关键词：水利水电工程；社会风险；防控
1研究方法
1.1文献研究法。通过对水利水电工程在建设和运营当中涉及的社会风险及防控措施的文献进行研究，了解和初步掌握目前我国水利水电工程社会风险的相关理论和学术前沿。1.2专家调查法。通过网络、电话等方式向相关专家征求了有关涉及水利水电工程社会风险防控的研究成果，并请教研究方法。
2水利水电工程社会风险评估的定义
2.1水利水电工程的定义。水利水电工程是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。2.2社会风险的定义。社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，更直接地说，社会风险意味着爆发社会危机的可能性。一旦这种可能性变成了现实性，社会风险就转变成了社会危机，对社会稳定和社会秩序都会造成灾难性的影响。2.3评估的定义。按照字面意思，通常被解释为评价估量，通常指人对事物及人的评价、品评，主要表达的是一种主观看法；在专业名词中，评估通常是指一种专业分析。
3水利水电工程社会风险的内容
3.1政府规划审批。一是政府宏观规划，暨关于流域综合规划、水资源的集合利用、国家战略等。二是区域发展规划，暨与水利水电工程有关的主体功能区域建设、城市定位、生态修复、能源基地等。三是政府审批，暨水利水电工程的设计报告及相关规划同意书、环境影响评价等。四是信息公开，暨水利水电项目设计国计民生的，是否做到信息公开、公众参与，充分考虑建设区域周边公众的知情权等。3.2征地移民安置。一是规划设计阶段。主要表现在待安置群众消极对待甚至抵制工程建设，不配合移民调查。二是搬迁安置阶段。主要表现在待安置群众对征收补偿标准不满意，拒绝搬迁；对事物标准有异议；无法得到妥善安置；房屋质量不达标、生产用地等划拨不到位造成待安置群众贫困风险。三是搬迁后阶段。主要表现在不适应新的生产生活环境，尤其是那些跨地区、跨省安置的；各种安置政策规定冲突，特别是不同部门、不同行业的不一致甚至矛盾；自身发展潜力不足，就业渠道狭窄等。3.3生态环境。一是在水利水电工程建设时，造成建设区域水流速度和水位的变化，严重的会导致河流淤泥淤积，水质出现变化。二是在水利水电项目修建时水流流通不便，河流中营养物质堆积。水陆之间的气候差异也会使水库周边的气候发生变化。三是水利水电工程修建完工后会阻断河流的河道，使被截断的两段形成两种完全不同的水生生态系统，严重的会导致洄游鱼类灭绝。四是水利水电工程施工期间会造成周边环境的变化，如植被破坏、水土流失和水质污染等，还会使一些特别区域的野生生物的生存环境被破坏、一些名胜古迹被影响。水库在修建完成后会造成土地淹没等不可逆的影响。3.4社会舆论。一是乡土习俗。水利水电工程的建设对原有乡土文化、宗族活动、风俗习惯等的打破。二是社会治安。施工期外来人员大量涌入，如果管理不当，可能导致与当地原住民的冲突；施工期可能对原住民的就业、收入、生活水平产生影响。三是媒体舆论。线上媒体特别是移动自媒体等新兴媒介对水利水电工程建设实施进行宣传和报道的方式方法是否恰当，对突发事件的报道是否客观公正等。
4水利水电工程的社会风险评估
4.1评估的主要方面。水利水电工程社会风险评估主要包括公正性问题、知晓性问题和贫困问题等。公正性问题：一是项目在建设完成实施后既要给区域群众带来利益，又要不损害其利益；二是项目在实施后不能加剧不平等现象，这就需要相关分析人员根据区域的发展水平提出适合的水利水电工程可行性建议。知晓性问题主要是因为利益群体进行项目参与可以获得区域居民的支持，加强群众对项目的认同感，要将项目进展过程中的每一个环节都向利益相关群众进行公示。贫困问题主要是水利水电项目的开发到底能够惠及群众还是在建设的征拆等过程中侵害到部分群众的利益。4.2评估的指标。水利水电工程的社会风险评估指标主要是指研究其影响面和时间，对容易导致社会风险的因素进行预判，同时发现相应的预防措施，从而减少社会风险的发生。评估指标主要涉及社会公正，通过公正原则解决社会中各方面的利益关系，优化资源配置。
5社会风险的防范和化解
多数情况下，水利水电工程的实施就会产生风险，如征地、拆迁等，若不采取有效措施，风险就会爆发。对相关社会风险的防范和化解，有利于水利水电工程的顺利施工建设，协调局部利益和整体利益，保证国民经济的快速高效发展，最终惠及人民群众。5.1国家层面。从宏观层面上，加大有关水利水电工程建设的法律法规制定，出台相关补偿标准，加强生产安置方式多元化，探索异地安置、小城镇安置、社保安置、货币安置等相结合的安置方式，提高人民群众的生产生活水平。5.2地方政府。及时公开对相关征拆房屋认定的原则和资料，做到透明、公正，并强化群众参与；加强水利水电项目决策过程、征收搬迁、生产恢复过程的参与，可采取公示、听证、座谈等多种形式；加强政策宣传，进行正确引导；加强对上访户和上访事件的关注，建立健全项目社会风险预警机制；加强受影响群众在生产恢复的资助；加强对施工区域环境保护，严查周边企业违规污染排放；加强对施工期间人口的管理，防止外来人员与当地居民产生冲突；重点对弱势群体进行帮扶。5.3建设主体。对生产安置规划设计进行详细论证，提高土地使用率；施工过程保证安全防护措施及足够的警示标志；设置严格的施工活动范围，加强对施工人员的环境保护教育，同时加大安全生产和治安安全教育。
6结语
关键词：水利水电工程 农业发展 安全系数 优化风险评估系统
我国有25个著名的古代规模较大的高质量水利工程，当时皇朝苛征收民间男子作为工程劳力，并未对工程风险评估和研究，在作业过程中死伤无数，自第一个后大量建设水利水电工程，现今已增加数以万计的大坝工程建设。风险评估工作经验不够加上后期保养技术不成熟使我国现有大坝工程在质上出现了很大的问题，对这些水利水电工程的危险系数估量已成为该项目建设中必不可少的一个步骤。
1归纳国内水利水电工程安全系数不高的缘由
水利工程潜在安全隐患系列问题主要有主观人为和客观因素引起的。主观因素是指工程作业过程中由于人为造成的不稳定因素，人为因素包括国家在施工时对该领域政策的变动和水利建设技术落后；客观因素是指自然天灾对水利水电工程的风险，主要有雨天沙石滚落和山体崩塌等。水利水电工程历来是国家重点的扶持对象，如果在进行水利水电工程建设时，国家政府工程税收变动、或是一些财政政策的积极或消极变动，都会对工程本身产生双面影响，增大其的风险程度。当然还有人为因素中的工程技术问题也是值得探讨的，不合理的投标、不周全的地质勘察和不恰当的选址会造成水利水电工程设计方案与现实可行性相差甚远。
2简析科学的风险评估方法
2.1利用统计学基础知识
