民宿规范化管理第1篇

近年来，共享民宿的消费浪潮逐渐盛行，其供给主体多元化，服务内容多样化，用户体验社交化，通过共享平台可以降低房东、房客之间的信息不对称和交易风险，为房客提供更好的体验，受到诸多青年人的关注。据相关调查报告显示，2017年主要共享民宿平台国内房源300万套，房客超7600万人，交易规模约145亿元。然而，这种新兴共享经济在带来自由、便捷、多元体验的同时，伴随而来的还有噪音扰民、民宿信息与实际不符、卫生条件差、消防安全不符合规定等问题，如不得到有效规范，将困扰共享民宿的持续发展，并引发社会问题。

当前共享民宿存在多方面的问题：一是虚假刷单致使民宿条件线上与线下不符。口碑是民宿的根本，通过快速刷单吸引房客，提供了一条提升口碑的捷径。刷单造成虚假的好口碑现象，扭曲了正常的市场竞争机制，使用户反馈失真，容易制造“劣币驱逐良币”效应。据报道，曾有房客通过网络信誉入驻某一民宿时，发现其居住环境、条件、卫生等均与评价不符，致使房客与房东产生纠纷。二是主体责任缺失致使管理不畅引发矛盾。一方面，民宿平台不充分履行其管理责任，对房东及其的房源，只进行程序性审查，没有审查其本质上是否真实。另一方面，房东在追求入住数量和效益的同时，忽略了对住房环境、安全及服务的优化，从而引起“民怨”。此外，住户在入住民宿时，其频繁进出也引发了物业管理、治安防控、小区卫生、噪音等问题。三是法律监管漏洞造成监管“灰色地带”。民宿本质上是住宅改商用，需要获得相关法律法规的认可、经过相关部门的审批，甚至要有全体业主的同意。然而在实际运营中，尚没有统一的法律规范为其提供指引，进而导致政府部门管理缺位、乏力，为共享民宿的进一步发展带来了不确定性。鼓励创新与规范发展并行不悖，市场呼吁探索适应民宿发展规律的运行模式，专家学者也建议对待新业态、新模式既要包容审慎、又要守住底线。

为此建议：一是加强对民宿平台、运营房东的管理。市场监督部门应加大对民宿平台的监管，对于虚假刷单、虚假宣传及不规范信息行为及时予以查处。民宿平台与运营房东应加强行业自律，自觉做到客观、公正、真实审查民宿信息，对不符合安全、卫生要求的民宿，坚决退出平台。二是提升房客规范意识。加强对房客的宣传教育，引导其通过正规平台预定民宿，提升房客隐私安全意识和自我保护意识，指导房客合法、安全使用“共享民宿”，杜绝在民宿内从事违法等扰民活动。三是制定统一的法律规定。尽快制定民宿经营管理有关规定，对民宿在经营许可、硬件条件、消防安全、卫生环境等方面进行统一规定，明确平台、经营者和房客之间的权利义务，规范各方行为。

民宿规范化管理第2篇

《条例》突出首都旅游特色，发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用，重点解决三个问题。

一、强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

二、整顿旅游市场秩序，治理非法一日游

三、按照旅游法要求，完善民宿经营管理

强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

为充分弘扬和传承首都的历史文化，在条例中分别从发掘旅游资源的文化内涵、世界文化遗产景区实行讲解员管理制度、加强导游人文地理和历史文化培训等方面进行了规定。

一是规定旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵，支持开发大型旅游节庆活动、文化演出和精品剧目，鼓励利用北京文化资源优势开发旅游产品（第十四条）。、

二是规定旅游行政部门和有关部门应当加强旅游翻译规范化建设，进行旅游翻译规范性评估（第十六条）。

三是规定在列入世界文化遗产名录的景区实行讲解员管理制度，未经景区培训并取得景区讲解员证的人员不得在景区内为旅游团队提供讲解服务（第三十一条）。

四是规定景区应当规范讲解内容，丰富文化内涵，鼓励景区聘请专家学者担任讲解员，提升景区文化品质（第三十二条）。

五是规定导游应当参加业务知识和职业技能培训；在其他地区取得导游资格人员申请在本市执业的，应当参加有关本市人文地理、历史文化、旅游管理知识的岗前培训（第二十七条）。

整顿旅游市场秩序，治理非法一日游

《条例》按照疏堵结合，管理与服务并重，扩大公共服务供给，切断非法一日游信息传播链条、服务链条和利益链条的思路，在第三章和第四章中，针对非法一日游的每个主体、每个环节作出制度安排，同时设“一日游”专节，对突出的违法情形集中作出规定。

1.对非法一日游经营行为集中列举，震慑非法经营者，提示旅游者，为行政执法提供依据。在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为，并作出禁止性规定

2.按照旅游散客需求特点，强化旅游信息和交通服务供给，疏解旅游客源，挤压非法一日游空间

3.加强核心环节管理，遏制虚假信息传播，阻断非法一日游揽客渠道

4.按照共治理念，强化旅游经营服务单位责任，切断非法经营服务链条

5.加强购物商店、另行付费旅游项目和景区管理，阻断非法一日游利益链

6.加强旅游市场综合监管，改进行政执法方式。

按照旅游法要求，完善民宿经营管理

近年来，随着自助旅游盛行和互联网的传播，与旅游目的地风土人情结合紧密的民宿成为旅游潮流。民宿经营以居民自有住宅作为经营场所，采取了与旅馆业相同的经营方式，即向社会公众提供住宿服务并按日计价收费。

《条例》将规范民宿发展作为重要内容，并在旅游经营一章中设“民宿”专节进行规定，对民宿管理内容进行了制度设计。

1.明确民宿概念，规定民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅，为旅游者提供住宿服务的经营场所（第五十六条），确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。

2.明确开展民宿经营应当办理工商登记，遵守国家和本市有关民宿管理规定（第五十七条），解决民宿市场准入问题，并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接。

3.明确市区政府规范引导民宿发展和鼓励支持乡村民宿发展责任（第五十八条）。

4.按照“放管服”的改革要求，规定市人民政府有关部门应当根据本市实际，分别制定城区和乡村民宿的具体管理规定；相关政府部门履行服务指导和监督管理责任（第五十九条）。

5.在“旅游规划和促进”一章明确发展乡村旅游的要求，为乡村民宿发展创造良好外部环境（第十五条）。

条例特点

1.强化首都核心功能，提升旅游文化内涵

2.规划促进方面的规定更加符合北京实际，突出首都特点

3.旅游公共服务专章规范，分类建设

4.针对“一日游”经营环节进行全链条制度设计

5.对网络旅游经营管理进行分类规范

6.规范和引导民宿经营和发展

民宿规范化管理第3篇

——乡镇民宿经济发展情况汇报

各位领导，同志们：

很荣幸今天能够在全县的民宿经济发展座谈会上进行发言。**镇民宿经济的发展，从2014年起步，得益于县委、县政府“建设美丽乡村、打造全域旅游”的战略决策，我镇充分依托**的自然风光和人文底蕴，打造乡韵乡愁，培育新型业态。历经短短三年时间，实现了五个方面的转变。现将**民宿经济发展情况，汇报如下：

一、取得成效

    1、从无到有，从有到优的转变。2014年，新龙村第一家民宿龙潭人家建设完成并对外开放，共有6个房间12张床位，每月万余元的收入，迅速带动了附近勤耕人家、兄弟人家、望湖楼等10余家民宿的发展，到2015年仅新龙村就发展民宿41家，床位400余张。目前全镇民宿共有58户，房间379间，床位579个，其中涉及农家乐经营的有4户。为规范民宿发展，实行民宿办证38户，安装实名登记系统41户；为提升民宿服务，我镇组织开展民宿业主培训，实行民宿星级管理制度。

2、从少到多，从多到精的转变。2015年开始，我镇面向高端市场，依托各村不同的文化、环境以及产业特色，打造各具风格的精品民宿。如前溪流域的新龙村，依托百合花海和**江景，打造忆庐、闲所、八曲净舍三处精品民宿；大路村依托粮油功能区特色产业、田园风光和农耕文化，打造稻花岸香精品民宿；儒桥村凭借儒家文化、茶园风光、户外运动等资源，打造儒墨相依精品民宿；外范村以风景秀丽、空气清新的“竹海”山景为卖点，在海拔500米的瓦坞自然村，打造山中传奇精品民宿。截止目前，全镇共发展精品民宿8户，床位119个。新龙村被评为杭州市现代民宿示范村，忆庐、今日卜筑被评为杭州市现代民宿示范点。

