关键词：水旱灾害，成因，防治措施
洛川县位于东径109°-110°，北纬38°-39°之间。属渭北高塬沟壑区，塬大沟深，沟谷与塬面高差达百米以上。土壤以垆土、黄绵土为主，土层深厚质地疏松，海拔在1000-1200m，年平均温度9.2℃，昼夜温差大，且紫外线照射强烈，自然资源丰富，是发展苹果生产的良好基地。全县水资源总量6633.8万m3（地下水可采量1533.7万m3），人均占有水资源量326.8 m3，亩均占有水资源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸发量860.3mm，降雨偏少，水资源严重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一个典型的旱作农业区。干旱缺水是制约全县人民生活水平提高乃至县域经济社会全面发展的主要矛盾。论文参考网。水旱灾害是洛川县的主要自然灾害。旱灾与水灾相比，其发生的频次范围、危害程度更为严重，因此旱灾是主要灾害。现就洛川水旱灾害的成因、特征、规律及其防治措施作以浅析。
1.水旱灾害成因特征
1.旱灾
1.1.1特征
（1）、据省自然灾害记载：从公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。频率为5年一遇。光绪三年“秦晋历冬经春及夏不雨。地千里，秦晋连、人相食、道堇相望，卖女弃婴，指不胜屈”。论文参考网。1931年“洛川、旱、黄连镇与吴庄镇等九镇无收”。哀鸿遍野，惨不忍睹。
（2）、洛川气象站1955-1980年气象资料记录，26年间出现大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之间，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川县干旱分类频次调查表
1.1.2成因
旱灾的形成，因素很多，是自然和社会多种因素综合作用的结果，以自然或气候因素作主要分析。
（1）、洛川属干旱半干旱气候区受东南亚季风影响较弱，降水偏少，是本区域多干旱灾害的基本原因。
（2）、降水量不能满足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季节分布不均，7、8、9三个月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出现，降水形成径流流走，造成了本区域旱灾的普遍性和持续性。
（3）、洛川以苹果为主导产业，其品质独特，品味享愈全国。截止2009年底全县已发展苹果种植面积52万亩，占总耕地面积的90%左右，年仅苹果一项人均纯收入5300元，占人均纯收入的80%。就苹果需水规律而言，每生产1g干物质需水146-233g，果树吸取的水量95%以上都消耗于蒸腾。据资料计算，1株3年生长的果树，平均每天大约蒸腾失水110kg，年每株折合17T，或每亩100-110T，相当于降雨量150-170mm，即是在分布均匀条件较好的情况下，果树吸收的水分也只占三分之一左右。论文参考网。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三个月内。而苹果树需水高峰期的三至五月为幼果膨大期如遇干旱，新梢和叶片生长受阴，落果严重，直接影响当年品质、产量和下年产量。而此时降水量约占年降水量的10%左右，远远满足不了果树生长需要，这个差额必须要以灌溉补充。
（4）、旱地面积多抗旱难度大，全洛川总面积1804km2，其中水土流失面积1260 km2，占70%。统计资料表明，全县耕地52万亩，其中有效灌溉面积12万亩，旱地农业主要依靠天然降水，丰欠与否，直接关系农业发展、农民增收和社会繁荣。
1.2水灾
1.2.1特征
（1）、洛川水灾多以暴雨形式同现，据洛川气象站1955-1980年26年的统计资料，洛川暴雨大多集中发生在7-9月，共出现19次，频率为95%。据《陕西省自然灾害史料》记载，洛川1933年6月山洪暴发，冲没良田无数。厢西堡、菩堤等十余村7月2、3日恶风暴雨，雹大如拳，山洪暴发，继以大水，深约数尺，冲没禾苗，摧毁房屋，灾情奇重。
洛川县历年暴雨出现情况
（2）、水灾频率
一般洪水（10-20年一遇）平均出现3次；大洪水（20-50年一遇）约2年出一次，特大洪水（大于50年）约10年出现一次。
（3）、自然灾害中还有冰雹、连阴雨、霜冻、大风等。
1.2.2成因
（1）、生态环境脆弱，水土流失严重。受东南亚环流季风变化影响，气候多变，夏季多阵雨暴雨，秋季淫雨连绵。阵雨或暴雨至山洪暴发，河水猛涨，造成洪水灾害。
（2）、人类活动。随着各行各业的建设和人类活动，造成区域下垫面的变化，植被破坏，基本建设中忽视自然规律等。
2.防治措施
多年来，本区域人民饱受了水旱灾害之苦，在同灾害的斗争中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起来讲，主要有以下几条措施。
2.1发展农业节水灌溉措施，减轻旱灾频率和影响。
(1)工程措施：节水灌溉措施种类很多，渠道防渗措施，低压管道输水管灌、渗灌、喷灌、微喷灌、脉冲灌等，其它节灌措施如膜上灌、膜下灌、沟畦改造等。
(2)农业综合节水措施：耕作保墒、覆盖保墒、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生态环境。通过修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一块田，建造一片园，蓄起一池水，做到拦、蓄、管、节等综合防治措施。有效的拦蓄了地面径流和泥沙。
2.3增强水患意识，抗御洪涝灾害。修建水利骨干工程，提高抗洪减灾能力，树立长期抗灾思想，加强工程管护与洪水预报，制定防、抢险预案，提高抵抗洪涝灾害的综合能力。
2.4 要重建重管，制定严格的工程管理和使用办法，改变过去重建轻管，猴子搬包谷式的建设水利工程，确保工程能可持续长久的发挥作用；
3.结语
洛川县是一个农业县，水旱灾害是县域内所有灾害中最严重、影响最大的灾害，水旱灾害直接关系到农民的增产增收乃至社会稳定，分析了水旱灾害的特征、成因及其防治措施。
参考文献：
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[3]洛川县志.
[4]延安地区实用水文手册.
自今年5月1日起，我县已全面进入汛期。为了扎实抓好今年的防汛抗旱工作，促进全县经济社会持续健康发展，根据地区防汛抗旱工作电视电话会议的精神，结合我县实际，特对当前防汛抗旱工作安排如下。
一、保持清醒头脑，高度重视防汛抗旱工作
防汛抗旱工作重于泰山，工作任务十分艰巨，必须警钟长鸣、高度重视。一方面，受特殊自然地理条件和气候变化的影响，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日显突出，“点滴”效应天气造成的暴雨、冰雹灾害和干旱灾害时有发生。另一方面，我县河流防洪标准较低，水利设施不配套、渠系不完善、工程性缺水问题严重，致使山洪灾害影响范围较广，抗御干旱灾害的能力不强。因此，各乡镇、县直各有关部门对做好今年防汛抗旱工作的重要性和艰巨性要有充分的认识，对汛情灾情的严峻形势要有清醒的估计，对防汛抗旱各项措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，以对党、对人民高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到未雨绸缪、常备不懈，在思想上早准备、工作上早部署、措施上早制定、责任上早落实，全力做好今年的防汛抗旱各项工作，努力降低水旱灾害造成的损失，确保全县经济社会又好又快、更好更快发展。
二、强化防范措施，确保人民生命财产安全
（一）要突出抓好防洪隐患排查。各乡镇和县直有关部门要牢固树立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即组织力量对全县防洪隐患进行拉网式排查，尤其要按照“查细、查实、查严”的要求，对城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发区等重点区域、重点部位、重点地段的隐患进行排查整治，切实做到不留漏洞、不留死角、立查立除、确保安全。
（二）要突出抓好病险水库和水电站安全度汛。病险水库和水库水电站安全度汛历来是我县防汛工作的重中之重，也是薄弱环节。各乡镇、县直各有关部门务必采取有力措施，加强管理、严防死守、杜绝险情，确保病险水库和水电站安全度汛。同时，要集中一切力量，调动一切因素，利用一切资源，抓紧抢修去年以来的水毁灾毁工程，加大病险水库除险加固力度，加快在建水利工程建设进程，努力增强防汛抗旱能力。
（三）要突出抓好城镇防洪安全。各乡镇、县直各有关部门一定要树立城镇建设与平安保护并重的思想，迅速组织力量对城镇河道、排洪渠、排污沟等进行行洪清淤，坚决杜绝人为因素造成的洪涝灾害。要依据有关法律法规，加大对河道违章建设、乱采乱挖和乱弃废渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污沟的查处力度，切实维护水事秩序。同时，要扎实抓好农村集镇、自然村寨和中小学校等重点区域的隐患排查治理，针对不同重点地段和重点部位的实际，制定严密的防汛方案，落实有效的除险措施，确保不发生险情和灾情。
（四）要突出抓好山洪地质灾害防御工作。我县地质灾害隐患比较多，一旦发生暴雨灾害天气，就会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害，对人民群众生命财产安全造成严重威胁。因此，各乡镇和县直有关部门要抓紧组织人员对所有地质灾害隐患点和地质环境复杂的集镇、村寨、学校、工矿企业、交通干线等地段进行排查、监测和整治，并通过建明白墙、发明白卡、树立警示牌、明确预警信号和撤离路线等方式告知广大群众，让群众知灾、识灾，关键时刻能避灾，最大限度地降低地质灾害造成的损失。
（五）要突出抓好工矿企业尾矿坝、灰渣坝安全防范。各乡镇、各有关部门要强化煤矿、非煤矿山和火电厂等工矿企业尾矿坝、灰渣坝的管理，明确监管职责和企业的主管责任，制定扎实有力的防范措施，建立健全各项管理规章制度，抽调专门人员进行监测管护，对存在安全隐患的尾矿坝和灰渣坝立即进行除险，保证不发生安全事故。
