一、爱心是班级管理的基础
《幼儿园教师专业标准》指出：“师德为先，热爱学前教育事业。”爱心是水，滋润你我的心田；爱心是金钥匙，打开孩子的心灵窗户；爱心更是成功教育的原动力。陶行知先生说得好：“捧着一颗心来，不带半根草去。”这正是教师无私奉献的典范，在平时的活动中我努力遵循这条信念，每天早上用美好的笑容、亲切的态度迎接孩子，让孩子感到亲切、开心；蹲下来和孩子说话，让孩子感到平等、重要；每天用手抚摸孩子，让孩子感到温馨、安全。对天资聪颖的孩子，我有意识地培养他们的品格意志；对性格内向的孩子，我用爱心、耐心铸成一把钥匙，增强他们的自信，打开他们心灵的窗户；对生病的孩子，我更是少不了关怀、探望……我用爱心对待班里的每个孩子，让他们感到喜悦、幸福与陶醉，让他们知道老师与妈妈一样爱他们。
二、齐心是班级管理的关键
幼儿园班级是由教师、保育员和幼儿共同组成的集体，他们之间是带班与配班的关系，没有正副班主任的区别。在一天的工作中，相互帮助、相互信任、相互补位，齐心协力，两位老师共同承担管理班级的责任，共同为幼儿营造温馨、和谐、充满爱的生活和学习环境，班内教师之间配合得是否和谐直接关系班级管理的好坏。
1.沟通交流
对于班级里孩子的表现，老师间要及时沟通、交流意见和看法，如：“最近哪位孩子有什么反常表现？是什么原因？谁进步了？某某的性格如何？对于某某我们应该用什么方法激励、鼓励他……”这样既可以融洽老师之间的关系，又有助于幼儿的教育和成长。
2.以诚相待
工作中我们要相互体谅、相互理解，经常换位思考，时时、处处、事事为他人着想，一切以工作为重。在尊重、理解、和谐的氛围下，不斤斤计较，快乐工作。我在理论方面有一定的特长，而我的搭班在技能和带班方面有自己的长处，所以我们相互观察和学习，不懂就问，虚心学习，把班级工作做得井井有条。
3.保教一致
每位老师的教育方式，奉行的教育理念都会有所不同，但在要求上必须一致，特别是幼儿的常规，不能一个紧一个松，不能一个老师一种要求，以免孩子形成两面性，不能养成良好习惯。班级中有几个孩子吃饭挑食，刚开始，我的观念是不能挑食，但我的搭班的观念是不喜欢吃就不要吃，最后这些孩子一遇到不喜欢吃的就找另一位老师。午餐问题一度成为班级管理工作的难点，经过查阅资料和请教其他老师，我们统一意见，挑食的孩子可以慢慢转变习惯，今天吃一点点，明天吃一点点，慢慢改掉挑食的不良习惯……类似的例子会遇到许多，但只要班级的三位老师互相补位，保教达成一致，就能逐渐帮助幼儿养成良好习惯。
三、诚心是班级管理的桥梁
《新纲要》明确指出：“家庭是重要的合作伙伴，应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。”幼儿园管理工作的有序开展离不开家长的支持和配合，离不开家园合作，而诚心是家园合作的桥梁、窗口。在工作中，我们经常通过个别谈话、家园联系表、家长开放日、家长会等不同方式与家长加强联系，如：及时与家长联系、交流孩子在幼儿园的生活和学习情况，并请家长反馈幼儿在家情况，达到家园共育的最终目的。同时结合幼儿存在的相关问题，与家长共同探讨符合幼儿性格特点的教育方式和方法，因材施教，赢得家长的信任、鼓励和支持，最终共同促进幼儿成长。比如，小班刚开学时桐桐小朋友一直不愿意上幼儿园，到了门口就拉着奶奶的手。对此，我们打电话和她妈妈进行了交流，发现奶奶对桐桐比较宠爱，奶奶看见桐桐在门口哭就一边拉着孙女一边安慰孙女进园。通过和妈妈的沟通，我们达成了一致，每天早上由妈妈送桐桐来园，并及时离开。最后桐桐逐渐适应了幼儿园的生活，喜欢上了幼儿园，在园表现也非常棒。这时我与桐桐妈之间的联系并没有结束，我们又通过家校路路通联系，告诉她桐桐在园情况并询问桐桐在家的情况。她的妈妈很高心地表示，桐桐已经消除了对幼儿园的抵触情绪，现在她感到特别开心，能够主动要求上幼儿园了。
四、细心是班级管理的生命
在班级管理工作中我们会发现许多问题和漏洞，幼儿教师要更加细心，常常自查，发现管理过程中存在的问题。学会自我反省，对症下药，掌握科学有效的管理方法，及时调整和改进管理工作，最终寻找解决问题的方式和方法。想想为什么有的幼儿不懂礼貌、不讲卫生、到处扔垃圾；有的幼儿特别懂礼貌、讲卫生；有的幼儿不论参加任何活动都表现得非常好，使之有组织、守纪律地顺利进行；而有的幼儿不遵守秩序，不受约束、自由散漫……这就需要我们细心观察，发现其中的问题，不断反思，不断协调和改进工作，只有这样，班级管理工作才能不断优化。
五、恒心是班级管理的保障
1、将品牌意识渗透到幼儿教育领域
阎水金教授的《幼儿园品牌与管理》中提到：幼儿教育已由计划经济走向市场经济，要想办好自己的幼儿园，就要创建自己的品牌，幼儿园品牌是幼儿园根据教育目标与幼儿特征，进过对各种资源进行管理而形成的一种具有丰富内涵与鲜明特点的价值取向与教育品质。其基本特征是：⑴社会责任感。⑵良好的组织文化和形象。⑶知名度、美誉度、诚信度。⑷优良的服务品质，精良的教育品质。⑸幼儿的和谐发展。幼儿园品牌的创建是渗透在幼儿园日常管理的工作环节中的，工作中的每一个小的细节都要重视，所谓细节决定成败就在于此。
2、幼儿园的经营与管理
特级园长毛美娟的《幼儿园的经营》中提出：经营幼儿园就是经营人心、经营竞争力。
⑴目标的经营──为幼儿园确立可持续性发展方向。有了长远的目标，才能有正确的发展方向。
⑵人才经营──逐渐实现管理的最高层次：在刚性管理的同时更注重柔性的管理。创造条件提高老师的学历层次。作为园长，要站位高，视觉广，坚持以人为本，加快教师专业成长的步伐，全面提高我园教师队伍的整体素质，为推进幼儿教育科学发展提供可靠保障。
（3）资源经营──为幼儿园的发展储备丰厚的物质养分。
尤其是我们的幼儿园，是一所新起步的幼儿园，需要细心的经营，科学的管理，逐步形成自己的品牌。
3、质量是幼儿园生命之本
本文在研究中以内部控制为核心，探究幼儿园内部控制策略及相关问题，进一步完善幼儿园内部控制结构体系，提高幼儿园经营管理水平，进而为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。
关键词：
幼儿园；内部控制；策略；问题
结合公立幼儿园组织属性，内部控制体系对公立幼儿园具有非常重要的作用和意义，可以帮助幼儿园进行资源整合，提高内部结构的合理性和协调性，以实现幼儿园整体经营管理水平的提升。从这一层面上看，内部控制属于自我监督与自我调整的系统运行机制，并由内部牵制逐渐转化为内控整体框架，发挥出其约束作用，促进公立幼儿园的整体发展。对此，在这样的环境背景下，探究幼儿园内部控制策略及相关问题具有非常重要的现实意义。
一、内部控制的核心要素
内部控制泛指内部控制制度和控制系统，主要指公立幼儿园董事会、管理层以及基层员工共同参与和实施，保证财务报告的真实信息，提高生产效率和经营效果，督促法律执行程度的过程。也就是说，内部控制系统涉及到公立幼儿园经营管理的各个方面，主要包括环境控制、信息传递、决策监督以及风险控制等方面内容，贯穿于公立幼儿园经营管理活动中。在这一层面上，内部控制体系的完善对一个公立幼儿园的发展具有极大的内在联系。在实际应用的过程中，内部控制符合公立幼儿园生产经营规律和运行需要，借助系统化的控制机制和控制方式，实现各个子系统的合理分工合作，达到互相促进、互相监督的作用，进而提高公立幼儿园整体经营管理水平。
