根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（苏发〔2018〕3号）确定的改革目标，2020年我市防灾减灾救灾工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、四中全会精神和习近平总书记有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范，尽快建立防灾减灾救灾体系，完善自然灾害应急救助机制，扎实推进自然灾害防治九大工程，推进我市防灾减灾救灾体系和能力现代化。
一、统筹灾害管理，强化责任落实
要坚持“党委领导、政府主导”“分级负责、属地为主”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任。市、县（市区）减灾委员会要充分发挥统筹指导和综合协调作用，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。根据“苏发〔2018〕3号”文件要求，市、县（市区）减灾委员会主任一般由政府主要负责同志担任，乡镇（街道）要建立防灾减灾救灾工作领导小组，领导防灾减灾救灾各项工作。县（市区）政府要充分关注机构改革后乡镇街道、村居救灾救助工作体系可能出现的断档问题，在确保原有乡镇防灾减灾救灾职能不变的前提下，强化乡镇街道、村居防灾减灾救灾责任。
二、完善监测预警体系，强化灾害风险防控
积极探索建立健全自然灾害与生产事故风险监测评估会商机制，应急、气象、水利、自然资源和规划、住建（地震）等部门要加强极端天气、汛情旱情、海洋灾害、地质灾害和森林火情、地震监测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系，提升灾害风险预警能力。相关部门和各县（市区）要组织开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、森林防火等专项督查，对重点区域、重点部位、重要环节进行全面检查，不留盲区。
三、推进综合减灾工程建设，强化自然灾害防治工作
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，建立完善市、县（市区）“自然灾害防治工作联席会议制度”。召开南通市自然灾害防治工作市级联席会议，明确相关部门职责，扎实推进自然灾害防治九大工程建设。加强防灾减灾骨干工程建设，推进危房改造工程，重点做好学校、医院、养老院等加固工作。加快推进海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝排涝能力。加强水利工程建设，督促各地抓紧薄弱隐患水利工程治理及应急修复工作，切实提高防洪能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。推进防灾避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所，为受灾群众提供就近安置服务。有关成员单位要按照职责分工，根据上级要求，结合我市特点，高标准、高质量地研究编制自然灾害防治重点工程项目计划，尽早开工建设。发展改革、行政审批等部门要加强服务，做好项目立项、审批指导工作，财政部门要为自然灾害防治重点工程提供资金支持。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关工作进展情况。
四、加强预案体系建设，强化救灾准备工作
健全灾害救助预案体系，完成《南通市自然灾害救助应急预案》修订，各地要结合实际，组织修订县（市区）、乡镇（街道）、村（居）三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。抓紧落实自然灾害专项预案修订工作，市级机关相关部门及县（市区）要根据已印发的市级专项预案，组织修订配套预案。自然灾害应急预案要做到上下配套、左右衔接、运转协调，形成预案体系。要加强预案演练，并根据预案规定，做好灾害救援应急准备工作。
五、加大资金投入力度，强化救灾保障能力
要加大财政资金投入力度，落实年度救灾物资保障计划，做到门类齐全，满足需求，保障供给，调拨快捷。立足常见自然灾害和生产安全事故，加强先进设备和特殊装备器材配备，提高专业化技术装备水平，尽快形成履行综合救援任务的基本能力。要结合南通实际，合理规划和建设市、县（市区）、乡镇各级救灾物资储备库（点），完善市级救灾物资库的仓储条件、设施和功能。各县（市区）要推进救灾物资库建设，满足本行政区域救灾工作需要。健全多元救灾物资储备体系，积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。建立“一图两单”，完善救灾物资储备调运机制建设。推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。要充分利用好“民生保险”“农业灾害保险”等，发挥市场机制作用，建立自然灾害损失分担体系。各级财政要加强救灾资金预算管理，保证有足额的资金用于抢险救灾。要组织开展灾害风险普查和综合减灾能力调查，研究防灾减灾项目方案，完成“十四五”防灾减灾规划编制工作，确保防灾减灾规划与国民经济和社会发展规划相适应，为国民经济和社会发展提供减灾支持。
六、完善应急响应机制，强化救灾效能
建立完善多灾种综合监测预报预警信息发布及响应机制，充分利用互联网、大数据优势，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。市、县（市区）减灾委员会与防汛防旱、抗震救灾、森林防火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构和灾害管理部门之间，要建立工作协同制度，健全工作规程，形成救灾合力。完善军地协调联动机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。完善应急值守制度，切实贯彻落实领导带班制、24小时昼夜分班制、首办负责制、不定时点名制、交接班制等值班制度，做好应急值守和突发灾害信息的收集、汇总、上报工作。加强灾害信息员队伍建设，突出解决乡镇（街道）短板，选择在海门市试点，适时召开现场会推广，形成横向到边，纵向到底的四级灾害救助工作体系。
根据今年省人大常委会立法计划，6月中旬以来，省人大农资环委分赴湖州、绍兴、金华、台州以及临安、德清、新昌、武义、温岭等地，就《浙江省气象条例(草案)》征求意见。此后，省人大农资环委又专门听取了部分设区市气象部门的负责人的意见，召开座谈会征求了省政府有关部门的意见。9月lO日，省人大农资环委召开全体会议，对《浙江省气象条例(草案)》进行了认真审议。现将审议情况报告如下：
我省地处东南沿海，台风、暴雨(雪)、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、高温热浪、低温冻害等气象灾害较为频繁。往往会引发滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林灾害等次生灾害。随着全球气候变化，气象灾害对我省的影响程度有上升趋势，气象灾害给我省带来的损失也随经济发展而不断增加。农资环委认为，我省气象灾害种类多、灾情重、损失大，防御任务艰巨，通过气象地方立法，有利于更好地开展气象防灾减灾工作。同时，鉴于气象工作具有很强的基础性、专业性和地方性，涉及面广，需要进一步明确气象工作的社会管理职责和公共服务职能，界定政府部门、企事业单位和公民的权利和义务，以规范气象工作，推进依法行政。因此，制定本条例是十分必要的。
农资环委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省气象条例(草案)》符合国家法律规定和本省实际，总的结构、内容基本可行。同时，就条例草案的主要问题提出了修改、完善的意见。
一、关于基层气象队伍建设的问题
我国现行气象工作体制是以部门垂直管理为主的双重领导体制，县气象局是最基层的气象工作机构。在调研中，基层反映。以专业为主导的管理体制，需要建立乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作队伍，以弥补管理和服务的不足。对此，我省是重视的，近几年已开展了兼职气象协理员、义务气象灾害信息员和应急联系人的队伍建设，并启动相关人员培训和发证工作。如台州市已培训了6000多人，舟山市培训了1000多人，效果明显。国务院办公厅文件([2007]49号)要求，在乡(镇)、街道配备兼职气象协理员，协助县(市)气象主管机构开展气象预报和灾害性天气警报的信息传播、气象灾害报告和灾情调查、气象科普宣传等工作，并在村、社区、公共场所等建立义务气象灾害信息员和应急联系八队伍，配合开展当地气象灾害防御服务工作。因此。建议在条例草案中增加乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作人员和职责的规定。
二、关于气象灾害防御规划的问题
我省是气象灾害影响最严重的省份之一。制定气象灾害监测防御规划，科学监测，预报和预警气象灾害，是政府依法协调各部门和全社会力量开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。在调研中。一些基层单位反映，气象灾害防御体系是一项系统工程，只有各级政府牵头协调组织气象等部门编制和实施气象灾害防御规划，才能促进工作机制的建立，更好地协调各职能部门按照气象法规定和国务院办公厅文件((2007]49号)精神，有效开展气象灾害防御工作。为此，建议条例草案中增加政府及有关部门组织编制和实施气象灾害防御规划职责的内容。
三、关于雷电灾害防御工作问题
我省是雷电灾害多发地区，2004-2006年全省发生雷电灾害4000多起，造成人员伤亡200多人，经济损失2亿多元。2007年，截止8月底全省遭雷击死亡37人、伤30人，直接经济损失6400多万元。在征求省级有关部门意见时，有的部门对条例草案第十七条有不同的看法。农资环委认为，依据气象法，2005年3月省人民政府颁布了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)，对规范和深化我省防雷减灾工作，有效开展管理、消除雷灾隐患，发挥了积极作用。考虑到规章的时效性问题，继续确认该规章有关防雷减灾行政许可事项是必要的。为增强全社会的防雷责任意识，建议条例草案中增加雷电防护装置维护和检测的责任条款。鉴于防雷专业性、技术性强，建议条例草案中增加雷电风险评估范围由省气象主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施的规定。
四、关于气象灾害信息共享的问题
气象灾害防御是涉及多部门、全方位的系统工程。目前，受气象科学技术发展水平、管理体制等因素制约，气象预测、预报、预警水平不高，气象信息收集不全，建立和完善气象与相关部门快速联动的气象灾害信息共享机制是十分重要的。目前，气象灾害信息来源于多个部门。且各部门信息各自为政，缺乏沟通，影响灾情收集的准确性。一些基层气象部门反映，气象灾害的灾情收集工作开展的难度较大，本条例第七条规定过于原则，缺乏可操作性，应由政府出面组织建立气象灾害信息共享平台。为了形成气象灾害防御工作合力，建议将条例草案第七条第二款中“各级气象主管机构与”改为“县级以上人民政府组织气象主管机构会同”。同时，建议在条例草案中增加农业、林业气象灾害防御信息等内容。
五、关于气候可行性论证的问题
全球气候变化加剧，对经济社会的可持续发展增加了不确定性。调研中，基层反映。对气候可行性论证的问题，气象法第三十四条作出了规定，国务院办公厅((2007)49号)又作了进一步强调。条例草案第二十九条对气候可行性论证只作了原则性规定。对如何开展气候可行性论证缺乏程序规定，并且可行性论证的范围也不够明确，缺乏可操作性。建议条例草案中增加明确气候可行性论证程序和范围的规定。
六、关于投入和保障的问题
气象工作服务在地方，需要地方财政的大力支持。根据国务院文件(国发[2006]3号)对气象工作投入和保障的要求，地方财政既要解决地方应当承担的气象设施建设和运行经费投入，也要解决地方应当承担的气象职工的生活保障。调研中。基层有关单位反映，近年来，中央对气象事业的投入，大多倾斜于中西部地区。我省各级财政对气象事业的投入和保障力度虽然有较大增长，但有的市县对气象事业投入和保障明显不足。职工同城不同酬现象依然存在，在一定程度上影响气象事业发展和队伍的稳定。农资环委认为，浙江是多种自然灾害交汇区，增加财政对气象的投入，统筹落实气象事业经费是必要的。建议条例草案中明确为地方服务的气象事业经费，应统筹纳入各级地方公共财政预算的内容。
七、关于法律责任问题
农资环委认为，条例草案缺乏对政府部门、企事业单位和行为相对人违法行为相应处罚规定。建议在法律责任中对违反条例草案第十条第一款、第十七条和第二十九条等规定的违法行为，增加相关处罚条款的规定。
今年以来，我国自然灾害频繁，特别是部分地区连续遭受强台风和超强台风袭击，人民群众生命财产受到重大损失，一些地区还遭遇了历史罕见的特大干旱，给人民生活和工农业生产造成了较大影响。面对严重的自然灾害，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展抗灾救灾工作，灾区干部群众团结一致，人民、武警官兵和公安干警在危难关头始终奋战在抗灾救灾最前线。通过各方面的共同努力，最大程度地减轻了灾害损失。
