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关键词：土建工程； 施工监理
Abstract: the construction of civil engineering constructionis the foundation of building engineering, its construction quality directly affect the project construction of the next,in relation to the schedule and quality of construction,therefore, must perfect the construction supervision ofcivil construction engineering, ensure the constructionquality, this is the only way for the further for the construction of the project. A solid foundation.Engineering supervision is not only for the implementation of the construction units in the construction period andthe use of construction funds, construction quality,supervision, but also to the construction unit of the project construction process safety control, contract and information management, construction management andsupervision and, therefore, the engineering supervision isan important means to guarantee the construction quality,safety is the construction of an important guaranteeengineering construction to.
Keywords: Civil Engineering; construction supervision
中图分类号： TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
监理工作是施工企业和施工项目的一个不可缺少的重要工作内容，工程监理贯穿于整个施工的全过程。随着我国建筑业的迅速发展和市场化程度的不断提高，中国的工程监理行业作为改革传统工程管理方式的一种专业化社会化的办法，为促进我国工程项目管理体制改革，提高我国工程项目管理的水平，保障工程建设的质量发挥了积极的作用。
一、土建工程项目监理的工作原则
原则是指观察问题、处理问题、行事所依据的准则。土建工程项目监理工作原则是在明确了监理的内容、范围、权利、义务和责任等前提下，依据国家法律法规以及有关技术规范、规程、标准和管理程序等， 对土建工程项目实施监督和管理， 以确保对工程进行质量控制、进度控制、造价控制和安全控制。具体监理过程中要遵循以下原则。
（一）符合性原则。根据土建工程项目的实际状况和特点、地质气象等环境条件、工程的实际规模和复杂程度来审查工程承包单位的实力和管理水平。审查时应执行国家的法律、 法规、技术规范、规程、标准和设计文件等规定的相关要求。
（二）全面性原则。土建工程项目是由众多分项目组成的一个系统工程，监理过程中不能忽视任何一个环节或者某个分项目，要做到细致而全面。
1、实施全过程的管理。土建工程项目从立项、招标、施工、竣工验收有一个完整的过程，因而，监理工作需要根据监理合同的约定实施全过程的监理，包括对工程招标、物资采购、工程施工与安装、安全文明施工、工程竣工验收等全过程展开监理工作。
2、实施全方位管理。对项目功能目标、投资目标、进度目标、质量目标、安全目标、环保目标、风险目标等进行总体控制、实施预案指导、跟踪控制、验收评审，保持项目总体目标受控及协调优化。
3、实施科学化管理。应用现代信息技术，收集整理工程全过程监理中的信息以及各相关部门协调沟通等情况，准确及时地将项目施工中的情况传递给建设单位、工程施工主管单位和相关行政管理部门，使他们能准确了解和掌握工程建设的动态，及时发现问题、研究问题、 解决问题， 使建设项目顺利进行。
（三）遵守监理合同的原则。监理合同和总承包合同是实施监理的重要依据，监理企业必须按照合同条款来安排具体工作计划，并且要对各项约定的目标进行详细分析，弄清招标文件内容和招标人对监理服务深层次的要求，按合同规定做好监理工作。
二、土建工程项目监理的基本策划
策划是做好监理工作的重要环节。为实现项目监理的合同目标，必须制定相应的监理工作计划，并在监理活动中予以实施，最后实现监理的合同承诺。
（一）制定监理总目标和分目标
1、监理总目标。根据土建工程的实际情况编制总目标，全面实现工程建设要求。不但安全、质量、工期而且功能、成本、环保等都能达到预期的合同要求。项目监理部门必须重视全部施工过程的质量控制、进度控制、安全控制、工程进度款等的控制。
2、监理分目标。主要包括各单体土建工程和施工各个阶段的质量目标、工期及工程进度目标、工程造价目标、安全管理目标、环保与文明施工的目标。
（二）建立和完善施工现场各种管理制度