二、内部控制在公立幼儿园经营管理中的作用
(一)法律法规要求
内部控制是我国法律法规对企业的要求，要求公立幼儿园在遵循法律基础上，其教育活动和管理活动受社会道德和商业道德的限制，接受政府与社会群众的监督，进而履行相应的社会责任。对此，公立幼儿园要强化内部控制，提高幼儿园综合管理水平和风险控制能力，促进自身的长久稳定发展。
(二)幼儿园管理需求
在新时期背景下，公立幼儿园要以社会责任为导向开展内控活动，完善公立幼儿园内部控制体系，对各个系统运行和管理进行约束和监督，进而实现公立幼儿园组织机制的有效调整。由此可见，内部控制系统运行水平直接关系到组织整体发展状态，而做好内部控制工作，逐渐形成公立幼儿园教育工作和管理工作的内部需求。
(三)利益维护保证
针对公立幼儿园而言，内控制度不仅会优化幼儿园内部组织结构的协调性和可靠性，同时也为公立幼儿园的发展创造更为广阔的空间，帮助公立幼儿园树立良好的外部形象，具备社会口碑，进而树立良好的社会名誉。除此之外，结合自身发展，内部控制可以促进公立幼儿园内外环境的均衡性，促进公立幼儿园实现经营目标，为公立幼儿园经济利益与社会利益提供重要保证。
三、公立幼儿园内部控制策略
(一)营造内控环境，落实内控策略
幼儿园内部控制环境作为内控基础，在实际应用中主要涉及到组织系统、治理系统、权责体系和内部审计文化等内容，其中组织系统要结合政策要求明确园内组织结构的层次性，做好岗位分工，整合公立幼儿园财力、物力和人力，进而达到公立幼儿园内控的最终目的。现阶段，由于公立幼儿园管理模式具有扁平化和单一化的特点，融合信息网络技术，构建公立幼儿园综合信息管理平台，使用掌心宝贝考勤机，实现集智能拍照签到、考勤统计、语音播报等一体化功能，智能推送出入园信息，是行内最安全好用的打卡机，也是目前最能满足幼儿园需求的考勤系统。同时分班播报主要是为了放学时便于老师做好接送准备，维持放学高峰期的出入园秩序，保证幼儿接送的安全有序，掌心宝贝分班播报是由班级播报机+考勤机结合在一起的方案。为公立幼儿园管理工作与业务的开展提供重要的信息依据。为了提高公立幼儿园整体内控水平，要遵循监督原则与制衡原则，优化治理结构，明确各个管理人员、教职人员的工作职责和分工内容，以上层基调为内控态度，做好思想教育工作和内控宣传工作，进而形成完整的内控理念体系。
(二)做好风险评估，及时捕捉风险
风险评估以公立幼儿园内控目标为核心，开展相关风险管理活动，及时识别和分析公立幼儿园经营管理工作和教育工作中存在的风险隐患，并采取一系列措施进行风险的控制与管理，进而保证公立幼儿园的安全有效运行。例如，在某幼儿园内控系统中，管理者对幼儿园面临的风险进行评估，总结以往工作经验，做出以下几点措施。第一，风险评估主要涉及到风险目标、风险测定、风险分析以及风险应对等内容，公立幼儿园在实际经营管理中，建立的完善的风险评估机制，对公立幼儿园经营活动进行系统化和客观化的评估，以保证公立幼儿园经济效益和社会效益的最大化实现。第二，公立幼儿园风险目标和企业目标设定一致，建立在相关法律的基础上，对公立幼儿园资产安全、财务信息、服务水平以及风险转移等进行分析，以明确公立幼儿园风险目标。第三，风险测定主要通过定量化测定的方式，量化风险指标；风险分析以风险测定结果为前提，借助现代化技术手段分析潜在风险，进而实现风险的定性与定量。
(三)强化风险控制，保证经营效益
风险控制环节处于风险评估后，根据风险评估结果采取相应的措施，实现风险应对和风险控制，直接关系到公立幼儿园风险控制效果。风险控制贯穿于公立幼儿园各个部门，不仅含有组织系统岗位设置，还包括业务系统中的管理流程，其中涉及到不相容岗位的分离和调整、内部授权审批和控制、财产保护管理、预算管理以及单据控制等内容。例如，在幼儿园内控工作中，为了实现对公立幼儿园风险应对和风险控制，引入风险地图法，结合公立幼儿园实际运营情况，对公立幼儿园各个潜在风险进行分级，即为较小风险、一般风险和重大风险，以风险发生频率和风险影响程度为主要分级指标，对公立幼儿园风险进行定性分析，提出有效的应对措施，进而实现公立幼儿园内部控制管理水平的提升。对此，针对风险控制而言，结合公立幼儿园内部控制要求，构建ERP管理体系，以教育和管理为核心，强化预算管理和资金管理，提高公里幼儿园内部控制体系的科学性和层次性，进而促进公立幼儿园的可持续健康发展。
(四)提高信息质量，保证沟通效率
信息与沟通是公立幼儿园各个部门和系统之间紧密联系的核心要求，作为公立幼儿园协调管理的主要手段，信息与沟通的效率直接关系到公立幼儿园内部控制体系的运行效率和内控质量。在实际应用的过程中，信息与沟通的主要工作是信息的收集、处理和传递，这不仅包括内部信息之间的交换，同时还包含公立幼儿园和外部环境之间的信息沟通，只有提高信息传递效率和质量，才会真正达到公立幼儿园内部控制的目的。对此，在进行公立幼儿园内控工作中，要重视信息传递的可靠性和完整性，结合公立幼儿园工作内容和工作流程，完善内控信息管理体系，使得各个部门和系统得到真实有效的信息，为公立幼儿园风险评估和控制提供重要的信息依据。在信息传递结构方面，要构建网状通信系统，利用现代化信息技术简化工作流程，强化信息的传递和沟通中的及时性与准确性，进而提高公立幼儿园内部控制水平。
(五)重视动态监督，做好内控评估
监督与评估主要对公立幼儿园内控运行情况开展动态化监督工作，生成评估信息，及时发现公立幼儿园内部控制体系中存在的问题与缺失，并以此为基础调整公立幼儿园内部控制结构体系，进而达到公立幼儿园内部控制的最佳效果。在实际应用中，监督与评估主要涉及到组织开展、明确缺陷、控制评估以及档案记录等内容，为了提高监督与评估的作用，公立幼儿园一方面要做好内控信息的公开，以便内部员工和外部群众进行监督。另一方面则要强化评估独立性，公立幼儿园一般没有达到审计机构条件，要由上级部门或者是专业审计机构进行审计工作，定期开展财务收支审计和经济责任审计，以预算检查与专项检查为核心，明确资金管理与使用现状，并对公立幼儿园财务资源实现全面检查。
四、结束语
本文通过对幼儿园内控控制策略及相关问题研究，提出“营造内控环境，落实内控策略”、“做好风险评估，及时捕捉风险”、“强化风险控制，保证经营效益”、“提高信息质量，保证沟通效率”、“重视动态监督，做好内控评估”等措施，优化公立幼儿园内部控制体系，进而促进公立幼儿园的稳定长久发展。
参考文献：
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[3]梁玉华，张翔升.风险防范原则下幼儿园财务内部控制的基本路径[J].陕西学前师范学院学报，2015，03：57-60.
[4]梁玉华.网络环境下幼儿园会计信息系统内部控制探究[J].长春金融高等专科学校学报，2014，04：93-96.