3、从点到面，从民到商的转变。**民宿产业的发展，从新龙起步，在儒桥、大路、外范、富源、小源、砖山、太平、后岩等村全面开花，此外塘源洪坑、朝阳珠洞坞、高联双坑等3个空心村正在洽谈招商。从最初的农民为主体，逐渐引入社会工商资本投资。如闲所利用社会众筹形式，短短十天筹集建设资金200万元；儒桥村积极招引宁波大世界集团，投资2亿元打造高端精品乡村民宿（酒店）“悦心居”，并计划将周边茅山自然村进行村庄改造，发展精品民宿。

4、从外行到专业，从专业到职业的转变。乡村民宿管理前期以村干部兼职为主，为适应市场发展需求，促进民宿产业规范发展，相继成立农民之家创业服务社，专门从事村级民宿管理。对一般民宿群体进行集中管理，与旅行社签订团队协议，统一安排客源。儒桥村引进杭州互佳网络科技有限公司，并与其联合成立儒桥村网络科技公司，统一负责全村民宿运作；八曲净舍与杭州“隐居西湖”度假酒店管理公司合作，进行营销运作。

5、从兼管到专管，从人员到人才的转变。在班子分工上，安排一名班子成员专职分管旅游民宿工作。2015年成立**生态旅游开发有限公司，组建乡村旅游协会，2016年单独成立生态旅游办公室，引进硕士文凭旅游管理专业人才，并着力培养一批专职接待讲解员，让专业的人做专业的事。

本次**民宿参加G20免费服务的主要有新龙村和儒桥村，其中新龙村15户，120个床位；儒桥村5户，38个床位。两个村预定入住人数987人次，实际入住人数895人次，占预定人数的90.6%，在全县十个民宿接待村中排名第一。

二、主要做法

1、规划定位。**民宿产业发展，以“一核两区三带四村落”（一个核心：建成区，旅游两区：范蠡休闲养生区、天溪湖休闲旅游度假区，三条交通线：05省道、16省道、法横线，四个村落：新龙、凤凰谷、保安源、怡源谷）的美丽乡村总体规划为引领，科学布局。如在范蠡休闲养生区，以15公里的前溪绿道为纽带，打造七彩百合、浪漫花溪等5片花海，招引建成九龙郡、宁缘山庄等5个投资亿元以上旅游项目，打造新龙龙潭、前溪南部新村、里湖溪边、儒桥前岩坞、大路下横山5个民宿示范点。

2、服务保障。镇级层面成立生态旅游办、生态旅游开发有限公司，安排专门人员从事旅游民宿工作；社会层面成立乡村旅游协会，积极发挥社会专业力量作用；村级层面成立农民创业之家，民宿协会，具体指导本村民宿产业发展。  

    3、政策扶持。对规划打造的民宿示范村，积极争取中心村、精品村、风情小镇建设项目，同步开展省农房改造示范村、富春民居改造项目。对普通民宿，按照县、镇、村各补助1/3的标准，配足建设资金；对精品民宿，在享受上级补助政策的同时，镇级财政对每个项目再予以50万元补助，同时积极配套基础设施，如八曲净舍上山道路。

4、标杆引领。以党员“兴业惠民”星火工程为抓手，要求民宿发展村每个村必须树立一个标杆，从2015年开始村党组织必须组织一次全村党员、村民代表外出标杆村学习考察，先后考察了本镇范围内的新龙村、儒桥村、大路村，本县范围内的富春江镇、江南镇、合村乡。在此基础上，镇主要领导带领相应村村书记，分别赴天台后岸、德清洋家乐、裸心谷、太湖源镇进行考察，不定期开展座谈交流，经验介绍，并将考察发展成果作为镇对村党建考核和招商引资考核的主要内容。

5、浓厚氛围。以新龙百合节、外范青笋节、大路收割节、朝阳古树节、儒桥帐篷节等农事节庆活动的举办，宣传带动**民宿产业发展。同时制作**旅游宣传片、旅游民宿导览图、**民宿推介招商手册，浓厚民宿产业发展氛围。

三、下步打算

我镇民宿工作虽然取得一定成效，但是还存在经营相对落后、特色不够鲜明、旅游配套稍显不足等问题。下一步民宿产业发展，将主要做好以下两方面工作：

民宿规范化管理第4篇

【关键词】民办院校 学生公寓管理 探索

学生公寓的管理是通过一定的运行机制和思想教育来调节规范大学生思想的协调活动，从而促进学校的良好校风，舍风的形成，以达到民办高校以管理育人，服务育人的目的。所以高校学生公寓管理也是学校学生管理的重要组成部分。

一、学生公寓管理工作

（1）加强学生公寓思想道德建设。现在的高校公寓场所慢慢变成了大学生学习、生活的重要场所。所以学生公寓思想道德建设是现代民办学校思想政治工作者的必然选择，也是作为学生管理工作者必然选择。学生管理工作者必须根据变化的情况，及时调整工作思路，作出相应对策。

（2）学生公寓管理的手段主要还是靠管理。就以我校为例，在学生公寓管理上有完整的一套学生公寓管理规章制度，学生公寓管理得到规范。所以科学合理的规章制度，可以对学生起着良好的规范、协调和激励作用。学生在校期间，通过学校的学生公寓管理规章制度的约束，规范了自己的行为。比如我校在学生宿舍管理上规定了晚上宿舍的关门时间，早上宿舍关门时间，在这点上可以有效的控制学生上课迟到及晚归的发生。通过这样的自我管理，自我服务，自我教育的过程，起到了让学生养成遵纪守法、热爱集体、相互协作的良好行为和高尚的道德情操。

（3）学生公寓管理的保障是以服务育人为理念。在民办院校中，管理人员必须把学生当成自己的亲人一样来对待，就是力抓服务，提高服务质量。所以必须增强管理人员的服务意识，改进服务态度，从而提高服务质量。坚持以人为本，把让学生“吃的好、住的好、学得好”作为以人为本重要思想的具体体现，增强学生的归属感。

（4）教育也是学生宿舍管理工作的重要因素。通常高校学生大部分的时间是在宿舍中度过的，在同一间宿舍的学生有着不同的学习生活方式，所以宿舍自然就成为了各种情感各种思潮的交汇处，而思想教育和管理作为共同教育手段，自然需要最大限度发挥自身学生公寓教育功能的作用。

二、学生宿舍管理工作模式探索

（1）加强公寓学生的自我管理，自我学习及自我教育。在学生宿舍管理上，各宿舍实行“宿舍长”和“宿舍管理委员会”制度，班主任负责明确和选定宿舍长，宿舍长依据宿舍长职责负责宿舍的管理和卫生工作，在分管楼层和区域内的宿舍长中挑选3-5名宿舍长组成“宿舍管理委员会”，对区域内的宿舍进行纪律、安全、卫生等检查与评比。民办高校自我教育，还包括学校的学生会，班级班委，学校学生社团等。这是大学生思想政治教育的基层管理组织，要充分发挥基层管理组织的作用。

（2）规范学生宿舍管理制度，提高管理效益。健全的规章制度是做好学生公寓管理的重要保证。没有规范的管理制度作为学生公寓管理的基础，管理就不可能有创新，还会导致管理的混乱，没有秩序。实践证明，在管理上，一方面要建立和完善各种规章制度、工作规范及考评标准，严格按照制度执行，用制度规范人的行为。引入竞争机制，实行优胜劣汰的方式，做到敢管理善于管理，创造良好的工作环境，积极引进先进设备，技术和管理手段，提高管理效益。

（3）健全公寓管理机构。可以在学生公寓管理上设立学生管理工作处，目的是提升学生公寓管理的重要性和育人功能。从而可以更好地在学生公寓开展相应的立体化管理及教育工作。

（4）营造健康向上的公寓文化，实现学生公寓的和谐管理。其实宿舍文化在教育中起着举足轻重的作用，加强对宿舍文化的建设，可以为学校营造一个健康活跃的文化氛围，也可以为学校的教育自身设计一个当代意义上的隐形课程，对培养高素质人才有着非常重要的意义。比如可以依据宿舍有关的一些活动引导宿舍文化，可以举办类似宿舍文化艺术节活动等，引导宿舍文化活动的开展，在活动中，可以举办有关宿舍文化的征文比赛，促进宿舍间文化氛围的形成。通过一些活动，达到真正提高学生素质的目标，促进宿舍文化健康发展。

（5）在学生宿舍管理中，还可以适当的以学生自主管理外加聘用社会人员进行管理，一是在民办学校中，可以为学校节省开支，减轻民办高校后勤管理负担，让学校可以集中更多力量加大对教学方面的投资，这样也可以实现资金利用的最大化。对于可以参与后勤管理工作的学生来说，这不仅为其家庭减轻了家庭经济负担，而且也极大的提高了学生自我创业的意识，为学生以后踏入社会工作岗位做好了铺垫，让学生更早的参与社会活动，更快适应社会。