（六）要突出抓好抗旱减灾工作。就我县干旱灾害易发的现实，各乡镇、县直各有关部门一定要早作准备、全面安排、强化措施，加强水资源的统一调度和管理，巩固和维护好去年大旱期间建设的各类应急水源工程，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等各类抗旱设施，加强人工影响天气作业服务，着力推进大中型灌区续建配套和节水改造，切实加快烟水配套工程建设，努力提高抵御干旱灾害的能力。同时，要针对近几天气温高、部分地方旱象露头的实际，立即组织行政干部和技术人员，深入基层、深入实际，指导帮助广大农民群众抓好当前农业生产，尤其要注重把握气候变化，及时调剂、调运好种子和种苗，做好各类生产物资的充分准备，一旦气候好转，抓紧组织抢墒移栽烤烟、玉米、水稻等农作物和经济作物，保证高质量地圆满完成各项农业生产任务，确保农业增效、农民增收。
三、加强组织领导，全面落实防汛抗旱责任
（一）要强化领导责任。各乡镇必须把防汛抗旱工作作为一项十分重要的民生工作和政治任务，列入重要议事日程，要实行行政首长负责制，主要领导要亲自部署、亲自研究，切实帮助解决实际问题；分管领导要经常深入第一线，加强检查督促，切实做到职责到位、措施到位、工作到位，以极端负责的精神、极为扎实的作风、极其细心的工作，组织动员各方力量，全力抓好防汛抗旱各项工作。
（二）要强化监测预警。气象、水文、水利等部门要密切监视天气、雨情和汛情的发展变化，随时分析会商，有效增强预报的科学性、准确性和时效性，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，并预警信息，为防汛抗旱决策提供科学依据，同时要继续做好防雹防雷等灾害预测防范工作，适时进行人工影响天气作业，努力减少各类灾害造成的损失。国土部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防、群测、群治。有关部门要充分利用广播、电视、报刊、短信、无线通信等各种途径，及时传递雨情、水情和灾情，及时向广大群众灾害预警信息，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。
关键词：防汛抗旱；减灾；对策
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01
社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。
1 连江县洪涝旱灾及台风的特点
1.1 季节性和区域性明显
福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。
1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害
连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。
1.3 灾害损失大
连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。
2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战
2.1 山洪灾害
连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。
近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。
2.2 旱 灾
连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。
2.3 台 风
历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。
3 防汛抗旱减灾对策
3.1 加强防治工程的建设
防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。
3.2 加强防汛抗旱工作的宣传
目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。
3.3 建立灾害预警机制
当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。
3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系
除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。
4 结 语
针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。
参考文献：
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1、指导思想：以科学发展为指导，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾；坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全县经济社会发展相适应的防汛抗旱减灾体系，切实加强防汛抗旱应急管理，全面提高旱洪灾害防御能力，积极落实各项防灾减灾措施，不断夯实防汛抗旱工作基础，为全县经济社会跨越式发展提供保障。
2、目标和任务：一是全面落实各项防汛抗旱措施。抓好抗旱工作，确保旱区群众有水喝、基本农田不受旱，最大限度地保障生态和工业用水，强化防汛责任落实，确保人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。二是强化防洪管理，坚决依法清除影响行洪安全的障碍物，结合中小河流治理，加快防洪工程建设进度，落实预警措施，确保重点河段和城镇安全度汛。三是加强防洪工程管理，确保重点防洪工程安全度汛。四是抓好各项预案的修订和完善工作。五是坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求和新时期治水理念，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，千方百计满足生产和生态用水需求，紧紧抓住防汛抗旱“两个转变”工作不放松，全面提升防汛抗旱应急管理能力。
二、年的重点工作
1、认真学习贯彻中央一号文件精神，进一步完善工作思路，推进“两个转变”。党中央、国务院在“十二五”开局之年，向全党和全国人民发出的大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。这也是自年以来，中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题后，首次将主题指向一个专业领域。这更是新中国成立以来中央出台的首个水利综合性的纲领性文件。《决定》进一步明确了新形势下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。《决定》的出台，在中国水利发展史上具有划时代的意义，是一个重大的里程碑，对当前和今后一个时期水利改革发展将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。各乡镇、县直及省市有关单位，一定要深入学习领会精神实质。围绕以人为本这个核心，进一步完善工作思路，因地制宜地研究制定实现“两个转变”的对策和措施，在思想观念、管理体制、运行机制、防汛抗旱技术等方面有所突破，逐步建立符合全县防汛抗旱科学发展要求的水利工作体系、组织管理体系、社会保障体系、政策法规体系和技术支撑体系，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，确保防洪安全和供水安全。
2、夯实工程基础，增强保障经济社会发展能力。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障，要紧紧抓住中央加快水利发展、西部大开发这一重要历史机遇，大力推进防汛抗旱工程建设。一要加大白龙江、岷江干流的治理力度，完善白龙江、岷江和城关镇防洪工程达标建设及河道治理。二要加强重点支流治理，尽快提高重点支流的防洪标准和抗洪能力。提高山前平地及河谷地区工矿、城镇、交通干线等基础设施的防洪能力。三要进一步加快“8.12”特大暴洪灾害水损防洪工程修复，确保防洪工程和保护目标安全度汛。四要提高山洪灾害防御能力。按照省上批复的山洪灾害防治实施方案，积极实施山洪灾害防治监测预警系统项目，进一步做好山洪灾害易发区风险区划，研究确定灾害临界雨量，因地制宜地建立和完善监测预警系统。五要重视抗旱应急水源建设，争取资金开工建设规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高城乡抗旱保障能力。
3、强化应急管理，确保人民群众生命财产安全。认真总结防汛抗旱应急管理的成功经验，通过全方位推进应急管理体系机制建设，提高应急能力，最大程度地减少突发水旱灾害事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全。一要强化责任机制建设。进一步健全和完善行政首长责任制、分级防汛责任制、部门防汛责任制、防汛岗位责任制和防洪工程技术等各项责任制。各级行政首长要对防汛工作的思想发动、防汛组织、工程建设、预案制定、抗洪抢险、抗灾救灾全面负责，各乡镇及有关单位汛前要把城镇、重要河段、公路、通信设施、学校、旅游景区等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制落实到位。按照“分级管理、分级负责”的原则，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责，签订防洪保安责任书，分级公示、备案。山洪灾害重点危害区要结合汛前检查、对山洪沟道沿岸的村庄险段进行普查，逐户发放《防灾明白卡》，落实乡、村、社防洪安全责任人，分级明确责任，签订防洪安全责任书，分级报上级抗旱防汛指挥部备案。落实防汛工作责任追究制度，灾后对成灾的主客观原因要进行认真分析，因责任人工作不到位造成损失或人员伤亡的要严肃追究责任。二要完善部门协调联动机制。各有关部门要各负其责，切实履行责任，充分动员全社会力量，促进防汛抗旱整体能力的提高。三要健全信息报告和通报机制。作到上报信息准确及时，提高信息报告的及时性和准确性，健全防汛抗旱指挥机构与成员单位的会商通报机制。四要强化信息和舆论引导机制。坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息和舆论引导工作。五要加强社会动员机制建设。加强专业与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍建设，加强以部队和民兵应急抢险为主的队伍建设，逐步健全保障有力的防汛抗旱物资储备体系，充分发挥社会团体、民间组织，基层组织和公民在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。