摘要：为更好的认识我国营养学在幼儿园的应用问题，通过对有关具体数字和现象的分析，了解到营养学在幼儿园实践中的缺失，对其缺失的成因做进一步的分析和探讨，并在此基础上，结合国外营养学的发展现状和趋势，有针对性地提出加强营养学在幼儿园实践中应用的措施和建议。
关键词：营养学；幼儿园；缺失；成因；应用
一、概念界定
营养学是一门研究机体与食物之间的关系的学科。营养学是研究食物与机体的相互作用，以及食物成分营养（包括营养素、非营养素、抗营养素等成分）在机体里分布、运输、消化、代谢等方面的一门学科。
营养学的英语单词Nutrition被解释为：第一，一个生物体吸收，使用食物和液体来保持正常的功能、生长以及自我维护的有机过程；第二， 食物对健康和疾病的关系的研究；第三，一种追求营养成分和全部食物的最佳搭配，达到身体的最佳健康状态。
营养学包括：膳食营养学、运动营养学、公共营养学、临床营养学。文章中所说的营养学主要是指膳食营养学。
二、营养学在幼儿园实践中应用缺失的现象
（一）从体质监测结果来看，儿童营养不足和营养过剩比较严重。“据中国预防医学科学院与国家统计局估计，严重的营养不足导致儿童发育迟缓率（发育迟缓是中国最主要的营养不良的表现），农村为39.1%，城市为8.9%；低体重发生率农村为17.8%，城市为4.6%；包括铁、维生素A、碘、钙和维生素D在内的微量营养素缺乏也非常普遍。中国碘缺乏病（IDD）占全世界的40%：估计22%的5岁以下儿童患缺铁性贫血。2000年调查发现0～5岁的儿童身高达不到国际标准者，城市儿童为2.9%，农村高达20.5%。[1]、[2]”
（二）从膳食营养调查结果来看，三大营养素搭配比例不合理、微量元素明显缺乏。调查显示，目前我国许多幼儿园的膳食营养工作存在不少突出问题，亟需专业人员介入对其进行专业设计、指导、监督和管理。2006年，重庆市江北区妇幼保健院对重庆市江北区36所三级以上幼儿园膳食营养进行了88次跟踪调查，结果表明，大多数幼儿园不同程度地存在三大营养素搭配比例不合理（突出表现为碳水化合物不足、蛋白质和脂肪过高）、微量元素明显缺乏等问题。不少幼儿园的食堂工作存在严重的“大锅饭”现象。
总之，长期以来，我国绝大部分幼儿园都没有配备营养师，幼儿园膳食工作一直存在着缺乏科学指导、监督和管理，膳食营养搭配不合理等问题。
三、营养学在幼儿园实践中应用缺失的成因分析
（一）幼儿园膳食管理的人员匹配不适当。以保健医生兼行营养师职责，因其缺乏专业的营养知识和营养管理能力，无法较好履行营养设计、指导、监管和宣传职责。不懂营养学知识的人管理幼儿园的膳食工作是导致幼儿园膳食工作问题的直接原因。
（二）幼儿园营养膳食管理与幼儿家庭膳食管理的脱离。幼儿在幼儿园的营养管理与家庭的营养管理相脱离。往往会出现两种情况：1、幼儿在幼儿园的营养膳食能够满足幼儿身体健康的需要，但回到家以后，由于家庭营养知识的缺乏，家长对幼儿的营养膳食搭配不合理，导致幼儿营养失衡，缺铁、缺钙等。2、幼儿在家里的膳食能够满足自身发展的需要，但在幼儿园却因为膳食搭配不合理而出现问题。
家庭营养膳食和幼儿园的营养膳食，对幼儿的身体健康来说都非常重要，因此要加强二者之间的联系，形成合力。
四、营养学在幼儿园教育实践中的加强、改善与推广措施
(一)为幼儿园膳食管理匹配正确的人员。以营养师作为幼儿园膳食管理的专门人员，是加强幼儿园营养学应用的重要措施。针对幼儿园主要就餐对象的特殊性，进入幼儿园的营养师不仅要具备营养学的专业知识和营养调查评价、营养配餐、营养宣教等专业技能外，还应具备学前心理学、儿科学、生理学等方面的专门知识，要能灵活地根据不同幼教机构实际状况设计出专业科学又切实可行的膳食指导方案，并在常规工作的基础上不断创新，从而以实际的工作成效改变人们的营养膳食观念，改善幼儿园主要就餐者的膳食结构。
（二）改善并加强幼儿园的膳食工作管理制度。加强营养学在幼儿园教育学实践中的应用，幼儿园管理者自身首先要意识到幼儿营养膳食的重要性，以及幼儿园配备营养师的必要性。幼儿园管理者应从长远的眼光来看待幼儿园营养师，意识到幼儿园营养师存在的必要性和必然趋势，在幼儿园的人员配置中为营养师提供相对独立的地位，为营养师创造有利的工作环境。
（三）加强幼儿园营养膳食管理与家庭膳食管理的联系，普及全民营养观念。要最终完成促进我国国民营养知识和观念、改善膳食结构、乃至增强中华民族身体素质的目标，幼儿园营养师除了要完成幼儿园膳食营养管理的各项工作外，还要做到以下工作：1、经常在幼儿园里组织营养宣传活动，例如营养月，邀请幼儿的家长到园里参加。根据不同的季节，向幼儿家长宣传季节膳食营养安排。营养师可利用自身的专业营养知识，并结合当地出产的蔬菜水果及其他食物的种类，为当地居民量身打造属于当地居民的膳食营养计划。2、让幼儿园里的营养师定期走进社区。有很多人因为没有孩子，或者孩子已经走出幼儿园，所以没有进入幼儿园接触营养宣传活动的机会。这就需要我们幼儿园中的营养师定期走进社区，通过社区向更多的人宣传营养知识。营养师可以与社区合作，在社区开一个营养咨询机构。社区的居民如果有膳食营养方面的问题可以到营养咨询师向营养师咨询。3、要发挥重要作用的还有一个重要的人物——班主任。在幼儿吃饭时，班主任要经常灌输幼儿多吃蔬菜、不挑食的观念，让幼儿养成良好的习惯。遇到个别小朋友挑食，且不听劝告的，班主任要在家长接送孩子时，跟家长及时的沟通。
我们以幼儿园作为稳定营养师的单位，发挥他们保证幼儿膳食营养健康的作用，并加强他们以幼儿园为核心，辐射家庭、辐射社区的强大作用，对普及全民营养观念具有重大意义。
（四）借鉴国外营养学应用的经验。
发达国家重视营养学的应用主要表现在：1、重视国民食物营养战略的制定。2、重视营养学教育。3、 逐步加强营养立法和营养师制度。4、重视营养知识的宣传和普及。[3][4]
国外营养学在营养知识宣传、营养立法、营养学教育、国民营养食物战略的制定等方面给了我们很好的示范，但我们也要具体问题具体分析，不能直接照搬国外的套路，还要结合我们中国自己特有的情况，借鉴吸取国外这方面的经验，走出自己的特色。
结束语
通过研究发现，幼儿园的膳食营养工作确实存在颇多的问题。但幼儿园的营养膳食营养工作不是一蹴而就的，是一个长期的动态的过程。我们在认识到加强营养学在幼儿园实践中应用的重要性以后，要有计划有步骤有重点的开展工作，首先要保证幼儿园内营养膳食工作的质量，其次以幼儿园为中心，以营养师为指导，以班主任为辅助，加强营养学在幼儿园的应用，以及辐射、惠及家庭和社区。[5]
参考文献：
[1]胡福贞,胡静.试论当前我国幼儿园营养师的配备及其条件[J].当代学前教育，2009，(04).
[2]柴巍中，赵尔萍.中国营养师的现状、需求与发展前景[J].中国食物与营养，2004，（09）.
[3]李里特.国外营养教育与管理[J].中国食物与营养，2004，（05）.