（6）让思想政治教育工作进入学生公寓。让学生辅导员进学生公寓参与学生管理和对学生进行政治思想教育，学生自我的管理及社会物业化管理相结合的模式，有条件，可以派政治素质好，工作责任心强的辅导员晚上进入学生公寓进行值班，还有成立的宿舍管理委员会，在协调配合及相互沟通下，形成强化学生公寓管理的合力。要求辅导员要及时了解和掌握学生的思想和行为动态，做好学生的思想政治工作及行为指导工作，了解帮助学生解决生活中的实际困难问题。

（7）加强学生公寓管理人员的综合素质，提高管理人员整体素质和业务技能水平。对新员工进行严格的岗前培训及考核以外，还要制度年度培训计划方案，对各岗位个工种人员就相关的规章制度和操作规范、服务礼仪及紧急状况的处置方法等进行系统化的在职培训。

总之，在民办院校的学生公寓管理，成为许多高校管理者的工作重心，但高校学生公寓管理模式还是需要一个不断探索的过程，我们要不断的提高学生公寓管理水平，从而在提高学生思想政治素质，培养正确的人生观、价值观方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1]丁春梅.改进高校学生公寓管理初探[J]华北煤炭医学院学报.2010.（1）：117-118

民宿规范化管理第5篇

一、民宿的定义

住建部、公安部、国家旅游局2017年2月27日联合颁布《农家乐( 民宿) 建筑防火导则( 试行) 的通知》（建村[2017]50号）规定，民宿是指位于镇( 不包括城关镇) 、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。场所经营用客房数量不超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800 m2。

二、近年国内民宿重大火灾案例

2013年3月11日20时30分左右，云南省丽江市古城景区发生火灾。起火点位于光义街现文巷42号，此次火灾烧毁民房107间，涉及13户，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城发生火灾，共烧毁房屋343栋，总受灾户数246户，古城最繁华地带变成废墟，此次火灾烧损房屋直接财产损失为8983.9308万元。

2014年1月25日，贵州省拥有300多年历史的镇远县报京侗寨发生火灾，经初步统计，大火共烧毁房屋100余栋、1000余间，受灾290余户1180余人。据悉，此次大火造成侗寨核心区超半数住户受灾。

2014年4月6日凌晨4点10分左右，云南丽江市古城区束河街道龙泉社区一古宅商铺发生火灾。经各方全力扑救，5点30分，明火得到全面扑灭，此次火灾共致10间铺面损毁。

2015年8月9日，贵州省遵义市永兴古镇发生火灾，过火面积约1000余平方米。

2015年10月29日，重庆市级文物保护建筑“江全泰号”发生火灾，过火面积340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁门县芦奇村省保单位一本堂发生火灾，过火面积524.37平方米。

2017年11月18日，国保单位河北张家口市张家口堡中营署东厢房发生火灾事故，过火面积约85平方米。

2017年12月10日，四川绵竹市九龙镇灵官楼被烧毁。

三、婺源县民宿发展的现状

婺源县的民宿经济发展较其它地区起步晚，但发展迅速。2018年12月摸排的统计数据，现正在营业的婺源县古宅民宿、农家乐已有670多家（如在3月份、10月等旺季农家乐的规模可达4000多家），可提供6600多间客房；其中精品民宿95家，可提供3000多间床位住宿，主要分布在江湾、思口、清华、大鄣山、赋春、秋口、段莘、沱川、浙源等乡镇，精品民宿投资规模达到5亿余元，年直接经营收入达3亿元。

四、婺源县存在的主要问题

婺源县民宿旅游虽显成效，但总体仍处发展阶段，各地发展不均衡、差异大，在产业规划、经营管理、安全卫生、产品质量等方面存在问题，制约影响了民宿的发展。主要问题体现在以下几个方面:

(一) 缺少合法审批手续

民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，难以符合现行法规标准的规定。目前相关的土地法、规划法、建筑法、消防法等法律中均没有专门规定，民宅改建的民宿更是无需办理国土、房管、规划等手续。一些规模较大的民宿仅在投入营业前办理了工商、卫生部门的手续，其工商和卫生的营业执照与营业场所不为一体，一些规模较小的民宿甚至工商、卫生部门的手续也没有。新建的民宿虽然会办理土地、规划、建筑等相关手续，但是各地政府和相关部门往往以招商引资的名义，给投资方大开绿灯，造成一些先天无法弥补的火灾隐患产生。如丛溪小镇、流苏小筑、瑶湾等地均存在着防火间距不足、无消防车道、消防水池偏小、管网压力不足等后期难以改正的消防安全隐患。

(二) 消防基础建设不足

民宿多依山傍水而建，与其它民宅密集相连，耐火等级低；多数民宿地处偏远，交通不便，水源设施缺乏，基础条件差，所在地区的志愿消防队伍、消防车通道、消防水源设施等基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。如民宿密集的思口镇延村、思溪村、西冲村，秋口镇李坑村，珍珠山乡黄砂村、秀水村，房屋连片、通道狭小、缺少防火分隔措施，县城消防队出警距离远耗时长，从县城到这些地方少则1 小时多则几小时才能到达，据测算，一栋木房26分钟即可烧尽，且燃烧越猛热释放速率越大，火场升温越快，周边可燃物更易被辐射热点燃，导致蔓延加快，迅速引燃毗邻房屋县消防队到场早已形成“燎原”之势，错过了救援的最佳时机，况且建筑密集，道路狭窄，门槛、台阶多，消防救援车辆无法靠近火场，加上受自然条件限制，一旦起火不仅危及村民生命财产安全，还会对原生文化、原始自然生态和原貌历史遗存等造成毁灭性破坏。而民宿主要由农民或者租户投资经营，难以承受消防车通道、消防水源、防火间距等方面的建设、改造及投资。

(三) 消防技术条件不足

大部分民宿建筑由原农村住宅等建筑改建而成，因建造年代久远，其结构均由全木的柱、梁、檩、枋、椽等构件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木质构造。这些建筑工艺精湛，造型独特，雕刻精美，具有较高的艺术价值。但普遍存在建筑耐火等级低、缺少防火分隔、缺少疏散楼梯、疏散楼梯形式不符合要求等先天不足，消防安全条件难以满足有关消防技术规范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿经营者缺乏消防安全意识，消防技术措施不落实，消防管理能力不足，消防宣传教育不到位，经常存在违规用火用电、采用可燃易燃材料装修、违规使用存放易燃易爆危险品，以及消防设施、器材配置及维护管理不到位等问题。如段莘乡庆源村民宿群，大部分民宿均未配齐基本消防设施，电气设施安装和线路敷设不规范，老化裸露严重，且未与可燃物隔离，大功率的空调、热水器等电器增多，私拉乱接、超负荷用电。业主和从业人员严重缺乏必要的消防安全知识用火随意，冬季还有火盆取暖、火坑熏肉等习惯，重要节日和婚丧嫁娶还要焚纸烧香点烛、燃放烟花爆竹，加上烧炭、扔烟头等不良行为，用火频率高，火源管控难。

五、加强民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科学界定民宿法律归属

坚持城乡有别、新旧有别、大小有别、分类指导的原则，制定消防安全指导意见，严格规范新建、规模以上及城镇民宿建设，重点指导和扶持小微民宿发展，明确简洁明确、操作性强的消防安全要求，协调城乡发展，支持农民致富，指导和促进民宿安全发展、科学发展。不能将民宿简单定性为旅馆、餐厅，也不能等同分布更广的家庭旅馆、出租屋等。民宿就是要突出农村特点，位于城郊、乡村及偏远城镇，主要利用农民自建住宅、闲置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的经营用客房数量不应超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800m2。超过上述条件的民宿，必须严格执行《旅馆建筑设计规范》、《建筑设计防火规范》等。

(二) 加大消防基础设施建设力度

民宿的有序发展、安全发展离不开各级政府和相关部门的支持，民宿聚集乡村的消防基础建设必须纳入政府工程予以保障。民宿聚集乡村的消防基础设施应当与乡村道路、饮水工程等农村公共基础设施统一建设和管理。民宿集中分布的地区建设供水管网时，应当建设公共消火栓; 已有供水管网但未配置消火栓的地区，改造时应配置消火栓。没有供水管网的地区，应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池; 村庄之间以及与其他城镇连通的公路应满足消防车通行的要求。砖木结构、木结构的民宿集中分布的地区，应当采取设置防火隔离带、设置防火墙、打通消防车通道、提高建筑耐火等级等措施，改善消防安全条件，降低火灾风险。