监理部门要建立健全各项管理制度和安全保证措施，以制度为保障，强化对施工现场的规范管理，特别是强化对施工分包单位和参建单位及人员的协调和监督，保证工程施工顺利进行。监理部门对现场的鉴定要做到程序化，使施工按各种规定的程序进行，如原材料进场报验程序，施工质量的控制程序，工程洽商的签认程序，施工进度的编制审批程序，工程进度款的审批程序等。
（三）重视施工部署的合理性
监理部门必须高度重视和审核施工单位的施工部署的合理性。部署应结合土建工程特点、工程情况，具有很强的针对性。其施工方案应尽量采用先进的施工工艺，先进的技术， 先进的设备和方法，保证质量，保证进度。所有的施工方案除了符合设计文件、法规的要求外， 应有很强的操作性。
（四）必须严格执行材料、设备进场报验程序
材料和设备的质量是保障土建工程质量的关键，因此必须保证材料、设备达到国家有关标准、设计文件规定和工程量清单约定的质量要求，并且要严格执行报验程序。
（五）把好工程检测和工程质量验收关
1、工程检测。在施工过程中，施工单位应采用各种规定的检测手段和先进的设备进行检测，监理单位采用自身的设备进行平行检测或见证取送样，特别对应用新技术、新工艺、新材料的工程项目的检测应尤为重视，为工程质量的判断提供参考数据。
2、工程质量验收。监理部要进行材料设备进场验收，工程隐检、分项、分部、单位工程验收，通过这个程序，对质量进行控制，对于质量不合格的，必须返修合格后才能给予签字验收。
三、土建工程施工监理要点分析
（一）地基与基础工程。
监理要点：在施工单位自检基础上，复核桩基的定位、桩长、桩径、垂直度等，查看地基承载力及基槽的标高、尺寸、土质是否符合要求。复核模板中线、标高及几何尺寸；对地梁与承台连接处钢筋稠密处仔细震捣。浇砼前对钢筋进行隐蔽验收。扎地梁及承台钢筋前，检查桩顶浮渣是否清除干净。检查预埋件、 预留洞孔的位置、标高、规格、数量。
（二）模板工程。
监理要点：审查模板及支撑系统的强度、刚度和稳定性是否合理；每层复查轴线、标高一次，垂直度以经纬仪检查控制；柱模卡箍间距应适当，不得松扣；墙模板的对拉螺栓间距、横箍间距要适当；墙与柱封模前，底部杂物必须清理干净，模板下口的缝隙必须堵实；梁、板底模应按规范要求起拱；梁侧模支撑应牢固；预埋件、预留孔洞的位置、标高、尺寸在承包人自检基础上，监理人员复核验收，预埋件固定应可靠。
（三）钢筋工程。
监理要点：监控材料质量、钢筋加工到绑扎均要符合设计图纸和施工规范要求；有关配筋变化的图纸会审记录和设计变更通知单，应及时在相应的结构图上标明； 钢筋的品种和性能要符合设计要求，有出厂合格证和检验报告单，钢筋表面或每捆（盘）钢筋均应有标志，并检验标志、外观，按有关标准的规定取样试验；监理工程师应深入钢筋加工场，对成型的钢筋进行检查，发现问题及时改正；钢筋焊接工人要持合格证方能上岗施焊， 焊接接头应符合规范要求，抽取焊接接头试样进行检验；钢筋绑扎过程中，监理工程师应到现场巡查，发现问题及时纠正，承包人自检合格后，监理工程师验收时，应对照结构施工图， 检查所绑扎钢筋的规格、型号、数量、间距、长度、锚固长度、接头设置等是否符合设计要求。
（四）混凝土工程
监理要点：全面考虑上述影响砼性能的诸多因素或环节，从组织上、技术上采取措施，确保砼工程的质量；审查施工组织设计应注意砼的生产、输送、浇筑顺序、施工缝的设置；监理人员应检查合格证，抽样检测并见证，确保原材料应符合质量标准；监理工程师参与砼配合比设计与试配，通过试配确定砼配合比，同时考察搅拌站的原材料质量、生产和运输能力及质保体系；监督砼终凝后的养护；拆模时监理人员应跟踪，以便发现问题及时处理并监控修整。
（五）砌体工程。
监理要点：砌体轴线，皮数杆，砂浆配合比，砌块排列，砂浆饱满度， 墙体拉结筋，抗震构造柱钢筋，洞口过梁，预埋件、预留洞孔的位置、标高、规格、数量。
（六）脚手架工程。
监理要点：脚手架要安全、适用、转移方便。承受操作荷载或事故荷载既要满足强度要求，又要满足稳定要求，脚手架与结构体系连接要可靠，安全间隔及安全网必须符合要求。
（七）防水工程监理。
监理要点：熟悉图纸；审查施工方法；控制砼配合比、水泥标号与品质；钢筋、螺丝等不能穿越砼结构，也不能接触模扳，注意养护，不允许出现裂缝；检测砼抗渗性能，审查防水材料规格、品质；加强巡视并作记录，排除砼结构表面积水，防止出现尖角，重视对转角位、搭接以及预留缝、洞、管口监督等。
四、结语
总而言之，土建工程监理尤为重要，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位。只有以立足于监理行业这一主要目标市场，增强企业核心竞争力，同时引进人才、不断开拓关联市场，实施工程监理行业的品牌战略，监理企业向项目管理企业发展方式，才能在市场竞争中占得先机，立于不败之地。
参考文献
关键词：海外、项目管理、模式、初探
中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：
改革开放三十多年来，一大批有潜力、有实力的各类企业逐渐发展壮大起来，冲出国门，走向世界。苏州趣普仕集团公司就是这一批弄潮儿带头踏向异域风情海外国家的企业之一。该集团公司旗下的苏州青年旅行社股份有限公司为了拓展海外旅游业务的发展，决定在南太平洋中心，有着全球排名前十位的旅游胜地（FIJI）斐济群岛共和国的第一大岛维提岛（Viti Levu）的楠迪市（Nadi）建造一座四星级国际大酒店：SSS International Hotel(Fiji)即SSS 斐济国际大酒店。笔者有幸作为其中一员参与了该项目的国内、海外管理，以下是笔者的体会。
1 、项目的基本情况