关键词：集团化；幼儿园；发展现状；管理机制
现如今的幼儿早期教育教学资源出现严重匮乏，城乡教育发展的差异，上学难等问题。所以，要努力实现城乡零差距，统筹兼顾的良好局面。因此，我们对集团化幼儿园发展模式与运行现状进行研究。
一、幼儿教育集团化起源
家长都希望自己的孩子能得到最好的教育教学。孩子的教育教学就从幼儿园这个阶段开始，在这个阶段有着许多美好的憧憬，希望孩子不能输在起跑线上，所以都希望孩子上一个优质的幼儿园，导致许多幼儿上学难等问题，这也是造成现今教育不平衡的根本体现。还有幼儿园的发展也与这些事情联系着，受社会经济、政治等因素的种种影响，进而制约了幼儿园自身的教育发展模式。现在推行的集团化管理体制改革后，大大提升了幼儿园的教育水平，同时，更好地适应当今社会的发展。
新的教育合作组织集团化的幼儿教育是由一个或多个具有独立法人的教育机构来建立的，利用多个加盟、直营等方式作为链接点，用资源的共享、统一的管理、宣传等方式方法，从而提高教育教学的质量和规模等，同时，共同享有集团化幼儿园带来的效益。其发展是在具备集团化特点的幼儿园教育机构，用来加强幼儿教育质量的核心内容，从而集中各教育之间的文化、资金、管理模式等教学质量来进行集团化的幼儿教育教学。通过一系列的交流互补，进而大大提高幼儿教育的服务教育等能力。
二、集团化幼儿园发展模式
伴随着当代经济的飞速发展，当今社会人们的物质生活水平也不断提升，进而家长非常关注孩子的教育，同时，更对孩子幼儿时期的教育更加关注。话又说回来，当今的社会主义市场经济下，高质量的教学资源出现了供不应求的情况，从而出现入学难的问题。通过这些情况可以看出，幼儿园的教育必须借助教育集团化的模式来改善自身的优缺点。现今的集团化幼儿园模式，是一个新的发展趋势。
1.高品质幼儿园直营运营集团化模式开办
教学师资力量比较强的幼儿园，要开展更多诸如此类的高品质幼儿园的话，利用直营的方式来运营。像这类幼儿园，因为各个方面都很强，已经在市场上有了良好的知名度，同时家长也对其非常认可，就可以以直营的方式来运营。
2.联合运营集团化模式
用联合的集团模式来运营，这种集团模式是将品质好的幼儿园引进来，让有意者可以进行投资的模式来办园。这主要是以投资入股的方式来经营。
3.连锁运营集团化模式
这种方法大部分适应民办幼儿园，就是本身已经是高品质幼儿园，具有一定的师资水平之后，为了扩大自己的经营规模，运用加盟连锁的方式来同具有相对资质的幼儿园来合作。
三、集团化幼儿园运行现状研究
在集团化的幼儿园管理运行中，非常重视幼儿园的标准化、规范化，更要提高对教育教学的要求水平。如，在招聘机制上，遵循公开、公平、公正的原则平等竞争，把好每个关口，对每个人的工作能力进行合理分配，尊重个人意向，择优录取，有效提高了幼儿园的教育教学质量。集团化的发展使幼儿园能够拥有更合理的管理模式，能够合理利用资源，从而加强集团化的推演。还有，教育集团化非常重视师资力量，在集团化发展过程中，不断培养优秀的教育教学团队。同时，集团也要为每一位园内的教育教学者进行肯定，使教学者对于本岗位的信息，提高自身的价值体现。规范科学的教学方法，大大提高在培训上教学，统一的操作规程等。各个园内的良性竞争，也大大提升了整体的教学质量。集团不仅仅是对园内教学者能力的学习，更要让教学者一专多能，要适应现代的教学方法，同社会各界联系起来，贡献社会，促进幼儿园的快速发展。
集团化幼儿园发展运行的研究还在继续，我们将继续优化集团化幼儿园，从而促进集团管理运营机制，使幼儿园教育与发展相辅相成，达到高品质办园的最终效果，让整体的幼儿园水平也不断提升。
参考文献：
[1]邹红英.集团化幼儿园和谐推进信息化：无锡市滨湖实验幼儿园信息化进程的实践与思考[J].中国信息技术教育，2009（11）.
[2]柯长瑜.实施集团化办园，促进学前教育优质均衡发展[J].科学大众：科学教育，2011（6）.
[关键词]城市幼儿教育供给；政府办园；转制幼儿园；民办幼儿园；制度设计
[中图分类号]G610 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2009)03-0001-06
当前，幼儿园天价收费、幼儿入园难、民办幼儿园教师待遇无法得到保障等城市幼儿教育体制改革中出现的问题正在冲击着城市既有的幼儿教育供给体系，对城市幼儿教育体制改革呈现明显的“倒逼”态势。而要设计未来城市幼儿教育供给体系，解决当前出现的问题，我们必须从城市幼儿教育供给体系的演进过程谈起。
一、计划经济体制下城市幼儿教育公共供给体制的形成
从新中国成立至20世纪70年代中期，我国具有明显计划经济特色的幼儿教育供给体系逐渐形成。该体系的突出特点是幼儿园依据举办单位不同的性质，从不同的财政渠道获得经费支持，从而为单位员工提供幼儿教育服务。可以说，不同财政来源下的分散供给是计划经济时代幼儿教育供给体系的根本特征。
从1978年开始，《全国托幼工作纪要》《城市幼儿园工作条例》《教育部关于发展农村幼儿教育的几点意见》以及国务院办公厅转发的《关于明确幼儿教育事业管理职责分工的请示》等文件陆续出台，分别从体制、办学行为规范、行政管理权限等方面对幼儿教育供给体制作出了新规定。截至1990年，投资分散化、人员管理分散化、业务指导统一化的幼儿教育供给体系基本形成。在这个体系中，公共资金通过四种渠道到达幼儿园。
渠道一：财政支持政府、部队办幼儿教育机构。中央或地方政府按照中央规定的人员编制和供给标准将经费列支在政府财政开支中。在这类幼儿教育机构中，属于教育部门办的，其工作人员编入公办教师系列；其他部门办的，其工作人员属于这些单位后勤部门的职工，工资和福利都列支在后勤人员系列中。
渠道二：财政支持事业单位办幼儿教育机构。各级政府按照中央规定的人员编制和供给标准将经费列支在该事业单位的财政预算中。这类幼儿教育机构的工作人员属于这些单位后勤部门的职工、工资和福利都列支在后勤人员系列中。
渠道三：公共资金支持国有企业办幼儿教育机构。通过“合理留利”的方式，企业可以留下等于某一社会平均利润率的计划利润，用以开办幼儿教育机构。企业的“留利”过程从两个方面反映了当时的计划经济色彩：留利多少取决于中央政府的产业发展规划，没有税赋公平的说法；成本核算无法反映真实的生产过程，往往是留利多少就意味着职工福利的多少。
渠道四：城镇街道和农村公社大队分别举办属于自己的集体企业，用以支持各自的包括幼儿教育在内的福利开支。政府对城市街道集体企业一般不征收利润，这在客观上支持了城镇街道办幼儿园的发展。农村当时实行的是粮食统购统销政策，因此政府实际上并没有为农村幼儿教育机构提供财政支持。这类城镇街道和农村公社大队办的幼儿教育机构其保教人员获得的报酬相当于当地同等劳动力获得的报酬。
在计划经济体制下，城市幼儿教育供给体系的各个组成部分都是由公共资金支持的。计划经济体制下的财政制度安排，为城市幼儿教育提供了相应的财政基础。在计划经济体制下，企业行为等同于政府行为，幼儿教育资金在企业列支和在政府预算中列支是一样的。然而，随后到来的市场经济体制改革要求企业在市场中检验产品和成本，从而打破了作为营业外成本核算的幼儿教育等单位福利的财税基础，我国城镇幼儿教育体制也因此开始了改革进程。
1993年以后，根据社会主义市场经济体制改革思路，财税制度开始改革，“企业留利”的幼儿教育资金来源首先受到了限制，许多企业实际上已经停止或减少幼儿教育投入。到2002年国务院组织的第二批中央企业剥离社会职能试点工作开始时，企业便逐渐撤出幼儿教育领域。与此同时，随着街道和社队集体经济的瓦解，集体办的幼儿园因为缺乏明确的资金来源，大多数变成了依靠收费维持的机构。财政资金进入幼儿教育机构的多个渠道被阻断，但由公共财政承担的政府、事业单位和部队办园仍然存在，这又常常受人诟病。