4、加强“三预”建设，增强水旱灾害防范能力。多年的防汛抗旱工作实践表明，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。在预案方面，各乡镇要抓紧作好预案的修订和完善工作。同时要注意抓好街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成”纵向到底、横向到边“的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订，完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，气象部门要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性；水文部门要不断优化洪水预报，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度延长预见期。对县城、重点河段、人工湖、山洪易发区和人口密集区要落实临时预警措施，规定预警信号，制定预警方案，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要进一步加强对旱情的监测，建立旱情监测预警分析评估体系，为政府有效决策提供依据。
5、认真开展汛前、汛期防汛大检查。根据《省防汛抗旱指挥部汛前检查大纲》的有关规定，各乡镇、各有关部门要集中时间，由各级防汛责任人亲自带队对城镇、重点河段及山洪灾害易发区的责任落实、预案制定、预警方案、避险措施落实、在建水利项目施工安全、通讯保障、隐患消除等以及河道险段、备用电源、通讯设备，防汛物资等重点防洪设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行一次全面自查，及时把隐患消除在汛期到来之前。要储备数量充足、品质优良、品种齐全的防汛专用物资。对原来库存的防汛物资要核实登记，及时更新补充霉烂变质的物资，做到宁可“有备无用”，绝不可“有用无备”。进入汛期后要根据汛情变化，按照“分级管理，分级负责”的原则，对重要城镇、重点河段和重点村庄险段认真开展汛期安全大检查，针对存在的问题和可能发生的险情，及时修定应急预案，落实防汛措施，做好防大汛准备。
6、加强山洪、泥石流等山洪灾害的防御工作。我县山洪灾害具有多发性、突发性和强烈破坏性等特征，给人民群众造成的损失十分惨重。各乡镇、各有关部门要高度重视关系群众生命财产安全的山洪灾害防御工作，切实落实各项防御措施。全县暴洪多发区更要高度重视，认真履行值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪职责。要制定防灾和群众转移预案、建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，确保群众生命财产安全。要组织专人检查沟道、滑坡地段、河流交汇处和出山口泥沙淤积情况，尤其对城镇洪道和群众居住地附近沟道要及时清淤疏浚、加高加固堤防，提高防洪能力。要加强山洪灾害防御宣传，增强干部群众防灾减灾意识，有效降低山洪灾害损失。
7、健全保障体系，提高防汛抗旱社会化水平。加强防御水旱灾害社会管理，提高保障能力，是履行政府社会管理和公共服务职务的重要内容。一要逐步建立洪水风险公示制度和洪水风险管理体系，加大洪水风险图的编制，强化洪水风险分析，为加强社会管理，主动预防和应对水旱灾害创造条件。二要在规范行政手段的同时，大力推动防汛抗旱执法。依法调整和化解防汛抗旱工作中出现的各种矛盾。三要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，通过多种形式，加强对公众避险救灾知识宣传，以提高群众的避险自救能力。四要积极推广新技术、新材料，努力提高防汛抗旱科技水平。要积极推行生物抗旱剂、全膜双垄沟播技术等先进技术，大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高新节水灌溉技术，在确保完成“四灌”任务的基础上，力争节水扩灌。水利工程管理单位要及时检修机电设备，清淤维修渠道，修复水毁工程，确保充分发挥水利工程的抗旱作用。要适水适地调整结构，以水促调整，以调整促增效，提高抗旱效益，全面提升抗旱能力。五要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱资金投入机制，按照《防洪法》、《抗旱条例》的要求，县财政不断增加用于防汛抗旱的预算内资金，保证县防办办公之需。
8、依法加强河道管理，切实抓好中小河流防汛工作。各乡镇、各有关部门要认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，依法加强河道防洪管理，以城区洪道、主要河道、村庄险段为重点对象，以治理乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为主要任务，进一步加大河道执法清障专项整治力度。要按照“谁设障、谁清除”的原则，着力解决好违规建设、围垦河道滩地、违章采矿、采砂侵占行洪断面和人为改变河势等影响防洪安全的突出问题。要结合汛前检查，对采矿、采砂废砂堆积河道影响两岸防洪安全的问题进行整治。对自然淤积、设障责任不清的河道、洪道、要组织动员沿岸群众按照行洪要求尽快清淤，确保汛期行洪安全畅通。要加快应急度汛工程建设，对已落实工程计划的，要抓紧施工，确保汛期发挥作用；对没有列入计划但需要加高加固的，要不等不靠，广泛动员群众进行抢修抢建。对砂基砂坝、险工弱段、堤防“敞口”等存在安全隐患的水利设施，要采取措施抓紧加固或封堵，对河道内和沿江河受洪水威胁严重的村庄，要认真落实应急撤离预案并组织撤离演练，确保安全度汛。
三、切实加强对防汛抗旱工作的领导
1、切实加强对防汛抗旱工作的领导。防汛抗旱减灾工作是一项长期而艰巨的任务，各乡镇、各部门要以确保人民群众生命财产安全和保障工农业生产的高度出发，高度重视，常抓不懈，切实加强对防汛抗旱工作的领导。一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，班子成员要共同抓，形成合力，协调解决好防汛抗旱工作的顺利开展。各乡镇、各有关部门要明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，进一步明确职责和任务，提高防汛抗旱整体效能。加强责任履行情况的监督检查，严肃防汛抗旱纪律，坚持考核制度，督促各部门认真履行职责，找差距、抓落实、促改进。
同志们：
在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2008年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，安排部署2009年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视，市防汛抗旱指挥部指
挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、2008年的防汛抗旱工作
面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚强领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱，把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任，扎实准备，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响，成功排除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害，统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面：
(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，专门抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和安全度汛情况，对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深入金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，积极为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺利进行。
（三）修订预案。根据极端灾害天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。
加固堤防33公里，为全市河流安全度汛提供了重要保障。
这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导，得益于县区党委、政府和各级防汛抗旱指挥部的充分准备和科学指挥，得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献，得益于各有关部门的密切配合和大力支持，得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此，我代表市防指和市水利局，向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问！向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：一是防洪工程设施建设投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理，抗洪能力不高，遭遇持续性降雨和高强度暴雨易发生险情，抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防御突发性高强度暴雨洪水思想准备不充分，超前防范和紧急处置措施不够有力，防汛应急避险、保人员生命安全能力亟待增强。三是受地震影响，防汛抗旱设施损毁严重，防汛抗旱监测预警设施建设滞后，防大汛抗大旱保障安全能力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全，防汛机构经费投入不足，防办能力建设滞后，防汛应急管理能力有待进一步加强。以上这些问题，必须引起各级的高度重视和警惕，在今后工作中认真加以研究解决。