该项目由苏州趣普仕集团公司全额投资兴建。如果把项目划分为三个阶段，即项目决策、项目计划、项目实施，则项目决策阶段的工作：前期的项目建议书、调查、可行性研究均已落实，且详细的可行性研究报告已经编制完成。项目经首届“中国-南太平洋经济合作论坛”，中国和FFIJI（斐济）两国高层会谈纳入计划内，且获两国政府批准，国内已获发改委和商务部批复，FIJI FTIB（斐济投资贸易局）也已批准，土地已购买并办理好相关手续，地质勘探报告也已委托fiji Lotukad的SKM公司完成并拿出成果报告，国内图纸设计也开始进入初步设计阶段。在此种情况下，项目管理工作开始介入第二、第三阶段项目计划、项目实施。协助建设单位办理国内相关方面的工作：项目部的组建、施工组织设计、项目总进度计划、施工图纸设计、预算报价、招投标、施工机械设备、材料设备计划及询价、采购、集装箱装运、海关申报办理、海运、施工人员招聘、组队、培训、体检、办理护照及相关手续等等。
2 、项目的管理模式
谈到管理模式，工程建设领域的同行业都了解，一是国内2003年建设部颁发的《关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中的工程总承包和工程项目管理；二是国际上较通用的FIDIC合同条款中的EPC模式（即设计-采购-施工）和D-B模式（设计-施工）。EPC模式即我国通常所说的工程总承包。笔者所经历的国外项目管理，即该项目合同所签订的是“委托工程项目管理”模式，他既不是完全意义上的工程总承包（EPC），也不是完全意义上的工程项目管理，而是两种模式的综合，且又有区别。
其综合是：虽然合同签订的是“委托工程项目管理”，按2003年建设部的“指导意见”中的定义：代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的或若干阶段的管理和服务，但是同时业主也要求项目管理部在国内与设计协调，在国外另行寻求设计、监理配合；并负责施工机械设备、材料、设备、构配件等的采购计划、询价、洽谈，完成采购任务；海关报关装箱、海运、清关；招聘技术管理人员、施工工人、组建施工队伍；负责国外项目施工及相关手续审批。
其根本区别是：虽然负责采购材料、设备，招聘工人施工，但是其所需要的资金全部由业主直接支付，项目管理部只是负责计划、询价、洽谈、采购、组建，不直接支付款项予供应商和工人工资，这就是与其模式的不同之处。
3、 项目管理的国内工作
3.1 、项目部组建及施工人员招聘
项目部的组建既要考虑管理与外部的协调，又要考虑现场施工、材料采购、还要考虑后勤管理、健康的体魄 、良好的素质修养等各方面因素，同时还必须要求专业能力强、技术业务精、综合业务协调、沟通能力及管理水平较高的领导团队（包括项目经理、总工程师、技术人员、施工员、质量员、安全员、资料员及翻译人员）。
招聘施工人员不仅要求身体健康、觉悟性高，而且还要精通人一门专业工种技术（如：瓦工、木工、钢筋工、抹灰工、水电安装工、电气焊工、机械操作、维修工等），同时要考虑项目管理所在国的政治环境、文化历史、、经济动态、风俗习惯、饮食文化、生活方式、语言差异等，做好劳动组合、出国前培训、体检、保险及护照办理。
3.2 、计划与协调
项目管理的各组成人员搭配组建后（主要人员：经理、项目经理、总工程师、财务采购、国内设计一行6人先行到fiji考察当地的建筑、建材市场、集贸市场等相关物资市场），回国后根据业主及合同要求，积极协调设计部门，优化设计、控制设计概算不得突破可行性研究报告的投资估算，尽快拿出施工图。项目部同时做好项目施工组织设计、施工总进度计划的安排，并根据施工图拿出详细的施工预算（包括：详细的材料、设备计划清单）；列出施工所用的机械、设备清单及采购计划；制定报送海关、材料装箱、海上运输、海外清关等相关计划；人员出国计划安排，航空机票预定等方案计划。
3.3、 采购与运输
Fiji（斐济）群岛共和国是一个资源匮乏的国家，大部分建筑材料需要从国内采购（除当地的水泥、砂、石、空心砌块、商品砼外），所以一份详细的分期分批物资采购计划也就成为必然。办公用品、临时宿舍用彩钢板房、施工用的机械设备、厨房用具、钢材、钢管脚手架、木模板等成为第一批采购装箱材料。市场调查、询价、货比三家、要求厂家投标报价、定价、洽谈、签订协议、支付款项、货物集中、装箱报关、装船、海上运输等一系列工作相继展开（需要考虑海上运输时间：从集装箱装船开航至斐济需要在海上航行1个月）。同时不仅要求材料 、设备、构配件的产品质量及技术文件等相关资料要符合中国标准，而且还要符合项目所在地fiji的国家标准（fiji执行的是澳大利亚和新西兰的建设标准），所以材料采购这一关也是项目管理在国内工作的重点之一。
4 、项目管理的海外工作
4.1 、项目设计与报批
海外项目管理工作的第一项任务：就是找一家fiji（斐济）当地的设计单位，尽快地把国内设计院已基本完成的设计方案（施工图）转化为符合当地规范、标准要求的施工图纸，并及时在当地管理局完成上报审批工作。借助在当地的中国华侨寻求符合要求的设计单位，与之洽商、谈判、签订合作协议，展开工作，讨论与当地环境、地质、水文条件、电力供应、供水管网、市政路网、台风等相关的适应条件，及时修正、快速跟进，并请设计方协助办理审批。
此外，还需办理临时供电、永久供电、供水、消防、污水处理、环卫清理、垃圾外运、道路等相关手续的审批。
关键词：大型工程项目；建设期；管理信息系统
大型工程项目管理信息系统是基于管理学和项目管理理论，利用现代通讯和网络技术，为满足项目型企事业单位和大型工程项目管理需求而研发的综合管理信息平台.欧阳真在《工程项目管理信息化系统现状和发展趋势》中提到，工程项目管理信息系统是根据工程项目的各个阶段开发而产生的[1].需要项目各阶段、各流程，项目参与方和政府投资项目部门等多方之间的信息进行数据共享和交换，否则将形成项目单位内部管理的“信息孤岛”群以及外部管理的“信息孤岛”群[2]，从而造成大量人力物力的浪费.刘永刚，宣云干在《建设工程信息化与生命周期管理》中提到，工程项目管理需要从思想上、组织上进行变革和创新，从而提高质量，降低成本[3]，信息技术正是行之有效的方法与手段.