会议指出，目前，我国还处于自然灾害易发时期。汛期和台风季节尚未过去，许多地区气温偏高，干旱灾害加剧，森林火灾易发，防灾抗灾形势仍然严峻。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好抗灾救灾的各项工作。（一）进一步加强对抗灾救灾工作的组织领导。全面落实地方政府行政首长责任制，主要负责同志要深入一线，靠前指挥，科学部署。有关部门要按照职责分工，密切配合，通力合作。要认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，制定各项应急预案，狠抓工作落实。（二）全面落实各项灾害防御措施。要切实加强天气形势、水情变化和地质灾害、森林火灾的监测预报，及时预警信息。要着力做好防秋汛和防台风的准备。完善应急预案，精心组织好大江大河洪水调度，加强查险和抢险，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，确保安全度汛，做好台风引发的次生灾害的防范工作。对易遭受山洪灾害的中小水库要进行专项治理，确保安全。要进一步抓好抗旱工作。把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，加强水资源的统一管理和调度。（三）全力做好灾害救助和恢复生产、重建家园工作。要妥善安排受灾群众生活，确保他们有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有住处，有病能医治。加大帮扶力度，积极组织和帮助受灾群众开展自救互救，指导有条件的地区抓紧补种改种，争取全年粮食有较好收成，鼓励受灾群众发展多种经营，开展劳务输出，千方百计增加农民收入。加快实施倒塌民房和水、电、路、通讯、校舍等基础设施的恢复重建。秋季开学在即，要把受损中小学校舍的恢复重建作为重中之重，抓紧组织实施，确保灾区学校正常开课。加强对灾后重建尤其是提高农村房屋抗灾能力的指导，科学规划，注意选址安全，提高农村房屋建筑质量。
会议要求，国务院有关部门要派出工作组深入灾区，帮助指导抗灾救灾工作，及时解决灾区面临的困难和问题。中央和地方各级政府都要加大对抗灾救灾工作的投入。要充分动员社会各界力量，关心灾区，帮助灾区，形成抗灾救灾的合力。高度重视防灾减灾宣传教育，大力普及预防避险和自救互救知识，提高公众防灾减灾的意识和能力。广泛宣传灾区干部群众与灾害作斗争的顽强精神和感人事迹，振奋精神，激励斗志，夺取抗灾救灾的胜利。
会议还研究了其他事项。
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8月30日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（草案）》。
会议指出，实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。党和政府对农村饮水安全问题高度重视，不断加大工作力度，各地干部群众自力更生、共同努力，到“十一五”期末，已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。
会议指出，目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。一要明确目标，突出重点。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。二要防治结合，综合治理。切实保护好饮用水源，特别要防治采矿、工业等引起的污染。加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。建立水质监测体系，保障供水安全。三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。加强水资源调度，合理安排生活与生产用水，优先保证生活用水。四要建管并重，完善机制。改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。
会议认为，为了更好地执行《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强对海洋工程污染损害海洋环境的防治，维护海洋生态平衡，保护海洋资源，制定《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》十分必要。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项。
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9月6日，总理主持召开国务院常务会议，听取对中央企业监督检查情况的汇报，审议并原则通过《风景名胜区条例（草案）》。
会议听取了国资委关于监事会2005年对中央企业监督检查情况的汇报。会议认为，一年来，国有重点大型企业监事会依法履行职责，较好地完成了对中央企业的监督检查任务。监事会要进一步完善监督职责，改进监督工作方法，不断增强监督的权威性和有效性，促进中央企业深化改革，规范管理，防范风险，确保国有资产保值增值。会议指出，必须高度重视国有企业的改革和监管工作：一要进一步健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。二要规范企业改制、国有产权转让和经营行为。三要严格财务管理，加大高风险业务的清理和管理力度。四要加强对垄断性行业和亏损企业的监管。五要研究建立国有资本经营预算制度，加强对国有企业收入分配的监督，用好国有资本收益，继续推进国有经济布局的战略性调整，加快国有企业结构调整和技术进步创新。六要加强企业领导班子建设。
会议认为，为了更好地保护和合理利用风景名胜资源，有效制止破坏风景名胜资源的违法行为，有必要对1985年6月国务院公布施行的《风景名胜区管理暂行条例》进行修订，并制定新的《风景名胜区条例》。会议决定，《风景名胜区条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
一、地质灾害基本情况
（一）地形地貌。隶属管辖，地理坐标：东经80°11′～80°45′11″，北纬44°00′52″～44°50′，市域南北长92.2千米，东西宽45.5千米，总面积1908.55平方千米。东与博乐市、霍城县相连，南与霍城县清水河镇相接，西以河为界与哈萨克斯坦国为界，北依天山与博尔塔拉蒙古自治州温泉县毗邻。国道312线（上海—口岸）最西端，陇海—兰新铁路国际新通道最西端。北部为科古琴山，山脉走向呈近东西向，总体地势北高南低，南部山前较平坦，处于山前冲积、洪积平原之上，海拔高度750—840米之间。属于大陆性干旱气候，年平均气温10.3℃，无霜期183天。
（二）主要灾害点类型及分布。地质灾害（隐患）主要发育类型为滑坡、崩塌和泥石流3种，分布在莫乎尔片区，截至目前已发现的地质灾害隐患点11处，其中滑坡3处，泥石流7处，崩塌1处。威胁对象共涉49户/145—160人、600—700头牛、400—500头羊、约100匹马。
（三）区域划分。根据地质环境条件、工程设施分布、地质灾害发育分布现状及危险性、地质灾害易发程度分区结果等进行地质灾害防治分区，划分为高易发区、中易发区、低易发区和不发育区四个区。其中，高易发区分布于开干沟、甲朗阿西沟、木桧沟；中易发区分布于沟中游东侧、玉希布拉克中上游—库鲁斯台沟中上游—木桧沟中上游—切特阿克苏上游的山前黄土丘陵区；低易发区分布于西北部的高山区及沟下游东侧—格干沟下游—玉希布拉克沟下游—库鲁斯台沟下游—木桧沟下游—切特阿克苏中下游两侧黄土丘陵区；不易发区分布于南部山前倾斜平原。
二、地质灾害防治的目标任务
推进群测群防体系建设及突发性地质灾害应急系统建设，提高对地质灾害的预防和处置能力；建立地质灾害气象预测预报系统，做好汛期地质灾害防范及气象预警预报工作；加强重点区域以及重点灾害点的防治工作，对存在安全隐患的地质灾害点进行综合防治，最大限度避免、减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
三、2021年汛期突发性地质灾害趋势预报
2019年降水量为196.6mm，2020年降水量200.7mm，预测2021年年降水量偏少，春季气温略偏高，偏高幅度0.9℃左右，降水50—71mm；夏季气温略偏高，偏高幅度1℃左右，降水偏少，降水60—82mm；汛期主要降水时段将出现在6月下旬和8月中下旬。突发性地质灾害可能在以下区域发生：开干沟、甲朗阿西沟、莫乎尔片区三泉沟（玉希布拉克沟）、喀拉萨依沟、木桧沟和格干沟。
四、2021年重要地质灾害隐患点、易发区（段）预测及防治建议
（1）开干沟右侧支沟泥石流、喀拉萨依沟，坐标：E80°27′06.79″，N44°23′52.85″；灾害类型：泥石流、滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：河道、牧道、过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（2）甲朗阿西沟，坐标：E80°28'48.1"，N44°23'35.7"；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：幼儿园、居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（3）木桧沟主干沟，坐标：E80°39′55.04″，N44°20′23.69″（中心点）；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：幼儿园、居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（4）木桧沟饲料队，坐标：E80°39′55.04″，N44°20′23.69″（中心点）；灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
（5）格干牧业村牧业二队泥石流，坐标：E80°32′12″，N44°18′12″；灾害类型：泥石流；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防或搬迁+防治项目治理。
（6）玉希布拉克沟，坐标：E80°34′01.62″，N44°25′36.54″；灾害类型：滑坡；稳定性或易发性：低易发；危害（胁）对象：居民房屋、河道、道路及过往人员；防治措施建议：避让+群测群防。
五、地质灾害防治措施
（一）健全防灾机构，完善工作制度。各乡（片区）、各相关单位要建立健全管理体系，运用法规、行政、经济、技术手段，预防和治理地质灾害。要完善落实本辖区、本单位的汛期值班制度、灾害防治巡查制度、灾害速报制度。在地质灾害汛期期间，各乡（片区）和自然资源局要实行24小时值班和领导带班制度，明确值班地点、联系电话，保障通讯畅通。对已确定的和在排查过程中发现的地质灾害危险点，要逐一制定具体防治措施，逐级签定防治责任书，将监测与防治任务落实到具体单位、具体人员，做到任务到人、责任到人。对数量大、分布广的地质灾害，要采取群测群防的方法进行监测、防治。地质灾害易发点设立地质灾害警示牌，及时把地质灾害“防灾工作明白卡”发放到相关单位，将“避险明白卡”发放到受地质灾害威胁的群众手中。
（二）做好灾害调查，完善防范措施。各乡（片区）、各相关单位要立足长远，将地质灾害防治与当地经济社会发展紧密结合起来，在完成地质灾害调查区划的基础上，结合实际，制定本年度地质灾害防治方案。在汛期到来前，市自然资源部门要会同有关部门，组织人员查清地质灾害的现状，对地质灾害隐患区逐一登记建卡，制定防范措施。
（三）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（片区）、各相关单位要认真学习贯彻《地质灾害防治条例》及《地质灾害防治条例》，积极开展防灾减灾宣传教育工作，提高广大群众的地质灾害防治意识。将日常宣传与重点教育结合起来，在进行重点地质灾害隐患调查的同时，向当地群众宣传地质灾害防治知识和避灾防灾的基本技能，调动全社会力量，共同做好地质灾害防治工作。
（四）强化灾情速报，提高应急能力。各乡（片区）、各有关单位要及时编制地质灾害防治应急预案，成立应急指挥机构，在抓好防灾措施落实的同时，不断提高地质灾害应急处置能力。一旦发生地质灾害，应根据灾情大小，按照地质灾害速报制度及时上报市人民政府、应急管理局、自然资源局等主管部门，迅速启动地质灾害防治应急预案，组织力量赶赴现场进行抢险救灾。
（五）加快实施搬迁避让。各乡（片区）、各有关单位要把地质灾害防治与乡村振兴、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地综合整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让进度，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。