二、以科学发展观为统领，创新防汛抗旱工作方略
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会又好又快发展，事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡，搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各级高度重视防汛抗旱工作，党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设放在了突出位置，省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机采取的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施，为加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了新的机遇。二是深入学习实践科学发展观，进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求，为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明了方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全，防汛抗洪工程设施有了长足发展，非工程建设成效显著，对防汛抗旱的规律认识日益深化，应对洪旱灾害的经验不断丰富，为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度，深刻认识当前防汛抗旱工作面临的新形势，认真研究防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题，全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求，进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，不断创新防汛抗旱工作思路，努力开创防汛抗旱工作新局面。
（一）把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我们要以对人民群众高度负责的态度，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，针对不同洪水和干旱情况，制订、落实各种工程和非工程措施，努力把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，及时预警预报信息，提前转移危险地区群众，快速解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中，要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中，要始终把保障城乡居民饮水安全放在首位，确保群众供水安全。
（二）把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，增加投入，大力推进防汛抗旱工程体系建设，努力提高我市防御水旱灾害综合能力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理，如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推进中小河流、中小水库治理，抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设，尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪能力。三是努力提高山洪灾害防御能力，抓紧实施山洪灾害防治规划，在启动重点县区山洪灾害防治试点基础上，结合国家强农惠农政策机遇，进一步拓展山洪灾害防治范围。四要有效增强城乡抗旱保障能力，深入细致做好抗旱规划编制，科学绸缪抗旱减灾手段，大力加强抗旱应急水源建设，健全完善抗旱调度决策体系，适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。
（三）把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明，预案、预报、预警的好坏，直接关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面，各县区要在不断完善现有预案编制的基础上，特别要注意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练、评估工作，及时修订、完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强雷达等应用系统建设，加强对中短期天气、水雨情预测预报工作、特别要加强极端灾害性降雨监测手段，提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面，要大力加强预警体系建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设，尽快建立覆盖所有县区的旱情监测预警站点，为旱情分析评估和抗旱决策提供现代化支持平台。
三、明确目标，强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作
2009年是全面实施“十一五”规划的关键年，也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作，对于保障全市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要意义。据气象、水文部门预测，2009年前期气候异常，后期变化具有不确定性，自然灾害偏重发生的可能性较大，防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需历史机遇，加快防汛抗旱基础工程建设，强化防汛抗旱应急管理，提高防御洪涝干旱灾害综合能力，为确保人民生命安全、维护社会和谐稳定提供有力保障。主要目标任务是：在防汛方面，确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾害不死人；在发生超标准洪水时，全力组织抢险避灾，千方百计确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员安全，尽全力保证江河堤防、大坝和重要设施安全，尽最大限度减少山洪灾害人员伤亡。在抗旱方面，要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，尽可能减少干旱灾害损失。重点要抓好以下几方面工作：
第一、全面安排部署，切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪安全的重要手段。各县区要全面安排部署防汛抗旱工作，认真落实行政首长负责制，实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度，采取得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制，由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防御超标准洪水的组织指挥责任制，从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构，明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任，确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领，张榜公布，对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训，提高履行防汛职责的能力。要建立严密细致的责任制考评办法，对防汛责任人履行防汛职责情况进行全过程监督，对工作不力或严重工作失误造成重大防汛安全事故的，要按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法严肃追究。
第二、搞好防汛安全检查，认真修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力量，由主要领导带队，对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发现问题，解决问题，实行检查登记制度和复检回访制度，对发现的问题逐一登记，落实整改责任和措施，定期回访复查，确保整改措施落实。这里要特别强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作，各县区河道管理部门要认真按照今年3月市政府通知要求，在汛期之前对所有河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿，要坚决查处和纠正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子，河道内近堤采砂、抽砂，乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为，依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾，要严格执行河道采砂管理办法，6月1日至9月30日期间，禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动，各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查，及时有效打击非法采砂行为，确保江河行洪安全。要高度重视预案修编工作，在重点做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时，突出抓好防御山洪灾害预案编制，所有山洪灾害易发区的乡（镇）、村（组）今年都要编制山洪灾害防御预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案，更要细心编制落实，切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性，各级政府要按照分级责任对防洪预案进行审批，印发各级各部门严格执行。