水利水电工程设计者要熟悉工程地质在不同时期的状态，要对该地可能会紧急出现的风险状况做分析和评估，并且加以统计概率。根据该地出现的一种状况适用于每一种方案的损益情况，简洁明了地作出损益图表，对主观不能改变的要构建补救方案来降低损失，对可能带来不同风险的损益情况列出概率统计图。初步了解工程可能会发生的每一种灾害，才有更大几率设计好水利水电工程补救方案，降低损失，提高水利水电的安全系数。
2.2借助主观评分法管理
聘请有这领域工程专业知识的技术人员和专家在实地检测该大坝工程后根据自己的理论知识和实践经验预测该工程每一项风险评估值范围，这种方法虽然存在很大的主观臆断性，但是不可否认这是编写紧急补救方案的参考数据。在现有的风险数据上利用德尔菲法公式计算，参考众多风险评估家的观点进行分类统计，并且收集他们对水利水电工程风险管理工作的共同点。
检测该项水利水电工程是否具有很大的可用价值，风险评估概率高的灾害是否可以容易改善和被接受，若是该项工程是价值高、利用率高，灾害容易解决的便可投标该工程建设。修建好后，要进行后期保养，在一定的年限里，一般5-10年间要对水利水电工程进行全面的检查，接受一定的风险除了不能接受的后果。
2.3案例分析
澳大利亚东西水分布不均，而人口集中在东部，大牧场在西部，人类和牲畜对水需求大，刺激了水利水电程序日趋完善，澳大利亚在水利水电领域的管理系统是其他国家的“教科书”。目前澳大利亚在国际上是领先的，它已经建立了周全的风险评估系统，也成立了相关的政府部门：澳大利亚大坝委员会。水利水电管理工作首先是确定目的和研究计划，收集该项工程的相关数据进行风险评估，d大概计算风险后设计该工程的就可容忍L险准则，依照这个准则作出相关措施。
3结论和展望
水利水电工程风险有不确定因素，对其评估更具模糊性，很难精确描述出数值，但是我们可以利用模糊数学原理对风险评估指标体系进行研究，一定要做好风险评估工作以便水利水电工程持续正常运行，。我国目前对淡水需求量大，一些地区已经存在严重缺水问题，所以对水利水电工程风险评估系统理应更加重视，当然我们每个人也要珍惜水资源，杜绝浪费水资源。
参考文献：
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关键词：水利水电工程系统；大系统理论；风险评估
1 水利水工程系统分析
1.1 系统思想及系统工程
由于水利水电系统的复杂性，所以需要对水利水电系统结构和功能进行分析；集合性、关联性、目的性、适应环境性适水利水电工程系统的特点。需要对这些特点进行研究。传统的研究对象是单一阶段的。而采用大系统的方法将水利水电工程整体性。提出了将水利水电工程规划、勘测、设计、施工进行管理整个过程系统的方法。并对水利水电工程系统的特性、功能和结构进行了分析，得出水利水电工程系统特有的特性。系统思想是人类在于自然作斗争的过程中一步一步形成的一种解释事物内因与外部环境关系的一种综合的思想。相应的方法和概念在当时还没有提出，只是人们无意间的应用了系统的抽象思想。在很多古代经典中都应用系统思想观查和对事物进行认识并且在实际问题解决了很多的典型事例。
1.2 水利水电工程系统的定义
科学技术方法中系统工程是可以应用到所有领域的，但是系统工程概念在不同领域应用时不同。如果采用系统工程的方法去研究复杂的大型水利水电工程，也就有不同的结果可以对应出不同的水利水电工程系统。所以当我们研究水利水电工程的时候就需要将系统思想、系统理论、系统概念与方法贯彻到整体水利水电的时间和建设中。所以水利水电工程系统是一个与社会和自然关系非常密切的综合性的复杂系统。而水利水电工程系统所惧有的特性包含在一般工程系统的所有特性之中。也具有一般系统所具有的一般特性。
1.3 水利水电工程的系统特性
当前社会发生了巨大的改变，中国从原来的地大物博，人口众多感到骄傲到现在应为人口过多而感到担忧，人们对水利水电的需要量也在不断的增加。所以经过我国科学家的不断努力科学技术和设计理论得到了很大的提高，通过这些比较有利的条件水利水电工程尤其是大中型的水利水电工程的发展和建设提供了大量有力且有效的条件。从进几年的形势来看水电站和高坝在逐年的增加。目前我国已经建设的水利水电枢纽工程有8.5万座这些水利水电工程在我国国民经济的发展和建设中起到了非常重要的作用，发挥着防洪、灌溉、发电、通航、居民用水供水等作用。但是这些人民母亲同时也存在一定的潜在风险，一旦大坝失事后果将不堪设想，这个人民和国家的生命和财产将带来非常严重的影响。
2 风险评估方法
2.1 水利水电工程系统工程系统风险评估方法初探
风险分析按照其所依靠的基础数理统计方法而建立起来的系统评估方法分为下面几种：专家打分法、蒙特卡罗方法、数理统计法、直接积分法等。用以上的方法和传统的方法可以对水利水电工程系统风险进行评估。环境影响综合后评价的背景分析水利水电工程显著的特点就是工程量大且涉及到的工程类型多，因此往往会对流域内的生态环境以及水环境造成难以挽回的变化和伤害，正是因为这样，我们国家相关方面的法律法规当中明确指出在对项目进行投资之前必须进行环境影响评价。我们在这里所说的后评价则是指在工程竣工验收完成并运行一段时间以后所进行的综合性系统评价，这样一种评价在整个建设过程当中也是非常关键的部分。
2.2 概率统计法
概率统计风险分析方法是对未来系统可能发生和出现的各种状态进行推测，并且可以估算出各种风险发生的概率，这个方法虽然好但是也存在一定的弊端就是对各种可能发生的状态不能确定哪一个会在什么时间发生，就好像我们抛掷一枚硬币你可能预测不出在它落地的时候那一面是朝上的，所以这是一种不确定的风险分析方法。同时这种方法要求较高的数学和物理素养。如果系统采用概率统计的方法进行风险分析，需要系统具有以下的特点：第一系统存在两个或两个以上在人力无法改变的自然状态；第二要求整个系统要有两个或两个以上的审核及方案；第三系统的不同方案的损失和收益在不同的自然状态下可以定量的表现出来；最后系统在未来可能发生的各种风险在前期无法确定，但是要求必须知道每种风险在各种状态下发生的概率，知道在未来系统可能发生几种可能状态。
2.3 水利水电工程系统主观评分方法
系统主观评分法也称为专家主观评分法，它采用的流程是首先编制水利水电工程系统风险预测表格，包括的主要内容为风险影响要素和相应的权重值；其次邀请水利水电的多名专家根据自己的实际经验和主观认识，对每项风险要素给出相应的分值；水利水电系统风险管理人员计算调查表的权重值然后结合专家的评分结果给出总体的风险评定；最后考察整体系统能够承受的最大风险范围。根据计算结果可以确定风险权重在勘测阶段最大，应该进行勘测。主观评分系统方法用于水利水电工程系统，可以初步确定系统最大风险所在的时间，但是对于系统风险究竟在那一点很难确定。
2.4 水利水电工程系统德尔菲法