二、经济体制改革带来的城市幼儿教育供给体制的新变化
市场经济体制代替计划经济体制的结果是阻断了部分公共资金流入城市幼儿教育机构的渠道，但是它也给城市幼儿教育机构带来了新的产物，即出现了大量转制幼儿园、公办幼儿园分园和民办幼儿园。这些城市幼儿教育体系中的新成员，由于其起源、资金来源和办学主体不同，呈现出不同的供给行为。
1．转制幼儿园
转制幼儿园特指那些在从计划经济体制向市场经济体制转型过程中，资金来源发生变化，进而导致幼儿园性质和管理结构发生变化的幼儿园。原有的国有企业办幼儿园和街道集体企业办幼儿园由于其运行的财政基础发生了变化，所以不得不进入转制的行列。与此同时，政府办幼儿园和事业单位办幼儿园尽管仍有稳定的财政来源，但是由于幼儿园业务和所隶属单位的主要业务差异太大，所以也纷纷开始改革。在改革过程中，有些幼儿园关闭了，有些幼儿园则在办学体制和机制上作了调整。归纳起来，转制幼儿园的治理模式大致可以分为三种。
第一，股份制改造。由原属国有企业转让幼儿园资产，以补偿幼儿园老职工的福利和社会保障。在改制过程中，有些国有企业办园、政府办园和事业单位办园为了实现企事业单位社会保障制度从“现收现付”向“基金积累制”的转变，将国有资产中的政府收入转移给幼儿园职工，进入他们“基金积累制”下的个人账户。这种制度的根本出发点是解决职工的社会保障和下岗分流问题，并不是对幼儿教育体制的重构。
第二，个人承包。在不涉及资产转移的前提下。作为办学主体的政府、事业单位和企业、街道，将幼儿园承包给个人或者职工集体，以契约方式解决原有教职工的工资和社会保障问题。承包者大多是幼儿园内部人员。契约的内容主要涉及原有福利责任的延续、承包后的幼儿教育机构与主办者之间的资金往来和责任分配、原有教职工的社会保障等。这种制度的根本出发点仍然是解决职工的社会保障和下岗分流问题，并不是对幼儿教育体制的重构。
第三，租赁经营。在不涉及资产转移的前提下，作为办学主体的政府、事业单位和企业、街道将幼儿园的有形资产和无形资产交给个人或其他
机构经营。双方按照契约履行各自的责任和义务，但是这种契约只是资产及其收益方面的约定，不涉及经营责任和教职工的社会保障问题。
转制幼儿园的出现，使得公办幼儿教育机构的治理模式日益多样化，但是在各种治理关系的设计中始终没有将幼儿教育的供给规则纳入其中，这就使得转制幼儿园主要是以公有企业资产方式存在，没有体现它在新的幼儿教育供给体系中的定位和特点。转制幼儿园是作为公办教育机构还是民办教育机构存在，如何界定其供给地位，这是城市幼儿教育供给体系建设中面临的主要难题。
2．公办幼儿园分园
在我国公共机构的运行规则中，教育部门对公办教育机构的经营行为缺乏足够的管制，已有的管制主要集中在教育标准、服务标准上，对于公办教育机构的扩展行为缺乏明确的界定，致使公办学校扩张机构的属性问题成为突出的体制问题。在幼儿教育体系中也是如此。又因为原有财政基础部分消失，所以部分公办幼儿教育机构在市场收益的激励下，开始开办分园，以增加收入。特别是当公办幼儿园接受到的财政支持不能满足其全部成本支出时，通过市场收益弥补经营成本之不足就成了许多公办幼儿园的必然选择。
在实际运行中，公办幼儿园的分园和本园之间的关系多种多样：有的很松散，本园和分园之间仅就本园无形资产的使用达成协议，并没有实质性的联系；有的则是真正意义上的分园，管理和教学完全由本园负责，并成为本园的一部分，财务和人事都不独立，但是采用不同的收费和成本核算方式。
公办幼儿园的分园问题，反映了我国公办机构基础制度的欠缺。基础制度欠缺，直接导致管理上的混乱。2006年，我国才出台《事业单位登记管理暂行条例》。该条例规定：“事业单位是利用国有资产举办的，需要指出的是：一是利用国有资产没有数量和比例的限制；二是它既包括国有有形资产，如流动资产、固定资产等具有实物(或用货币计量)形态的资产，也包括国有无形资产，即不具有实物形态但能为事业单位提供某种权利的资产，如专利权、土地使用权等。”根据这个规定，国有企事业单位开办的幼儿教育机构毫无疑问都应该明确其事业单位的组织性质，其扩展的分园在属性上应该与本园的性质没有差异。然而，我国国有企业在进行股份制改造后创办的“子公司”和“母公司”之间“多级法人制”带来的诸多治理问题，实际上为公办幼儿园分园的制度建设提供了一些负面经验。在这方面，国际上通行的非营利组织治理规则也许可以成为我们更合适的选择。
严格机构登记制度的重要性在于确定不同类型机构所适用的基本制度。目前，我国公办和私立机构之间在适用基本制度上的差异还不明显，这在一定程度上弱化了机构登记制度的意义。在幼儿教育体制改革中，为公办和私立幼儿教育机构划定一个清晰的界限，这应当是改革中首先要解决的问题。
3．民办幼儿园
社会主义市场经济体制的确立给我国民办教育事业的发展带来了机会，奠定了民办教育机构产生和发展的法律基础。在幼儿教育领域，民办机构更是获得了巨大的发展空间。目前，按照幼儿教育机构的数量计算，民办幼儿教育机构已经占据“半壁江山”。然而，民办教育适用的基础制度依然缺乏，这已经给民办幼儿教育的健康发展带来了不利的影响。
三、当前城市幼儿教育供给体制的形成
1978年，在改革开放的宏观背景下，教育体系开始实施“效率优先”发展战略。在资金有限的情况下，财政资金优先投入基础好、社会声誉好的幼儿园。等级管理又强化了幼儿园之间已有的差异。于是，在1978～1992年间，不同类型的公共资金继续沿着各自的渠道支持幼儿教育供给体系中不同的构成部分，但是实际上，由于资金来源的稳定性和资金水平客观上存在着差异，政府办园质量好、教师素质高、经费充足的优势已日益凸显。既有体系下的幼儿园规范化和制度化建设要求在客观上强化了这个既有体系中各个构成部分之间的差异。
从1992年起，国有企业的现代企业制度改革彻底打破了“上缴利润”体制，国有企业举办各项福利事业的财政基础消失了，国有企业办园在“后勤社会化”的改革过程中逐渐关闭或者转制。同时，1992年起的社会主义市场经济体制改革又将市场力量带入城市幼儿教育供给体系之中，各种不同层次的民办幼儿园陆续出现。公办幼儿园在利益驱动下，开始不断扩大自己的服务范围和规模，形成了独特的公办幼儿园分园系统。
在当今我国幼儿教育供给体系中，政府办幼儿园借助财政力量和系统的教师人事管理制度，成为优质幼儿园的主要组成部分，但由于它的服务对象主要针对政府机关公务员子女和教育部门教职工子女，兼收部分其他儿童，因此此类幼儿园面临巨大的道德压力。社会批评主要涉及两方面：一是该类幼儿园获得唯一财政支持的合法性；二是招收服务对象之外儿童时收取巨额赞助费的合法性。
各种形式的转制幼儿园经费来源复杂，性质多样，与举办者之间的关系各异。转制幼儿园的种种问题，既有国有企业改革带来的问题，也有政府和事业单位后勤制度改革带来的问题。要想理顺转制幼儿园的问题，不是一件容易的事情。同时，在分析转制幼儿园的问题时，我们又往往将性质问题和经营问题混在一起，致使解决问题的难度进一步加大。其实，对转制幼儿园来说，最关键的问题还是性质问题。只有性质确定了，经营管理中的问题才能依据公共和市场两种不同的渠道加以解决。
民办幼儿园目前已经成为我国幼儿教育供给体系中的一支重要力量，它既给我国的幼儿教育行政管理带来了巨大的不适应，同时又以它的力量推动着我国民办教育基本制度的建立，推动着政府市场管理能力的提高。
四、对城市幼儿教育供给体制改革的建议
