水利安全监管第1篇

今年以来，水利安全生产工作紧紧围绕"创建平安*，构建和谐社会"的奋斗目标，认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，落实责任，深化"双基"，严格检查，强化措施，全省水利系统安全生产形势稳定良好，未发生一起安全生产责任事故，为水利建设和各项工作的开展提供了良好和稳定的安全保障。其主要特点:

一是落实了安全生产责任制o按照"一岗双责"的原则，建立起一把手对安全生产工作负总责，分管领导承担分管责任，部门承担职责范围内责任的层层安全生产责任制o二是定期召开安全生产专题会议。及时传达上级的指示精神，分析和通报水利行业安全生产形势，总结安全生产工作经验教训，研究解决工作中出现的新问题、新情况、新矛盾，安排部署阶段性的工作。三是加强建章立制。先后制定了《安全生产管理工作考核办法》、《安全生产事故隐患排查治理办法》、《*省水利工程建设质量安全应急救援预案》等文件，使安全生产工作更加规范化和法制化，今年年初，对照《考核办法?，对厅直属单位和厅里所监管的企业共13家单位进行了考核。四是加强安全生产宣传和培训。先后培训考核施工单位安全生产管理人员4000余人，特种作业人员1000余人，对1000余名监理人员进行了安全培训，实行了持证上岗，未经培训考核合格的安全管理人员和特种作业人员，不准从事水利施工活动。今年7月份，组织水利主管部门、有关的建设单位、监理单位、施工单位举办了质量与安全生产知识讲座。五是开展安全生产隐患排查和安全生产大检查。元旦、春节、"五一"、汛前等关键时期，多次组织开展以"查隐患、防事故、保稳定"为重点的安全生产大检查活动。8月22日，厅里派出由16位厅级领导带队、厅机关处室主要负责人参加的检查组，对全省17市防汛和安全生产工作及全省水文工作进行了抽查。9月8日，我们又组织了7个检查组，对全省已建和在建病险水库的质量与安全进行了专项检查。通过大范围的安全检查，对安全生产起到了很好的促进作用，确保了安全生产形势的持续稳定。

二、提高认识，增强抓好当前安全生产工作的责任感

尽管水利系统安全生产总体形势稳中趋好，但从全省来看，形势仍然很严峻。据统计，今年一至九月份，全省累计共发生各类生产安全事故26334起，死亡4186人，累计发生较大及以上事故57起，死亡251人。省安全生产委员会孙主任通报情况时指出，全省安全生产形势，有三个明显特点:一是安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的态势。说明全省隐患排查治理和安全整治大检查活动效果明显。二是安全生产形势波动性较大，形势依然严峻。进入三季度，先后发生了德齐龙化工集团有限公司"7.11"爆炸事故和魏桥创业集团有限责任公司"8.19"铝液外溢爆炸事故。9月份一个月，全省发生了7起较大事故。（5起道路交通事故、1起建筑事故、1起火灾事故)，同比上升75%。充分表现出在济快速发展时期的事故易发、突发、偶发的特点和规律，也充分说明安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性。三是自然灾害引发事故灾难的情况应引起高度重视。8月17日，*华源矿业公司发生了1起因严重自然灾害引发的事故灾难，造成172人遇难。暴露出我们在防范严重自然灾害引发事故灾难方面还存在若干薄弱环节和不足。

当前冬季已经来临，安全生产进入事故易发期。我省南水北调、胶东调水、东调南下、水库除险加固、河道治理、灌区改造和村村通自来水工程等工程正处在建设的关键时期，保证安全生产至关重要。各单位要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到党的十七大精神上来，以对党对人民高度负责的精神，坚持安全发展，强化安全生产管理，认真分析查找本单位安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取更加有力的措施，抓好各项工作措施落实，有效遏制重特大事故的发生。

三、突出重点，深入开展好大型水利设施安全隐患排查工作

根据国务院、水利部和省政府的部署，从10月1日开始到这个月的月底，在全省开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，为此厅里专门下发了《关于开展大型水利设施工程安全隐患排查工作的通知?(鲁水建字[20*]75号)，从开展的情况看，总的效果是好的，为使这项工作落到实处，厅党组研究决定，派出8个检查组，对各市和有关单位的安全隐患排查工作进行复查和抽查。为搞好这次分组督查工作，我强调两点:一要做到"两个明确"，二要做到"四个到位"。

"两个明确":一要明确检点o这次隐患排查的内容非常明确，就是通知上确定的五大类大型水利设施工程，要求各市对涉及的每一项工程进行排查，对每一处隐患都不放过，各检查组在检查中要落实到每一项工程、每一处隐患。二要明确检查责任。各牵头单位要切实履行职责，认真组织好检查，明确一名联系人，及时与安委会办公室联系沟通。检查结束后，各检查组要形成检查报告，由带队领导签字后，交送厅安委会。

"四个到位":一是组织领导要到位。这次开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，各牵头单位领导要亲自安排部署，切实将这次安全隐患排查活动抓出成效。二是检查督导要到位。各检查组要按照通知要求立即行动起来，11月7

日至12日进行检查，14日前提交检查报告。三是隐患整改要到位。对检查出的隐患，要提出限期整治意见。能够现场整改的，要立即责令现场整改。要通过这次排查活动，对安全隐患逐一登记备案，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人"五落实"。四是监控措施要到位。对一时无法整改的重大安全隐患，要采取严密的监控措施，组织制定应急救援预案，确定监控部门、责任单位和相关责任人，确保不出问题。

四、狠抓落实，切实做好第四季度水利安全生产工作

全省安全生产工作电视会议对下一步和第四季度的安全生产工作进行了部署，全省水利系统要认真学习，狠抓贯彻落实。要结合水利工作的实际，认真分析冬季安全生产的特点，采取有力的措施，在六个确保上下功夫，严防各类事故发生。