1大型工程项目特征及能满足的需求
（1）大型工程项目在建设过程中，时间、经费、人员、管理等因素构成一张庞大的控制网络，制约着工程项目的建设，其特征具体表现为：（a）大型工程在建设期间，人员多来自五湖四海，对于业务流程和管理规定的理解和认识不同，各部门之间的协同需要磨合；（b）建设期投资大，对于资本支出和进度的监控要求高；（c）建设期过程中管理琐碎、工期紧，紧急业务多，人员工作负荷大，管理难度大大超过运营期，因此管理的精细度要和实际条件能达到的水平匹配；（d）从建设期到生产期的过渡对后续生产至关重要，管理的变化越小越好.由于大型工程项目建设多面临多项目、多管理层次协调及沟通的巨大压力，许多非正式的沟通方式削弱了正式信息沟通方式的效用[4]，因此急需通过信息化建设来寻求解决方案，减轻管理负担，提高管理效率和效益.大型工程项目建设过程中的风险比一般系统更为复杂，常见的一些多方合作管理模式，如伙伴关系管理模式，虽然在一定程度上可以降低成本、缩短工期[5]，但不适用于大型工程项目的建设.
（2）对于建设期的大型工程项目管理信息系统，一般需要满足以下要求：（a）集成的系统：集成资金流、物流和信息流，提高部门间的协同；通过固化的统一的流程来进行管理；（b）完善商务管理：合同数量大，种类多，金额大，需要统一管理；采购过程需要严格监管；工程进度与付款严格匹配；库存管理抓住重点；（c）财务预算管理：建设期的投资巨大，需要严格控制各子项目的预算；合理运用资金能够大幅度降低财务费用；（d）与生产期管理衔接：尽量使用相同的管理系统平台，管理规范与系统能够合理延续.面向固定工艺流程和内部可控资源管理的企业经营管理系统，无法解决一次性、动态性、跨组织协作性、资源分散性、系统整体性为特征的大型项目管理业务需求.一般的MIS系统、OA系统更不能满足需求.项目管理的组织结构是项目管理取得成效的前提和保障[6].唯有按照项目管理理念建设的项目管理信息系统，在研发和使用过程中要求各个部门将各项内容有效的联系起来，形成一个全方位的工作环境[7]，才能满足大型工程项目建设需求.
2大型工程项目管理系统架构
2.1大型工程项目管理信息系统的框架体系
大型工程项目管理信息系统需要建立并关联工程项目生命周期的全过程中的各管理体系，包括项目组织分解结构体系EPS、项目工作分解结构体系WBS、组织和责任分解结构体系OBS、资源分解体系RBS、费用分解体系CBS、企业知识和文件分类体系KBS。项目组织分解结构（EnterpriseProjectStructure，EPS）是根据承发包模式、组织结构形式、项目标段划分等对项目群进行有序分解.WBS是工程项目管理的核心，信息都集中到每一层次的WBS节点上，WBS作为管理控制单元，细化项目的综合计划，提供综合衡量和评价指标.OBS反映了项目管理组织层次和结构，是对EPS、项目和WBS的责任人的分组和责任人数据查看和访问进行严密的权限控制.RBS可对项目将使用的资源进行分配，按种类和形式进行划分层次结构.CBS用于对项目群的费用控制，可统一管理和统计分析企业、多项目的费用.
2.2业务处理
大型工程项目建设期实施的项目管理信息系统，主要业务处理包括：（a）以计划为龙头，统筹协调各项业务，工程投资、合同支付、质量、HSE等随着工程计划变化动态调整.（b）工程投资和工程合同与计划关联实现动态投资控制和合同执行控制，并以费用工作表为中心集中管理概预算、投资计划、合同、支付、变更，并提供时时对比分析报表，支持决策（.c）所有各项业务数据集成到WBS的各层次（.d）所有业务表单和文件能够与计划进度工序关联，在统一流程体系下进行有源和有序沟通管理（.e）所有业务模块的文件集中管理，在项目管理过程中协助进行竣工资料整理和电子档案管理.
2.3流程控制
在大型工程项目管理信息系统中，对各个信息流程的控制主要包括：“有源”的流程控制———有关的计划任务、记录表单和文档串联审批流转；规范企业管理行为，将企业质量管理体系规范通过系统来实现监控；具有良好的记录台帐、记录关联与状态控制体系.
2.4信息和数据收集及处理
大型项目管理信息系统中的信息和数据收集和处理主要包括：（a）整个平台架构在统一的框架体系下，所以能够提供多角度集成综合对比分析数据.有适合专业管理需求的编码体系，业务数据即可按项目与组织体系汇总分析也可按业务管理特殊的编码体系进行汇总分析（.b）用户能够针对不同模块设置统计周期，系统进行周期数据反馈控制（.c）利用项目管理信息系统设置费用、合同、赢得值、质量、HSE等有关时间、百分比、数量等监控值，系统自动在统计周期进行监控，并将生成的问题和警示发送到指定用户桌面.
2.5门户展示
通过门户展示系统，用户获取工作所需信息，并处理业务工作.门户展示系统包括公共信息（天气预报、新闻、电子公告等）、个人信息（邮件、会议通知、流转审判责任事项等）、各种汇总分析报表、关键文档、各类问题、模板与标准（标准制度、规范、规程、模版等）及其它信息.客户能够在平台上提取并展现几乎所有其权限范围内的信息，用户可定制其查看信息的方式和范围.