第三、加快防洪工程建设，强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要按照省政府颁布的渭河流域治理五年规划，集中力量搞好渭河中游防洪工程建设，抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对2008年第四季度新增项目，还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕。对已经安排的建设项目，要千方百计加快建设进度，务必在汛前完成年度计划确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年安全度汛的险工险段，要多方筹措资金开展修复，采取多种措施限期抢修加固，5月底前完成去年安排的27座震损水库应急扫尾总结，大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设，主汛前要完成影响安全度汛的泄洪放水设施修复，要确保今年安全度汛。三要加快监测预警设施建设。继续实施工程带水文、带信息化建设战略，依托江河防洪、病险水库治理等项目，加强测报设备升级换代，提高水文测报预报水平，真正做到“测得到，报得出，测得准确，报得及时”，为防汛科学决策提供有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设，各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递能力为重点，认真落实偏远山区非常规的预警手段，保证汛情预警信息和防汛指令能及时传达到千家万户。
第四、储足备全防汛物料，夯实防汛抢险队伍。要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的标准，足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运送方式和责任，确保防汛物料能快速运送到位。要切实落实巡查险队伍，从防御大洪水、长历时洪水的需要出发，建立严密的巡堤查险组织，明确落实每一个单位，每一个村组户巡堤查险的责任与任务，确保查险人员和查险工作落实。要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险方法和报险工作，使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度，建立必要的巡堤查险补偿机制，调动查险人员的积极性，使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实，抓紧组建、完善群众性抢险队伍，进一步加强军民联防抗洪抢险队伍建设，增强抗洪抢险能力。
第五、突出水库安全度汛，夯实防御山洪措施。我市水库量大面广，加之去年震损严重，防洪保安任务艰巨。各县区、各有关单位一定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作，要组织力量对各类水库进行一次拉网式全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作，凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划，绝不能盲目超限蓄水，当发生水库高水位蓄水时，要组织力量对大坝设施进行昼夜巡护值守，确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施，制定水库施工期安全度汛方案，对影响泄洪建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准。暴雨山洪灾害是造成人员伤亡的主要杀手，各地必须高度警惕，认真防范，要采取得力措施，强化乡、村、组等基层干部和广大群众避险意识，加大山洪灾害防御常识宣传，加强危险区域监测和预报工作，争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制，逐户制定落实防御山洪灾害预案，建立乡镇防御山洪灾害监测预警制度，逐一把汛情传递到千家万户，使危险区群众能及时安全撤离，尽最大可能保证人员安全。
第六、加强防办能力建设，提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责，发挥着关键作用，各县区要按照国家防总“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求，抓住机构改革的机遇，进一步强化市县防办组织机构和行政职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应，不断提升防办的组织协调、应急处置等能力。学习借鉴先进乡镇防汛指挥机构建设的经验和做法，按照“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求，加快推进乡镇防办建设，防汛任务重的乡镇必须在汛前完成建设任务，要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。
第七、做好应对大旱准备，主动抗旱保丰收。去冬以来，我市冬小麦区发生了三十年不遇的严重旱情，全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署，适时启动抗干旱应急响应，全力以赴投入抗旱保苗工作，战胜了严重的干旱灾害。根据气象部门预报，今年伏期还有干旱发生。各级要全面贯彻《抗旱条例》各项要求，牢固树立长期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱应急水源工程设施建设，大力推广抗旱新技术、新产品，提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，加强抗旱期间水源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，坚持计划用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大抗旱效益，扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。
第八、加强指挥协调，全力抗洪抢险保安全。防汛抗旱涉及方方面面，任务艰巨，责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位，确保群众生命财产安全。气象、水文部门要把防汛服务作为重点，加强监测预报，严密监视汛情变化，及时提供参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确，坚守岗位，切实履行指挥职责，要加强与相关部门的沟通，及时通报信息，主动与当地驻军、武警部队联系，落实军民联防措施，积极协调组织各方力量抗洪抢险。要加强抗洪抢险工作的检查落实，对有令不行、有禁不止的，要坚决依法予以查处，确保抗洪抢险措施落到实处。通讯部门要优先保证防汛信息传递畅通。民政、交通、建设、电力、铁路、卫生、供销等部门要按照各自职责范围，加强工作，为抗灾救灾提供有力保障。驻宝部队、武警官兵要继续发扬抗洪抢险主力军、突击队的作用，各级要关心、支持部队参与抗洪抢险的保障工作。要珍惜兵力，爱护子弟兵，保持部队战斗力，夺取抗洪抢险斗争的胜利。
关键词：洪涝旱灾；解决对策
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）09-0165-02
洪涝一直是困扰人类社会发展的自然灾害。洪涝灾害对人类造成的危害是巨大的，作用也是复杂的和多方面的。如何降低旱涝灾害造成的损失尤为重要。近年来，驻马店市人民在党和政府的领导下，虽已建立了大批水利工程，在历年抗洪涝旱灾中发挥了一定的社会效益和经济效益。然而，由于我市汛期的暴雨洪水具有突发性强、雨量大范围广等特点和历史遗留问题，旱情灾害仍频繁发生，严重制约了我市的经济发展和人民生活水平的提高。笔者根据我市洪涝旱灾特点及工程现状对减灾对策谈一些看法。
1 洪涝旱灾害防治措施现状
解放前，山区洪水未得到控制，河道堤防残缺。据记载，1906年～1946年40年间，洪河河道堤防决口21次。水旱灾害肆虐我市人民生命财产。解放后，党和政府领导广大干部群众，按照上控下排中改善的治理方针，先后修建了薄山、宿鸭湖、板桥、宋家场四座大型水库，9座中型水库，152座小型水库，总蓄水能力达34亿m3，相继修建了老王坡、蛟停湖滞洪区，解决了河道超标准洪水问题。78.8洪水灾害使我市水利建设遭到了毁灭性的破坏。在党和政府的关怀下，先后加固了宿鸭湖、宋家场水库，复建了板桥水库、竹沟及小洪河上游石漫滩水库、杨庄滞洪区，大型水库均达到了千年一遇设计洪水标准、有效地控制了山区洪水；1958年开辟了洪汝河下游分洪道，洪汝河汇合口班台站泄洪能力有每秒600 m3提高到每秒800 m3。
下游排水出路初步得到解决；又整修加固了洪汝河堤防1 023 km，建涵闸330余座，整修骨干河道14条，治理300～1 000 km2的支沟72条。面上除涝配套已达到297万亩，初步形成小沟通大沟，大沟通河流的排水沟网格，“中改善”的除涝措施得到了落实。同时非防洪工程措施也得到了加强。
在兴利方面，已建成大中小自流灌区135处，打井9.4万眼，建机电灌站368处，发展有效灌溉面积502万亩，建成旱涝保丰收田面积385.6万亩的水利工程体系，并已发挥了显著的经济效益和社会效益。现有水利工程设施仍不能完全抗御突发性洪水和连续干旱的威胁。当今社会随着人们的生产生活水平的提高，洪水及干旱等自然灾害对社会造成的经济损失正在不断加大。群众从中得到结论：水利不兴，农业不稳，经济难以发展，人民生活水平难以提高。
2 洪涝灾害分析
①我市地处特殊的南北气候过渡带，降雨地带分布严重不均，是造成洪涝干旱灾害的主要因素。年降水量不均，1975年降雨量是1966年的3倍多，驻马店市降雨多集中在7、8、9三个月，期间降雨量占全年降雨量的70%以上。并且降雨量地带也严重不平衡。暴雨中心多位于洪汝河中上游，雨量较大，易产生洪涝灾害。我市农业种植结构是以旱作物为主体的模式，一遇连年丰水以及特殊的自然气候就不相适应了。