一要确保冬季消防安全。今年全省前三个季度的火灾形势十分严峻，火灾死亡人数同比上升166.7%，必须引起高度重视。要对火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施进行一次检查，对室内外消防栓和灭火器进行维护和保养。普及消防安全常识，提高安全防范意识和技能。

二要确保工程施工安全。切实加强施工现场的安全管理，对脚手架搭设、塔机等重要部位要细化整治措施，严格整治，对前一阶段存在事故隐患的，凡是没有整改到位的，一律责令停工。要认真分析冬季施工企业易发和多发事故的型、原因及存在的隐患和薄弱环节，防止各类场塌事故、高处坠落、塔吊及其它垂直运输机械事故和触电事故发生。组织专业人员，对起重机、塔带机、地下洞室、模板支撑、高边坡、基础开挖以及施工现场围挡、临时设施等危险源部位进行检查，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨雪等恶劣天气时应立即按规定停止作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施，确保安全后方可进行正常施工

三要确保人员密集场所安全。重点是"九小场所”，包括小学校幼儿园、小医院、小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小生产加工场所等，各单位对所辖的场所或因出租房屋涉及到的"九小"场所，按照省里的要求进行检查和整治，及时消除事故隐患，确保疏散通道完好有效，防止发生火灾、倒塌、触电、爆炸等事故o

四要确保道路交通安全。年底交通运输繁忙，加上雨雪天气较多，给道路交通安全提出了更高的要求。一是要对车辆安全状况进行一次全面检查，确保车辆安全技术状况良好。二要针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，提高事故应急救援能力。三要加强车辆行驶过程中的安全管理，针对冬季特点，切实抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的行车安全问题。

五确保回头看整改落实到位，上次检查的问题下次检查不能重复发生。

水利安全监管第2篇

关键词:水利工程;强监管;措施

1概述

党的以来，党中央对安全工作提出了新的要求，水利部坚持与时俱进，认真贯彻落实党的精神，作出了我国治水矛盾已从除水害、兴水利与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一重大判断，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手。

2深刻认识水利安全生产的新形势

党的十八大以来，关于加强安全生产工作多次作出论述，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本的遵循和工作指南。党的和三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部长鄂竟平在水利部党组中心组(扩大)学习班暨专题党课上指出:今后一个时期水利改革发展的总基调就是“水利工程补短板、水利行业强监管”;同时强调水利行业强监管一要搞清楚监管什么，二要搞清楚怎么监管。2019年1月，水利部副部长叶建春主持召开水利部安全生产领导小组会议暨部直属单位安全生产视频会议，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国水利工作会议精神，就做好2019年和今后一个时期的水利安全监督工作提出了五点具体要求。

3实例分析

水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)作为水利部京外直属单位，肩负着管理好小浪底和西霞院水利枢纽安全稳定运行的责任。小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市孟津县与济源市之间，三门峡水利枢纽下游130km、河南省洛阳市以北40km的黄河干流上，控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3%。小浪底水利枢纽的安全稳定运行关系到下游亿万人民群众的生命财产安全，直接影响下游滩区190万人民群众的生命财产安全。小浪底管理中心在水利部党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动安全文化示范班组建设，强化经济辅助合同单位安全监管，创新工作方法，采取有力措施，真抓实干;实现了小浪底、西霞院水利枢纽运行安全和度汛安全，多元发展业务安全生产形势稳定;完成了各项安全生产工作目标，为小浪底管理中心各项事业发展奠定了良好的安全基础。随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备服役已达20a，存在一些安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻:一是设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显;表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象。二是管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况。三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求。四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面;一些人员的能力有待提高，应对复杂工况能力不足;特别是经过多年的安全稳定运行，个别干部职工出现了麻痹大意的思想。

4强监管措施

深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。以实现连续安全年为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化基层安全管理，完善安全生产机制。

(1)进一步落实安全主体责任。安全生产责任制是安全生产最有效的制度保证，深入贯彻《小浪底管理中心关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力，确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化所属公司的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，激发全员落实安全生产责任的主动性，切实把安全责任落实到岗、落实到人。

(2)进一步强化安全生产监管职责。突出重点，以严肃的态度、严格的标准、到位的手段，认真落实上级单位部署的各项工作任务，加强日常安全监管，狠抓隐患排查治理，防范生产安全事故、事件的发生。秉承安全生产，以事故预防为目的、绿色发展的理念，牢记“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的安全管理目标，创新安全监管方式，把安全生产监管贯穿在生产的各个环节，讲方法、重实效，建立监管责任清单，细化监管责任，分解任务目标，明确责任人员，拟定完成时限和考核标准。充分发挥安全生产监督网络作用，把安全监管责任落实到岗位，实现分级监管、层层落实。

(3)着力构建安全监管机制全覆盖。从基层单位和生产一线抓起，建立安全管理全覆盖机制，强化外委生产辅助单位安全管理，全过程跟踪枢纽区所有生产及施工、物业、安保等单位的安全管理，统一管理标准，全面掌握其安全举措、培训投入等信息，实现安全监管制度化、标准化、规范化管理。一是拓展安全监管范围。二是建立督查暗访机制，强化对日常安全工作的抽检。三是开展专项安全监管。四是严格安全生产检查。按照“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的要求，以问题为导向，发挥督促检查、指导服务职能作用，把安全检查作为日常管理的重要手段抓紧抓实，抓常抓细。

(4)不断强化双重预防机制。扎实开展安全隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，开展逐级排查，确保班组隐患排查治理责任落实到位。隐患排查重点从排查设备隐患转向人员不安全行为和管理上的缺陷等方面，完善了隐患分类、分析和检查评估环节。加大隐患整改力度，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。突出问题导向和过程管控，修订《安全风险防控手册(2016版)》，研究制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设制度、标准、实施细则，严格实施风险点排查与分级、危险源辨识与评价，高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，完善相关信息台账，针对风险可能引发的事故完善应急预案体系，明确应急措施，对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”，确保安全风险始终处于受控范围内。