3大型工程项目管理系统功能
大型工程项目管理信息系统包含两个层面的功能：一是全局协调和信息协同层面，包括用于信息和沟通的协同平台，用于整体架构和目标控制的项目与组织模块，用于规范化和标准化管理的历程管理模块，用于最佳实践积累的模板与标准模块，用于多项目分析和监控的集成控制信息报表及问题管理系统.二是专业的模块管理层面，包括计划管理、进度管理、投资管理、合同管理、仓储管理、质量管理、HSE管理、采购管理、文档管理及综合管理等模块.
4大型工程项目管理信息系统的应用价值
大型工程项目管理信息系统运用项目管理的程序、流程和思维方式为信息增值.信息是一把指挥棒，它的作用完全取决于人们掌握和利用这些信息的方式.大型建设项目通过项目管理信息系统的实施，可达到系统管理、高效运作、完善体系的效果，从而取得以下系统目标价值：（1）形成一套比较完整的项目管理编码体系（基础数据库），如项目工作分解结构（WBS）编码、质量验收评定编码、费用科目编码（CBS）、设备材料编码、标准档案编码（ABS）、单位分类结构编码等；（2）建立完整的合同管理体系，控制和管理合同相关文档，并保留痕迹和日志；有效管理工程项目各个阶段产生的各种技术资料和图纸文档，在项目完工后能实现工程档案的电子移交；（3）实现工程物资从物资编码、采购计划、询报价、招投标、计划到货、到货检查、清点、出入库、领用、消缺补缺等全过程进行信息化管理，做到中间过程的追溯与控制；（4）建立完善的进度控制体系、适合项目质量和安全管理的体系，以及项目统一的项目费用分解结构，统一管理项目管理各阶段、项目各相关方，进行合理地成本控制分析，实现公司或项目管理层对项目的进度、成本、质量、安全等方面进行跟踪管理、统计和综合分析，为公司领导提供辅助决策支持.
5结语
综上所述，大型企业项目建设期存在业务复杂、沟通困难、管理繁琐、资本与进度的监控困难等问题.实施了集多种体系于一体的项目管理信息系统后，统一了管理架构，改变了沟通方式，充分利用信息辅助决策，提供了完备的工作平台，建立完备的项目管理体系，以计划为龙头，根据合同主线，重点控制费用，闭环监控投资，实现企业级专业项目管理信息平台，为大型项目的建设提供强有力的支持.
参考文献：
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〔3〕刘永刚，宣云干.建设工程信息化与生命周期管理[C].第十届建设行业企业信息化应用发展研讨会论文集，2006.43-47.
〔4〕.浅析建筑工程信息化存在的问题与改进措施[J].工程管理，2013，12(12)：56-57.
〔6〕虞泽，江新，等.工程项目管理的组织结构优化问题研究[J].建筑技术开发，2003(11)：77-79.
关键词：总监理工程师；作用；定位；基本素质；现场管理
工程建设监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师作为监理单位在工程项目上的代表，是监理单位履行工程项目监理合同的总负责人，行使工程项目监理合同赋予监理单位的全部职责，全面负责受委托的项目监理工作，对内向公司负责，对外向项目业主负责，是建设监理制下项目管理的核心，其管理模式和工作水平直接关系到项目实施的效果，项目法人对监理单位的选择很大程度上是对总监理工程师的选择。
如何做好总监理工程师工作？如何真正落实好总监理工程师的职责，充分发挥项目建设的核心和纽带作用，得到参建各方的信任和尊敬，为本单位赢得监理市场，取得良好的经济利益，扩大和巩固监理的地位和作用？作者对此提出了自己的观点。
1 做好总监理工程师首先要明白自己在监理工作中的作用
1.1 监理单位形象和利益的代表
其行为和工作成效均代表监理单位，并受业主、施工单位、政府相关部门的监督和评价，因此，总监理工程师必须勤恳工作、清廉自守、严以律己、以身作则，维护好监理单位的形象、声誉。
1.2 项目监理部的核心人物
全面负责组织监理规划和专项实施细则的编制及落实，负责内部的分工与协作，指导和督促监理人员工作，及时协调内部矛盾，让内部团结一致、齐心协力，干好工作。
1.3 联系参建各方的纽带
项目监理部是建设各方之间联系的纽带，总监理工程师是项目监理部的核心人物，工程建设管理的重要文件都需总监签字，业主、施工单位等各种文件都通过项目监理部发出，工程项目建设中的进度、投资、质量、安全控制、合同、信息管理，都由总监理工程师全面负责组织、指导与协调。
2 做好总监理工程师要明白自己在监理工作中的定位
对业主要忠实履行监理合同中所承诺的义务和责任，始终站在业主的立场想问题，利用自己的工程管理经验、掌握的专业知识、熟悉的工程建设法律法规为业主服好务，当好顾问和参谋；对施工单位既要严格要求，又要维护其合法利益，还要积极帮助他们解决工作中出现的疑难问题；对政府相关监督部门的监督管理积极配合，尊重、维护其在项目建设中执法的权威性。
要做到既到位（现场管理）、不越位（为业主服务）；敢管（原则问题）、会管（工作方法），在工程建设中充分发挥自己特有的作用。
3 做好总监理工程师需不断提高自己的基本素质
3.1 具有责任心、良好的职业道德
坚持“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，坚持独立自主地开展工作，忠诚履行监理合同中所承诺的义务、责任。无论项目大小、难易，无论业主单位的工作作风如何，施工单位的工作质量和业内声誉如何，总监理工程师都要以自己不懈的努力，以高度的责任心有效推进参建各方的工作，落实各方责任，使项目按预定的目标顺利发展。
3.2 熟悉工程建设管理相关的法律、法规、规章
如《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，有较强的合同意识，以委托的监理合同为依据开展工作，熟悉项目建设相关的合同，把握参建各方的工作范围、相应的权利义务，利用自己掌握的法律知识、业务经验，帮助业主减少合同执行过程中的争执，防范于未然。
3.3 学习掌握工程建设相关的专业知识，提高专业能力
提高自己的专业技术应用能力，不断丰富自己的工程管理经验，做到一专多能。在监理工作中对重大技术方案和专项施工方案能做出正确的判断，能够发现问题、解决问题。
3.4 提高自己的组织协调能力
协调好监理与业主的关系、监理与施工单位的关系、监理与设计的关系、监理与质量监督部门的关系，同时还要协调好监理部内部之间的关系。
4 做好总监理工程师必须抓好监理现场管理重点
目前，工程监理主要是施工阶段监理，施工阶段监理的重点是质量、安全控制（及投资控制），施工阶段监理的质量事中控制和安全控制（及投资控制）是施工阶段的主体，因此监理现场管理重点是施工阶段的质量事中控制和安全控制（及投资控制）。如何抓好监理现场管理重点工作呢？
Abstract： This paper analyses the problems exists in the current management of contracts such as decentralized management、statistical difficulties and lack of early warning， and proposes the necessity of establishment of contracts management on Internet. Through the study and application of contracts management on Internet， solves the current problems， realizes the network and digital of contracts management，and strengthens decision support. The paper also elaborates the thinking of the study from four aspects， introduces the five function modules，and at last analyses the application benefit of the system.