德尔菲法评估风险也是一种在专家评分的基础上进行的一种改进的饭方法。但是它的基本原则是匿名征求专家的意见，然后将专家意见进行归纳统计。归纳统计后进行匿名反馈，在对专家反馈回来的意见进行归纳统计，一直这样重复的进行，到最后专家不在将你反馈的信息反馈回来的时候。最终将获得专家对于各阶段的风险权重值。水利水电工程系统评估具体步骤如下：形成水利水电及相关行业的专家组，专家不会面，不交流；专家匿名给出风险概率估算；归纳整理专家的预测结果；看大家的意见是否趋于一致是结束评估，获得水利水电工程系统各阶段风险权重值，如果不是总结反馈给专家。
3 水利水电工程系统风险指标体系
根据水利水电工程系统风险的特点，可以将水利水电系统的风险指标分成6个子系统：环境风险，业主风险，政策风险，设计者风险，承包商风险和监理工程师风险。每一个子系统又可以进一步划分成一些主要因素。其中一级指标有下面几种：政策风险，环境风险，业主风险，设计者风险，施工者风险，工程运行管理风险。二级指标包括下面几种：国家政策变化，自然灾害，工程合同履行，设计者技术水平，工程的管理水平，水电产业结构调整，劳动市场变化，施工者的责任心，产生效益的稳定性经济货币政策紧缩，周围环境干扰，资金供应，极端天气。政策风险是水利水电项目风险的重要内容之一，环境风险是指水利水电工程建设工程中周围环境或者条件的不确定性引起的风险。
4 结语
本文通过对文献的综述描述了水利水电系统的风险评估方法。对水利水电工程的实施和发展进行了较为系统讲解。研究了水利水电工程风险的指标设计原则及实施方法，研究了该模式下项目管理的基本架构，对该模式的优缺点进行了深入的分析。结合工程实例，研究了该架构下管理的成本控制，希望能够对水利水电工程系统风险评估做出一定的贡献。
参考文献
关键词:水电工程；风险评估；风险管理
中图分类号：TV74 文献标识码：A
前言：水电工程在国民经济和国家的能源安全上扮演着十分重要的角色，是经济社会提高经济效益的一种重要方式。在经济高速发展的今天，水电企业的规模不断扩大，使得未来的不确定性增加。在水电市场竞争日益激烈的今天，对于各种风险应该有一个充分的认识，使得评估体系逐渐完善。一个完善的评估策略对于水电企业的安全健康发展具有十分重要的意义。
1.风险的概念和产生原因
1.1概念
在水电工程的施工中，所谓的风险主要指的是在各种不确定因素的影响下，使得施工方期待的经济效益和实际经济效益之间产生差距的现象。水电工程的财务风险在整个工程的财务管理中会出现在任何一个财务处理阶段，由于各种影响因素在整个工程的财务中的影响地位不同，因此造成的经济损失也不同。所以，在水电风险的评估中，对于其财务活动要进行详细的了解和完善，这样才能彻底的分析工程风险产生的原因，并且提出较好的管理控制策略。
1.2原因
总的来说，造成水电工程风险的原因包括施工方自身运营和外部环境两个方面。施工方自身运营方面的因素主要包括：从事工程财务管理的工作人员的风险意识不够强，在工作中只是重视资金的收益和实用情况，对于整个工程存在风险没有进行一个整体性的评估。工程财务管理活动中存在的不规范现象，使得风险评估发生一系列的评估错误，从而使决策没有充分的科学依据。目前的水电工程企业多是根据以往的常规模式和原有的工作理念进行评估，不能很好的把握整体评估的价值，使自身的财务决策缺乏准确性。水电企业的外部环境主要是概括的一些比较宏观的经济环境，像国家的一些政策法规、银行利率、人民币汇率和国家的产业政策都会带来或多或少的风险。
2.风险评估的重要性
水电企业财务管理活动价值度量的重要手段是财务风险，它能够很好的体现水电企业的运营情况和财务状况。要想有效的降低风险，要想使财务活动得到一定规范，必须有一个良好的控制机制去加强企业财务风险的评估。要想使水电工程有一个比较稳定的生产环境，为了使经济效益最大化，为了实现水电企业的持续稳定健康的发展， 必须亟待加强水电工程的风险评估，这样才能使企业的各项财务活动得到顺利的开展。
3.风险评估策略
3.1加强筹资
筹资风险管理在整个水电工程的筹资活动中起着十分重要的作用，任何水电企业的风险管理不能违背经济发展的原则，应该遵照相应的法律法规和行业标准。要想使工程风险有所降低，必须遵照相应的行业标准和经济原则。一般来说，筹资活动的基本原则如下：工程的筹资的具体金额应该根据自身的实际情况来确定，尽量避免风险的产生和风险的增大；工程的投资活动不是单独的个体，应该和筹资活动结合起来，在投资活动中，对于资金的需求和实用方向，要有一个比较详细的了解，对于筹资的金额和规模要有一个很好的把握；企业的资产结构和筹资结构也要有一个良性的适应，筹资的途径可以通过企业的资产结构进行确定，并且通过分析资产结构，进而确定筹资的渠道和负债构成。
水电工程风险评估中涉及的筹资措施包括：水电企业筹资的规模应该符合自身的运营情况和生产情况；应根据财务的成本评估选择最合适的筹资金额；为了使筹资的成本和风险有所降低，对于整个经济环境的发展趋势有一个很好的展望，并且能够选择一个比较合适的投资时机，从而获得最大的经济效益；任何筹资活动的开展都要根据企业内部和外部环境的实际情况进行筹资方案的确定。
3.2加强资金的使用
工程资金的合理使用与风险评估有着十分重大的联系。只有明确了资金使用风险的原因才能加强投资风险评估。一般常见的投资风险因素包括：整个工程的投资活动没有一个比较完善科学的计划，而且相关领导做的投资决策不科学；水电企业投资时承担的风险较高，主要是因为在投资过程时没有使风险分散组合充分利用起来，使得收益和风险存在很大的差距；金融投资和实业投资之间的目标和需求发生脱离；大多数的水电工程在投资活动中都抱着机会主义的侥幸心理，因此使得投资的风险有很大程度的增加。
水电工程风险评估的资金使用措施包括：投资之前一定要有一个比较完善的控制策略和投资原则；投资活动要遵循相应的原则，并且对于一些投资回收和风险要开展详细的测试；每个工程在资金的使用过程中，要把握好自身的实际情况，不能追风，在自身发展的过程中，不断摸索出适合自身降低财务风险的管理与控制方法；为了使投资的风险有所降低，应该选用不同的投资主体，并且对其风险进行一定的分类。
3.3加强资金回收
要最大限度地降低工程的投资风险，使水电企业的资金回收达到投资的目标，最关键是要采取有效的措施来提高产品的质量，尽可能降低企业投入成本，使水电工程拥有较大的市场竞争力，提升资金使用效率和盈利能力。水电企业资金回收风险管理与控制的重点，是把握对应收账款风险管理与控制，可从以下几个方面进行把握：注意评估对方企业的财务状况，依据工程的成交数额和对方企业的财务状况来选择合理的结算方式；采用一定的折扣手段来提高工程资金回收效率，依据企业实际情况来确定折扣政策，加快货款回收。
3.4加强资金收益分配