(5)重点建设信息化系统。信息化建设是安全管理的先导和基础。按照建设智慧小浪底目标要求，开阔视野，对标一流，加快推进安全生产信息化管理系统建设，通过安全生产信息化系统的建设和运行，创新“安全监管+信息化”模式，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生产动态监管能力和效率;争取2020年底前具备运行条件，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的动态管理。加强全员、全过程、全方位及时准确的监督管理，增强监管水平、预防事故发生、减少事故损失，提升小浪底管理中心安全生产信息化水平。

水利安全监管第3篇

关键词：水利工程；质量；安全；监督管理；

引言

根据水利部新制定的水利工程建设监理规定，对水利工程的质量安全作出了严格的规定，同时，假如监督人员由于自身的原因造成工程的安全及质量事故，可监督人员实施了惩罚措施。水利工程建设的意义是防止水害，保护水资源，促进人与自然的和谐相处。我国水利工程管理经过长期的摸索、改进、完善，虽然取得了巨大的成就，但还存在诸多的问题。故解决水工工程质量与安全监督管理是水利工程迫需解决的问题。

1 水工工程质量与安全监督管理存在的问题

1.1 资金投入不足

工程资金配套不足在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，对己竣工并具备验收条件的工程，地方财政没有配套拨款，影响了工程的竣工验收。这种情况不能及时采取有效的措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程质量及安全使用性能下降。

1.2 施工人员专业技能有待提高

随着经济社会的飞速发展，对社会的各行各业人员专业技能的要求都随之提高，水利工程也不例外。目前，我国水利工程施工人员的整体素质不高，造成工程项目的设计效率偏低，降低了水利工程项目的设计水平和档次，进一步影响了水利工程质量与安全的监督。部分施工单位在施工前，没有做充分的调查及准备工作，造成施工过程中，整体布局设计不合理，严重的影响水利工程建设的质量。

1.3 管理体制落后

目前我国的水利工程各部门没有明确的分工，或有分工不明确造成管理缺失货或重叠的现象，我国现阶段的水利工程质量与安全管理方式比较单一，针对多个问题基本上都是采用单一的管理方式，这主要是由于我国的水利工程质量与安全管理方面的法规不够完善，阻碍了我国水利质量与安全工程的健康发展。究其原因，主要是水利工程质量与安全是一个复杂的综合工程，故应采用综合的水利工程质量与安全治理方法进行治理。

1.4 水利工程质量控制意识薄弱

部分水利建设部门及相关工程建设人员没有认识到水利工程质量控制的重要性，在施工的过程中，没有严格的按照水利工程建设的法律和规范要求进行施工。甚至部分水利工程建设单位为了赶工期，完全按照自己的意愿进行施工，将水利东城技术规范要求和既定工序抛之脑后，严重的影响爱了水利工程的最终质量。还水利工程的兴建中还实行单元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工减料、工序混乱等严重情况的发生。这些充分说明对水利工程对质量管理和控制重视度不够，意识的浅显疏忽对水利工程整体质量的威胁和危险极大。

2 加强水利工程质量与安全监督管理的措施

2.1 提高施工人员的素质

水利工程施工人员要不断充实和更新知识，使自已具备专业水平，基础知识扎实，专业知识精神，熟悉相关专业知识，能够正确、熟练的处理各种管理业务。虽然在实际中，从事水利工程施工工作的每一个工作人员都未必一定能掌握上述完备的知识结构，但尽可能多地具备多个方面的知识技能，对于许多水利工程从业人员来说，是非常有必要的，而且这也是水利工程从业人员学习的目标。扎实的知识功底和娴熟的业务技能，是提升施工水平的前提，提高工作效率，增强工作质量和效果，进而增强水利工程质量与安全管理。

2.2 健全法律体制

在充分借鉴国外相关法律、法规的基础上，结合我国水利工程中自身的实际情况，参照水利工程质量与安全监督管理的现状和我国城市规划法等一些法律，制定更符合我国实际的水利工程质量与安全管理法律、法规体系，从而保证水利工程质量与安全管理中的各项步奏都有相关法律作为参照，在施工的过程中，应严格按照法律、法规上的规定进行执法，保证水利工程质量与安全管理体制的规范化和法制化。

2.3 保证资金的正常投入

质量与安全施工费用的正常投入是保证施工现场的安全管理施工现场的安全管理工作的重点。为保证安全生产经费落实到位，水利工程质量与安全施工监督不仅要加强自身的职责，同时还要加强各参建单位的安全施工职责，在施工过程中，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，尤其是在高空作业的过程中，尽可能的减少和消除工程施工过程中的安全隐患。安全监督的主要内容：拟定整改与预防措施并实时跟踪；熟悉施工单位制定的各项管理制度施工器械的安全操作规程，实现安全监督工作的循环运行。

2.4 增强水利工程质量意识

质量意识对控制水利工程质量至关重要。只有提高水利工程建设相关人员的质量控制意识，才能使水利工程的质量有保证。参与水利工程建设的人员，无论是领导还是普通员工，都需要在工作中从认识和理解上重视工程质量，都要自觉去提高工作和服务质量。水利工程相关监督单位也要提高工作人员的自身素质和质量意识。只有水利工程相关工作人员的综合素质和质量意识得到了提升，才能使他们自觉的对水利工程质量进行控制和管理。

结语

水利工程的质量与安全监督管理直接影响着水利工程的质量。水利工程的兴建不能忽视工程质量安全监督管理的作用和地位。水利工程建设的发展对协调水资源的利用率具有重要的意义。水利工程建设中的各项步骤直接影响着水利工程的施工质量和安全。提高水利工程的施工质量和安全监督管理工程，确保水利工程的安全运行，最大的发挥水利工程的综合效益，将是水利工程管理工作永远的主题。

参考文献：

[l] 庞会媛，许维民，张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技，2008，7（17）.

[2] 陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神开创中国特色水利现代化事业新局面一在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上的讲话[J].中国水利，2011（13）.