关键词： 合同管理;流程管理;决策支持
Key words： contracts management;process management;decision support
中图分类号：TP392 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0219-02
0 引言
随着政府采购方式逐渐规范，各采购单位合同签订数量处于逐年上升的趋势，合同履行规范化程度也越来越高。但与此相矛盾的是，由于采购主体不同，每个单位对合同的管理也分散在多个部门，且基本采用纯手工管理的方式，没有形成以信息化平台为依托的规范管理模式，合同的流转、查询、统计等工作存在极大困难，并缺乏预警机制。而市场上现有的合同管理系统，多是针对企业开发的供销合同或是针对某一具体行业的合同，内容较为单一，无法满足政府机关合同管理工作的需要。
1 研究目标
基于先进的管理理念、紧贴工作实际，开发一套完整的网上合同管理系统，提供合理的流程和业务约束以及全方位的合同管理功能，实现合同管理的网络化和数字化，对合同起草、审批、执行、结算、归档全生命周期实行信息化管理，规范合同审批、变更和执行等管理流程，为相关部门和各级领导提供对合同执行过程的信息化监督手段，并通过对合同信息资源库的开发，进一步为相关部门和人员提供方便的合同检索、查询及统计分析服务，提供决策支持，提升信息化服务应用水平。
2 总体设计
2.1 软件架构设计 如图1所示，表现层主要起展示作用。采用当前比较成熟的MVC框架Struts2.0，利用此框架来实现展示层、控制层、服务层的分离。展示层采用JSP+Struts Taglib技术，能够按需求展示数据;控制层采用Action技术，能够接收用户的请求，并委派给不同的业务逻辑处理。业务逻辑层采用JavaBean技术，由Spring框架管理并注入上层Action，利用Spring的IoC容器实现组件之间的松耦合。
2.2 数据库设计 数据库主要数据表设计如表1所示。
数据库还设计了供方信息、合同历史信息、机构人员信息等基本表，各表之间通过合理设置外键进行相互关联。
2.3 工作流设计 合同审批流程采用了Activiti工作流引擎，遵从Apache许可的工作流和业务流程管理开源平台，其核心是基于 Java 的超快速、超稳定的 BPMN 2.0 流程引擎，强调流程服务的可嵌入性和可扩展性，同时更加强调面向业务人员。
2.4 安全设计 系统支持按角色授权，保证不同部门、不同角色用户可操作不同的功能模块;同时系统提供了完备的数据备份、恢复机制，确保不因系统故障造成数据丢失。
3 功能设计
如图2所示，网上合同管理系统分为项目管理、合同管理、统计分析、供方管理和系统管理五个主要的功能模块。
3.1 项目管理 登记项目基本信息，显示部门所有登记的项目信息，可以按照项目名称、项目类型、建立部门、验收时间段查询条件进行检索，检索结果按项目登记时间倒序排列。
3.2 合同管理
3.2.1 合同模板 上传、下载、删除部门使用的合同模板，可按照模板名称、模板分类进行查询，检索结果列表按上传时间倒序排列。
3.2.2 标的管理 查询并管理部门所有标的信息。可按照标的名称、建立日期段、标的分类、项目名称查询条件进行检索，检索结果按标的建立时间倒序排列。
3.2.3 合同审批 处理合同申请审批、合同补充审批、合同终止审批等流程的待办事项，查看已处理事项的详细信息。可以按照任务状态（待办、处理过、已创建、已办结）、合同名称进行检索，检索结果按处理时间倒序排列。合同申请、补充、终止流程类似，特别是紧贴行政机关采购工作实际，设计了会审和会签两个环节，由采购小组成员和采购相关部门进行合同确认，最后由领导审核。
3.2.4 合同维护 登录用户可对部门内建立没有处于流程中且合同状态是执行中的合同进行资金、发票、进度、合同补充、终止申请、结束等管理操作，而对于合同状态是未执行的合同只能进行编辑、删除操作。
3.2.5 付款管理 登录用户对部门内合同状态是执行中的合同付款信息进行查询和管理的功能。可以按照付款是否完成、付款是否逾期、付款方式、合同名称等查询条件进行检索，付款信息中的实际付款时间、付款状态、备注列可编辑。
3.2.6 合同检索 实现对登录用户所在部门创建的合同按照关键字、签订年份、合同金额范围、执行部门、项目名称、合同有效期时间段、合同状态、供方名称、付款时间段等查询条件进行检索，检索结果按合同创建时间倒序排列，并且可查看合同详细信息。
3.2.7 发票管理 登录用户可对部门内合同状态是执行中的合同发票信息进行添加、删除操作，并且可以根据合同名称进行查询。
3.3 统计分析 统计分析主要功能流程如图3。
除了按年份统计合同数量，系统还支持按供应商、标的分类、经费来源、采购方式等进行分类统计，能够生成并导出Excel文件，并能自动生成相应的柱状图和饼状图，对比结果一目了然，为决策支持提供依据。
3.4 供方管理 登记供方基本信息和供方联系人信息（可维护多个），显示部门登记的所有供方信息，可以按照供方名称、建立部门查询条件进行检索，可选择某条记录查看供方的详细信息，详细信息中要关联显示与此供方签订的所有合同。