②近几年来，由于人们的滥砍滥伐，洪汝河上游自然植被破坏极其严重，大范围的山林被毁，暴雨汇流后易产生较大洪峰，抢占下游平原河道，使沿河洼地积水失去抢排时间而加重洪涝灾害，同时也减少了地表水的下渗，地下水得不到足够的补充，加上连年持续干旱及超量开采，是我市地下水位下降严重，带来了原来可利用的机井、机泵报废，需要重新打井、配泵，部分地区因资金限制不能及时更新，消弱了现有兴利设施的抗旱能力。
③随着驻马店人口数量的逐年增加，耕地逐年减少，原有的蓄水区遭到严重破坏，变成了滞洪区。
④另外在现有工程设施及管理上还存在一些未能解决的问题。一是工程防洪标准较低；二是河道隐患多，各种水利设施老化失修，超期服役；三是工程不配套，防洪标准低；四是防洪设施与城市发展不同步，甚至城市建设破坏了原排水系统，造成人们生产生活用地大面积积水或被淹。
⑤现在农业种植粗放，土地不平整，不打畦，即使有水源的地方不能灌溉或者耗水量过大。
3 洪涝旱减灾对策
由于驻马店地区地处南北气候过渡带，土壤黏重，既怕旱又怕涝，而降水年际年内时空分布不均，根据我市实际情况，治水减灾对策的指导思想是：“上控下排、中改善”，洪、涝、旱统筹抓，土壤改良、工程措施与生物措施相结合。
3.1 关于洪涝治理对策
①针对我市的气候特点和近年来实际观测情况，仍应以预防为主，提高全民防洪抗旱意识。要把水利工程建设和管理放在第一位，做到未雨绸缪、防患于未然。要让人民群众对我市的水利安全防范设施和措施放心、安心。
②洪涝治理的重点是“水利”，水利的重点是“工程”。只有加快水利工程建设，做到标本兼治，才能真正保护人民的生命财产安全，才能更好的为我市的经济腾飞服务，减少洪涝干旱等自然灾害带来的损失。
③工程是死的，人是活的，自然灾害的治理光有工程是不行的，如何让水利工程发挥其积极作用，关键在于对人的管理。所以要对管理人员实行责任制，并严格执行奖惩制度，让各部门管理人员积极地履行自己的职责，做到各司其职、各尽其责，提高工程管理水平。
④生态环境的破坏是自然灾害产生的根源。破坏植被、垦荒种地是造成洪涝干旱等自然灾害的直接原因，所以退耕还林、封山育林是减少自然灾害发生的最根本、最有效的方式。要鼓励人民群众采取切实有效的生物防护措施。
3.2 抗旱对策
①排蓄结合，旱涝并举。在排除涝水的同时，要把握蓄水，做到排蓄结合。在工程规划时，利用有利地形，建设一部分坑塘，与排水相连。在较大排水沟内，建闸分级节制，调节地面径流，补充地下水源，发展灌溉。
②建设灌溉工程。完善工程配套体系，对自流灌区进行技术改造配套和更新；在灌溉排水沟系内节节控制，提高水利用率；在宜井区内打井提水灌溉。在提水灌溉的同时，增大了地下水库的蓄水能力，对防涝渍，改良土壤都是有利的。在水源没有污染的河道，建设机电灌溉站。大力发展节水灌溉，提高水的利用率，扩大单井灌溉面积，可达到节水、节能、提高灌溉之效果。
③在田间种植林网，改善小气候。推广“一沟一树”，沟旁路旁植树。以增加空气湿度，改善作物生长环境，提高作物耐旱能力。
④改良土壤，精耕细作。推广精耕细作，打畦种植的耕作方式，加深耕作层，提高土壤蓄水保肥能力，增强作物抗旱耐涝能力。同时，增加有机肥，以肥调水，培肥土壤，改善土壤结构，促进作物根系发育，增强作物以根找水能力。
4 结 语
在科学技术发展的今天，我们要在充分认识、掌握自然客观规律的基础上，充分发挥主观能动性，采取工程措施与非工程措施相结合，把洪涝灾害降至最低。
今年以来，我国大部地区气候异常，阶段性强降温和持续低温寡照、多雨(雪)天气较多，致使部分农作物遭受严重冻害。同时，由于降水分布不匀，加之入春后大风和强对流天气增多，造成华南和北方部分地区旱情持续发展，以及部分地区暴雨、冰雹成灾，对农业生产不利。据有关部门预测，今年夏季旱涝灾害程度将比去年重，蝗虫等重大病虫害将偏重发生，防汛抗旱和病虫害防治任务十分繁重、艰巨。当前主汛期和蝗虫等重大病虫害防治的关键时期即将到来，为进一步做好今年的农业防灾减灾工作，努力减轻农业灾害损失，确保粮食稳定增产、农民持续增收，现就做好农业防灾减灾工作通知如下：
一、切实增强做好防灾减灾工作的责任感
去年农业获得丰收，多年不遇的有利气候条件发挥了重要作用。今年的年景总体将比去年差，要保持去年和今年以来农业和粮食生产的良好局面，灾害等不确定因素增多，难度加大。各级农业部门必须保持清醒的头脑，充分认识今年防汛抗旱和蝗虫防治等农业防灾减灾工作的重要性和严峻性，牢固树立防大灾、抗大灾和长期抗灾的思想，切不可麻痹大意。要认真贯彻落实党中央、国务院领导对农业防灾减灾的总体部署和具体要求，把防灾减灾作为当前农业和农村工作的重要任务来抓，进一步增强责任感，加强领导，切实做好各项防灾减灾工作。
二、切实履行灾情报告制度
要加强与气象、水利、海洋等部门的联系，密切关注灾害性天气，分析其对农业生产的影响，加强对重大病虫害的动态监测，及时收集、核查各种农业灾害发生的时间、地区、范围、危害程度、损失等情况，并及时向当地政府和我部反映重大灾情和防灾减灾的对策措施。主汛期和重大病虫害防治关键时期，做到一般灾情每旬末报告一次，重大和紧急灾情务必做到立即报告，确保信息畅通。我部联系电话：办公厅值班室，*种植业管理司，*（传真）、*畜牧业司，*（夜）、*（传真）；农垦局，*；乡镇企业局*；渔业局，*。
三、切实做好抗灾减灾准备
要根据本地自然条件和气象预报，提前做好防灾抗灾救灾准备。我部已制定了《农业重大自然灾害突发事件应急预案》等7项有关防灾减灾的应急预案（业经国务院备案，另发），下发了《*年全国农作物重大病虫害防治预案》，各级农业部门要紧密结合当地实际，进一步修改完善防灾减灾预案，完善针对重点地区、重点部门、关键时段、薄弱环节、重点作物、重大病虫害、重大动植物疫情的防御（防治、防控）、抢救、补救、恢复生产的技术措施。结合科技入户工程的实施，加强对农民防灾减灾、灾后恢复农业生产的技术措施培训和指导。根据水源情况及时搞好适应性种植。通过改革耕作制度，规避高温热害、干热风、早霜、寒露风等自然灾害对农业生产的影响。及时组织抢收成熟农作物，加固防护棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘、农机设备等。加强水产养殖生物管理及水生动物防疫工作，防止可育杂交种和外来水生物种进入天然水域，避免生态灾难，并尽力做好大汛前的亲鱼转移工作。在当地政府领导下，积极争取有关部门支持，落实好救灾和病虫害防治、动植物防疫的物资、资金和人员，协助水利等部门做好防汛抗旱设施安全检查、加固、维修及农田水利设施的清淤、除障等工作。
四、切实落实各项减灾措施
要树立应对突发事件的意识，提高应对突发事件的能力，一旦发生灾情，立即反应，及时行动。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，及时救灾（防治）对策措施。根据农业灾害发生情况，及时修正减灾措施，并组织有关专家和技术人员深入灾区第一线，现场指导农民因地制宜地开展田间管理、毁种补种和病虫害、动植物疫病防治。协助地方组织好重大病虫害、重大动植物疫情应急防治（处置）行动，帮助解决实际困难。积极配合当地政府和有关部门及时落实救灾（防治）资金，调剂、调运救灾（防治）物资，解决好人畜饮水问题。充分发挥农业机械的作用，组织好农机抗旱抽水、抗洪抢险排涝等工作。加强对洪涝灾区重大动物疫病的监测，坚决控制人畜共患动物疫病的暴发和流行，杜绝灾后灾的发生。
天津市防洪抗旱条例全文第一章 总则
第一条 为加强和规范防洪抗旱工作，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事防治洪水、沥涝，防御风暴潮和抗旱的有关活动，适用本条例。
第三条 防洪抗旱工作坚持以人为本、科学防治、全面规划、统筹兼顾、团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对防洪抗旱工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防洪抗旱以及洪、涝、潮、旱灾害后的恢复与救济工作。
市和区、县人民政府应当将防洪抗旱工程设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，提高城乡防洪抗旱综合减灾能力。
第五条 市水行政主管部门在市人民政府领导下，负责全市防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作。
区、县水行政主管部门在区、县人民政府领导下，负责本辖区防洪抗旱的组织、指导、协调、监督等日常工作，业务上受市水行政主管部门的指导。
其他有关部门按照各自职责，做好防洪抗旱的相关工作。
第六条 任何单位和个人都有依法参加防洪抗旱的义务。
市和区、县人民政府应当对在防洪抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 灾害防治
第七条 全市防洪规划，由市水行政主管部门依据海河流域综合规划会同有关部门编制，报市人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。批准后的全市防洪规划纳入城市总体规划。
和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防洪规划由市水行政主管部门统一编制。其他区、县的防洪规划，由本区、县水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第八条 全市除涝、防潮等专业规划，由市水行政主管部门依据全市防洪规划会同有关部门编制，报市人民政府批准。
区、县除涝专业规划，由区、县水行政主管部门依据全市除涝规划会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
城市排水规划应当符合全市除涝规划和水污染防治规划。
第九条 建设防洪抗旱工程设施，应当符合全市防洪规划和水资源综合规划。
受洪水、风暴潮威胁的单位兴建自保工程应当符合防洪、防潮、除涝规划要求和设计标准。
第十条 建设防洪抗旱工程设施，应当明确工程管理机构，安排运行管理经费，保证工程设施建成后的正常运行。
第十一条 已投入使用的防洪抗旱工程设施的管理责任人，应当按照有关规定对工程设施进行维护管理，并对工程设施的运行安全负责。
市和区、县水行政主管部门应当对防洪抗旱工程设施定期组织检查，对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的设施，应当责成管理责任人采取除险加固措施，限期消除危险或者重建。
水库大坝的检查监督按照国家有关法律、法规执行。
第十二条 市国土资源主管部门应当会同相关部门和有关区、县人民政府对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，并设立警示标志，采取预防和治理措施。