[3] 郭汉丁.国外建设工程质量监督管理的特征与启示[J].建筑管理现代化，2005，（5）：5-8.

水利安全监管第4篇

1安全控制在水利施工中的重要作用

安全控制是水利工程建设监理的重要组成部分,是对水利建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。它对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动,从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境[2]。近年来,水利建设施工监理制度在水利工程建设中起到了重要作用,但也存在一些问题,许多水电施工单位一味的强调效益和成本,忽视了质量监督工作,或者有些监理单位只注重质量控制、进度控制和投资控制,轻视了安全监理工作,从而导致工程建设安全事故时有发生[3]。要改变这种局面,就要重视施工安全控制工作。工程质量与施工安全是密不可分的。质量隐患通常会导致安全事故的发生,而不安全的因素又为质量事故埋下隐患。从某种角度上讲,加强安全监理,控制安全生产,也就是控制工程质量。

2水利工程施工中常见的安全隐患与一般建筑工程相比,水利工程在施工中存在更多、更大的安全隐患,分析如下:

(1)工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,各施工单位往往形成了一个相对封闭的环境,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大[4]。

(2)涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工,必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施和运输车辆的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞,施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题[5]。

(3)施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备材料、人员的安全管理增加了很大的难度[6]。

(4)水利工程项目施工现场多在野外,安全设施配备不到位,抵御自然灾害能力差。在野外环境下,自救能力有限,一旦发生问题,都会危及到职工的生命安全,应该引起足够的重视。

3有效实施水利施工安全控制的途径

3.1建立规章制度

为确保工程施工的安全,在监理机构“三控制一协调”的职权范围内,又增加了一条安全控制。为此,特别增设了安全监理,并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力,并由其负责协调承包商进行相关的安全评价。加强安全生产规章制度建设。从承包商一进场,就督促其建立各项安全生产工作制度,以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化;并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度,安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目,承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。以“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识,加强自身安全保护意识[7]。

3.2坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象,作业人员及作业程序,安全注意事项及安全措施等,执行标准化要求和规定,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确,施工对象明确,工作要求明确,安全注意内容明确,杜绝因情况不清,职责不明,盲目施工导致的安全隐患。

3.3作业现场的安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全管理,进行安全施工。

(1)建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火、安全用电制、机具设备安全使用管理制度、安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。

(2)设置独立的安全监察机构,配备素质高、责任心强的安全管理人员,保证安全生产监督体系的正常运行[8]。

(3)严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库,应尽量远离人员密集区,避免发生各类意外伤害。

(4)赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦,深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免。工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。

(5)现场每天完工,各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下各类安全隐患。

4对有效实施安全控制的建议

4.1加强安全教育培训,提高监理自身素质

在安全管理方面,项目监理部要组织相关技术人员认真学习安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准以及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件,组织安全生产管理培训,增强监理人员的责任心、安全意识和安全监理水平。全员树立“不伤害别人,不伤害自己,不被别人伤害”的安全理念,从源头落实事故的预防措施[9]。理论结合实践,制定施工安全监督监理工作规程,对不同施工阶段、施工部位、施工方法可能出现的安全隐患进行事先分析预控,掌握其发生规律,及早提醒施工单位注意防范。

4.2制定安全控制点要有针对性

项目监理机构要建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。项目监理机构在制定监理细则时,应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序,特别要注重有针对性和可操作性。工程的施工工艺和特点,在施工中可能发生的安全事故的项目进行重点监控、重点把关。设置关键部位和关键工序的安全控制点,分清主次,重点监控。建立施工机械安全监理专项监督措施,安全用电专项监督措施。对在陡坡、高坡、坑边或填方边坡处卸土时,停卸地点必须平整坚实,地面有反坡,与边缘必须保持安全距,在危险地段卸土,设专人指挥。高边坡开挖支护方案论证,度汛方案的审查。对常见的高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌有专门的防护措施方案。

4.3安全检查有效性

安全检查是一项复杂性工作,不确定因素多,必须常抓不懈。安全检查要达到预期效果,由点到线,由线到面,综合考量安全指标。安全检查要做到“三定”:定人,指定专人,负责对问题的跟踪管理,设置安全监理专人。定期,就是规定检查周期,发现问题,在规定期限内,要求施工单位整改完毕,确保工程安全处于受控状态。定责,确立安全监理职责,形成岗位制度约束机制。加强信息反馈,使监理每下一道指令,能及时落到实处,发挥效果。安全检查必须贯彻“预防为主”的方针,而不以事后查处为主的原则,要突出安全就是效益,抓好安全,就是赢得了效益。

水利安全监管第5篇

1、继续加强防汛防台抗旱工作。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，层层落实责任，严格责任追究，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。全面实施“强塘固房”工程，根据强塘工程建设总体方案，落实强塘固房要求，完成长山封闭线三百年一遇及长山海塘一百年一遇的加固和东段围垦海塘的建设。加强与镇（区）的联系，严格按照县防指下发的《关于加强我县基层防汛能力的通知》，进行基层防汛防台工作标准化建设，进一步抓好《防御超强台风人员转移方案》相关内容的落实，全面提升基层防汛能力。认真抓好防汛指挥系统的日常管理和养护工作，确保各类通讯设备无故障，提升网站平台，在防汛防旱工作中充分发挥应有的作用。建立防汛抢险队伍，科学储备和调配抢险物资设备，增加防汛物资储备的数量和品种，积极探索抢修大型设备的储备方法和抢修工程技术人员的掌握，提高应急抢险能力。不断完善各类预案，增强预案的可操作性。坚持防汛抗旱两手抓，加强水资源科学调度，提高抗旱和应急供水保障能力。加强水文基础设施建设，加快*水文巡测基地及小流域遥测点建设。