(三) 强化消防安全管理

在硬件方面至少应做到“两满足三配备”，即满足基本的防火分隔、安全疏散要求，配备简易报警、灭火器( 简易喷淋) 、疏散逃生设施( 疏散图、疏散标志、手电筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明确两落实”，即明确业主消防主体责任，落实用火用电用油用气、消防通道的管理措施，特别是加强厨房排烟罩、电动车充电停放、烟花爆竹和易燃易爆危险品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四项制度”，即防火检查、隐患整改、宣传教育、消防演练制度。从业人员熟悉岗位职责和消防要求，做到“一懂三会”，即懂本岗位火灾危害、会报火警、会用灭火器、会

疏散逃生。在改造民宿施工中，严禁使用可燃易燃装修材料，

加强施工现场安全管理，特别是加强临时电焊、动火的管理，确保消防安全。

（四）改进民宿火灾治理方式

民宿规范化管理第6篇

［关键词］高校 学生 宿舍管理 法律关系

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）02－0017－02

一、当前高校学生宿舍管理概述

（一） 高校学生宿舍管理的内涵

高校学生宿舍管理是指高校中的一些宿管部门依照既定的规章制度，来规范大学生的在校生活，保障学生的安全，促进大学生形成良好的校风与舍风，以达到高校的育人目标。宿舍是学生生活、学习的地方，也是学生互相交流、互相影响的地方。学生在学校的多半时间是在宿舍中度过，舍友也是他们朝夕相处的人，同学们一起吃饭、上课、讨论学习、评论人物事件。久而久之，每个人的思想都潜移默化地改变着，学生宿舍氛围的好坏对每个学生都有着极其重要的影响，良好的宿舍氛围能够帮助全宿舍人员形成良好的习惯和高尚的道德情操。同时，不良的宿舍风气也能够使宿舍内其他人员深受迫害。由此可见，高校学生宿舍管理是整个学生管理工作中很重要的一部分，加强学生宿舍管理工作是十分必要的。

（二）高校学生宿舍管理制度的内容

根据教育部2004年6月7日出台的《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》的要求，各学校结合学校实际情况制定了相应的学生宿舍管理规定，以此加强学生宿舍管理工作。高校学生宿舍管理制度涉及的内容比较多，一般来说，主要涉及以下几个方面：

1.学生宿舍住房分配与管理。主要包括安排学生入校时住宿，以及毕业离校时财产验收等。一般规定，学生住宿原则上以班级或年级为单位集中安排，任何学生原则上不得在校外租房，因特殊原因需在外租房住宿者，必须由本人提出申请，家长或其他法定亲属同意并签字，学院（系）批准，安全责任自负；学生没有正当理由不能夜不归宿。

2.学生宿舍安全管理。主要包括防火、防盗等。一般规定有：学生不得擅自调换宿舍以及床铺，不得未经批准带人入舍就宿，不得私拉电线和使用大功率电器等。

3.学生宿舍卫生管理。主要包括个人、寝室、公共卫生管理等。

4.学生宿舍文明管理。一般规定有：学生要讲文明，互帮互助，积极创建文明宿舍。学生不得在宿舍内经商，不得酗酒等。学生应尊重宿管人员，虚心接受宿管人员和学校有关部门的检查指导等。

5.学生宿舍奖惩等管理。主要包括对被评为文明宿舍文明个人的学生加学分或者在评优时优先考虑等奖励。对违反宿舍管理规定的学生，视情节严重程度给予通报批评、扣分，甚至开除学籍等处罚。

二、实施高校学生宿舍管理制度中学校与学生之间的矛盾

（一）宿舍管理制度与学生的自由权的冲突

学生住宿后，自由权明显受限制。当前，各高校的宿舍管理制度中，都要求学生住在学校指定的宿舍及其分配好的床铺，不得随意调换宿舍和床铺。如《陕西师范大学学生宿舍管理暂行规定》：“学生应在指定房间住宿，不得擅自调房调铺和搬移公物，不得未经批准带人入舍就宿，亲友来访必须履行登记手续。”“不准在学生宿舍经商或将小商贩带入宿舍内进行交易活动，不准在宿舍饲养宠物和各类小动物。”“严禁室内私拉电线，严禁在楼道与宿舍内做饭和使用煤气及大功率电器，违者严肃处理，并对违章造成的损失进行赔偿。”再如《西安科技大学学生公寓管理条例》：“公寓在学生上课期间锁大门。上课时间任何人不得留在宿舍（病号除外）”，这些学校制定的以上规定，目的是为了更好地加强学生宿舍管理。但这些规章制度内容本身不应该与法律法规相抵触。这些规章制度侵犯了学生的自由权。我国《宪法》明确规定公民享有人身自由权。广义的人身自由是指公民个人在符合国家法律要求的范围内，有一切举止行动的自由，如言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由等。《民法》对于公民的自由权也做了规定，其中行为自由权一般是指自然人享有可以依照其自由一直支配自己外在身体的行动并排除他人非法干涉的权利。行为自由权的内容包括得很广泛，例如：自然人有权安排自己的时间，安排自己的饮食、睡眠、出行等，不受他人限制。有权进行通信、交友，他人不得限制等等。但事实上，因为学校的一些规章制度，学生的很多自由都受限制。学校宿舍管理制度本身就与学生的自由权存在冲突。

（二）宿舍管理权与学生隐私权的冲突

“隐私权作为一种基本人格权利，是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。”目前多数学者研究，一致认为“隐私是一种与公众利益、群体利益无关的，当事人不愿为他人知道、入侵或他人不便知道、入侵的个人信息或个人领域。”高校学生所维护的隐私权主要指，学生个人信息的隐私、学生个人领域的隐私、学生个人活动的隐私。在大多数高校中，学校为了加强管理，会不定期组织特定的部门人员对学生宿舍进行检查，检查的时间和内容是检查人员根据学校要求自行决定的。有时候检查宿舍会提前通知，有时会进行突击检查。在检查宿舍过程中，学生的隐私权经常会被侵犯，如检查人员在学生不在宿舍的情况下，用备用钥匙私自打开学生宿舍门，在检查的过程中，有些人员翻查学生的衣柜抽屉，查看违禁电器物品等。这些行为明显侵犯了学生的隐私权。

（三）宿舍管理制度与学生财产权的冲突

《中华人民共和国民法通则》第七十五条规定，公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。高校为了保障学生宿舍安全，以及规范宿舍管理，通常会突击检查学生，在学生本人不知情的情况下，没收学生的大功率电器，如热得快、吹风机等，有时还会出现罚款等现象。如《西安科技大学学生公寓管理条例》：“对于严重违反公寓住宿管理制度、安全管理制度、卫生管理制度的宿舍和个人，公寓管理服务中心有权视其认识态度等按有关规定给予5～50元的经济处罚。学生接到赔偿和处罚通知后，应三日内到学生公寓管理服务中心办理有关手续，拖延或拒不交者加重处罚。”在学校看来，这些管理行为的目的是为了保障学生安全，但这些制度本身已经与学生的财产权相冲突，学校无权没收学生的私有物品。

三、高校学生宿舍管理中学校与学生的法律关系

目前学术界对于高校与学生之间的法律关系持有很多不同的观点，如“特别权力关系”“行政法律关系”“民事法律关系”“契约关系”等。那么在当前我国高校学生宿舍管理背景下，高校与学生之间到底是什么关系呢？笔者认为，在当前高校宿舍管理背景下，高校与学生之间具有双重属性的法律关系。他们之间既存在行政法律关系，又存在民事法律关系。

（一）高校与学生之间的行政法律关系

“所谓行政法律关系，是指由行政法律规范确认和调整的，具有行政法上的权利和义务内容的社会关系；其在严格意义上是指根据行政法律规范的规定在特定法律事实发生时，在具体的法律主体之间产生、变更或者消灭的权利义务关系。”在高校依据法律法规的授权行使行政职权进行管理的过程与学生发生的关系，具有行政法律关系的特征，是行政法律关系。我国现行教育立法规定，为确保教育活动的有序运行，实现教育的宗旨和任务，高等学校依法享有自主管理权，高校有权制定和实施各项管理制度，高校属于法律授权的组织，依据法律法规的授权可行使一定的行政职权。因此高校宿舍管理权作为学校管理权中的一种，它具有行政权的特点，即强制性、单方性。但学校由于具有行政权所行使的管理行为是否就可以侵犯学生的自由权、隐私权、财产权等人生基本权利呢？笔者认为，宿舍管理部门若不对宿舍的安全隐患进行检查，不对学生宿舍行为进行一定的约束是其行政不作为的表现，若出现后果则要承担相应的法律责任。所以，对宿舍进行检查，对学生在宿舍行为进行约束是合情合法的。但在宿管人员进行检查宿舍，以及处理问题的过程中，经常会有越权行为。学校有权检查宿舍，但无权翻看学生的抽屉柜子，也无权直接没收学生的物品，更无权因为学生没有按规章制度行事而对学生罚款。