第十三条 市水行政主管部门和市环境保护行政主管部门，应当会同有关部门和区、县人民政府，提出划定饮用水水源和备用水源保护区的方案，报市人民政府批准后向社会公告。
第十四条 各级人民政府应当加大投入，完善排水设施和污水处理设施，实现雨水、污水分流，达标排放。
第十五条 本市鼓励对雨洪水资源的开发利用。雨洪水收集利用的具体规定和鼓励政策由市人民政府另行制定。
新建、改建、扩建建设项目，应当因地制宜地建设雨水收集利用设施。
第十六条 市和区、县水行政主管部门应当采取措施，在保证防洪安全的前提下，充分拦蓄、收集雨洪水。
第三章 防汛与抗旱
第十七条 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十八条 市人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责组织领导全市的防汛抗旱工作。其办事机构设在市水行政主管部门。
区、县人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在市人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，执行上级防汛抗旱指令，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在区、县水行政主管部门。和平区、河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区的防汛抗旱办事机构的设定，由各区人民政府指定。
市和区、县防汛抗旱指挥机构及其成员单位的职责分工由本级人民政府确定。
第十九条 本市的汛期起止日期为每年6月15日至9月15日。情况特殊时，市防汛抗旱指挥机构可以决定提前进入或者延长防汛期。
当河流的水情接近保证水位，水库水位接近设计洪水位、海潮超过警戒潮位或者防洪工程发生重大险情时，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。
第二十条 市水行政主管部门应当会同有关区、县人民政府，根据国家批准的防御洪水方案，结合本市实际情况，编制本市洪水调度方案，报市人民政府批准，并报国家防汛抗旱指挥机构备案。
第二十一条 市和区、县水行政主管部门应当根据批准后的洪水调度方案、防洪抗旱工程设施和水资源状况，编制防洪预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪预案应当根据实际情况变化，适时修改完善。修改后的防洪预案，按原程序报批。
第二十二条 水库和重要闸坝、泵站的管理部门应当根据批准后的洪水调度方案和防洪预案，以及工程设施实际情况，制定调度运用计划，报有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。
第二十三条 水库和重要闸坝、泵站等防洪工程设施的管理单位，在执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构的统一调度指挥和监督。
第二十四条 市和区、县防汛抗旱指挥机构各成员单位应当依据防洪预案的要求，按照职责分工，做好相关工作，并及时向本级防汛抗旱指挥机构报告有关情况。
第二十五条 有防洪、防潮任务的单位，应当根据洪水调度方案和防洪预案，制定本单位的防洪、防潮措施，征得所在地的区、县水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛抗旱指挥机构监督实施。
第二十六条 河道、水库、闸坝、泵站、海堤等工程管理单位，应当按照规定对工程设施进行巡查，发现险情，应立即采取抢护措施，并及时向所在地的区、县防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。发生重大险情时，所在地的区、县防汛抗旱指挥机构应当立即组织抢险。
第二十七条 发生汛情、潮情、旱情紧急情况，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当向有关单位通报。有关单位应当采取相应措施，减少灾害损失。
电视、广播、报纸等新闻媒体应当根据市和区、县防汛抗旱指挥机构提供的汛情、潮情、旱情，及时向社会发布防汛抗旱信息。
第二十八条 在紧急防汛期或者其他发生汛情、潮情紧急情况时期，市或者区、县防汛抗旱指挥机构可依照职权采取下列措施：
(一)因抢险需要，调用物资、设备、交通运输工具和人力，取土、占地、砍伐林木;
(二)组织群众安全转移;
(三)紧急处置壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和清除阻碍行洪的障碍物;
(四)依法决定实施陆地和水面交通管制;
(五)其他应急措施。
市或者区、县防汛抗旱指挥机构采取以上措施，任何单位和个人应当服从统一指挥，不得阻拦。
调用的物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时返还或者给予适当补偿。取土、占地、砍伐林木的，应当依法向有关部门补办手续。
第二十九条 在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，河道、水库、闸坝、海堤、泵站、码头、排水工程设施等的使用，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一调度和指挥;利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，必须服从市或者区、县防汛抗旱指挥机构的统一管理。
禁止任何单位和个人擅自启用防洪抗旱工程设施。
第三十条 市和区、县水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源条件、水工程状况和经济社会发展用水需求，编制抗旱预案，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十一条 在旱情发生时，市和区、县防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，确定干旱等级，按照抗旱预案，及时采取相应措施。
第三十二条 在旱情紧急情况下，市或者区、县防汛抗旱指挥机构应当按照优先保障城乡居民基本生活用水的原则，采取以下应急措施：
(一)核减用水计划和供水指标;
(二)暂停洗车、洗浴等服务业用水和高耗水工业用水;
(三)对机关、企事业单位、居民用水实行定时、定点、限量供应;
(四)启动城市应急后备水源;
(五)统一对地表水、地下水、再生水、淡化后海水等水源进行调配;
(六)组织车辆实行人工送水;
(七)临时设置抽水泵站，开挖输水渠道，应急打井，建蓄水池;
(八)必要时封堵有关排水、排污口门，保护水源水质;
(九)其他应急措施。
第三十三条 旱情紧急情况下的跨流域调水预案，由市水行政主管部门编制，经市人民政府同意，报国务院水行政主管部门批准。
本市跨区域的调水预案，由市水行政主管部门会同有关区、县人民政府制定，报市人民政府批准。
第四章 保障措施
第三十四条 发生灾害后，各级人民政府应当组织有关部门和单位，做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的水毁工程设施修复工作。
第三十五条 受灾地区的防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门和单位，对洪、涝、潮、旱灾害造成的损失和影响情况进行核实，提出减灾措施，及时报本级人民政府和上一级防汛抗旱指挥机构。
第三十六条 防洪抗旱经费按照政府投入为主、受益者合理负担的原则筹集。
各级人民政府应当采取措施，提高防洪抗旱投入的总体水平，保证防洪抗旱工程设施建设资金及时到位和配套资金足额落实。
第三十七条 防洪抗旱经费主要用于下列事项：
(一)防洪抗旱工程设施建设、维护和修复;
(二)水文测报、旱情监测、通信预警、生物措施等防洪抗旱非工程设施的建设、维护和修复;
(三)抗洪抢险和水毁工程的修复;
(四)防汛抢险、抗旱物资储备;
(五)防汛机动抢险队伍、抗旱服务组织建设;
(六)防洪抗旱日常工作。
防洪抗旱资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十八条 市和区、县防汛抗旱指挥机构应当按规定储备一定数量的防汛抢险、抗旱物资。
有防洪、防潮自保任务的单位应当储备必要的抢险物料，并接受市和区、县防汛抗旱指挥机构的监督检查。
第三十九条 市和区、县人民政府应当建立健全防汛抗洪抢险专业队伍，配备一定数量的专业技术人员、设备、车辆，提高防汛抢险能力。
本市鼓励组建农民用水者协会等抗旱服务组织。各级人民政府对抗旱服务组织应当予以扶持。
第四十条 在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，公安、交通、公路等有关部门应当保障防汛、抗旱指挥和抢险车辆优先通行，免收过桥(路)费。防汛、抗旱指挥和抢险车辆标志由市公安交通管理部门印制，市防汛抗旱指挥机构核发。
第四十一条 市和区、县防汛抗旱指挥机构应当建立健全防汛抗旱信息系统，提高防汛抗旱预报、预警和指挥决策支持能力。
第五章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定， 工程管理责任单位对不符合防洪(含防潮)标准或者有严重质量缺陷的防洪抗旱工程设施，未按照水行政主管部门要求采取除险加固措施，按期消除危险的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款;逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定，在汛期或者其他发生紧急汛情、潮情、旱情时期，利用水工程设施和与防汛抗旱有关的水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等活动，不服从统一管理的，由水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒不执行经批准的调度方案、预案的;
(二)拒不服从防汛抗旱指挥机构统一调度和指挥的;
(三)擅自启用防洪抗旱工程设施的;
(四)截留、挤占、私分和挪用防汛抗旱经费及物资的。
第四十五条 对违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，按其规定处罚。
第六章 附则