2、着力推进水环境整治。按照建设生态文明、人水和谐的要求，扎实推进万里清水河道建设，目标完成215公里河道整治（包括池塘整治）。具体要求如下：一是围绕“十一五”目标，有力推进河道疏浚工程。进一步加强规范管理的力度，对工程实施“四制”管理，严格施工质量管理，加强安全监管；河道办做好计划落实、工程设计、施工、验收等指导和督促工作。二是围绕环境美化，创新示范工程建设。不断创新示范工程建设思路，09年继续采取自主申报示范工程县择优选择的办法集中力量抓好示范工程建设，着力研究示范工程的管理及示范工程实施过程中与新农村建设的有效结合，减少护岸硬化，强调生态建设，丰富示范工程风格，提升形象品位。三是围绕“四无”目标，加强长效保洁管理。进一步加大河道保洁投入力度，不断探索完善保洁机制及考核管理办法，做到政策、人员、资金三落实，加强督查及部门质监的协调，大力提高全县实施河道保洁的积极性和实效性，巩固河道建设成效。

3、大力开展农田水利基本建设。09年计划建设明（暗）渠、单灌桥、过水两用桥、标准化机站、排涝站、水闸等小型农田水利设施，计划投资1000万元。针对小农水工程点多、面广、量大、公益性强的特点，科学安排，适度集中，不断创新农田水利建设新机制，按照我县发展循环经济的要求，加大节水渠道、排灌泵站及圩区的改造力度，开展南北湖柑桔园节水示范项目、许油车村农田水利项目及沈荡农业节水灌溉项目建设,积极推动节水型农业进程。

4、加快千万农民饮用水工程建设。按照省委、省政府提出的“两个率先”的要求，明年必须基本完成全省农村饮水安全目标任务。我县已完成7个千万农民工程项目建设，新增受益人口9.5万人，全县农村自来水保障率达95%。09年，我县继续坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，加快推进地面水厂管网向农村延伸，让广大农民喝上清洁干净的“放心水”。重点抓好*（*、*）项目的建设与指导，在保证质量的基础上，完成好建设任务。

5、加强水资源节约、保护和管理。严格按照封井计划和城乡供水一体化进度，加大封井力度，发挥经济杠杆的作用，不断推进封停深井的工作进度。继续做好安装取水实时监控系统工作，对全县范围内年取水量10万立方米以上的企事业单位定期安装取水实时监控系统，提高计量的科学性与准确性。全面开展取水许可换发证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。认真贯彻落实各项水利法律法规，切实加强水资源费的征收和监管，严格执法，保证水资源费应收尽收，并做好同城托收的后续工作。开展水功能区断面水质监测，适时开展工业节水项目的试点。

6、进一步加强水政执法。坚持科学规划，依法治水。进一步完善水利规划体系，抓好规划的修编工作，注重发挥规划的指导作用。加大水行政执法力度，落实水政巡查制度，严厉打击河道设障、侵占水域、涉河违章建筑、破坏水利设施、私挖深井等违法行为，确保全县正常的水事秩序及水利设施的完好。进一步贯彻实施《水法》等水法律法规，严格执行《浙江省建设项目水域占用管理办法》，加强涉河项目占用水域的管理、审批，依法保护水域。坚持水土保持“三同时”制度，逐步提高各类开发建设项目水保方案的编报率，抓好水土保持方案实施过程的监督检查，规范水土保持设施的验收管理，严格控制建设项目造成的水土流失现象。进一步抓好执法队伍建设，加强培训，严格执法程序，注重执法实效，提高执法水平，将《*县水利局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》在实践中加以运用和实践。进一步提高行政审批效率，加强水利政务公开和信息公开工作。

水利安全监管第6篇

关键词：水利工程；安全生产；监督管理；有效途径

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程安全生产事关人民群众生命安全，事关水利事业健康发展，必须认清水利工程安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严紧有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。作为安全监理工程师，应熟悉并掌握国家安全文明施工的相关法律、法规及规程、工程合同文件及施工图纸等。工作中根据实际情况，及时掌握安全生产监管情况，收集资料，做好工程安全文明施工控制工作，确保工程质量安全和生产安全，为水利事业的改革发展做出新的贡献。

一、概念、特点、现状、风险

（1）水利工程安全生产是指水利工程在社会生产活动中，通过人、机、料、环境的和谐运作，使水利工程生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效的控制状态，保证生产人员的生命安全和身体健康。

（2）安全生产管理是为了达到安全生产目标而进行的一系列系统性的管理活动。

（3）水利工程建设规模大、周期长，投入的人、料、机多，工程交叉作业多，现场气候影响等因素决定了水利工程建设安全生产管理内容广、难度大、要求高，因而也体现了现场安全生产管理的特殊性。

（4）水利工程安全生产形势紧迫，任务艰巨，防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

（5）“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是目前水利工程的安全生产现状。

（6）目前水利工程安全生产的四大风险有:经济风险、社会风险、政治风险、精神风险。

二、水利工程现场安全管理的基本要求

（1）安全生产管理的目标要统一，思想要统一，纪律与执行要统一，依据和标要准统一，要严格安全生产纪律，奖罚分明。

（2）安全生产领导小组必须具有权威性，制定颁布的现场安全管理规章制度必须严格执行，安全生产实行一票否决制。

（3）水利工程现场安全管理必须通过组织的领导与制衡、制度程序的规范和管理纪律的约束来体现。

三、加强水利施工安全生产监督管理的有效路径

1、施工现场的安全管理

施工现场是施工的主要场所，是施工人员、机械、设备、材料的集中地，从而也是事故易发地。施工现场不仅工作量大，多种工序间易进行交叉作业，而且施工现场的环境也具有不确定性，发生意外的几率较高，比如施工期间恰逢雨雪天气，机械作业容易出现倾翻、下滑等情况，因此，加强施工现场的安全管理意义重大。

1.1施工现场应设置相应的施工安全标志。近年来，因为没有相关的施工警示标志，导致的人身安全责任事故频发，这也给水利工程的安全管理工作敲响了警钟。施工现场必须按照国家的相关规定对施工范围进行标识。一些存在安全隐患的施工地方要对外部人员和非施工人员进行拦截，出入施工现场都需要经过审核，避免闲杂人等误入施工场地，诱发责任事故。