3.5 系统管理 实现对机构、人员、角色的增删改，查看系统日志，对结算方式、采购方式、标的分类、项目类型、经费来源等数据代码进行管理，对系统数据进行备份。
4 应用分析
4.1 快速查询 通过网上合同管理系统，主管领导和相关部门、人员可以实时查看已经录入的合同信息，不需要再到文档管理部门翻阅纸质合同，特别是通过关键字进行模糊检索，可以准备定位到所需查询的合同信息。
4.2 紧贴实际 网上合同管理系统设计时充分考虑了行政预算、工程项目等实际工作的需要，可以随时查看项目签订的合同，预算结余等信息。
4.3 实时统计 网上合同管理系统的统计分析功能中的基础实时从数据库中提取，用户可以随时统计合同签订情况，并对数据进行对比分析，为下一步工作决策提供实时的数据支持。
4.4 进度提醒 网上合同管理系统对合同管理人员提供的最大便捷就是进度提醒。实际工作中，经常会出现忘记付款时间、发票是否收到等情况，需要不停翻阅合同有关资料。
4.5 规范流程 网上合同管理系统提供了流程审批的环节，特有的会审和会签环节，解决了实际工作中需要合同文本纸质流转的过程，相关人员和部门可以同时审阅，缩短了流转时间。
5 结论
网上合同管理系统的应用实现了政府机关对合同的全过程网络化管理，告别手工管理合同的方式，合同查询、统计更加便捷，合同流转更加顺畅，且符合政府机关工作实际，具有广泛的应用、推广空间。
参考文献：
[1]毛晨双，仲梁维.基于J2EE的销售合同管理系统的研究和设计[J].电脑知识与技术，2012，8（7）：1486-1489.
[2]黄亦天.财务专项合同管理系统的开发与应用[D].电子科技大学硕士论文，2013.
[3]许卫明，王杰.基于工作流的合同管理系统的研究与设计[J].科技传播，2011：22-23.
关键词：环境监理；建设项目
中图分类号：X328 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-02
一、研究背景
我国环境监理工作开始于20世纪80年代。近些年，虽有一些学者在环境监理评价方面作出了一些诸如构建指标体系或量化监理指标的工作，以此对环境监理效果进行总体评价，但仍未进行更为深入的研究。对于整个建设项目施工期，环境监理的过程控制研究及环境监理阶段性效果分析尚有欠缺，而如何进行施工期环境监理过程控制，如何对环境监理阶段性效果进行评价，并以此作为施工期环境监理工作过程中的调控手段，更是缺乏系统的研究。故就该领域而言，仍处于初始探索阶段。因此，我们选择了第一批试点省份中成果突出的陕西省及辽宁省作为此次学习调研的省份，了解这两个省从政府层面出发，建立环境监理制度体系及管理体系、人员培养的思路。
二、陕西省环境监理工作调研情况综述
1.监理概况
陕西省环境监理起步于2004年，在环保部宣发的第一批环境监理试点城市之前，陕西省就已经开展了相关的环境监理工作。
立足省情，为实现建设项目过程管理无缝对接，原陕西省环境保护局于2004年决定引入建设项目第三方环境监理管理模式，由陕西省环境保护局和陕西省建设厅联合了《关于在建设项目中加强工程环境监理的通知》（陕环发[2004]243号），正式拉开了陕西省环境监理工作的大幕。在锦界煤矿煤电一体化二期工程竣工后，陕西省环境监理工作具有较大突破。2006年12月3日，省人大通过《陕西省实施办法》，其第三十一条规定：已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。
2.环境监理工作主管部门
陕西省的建设项目环境监理工作由陕西省建设项目环境监督管理站负责，主要职责是贯彻执行国家和我省关于建设项目管理的法律法规和政策；组织开展建设项目施工期的环境监理管理与考核；承担省级审批的建设项目试生产技术核查工作等。
3.资质审核管理
建设项目环境监理资格备案证书的有效期限为两年，在此期间咨询机构可以从事建设项目环境监理资格备案证书中业务范围内的业务内容。两年之内的所有业务内容都要报审省环境监督管理站备案，包括建设项目环境监理合同、环境监理实施方案、环境监理细则、环境监理阶段报告、环境监理总结报告等所有关于项目建设过程中环境监理内容的报告书单。所有业务内容都由环境监督管理站统一制定、印刷，形成唯一的标准格式，环境监理机构提交的备案内容作为公司环境监理资质健康审核的纸质内容。
4.法律法规技术规范
经过约十年的摸索研究，陕西省制定了一系列的有关建设项目环境监理的法律法规和相关的技术规范。包括了：陕西省建设项目环境监理规范 （陕西省地方标准 DB61）、建设项目环境监理相关环保法律法规实用手册、建设项目环境监理实施方案技术要求、建设项目环境监理报告技术要求等，均具有切实可行的法律效益。陕西省环境监理相关制度是政府机关同意，企业从事人员都遵守的一整套的政策法律法规体系。
5.市场化管理机制