水电企业在资金分配活动中也存在一定的财务风险，为了降低在分配收益时的风险，施工方必须要制定科学、合理的分配政策，并且要积极处理好施工方利益与建设方利益的差异，使得工程的利益分配模式能够符合企业长远发展需要，而又能起到调动投资者积极性的目的。水电企业在资金收益分配活动中的风险评估措施主要包括：水电工程施工时必须按照相关规定，并且结合企业预期收益的要求，合理制定会计核算与利润分配的有效方法。水电企业还要考虑到各种因素可能产生的影响，保证水电工程的再生产活动不受这些外界因素的影响。水电工程企业还必须充分考虑投资者的积极性，要拿出足够有说服力的投资方案使投资者对投资的未来收益有信心，并且要使投资收益得到有效保证、及时兑现和增长。
结语：
总体来讲，加强水电工程的风险评估在整个工程的施工过程中十分的重要。水电企业只有加强自身的风险防范意识，健全其风险评估机制，才能使水电工程的财务风险成本有所降低，最终才能使整个水电企业在激烈的竞争环境下生存下去，才能实现安全稳定的发展。
参考文献：[1]巫开正,巫正霞.水电工程风险成因与防范措施[J].农村经济与科技,2008(04).
《移民条例》第五十一条规定:“国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式,共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁安置进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估”。移民安置监督评估工作可以在某阶段进行,如规划设计阶段、实施阶段和后期扶持阶段等,本文对在受委托后如何开展移民安置实施阶段监督评估工作进行初步探讨。
1成立移民安置监督评估现场工作机构及人员
移民安置监督评估单位受委托后,首先要组建移民安置监督评估机构,明确机构负责人,以及各专业组人员组成。移民安置监督评估机构组织形式可以依据项目特点、委托方委托的具体工作任务以及监督评估单位的自身情况而确定监督评估组织形式。一般常用的组织形式有直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。确立了组织形式后,要配备监督评估技术人员并明确职责分工。
2编写监督评估规划
水利水电工程移民监督评估规划是监督评估单位受委托后编制的指导项目监督评估组织全面开展监督评估工作的纲领性文件。
2.1 监督评估规划的作用
一是指导移民项目监督评估组织全面开展监督评估工作;二是移民行政管理机构对移民监督评估单位实施监督管理的重要依据;三是项目法人或委托方确认监督评估单位是否全面、认真履行移民监督评估合同的主要依据;四是监督评估单位重要的存档资料。
2.2 水利水电工程移民监督评估规划编制要求
(1)监督评估规划的基本构成应力求统一;(2)监督评估规划的具体内容应有针对性;(3)监督评估规划编制应规范、标准;(4)项目总监督评估师是编制监督评估规划的主持人;(5)监督评估规划应动态修订;(6)监督评估规划可分阶段编写;(7)监督评估规划需审核确认。对于小型移民项目监督评估规划可以和监督评估细则合并编写。
2.3 水利水电工程移民监督评估规划编制依据
(1)有关水利水电工程移民征地拆迁、淹没处理、移民安置方面的法律和法规:国家、地方和部门有关移民政策、法律、法规;移民区(淹没区)、安置区政府有关法规、政策;移民安置相关的各种技术规范;(2)国家批准的移民规划设计文件:批准的可行性研究报告、立项批文;地方政府确定的移民安置办法等相关文件;(3)合同文件:移民安置监督评估合同,实施协议书,其他与移民安置有关的合同文件;(4)移民安置监督评估大纲;(5)其他与移民安置有关的文件。
水利水电工程移民安置监督评估规划编制的依据,实际上也是监督评估单位开展移民安置监督评估工作的依据。
2.4 水利水电工程移民安置监督评估规划编制的内容
(1)监督评估项目概况;(2)监督评估范围与目标;(3)监督评估工作依据和原则;(4)监督评估工作任务、工作重点、程序和方法;(5)影响进度、质量和投资的关键问题及建议;(6)监督评估机构与职责;(7)监督评估工作内容;(8)移民生活水平的恢复情况监督评估方案;(9)监督评估质量保证计划。
监督评估规划编制的主要内容一般按照上述内容应该满足要求,实际编写中可以根据项目的具体情况和委托方的要求适当增减。
3水利水电移民安置监督评估工作内容
水利水电移民安置监督评估的基本任务是:本着对国家、对历史、对人民高度负责的精神,按照移民补偿资金和移民任务“双包干”的原则以及移民安置规划、年度计划的要求,公正、科学、准确、及时地对一个县(市、区)总的及各大类移民工程进度、质量、投资、生态与环境保护等方面进行监督检查,作出实事求是的评估,找出存在的问题,分析原因并提出处理建议。
3.1 水利水电移民安置进度监督评估
(1)根据主管部门下达的实施计划,对各类移民安置项目的实施进度进行跟踪、核实,与计划进行对比,分析偏差原因,提出有关进度问题的监督评估意见,并提交相应的进度报表。
(2)审核实施方提交的总进度计划、阶段计划和年度工作计划,并提出监督评估进度目标和实施计划措施。
(3)督促进度计划实施。督促实施方依据批准的总进度计划、阶段进度计划和年度计划实施,制订措施,实现合同工期目标。
(4)监测实际进度与阶段进度计划目标的偏差,及时纠偏。在对项目实施进度进行监测过程中,当发现实际进度偏离阶段进度计划目标时,及时向委托方报告,并提出调整改进意见,经委托方批准后,监督执行。
(5)审核实施方提交的移民安置实施计划和有关工期目标方案,并提出监督评估意见。
(6)对设置的进度监督评估关键时点进行实时定点监控,及时向委托方反映移民实施计划的执行情况。
3.2 水利水电移民安置质量监督评估
(1)参与实物指标复核,并对实物指标复核质量签署监督评估意见,对公示成果进行审核确认;掌握移民安置质量保证措施落实情况,对质量问题及隐患提出监督评估意见;根据委托方要求负责具体移民安置项目的质量监督评估;参与实施规划的编制与评审;掌握移民安置过程中的不稳定因素,及时报告委托方,并提出监督评估意见;协助实施方进行业务培训和政策法规宣传;完成委托方提出的有关专题监督评估报告;完成监督评估质量验收报告。
(2)协助委托方审查实施方提交的移民安置实施方案、组织体系和质量保证措施,提出优化方案监督评估意见和建议,并按批准的移民实施方案监督实施。
(3)按照移民安置规划质量目标监督评估移民安置质量,检查移民安置有关工程质量的管理情况,监测评估移民安置质量及生产、生活水平,并做出总体评价。
(4)监督、检查移民安置项目实施情况。包括基础设施建设、企事业单位搬迁建设、专业项目复建等项目。重点检查项目质量保证措施落实情况,移民管理办法和建设程序的执行情况,移民安置项目是否履行交工验收、质量评定等程序,专项设施是否按建设程序复建,功能是否得到恢复,不符合建设管理程序要求的要及时督促整改。