1.2现场设备的管理。施工期间，施工现场通常会使用和停放相应的施工设备，比如发电机、搅拌机、挖掘机、铲车、吊车、桩机等，这些机械设备必须专人负责，避免发生设备砸伤、砸死、电伤、电死人的情况。此外，工地上所使用的电器设备，如电线、开工、发电机等相关配件和原材料必须质量过关，以保证施工状态下的人员安全。

1.3施工现场受自然因素影响较大，施工期间遇上降雨、刮大风天气应停止施工，避免电气设备短路、漏电或者施工设备的倒塌，进而威胁到施工人员的生命安全。高温天气也不宜持续露天作业，适当让施工人员休息，避免因工作疲劳引发安全事故。

2、建筑施工的安全技术要求

安全技术是安全生产的有效保障，遵守施工的安全技术要求，不仅包括在施工的每个阶段、每道工序中，严格按照施工组织设计、国家和上级规定的安全技术规程来操作，更重要的是，在施工的关键部位或者新材料、新工艺的操作上掌握并遵守相应的安全技术要求。

2.1施工的关键部位或者特殊环节必须要由技术过硬、经过特殊培训的施工人员进行操作。施工班组中，职工的技能差异是普遍现象，即使具有同等学位职称的技术人员，其自身的综合素质，也致使他们的实际施工能力有强弱之别。同时也各有所长，每一位技师都有其擅长的施工操作环节。为保证施工过程的安全，在关键部位施工的人员必须具有相应的操作技术水平，比如熟悉操作流程，有操作经验或者权威部门颁发的相应技能证书等，除此之外，还必须具备一定的相关施工经验。

2.2水利施工并不是简单的挖挖填填，还应掌握必要的操作技巧和安全技术。水利工程的建设施工首先是一项技术施工、其次才是一项工程施工。水利工程建设施工首先应该对施工地段的水文条件和地质地貌条件进行勘察，并严格按照国家的相关安全施工条款进行落实。由于不同地区的地质条件存在差异性，这也要求技术人员对每一项具体的工程都进行与其相关的具体施工策略，施工难度高、施工强度大的施工环节，需要组织一批技术人员进行具体的方案制定，最终择优实施。总之，需要对每一项具体施工的工程进行安全系统的技术总结和方案校对。

3、并落实施工安全管理制度

为保证水利工程的安全健康发展建设，国家制定了《水利工程建设安全管理规定》、《建筑工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《施工现场临时用电安全技术规定》等条例法规，施工单位在遵守国家规定的相应法规外，还应根据施工特点制定合适的施工安全管理制度，保障施工的安全进行。

3.1加强对从业人员的安全教育培训。目前的水利工程建设人员除去必要的技术人员外，一线的施工人员多是农民工，这些农民工都是临时召集起来的，既缺少水利工程施工的经验，同时施工水平又相对较低，所以，需要企业和施工建设单位组织定期的培训，对施工人员进行安全教育和安全施工讲解。增强每一位施工人员的安全施工意识，安全施工既是对自身的生命财产的保障，同时也是对其他人的负责。随着安全管理的深入化，未来将要对所有参与施工建设的人员进行岗前培训，只有培训合格的才能进行施工建设。

3.2完善制度，加强施工现场的安全管理。施工现场是安全事故的高发生地。施工现场的一个设备隐患和技术使用不当，都可能诱发重大的安全事故。因此，完善制度，加强施工现场的安全管理十分有必要。首先需要安排具体的责任负责人进行设备和器材的管理，落实责任到个人，出现事故直接追究责任人的事故责任，强化管理意识；其次，定期对线路和设备进行检修和保养，这样在保证了施工安全的同时，也能够提高施工建设的效率。

3.3落实和完善制度。只有安全制度没有制度落实情况的监

督，那么安全制度则是一纸空文。所以，必须定期组织负责人员对安全制度的执行情况以及落实情况进行全面的检查。监督是否严格按照安全制度落实施工，对于发现的违规现象必须严肃处理，同时轻微违反安全规定的操作必须勒令限期整改。整改合格之后方可继续施工建设，以保障安全制度的效力。

结束语

在对水利工程施工安全组织设计的过程中，应严格从工程项目的特点着手，对各项工序的安全防范措施及安全隐患合理分析，通过安全技术的落实，使施工人员能够对安全措施进行有效掌握。

参考文献

[1]张呈利.浅析水利工程施工安全管理[J].中国城市经济，2011(05).

水利安全监管第7篇

一、水利工程施工的安全隐患

水利工程与一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隐患。

1、工程规模较大、施工单位多、现场工地分散、工地之间距离较大等，往往形成了一个相对封闭的环境、交通联系不便、系统的安全管理难度大。

2、施工对象复杂、管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞的，洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。

3、施工现场均为“敞开式”的施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

4、水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

5、现代水利施工机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快。在有限的场地条件下，现场快速施工，使有效控制安全的难度大。

6、水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差，而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位等。

二、主要原因分析

1、管理模式相对落后。水利建筑市场竞争激烈，迫使相当部分水利施工企业实际丧失了自和控制权，从而造成部分水利施工现场不能很好地贯彻落实国家的《安全生产法》、建筑施工安全规范等有关建筑施工的安全文件，造成政令不通和水利施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量，轻施工安全、轻文明施工，重经济效益，轻安全保障等现象。

2、水利施工企业对安全生产及文明施工重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有的位置，未能认识到水利施工安全生产责任的重大，相关水利施工安全生产文件不能及时传达、贯彻和落实，安全文明施工监管薄弱，检查不到位等。而项目经理忙于日常事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针，对水利施工安全生产的法律、法规、规范等安全生产文件无暇顾及，只在口头上讲安全生产和文明施工，或应付检查走过场，影响了施工安全生产及文明施工的落实。

3、安全生产体系和安全生产责任制不健全。水利施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。水利施工安全生产责任制未能落实，目标管理及考核未能认真地执行和落实。