（六）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，各乡（片区）、各有关单位要积极向上级争取资金或自筹资金加快开展工程治理，充分发挥专家和专业队伍作用，科学设计，精心施工，保证工程质量，彻底消除地质灾害隐患。
六、地质灾害防治机构体系
（一）组织领导
为加强地质灾害防治工作，组建高效、有序的地质灾害防治组织领导机构，结合实际，成立地质灾害防治工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由同志兼任，具体负责日常工作。各乡（片区）也要成立相应的组织机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导和管理。
（二）责任分工
开发区发展改革和经济促进局：负责按照国家标准，补充、完善全市总体规划的地质灾害防治规划内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件。
市委宣传部（文旅局）：负责组织利用报刊、广播电视等媒体开展地质灾害防治知识以及法律法规宣传教育；组织排查全市旅游景区内的地质灾害隐患，督促各景区做好地质灾害预防工作。
开发区社会服务管理局（市教育局）：负责组织排查全市各类学校及其周边滑坡、崩塌等地质灾害隐患，加强广大师生防灾知识教育，提高师生防灾意识，对地质灾害影响师生安全的学校，会同有关乡（片区）做好避让；适时举办地质灾害防治宣讲，组织地质灾害逃生演练。可
开发区财政局:会同有关部门负责资金筹备工作，保证地质灾害防治预算资金、应急救灾资金和应急拨款及时到位。
市自然资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和地质灾害防治规划、调查、评价职责，切实做好地质灾害的巡查、监测、预报、预警和防治工作，并为地质灾害应急救援提供技术支撑；加强对滑坡、崩塌、泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和林地征用管理，并指导和督促林地权属单位制定生物治理方案，恢复植被，控制水土流失。
市住房和城乡建设局：负责依法强化工程勘察工作监督管理，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。
市交通运输局：负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通。
伊犁州生态环境局分局：负责做好地质灾害环境监测和抢险救灾中的环境保护工作，预防可能发生的二次污染。
市应急管理局：负责会同各相关部门拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，适时组织应急演练；抓好矿山安全生产，指导有关企业编制矿山地质灾害防灾预案，并对企业防灾抢险工作进行指导、监督。
市农业农村局：负责指导、协调、监督境内沿河（渠）及各水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施。
市卫生健康委员会：负责地质灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作。
市气象局：负责在制定气象发展规划中加入地质灾害气象监测预报内容，做好强降雨事件预报服务工作，与应急管理、自然资源、广电部门合作，及时地质灾害气象警报，并提供抢险现场的气象服务。
乡（片区）：负责制定乡（片区）一级地质灾害防治方案，成立相应组织机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导和管理，落实本辖区内的地质灾害防治工作职责。
通信管理部门：负责积极配合做好相关地质灾害防治工作。
（三）建立健全地质灾害速报制度
各乡（片区）发生地质灾害后要立即向市人民政府和主管部门报告，1个小时内提交速报报告。根据灾害的不同级别，上报至不同的上级人民政府和自然资源主管部门。
（四）地质灾害的分级标准
1．特大型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。
2．大型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪10人以上30人以下或者因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情。
3．中型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的地质灾害险情。
因灾死亡和失踪3人以上10人以下或者因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情。
4．小型地质灾害
受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。
关键字;气象灾害;分类;现状；应急对策
Abstract: Our country is located in the East Asia monsoon region, natural condition is complex, climate change, meteorological disaster occurred frequently, it is the world suffered serious meteorological disaster loss is one of the few countries. Meteorological disaster not only to people's lives and property and social development brings serious effect, but also on the food safety of our country, society, resources and environment pose a serious threat
Key words; meteorological disasters; classification; present situation; emergency measures
中图分类号：P41
前言：气象灾害是指由气象原因造成的灾害，是自然灾害中最常见的一种灾害现象。从全球及中国气象灾害来看，气象灾害具有以下特征：造成的生命和财产损失十分严重；旱涝等灾害持续特征明显；群发性突出，常常在同一时间段内出现多种气象灾害；具有明显的区域性特征；发生频率高、季节性强；种类多，易引发次生灾害.1998年城市化进程为45.5%,2008年已达56%,且每年保持约1%的增长,这也意味着城市人口和财产大量增加,城市规模不断扩大,城市气象灾害带来的威胁也更大。随着全球气候变暖,暴雨、大雾、大风、高温、干旱等各种气象灾害影响也日益加剧,灾害造成的人员伤亡与财产损失也日趋严重。 加强对气象灾害的分析研究，提升气象灾害预测预警服务能力和水平，是保障人民生命财产安全，构建社会主义和谐社会、加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济发展、社会进步的迫切需要。
一．气象灾害分类.气象灾害从大的方面可以分为天气灾害和气候灾害两类。
1.天气灾害：指大范围或局地性、持续性或突发性、短时间的强烈的异常天气而带来的灾害，如大范围的寒潮、台风等天气灾害或局地区域所发生的暴雨、冰雹、龙卷风等灾害。这些灾害常伴随有强风、暴雨和降温等。
2.气候灾害：指大范围、长时间的、持续性的气候异常所造成的灾害，如长时间气温偏高、偏低，降水量偏多、偏少而形成的洪灾、干旱、低温冷害等灾害。
在全国总受灾面积中，干旱灾害所占比例最大，约占51%，其次是洪涝灾害，占27%，风雹、低温冷冻和雪灾、台风灾害所占比例分别为10%、7%和5%。
二. 我国气象灾害的现状
（一） 我国气象灾害种类多，属世界少见.由于我国地理位置、特定的地形地貌和气候特征，致使我国气象灾害的种类之多，属世界少见。我国的气象灾害大致可分为7大类20余种。世界高纬、中纬和低纬度，内陆和沿海各国发生的气象灾害，我国均有可能发生，别国没有的，我国也存在。如因气象因素导致死亡人数较多的孟加拉国有台风、暴雨洪涝和干旱灾害，但没有雪灾、冰和冰凌灾害；美国地形和纬度等条件与我国相似，气象灾害种类较多，但没有黄河冬末春初的凌汛；西欧各国只有中高纬度天气系统造成的灾害，没有台风灾害。我国独有的高原上的冰坝、冰湖，因夏季气温升高，导致冰坝崩溃而使下游形成洪涝灾害也时有发生。
（二）我国气象灾害发生频次高、分布地域广、持续时间长，造成的损失十分严重.在我国960万平方公里的国土上,一年四季均会发生不同类别的气象灾害。春季以干旱、沙尘暴、寒潮、雪害、低温连阴雨等灾害为主；夏季的暴雨洪涝、台风，干旱、风雹、雷暴、干热风、高温酷热等灾害影响最大；秋季台风、干旱、冷害、连阴雨、霜冻等灾害最重；冬季寒潮、大风、雪害、冻害等危害突出。
各类气象灾害发生频次高，持续时间长。如干旱灾害，我国平均每年发生较大范围的旱灾为7.5次。旱灾一般持续数月，甚至数年；每年平均要发生12次范围较大的强降水天气过程，最高年份达18次（1991年）,由此引发的洪涝灾害平均每年为5.8次。严重的洪涝灾害持续在一周或半个月，甚至数月。
由于地球各个圈层之间的相互作用和反馈关系,气象灾害往往会诱发更多的次生灾害。如台风和强冷空气带来的强风，严重威胁沿海地区海上作业和航运；持续性的强降水会导致江河洪水泛滥并引发泥石流、山体滑坡等地质灾害；大面积持续干旱、洪涝、连续高温或低温则会导致农牧业严重受损、疾病流行等。气象灾害随时在影响着人类的生产生活和人民生命财产安全。
20世纪80年代中期以来，我国每年因各种气象灾害和次生灾害造成农业受灾面积达5000万公顷以上,受灾人口约达4亿人次，平均每年有3000多人死于气象灾害、直接经济损失超过1300亿元。
三、气象防灾减灾应急对策和建议
气象是实现人与自然和谐的重要方面。在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，加强气象灾害预测预警和应急处置工作，是气象部门树立和落实科学发展观的必然要求，坚持以人为本、执政为民，强化社会管理和公共服务职能的重要内容。
多年来，随着气象现代化建设的逐步推进，气象灾害预测预警服务能力得到了稳步提高，防灾减灾取得了明显成效，加深了政府和群众的鱼水关系。但由于气象灾害是诸多自然灾害的源头，由此引发的衍生灾害涉及的行业和部门较多，在防灾减灾工作中还存在着责任不清，程序不明，缺乏规范的标准等，严重影响了整个气象防灾减灾效益的总体发挥。为此，建议：
1、建立统一的防灾减灾指挥系统
人类生活的地球系统具有统一性，发生在不同领域中的自然灾害，它们之间是互为影响、相伴而生。例如，登陆台风不仅造成沿海人民的生命财产损失，台风所产生的暴雨又造成洪涝和山区的地质灾害，台风造成的灾害涉及海洋、水文、水利工程和地质等行业和部门，单一部门的管理和预警不利于综合减灾效益的发挥。建议，国家应建立统一的防灾减灾指挥系统。鉴于我国的气象灾害占自然灾害的70%以上，分布范围广、种类多、发生频次高、气象灾害及衍生灾害造成的损失严重，气象预报预警信息是防灾减灾科学决策的重要基础信息，气象系统已有建好的信息传递、收集、加工系统，为此建议由气象部门承担国家防灾减灾指挥系统的建设任务。统一规划，强化管理，加强信息共享，充分发挥防灾减灾的整体效益。
2、进一步完善监测预警系统
防灾减灾决策中，气象监测和预警信息极为重要。建立完善的气象灾害监测预警系统，是准确、及时、客观地监测气象灾害的发生、发展和提供预报预警的重要基础。加快气象综合探测体系的建设，包括地面加密常规要素的观测、特种要素的观测（如：滑坡、泥石流、洪水等）、雷达观测、高空气象加密观测、气象卫星加密观测等等；建立能够及时的捕捉台风、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、强对流、沙尘暴等极端天气事件和次生灾害的立体观测系统；加强山区山地灾害的普查和自然灾害风险区划的编制工作；在灾害频发地区、人口高密度区和经济发达地区更要加强气象灾害的监测和预报预警工作。监测预警系统的建立应统一规划、分步实施，在已有的基础上逐步增加和完善。
3.加强政府防灾减灾的组织行为，稳定社会和提高社会可持续发展
政府防灾减灾的组织行为对减少灾害造成的损失和稳定社会至关重要。建议：成立由各级政府主管领导牵头，有关部门负责人参加的领导指挥机构；建立完善分级负责、部门分工合作的工作机制;建立强有力的防灾救灾综合管理机构和应急机制等。充分发挥防灾减灾的整体效益。
结语：科学防灾减灾，需要凝聚人心，亦需要凝结智慧。每一个“小我”都是大集体的一份子，“小我”在履行好自身在防灾减灾中的责任和义务的同时，也要结合工作实际，引导所在行业或者领域关注灾害风险，积极参与防灾减灾和应急响应。气象灾害是我国最易发、频发的自然灾害之一，占到各类自然灾害的七成以上，因此，气象行业视防灾减灾为工作主题之一。防灾减灾在国民经济发展中被赋予越来越重要的地位，广大气象工作者更要站位高远，激发才智，与气象事业共奋进，切实担负起防灾减灾的重任，服务经济社会发展和民生福祉；努力做好气象防灾减灾宣传等工作，将气象科普知识送进农村、社区、学校、企业，营造人人重视、人人参与防灾减灾的大气候.