(5)及时上报移民安置中的质量安全事故、自然灾害,移民集访或群访等突发事件;对移民安置实施中的突出问题组织认真调查,分析原因及影响程度,向委托方提交监督评估专题报告。
(6)参与各阶段的专项验收和移民安置验收,并提交阶段验收监督评估报告,移民工程竣工验收时,提交《移民安置质量监督评估报告》。应项目责任主体或移民管理机构邀请,参与工程项目的交工验收和专项验收,经审核具备移民安置销号条件的要督促委托方及时完成移民安置验收,完成所有移民工程专项验收和移民安置验收后,应建议委托方组织进行移民工程竣工综合验收,并提交《移民安置质量监督评估报告》。
3.3 水利水电移民资金的拨付和使用监督评估
(1)督促实施方落实包干责任制,实施方应制订移民资金使用管理办法,将移民补偿资金分解落实到户、到具体项目。
(2)掌握移民安置资金的拨付进度,跟踪、检查资金兑付情况;定期检查移民资金管理制度执行情况和移民个人补偿费的兑现情况;及时报告移民安置资金使用过程中的问题,对移民资金管理、使用提出监督评估意见。
(3)协助委托方审查移民投资概预算和预备费的使用。
对移民投资概预算的审查,重点是审查概预算的计费依据是否符合规定要求,取费标准是否准确。预备费主要用于项目实施过程中的规划设计漏项、设计变更,以及不可预见或不可抗力事项而造成的损失等,一般以设计变更方式使用。为此,监督评估人协助委托方制订预备费使用管理办法,并督促按规定程序对预备费的使用进行审核、报批。
(4)督促移民资金按计划及时到位,检查移民资金的使用情况,监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
(5)参与征用土地及附属物的范围、性质、类别、权属及补偿标准的界定。
(6)参与移民安置规划设计成果审核,以及漏项、设计方案变更等的审查。一是参与对移民安置实施规划的审核,提出监督评估咨询意见,使移民安置方案更趋合理、更具操作性;二是参与对规划漏项、设计方案变更的审查。三是对移民实施问题进行处理,包括实物指标、工程量变更进行认定,提出处理建议。
3.4 水利水电移民安置合同监督与管理
协助委托方组织各项移民安置工程合同的签订,并在合同实施过程中管理合同,包括合同管理、会议管理、支付、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。移民安置合同管理可分为合同签订阶段的管理和合同实施阶段的管理两部分。
3.5 水利水电移民安置信息管理
(1)在委托方要求的时间内向委托方提交监督评估规划、实施细则和合同条款中规定的文件资料。
(2)对移民补偿、移民安置、城集镇迁建、企事业单位迁建、专业项目复建等信息进行连续、系统收集、整理,定期编制监督评估工作报告,及时上报重大问题。
(3)建立移民安置监督评估项目信息管理系统,便于监督评估师做好实时决策和监督评估,并实施有效跟踪。
(4)建立监督评估信息管理制度,落实监督评估信息管理责任,通过现场监测,对各类移民安置和专项工程建设信息进行全面收集、整理、建立档案,掌握移民工程建设动态变化的实时信息和数据,及时获取移民补偿、工程建设、搬迁、安置最新动态,定期汇总和编写监督评估工作报告,定期向委托方报告,为委托方和移民管理部门提供及时、准确的数据,及时上报重大问题,必要时提交专题报告。
(5)建立监督评估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件资料的保存、回收和保密工作。
(6)做好监督评估信息检索和传递工作。收集的信息经过加工、整理后存入计算机储存器,建立检索系统,实行编码监督评估,便于资料查询。
(7)做好监督评估信息使用。利用计算机进行信息管理,经过加工处理的信息,要按照监督评估工作的实际需要和要求编印成各类报表、文字、图片、影像和音像资料,以供监督评估人员使用,或提供给委托方,满足委托方的工作需要。
[关键词]水利水电工程;决策阶段;造价控制;策略
引言
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，其规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，其概预算的编制不仅工作量大， 而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15%的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制的要求，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。水利水电工程造价牵涉面广、制约因素多、动态因素多，是一项庞大而复杂的系统。
一、水利水电工程决策阶段造价控制的涵义
水利水电工程项目决策的目的是综合评价工程项目建设的必要性、可行性及其经济性。一般来讲，建设的必要性在于区域水、电的需求状况，可行性取决于建设、运行过程中技术实施的难易程度，经济性取决于项目投资效果。项目决策的核心在于项目的经济性，而其工程造价便是项目经济性的主要因素。不同的工程条件和资料，会导致投资估算精度的波动。而既要克服投资估算方法的局限性，又要保证一定的估算精度，那就需要保证项目决策的深度和质量，同时创新估算方法。实际上，因水利水电工程的投资资金来源多样化，在项目决策过程中，就会产生一些争取立项、挂帐建设等现象，这就给工程造价控制留下了隐患，因而必须在决策阶段严格审查投资估算，为后续工作打下坚实的基础。
决策阶段的造价控制不同于设计阶段、发包阶段、实施阶段等，究其原因在于这一阶段没有明确一致的界线标准。决策阶段的造价控制并不是精确地控制工程项目造价数的多少，而应当主要控制工程投资效益的好坏，其造价控制过程是动态变化的，是以工程的最大效益为终极目标的，其控制思路为：首先搜集工程造价计算依据充当项目决策内容，其次选择合适的计算方法来进行工程造价计算，若在计算过程中发现偏差，及时促使项目决策内容修改调整，接下来便是进行项目经济评价，可得到所期望的经济效益，即完成了决策造价控制，若不满意所得到的经济效益，则需要进一步分析、诊断问题所在。
二、决策阶段影响工程造价控制的因素
水利水电工程大多建于江河、湖泊上，其建设运行的复杂性、艰巨性使得该类工程造价具有以下几个特点：金额大，水利水电工程的造价金额相当大，大型工程的投资高的有900亿，而一般的中、大型除险加固类工程造价都有几千万甚至上亿;动态性，由于水利水电工程周期长，导致了建设过程中的设备材料费、管理费等不断变动;复杂性，水利水电工程包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备、水库淹没处理等，牵涉到业主、施工方、监理、政府等多个部门，其计价方法、过程多样化。从项目决策与工程造价及水利水电工程造价的特点来看，要在决策阶段做好造价控制，首先要分析好这一阶段中影响工程造价的因素。
