缺乏高度重视和统一规范的管理，当前运输企业的工作人员业务水平普遍较低，特别是和安全生产相关的知识、技能匮乏是影响公路运输企业安全生产的重要因素。公路运输企业进入门槛较低，许多从业人员文化水平不高，并且没有受过专业培训。工作知识、技能多数情况下都是通过边工作边学习的方式获取的。由于安全知识、技能与企业经济效益和职工经济收入没有直接关系，导致职工严重缺乏对安全生产的关注，安全意识淡漠，更加不会主动学习安全生产知识、技能。其结果就是运输行业工作者日常工作中安全隐患大量存在。
1.6安全资金投入严重不足
安全生产要真正落到实处，必须要在人员、设备、资金等方面予以充分的投入。从近期看会导致企业经营成本增加，降低经济效益。而许多运输企业为了追求经济效益，主动减少安全生产投入，甚至不对安全生产进行投入。这样虽然在短期内会降低由于安全生产投入造成的经营成本，但从长期角度看无疑会增加企业运营的风险。没有足够的投入，安全生产措施就无法落实到位，安全生产自然就无从提及。
2道路运输存在问题原因分析
上述问题的存在是多种因素共同作用的结果，形成原因基本有以下几个方面：
（1）缺乏对安全生产的充分重视。
人是所以社会活动中的关键因素。作为安全生产管理工作的主体，企业对于安全生产工作的重视程度直接影响到企业安全生产管理工作的实际效果。许多企业过于追求经济效益，对于安全生产管理缺乏足够的重视，直接导致安全生产管理投入不足，管理制度不完善或执行力度不到位等后果。
（2）缺乏科学的管理经验。
由于缺乏应有的重视，许多企业安全生产管理工作都有兼职人员完成，这些工作人员除了安全生产外，还有其他工作职责，不仅精力有限，而且往往缺乏足够的专业知识和技能，特别是安全生产管理经验不足，影响了工作的有效开展。
（3）执法监督力度不够。
企业作为经济组织，追求经济效益是其根本属性，基于这个原因，当经济效益和安全生产产生冲突时往往会牺牲安全生产。因此，政府行政管理部门必须充分发挥作用，履行监管职责，用行政手段对企业行为予以规范约束和正确引导。
3加强道路运输企业安全生产管理的建议
针对上述存在问题，建议政府运输管理部门要从以下几个方面加强管理：一是要建立健全运输市场准入机制，规范运输市场，加强对公路运输企业资质的审查、审核。严格遵照国家和行业相关规定，逐项审核运输企业资质条件，对于不符合要求的，坚决不允许进入运输市场。二是实施运输车辆定期维护、检查制度。由主管单位指定有资质的技术单位，对公路运输营运车辆就安全性、可靠性、动力性和经济性等方面的指标进行定期检查、检测，根据车辆状况进行评级，营运车辆必须达到对应标准后方可投入运输经营。运输企业必须严格遵照相关规定，定期车辆送检，不参加检测或检测不达标的不允许进行营运活动。三是加强对车辆驾驶员自制的审核工作，坚决执行执证上岗制度。定期开展驾驶员培训教育，强化安全生产意识，提高安全生产业务技能。
4结束语
公路交通运输是社会生产、生活活动正常实施的生命线。我国是陆地大国，公路交通运输事业的发展水平，对于国民经济建设发展更是有着直接且至关重要的影响。政府行政管理部门必须高度重视公路运输安全生产管理工作，切实采取有效措施，加强交通运输安全生产管理力度，引导企业规范经营，合法经营，推动我国公路运输事业的健康稳定发展。
参考文献
[1]韩学忠.公路运输业安全生产管理探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2011（29）.