（二）高校与学生之间的民事法律关系

所谓的民事法律关系是指为民事法律规范所调整的平等主体之间的以民事权利与民事义务为内容的一种法律关系。它有三个基本特征：一是民事法律关系的主体地位平等；二是民事法律关系主要根据当事人的意志发生；三是民事法律关系的保障措施具有补偿性。首先，学生如果要住宿就要向学校缴纳相应的住宿费、水电费等，因此学校与学生之间的主体地位是平等的。其次，学生选择住宿与否完全是学生的选择，他缴纳住宿费，代表他愿意在校住宿，而学校收缴学生的住宿费也代表学校愿意为学生提供住所，提供相应的服务，因此学校与学生的之间均是自愿的。再次，至于学生因破坏宿舍公共财产而要赔偿相应的费用，这种行为不具备惩罚行政，是属于补偿性质。学校与学生之间具备民事法律关系的特征，所以他们之间存在民事法律关系。

高校与学生法律关系的双重性极易造成学校与学生之间的法律纠纷。学校在实施民事管理行为中，容易借行政管理之名进行管理，这样会忽略、限制乃至剥夺学生的合法权益。因此，高校对学生进行管理时应明确按照章程行事，不得有越权行为，增强学生作为民事主体的法律地位，加强学生对学校管理的知情权、参与权、选择权、监督权的保障。只有这样，才能更有效地保障学生的权益，化解学生与学校的矛盾，减少学生与学校的冲突。

四、高校学生宿舍管理工作的完善建议

（一）完善规章制度

科学的规章制度是学校有效进行管理工作的保障。学校在制定宿舍管理制度时，首先，内容必须符合国家的法律、法规，不能与学生的基本权利相冲突。其次，内容应该符合国家的教育方针，符合学生身心发育特点，符合当前学生的实际情况。最后，制定制度时校方应该与学生代表讨论，所拟定的规章制度要能够被学生所认可。

（二）加强对管理人员与学生的教育

在管理工作中，往往会出现管理员越权等行为，侵犯了学生的一些基本权力，造成了学校与学生间的冲突。因此加强管理人员以及学生法律意识是非常必要的。定期对管理员进行思想教育、法制教育，使管理人员具有良好的素质和专业的管理能力，促使其更好地行使管理权。同时也要对学生进行思想教育等，使学生能够自觉地遵循规章制度。

【参考文献】

[1]傅静坤.民法总论[M].广州:中山大学出版社,2002.8.

[2]刘志松.关于我国隐私权的探讨.中国法院网,2005.11.

[3]边慧亮.浅析高等学校与高校学生之间的法律关系[J].郧阳师范高等专科学校学报,2010.

[4]彭万林.民法学[M].北京:中国政法大学出版社,2002.1.

[5]李华.高等学校与高校学生的法律关系探究[J].工作研究,2010.11.

[6]宁洁.高校学生住宿管理问题研究[学位论文].江西师范大学,2008.4.

[7]陕西师范大学学生宿舍管理暂行规定.

民宿规范化管理第7篇

当前，全国每年拥有30多亿人次的旅游者，1-3日周边短途游的比例占七成以上，国民休闲旅游消费为主线的消费模式表现出强劲的增长势头，加之国内社会由于老龄化人群日益增长促使“复思、怀旧”的社会气氛日加浓烈，仅仅依靠旅游业的蓬勃发展，已经完全不能满足社会大众的需要，进而使得原本在国内名不见经传却一直以“情怀”为基调的小众民宿行业，迅速焕发生机，并走入大众视野，越来越多的受到国家政策上的关注和支持，成为经济发展的又一个新“风口”。

一、柞水高端民宿发展现状

近年来，柞水县委、县政府始终把生态旅游作为转型发展的主导产业，把创建全国全域旅游示范县作为主攻目标，把打造精品景区、精美城镇、美丽乡村“三大会客厅”作为主要任务，集全县之智，聚全民之力，全力打造距离西安最近、旅游投资最热的“旅游福地”，生态环境优美、空气质量优良的“天然氧吧”，要素齐全、设施完善、景点密集的“山水画廊”。已成功创建4a级景区2家,3a级景区4家，省级旅游特色名镇3个、省级乡村旅游示范村6个、秦岭美丽乡村3个、国家乡村旅游模范村1个、中国最美休闲乡村1个，建成五星级标准酒店2个、四星级标准酒店3个、三星级酒店3个、商务酒店和家庭旅馆280家、农家乐300余家、高端民宿5处30多家，基本涵盖了高中低各个消费层次的需求。拥有旅行社3家，建设旅游购物超市、门店60余个，形成了景区景点日接待量达3万人次、宾馆饭店日接待量达6000人次、农家乐日接待量达2万人次的能力。2017年累计接待游客733万人次、创收40亿元，分别增长22%和24%；2018年上半年累计接待游客516万人次、创收28.9亿元，分别增长42.35%、46.27%。

县内高端民宿主要分布在4a级景区牛背梁所在地营盘镇朱家湾村、溶洞地质公园周边的下梁镇东甘沟村以及即将创建3a级景区的木耳小镇附近的下梁镇西川村，共5处30多家。目前，运营相对成熟的主要有阳坡院子、花锦园、云林小屋、97号客栈等，日接待旅客280余人，目标客户群主要为景点观光，定价大多为600-2000元区间。高端民宿区按照“室内五星级、室外五千年”打造，具有食宿、娱乐、休闲功能的升级版农家乐和传统特色餐饮农家乐，充满浓郁的陕南民居、民俗与农耕文化，是寻找乡愁与怀旧的好地方，每年5-10月份柞水旅游黄金期一房难求。

二、存在的问题

（一）经营层次较为初级。柞水的民宿经济总体停留在“山山水水”上，依附于牛背梁、溶洞国家地质公园、木耳小镇等景区周边，除了看景、吸氧，剩下的就是发呆、打瞌睡，旅客体验度、参与度不高。农旅结合不深，开发的旅游农产品不多，农产品附加值未体现出来，经营效益普遍较低，对周边农户农产品的产业带动不强，未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域，对农民增收致富的作用不明显。

（二）地域特色不明显。高端民宿不同于传统的“进农家院、吃农家饭、干农家活、住农家房、买农家货、享农家乐”，而是在原先的基础上，植入了地域文化艺术元素，成为一种来源于乡愁又高于乡愁的感观享受。而柞水目前高端民宿产品重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显，无论是建筑风格、室内装潢等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺少自己独特的经营理念，缺乏个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，乡野、乡土、乡俗、乡情、乡风和乡土文化等要素缺乏有效的串联与融合，面对高端民宿行业越来越激烈的竞争态势看，缺乏吸引力和竞争力。

（三）营销宣传力度不够。高端民宿经济也是一种网红经济，诸如裸心谷、浮云牧场等很多高端民宿都是由抖音、今日头条等新媒体带火的，而我县民宿行业从业者品牌意识仍不够强，民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠“回头客”、口碑宣传等，影响力和传播度不高，行业部门缺乏整体宣传营销的意识，每年投入的旅游营销费用中，也大多聚焦在对景点的宣传上，民宿并未当做真正的卖点。

（四）产业发展监管乏力。尚未就民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，县内高端民宿经营主体主要为县旅投公司及几家私营企业，管理经验匮乏，基本属于自我发展状态，缺少相关的政策制度保障、分类指导标准和有力的行业监管措施，存在服务品质良莠不齐等问题，亟待进一步规范化管理。

三、关于加快发展我县高端民宿产业的几点建议

（一）高位规划引领，明确发展方向。打仗要有战术，发展要有规划。建议尽快研究制定全县民宿发展的布局规划，依据全县全域旅游发展实际，结合乡村振兴等要求，对我县现有民宿发展进行摸底排查，并根据自然景观、人文环境、村庄条件等，出台相应的民宿发展规划线路图，明确重点发展区域，充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容，深入挖掘文化底蕴，不搞同质化，分区域打造自然生态型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿，实现错位发展，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。