1、项目规模 实际上项目规模与工程造价是呈正相关系的，项目规模往往取决于工程造价，同时还依赖于规模效益、项目规模合理化制约因素、市场及环境因素、生产技术及管理方式的先进性、社会经济环境等。
2、工程建设标准 水利水电工程的建设标准是项目决策必不可少的内容，对工程造价有着不可忽视的作用，其内容包括：工程建设规模、工程占地面积、施工工艺、建筑工程等各方面的相应的指标和标准。
3、工程选址 水利水电工程是利国利民之工程，需同等重视经济效益和社会效益，而其工程建设选址是指通过综合考虑工程及其建设地点的自然环境、社会经济环境、施工条件、交通状况及地质状况等来决定具体的建设区域和具体的建设地点。
4、设备选用 水电工程的主要设备包括水轮机、发电机、主阀、桥式起重机、主变压器等，而泵站工程包含泵、电动机、主阀及起重机等设备。同时设备费作为工程造价的一部分，其设备选用的合理与否，对工程造价的控制效果有着直接的影响。
5、资金筹集 在市场经济条件下，工程要持续不断的进行下去，就需要源源不断筹措资金，而这种筹资方式、筹集资金结构、筹资风险都是项目决策所必须重视的问题。
6、估算方法 投资估算是根据有限的工程相关市场价格，通过合理、科学的选用投资估算方法，将估算误差控制在一定的范围之内，以避免影响工程项目的经济评价和项目决策。
三、水利水电工程决策阶段造价控制策略
决策阶段的工程造价控制在于客观、全面地反映出工程所需投资，旨为项目正确投资提供技术经济指标。基于上面的分析，提出以下几点造价控制策略。
1、建立健全建筑市场计价模式，科学地选择水利水电工程造价计价方法
在市场经济条件下，应当统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位。要做好项目前期工作，就必须首先收集详细的水利水电工程造价资料，并对其进行筛选、分析，整理出工程的特点、工程施工技术和工艺的特点;其次对拟建项目和已建项目进行比较分析，其关键是工程结构、工程选址条件、施工工艺及技术水平、设备选型等的比较分析;最后便是确定工程造价的计价方法;造价计算过程中应当重点对计算中所取得的参数进行详细的计算，对这类参数的精确有利于更好的控制工程造价的精度。
2、完善可行性研究阶段管理，严格审核投资估算
工程项目可行性研究报告的投资估算应当通过拥有一定咨询资质的单位评估，进行评估的单位必须认真负责地详细分析投资估算的可靠性，同时进行相应的经济效益评价和社会效益评价。完善可行性研究阶段管理，重点在于给出项目的技术经济评价，要从经济学角度来分析项目投资的可行性、必要性。此外，应当还要严格审核投资估算，做到估算编制依据的时效性、准确性及与项目规划的一致性，做好估算方法选择的合理性、适用性及科学性，切实反映出估算内容的客观性、真实性。
四、结束语
总之，水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程技术、经济、管理一体的综合理论，是项目投资好坏的直接反映。要真正控制好工程总投资，就要不断做好调查工作，分析其影响因素，明确造价控制思路，加大控制工作的深度和广度。
参考文献
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[2]邵富强.关于水利水电工程造价中问题的探究分析[J].经营管理者，2011，（23） .
在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。
2环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析
水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。
2.1技术因素对环境保护投资估算的影响
2.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。
（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。
（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。
（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。
2.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善
水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息，但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。
2.2管理部门审批对环境保护投资的影响
根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。
3环保措施落实的保障机制
3.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。
3.2过鱼与分层取水设施投资
从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。
3.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实
鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。
4结论
通过以上分析，可以得到以下几点认识：
（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。
（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。
关键词：电子政务 绩效评估 关键指标 发展阶段
一、引言
当前，信息化已经成为经济、政治、社会等飞速发展的重要推进因素。电子政务作为信息化的龙头，不仅是电子商务、远程教育、远程医疗等其他信息化领域发展的带动者，而且在促进各国政治理解、相互尊重，促进经济均衡、普惠、共赢发展等诸多方面都发挥了巨大的作用，其价值已经为世界各国普遍认同。
从欧盟、美国、加拿大等电子政务领先地区和国家的发展经验可以看到，绩效评估在提高电子政务发展水平和应用效果方面发挥了非常突出的作用。欧盟对所有成员国的政府在线服务评估，共享了建设经验，推动了区域政务服务的网上统一，加强了成员国在各领域的合作。美国通过“绩效参考模型”和“电子政务记分卡”，评估联邦电子政务绩效整体水平，有利于政府及时发现问题，改进建设思路。加拿大的“政府在线项目绩效评估框架”，从用户的角度评估电子政务的发展水平，不断提升政府网上服务的公共价值，推动电子政务按照“以人为本”的原则发展。