参考文献;
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各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、万盛经开区民政局：
今年5月12日是我国第九个防灾减灾日，5月11日至17日为防灾减灾宣传周，为做好今年全市防灾减灾宣传工作，经局领导同意，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实视察唐山重要讲话精神和防灾减灾救灾新思想、新论断、新要求，明确活动主题，紧密联系实际，引导广大群众关注防范各类灾害风险，增强全社会灾害风险防范意识，普及灾害自救、互救知识，自觉参与防灾减灾和应急处置事务，切实提升防灾减灾知识和能力水平。
二、活动目标
通过组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，促进基层防灾减灾宣传教育制度化、常态化，全民防灾减灾意识明显增强，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到80%以上，社会公众普及率达到60%以上。
三、主要内容
（一）深入开展防灾减灾宣传教育活动。市民政局在市政府应急办的统筹指导下，开展大型广场宣传活动，制作防灾减灾公益广告，在轻轨、公交上投放，各区县可协调当地电视台播放；各区县要积极创新宣传形式，因地制宜地做好防灾减灾宣传，做到报纸有文字、电台有声音、电视有影像、网络有信息，并充分利用微博、微信等新媒体开展宣传，要开展不少于1次的大型广场宣传活动；各区县要深入开展防灾减灾知识“进社区、进农村、进学校”系列宣传活动，通过在人员较为密集的广场、社区、学校、农村设立宣传展台、制作宣传展板、宣传标语、发放宣传资料、举办专家讲座等多种形式，面对面地向公众宣传讲解防灾减灾常识；已创和正在创建的全国综合减灾示范社区、市级减灾示范社区要通过广场宣传、分发宣传资料、悬挂横幅、张贴宣传图片、开设宣传橱窗、出黑板报等形式，有针对性地开展防灾减灾宣传活动。
（二）开展灾害风险隐患排查治理活动。各区县要根据辖区主要灾害风险特点，集中开展一次全面、系统的灾害风险隐患排查，重点做好社区所辖的城市地铁、火车站、汽车站、大型商场、影剧院、集市等人口密集场所以及学校、医院、居民住房、社会福利供养机构、政府机关、工矿企业、城市地下管网等重点部位的风险隐患排查工作，编制社区灾害风险隐患清单，摸清灾害风险底数，对排查出的灾害风险隐患，建立台账，落实责任，采取有效防范治理措施，及时消除隐患或加以防范，各区县的风险隐患排查情况统计表要详实准确并同工作总结一并上报。
（三）认真组织开展防灾救灾演练活动。市民政局在万州区、垫江县开展防灾救灾演练活动；各区县要针对当地自然灾害特点，因地制宜开展应急演练活动，提高预案的针对性和可操作性，规范应急处置程序和综合防范措施，确保责任到人、措施到位；各区县要组织有关涉灾部门、社区居民、学校学生、厂矿企业职工等开展不少于1次大型应急演练，提高基层综合防灾减灾能力；要重点指导至少6个乡镇（街道）、6个村（社区）和所有敬老院开展防灾救灾应急疏散演练，让群众了解避灾安置场所的位置，熟悉灾害预警信号和应急疏散路径，增强防灾自救意识和能力，确保灾时有序转移，要通过演练，完善避灾安置场所管理，切实做到灾害来临时安置有条不紊。各区县于5月24日前将演练总结报市民政局。
（四）组织社会力量参与防灾减灾救灾工作。各区县要围绕“建1个平台、发1份倡议、开1次会议、编1本名册、建1支队伍”的“五个一”组织引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。建一个平台，即建立防灾减灾救灾信息交流平台，及时社会力量参与防灾减灾救灾工作指导信息，广泛听取社会力量对深入开展防灾减灾救灾工作的建议意见；发一份倡议，即向本地发出倡议，宣传我市引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的政策制度，积极引导社会力量深入广泛开展防灾减灾救灾工作；开一次会议，即召开社会力量参与防灾减灾救灾工作座谈会，广发“英雄帖”、广纳“百家言”，局领导与社会力量负责人“面对面”交流，打通信息壁垒，促进互联互通和工作互信；编一本名册，即编印“社会力量名录册”，汇集有防灾减灾救灾职能的社会组织和具有专业工作技能的骨干队伍；建一支队伍，即建立一支防灾减灾救灾志愿者队伍，使之成为防灾减灾的宣传员、服务受灾群众的运动员、救灾专业队伍的协理员，充分发挥防灾减灾救灾志愿者的作用。
（五）建设防灾减灾宣传教育基地。市和各区县要加强防灾减灾文化建设，创新宣传教育形式，积极推进防灾减灾宣传教育基地建设，为公众免费提供体验式、参与式的防灾减灾知识文化服务，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。市民政局依托xx大学、西南大学、xx师范大学、xx城市管理职业学院等高校建立市级防灾减灾宣传教育基地。各区县要把学校、减灾示范社区和避灾安置点作为防灾减灾宣传教育基地，充分发挥其示范和辐射作用，每区县选择不少于2个避灾安置点、3所学校、4个减灾示范社区作为本区县的防灾减灾宣传教育建设基地。
（六）进一步增强科技防灾减灾救灾能力。市级部门和各区县要落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾科技资源统筹，进一步推动推进科学技术在应急救援、灾情评估、社会影响评估、应急处置、恢复重建等方面的运用和发展。市民政局要探索运用无人机技术开展灾情评估并支持有条件的区县运用高科技开展应急救援、灾情评估、社会影响评估、应急处置、恢复重建等工作。各区县要积极探索、主动作为，充分发挥科技在防灾减灾中的支撑作用，进一步增强科技防灾减灾救灾能力，每区县至少要有1项高科技在防灾减灾中的运用成果。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各区县要充分认识做好“防灾减灾日”工作的重要意义，切实加强组织领导和统筹协调，精心制定方案，明确责任分工，确保各项工作部署落到实处。各区县于4月26日前将活动方案上报市民政局，对应付差事、方案简单，贯彻落实要求打折扣的，将发回重新制定，并在年度考评中予以扣分。
会议指出,近年来,各行业、各领域通过企业合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合,企业兼并重组步伐加快,产业组织结构不断优化。但一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下,必须切实推进企业兼并重组,深化企业改革,促进产业结构优化升级,加快经济发展方式转变,提高发展质量和效益,增强抵御国际市场风险能力,实现可持续发展。
会议强调,促进企业兼并重组,必须坚持发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿;坚持市场化运作,促进市场公平竞争,优胜劣汰;依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题,维护企业、社会的和谐稳定。一要消除企业兼并重组的制度障碍。清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定,坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订财税利益分成协议,实现企业兼并重组成果共享。切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域,加快垄断行业改革,鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。二要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组,坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金,支持中央企业兼并重组。支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整。充分发挥资本市场推动企业重组的作用,落实税收优惠,加大金融支持力度,完善土地管理政策。三要改进对兼并重组的管理和服务。坚持政企分开,规范和改进企业兼并重组行政审批。加强风险监控和信息披露,有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为,保护企业利益,防止国有资产流失。做好信息咨询服务,拓宽企业兼并重组供求信息的交流渠道。四要推进企业体制改革,通过企业兼并重组,进一步加强和改善经营管理,促进自主创新,提高企业市场竞争力。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导和指导协调,细化配套政策措施,认真抓好工作落实。
会议听取了对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况的汇报。会议指出,2009年,中央企业认真贯彻党中央、国务院决策部署,积极应对国际金融危机,全面落实重点产业调整和振兴规划,深化企业改革,着力增强经营活力和创新能力,切实履行社会责任,保持了生产经营总体平稳运行,发挥了国有经济主导作用。同时,也存在一些影响企业持续发展和涉及国有资产安全的问题,主要是:部分企业历史欠账多;盲目扩张,财务风险大;效益回升基础不稳固;发展主业不专注,布局结构不合理;企业集团管控力度不足;境外项目缺乏控制;违法违纪违规问题时有发生。下一步,要继续加大监事会监督力度,完善外部监督机制,促进中央企业深化改革,规范管理,确保国有资产保值增值。
会议审议并原则通过《自然灾害救助条例(草案)》。会议指出,我国自然灾害多发频发,是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。党中央、国务院历来高度重视自然灾害救助工作,经过多年努力,初步建立了自然灾害救助应急体系。近5年来,平均每年救助受灾群众6000万至8000万人次。为进一步规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,有必要在总结实践经验的基础上制定《自然灾害救助条例》。条例草案规定,自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助与受灾人员自救相结合的原则,实行各级人民政府行政领导负责制。草案明确了自然灾害救助准备措施,确立了预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助制度,强化了对救助款物的监管。