（二）围绕吸强引强，提升发展品质。专业的事交给专业的人去干。据2016年中国高端民宿行业报告消费人群分析：大多年龄在30岁以上；收入较高且稳定；通常具有较高的社会地位和良好的教育背景；喜欢乡村返璞归真的生活；平时生活压力较大，需要适度放松；对居住条件和自然环境要求较高。消费高端民宿人群，对性价比普遍关注度较低，偏爱“轻奢”体验，对品质要求极高。民宿的灵魂是情怀，蕨宿、栖食號、莫梵、三秋美宿、遥远的山等一批全国顶尖民宿品牌，无一不体现了开发者对生活美学的执着追求，对文化独特的审美品位会给民宿产品打上深刻烙印，注入艺术性、时尚化的美学灵魂。21世纪是创意经济的时代，浙江德清化腐朽为神奇把猪圈改造成每年约2000万营业额的“猪圈茶吧”，还有桐庐的“牛栏咖啡”牛栏咖啡等等，建议加大招商引资工作力度，推出优惠政策，吸引文化人和工商资本开发高端民宿。选择一批便于开发且房主流转意愿较强的村（点）进行开发试点。定向在艺术大师、先锋设计师中选取有意于民宿经济的，给予足够的政策支持，让大师们回归到农村，在“土”与“洋”之间寻找结合点，拔高整个民宿经济的高度，带动周边农民致富。

（三）依托乡村振兴，加速产业集聚。围绕乡村振兴要求，结合当前建设的特色小镇、美丽乡村、农家乐特色村、历史文化名镇的基础上，发展“一镇一特”“一村一品”“一户一景”不同类型的高端民宿，凸显民宿的地域特色，增强市场竞争力。依照打造特色，实现多元化发展的要求，加强产业融合和产值带动，对民宿产业集聚区的镇、村进行产业引导，最大限度的利用村落中的乡土资源，如农田、果园、乡村家禽等小动物，以及生产生活工具、场景等，配套现代休闲理念，形成极具乡土性的乡村体验产品，提升游客的度假情致。发展相匹配的特色种养殖业，将蔬菜瓜果、水产养殖、花卉种养等基地与民宿进行联动发展，延伸旅游产业链，丰富体验内容，提升民宿魅力，带动农户和村集体收益。

（四）强化品牌宣传,打造网红目的地。莫干山作为中国民宿的鼻祖，已经把高端民宿造成了景点，这与浙江的大手笔造景、大思路营销密不可分。我们在发展的同时，要围绕“秦岭山水、美在柞水”品牌，强化政府、行业协会和民宿经营者的三方联合互动，对民宿进行统一规划包装，以民俗文化的主题立意为核心，同时又突出个体民宿的自身特点，整体设计柞水民宿形象，打响柞水民宿品牌。西安市推广的“中国年、最西安”等一些大活动，成功带红西安，摔碗酒等成为打卡景点，充分学习借鉴，利用好地缘优势，把人流引入柞水，用好抖音、头条、微信等新媒体宣传，让陕西周边游客想到民宿度假就能想到柞水，进一步提升柞水民宿的知名度、美誉度，让柞水民宿成为网红。

民宿规范化管理第8篇

关键词：集宿区 企业用工荒 安居乐业 管理成本

近年来，随着西部大开发战略和中部崛起战略的实施，中西部地区利用人力资源优势在产业转移中大显身手，一些地区为了留住民工，尤其是技术民工，纷纷出台一些政策，有的甚至v对每个村落中输出与留守民工进行硬性规定，一些民工输出大省的民工输出量逐渐减少。国家对企业用工的管理越来越规范，外来民工的待遇得到明显提升，东西部地区的待遇差距不断缩小，外来民工的选择余地越来越大，他们的基本需求从生存层面提升到生活品质层面。以上原因是造成企业用工荒越演越烈的主要原因，笔者认为，加强外来民工集宿区的建设与管理是解决企业用工荒的主要抓手之一。

一、外来民工集宿区建设与管理的现状

1、国家层面政策的支持现状

外来民工的居住问题已引起社会的高度重视和广泛关注，国家和一些地方纷纷出台相关的政策，对此提供一定的保障。2008年1月颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》第二十九条中指出：“城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。在城市规划和建设的过程中，要更多地关注流动人口的生存环境与状况，保证弱势群体的利益，使整个城市在和谐的主题下发展”。

2008年1月建设部等5个部门联合下发了《关于改善农民工居住条件的指导意见》，指出“对农民工聚居区域，市、县人民政府要加强规划和管理，强化治安及环境卫生治理，加大公共交通等市政公用事业建设力度，提高公共基础设施保障能力，方便农民工生产生活，营造良好居住环境，维护和谐稳定的社会秩序”。

2、苏州市外来民工集宿区建设与管理现状

苏州市自2001年开始建设集宿区，提供流动人口集中住所，并配置相应的公共服务设施。政府先后出台一系列政策，如《关于加快推进全市外来人员集宿化管理的意见》，近几年的住房建设计划也开始关注集宿区的建设，力争最大限度地将外来人员纳入“集中住宿和集中管理”的规范服务范围，压减散居率，营造“新苏州人”的新家园。目前，苏州集宿区的建设工作正在如火如荼地进行之中，在很大程度上解决了流动人口的居住问题，改善了居住环境，但也存在公共服务设施配置方面缺乏针对性、规模和种类不足等诸多问题，不能满足使用者的需求。

3、太仓市外来民工集宿区建设与管理现状

2003年，太仓市开始起动外来民工集宿区建设，但成规模的集宿区不是很多，目前，太仓市外来民工集宿区建设与管理分为三个类型：第一种类型是政府出资建设，委托专业公司管理，这种类型是集宿区的主要形式，容纳的人员数量最大，基础设施和管理水平较高，如太仓市经济开发区集宿区，共分三个分区，每个分区按4000人入住规模建设。第二种类型是企业投资自建，委托专业公司管理，这类集宿区目前的数量较多，如玖龙纸业有限公司、太仓振辉化纤有限公司等。第三种类型是社会投资建设，投资人管理，这种集宿区管理水平较低。

总体来说，太仓市的外来民工集宿区建设规模与太仓市企业员工需求相适应。目前，集宿区入住率低下与外来民工数量（截止2011年9月，外来人员数量达到48万人）之间存在反差，值得大家思考。

二、集宿建设与管理对企业留住员工的贡献

1、集宿区为外来民工提供了稳定的住所

改革开放以来，外来民工如片片浮萍飘散全国各地，长期的贫困，迫使外来民工只能优先考虑一家人的糊口问题，随着社会的发展与进步，外来民工越来越注重自身的生活品质，外来民工的社会需求内涵更加丰富，工资的高低不再是使他们飘泊的唯一理由，他们对于工作环境、生活环境、继续教育环境、住宿条件等需求越来越高，他们向往合家团圆的生活方式。而集宿区建设迎合了这种需求，能为外来民工提供相对稳定的住所，国家及地方的政策指导原则也是向外来民工提供低成本的住所。安居才能乐业，这是中国的传统观念，也应该是各级政府与企业留住员工的重要抓手。经济发达地区政府与企为花在员工招聘与培训的经费相当可观，可是往往是员工刚培训好就流失了，其中的主要原因是企业对员工的关爱不够，重招不重管，重用不重养。如果政府与企业能够重视员工的生活安置问题，重视对集宿区的人性化管理，也许是留住员工，解决企业用工荒的出路之一。

2、集宿区为外来民工提供了娱乐、文体服务

随着企业的不断转型升级、义务教育的落实、高等教育大众化的推进，外来民工不再是低文化人群的化身，据抽样调查显示，初中及以下学历的人数占外来民工的7.16%，初中以上学历的占到92.84%，可以预见，高职院校毕业生将成为企业员工的主要成份。新一代外来民工身处信息化社会之中，从小参与和感受各类娱乐、文体活动，对娱乐、文体服务需求更加迫切。完善的娱乐、文体服务设施是开展服务的先决条件，充分利用娱乐、文体设施，大面积地举办各类文体活动是建设外来民工的精神家园主要举措。如果说提供住房能留住外来民工的身体，娱乐、文体活动等精神层面的服务与享受则能留住外来民工的心。如果一个人的身心全部投入到企业，又哪里会出现用工荒？

在如何建设外来民工的精神家园方面，太仓市团委大力推进进城务工青年集宿区团建工作取得了可喜的成绩，已经在太仓经济开发区的集宿区建立起完整的团组织机构，除正常进行团活动外，还定期组织慰问演出、各类评议活动，通过不断丰富他们的精神文化生活，维护他们的合法权益，服务他们的实际需求，增强集宿区外来民工对太仓及企业的认同感。团组织在稳定企业用工队伍中发挥了积极作用，集宿区内青年在企业中的流动率从以前每年的50%左右下降到现在的40%以下。

3、集宿区为外来民工提供知识与技术培训

随着生活水平与文化娱乐需求的逐步满足，外来民工对自身知识与技能的提升也提上日程。有关调查显示，集宿区居民对教育设施的需求十分迫切。尽管集宿区居民的文化水平有所提升，但在知识和技术发挥举足轻重作用且更新更快的时代，他们也希望通过成人教育、技术培训等方式提升自己的竞争力。由于平时的闲暇时间较少，多数集宿区居民对教育设施的服务半径提出更高要求，希望在集宿区内或附近地区设置培训点，方便就近学习。他们较为关注的因素还包括教学内容的针对性、收费标准、教学管理的正规性等方面。因此，集宿区内的教育设施建设与应用显得很重要，当地的高职院校在这一方面应义不容辞地承担起集宿区员工知识与技能培训的任务。