建立适应当前社会发展需要的城市幼儿教育供给体系，并使其具备不断改进的基础，这不仅取决于我们心中对美好社会的愿望，而且取决于已有的制度和体系，取决于幼儿教育供给体制设计需要遵从的共识和财政及社会政治规则，用制度经济学的语言说，就是制度的“路径依赖”和“制度基准化”。从路径依赖方面讲，我国幼儿教育供给体系的设计需要解决如何从计划经济体制下由公共资金通过四种不同渠道支持的体系演变为公共和市场两大资金来源支持的，公办、非营利、营利三种不同类型机构并存的体系问题。从制度基准化的角度讲，公共财政制度的基本准则、政府和市场两种力量在体系中的不同作用，都构成了制度设计的基础。在这样一个供给体系中，幼儿教育服务既不能划一，不顾社会需求的多层次性，也不能单一，只由民办或者公办幼儿园占据。我们期望建立的城市幼儿教育供给体系是公办幼儿教育体现财政支持的意义，民办幼儿园提供个性化服务；民办幼儿园的创新被置于监管之下，但同时又会为供给体系的发展提供动力；公办幼儿园的价
格和服务始终为民办幼儿园提供一个参照系，使得双方的相互制约带有“寡头”竞争的制衡作用。这样，在体制上，公办幼儿园和民办幼儿园在功能上相得益彰；在机制上，公办幼儿园和民办幼儿园相互制衡，相互影响。
然而，这种理想化的供给体制和现阶段我国幼儿教育体系的各个组成部分的实际功能之间还有很大的差距。因此，本文力图对我国现有幼儿教育供给体系中各个组成部分的改革提供建议。
1．政府办幼儿园的改革方向
在幼儿教育供给体系中，政府办幼儿园应该：(1)履行公共财政职能，主要是资助弱势群体子女接受幼儿教育服务，以保证教育公平以及帮助弱势群体妇女就业。(2)履行市场职能，政府办幼儿园和私立幼儿园共同构成市场，使市场在整体上呈现“寡头”结构，政府办幼儿园在幼儿教育服务的水平、类型等许多方面对私立幼儿园产生影响。在许多国家，保证一定规模公办幼儿园存在，其主要目的是维持市场结构的合理性，以便在价格和服务类型上影响市场供给。(3)履行教育职能。在许多国家，公办幼儿教育，尤其是和小学衔接的一年或两年教育，属于强迫教育的范围，主要是为了促进儿童早期发展。
以公办幼儿园应有的职能来分析，我们发现目前我国的政府办幼儿园在服务的目标群体上服务了不该服务的群体。在市场功能方面，由于政府办幼儿园在规模上还不足以与私立幼儿园抗衡，而且在运行模式上没有体现出与私立幼儿园截然不同的机制，所以政府办幼儿园与私立幼儿园构成“寡头”市场结构的特征不明显，市场制衡能力也不能得到充分发挥。
为了充分发挥公办幼儿园的作用，扩大公办幼儿园的规模是前提。扩大规模的渠道除了新建公办幼儿园，尤其是在新建小区建立适当数量的公办幼儿园外，还需要在转制幼儿园中，在维护原有内部人员利益的条件下，通过赎买和终止原有合同的方式，将其中的一部分幼儿园转为公办幼儿园。对于公办幼儿园的分园，我们同样需要在自愿的基础上，将其中的一部分幼儿园转为公办幼儿园。与此同时，在界定机构性质的基础上，还需要严格公办幼儿园的运行规则。对于能够获得财政支持的教育机构来说，其首要任务是追求“规范效率”。我们应该以是否履行了财政资金应该履行的职能作为评判其优劣的标准，而不能以“市场效率”作为评判的标准。
2．转制幼儿园的改革方向
转制幼儿园是我国城市幼儿教育供给体系中最复杂的一个部分，它是各种改革不到位带来的过渡性问题的反映。对于此类幼儿园，我们仍然应该按照幼儿教育供给体系的公办、非营利、营利的基本组成框架，以商谈的方式，理清机构的性质和归属，然后再让它们按照各自-的规则运行。属于公办幼儿园的，履行公共职责，完成向公办幼儿园的完全转制过程，与公办幼儿教育体系整合在一起；属于民办非营利机构的，不进行产权的明晰界定，但是应该加强内部控制体系的建设，建立非营利机构治理规则；属于民办营利机构的，则完全按照市场规则运作。
3．民办幼儿园的改革方向
近些年来，《民办教育促进法》已经取得了重要的制度进展，即民办非营利教育机构剥离与主办者的直接财务关系，拥有了独立账号和独立的资金核算体系。但是，《民办教育促进法》过多强调民办教育机构的非营利性，并且没有在营利和非营利之间设定明确的制度差异，使得诸多民办教育机构既希望获得非营利机构不缴税的权利，又期望能够界定产权，获得利润分配的权利，于是，在合理回报问题上争论不休。
实际上，民办教育机构试图游离于营利和非营利之间的想法，和公办教育机构试图享受公共和市场两种权利的想法一样，都是不恰当的。当机构拥有公共财政提供的稳定资源时，它就必须履行公共责任，放弃到市场中谋求机构利益的权利；同样，当机构享有非营利机构免税的特权时，这些机构便失去了分配利润和将收入转移作为其他用途的权利。民办营利教育机构虽然缴纳税收，但是享有经营上的自由。政府只能按照市场管理的法律对这些机构进行管理，无权干涉其价格定位等市场行为。按照制度经济学家诺斯的说法，“国家提供的基本服务是博弈的基本规则”。只有规则清晰，机构才能根据自己所处的情景，选择合适的轨道，按照不同的行为规则来运行。
学龄前期是儿童体格发育的关键时期，儿童营养状况是衡量社会经济发展和社会进步的重要指标。为了解曲靖市公立幼儿园与私立幼儿园儿童的营养状况，做好幼儿园的营养指导和卫生保健工作。对2009年曲靖市城区公立幼儿园与私立幼儿园的健康体检资料进行统计分析，现将结果报道如下。
1 资料与方法
1.1资料来源资料来源于曲靖市妇幼保健院儿保科2009年对曲靖城区公立4所幼儿园共2435人、私立10所幼儿园共1799人进行健康体检。年龄在2～6岁，数据收集时间为“6.1节”前后。
1.2方法
1.2.1测量方法与评价光足、穿单衣，测量身高、体重。身高、体重评价全部采用江苏省苏州市东吴医用电子仪器厂生产的(WZR－EC)型“儿童保健电脑”，依据WHO推荐的NCHS(美国国立卫生统计中心)标准，进行评价。
1.2.2营养不良评价标准采用年龄、体重、身高3个变量值，以WHO推荐的标准，以年龄别体重低于参考标准体重中位数2个标准差为低体重；年龄别身高低于参考标准身高中位数2个标准差为发育迟缓；身高别体重低于参考标准中位数2个标准差为消瘦。
1.2.3肥胖评价标准以身高标准体重为参数，超过同性别中位数的20％～29％为轻度肥胖；33％-49％为中度肥胖；>50％为重度肥胖。
1.2.4贫血诊断标准血红蛋白测定采用氰化高铁血红蛋白测定法，取左手无名指指尖血。轻度：血红蛋白90～110g／L；中度：血红蛋白60～90g／L；重度：血红蛋白
2 结果
2.1曲靖市城区公立幼儿园与私立幼儿园儿童营养状况2009年曲靖市城区公立幼儿园儿童体重均值上为885人(36.34％)，私立幼儿园儿童体重均值上为492人(27.35％)，两者相比差异有统计学意义(X2=19.65，P
2.2曲靖市城区幼儿园儿童贫血患病率2009年曲靖市城区公立幼儿园轻度贫血21人，无中度、重度贫血；私立幼儿园儿童轻度贫血6人，无中度、重度贫血。
2.3曲靖市城区幼儿园儿童肥胖率2009年曲靖市城区公立幼儿园轻度肥胖30人，重度肥胖2人，肥胖率1.31％；私立幼儿园轻度肥胖13人，重度肥胖2人，肥胖率0.83％。两组比较差异无统计学意义(X2=2.62，P>0.05)。
3 讨论