7月7日,总理主持召开国务院常务会议,部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作。
会议指出,2009年,审计机关依法加强对中央重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,在保证各项财政资金安全有效使用,保障中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展一揽子政策措施的贯彻落实等方面发挥了重要作用。最近,受国务院委托,审计署向全国人大常委会报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,向社会公布了审计结果。
会议强调,各地区、部门和单位要高度重视审计查出问题的整改工作,把这项工作作为对政府执行力和公信力的重大考验。整改工作必须着眼于制度建设,注重从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。一要坚持依法行政、依法理财,不断完善决策程序,加强对权力的制约和监督。健全预算绩效评价体系,提高预算执行效果。严格执行各项财经法律法规。二要推进政务公开,强化社会监督。阳光是最好的防腐剂。政府行为的公开透明,比任何监督都有效。要深化部门预算改革,加大预算编制和执行等方面的公开力度,切实提高预算的透明度。三要加强制度建设,提高制度执行力和约束力,做到用制度管事、管人、管财,从根本上解决屡审屡犯问题。四要严格问责制度,健全依法行政的领导体制和机制,强化第一责任人的责任,严肃查处违法违纪案件,追究有关责任人员责任。会议要求,审计机关要完善整改跟踪制度,强化监督检查,及时督促整改。有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报告国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。
会议指出,党中央、国务院高度重视安全生产工作,先后出台了一系列政策措施。经过各地区、各部门的共同努力,近年来全国安全生产状况总体稳定、趋于好转,但事故总量仍然很大,重特大事故多发频发,安全生产形势依然十分严峻。会议强调,必须牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点,全面加强企业安全生产工作。一要严格企业安全管理。进一步规范企业生产经营行为,及时排查治理安全隐患,特别要防止重特大事故的发生。企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准,以及高危行业从业人员资格标准,实行严格的安全标准核准制度。三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国家安全生产应急救援基地建设,建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系,完善企业应急预案,定期进行安全生产风险分析和应急演练。四要实行更加严格的监督管理。强化企业安全生产属地管理和建设项目的安全监管。建立事故查处督办制度,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加大对发生事故企业及其负责人的处罚力度。五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合,淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和落后技术、工艺、装备。会议要求,各地区、各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位。
会议还研究了其他事项。
7月21日,总理主持召开国务院常务会议,研究部署当前防汛抗洪工作。
会议指出,今年入汛以来,我国极端灾害性天气突发多发,江南、华南、西南和江淮等地区先后出现多次大范围强降雨过程,汛情发生早,洪涝灾害种类多,受灾程度重。目前全国正处于防汛抗洪的关键时期,长江、淮河、太湖等江河湖泊仍超警戒水位运行,台风活跃期也已经到来,形势十分严峻。会议强调,做好防汛抗洪工作,关系经济社会发展全局,关系人民群众生命财产安全,各级政府要高度重视,加强组织领导,加大工作力度,切实做好防汛抗洪各项工作。一要抓好雨情汛情灾情的监测预警。密切监视天气和汛情变化,加强对暴雨和洪水影响时间、程度、范围的分析会商,为落实应急预案和群众避险防范赢得宝贵时间。二要强化重点目标的安全防范。提前做好山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害预防工作,督促各类在建工程落实安全度汛措施。加强应急值守和巡查排险工作,确保大江大河、大中型水库、重要基础设施的防洪安全。三要加大物资和资金支持力度,备足抗洪抢险救灾物资。抓紧补充防汛物资储备,扩大储备规模。加强地方与人民和武警部队的联系协调,落实抢险救灾队伍。四要科学调度。加强水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等防洪工程调度运用,统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项措施。做好蓄滞洪区运用准备。五要安排好灾区群众的基本生活和生产恢复。及时组织受灾群众开展恢复重建、生产自救,尽快恢复生产,维护社会稳定。六要加强督促检查,落实防汛抗洪责任制。对因工作不到位、失职渎职等造成严重后果的,要依法依纪严肃处理。七要统筹安排抗洪救灾和经济工作,力争全年农业有个好收成。及时修复灾区水电路等基础设施,保证经济平稳较快发展。
会议指出,经过多年持续建设,我们在大江大河治理上取得了明显成效,但中小河流防洪标准低,小型水库度汛难度大,山洪灾害防治薄弱,必须引起高度重视。要继续把加强水利建设放在突出位置,尽快启动水利重点薄弱环节的工程建设。为此,会议决定:(一)科学规划,加大投入,加快中小河流治理及小型水库除险加固工作。同时加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治力度,尽快提高防洪减灾能力。(二)加快实施山洪灾害防治规划,加强监测预警系统建设,建立基层防御组织体系,提高山洪灾害防御能力。
会议讨论并原则通过《中华人民共和国水土保持法(修订草案)》,决定修订草案经进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。
会议审议并原则通过《中国人民现役士兵服役条例(修订草案)》,决定修订草案经进一步修改后,由国务院、中央军委公布施行。
摘要：文章简要分析了三峡库区面临的重大灾害风险和近年来较大突发事件，概括了目前存在的主要问题和困难，最后提出了加强三峡库区重大灾害风险防范的措施和建议。
关键词：三峡库区 重大灾害 风险防范 建议
三峡库区位于东经106°～111°, 北纬29°～31°21′,地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，跨越鄂中山区峡谷及川东岭谷地带，北屏大巴山、南依川鄂高原，在行政区划上跨越重庆市和湖北省的19个县（区）,包括湖北省的夷陵、兴山、秭归和巴东4个县（区）,重庆市的巫山、巫溪、奉节、云阳、万州、开州、忠县、石柱、丰都、涪陵、武隆、长寿、渝北、巴南和江津等15个县（区）,总面积约54175平方公里，该区域是我国人口的重要聚居区，特别是库区腹地，人口密度高达359人/平方公里，是全国人口密度的2.6倍。三峡库区是三峡工程、长江经济带和山清水秀美丽之地的重要承载体。该区域一旦发生重大突发灾害事件，势必造成较大的人员伤亡和财产损失，波及面广，影响巨大。
一、三峡库区面临的重大灾害风险
三峡库区处于中国三大地貌阶梯的第二级阶梯东缘，山高坡陡，地形破碎，河流水系发育,山地丘陵面积超过90%，三峡库区每年蓄水放水对沿江沿河两岸的山体地质环境产生重大影响，水土流失比较严重,自然灾害发生频繁，一些事故灾难也时有发生。据专家分析，三峡库区的灾害风险量大面广，主要面临着地质灾害、暴雨灾害、干旱灾害、森林火灾、水上交通事故、水污染等重大风险，以及冰雹灾害、农业病虫害、危化品爆炸等风险。
（一）地质灾害风险。三峡库区处于大巴山弧形构造带、川东褶皱带及川鄂湘黔隆褶带三大构造体系的交汇部位，地质背景十分复杂，地质构造活动强烈。受地质构造、地形地貌、地层岩性以及人类活动等诸多因素影响，三峡库区地质灾害非常发育，在江河岸坡、台地边缘形成了大量滑坡、崩塌、危岩体等地质灾害隐患2500余处，给人们的生产生活造成了极大影响。一些位于库区沿岸的滑坡和危岩体引发的涌浪，还会对长江航道正常运行构成严重威胁。如，2018年5月20日凌晨武隆区石桥乡八角村苟家堡组发生滑坡，造成5人死亡、1人受伤。如，2015年6月24日巫山县红岩子滑坡体滑入长江，形成了5—6米高的涌浪，造成对岸码头1艘海巡艇、9艘小渔船和7艘自用船翻沉，江边游泳者1人溺水身亡，对岸路上行人1人死亡、4人受伤。
（二）暴雨灾害风险。三峡库区地处亚热带季风气候区，气候湿润多雨，雨量充沛，年平均降雨量在1250毫米左右，多集中在6-8月，短时间内的强降雨极易形成暴雨和大暴雨。如，2014年8月31日8时至9月1日8时，重庆东北地区遭遇强降雨，引发洪涝、泥石流、滑坡等灾害，造成云阳、奉节、巫山、万州等12个县(区)75.5万人受灾，10人死亡，25人失踪，直接经济损失5.9亿元。
（三）干旱灾害风险。三峡库区虽然降雨量大，但由于山区的喀斯特地貌特征，很难蓄住水，瞬时来水瞬时走，长时间不降雨，不少地方易出现伏旱、伏秋连旱、冬春连旱等现象，农作物大面积、大幅度减产。如，2006年7-9月，重庆市持续高温少雨导致土壤失墒快，伏旱迅速发展加重。全市因旱受灾人口达2100万人，农作物受灾面积132.7万公顷，绝收37.5万公顷，直接经济损失达90.7亿元。如2018年7月以来，巫山县连续40多天没有区域性降雨，同时持续37度以上的高温天气，农作物大面积干枯。