第四十六条 本条例自20xx年12月1日起施行。
国家防汛抗旱应急预案国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。
在全县抗旱防汛工作的关键时刻，县委、县政府决定召开全县抗旱防汛工作紧急会议，主要目的是，靠实各级责任，落实防范措施，强化监督管理，密切协调配合，扎扎实实地搞好当前抗旱防汛工作，确保全县农作物不因旱灾受到大的减产，确保全县人民的生产生活不因旱灾受到大的影响，确保今年全县安全渡汛。刚才，纪县长对全县当前抗旱防汛工作作了全面的安排部署，县政府与各乡镇、县抗旱防汛指挥部成员单位签定了二O*年防汛工作目标管理责任书，请大家认真贯彻落实。下面，我就抗旱防汛工作再讲四点意见。
一、靠实工作责任，切实增强抗大旱、防大汛的责任感和紧迫感
一是必须充分认识目前旱情的严重性。自去年10月份以来，我县气温持续偏高，降雨量明显偏少，特别是今春以来，有效降雨更是偏少，全县15个乡镇都不同程度遭受旱灾，北部山区及渭河南、北浅山易旱区的咀头、榆盘、桦林、高楼、马力等乡镇旱灾更为严重。据初步统计，全县农作物受旱面积达36万亩，成灾17万亩，绝收0.6万亩，个别村庄人畜饮水发生困难。据气象部门预测，最近一段时间全县仍无有效降雨，旱情将进一步持续，同时，厄尔尼诺现象将进一步延续，将出现新一轮的干旱期。面对严峻的旱情，各乡镇、县直各有关部门要充分认识当前旱情的严重性，周密安排部署，采取有力措施，加大抗旱生产力度，努力将旱灾造成的损失降到最低程度。
二是必须充分认识防汛工作的严峻性。当前，已进入主汛期，正值防汛的关键阶段，暴洪灾害随时可能发生。我县独特的丹霞地貌和疏松的地质结构,以及降雨时段集中，强度较大的天气特征，极易形成暴洪和泥石流灾害。加之我县水利基础设施防洪标准偏低，险情险段治理程度低，水土流失面积大，导致山洪灾害频繁发生。据统计，建国以来，我县有200多人死于暴洪灾害，几乎每年都有人身伤亡。各乡镇、县直有关部门必须充分认识防汛工作的严峻性和紧迫性，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，精心安排，周密部署，靠前指挥，把防汛工作的各项责任和措施落到实处。
三是必须切实增强抗旱防汛工作的责任性。抗旱防汛工作，事关广大人民群众的生产生活和生命财产安全，事关全县经济社会持续健康发展。各乡镇、县直有关部门必须严格落实以行政首长负责制为主要内容的抗旱防汛责任制，进一步明确各自职责，分解目标任务，切实履行职责，层层抓好落实，要及时了解掌握情况，加强监督、检查和管理，把抗旱防汛工作的责任落实到各级干部、各个工作环节之中，确保抗旱防汛工作顺利进行。
二、落实各项措施，确保抗旱防汛工作取得实实在在的效果
（一）周密部署，切实做好抗旱工作
一是全面掌握旱情的基本情况。各级干部要坚持一线工作法，深入到村、到组、到户、到田间地头，查实旱情，掌握群众思想状况，了解群众需求，提出应对措施，积极帮助解决群众面临的困难和问题，做好稳定群众思想情绪的工作。
二是全力以赴落实好各项抗旱措施。一方面，水利部门要切实搞好灌区的维修、清淤和改造加固，确保各种灌溉设施全方位投入到抗旱生产之中。要大力推广喷灌、滴灌等抗旱节水技术，提高水资源的利用率，使有限的水源发挥最大的抗旱效益。气象部门要做好人工增雨的各项准备工作，一旦遇到有利天气，立即实施人工增雨作业。另一方面，要千方百计确保山区群众饮水不发生困难。各乡镇要把确保山区受灾群众的饮水安全作为当前抗旱工作的首要任务来抓，组织干部深入受灾村组和农户，掌握人畜饮水困难情况，制定应急方案，特别是要把五保户、特困户等特困群众和智力、体力有缺陷的弱势群体生活用水作为重点，从最近县政府下拨的30多万元救灾款中解决一部分资金，用于解决困难群众和弱势群体的生活用水。对于缺乏水源、饮水非常困难的村庄和农户，民政部门要积极动员社会各界，协调当地驻军送水，为受灾群众备足生活用水，确保不发生水荒。
三是周密谋划，超前做好复种、改种准备工作。各乡镇，县直有关部门要以抗旱减灾增收为中心，全力搞好夏秋农业生产。农业部门要切实抓好绝收小麦地的复种、改种工作，研究复种、改种方式、方法，及早做好改种、补种种子准备工作，抓紧做好农机具和柴油等物资的组织和调运，科学指导，搞好复种。要抓好大秋作物病虫害防治、追肥、灌水等田间管理，抓好重旱区的劳务输出和扶贫开发，确保把干旱造成的损失降到最低程度，确保农民群众受灾不减收。
四是超前谋划，提出浅山干旱地区抗旱作物布局方案。农业部门要积极引导农民群众调整农业种植结构，综合运用工程、生物、化学等抗旱措施，大力推广全膜覆盖作物等抗旱新技术，指导群众科学抗旱。要超前谋划，及早提出浅山干旱区作物布局方案和科学实用的旱作措施，为全县明年科学抗旱、超前抗旱，发展旱作农业提供借鉴。
（二）争时间，赶进度，切实做好防大汛的各项准备工作
一是各乡镇要组织干部对本辖区内的堤防、主要河道、险村险段进行全面细致的检查。要深入险村、险户、险段、险堤，重点对防汛预案的制定、防汛责任制的落实、防汛物资储备、防汛人员值班、防汛预警预报等各项工作进行检查，对检查中发现的问题要逐项及时处理解决，对一时不能解决的，要制定出切实可行的方案，确保安全渡汛。
二是立即动手，抓好险村险段应急处理工作。为了确保全县安全渡汛，县上在财力十分困难的情况下，筹措资金45万元，用于今年13个乡镇25个村险情险段的河道疏浚、抢修、清淤和堤防加固工作。这次县上统筹安排的重点险村险段应急处理工程，要严格按照任务到乡、责任到乡、资金到乡、技术指导到现场的要求，由水利局具体指导，各乡镇组织实施，务必于6月10日前全面启动，清淤工作于中旬前完成，河堤加固工程必须于6月底完工。今天会议之后，各乡镇必须立即动手，全面动员，科学组织，加快险村险段堤防抢修加固、河道疏浚、渠道清淤工作。在抓好重点险村险段应急处理工程的同时，各乡镇、各村要对各自范围内的险村险段再次进行清理摸底，对未列入县上计划的险村险段要制定各自的预防方案，确保不发生问题。水利部门要加强技术指导和监督管理，并严格实行报帐制，严格工程质量监管，确保应急处理工程达标。
三是加强防汛值班工作，实行防汛预警制度。防汛期间，县委办、县政府办和县防汛办实行24小时值班制度。各乡镇要进一步明确值班责任，严明工作纪律，明确岗位职责，落实工作责任，确保不出问题。同时，要认真实行预警制度，县气象部门要及时分析研究全县天气形势，超前做好灾害性天气的预报；水利部门要密切关注全县范围内重点河流的动向，掌握自然灾害规律；民政、国土部门要密切关注滑坡、泥石流等地质灾害频发地带的监测和预警预报。
四是强化对重点地段的综合整治工作。城建部门要摸清威胁城区安全的险情险段，提出做好各项防范工作的方案，重点对威胁城区防汛安全的红峪河、庙峪河乱倒垃圾、乱设障碍违法违规行为进行整治，及时清运垃圾，疏浚河道，确保县城防汛安全；水利部门要确保咀头张沟流域淤地坝施工安全，确保重大水利设施和千亩、万亩灌渠的防汛安全；交通、水利、公安部门及洛门镇、咀头乡、榆盘乡要积极协调响河沟流域输油管道施工单位，在确保管线保护施工安全的同时，要督促施工单位做好护村护地堤防的修筑工作，并制定防汛预案，做好施工期间防汛的各项准备工作，确保施工地段安全渡汛。
三、强化监督管理，建立抗旱防汛工作的长效运行机制
一是坚决清理整顿乱占、滥挖、滥采砂等破坏河道的违法行为。当前，我县河道内乱采砂现象非常突出，特别是河床上堆积砂石或大开挖后不及时回填现象更为严重，每年都因此发生少年儿童坑内嬉水身亡的事故。县水利、公安、国土部门要切实加大河道行洪管理，严肃查处河道内滥挖滥采等人为设置行洪障碍的违法行为，确保河道行洪畅通。
二是坚决清理整顿乱挖山、乱采矿、乱采石造成严重泥石流隐患的违法行为。县国土部门要切实加大对矿产资源的管理力度，严格行政执法，严格矿产资源开采审查制度，对无证采矿的要坚决予以取缔。对己批准的采矿点，要严格监督，按划定的采矿区域、采矿量、采矿方式进行开采。对因采矿采石而造成水土流失，使河床淤积的，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令其限期清除。对严重破坏生态环境，形成泥石流隐患，并清除不力的，政法部门要积极介入，依法严惩，彻底根治乱挖山、乱采石现象，提高河道行洪能力。
三是要建立采砂权、采石权和采矿权公开竞标和规范管理制度。各乡镇、县直有关部门要本着对子孙后代负责的态度，规范采矿秩序，公开竞标拍卖采砂权、采石权和采矿权，签订合同，明确其开采矿范围、期限和环境保护及安全生产责任，并督促落实，从现在开始，再无视全县人民根本利益乱审批、乱采砂、采石、采矿的，要依法从严从重处治，决不姑息迁就，坚决制止因采石采砂而破坏堤防、渠道以及堵塞河道现象的发生。
四是要制定河道治理及险村、险段、险沟综合治理规划。我县特殊的地理结构和独特的气候成因，决定了我们必须把根除水患作为一项发展武山的根本大计来对待。县水利局要深入调研，科学论证，提出全县根治水患的总体规划，县政府每年都要安排资金解决一批险村险段的治理工程。各乡镇要把辖区内河道治理及险村、险段、险沟的综合治理列入本乡镇发展规划，列入全年工作的重要议事日程，按照一保村、二保路、三保田的要求，制定出切实可行的规划，落实综合治理措施，保证安全渡讯。
五是必须认真研究旱作农业新技术，为长期抗旱提供技术支撑。农业部门要超前研究旱作新技术、新模式，并做好技术指导，大力推广全膜覆盖、膜下浇灌、施用抗旱剂等抗旱新技术，水利部门要积极抓好灌渠的防渗、大块改小畦、喷灌等常规节水灌溉措施的落实，提高科技对抗旱工作的贡献率。
四、密切协调配合，形成抗大旱、防大汛工作的整体合力
一是各级干部要忠于职守，忠实地履行自己的神圣职责。要把抗旱防汛工作作为当前农村压倒一切的中心任务来抓，作为践行“执政为民”的理念，维护和实现人民群众根本利益的实际行动来对待，作为实现农业增产，农民增收，农村稳定的关键举措抓紧抓实。要狠抓关键环节和关键措施的落实，各级干部在抗旱防汛工作中要身先士卒，率先垂范，深入一线，了解掌握实情，现场办公，解决问题，在抗旱防汛的具体实践中努力成为对人民负责的干部。各级、各部门要牢固树立抗旱防汛工作一盘棋的思想，密切协调配合，形成工作合力。
二是积极营造氛围，为做好抗旱防汛工作创造良好的社会环境。一方面，要教育广大人民群众，牢固树立防汛意识，增强防范洪涝、泥石流灾害的意识，提高防范水平，宣传部门要加强对抗旱防汛工作的宣传报道，对破坏抗旱防汛设施的典型案件予以曝光，为全县抗旱防汛营造良好的舆论氛围。另一方面，要大力宣传武山旱灾的严重性和洪涝、泥石流灾害的严峻性，争取上级的支持。财政、水利、国土、民政、农业、扶贫、林业等部门，要认真分析目前我县抗旱防汛工作的形势，从本部门职能出发，围绕抗旱防汛工作，提出项目计划，做好项目初设，积极争取上级的项目及资金投入。