3.1曲靖市城区幼儿园儿童营养状况健康体检数据表明，曲靖市城区幼儿园儿童身高均上率、体重均上率较低，说明儿童生长发育水平采用WHO推荐的标准来评价，标准要求太高，不符合当地儿童生长发育水平的实际情况。公立幼儿园儿童营养不良患病率低于2004年在我国8省、市开展的“0－5岁婴幼儿营养状况调查”的结果，我国5岁以下婴幼儿生长迟缓率、低体重率、消瘦率分别是7.78％，7.19％和3.27％。私立幼儿园儿童营养不良中的发育迟缓率、低体重率低于上述标准，消瘦率略高于上述标准。说明曲靖市城区幼儿园儿童营养健康状况处于良好水平，这与曲靖市经济水平迅速发展，家长对儿童营养比较重视和幼儿园营养管理水平的提高有关。公立幼儿园与私立幼儿园儿童在身高均上率、体重均上率、低体重、发育迟缓、消瘦上差异有统计学意义。这与公立幼儿园、私立幼儿园的经营管理模式及家长素质有关。公立幼儿园收费相对较高，但它有整套的硬件与软件设施，严格按照“托幼机构管理办法”实施管理；家长以行政、事业单位为主，文化水平较高，收入丰厚，有时间调养孩子。私立幼儿园办学条件较差，硬件、软件设施都受资金的限制，低廉的收费吸引了许多外地务工者、本地做生意者、下岗工人的子女，他们文化水平低，工作繁忙，没有过多的时间合理搭配孩子的饮食，以吃饱为主。
3.2幼儿园儿童贫血患病情况2009年曲靖市城区公立幼儿园与私立幼儿园儿童贫血有差异性，但不大，均以轻度贫血为主，低于有关文献报道”J，完全消除了中、重度贫血。这与生活水平提高，家长注意和预防相关疾病的发生有关。幼儿贫血主要由反复呼吸道感染、反复腹泻、胃纳差、偏食、挑食等因素有关。近几年秋冬季流感疫苗的注射，大大减少了呼吸道感染发病率。
关键词：促进 民办幼儿园 建议与对策
中图分类号：G617 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.20.200
学前教育事业发展需要有顶层设计，笔者结合多年来从事幼教工作的实践，就绍兴市区民办幼儿园的进一步发展提出如下建议和对策：
1 抢机遇，合理布局民办幼儿园发展网点
目前，绍兴市区（包括各开发区）共有民办幼儿园70所，班级数444个，在园幼儿12385人，教职工1345人（其中园长、教师817人），平均每所民办幼儿园有6.3个班级、177名幼儿、19.21名教职工（其中园长、教师平均11.67人）。跟前几年相比，绍兴市区民办幼儿园的园均规模等有了一定扩大，但从发展趋势看，绍兴市区民办幼儿园需要抓住时展的机遇，立足新建和整合，下决心、花力气高规格布局，从而使绍兴幼教事业得到可持续发展。结合绍兴市区经济社会发展实际和现有公办幼儿园的办园能力，要努力形成“八朵金花”的民办园布局，即按照幼儿园网点布局要求，在市区范围内设立8所高品质、有特色的大型民办幼儿园，具体分布为绍兴高新区1所、镜湖新区1所、袍江新区1所、滨海新城1所、越城区4所，以满足20分钟生活圈内享受优质学前教育资源的需求，缓解市区幼儿教育优质资源严重不足的矛盾。
2 调定位，努力开拓民办幼儿园发展局面
目前，绍兴市区民办幼儿园总体上还是以中小规模投入、中低档次办学为主，不少民办幼儿园靠低收费、低水平竞争吸引生源，既谈不上规模办学，更谈不上品质办学。绍兴市区70所民办幼儿园，省一级幼儿园仅1所，占1.4%，省两级34所，占48.6%，即半数民办幼儿园办园质量属于中低水平。作为全国民营经济发展的先进区域，绍兴市区在引入民营资本兴办优质民办幼儿园的步伐明显有点滞后。下一步，要进一步解放思想、明确定位，将兴办优质民办幼儿园作为学前教育发展的一项大事加以落实。一是要合力办学。要根据新城市框架体系，以20分钟生活圈内享受优质学前教育资源为目标，将民办幼儿园布局纳入城市学前教育网点布局整体规划，并与规划、国土等相关部门做好衔接，确保民办幼儿园建设用地。二是要规模办学。教育部门要提高民办幼儿园的办园门槛，对新办民办幼儿园的办园规模、资金投入、师资配备等方面作出量化规定，避免低档次的个体幼儿园再次进入学前教育领域。三是要多样办学。要引导新办民办幼儿园走多样化办园之路，为绍兴城区不同需求的家庭提供更多的选择空间，如引导开办艺术特色、体育特色、语言特色、科学特色等方面见长的民办幼儿园，还可以针对不同人群开办特殊儿童幼儿园、全托寄宿制幼儿园等等，使绍兴市区范围内各种类型、不同特色的幼儿园百家争鸣、百花齐放。
3 建机制，大力鼓励民营幼儿园蓬勃发展
相对于其他社会事业（如民营医院）和其他阶段的民办学校，现在政府对民办学前教育投入主体的奖励和激励政策相对不足，导致一些有实力、上规模的民营资本不想也不愿意进入学前教育领域。到目前为止，绍兴市区范围内基本没有优质民营资本投资学前教育的成功案例。建议政府和有关部门进一步关注、关心民办学前教育事业发展。一是要出台民营资本进入学前教育领域的激励政策。要出台专项优惠政策，加大教育引资力度，结合中长期教育发展规划，推出一批重点项目，引进民间资金建设优质幼儿园，探索通过土地、园舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有幼教情结、幼教工作经验和经济实力的幼教名家或品牌机构办园，建设一批高端幼儿园。同时，对投资主体实施一定的税费减免政策，提高民营资本投资民办幼儿园的积极性。对于办园规范、社会声誉好的民办幼儿园，政府可提供低息贷款。二是出台优质民办幼儿园的扶持机制。落实收费自，实行优质优价的收费政策，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。在师资扶持方面，鼓励公办幼儿园的一些高水平的园长和幼儿教师到民办幼儿园任职、任教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办幼儿园应有的待遇。民办幼儿园教师人事业务经费由财政专项拨款，实行免费服务。三是要探索多种形式办园的新机制。吸引社会力量和民间资本进入学前教育领域，形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升学前教育公共品的供给能力。支持各类办园主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办园，使民营资本进入学前教育领域更加灵活高效。四是加大财政奖补力度。要参照公办幼儿园经费拨款水平，结合民办幼儿园规模，设立民办幼教专项奖补资金，对民办园的升等、定级，对优秀的民办园的举办者、园长、教师进行奖励，对民办园的师资培养培训进行补助。五是建立政府购买学前教育服务的机制。以本地同类公办幼儿园生均教育经费为基准，建立政府向民办幼教机构购买服务的经费投入制度。对非盈利性的民办幼儿园，根据在园幼儿数，按上年度生均教育事业费标准给予一定的补助。六是出台民营资本退出学前教育领域保障机制。要对民营资本退出学前教育领域资产处置、投资分成、政策性补偿等进行明确，并对兑现的时间、方式等有所承诺和保证，解决民营资本投资幼儿园的后顾之忧。
4 强监管，积极引导民营幼儿园健康发展