（四）森林火灾风险。三峡库区森林立体条件较差，林相组成单一，以芭茅、栎类为优势树种的灌木林占有很大比例，这类灌木林是极易发生火灾的。乔木林大多以马尾松和柏木为优势树种，马尾松和柏木都是油脂含量较高的树种，易着火。同时三峡库区周边的山体大坡度大、土层薄，土壤含水、保水能力差，林木的蓄水能力不强，林地处于比较干燥的状态，易发生火灾。2005-2018年，全市发生森林火灾1049起，年均58起，过火面积4630公顷，受灾森林面积1661公顷，因灾死亡19人。
（五）水上交通事故风险。三峡大坝建成后，三峡库区的水深、水流、气候、水面宽度、通航密度、船舶数量发生了很大变化，通航环境明显改善，水上运输量快速增长，也出现了阵发性雾情加重、江面风浪增大、通航支流河口航线交汇点增加等不利航行安全的因素，水上交通安全隐患逐步增多。三峡库区属于高风险水域，一旦在库区发生水上交通事故，救援难度极大。如，2002年12月18日“宜盛”号汽车滚装船航行至重庆长寿(长江上游航道里程582千米处)时，与客渡船“B1号”发生碰撞，致“B1号”客渡船向左倾覆，船上47人全部落水，其中获救生还7人，死亡10人，失踪30人。如，2018年10月28日重庆市万州区长江二桥上一辆公交车在行驶中突然越过中心实线，撞上一辆正常行驶的红色小轿车后冲破护栏坠入江中，造成15人死亡。
（六）水资源污染风险。随着三峡大坝蓄水发电，江水流速将明显放缓，库区水体的自净能力下降，三峡库区面临着较严重的水资源污染问题。一是未经处理的生活污水排入江中，二是农村农药、生活垃圾、畜禽粪便等对次级河流及地下水的持续恶化，三是江面上各类船舶的生活污水、粪便、机舱污水等直接排放入江中。一旦发生水污染事故，必将破坏库区的生态环境，严重制约地区经济社会发展，甚至会给整个长江沿线造成损害。
二、主要存在的困难和问题
综合分析三峡库区面临的重大灾害风险和近年来突发事件处置工作，主要存在以下困难和问题：
一是三峡库区的灾害风险种类多、分布地域广。除以上6种主要风险外，一些地区还面临着冰雹灾害、风暴灾害、地震灾害、雷电灾害、农业病虫害等风险，这些不同种类的风险在水上、陆上和山上均有分布。
二是三峡库区的灾害风险隐患量大面广，防范难度比较大。一些灾害风险隐患点还没有得到有效治理，灾害监测预警系统建设不完善，监测预警技术不先进，监测预警能力弱。
三是三峡库区的灾害事件发生频率高、损失严重。灾害事件不但造成人员伤亡，还会造成房屋倒损、基础设施损坏、农作物减产、田地损毁等，严重影响着库区的生产、生活，甚至导致库区群众因灾致贫、因灾返贫。
四是三峡库区的灾害事件处置难度大、救援效率较差。由于特殊的地理环境和自然条件，一些灾害发生后，道路通信电力等遭受破坏，专业救援人员很难第一时间到达现场展开救援行动，受灾群众需较长时间才能得到基本生活保障。
五是三峡库区农村的各类设施建设标准较低、抗灾能力弱。农村的道路、供水、电力、通讯、农田水利等基础设施建设不完善，部分质量比较差，特别是山区道路的边坡没有得到有效治理，受降雨影响极易滑落造成道路堵塞和中断。
六是社会公众的防灾减灾意识淡薄、认知水平较低。多数人缺乏对灾害的客观认识和清醒认识，消极被动、听之任之，缺乏防范和应对灾害的能力。
三、加强三峡库区重大灾害风险防范的建议
三峡库区是一个非常特殊的区域，独特的地理条件既造就了风光旖旎的自然美景，又带来了苦难深重的灾害和事故灾难。今年1月21日，习近平总书记指出，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，打好防范和抵御风险的有准备之战。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，就做好三峡库区重大灾害风险防范工作，提出如下建议。
（一）加强灾害风险管理。
一是提高重大灾害风险防范意识的认识。中国正在进入风险社会，风险无处不在、风险无时不在，风险犹如悬在人类头顶的“达摩克利斯之剑”。没有意识到风险就是最大的风险。图之于未萌，虑之于未有。三峡库区在中国版图上非常重要而又十分特殊，始终受到国内外的高度关注。我们要深入了解三峡库区面临的重大灾害风险，充分认识防范和化解重大灾害风险的重要性和紧迫性，着力提高库区干部群众的风险防范意识和能力。
二是强化重大灾害风险防范的组织领导。要按照习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾要求，进一步增强忧患意识、责任意识，加强三峡库区的重大灾害风险防范工作的领导，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，强化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理，把防范化解重大风险工作做实做细做好，降低或消除库区的重大灾害风险隐患，保障人民群众生命财产安全，推进三峡库区高质量发展和高品质生活。
三是做好重大突发灾害事件应急准备。要按照底线思维的要求，凡事要从最坏处着想、从最难处准备，努力争取最好结果，做到有备无患，切实做好应对灾害的思想准备、组织准备、机制准备、人员准备和物质准备等各项工作，不断提高灾害应对处置能力。
（二）提升灾害风险防范能力。
一是开展库区重大灾害风险排查和治理。要对三峡库区存在的各类灾害风险进行全面细致的调查，摸清灾害风险底数，建立灾害风险数据库，针对具体灾害风险和隐患，精准施策，采取消除、防控、避让等减轻灾害风险的具体措施，消除或降低隐患，转移受威胁人员，严防发生灾害。
二是编制库区防灾减灾专项规划。基于三峡库区的特殊性，应在灾害风险评估的基础上，按照综合灾害风险管理的思路，制定库区防灾减灾专项规划，采取多种手段积极应对各类灾害风险，保障库区经济社会持续发展。
三是加强库区人为工程活动监管。坚持人与自然和谐共生的理念，尊重自然、敬畏自然，合理开发利用自然资源，保护自然生态环境，开展灾害危险性评估和环境影响评价工作，科学规划和实施各类建设和开发行为，降低人类活动对自然环境的破坏，从源头上减少灾害的发生。
四是加强灾害风险监测预警信息化建设。采用物联网、5G、3S、大数据、卫星通讯、云计算等高新技术，应用于各类灾害风险隐患的监测观测和预警预报中。如，利用北斗卫星导航系统和物联网系统、大数据采集平台、无人机建模系统、位移分析系统、三维预警分析系统等，从天、空、地对地质灾害进行一体化位移变形监测，从而可以有效对滑坡做出预警，快速撤离受影响人群。
（三）夯实防灾减灾基础
一是强化库区地质灾害防治。对城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理，对受地质灾害威胁的人口实施避险搬迁，严格控制地质灾害易发区集镇建成区规模。
二是加大水环境的保护力度。加大三峡水库干支流上游影响区污染防治力度，严格控制工业污染源的排放并确保先治理后排放，加快城乡污水处理设施的建设，加强面源污染的防治，进一步加强船舶污染物排放的治理和监督力度，从源头控制污染物产生量。
三是加强生态屏障建设。加大长江上游水土流失重点防治工程、天然林资源保护工程、退耕还林（草）工程等生态工程项目建设力度，保护库区自然资源与生态环境。通过产业转移、土地利用结构的调整、提高土地利用效率，减少人类农业生产活动对自然的扰动作用，降低水土流失和面源污染。
四是加强基础设施和安全住房建设。在建设道路、供水、供电、通信等生命线系统时，要科学规划，提升生命线系统的抗灾能力和快速修复能力。提高学校、医院等人员密集场所的建筑标准。城乡居民住房要纳入监管体系，把好选址关、设计关、地基关和质量关，建造安全房屋。
（四）完善库区应急救援体系。
一是建立健全库区协作联动机制。三峡库区涉及两省市19个县（区），面临的重大风险也必然涉及各个县（区），因此在防范风险要考虑整个三峡库区，不应该因行政区划割裂开来，应该作为一个整体进行系统性、全面性地研究和谋划。这就需要建立高层级的三峡库区区域协作联动机制，有效整合资源，做到信息共享、共同预防、共同预警、共同施救。
二是建立库区应急救援区域中心。根据三峡库区独特的区位特征，应该积极向中央申请建立三峡库区应急救援区域中心，承担库区自然灾害、安全生产事故等突发事件的风险评估、应急处置、抢险救援等任务。该区域中心包括监测预警系统、应急指挥平台、专业救援队伍、救援装备、救灾物资储备库、航空（水上、陆地）救援基地等建设内容。根据三峡库区的流域分布，该区域中心按照“1+4”的模式建设，总部设在万州区，其它4个分部分别建在长寿区、涪陵区、巫山县、宜昌市。
三是建立陆-水-空立体式的救援机制。三峡库区的风险涵盖了水上、陆上、山上，因此，要加强水上、陆地、空中搜救专业救援队伍和装备设备建设，推动通用航空体系和水上救援体系建设，在灾害易发地区和水上建设可供直升机降落的停机坪，逐步建立陆、水、空的立体救援网络。
2019年3月1日，我乡召开2019年及一季度安全生产和自然灾害风险研判分析会商会议，组织安监站、国土所、林业站、教管中心、农业服务中心、水利站、派出所等单位评估了2018年安全生产和自然灾害特点，全面分析了2019年及一季度安全生产和自然灾害，研究提出了对策措施建议，现将会商情况汇报如下：
一、2019年及一季度安全生产和自然灾害的主要内容及特征
（一）安全生产风险的主要内容及特征
经研判预测：2019年全乡安全生产形势严峻复杂。主要风险为道路交通、非煤矿山、火灾、危险化学品和烟花爆竹等行业领域。
（二）自然灾害风险的主要内容及特征
经研判预测：2019年全乡自然灾害综合处于中等水平。主要风险为地质灾害、森林防火等。
二、2019年安全生产和自然灾害风险的燃点爆点及可能造成的影响
根据我乡气候、环境、经济、社会等各方面因素对突发公共事件的影响和相关行业领域风险研判情况，对我省2019年安全生产、自然灾害的燃点爆点及可能造成的主要影响分析研判如下：
（一）安全生产风险的燃点爆点及可能造成的主要影响
1. 道路交通风险
燃点爆点：目前全乡公路主要以通乡县道、通村路为主，通车里程340公里左右；机动车保有量3500辆，驾驶人3400，由于我乡上高路陡，临水临崖道路多，道路交通基础设施建设不足，“村村通”、“组组通”安防工程不足，加上气候复杂多变，我乡道路交通风险增加，突出表现形式为农村道路交通风险。
主要影响：易发生一般以上事故，危害人民群众生命财产，社会影响大。
2. 火灾风险
燃点爆点：群众安全意识淡薄，农村村寨消防安全形式严峻。