二、我国地区电子政务发展水平的关键指标
通过研究国外电子政务绩效评估指标体系可以看到，以关键指标衡量发展水平是通用而客观的做法。因此，可以借鉴这种评估方法，结合我国特色，设立符合地区实际情况的关键指标。
电子政务建设是一项系统工程，对其发展水平的评估也应系统而全面。研究显示，我国电子政务的建设主要包括了五个方面，分别是网络环境、政府网站、应用系统、信息资源、保障环境，它们基本构成了地区电子政务建设和管理的全部内容。因此，选择这五个因素作为我国地区电子政务发展水平的关键指标，可以全面评估电子政务发展水平，总结建设经验，发现问题和缺陷，促进电子政务稳定持续发展。各关键指标及评估要点如表1所示。
⒈网络环境
网络是电子政务的基础设施，它将电子政务由一个个孤立的点连接成一个有机整体。随着我国电子政务发展建设的不断深入，加强互联互通、提高政府协同办事能力已经成为发展的主要目标。因此，必须要建立起统一的电子政务平台，为部门业务互联互通提供畅通的网络环境。设立网络指标，旨在评估地区电子政务基础设施的准备状况和利用程度。
网络环境的评估主要包括建设和应用两个层面。建设层面的评估内容指已建网络覆盖情况，分为两个评估要点：一是网络纵向覆盖率，主要评估所辖地区政务网络的覆盖范围；二是横向接入率，主要评估各级政府部门的网络接入情况。应用层面的评估内容是已建网络的利用率，可以由两个要点进行评估：一是带宽使用率，根据网络带宽使用峰值与实际租用带宽的比值确定；二是承载应用系统量，通过政务网络上承载的各级党政机关的应用系统数量来衡量。
⒉政府网站
由于互联网和计算机的普及，通过登录政府网站获取所需服务，已经成为越来越多的社会公众所偏好的方式。政府网站已经成为电子政务面向社会公众服务的主要窗口，它是连接政府与公众的重要平台。设立政府网站指标，能够反映出政府利用电子政务手段服务社会公众能力的高低。
目前，“信息公开、在线办事、公众参与”的中国政府网站三大功能定位已经被普遍接受认可，各级政府网站的建设基本依据此原则开展。因此，政府网站绩效评估可以从上述三个方面进行。信息公开功能完善程度主要通过领导与机构职能介绍、工作动态、法规公文、人事财务、办事规程等信息的规范性、准确性、完整性和及时性来体现。在线办事功能完善程度主要通过网站在线服务的广度和深度、人性化程度来体现。广度方面评估网站按用户对象生命周期全面整合办事资源的情况；深度方面评估实现表格下载、在线咨询、在线查询和在线办理等功能的事项数量和服务质量；人性化程度主要评估网站是否能够考虑用户使用习惯、提供易于使用的展现形式和服务组织形式。公众参与功能完善程度主要评估信箱、访谈、调查、留言论坛等互动渠道的建设情况，以及政府网站在加强政民沟通、提高科学决策和民主决策水平等方面的应用效果。
⒊应用系统
应用系统是电子政务建设的主要内容。电子政务在公共服务和社会管理领域发挥作用的大小，很大程度上取决于应用系统的建设和应用情况。设立应用系统指标，能够反映政府业务信息化程度，体现电子政务对提高政府行政管理和公共服务能力的支撑效果。
应用系统指标的评估要点，包括应用系统建设情况和发挥效果情况两个方面。应用系统建设情况主要评估电子政务业务系统支持各项应用的广度和深度：支持业务应用的广度指已经实现了信息化的政府业务数量比例；支持业务应用的深度指主要的政府信息化业务在线处理各项功能的情况。应用效果情况主要评估电子政务在促进行政管理体制改革、促进经济发展、促进社会和谐、带动信息化发展等四个方面发挥的作用。
⒋信息资源
政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。
信息资源的评估主要包括开发利用情况和信息安全两个层面。信息资源开发利用情况主要从两个方面衡量，一是业务部门的信息实现公开、共享的比例，二是基础数据库的建设利用情况。信息安全保障能力的评估也包括了两个方面，一是信息安全机制、设施的建设情况，二是信息安全保障制度、措施、办法的制定和执行情况。
⒌保障环境
电子政务作为一项系统工程，实现稳定持续的发展，需要有完善的制度和组织机构、必要的资金投入和健全的人才队伍。设立保障环境指标，旨在评估地区电子政务发展的规范化程度和可持续发展的能力。
保障环境主要考察电子政务相关的制度规范、组织协调、资金投入、人才队伍的情况。制度规范评估了地区电子政务发展规划、制度措施、标准的建设和实施情况。组织协调评估了电子政务领导、综合协调机制的建设和发挥作用情况。资金投入评估了建设和运营维护资金的投入情况以及社会化情况。人才队伍评估了公务员培训情况以及技术队伍建设情况。
三、我国地区电子政务发展阶段划分
电子政务绩效评估的目的，不仅仅在于评估发展水平，而是为其进一步发展总结经验，提供借鉴。由于地区电子政务发展水平不一，建设所面临的实际问题不一致，因此，应当对地区电子政务发展水平进行阶段划分，针对每一阶段的实际情况提供针对性的指导。
根据前述的五项关键指标的不同实现程度，按照从低到高的顺序，可以将地区电子政务发展水平分为起步、发展、提升和普遍服务等四个阶段。处于不同发展阶段的地区，重点建设内容各有侧重，实际应用效果也不尽相同。
⒈起步阶段
处于起步阶段的地区以网络基础设施为重点建设内容。政府网站功能以信息为主，信息量较少，更新不及时。应用系统的建设以办公自动化为重点，政府业务信息化水平不高。信息资源的开发利用尚未起步。资金投入总量较小，制度、组织机构和人才队伍等保障机制基本缺失。
⒉发展阶段
以重点应用系统为主要建设内容。网络基础设施基本完善，覆盖比较全面，但利用率有待提高。网站信息功能比较完善，具有较高的及时性和完整性；初步具备了在线办事和公众参与功能。部分部门和业务的信息资源开发利用水平有所提升，但整体仍有待提高。资金投入力度较大，但运营维护保障机制尚未健全。
⒊提升阶段
以加强应用系统推广和业务协同为重点发展方向。网站信息规范、准确；在线办事服务丰富，资源得到了较好整合；公众参与程度高，互动效果显著。电子政务相关制度完善，标准应用水平较高。信息资源的开发利用水平有了明显提升。资金投入力度大，且运营维护保障机制相对比较完善。
⒋普遍服务阶段
实现电子政务与行政管理体制融合发展，成为建设服务型政府的重要支撑，信息化惠及全民，企业和社会公众对电子政务的认知度和满意度高。
各发展层次的主要特点参见图1。
四、地区电子政务绩效评估的操作实施
上述电子政务绩效评估指标体系仅是一套通用模型，在具体实施过程中，还要根据地方实际情况进行操作，需要从以下几个方面加强关注。同时，要根据地区电子政务的整体发展水平，从加强建设和应用指导的角度出发，相应调整关键指标的评估内容和权重，要有所侧重。