在积极鼓励和引导民营资本进入学前教育领域的同时，作为教育行政部门也要努力强化对民办幼儿园的监管。与其他社会事业不同，教育作为一个人一生成长发展的基础，教育行政部门还是要保持一定的强势地位，既要做好指导服务工作，更要履行好监管执法职能。一是要强化管理职能。要进一步充实学前教育管理力量，强化对民办幼儿园的管理，确保其教学秩序、课程设置、活动组织等符合《幼儿园工作规程》、《保教工作指南》等要求，做到既注重特色，又讲求科学。二是引导民办园寻求自我管理。在强化教育部门外部管理的基础上，要积极探索民办幼儿园自我管理的有效方法，教育部门要对民办幼儿园实施划片管理，以“八朵金花”为龙头，分片建立民办幼儿园自我管理联盟，教育行政部门指定几所办园质量高、社会声誉好、有一定影响力的民办幼儿园为各片的辅导站，予以命名挂牌，并赋予这些龙头幼儿园一定的权限，划拨一定的活动经费，鼓励民办幼儿园之间相互交流，寻求自我管理，抱团发展，不断提升办园水平。三要履行执法职能。要充分发挥教育执法的职能，进一步做好无证幼儿园的取缔工作。同时，对合法设立的民办幼儿园要实施“红黄牌”监管制度，对不符合科学规范办园的、保教质量明显低下的、存在严重隐患的民办幼儿园，在多次黄牌警示整改无果的情况下，依法出示“红牌”，取缔或在落实退出机制的有关补偿前提下，勒令停办。四是推进资源整合。一方面，要学习卫生领域个私诊所整合的经验做法，下决心对一些不符合网点布局要求，造成教育资源浪费的民办幼儿园予以整合，使幼儿园布局更加科学合理；另一方面，要鼓励和引导民办幼儿园之间进行兼并重组，做到优势互补、做强做大，达到缩量提质的目的。五是要全面推行持证上岗制度。教育部门要加强幼儿教师资格管理，依法规范民办幼儿园劳动聘用合同。民办幼儿园要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有幼儿教师资格证；已经在职但尚未取得幼儿教师资格证的，要加强培训，限期取得，2年内仍不能取得幼儿教师资格证的，坚决予以辞退。六是要促进幼儿教师专业发展。教育行政部门要将民办幼儿园教师纳入与公办幼儿园教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办幼儿园教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，教育部门给的指标计划实行单列。七是要广泛宣传正面典型。要宣传民办幼儿园发展成就和作出突出贡献的集体与个人，总结推广先进典型，动员、鼓励全社会共同关心和支持民办幼儿园发展，全力营造推进民办幼儿园新一轮大发展的良好社会氛围。
【关键词】院校，保育；需求估价；人员配备和时间安排；因素分析，统计学
【中图分类号】R 192 R 153.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817（2013）10-1179-03
长期以来，我国绝大部分幼儿园都没有配备专职营养师，幼儿园膳食工作一直存在缺乏科学指导、监督和管理，膳食营养搭配不合理等问题。目前多数幼儿园的膳食营养工作主要由保健医师兼任，而保健医师没有系统地接受过营养教育，不能合理而准确地计算食物营养摄取量和评价儿童营养状况，容易产生营养不均衡。儿童早期的营养不仅关系到躯体健康，更关系到儿童的智力发展。2010年我国5岁以下儿童低体重率为3.6%，生长迟缓率为9.9%，消瘦率为2.3%，贫血患病率12.6%；超重和肥胖问题逐步显现，不仅城市地区儿童肥胖问题日益突出，农村地区儿童肥胖问题也逐渐呈现。流行病学调查证实，儿童肥胖可延续为成人肥胖，并成为一系列心脑血管疾病的重要危险因素。超重、肥胖的流行及低体重和微量营养素的缺乏等营养问题可能影响全世界半数以上儿童的死亡。营养师的指导结合严格的膳食管理制度，是解决学生营养问题的一条可行途径。为了解徐州地区幼儿园营养师的配置情况及其影响因素，笔者于2011年开展了该项研究，现将结果报道如下。
1 对象与方法
1.1 对象在徐州市城、乡整群抽取52所幼儿园，其中城市幼儿园37所，农村幼儿园15所；同时对选中的幼儿园职工和家长随机抽取366人进行问卷调查，有效回收问卷306份，有效回收率为83.7%。
1.2 方法调查前充分查找资料和文献设计调查表，并开展预调查。调查表主要包含两方面：家长问卷内容调查幼儿园营养师配备的影响因素，包括被调查者的年龄、文化程度、对营养师的知晓情况、对营养相关政策的知晓状况、对幼儿园配备营养师的态度、经济状况以及对营养师的要求和近3a对营养师的需求情况等；幼儿园职工问卷内容包括目前幼儿园营养师配备现况，包括配备比例和营养人员的年龄、性别、学历以及工资等。所有调查员由经过统一培训合格的专业营养人员担任。
1.3 统计分析 回收的问卷经核查合格后采用Epi.Data 3.1双录入法录入，采用SPSS 18.0进行统计分析。二分类变量采用X2检验比较组间差异；多因素分析采用Logistic回归分析。
2 结果
2.1 幼儿园营养师配备现况52所幼儿园中，共有23所幼儿园配备营养师，配备率为44.2%，但其中65.2%为兼职。城市幼儿园有21所配备营养师，配备率为56.8%；农村幼儿园仅2所配备营养师，配备率为13.3%，差异有统计学意义（X2=8.159，P=0.004）。
2.2 近3a城、乡幼儿园对配备营养师的要求52所幼儿园中，近3 a打算或准备增加营养师的幼儿园有44所，占84.6%（44/52），其中城市30所，占81.1%（30/37）；农村14所，占93.3%（14/15）。幼儿园对新增营养师性别、专业与学位要求：要求性别为女性的幼儿园37所，占83.7%（37/44）；要求男性4所，占9.3%（4/44），男女均可3所，占7%（3/44）；希望专业是营养学的占81.8%（36/44），幼教专业的占18.2%（8/44）；希望学历是高中/专科的占62.8%（28/44），大学学历的占34.9%（15/44），研究生及以上学历的占2.3%（1/44）；认为营养师资格证书很需要的占81.8%（36/44），认为不需要的占2.3%（1/44），认为无所谓的占15.9%（7/44）。
2.3 影响营养师配备的多因素分析以“对幼儿园食堂配备营养师的看法（不关心、希望有兼职营养师、希望有专职营养师）”为因变量，以家长的年龄（20—29岁=1，30～39岁=2，40～49岁=3，50～59岁=4，≥60岁：5）、受教育程度、营养师知晓情况（没听说过=1，仅听说过=2，听说过且很了解=3）为自变量，对影响营养师配备的多种因素进行Logistic回归分析。由结果可知，20～29，40～49岁的家长比年长的家长更希望有兼职营养师（P值分别为0.039，0.026），而30—39，50～59岁的家长与年长的家长对营养师的要求无差别（JP值分别为0.508，0.456）。没听说过营养师的家长比知晓营养师的家长更希望有兼职营养师（X2=5.737，P
以“是否已配备营养师”为因变量，以幼儿园幼儿总数、职工人数、公立或私立幼儿园、城市或农村幼儿园为自变量进行Logistic回归分析，得出职工人数为影响因素[OR值（OR值95%CI）=1.06（1.061～1.105），/3=0.058，P=0.007]。
3 讨论
研究显示，徐州近3a打算配备营养师的幼儿园占的比例很大（84.6%），而且农村幼儿园打算配备的比例更高（城市81.1%，农村93.3%），其原因可能有：城市幼儿园有编制的限制，而农村幼儿园一般为私立，没有编制的限制；城市幼儿园目前有兼职营养师配备（56.8%），而农村幼儿园配备率较低，说明农村幼儿园未来营养师缺口很大。城市与农村幼儿园在营养师配备率上差异，主要原因为城市幼儿园条件比农村幼儿园好，而且城市幼儿园的家长要求比较高；同时城市幼儿园多，竞争大，促进了营养师的配备。
目前幼儿园对于营养师的学历要求并不高，62.8%的幼儿园希望营养师是高中/专科学历。主要的原因，一是幼儿园职工的工资不高，园长考虑到本科毕业生可能不接受这样的待遇；二是幼儿园认为营养师的实践能力，特别是烹饪水平很重要。因此，这对营养师的培养也提出了更全面的要求。幼儿家长的年龄、对营养师的知晓情况，幼儿园的职工规模是影响幼儿园配备营养师的重要因素。相对农村幼儿园，城市幼儿园因为办学条件好，教学经验丰富，人员配置合理充足，收费也比农村幼儿园高，更有条件并希望配备专职营养师。而年轻家长能更好地接受新信息，对营养师这个职业有所了解，会促进幼儿园营养师的配置。