4、施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。水利施工安全是动态管理，侧重于全过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专职的施工安全员。但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或存在安全员的安全知识和业务素质较差等现象。

三、水利工程施工安全预防措施

1、紧抓思想教育不放松。安全预防，思想是关键。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工过程中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目主要负责人能否把安全作为各项工作中首要任务来抓。为此，施工单位应把安全作为管理层和项目经理等主要领导的考核内容，并采用一票否决制：凡出现安全事故的，均追究领导责任，年度考核不合格的视情节严重扣发年度奖金、直至解聘。通过“一票否决制”，激发管理层、项目部人员抓安全的自觉性。其次是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中你要我安全的心态。通过安全教育和一票否决制以及大量事故案例、事故通报、大会动员等形式极大地提高职工、民工对安全的责任感，使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命安危，同时也关系着工程的声誉和形象，关系着国家的财产安全，它是每个人的头等大事。

2、建立健全安全生产制度。从业主到施工单位到基层班组，在统一思想的基础上，层层制定安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、落实、执行。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》，发给全体职工进行认真学习。通过对安全技术的教育，使施工人员和每位工人对工程施工总的安全要求和措施心中有底，为安全施工奠定基础。

3、对相关人员进行培训。工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并安排质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权等，保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

四、安全生产的检查与奖罚

1、安全生产检查。有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外。在安全生产布置的同时制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性。安全作业人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，督促、指导，及时发现问题、及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行参加人员层次多、检查范围广、有时带有针对性的检查。定期检查是施工企业在日常的生产活动中制定的一项检查制度，有固定的时间，属于例行检查范畴。不定期的检查虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期检查带有突击性检查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全检查，它更有实际性，反映的安全问题更真实、更客观，解决处理的安全问题更有效，作为水利施工企业应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实地把安全工作落到实处。

2、建立相关的奖罚机制。和企业制定的其他奖罚制度一样，安全生产奖罚机制的目的也在于奖勤罚懒、奖优罚劣。企业的安全生产工作是一项重要而又长期的工作，关系到企业的生存和发展。安全工作做不好，企业遭受损失、职工生命受到威胁，所以对哪些管理混乱、无视安全生产、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定应给予严肃处理，后果严重的按照安全生产法律法规程序予以严罚。同时，对那些认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定；在改善劳动条件及防止工伤事故和职工危害做出显著成绩；消除事故隐患、避免重大事故发生；发生事故积极抢救并采取措施能防止事故扩大，以及提出重要建议，有科研成果的、成绩显著的企业按相关规定给予奖励，使安全生产工作走向正规化、制度化。

水利安全监管第8篇

关键词：水利工程；安全监督；管理；问题；措施

Abstract: this paper discusses the water conservancy project safety supervision and management problems, and targeted analyzed the water conservancy project supervision and administration of the safety of some solutions, hope to function.

Keywords: water conservancy projects; Safety supervision; Management; Problem; measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

一、水利工程建设安全监督管理存在的问题

（一）前期工作不充分与勘测设计不合规范

当前，我国水利工程一般只注重工程实施阶段的安全监督管理，却忽略工程施工前期准备阶段的安全监督管理。由于项目前期准备工作周期短暂，参建单位(如建设、施工、监理等)往往对工程相关资料的收集、整理工作不够重视，致使项目的原始资料不全，卷目不清晰，相关质检资料手续不够齐全(如：单元工程、原材料等)，施工、监理日记敷衍了事等。还有不少水利工程在招投标过程中勘测设计深度不足、工作仓促，设计并没有得到深化、细化，致使实际工程与招标工程的资金投入、技术、管理等存在较大差异。有些项目为图省事，直接使用初步设计图纸来充当招标图纸、施工图纸，这样既不符合规范，又不能满足现场施工要求，将严重影响水利工程的安全监督管理。

（二）工程资金不足

在日常的水利工程质量、安全检查中我们发现，有些工程由于资金周转不灵，使得工程迟迟未能开工；或者由于资金不到位，使得工程不得不暂停施工，影响工程进度，留下来的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具备验收条件，但因地方财政不予拨款，影响了工程的竣工验收。出现了以上情况后却不能及时采取有效措施维护，许多部位已经受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程安全使用性能下降。

（三）只注重实物质量安全监督，忽略参与原材料制作各方的安全责任

一般情况下，水利工程安全监督只侧重于实物的质量安全监督。相对于其它流水线产品，水利工程的区别在于产品多专业、多工种、工期长、材料设备多、品种繁杂。除此之外，水利建设项目还具有影响因素多、工程实体庞大、地处偏僻等特点。如果单纯依靠质量监督机构偶尔几次到现场检查验收，或者只是对进货方进行原材料质量安全检测，会影响到监督的全面性，影响到工程质量的正确核验、评定及控制。故水利工程质量安全监督不仅要加强对实物的质量监督，同时还要加强参与原材料制作等各方质量行为的监督，具体要以对施工现场质量安全监督为准来保证实物质量得到有效控制。

（四）工程质量安全检测设施及人员缺乏，监督检测技术落后

很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，缺乏先进的监测人才和监测设备，监督检测技术落后；对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验，凭经验下结论，这样往往会出现疏漏。同时，监理人员不足，监理素质良莠不齐，专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制，而没有人员编制，大部分质量监督工作人员为兼职人员，这样使得监理队伍的专业素质大大降低，无法有力保证工程的安全及质量。

（五）不重视工程质量安全监督管理的作用和地位

目前，水利工程普遍存在轻视工程质量安全监督作用和地位的现象，这种现象在市级以下的农田灌溉、地方性的防汛加固等工程项目中尤为突出，基本不会主动进行工程质量监督、检测，如遇上级检查，经常就只是“走过场”而已，使得质量安全监督人员难以落实。同时，还对工程质量安全监督的强制性理解有偏差，将质量安全监督机构与水利工程单位之间的关系误以为是雇佣关系，有的将质量检测与质量监督混为一谈。