⒈界定对象
作为一套通用模型，此套指标体系既能用于对省级地区电子政务发展绩效的评估，也适用于地市级、区县级的评估。但是，各级政府的电子政务建设和应用重点并不相同，评估的侧重点并不一致。因此，要明确界定评估的对象，根据对象选择恰当的评估内容。
⒉培训动员
由于各部门、各地区的电子政务自查负责人对指标体系不了解，对调查问卷的具体填报内容等理解不一，以致相关信息数据填报的口径不一致，评估不具备可比性。因此，在各部门、各地区开展自查工作之前，应对相关人员组织电子政务绩效评估指标体系的培训，统一评估思路和方法，提高评估工作质量。
⒊采集数据
电子政务绩效评估的原始数据采集主要依靠各部门、各地区自查，主要采用调查表和撰写自查报告两种方式。由于调查表是针对所有评估对象下发，具有统一模式，不能涵盖地区电子政务发展的方方面面。而多数有部门、地方特色的做法和应用效果难以在调查问卷中体现。因此，应组织相关部门和地区更加全面地检查自身电子政务发展情况，通过报告的形式进行汇总。
作者简介：
[关键词] 水利水电工程施工质量评价方法
中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：
1.水利水电工程施工质量特点及其评价
水利水电工程是一个施工周期长，资金投入大，施工项目分项多，施工过程复杂性强的工程，因此，对于其施工质量的要求非常的严格。因此，水利水电工程的施工质量具有独到的特点：1）工程的施工质量受到很多要素的影响。因为水利水电工程施工的周期非常长，施工的环境一般也比较复杂，因为施工方在施工时要受到诸多因素的影响，比如气候季节的变化，地质地貌特点，原材料的供给，施工方法，工人的技术水平等，这些因素对于施工质量都有着非常大的影响。2）施工质量的形成环节比较多。水利水电工程是一个复杂性非常高的施工项目，其项目包括项目决策，项目设计，项目施工和项目验收等诸多环节，这些环节都会影响施工质量的形成，因此，施工质量的评价过程中需要牵涉到的面非常广。3）施工质量水平波动比较大。水利水电工程的施工周期长，施工牵涉面广，施工的环境和条件变动多，因此其施工过程非常难以控制，施工活动很容易受到各种多变因素的影响，使得施工质量水平的波动比较大。
水利水电工程的施工质量评价是一个要求非常高的活动，其主要目的是对施工方的施工行为进行严格的监督和管理，为水利水电工程的施工质量提供保障。水利水电工程在施工质量的评价中，需要遵循预测性原则，客观性原则，规范性原则，系统性原则，动态发展原则等质量评价原则，全面客观的对施工的质量进行评价。目前，我国的水利水电工程施工质量评价方法仍然存在很多的问题，因此，必须不断提高施工质量评价的方法，建立科学的评价体系和模型对施工质量进行评价。
2.水利水电工程施工质量评价方法中存在的问题
2.1缺乏系统的质量评价标准
我国的水利水电工程的施工仍然缺乏一套系统的质量评价标准和依据，目前绝大多数水利水电施工质量评价都是参照水利建设工程的《质量评定标准》来执行的。但是这套标准的使用年限已经非常久，随着现代水利水电工程的发展，对于施工质量的要求和评价标准已经发生了很多大的变化，传统的质量评价标准和依据已经很难适应现代水利水电工程的要求，在质量评价中存在着很大的不合理性。
2.2缺乏全面的质量等级评价
目前我国的水利水电工程的质量评价方法主要是采取各种量化的指标来进行考核和评价，而缺乏对于施工工程质量等级的区分，很难客观公正的对施工质量进行评价，存在着很大的模糊性，使得质量评价不够全面合理。
2.3施工质量评价的对象划分太小
我国对于水利水电工程的质量评价的划分对象一般都是以单元工程或者分部工程为主，对于整体水利水电工程而言，划分的单元过于小，评价结果很难真实的反应水利水电工程整体的质量，很容易发生评定结果出现偏差的问题。例如，现行的质量评定标准是以合格率和优良率为主，在实际的质量评价过程中，由于各个施工分部的差异比较大，经常会出现相同的优良率或者合格率的施工分部实际的施工质量却有较大差异的现象。因此，仅仅从现行评价标准出发，很难客观公正的反应工程真实的质量状况。
3.施工质量评价方法探讨
3.1质量评价指标体系的建立
完善施工质量评价方法，首先要建立科学合理的质量评价体系，使得施工质量能够有一个可以用来评价的标准。质量评价指标体系的建立，要从以下几点入手：1）要对施工的环境进行综合考量。首先，在确定质量标准时，要对于水利水电工程所在地的气候，地址地貌，水利等自然环境进行充分的调查和评估。其次，要对人力资源，原材料的取得，运输状况等影响工程建设的因素进行考量。另外，还要对当地的文化习惯，民俗民风等可能影响水利水电工程施工的人文因素进行评价。2）对工程设计进行科学的评价。工程设计的评价是质量评价的重要组成部分，对于工程的设计是否合理，是否与施工事情情况所吻合，是否有其他更好的设计方案，要进行充分的评估。3）对工程质量外观的评定。对于工程质量的外观要严格依据《水电水利基本建设工程单元工程质量等级体系评定标准》中的有关标准对于水利水电的施工工程进行检查和评价，并确定相应的质量评定等级：若主控项目符合质量标准，且一般项目不小于70%的检查点质量标准，则该工程可以确定为质量合格；若主控项目符合质量标准，且一般项目不小于90%的检查点质量标准，则该工程可以确定为质量优良。
3.2 质量评价指标的具体实施
质量评价标准确定后，要严格按照质量评价标准对施工质量进行综合考量，要在工程的整个阶段和周期内进行评价。水利水电工程主要分为3个阶段：项目准备阶段，项目施工阶段和项目结束阶段。
在项目准备阶段时，要对施工工程的预算，工程设计进行科学的评价。另外，要对于工程施工前的人员配备，原材料采购和储备，运输状况，工程施工机械和设备的装备情况等进行充分的评价。其次，还要对于水利水电工程所在地的人文和自然环境等因素进行充分的调查。
在项目施工阶段时，要对施工工程的各个方面进行质量评价。首先，要对工程的外观质量进行评价，包括房屋建筑安装工程外观质量，水利建筑工程单元工程施工质量，机械设备等使用和安装质量情况进行充分的评估。其次，要对工程的实体质量进行评估。工程实体质量的评估主要要从水利建筑工程单元施工质量，设备构造配备和安装质量，发电机组安装工程单元质量情况等进行综合考量。另外，还要对于工程项目的人员进行质量评估。对于工程施工参与的各个单位，包括项目承包人，设计单位，项目法人，项目质量监督单位等的资质和施工能力等进行综合的评估。
4.总结
水利水电工程的施工质量评价是整个施工过程的重要组成部分，是工程能够得以顺利高质量完工的重要保证。要不断提高和完善水利水电工程施工质量的评价方法，建立科学合理的质量评价体系。
参考文献：
[1] 盘小辉. 水利水电工程施工的质量控制探析[J]. 科学之友. 2010(16)