在如何在集宿区开展知识与技能培训，健雄职业技术学院的思考值得关注，健雄职业技术学院计划在太仓市大型集宿区设立培训站，负责区内居民的知识与技能培训，并协助集宿区开展各类文体活动。

4、集宿区为外来民工供了规范的社区管理

规范的社区管理，可以有效地加强治安管理、计生管理，并能够为他们提供医疗卫生、餐饮零售、邮电通讯、资金汇兑和文化娱乐等服务，切实保障外来民工的日常基本生活需要。集宿区内水、电、气、有线电视、电信、环卫等公共服务配套项目的收费，均按为居民提供服务的收费标准下限收取。给予外来民工以当地居民的所有待遇，最大限度地满足外来民工的生活诉求，可以促使外来民工对当地风土人情与企业产生认同感，促进他们迅速融入当地社会，分享社会经济发展带来的红利，让外来民工有一种家的感觉。这样，可以有效地降低外来民工的流动率，破解企业用工荒难题。

5、集宿区降低了企业的员工生活管理成本

集宿区建设改变了原来企业自建员工宿舍、无偿提供生活服务的后勤服务模式，可以从以下几个方面降低企业员工生活管理成本，把有限的资金和精力放到提高职工收入上，既要用“情”留人，又要用“钱”留人。一是由社会提供企业员工生活服务，免除了企业自建生活设施的一次性投入之痛，减轻了企业资金压力；二是把有限的企业用地全部用于生产设施建设，可以使企业在单位面积土地上产生更大的效益，有效降低企业发展的土地压力；三是集宿区采用社会化管理，企业不需要单独设立生活管理机构，不需要为职工的生活问题而分散精力，可以一心一意搞生产；四是集宿区管理属于规模化管理，配套设施齐全，单位管理成本很低，企业只要为入住员工提供住宿补贴即可解决员工的生活保障问题，投入产出率极高。当然，也有员工较多的企业自建员工宿舍，但与以前单纯的单位宿舍有本质区别，它们建设和运营过程中也完全按照集宿区的模式，如玖龙纸业有限公司、太仓振辉化纤有限公司等。

三、集宿区建设与管理中存在问题及解决办法

1、承担集宿区运行的专业管理公司利益至上理念限制了集宿区功能的发挥

存在问题。苏州2005年出台的一份文件指出集宿区的建设方针：“各市、区在外来人员集聚区域都要按规定和程序建设具有一定规模的外来人员集宿区”、“集宿区建设由区、镇政府（经济开发区）负责组织实施，以土地政策为原则，按市场化的方式运作，可由政府投资建设、可由用工单位出资建设、可吸纳民资建设、可租用闲置厂房改建、可采取农民资金入股等多渠道形式建设。”可见集宿区是以商业化方式运作的，但承包集宿区管理的公司对这些社会服务并不感兴趣，造成很多硬件设施很好的服务设施处于关闭或者没有充分被利用的状态，限制了集宿区功能的发挥。

解决办法。政府要成立专门的管理部门，管理部门要出台集宿区考评办法，负责各镇（街道）和经济开发区集宿区经营机构的组建、专业管理机构的建立、物业管理进驻等，并配合有关部门做好行业管理。强制性启用各类服务设施，对各类服务设施充分利用的给予奖励，对没有充分利用的给予处罚。

2、集住区的房型和入住管理模式限制了集宿区功能的发挥

存在问题。现建成的集宿区住宿单元大多采用4人/间或6人/间的集中住宿模式，不同类型的企业员工入住后，人员较杂，作息时间不同，互相干扰比较严重，且大部分集宿区宿舍内不允许做饭，造成很多员工不太适应。尤其是已成家的员工，带着老人和孩子，入住这样的集宿区就更加不方便。这与打造外来员工安居乐业的住所初衷相背。

解决办法。在设计集宿区住宿单元时，应考虑多种房型，既考虑降低住房成本，考虑单身员工的需求；又要考虑到成家员工的需求。房间结构可以由单间、小套间、套间等不同型式。对不同类型的企业员工入住，应该加以分类，最大限度地减少相互干扰。另外，举办集宿区内员工各类文体活动，增加员工之间的认同感也是解决方法之一。

3、集宿区的入住率较低限制了集宿区功能的发挥

存在问题。太仓市有规模集宿区的入住率普通不是很足，造成投资产出率低下，管理成本相对升高，集宿区管理公司不得不采取降低服务标准和管理水平来维持集宿区运行，这将造成入住率低、管理与服务水平低、入住率更低的恶性循环。

解决办法：一是在集宿区运行初期政府出台补偿措施，同时加大与所辖区域企业的联系，协助做好宣传工作；二是降低入住门坎与住房租金；三是在选址上要靠近企业集中区域，方便企业员工上下班，降低交通成本；四是拓宽租金支付渠道，笔者认为目前最好的措施是职工使用住房公积金支付房租，苏州是第一个在省内尝试租住集宿楼可以批量委托提取公积金的城市，这一举措在全国引来好评如潮，必将是各地效仿的支付集宿区房租方式。

基金项目：本论文是太仓市哲学社会科学2011年度研究课题的研究成果。

参考文献：

[1]钟伟．无权者的权力[M]．浙江人民出版社出版，2005．

[2]张子珩．中国农民工居住问题研究[J]．人口学刊，2005．

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[4]柯兰君，等．都市里的村民――中国大城市的流动人口[M]．中央编译出版社，2001．

民宿规范化管理第9篇

关键词 寄宿制学校；管理模式；养成教育

中图分类号：G637 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2016）21-0154-03

1 前言

天祝藏族自治县石门镇中心小学是全镇唯一一所寄宿制完全小学，有学生130名，承担着镇政府所在地及周围近10个牧业村的小学教育任务。以学校所在地为中心，辐射半径大约为10公里，属纯牧业区，在此范围内的学生，50%以上无法走读，需要住宿。

2 寄宿制学校的优势

虽然农村地区的寄宿制条件、教育环境比较差，但寄宿制带来的好处是显而易见的。

办好寄宿制，有利于解决农村学生上学困难 石门镇中心小学大部分学生居住分散，上学交通不便、存在安全隐患。办好寄宿制，可以免除学生上学因路途遥远而辍学的情况发生，确保了农村广大适龄儿童依法受完规定年限的义务教育，有利于巩固“两基”成果。

办好寄宿制，有利于自立能力的培养 实践表明，寄宿学生走出校门后，在自立能力方面完全优于走读学生，在生活环境变化的情况下，有住校经历的学生适应环境的能力非常强，情绪、意志等很少因外界条件的变化而受到影响。因此，在青少年成长过程中，寄宿制对于他们的自立能力的培养是有好处的。同时可以丰富学生的课余生活，有利于学生的全面发展。

办好寄宿制，有利于提高学习成绩 住校的学生，除吃饭、休息时间，其余时间都可以直接与教师接触，完全有自由支配的时间用以学习，每天要比走读学生多学习1～2小时。而且在学校组织的晚自习上，还有教师讲解辅导，通过长期的日积月累，学习成绩提高较快。

办好寄宿制，有利于学生的管理 住校生完全是在一个半封闭的环境中生活，每天的生活和学习，基本上是在教师的管理范围之内，各种规章制度能够全面贯彻落实，从而完全消除了学生抽烟、喝酒、打架斗殴等不良现象的发生，这也就消除了学校对借宿校外学生管理的盲点，教育效果良好。

办好寄宿制，有利于解除学生家长的后顾之忧 实践表明，寄宿生由于在学校有严格的管理制度，有较好的住宿设施与服务体系，更重要的是有一支爱岗敬业的教师队伍，因此，家长特别愿意让自己的孩子在这样的学校读书，在一定程度上解决了留守儿童接受教育的问题，有利于推进新农村建设。

3 寄宿制学校管理中存在的问题

分散居住，管理难度增大 由于校园内宿舍不够，部分学生借租民房寄宿，但散居于校外的寄宿学生与房东常发生矛盾；学生中有抽烟、喝酒等现象，违规违纪人数直线上升；偷窃等事屡屡发生，周围的居民怨声载道；学校教师也由于受到诸多方面因素的限制，很难完全、及时地了解校外寄宿生的一举一动，实际上这是学校对学生管理中的一个盲点。这一现状成为发展寄宿制学校的一个亟待解决的问题。