主要影响：易发生一般以上事故，危害人民群众生命财产，社会影响大。
3. 非煤矿山
燃点爆点：不按设计生产建设、图示不符；风险管控措施不严不实，标准化建设两张皮；隐患排查治理工作流于形式；从业人员素质较低、违规违章较为普遍；汛期等极端天气极易发生事故。
主要影响：易发生一般以上事故，危害人民群众生命财产，社会影响大。
（二）自然灾害风险的燃点爆点及可能造成的主要影响
1.干旱灾害风险
燃点爆点：预计4月初-5月中旬，全乡可能发生轻度至中度干旱。
主要影响：可能导致供水危机，农业生产受到影响。
2. 地质灾害风险
燃点爆点：2019年主要以降雨为主的诱发因素。6-8月为高发期。
主要影响：造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响社会稳定。
3. 森林草原火灾风险
燃点爆点：结合我乡气候，预计2月-4月为高峰期。
主要影响：火灾导致林木资源和国家流动资产损失，危害人民群众安全喝社会稳定。
三、2019年一季度安全生产和自然灾害的主要风险
一季度由于节日集中，气候因素影响，面临重大挑战。
（一）、安全生产主要风险研判
一季度主要风险体现在道路交通安全方面。恶历天气引发交通事故较多。
（二）、自然灾害主要风险研判
森林防火。结合我乡气候。2-3月森林火险等级偏高。
四、已开展的防范处置工作及下步措施建议
（一）已开展的防范处置工作
1是开展隐患排查工作；2是加大巡查力度；3是强化风险管控；4是认真组织风险综合研判会商；5是精心组织应急值班值守。
（二）下步措施建议
1是狠抓重大风险防控责任落实；2是持续抓好重点行业专项整治；3是大力提高风险防控能力；4是强化应急准备；5是大力提升基本能力。
可乐彝族苗族乡人民政府
2019年3月1日
安全生产和自然灾害风险研判分析会商情况的报告
一、全州生产安全事故及自然灾害情况
（一）生产安全事故情况。据统计，全州2019年1至8月（截止30日）发生较大生产安全事故1起，死亡4人；发生一般生产安全事故87起、死亡50人。其中：道路运输事故76起、死亡38人，工矿商贸行业事故7起、死亡8人，铁路运输事故3起、死亡3人，其他行业事故2起、死亡5人。据快报统计，2019年8月份（截止30日），全州发生较大生产安全事故1起，死亡4人，发生一般道路运输事故6起、死亡2人，工矿商贸行业事故2起、死亡2人。
（二）自然灾害情况。截至8月30日，全州受灾人口共计147775人，因灾死亡1人；紧急转移安置人口2445人，其中：集中安置人口560人，分散安置人口1885人；需紧急生活救助人口560人；需过渡性生活救助人口789人，农作物受灾面积5114.64公顷，其中：农作物成灾面积2941.42公顷，绝收面积817.271公顷；因灾死亡大牲畜154头只；倒塌农房150户446间，严重损坏农房370户714间，一般损坏农房4932户9309间；造成直接经济损失15920.1万元，其中：农业损失5510.88万元，工矿业损失152.15，基础设施损失4747万元，公益设施损失110.95万元，家庭财产损失4545.81万元。
截至目前全州16个县市均不同程度发生洪涝，其中岑巩县洪涝灾情较为严重，其次是剑河县、天柱县、镇远县、黄平县，受灾人数均超过万人以上，整体与去年同期相比，受灾人数减少40.61%，直接经济损失减少82.70%；截至目前有7个县市（凯里市、镇远县、黄平县、岑巩县、天柱县、剑河县、黎平县）发生风雹灾害，凯里市风雹灾情较为严重，整体与去年同期相比受灾人数增长53.07%，直接经济损失增长213.14%。目前全州共支出自然灾害生活补助资金246.029万元，发放衣被1755件（床）搭建帐篷123顶，其他生活类物资折款30.968万元。
二、2019年8月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议
总体研判：虽然9月份已进入后汛期，但是局地暴雨洪涝灾情发生机率依然较高，涝旱并存的风险较大，防汛抗旱形势依然比较严峻。加之全州交通运输、建筑施工、工矿商贸、旅游等行业领域生产经营单位处于生产经营活动旺季，同时也是开学复学高峰期，学生群体出行增多，多种风险叠加，安全生产和自然灾害风险防控难度加大。一是对工贸行业存在的“安全投入不足、隐患排查治理不彻底、老旧设备更新改造不及时、设备带病运行”等突出问题要保持高度警惕，要突出防范建筑施工、消防、易燃易爆、非煤矿山等行业领域事故。二是中秋佳节到来，走亲访友和旅游出行人群增多，加之气温偏高，长途驾驶易出现注意力不集中、疲劳驾驶现象，旅游行业和交通运输行业安全风险加大。三是要继续紧盯城市、农村消防安全工作，深刻吸取贵阳南明区老干妈辣椒工厂火灾事故和我州岑巩县经济开发区贵州茂盛电气有限公司火灾事故教训，进一步加强组织领导，落实好企业主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任。四是距庆祝新中国成立70周年仅有一个月时间，当前处于极度敏感时期，安全生产和自然灾害防治工作压力倍增，各级各部门要将安全生产工作纳入中心重心工作统筹部署，进一步加强督促检查、宣传教育和应急值守工作，切实做好各行业各领域的安全生产和自然灾害风险防控，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。
（一）气象趋势预测
2019年9月份预计全州各地平均气温为20.7℃～24.3℃，与历年同期相比接近常年；全州各地降水量为60mm～100mm，与历年同期相比偏少1成左右，局部地区有可能出现轻到中级气象干旱；9月主要有三次降雨天气过程，大致出现在9月上旬中后期（阵雨或雷雨，局地大～暴雨）；9月中旬后期（阵雨或雷雨，局地大雨）、9月下旬后期（阵雨或雷雨，局地有大雨）。
（二）安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议
1.交通运输业
突出风险：一是9月份大部分学校开学复学，并恰逢中秋佳节，学生返校出行，群众走亲串友会带来一定的出行高峰；二是当前仍处于旅游出行旺季，特别是自驾出行数量会不断增加，通村通寨公路非法客运车辆较多，道路交通风险较大，高温炎热天气，易导致驾驶人员注意力不集中，疲劳驾驶交通安全事故风险加大。三是我州道路线形复杂、落差大，弯多弯急、坡陡坡长、临水临崖、桥梁桥隧比高，防护设施不全的通村公路、县乡道路也存在不同的交通安全隐患。
防范措施建议：一是各级交警部门要积极主动对接协调，结合交通、旅游、气象、住建、农机、凯里高管处、高速营运中心、各乡镇以及教育等部门相关数据，针对炎热、多雨等恶劣天气和群众集会活动以及旅游景区景点等特点和实际，对夏季道路交通安全形势进行综合、全面分析研判，研究部署具有针对性、切实有效的事故预防工作措施并组织实施，切实做好交通事故预防工作。二是加强对多雨雾路段的动态监管和巡查，强化事故易发、多发路段、危险路段的梳理排查，及时清除道路交通安全隐患。提前安排值班备勤警力在重要路口、关键卡点、事故多发路段，确保第一时间快速有效处置警情，全力保障道路安全畅通。三是要加强与新闻媒体联系，广泛宣传道路交通安全法律法规，宣传恶劣天气下的行车安全知识，加强对学校师生及车辆司乘人员的安全宣传教育，提高广大交通参与者的道路交通安全常识知晓率，增强主动防范意识，共同监督保安全。四是严格落实值班备勤和信息报送制度。各县（市）及高速交警大队要严格落实队伍管理，严格落实24小时值班备勤制度，带班领导要在岗在位，切实做好信息报告、应对处置等工作。
2.消防安全
突出风险：一是当前全州旅游业已进入高峰期，游、购、娱、吃、住、行等涉旅行业需求剧增，特别是夏季持续高温天气多，用火、用电、用气剧增，各类致灾因素交织叠加，火灾事故进入高发期，厂区、景区消防安全风险也随之加大。二是各类院校即将开学，校园周边网吧、游戏室、小宾馆、小超市、出租房等场所人流量大，商业活动频繁，火灾风险高，发生事故影响大。三是9月份高温偏高，建筑形态为木质结构的文物保护单位（特别是位于传统村落的文物保护点）和旅游景区消防栓存在无水现象，消防安全风险增加。
防范措施建议：一是深入开展“防风险保平安迎大庆”专项行动，全面防范化解重大火灾风险隐患。各级各部门务必按照州安委会“防风险保平安迎大庆”消防安全专项治理工作部署，深入排查整治大型城市综合体、人员密集、易燃易爆、工业园区、旅游景区、文物建筑、农村村寨等重点场所领域消防安全隐患。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患和区域性隐患，要采取政府挂牌督办、部门联合执法等措施，坚决督促整改到位，为全州决战脱贫攻坚和庆祝新中国成立70周年营造良好的消防安全环境。二是深刻吸取岑巩县轻工业园区茂盛打火机厂“8.22”火灾事故教训，集中约谈工业园区企业负责人和管理人，组织相关部门对本地工业园区开展检查，按照职责分工，依法督促企业落实安全主体责任，主要检查企业消防安全主体责任落实情况，消火栓等消防设施运行状态，企业消防力量、装备配备及灭火药剂准备情况，督促企业提高火灾预警处置能力。三是深入开展文化和旅游行业消防安全大宣传大培训大警示活动。各级文旅部门和消防部门要深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和旅游安全工作重要指示精神，根据省文化和旅游厅、省消防救援总队联合下发的《关于开展全省文化和旅游行业消防安全大宣传大培训大警示活动的有关通知》要求，以“文化和旅游行业消防安全提示七条”为内容，开展形式多样的宣传活动，分批次对A级旅游景区、星级饭店、文博单位、演艺（娱乐）场所、互联网上网服务营业场所等消防安全责任人、管理人、明白人开展消防安全培训，并在相应场所100%悬挂旅游行业消防安全警示挂图。
3.危险化学品和烟花爆竹
突出风险：一是夏季、雨季，高温及暴雨、雷电等极端天气频发，易引起危险化学品生产、存储装置温度、压力、可燃气体监测等报警设施损坏，易燃易爆危险化学品因雷击引发燃爆风险增大。二是暴雨天气易造成泥石流等自然灾害对低洼的加油（气）站可能受洪涝灾害影响造成设施、设备损坏。三是旅游旺季的到来，境内高速公路、国省干道交通流量增大，引发危化品运输事故的风险加大。四是危化品和烟花爆竹从业人员疲劳工作、赶进度等问题风险加大。五是烟花爆竹生产销售点多面广，销售超标违禁产品或非法产品、超量储存和超范围储存等违规行为存在较大风险。六是部分危化生产企业涉及易燃易爆、中毒等危害，自动化程度低。