二、加强水利工程安全监督管理的对策

工程的质量与安全是水利工程的核心，是水利建设的主线和永恒话题。做好水利工程安全管理工作，保障质量，责任重大，任务艰巨。《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系应是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的体系。因此，为提高水利工程质量安全监督管理的水平，必须要在科学发展观的基础上，坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，建立并健全质量安全监督管理机制，强化管理，要把措施落到实处。

（一）健全法规体系

市场经济是法制经济，建立健全水利工程建设质量与安全监督的有关法律、法规体系，是形成规范的、有效的水利工程建设质量与安全监督管理体系的基础。

比照发达国家的监督管理法规体系，我国首先应从法律、法规和技术规范3个层次，进一步建立严格、完善、统一的建设工程质量与安全监督管理法规体系，并在其中进一步明确水利工程建设管理的法律约束。其次，针对我国水利工程建设质量与安全监督现状，目前迫切需要修订《水利工程质量监督管理规定》，同时加入安全监督的相关内容，尽快出台紧密结合实际、操作性强的《水利工程建设质量与安全监督管理规定》。

（二）协调施工和监理的关系

为了保证水利工程项目的质量安全，必须建立相关质量安全监督管理制度。而在施工过程中，施工和监理是保证体系实施的核心。水利工程建设的主体是施工单位，因此，水利工程质量的好坏主要是由施工单位决定的，虽然说好的质量是施工单位做出来的，但是离开了监理，施工质量是难以保证的，监理的目的是保证施工质量的始终如一。因此，在施工之前监理工程师必须检查审核施工单位的施工组织方案是否合理，有没有完备的施工质量安全保证体系。在施工过程中，监理工程师要保证在公平公正的前提下，严格履行监理的职责，采用旁站、巡视、抽查、试验、计量支付签证等方法手段，做好施工监理，做到对项目质量安全的全方位全过程监理。

（三）加大安全投入，强化安全监管

对安全生产高度重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大减少的。建设工程项目的安全设施，作为整个工程项目的一部分，而且是重要的一部分，要有设计、施工、验收到投入使用的过程。但是，由于多种原因，导致很多建设工程项目完成后，安全设施不完善，甚至根本没有安全设施，最终造成生产经营单位先天不足，不具备起码的安全生产条件，事故不断发生。为此，法律规定建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资必须纳入建设项目概算。

（四）施工现场的安全管理

施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责，保证安全生产经费落到实位，督促监理、施工人员配备安全施工防护用具，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。安全监督的主要内容：进行安全施工的培训与教育；熟悉施工单位制定的各项管理制度、施工器械的安全操作规程；着重检查关键工程的岗位、人员、环境、设备隐患；及时做好事故调查、处理，拟定整改与预防措施并实时跟踪，实现安全监督工作的循环运行。

水利工程的安全监督管理工作对工程质量产生很大的影响，不管其投资规模的大小，工程量的多少，都不能忽视工程安全监督管理的作用和地位。成功的水利工程是业主、监理、施工方和质量安全监督机构共同努力的结果，因此，需要参建各方共同努力，才能确保水利工程质量和效益。

参考文献：

[1]李世蓉，兰定军．建设工程安全监理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004．

水利安全监管第9篇

关键词：水利建设；质量安全；监管执法

1水利建设质量安全执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

长期以来，我国水利工程项目建设都是由当地水务部门所直接管辖，水务部门负责工程项目的建设、监督及管理，根本不存在所谓的质量安全监管与执法，工程的质量全靠施工单位的自觉。加之当初立法时水利工程建设项目的质量安全监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的质量安全监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在逐步改善，但也还存在着较大差距。

1.2执法主体还不明确

由于水利工程法制管理的不完善，导致水利工程的质量监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的主体，使得水利工程项目建设中的质量安全监管执法难以跟不上。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程质量管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设质量监管执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

1.4执法人员业务素质有待提高

相关从业人员的素质还有待提高。尤其是水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具备相关的专业知识，对相关法律法规掌握不够，业务技术水平不高，执法流程不熟悉，对于水利工程建设质量安全监管执法工作开展吃力，影响较大。

2加快水利建设质量安全执法进程途径

要提高水利工程建设质量安全监管执法力度，加快执法进程，可从采取以下途径：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设法制化观念，就是制定一系列法律，将水利建设执法法制化，从而使执法更加规范有效。一项水利建设工程，如果没有一套科学的管理体系，必然会对工程的施工质量造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。水利建设管理法执化，将有利于水利工程的有效管理，提高工程质量。这也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2提高水利建设立法质量

正如上所说，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷。要想提升水利建设执法力度，必须规范立法，提高立法质量。在一些相关的国家法律还没有修改的情况下，地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下，对相关的地方法规进行修订，明确相关的执法权和执法主体，并针对地方水利建设的特点制定出适用的法律法规，从而使水利工程建设质量安全执法有法可依，从而提升水利建设质量安全执法力度。

2.3明确水利建设执法机构

在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要是负责工程的日常管理，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督，水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分非常重要。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要深入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务交给水利建设质量监督机构，加挂水利建设执法机构牌子，两块牌子两项工作用一套人马来承担，在水利建设质量监督机构安排专人或兼顾水利建设质量安全执法工作。

2.4创新水利建设执法机制

水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因此，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，如执法取证和执法成效。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设质量安全执法，创新水利建设执法机制已经刻不容缓，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设质量安全执法力度。

2.5建立水利建设执法责任制

为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法机构、执法机制和执法队伍后，要建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较多，但主要是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度，这些制度自然会在水利建设质量安全执法过程中发挥作用。

参考文献：

[1]北京建筑工程质量第一检测所违法鉴定真坏- 结构工程- 中国建筑学会会员 - 邓洪亮 - 2009.5.31

[2]王亚慧 完善质量管理体系，加大质量监查力度--浅谈如何把好水利工程建设质量关[J].科技创新导报.2013（34）：28