资金投入不足，阻碍学校的发展 由于天祝藏族自治县天祝县石门镇经济发展滞后，农牧民收入不高，对学校的资金投入有限，因此需要建立农村寄宿制学生生活保障制度，通过减免生活费，较好地解决农村学校寄宿学生的食宿问题。由社会力量投资硬件设施建设，学校负责管理，是今后发展寄宿制学校的一个方向。

教师担任多种角色，增加工作强度 寄宿学生一年有240天左右的时间是在学校度过的，在校时间是全年总时间的2/3。再从农村的实际情况来看，有80%以上的学生家长，每年总有一方要出外打工，不少家长只是开学初把学生送到学校，就算完成了任务，所以学校教师，除教师身份以外，实际上还担任着“准”家长的角色。

家长远离学校，规范化管理受约 大规模的农民工进城，导致出现许多留守儿童无法照顾的问题。针对这些留守儿童，应该改革教育服务体系，真正将留守儿童在不利的环境中组成一个互相帮助的集体、一个积极向上的新“家庭”。可是，教育观念、教育内容、教育方法没有去适应这种变化，是乡村教育领导、每位校长、每位教师应当反思的问题。

4 寄宿制学校管理的途径

随着教育改革的不断深化，优化教育资源，调整中小学布局，实行集中办学，这样就使更多的学生远离学校。如果不采取科学的管理方法，不但使寄宿学生的学习成绩下降，而且会造成学生流失，影响学校的办学，普及“九年义务教育”也会成为一句空话。所以，办好寄宿制学校将是解决天祝藏族自治县石门镇农牧区学生就学的一种有效途径。

解决寄宿生的膳食问题是搞好寄宿生管理的第一要务 虽然前几年已解决了寄宿生膳食的“温饱”问题，但是学校不能满足于现状，要力求上进，全面改善寄宿生的食宿条件。石门镇中心小学积极采取“两免一补”措施，为寄宿学生提供了有营养的早餐和午餐。早餐以牛奶、豆浆、鸡蛋、苹果、馒头为主，午餐主食加炒菜，以满足当地学龄儿童的口味。食堂提供的食物种类丰富、营养搭配，绿色食品、膳食平衡成为学生饮食的“主旋律”。住宿生不但能吃饱，还能吃好，即吃出营养、吃出文化、吃出健康。

经纬交织，完善管理机制 “抓管理，以人为本；促质

量，制度为绳”。石门镇中心小学宿舍的管理主要依照“四条线”的管理模式进行。

以“宿舍管理制度”为准则的第一条线，构成宿舍管理的“经线”，这既是学校对管理员工作的要求和目标，也是学生在宿舍中必须遵守的行为规范。

以“宿舍检查制度”构成管理的第二条“经线”，从规范管理员工作的角度出发，要求管理员从早、中、晚对宿舍进行检查，检查要周密、细致，避免对宿舍管理的放任自流。

以“宿舍周量化考核制度”为主的第三条线构成宿舍管理的第一道“纬线”，从管理W生，增强学生的竞争意识、集体荣誉感的角度，与前两道“经线”交织。它把“宿舍管理制度”中的各项内容进行量化，由学校组织进行打分评比。

俗话说得好：“吃饱肚子不想家。”学校的后勤保障是第二道“纬线”，这条线至关重要。火要生旺，饭要吃饱，只有吃得饱、住得暖，学生才能安下心来，把心思用到学习上，真正做到“留得住”。

学校的后勤管理这四条线决不能忽视，只有把这四条管理的线有机地结合起来，才能把寄宿生管理的“经纬网”织得更加细密，把工作做得更加周到。

转变观念，提高管理素质

1）管理人员必须有较高的责任心。寄宿生管理工作是一项细致的工作，每个宿舍就像一个“家庭”，管理员就是这一家庭的“家长”，所以对管理员的要求较高。家长把自己的孩子送到学校，既是对孩子的期望，也是对教师的一种信任。所以，孩子们在学校内是否住得暖、吃得饱、学得好，是每一位学生和家长关心的事。这就要求管理员必须履行一位家长的职责，从学生的衣、食、住、行等各个方面全盘考虑，如果没有较强的责任心，是难当此任的。

2）管理人员要有耐心。宿舍管理员牵扯的面广，工作琐碎，宿舍的布置，被子、枕头的摆放，暖瓶、牙具的摆放，都按军事化要求整齐划一。此外，宿舍中今天灯绳断了，明天学生感冒了，类似的小事几乎天天发生，所以没有耐心是做不好这件事的。

3）管理人员要有爱心。宿舍是学生在学校的另一个“家”，要把宿舍中的每一位学生都看作是自己的孩子。把宿舍作为学生心灵的庇护所，畅游学海后得以休憩的温馨港湾。这就要求管理员时常跟学生交心，及时了解学生的思想动态，解决学生生活、学习中的困难，稳定学生思想情绪，解决学生之间的小矛盾，为学生营造一个安全、宁静、舒适的生活环境。

加强寄宿生的养成教育 寄宿学校不仅管学、管食、管宿，而且管怎么做人。就人一生的发展而言，后者更重要。石门镇中心小学在对寄宿生进行养成教育时主要从以下几个方面来抓。

1）加强规范建设。学校根据《小学生日常行为规范》和有关教育方针、法规，结合学校实际制定校训、校纪、校规，为学生的学习、生活、礼仪等方面制定了明确的行为准则；班主任主要强化训练，力求人人达标；注重加强师德礼仪教育，提高教师的师德水平，努力创设一种讲文明、讲道德、守规范的育人环境；并定时开展小学生形象大赛，使学生学有榜样、赶有目标，使文明规范教育生动、具体、实在。

2）严格纪律管理。严格纪律管理本身就是对学生的养成教育。有的学生“有意违规”“故意捣乱”“明知故犯”，这就不是一般的言行不一致的心理问题，而是涉及品德不良的萌芽。对其中少数影响正常教育教学秩序而坚持不改者，不能搞“教育万能”，要进行必要的惩戒，甚至采取行政手段强制其觉悟、改正。

3）强化自我教育。心理学研究发现，在人一生的成长过程中，外律由强渐弱，内律自弱渐强。因此，强化寄宿生的自我教育是寄宿生养成教育的一个关键环节。石门镇中心小学通过倡导“自省”、培育“自制”、实践“自育”等途径来强化自我教育。

4）加强心理辅导。由于寄宿生的生活单调，心理寂寞，人际关系复杂，学习压力大，因此，相当一部分学生心理焦虑严重。石门镇中心小学成立心理咨询室，把寄宿生的心理教育作为德育的重要课题进行研究。在教育方式上要以辅导、疏导、引导为主，绝不能以训诫为主，增强德育的针对性和实效性。

5）在活动中育人。养成教育的方式要进行创新，以活动为载体，创设多种多样的养成教育的活动情境。活动可以让学生自己设计、自己组织、自己评价。尤其是把班会作为一堂课科学对待，坚持德育备课。特别是主题班会课要做到：精心设计，分工准备；严密组织，角色扮演；及时总结，巩固成果。

激励引导，科学评价 无论多好的制度，如果不去落实，就是空的；再好的制度，没有与其相配套的评估体系，就是虚的。宿舍管理的“四条线”组成宿舍管理网络，同样需要一套比较公正、完善的评价体系。如果宿舍中出现不规范情形，既影响管理员的得分，又影响宿舍的得分，可以说“牵一发而动全身”。所以，通过宿舍检查登记情况，评选文明宿舍的次数，作为管理员工作完成好坏的评价，并与本人评先进、年度考核挂钩，真正做到奖勤罚懒，激发管理员的工作积极性。通过“宿舍周量化考核制度”，根据各宿舍的得分情况，作为评选“优秀宿舍”的主要依据，不但可以规范学生行为，还可以增强学生的竞争意识和集体荣誉感，为学校的学风、校风的形成起到良好的作用。

因此，学校建立“定量与定性，随机与定期，自评与他评，形成与诊断”相结合的全方位、多层次的养成教育评价机制，把寄宿生个人的日常行为表现进行量化，并与操行鉴定挂钩，采用学生自评、小组互评、教师导评、家长助评相结合的方式。量化考核要做到每天检查公布，每周评选周优秀集体与文明宿舍，下周一由班长宣布结果并颁发流动奖章，期末累计总分评选先进班集体、三好学生，写出每个学生的操行鉴定，记入档案。

5 结语

总之，加强寄宿制学校管理，优化教育资源结构整合，是新时期教育均衡发展的需要，是实现家长满意、社会满意、提高教育教学质量的关键。要克服困难，努力加快石门镇中心小学的寄宿制建设，进一步提升办学水平，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。

参考文献

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