防范措施建议：一是各县（市）要结合近期开展烟花爆竹引火线专项检查、烟花爆竹“打非治违”专项检查对全州烟花爆竹生产、经营企业开展安全生产大排查大整治工作，发现隐患及时要求企业进行整改，未能及时整改的或有重大安全隐患的企业，应急管理部门要严肃依法依规进行处罚，避免企业因突击生产造成安全生产事故。二是进一步加大公共安全隐患整改工作，强化安全风险管控机制和安全生产主体责任的落实，认真落实企业安全生产“五落实五到位”规定；严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。三是根据危险化学品目录，结合我州实际，重点加强硫化氢、甲醇、黄磷、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营运输和废弃处置全过程管控。四是加强汛期安全专项检查，严格落实各项防范应对措施。重点检查危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷电设施的检测维护和生产线监控情况，沿江沿河及易受洪水、泥石流等自然灾害威胁的化工企业要采取相应防范措施，督促企业加强应急疏散演练,提升应急救援能力。
4.煤矿和非煤矿山
突出风险：一是群众安全意识淡薄，利欲熏心，存在私挖乱采、盗采、盗窃行为。二是主汛期，雨量增大，运行尾矿库坝体沉降、位移、坍塌、管涌、裂缝、浸润线逸出等风险增大，易造成险库、病库，停运或已闭库尾矿库，易造成坝体沉降、位移、坍塌。三是地下矿山易造成透水、淹井、地表水倒灌等事故，露天矿山浮石脱落、山体滑坡、边坡垮塌等风险增加。
防范措施建议：一是产煤县（市）要进一步强化对煤矿的巡查力度，坚决杜绝停建煤矿非法生产，坚决杜绝关闭煤矿死灰复燃，严厉打击盗采、盗窃的行为。二是各县（市）督促指导辖区非煤矿山企业切实开展汛期安全专项检查，全面落实汛期事故预防措施。三是严格落实非煤矿山复产复工安全验收工作制度，未经属地应急部门同意，不得擅自复产复工。四是强化应急值守，严格落实24小时值班值守和巡查制度，加强气象预测预警发布，完善应急救援装备和物资储备，确保及时发现险情、及时处置、及时报告，督促矿山企业提前做好防范应对，坚决杜绝因自然灾害引发矿山事故灾难。五是持续露天矿山“一面墙”治理、地下矿山采空区治理、尾矿库治理等专项执法行动，提升事故预防能力。
5.建筑业
突出风险：一是城市商品房高空坠物和农村自建房存在一定安全隐患，特别是建在半山腰上的木质、老旧房屋受地质灾害影响风险加大。二是在建房屋市政、道路交通和水利水电工程的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、汛期桥梁施工等危险因素增加。三是高温酷暑天气，易导致施工操作人员注意力不集中，易于疲劳，室外一线建筑施工人员中暑昏厥风险加大。四是建筑起重机械、脚手架等安全隐患依然突出，仍然存在特种作业人员无证上岗或持假证上岗和超重吊装等违章作业现象，脚手架搭设不规范等安全风险较大。
防范措施建议：一是认真贯彻落实省委、省政府相关领导的重要指示批示精神，严格落实全省汛期安全防范工作视频会议，持续开展房屋安全隐患大排查大整治工作。二是各县市要严格按照《关于印发2019年黔东南州住房城乡建设领域安全生产大排查大整治工作方案的通知》（黔东南建通〔2019〕111号）、《关于印发全州住房城乡建设领域防风险保平安迎大庆消防安全检查专项行动工作方案的通知》（黔东南建通〔2019〕138号）、《关于印发黔东南州住房和城乡建设领域安全生产风险隐患大排查大整治工作方案的通知》（黔东南建通〔2019〕206号）等文件要求，进一步加强汛期建筑施工的隐患排查，排查出的隐患、问题要建立台账，制定整改方案，对发现的重大安全隐患实行挂牌督办，督促问题责任主体对照清单落实整改要求。三是加强建筑起重机械安全管理。强化对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查，提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能。在暴风、大雨等恶劣天气期间，制定完善塔吊汛期应急加固预案，严格落实塔吊防碰撞措施。严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业。四是加强对建筑脚手架的检查，特别是拉结点的设置与固定情况，该紧固的紧固，该增设的增设，做到拉结有效，确保脚手架整体稳固、牢靠。对模板支撑体系进行层层检查验收，确保架体刚度及稳定性符合要求，防止坍塌。五是加强建设工程施工现场地质灾害隐患排查。督促施工单位对施工现场存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理，特别是对宿舍、工棚、仓库等重点位置要科学选址，在确保安全的前提下进行生产作业和居住。六是各县（市）住建、交通、水务等有关部门要强化汛期应急值守，严格落实24小时值班和领导带班制度，切实抓好会商研判、巡查监测、预报预警、预防治理、应急响应、应对处置、抢险救援、信息报告等工作，全力确保人民群众生命财产安全。七是各建筑施工企业要加强高温天气室外建筑施工人员的中暑防范工作，保证好现场施工工人的饮水，配备好中暑的紧急药品，在室外高温的天气要采取中午停工的避暑措施，确保高温天气建筑施工的安全生产。八是加强建筑施工消防安全管理。各建筑施工企业要加强建筑施工现场的消防安全自查自纠，要确保建设工程与易燃易爆危险品库房、可燃材料堆场、固定动火作业场所之间的防火间距符合要求，施工现场要设置临时消防车道和临时救援场地，临时用房严禁使用易燃可燃材料搭建，宿舍等建筑的安全疏散条件要符合要求，要建立健全消防安全责任制、编制施工现场灭火和应急疏散预案，并及时定期消防安全应急演练。
6.旅游业
突出风险：一是随着学生、教师暑假结束，我州各旅游景区超负荷、超容量运行情况将会有所好转，景区接待、游客中转运输、住宿、餐饮等方面压力将会得到缓解。二是我州9月份天气依然炎热，我州镇远古城、高过河、杉木河、舞阳河、下司等旅游景区和水上游乐项目安全风险依然存在。三是高温天气出游，游客长时间暴露在空旷的开阔地，游客在景区中暑导致昏厥风险增加。
防范措施建议：一是督促各景区测算游客最大承载量，利用大数据手段提前预测游客流量，针对可能出现的客流高峰做好分流和限流方案，严防出现拥挤踩踏事故。二是密切关注气象部门预警信息，提前制定各种地质灾害安全应急预案，并及时做好各类涉文、旅突发事件的善后处置，最大限度减轻恶劣天气造成的负面影响和损失。三是加强涉水旅游项目的监管，重点加强对漂流皮划艇、游船、水上游乐设施等旅游设备设施进行检查和维护，明确涉水旅游项目监管责任主体和监管办法。四是要求景区做好高温天气预防措施，设置高温提示，提供避暑指示区域，在景区设置医务室，对游客出现不适现象进行及时救治，确保游客生命安全。
7.其他行业领域
全州各级各有关部和单位要认真贯彻落实8月9日省安委会、省应急厅召开的“迎大庆防风险遏事故保安全”集中整治行动誓师大会精神和8月23日召开的全州安全生产工作紧急视频会议精神，严格按照州委书记桑维亮、州长罗强关于安全生产工作的批示要求，深入扎实开展危险化学品等十大行业领域安全生产大排查大整治行动，突出抓好交通、消防、工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、旅游、特种设备等重点行业领域的安全隐患排查整治工作，严厉打击各类安全生产非法违法行为，切实净化安全生产环境，为庆祝新中国成立70周年和全州经济社会持续健康发展营造良好的安全生产环境。
（三）自然灾害突出风险及防范措施建议
1.洪涝、干旱灾害
突出风险：一是9月份已经进入后汛期，强降雨频度、强度减少，但局部地区仍然存在洪涝灾害风险。二是暴雨洪涝灾害易引发危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、通讯、电力等行业领域生产安全事故。三是高温酷暑天气，局部地区降雨量较往年偏少，存在气象干旱导致人畜饮水紧缺的风险。
防范措施建议：一是加强风险会商研判和预警预报。全州各级各部门要密切关注天气变化，及时分析会商研判重要情况，立即安排部署灾害性天气防范工作，强化会商成果运用，充分利用广播、电视、微信、微博、手机短信和建成的各类预警信息平台等渠道及时发布预警信息。二是加强施工场地、临建设施安全隐患排查，对于存在重大安全隐患、缺乏有效防范措施的，要坚决停止施工。同时要督促施工单位组织开展好防灾减灾宣传培训，使施工人员掌握逃生方法，确保紧急情况下能安全撤离，确保现场施工人员的安全。三是做好防汛抗旱的各项应急准备，做好应急物资储备和人畜饮水保障工程，防止出现因灾致贫，因灾返贫现象。四是严格执行24小时值班值守制度，明确带班领导、值班人员、值班场所和值班电话，严格执行突发灾害事故信息报送制度，切实提高信息报告的时效性和准确性，杜绝迟报、漏报和瞒报现象。
2.地质灾害
突出风险：进入9月以后，汛期进入尾声，强降雨频度、强度减少，但局部地区仍然存在阵雨或雷雨天气，地质灾害风险依然存在。
防范措施建议：一是各级各部门要强化风险防控意识，坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”地质灾害防治工作要求，重点组织对人口聚集区，各类水电站及附属设施、各类水利设施周边，交通沿线两侧，旅游景区，各类园区，矿山采掘区及尾砂坝（库），堆渣倒土及填埋场，各类工程项目驻地及施工工棚，各类已建、在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查，实时动态监控威胁人员财产安全隐患点的变化情况，全面落实各项防范措施。二是各地要健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析、发布的预报会商和预警联动机制，对隐蔽性强，危险性大的重大地质灾害隐患点，层层挂牌管控，跟踪盯紧严防死守，实行全天候的专人监测，密切监控可能出现的险情，确保一旦发生地质灾害险情，能够及时预警，报告和组织群众转移避让。三是各级各部门要加强汛期值班力量的调配，严格落实领导带班和汛期24小时值班制度，值班人员要坚持在岗在位，切实履行职责，严禁擅离职守。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情，要立即报告，在第一时间赶赴现场，科学组织抢险救灾，严防次生灾害发生。要加强网络舆情监控，及时公布险情、灾情处置情况，严防恶意炒作。
3.森林草原火灾