建设项目环境监理合同，由省建设项目环境监督管理站制定统一合同模板，所有环评批复中要求须开展环境监理工作的建设项目工程签订环境监理合同都以此为唯一标准合同，并且在环境监督管理站备案。对于环境监理合同中的合同价格，则完全市场化，一般会由成本核算法来拟定合同价格，或者参照工程监理收费标准进行核算。对于某些公司恶意压低合同金额扰乱环境监理市场秩序的，由行业自己排查和治理，省环境监督管理站在资质备案证书续发时将此作为是否续发参考。
三、辽宁省环境监理工作调研情况综述
1.监理概况
辽宁省是重要的老工业基地和最早实行对外开放政策的沿海省份之一，从2004年起探索环境监理工作，2010年6月被环境保护部确定为环境监理试点省。截至2013年11月目前，辽宁省内近400个国家、省级审批的建设项目开展了环境监理，基本覆盖港口、公路、铁路、风力发电、水利水电、石化化工、冶金机械、输变电等行业。
辽宁省重点对环境监理工作进行不断探索，找到了一条适合辽宁特点的环境监理工作模式。辽宁省共经历过4个阶段的探索：指定辽宁省环境科学研究院为环境监理机构，选择工程监理单位来承担建设项目环境监理工作，将环境监察部门作为环境监理机构，选择环评单位承担环境监理工作。实践证明，这4种模式均存在弊端。
2.环境监理工作主管部门
辽宁省的环境监理管理工作由原环境监察局过渡至环保厅项目管理处和环境工程评估审核中心负责，这两个部门又有着不同分工。环保厅环境工程评估中心负责从国家级、省级报批建设项目环评批复上要求项目必须开展环境监理工作。环保厅项目管理处则负责环境监理有关的具体工作管理，如负责上报审批的重大项目的推进协调工作；组织开展在建项目的环境监理、环境保护竣工验收工作；监督管理环境监理机构资质和相关执业资格等。
3.资质审核管理
辽宁省环境保护厅负责对环境监理机构实施统一监督管理。拟开展环境监理的机构应当向辽宁省环境保护厅提出申请，经辽宁省环境保护厅审查认定并报环境保护部备案，取得业务范围为环境监理的《建设项目环境影响评价资质证书》。环境监理机构资质核发满4年的，应当重新申请认定。环境监环境监理人员在环境监理过程中，严重失职、弄虚作假、致使所承担的建设项目出现较大问题，项目管理处将酌情给予警告、通报批评或者取消环境监理从业资格等处理。
4.法律法规建设
2007年5月辽宁省出台了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，作为省内首部环境监理工作的法规。2011年1月，辽宁省人大出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，通过辽宁省环保厅的积极推动，在条例中写入了环境监理要求，规定“对涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区以及施工期环境污染和生态破坏严重等重要的排污建设项目，逐步建立环境监督制度，实施环境监理。”自此，辽宁省环境监理工作在立法上有了保障。
辽宁省自2012年全面实施《辽宁省建设项目环境监理管理办法》，建立颁发环境监理资质制度，扩大了专业监理从业队伍，确立了项目单位出资、监理机构具体负责、环保部门监督工作模式。
5.市场化
辽宁省环保厅为保证环境监理市场化工作正常推进，开通了辽宁省建设项目环境监理网。省内具有环境监理资质的机构信息、各建设项目环境监理工作进度、环境监理项目招投标信息等均公开于网站内，保证辽宁省内建设项目环境监理工作的有序开展及市场化健康发展。
四、宁夏区内环境监理工作调研情况综述
近年来，随着宁夏回族自治区国民经济的发展，建设项目的数量明显上升，由于宁夏不在环保部公布的第一批、第二批环境监理试点省份，因此宁夏还没有本土环境监理机构，区内的环境监理法规制定与推行还处于空白期。环评批复有要求开展环境监理工作的区内新建的省级以上审批的建设项目及生态项目的环境监理工作实际均由外省具有环境监理资质的机构竞标并进驻宁夏开展的。而开展了环境监理工作的项目均是由区外的机构承接，部分再转由区内环评单位代接；对于跨省的建设项目则直接由外省环境监理单位开展环境监理工作了。这对于我区的环境监理工作缺乏着统一要求与管理，环境监理工作质量及监理报告的质量均较低。
更严重的是，未环境监理工作的建设项目及生态项目在动工过程中缺乏了环评批复中对于环保方面要求的全过程监管，施工过程的破坏、产生的废水、废气、废渣等对于环境的负面影响都是不可逆的。若未开展环境监理工作，诸如建设项目的环保设施等是否符合“三同时”建设要求、以及其建成后的技术参数、材料规格是否符合环评报告中的要求都缺乏着动态跟踪，只能在项目竣工验收时才能发现问题，到时候为时已晚。
五、总结
【关键词】：监理；安全责任
Abstract: This article through the analysis of current situation of construction safety supervision of construction engineering, discussed the course of establishment of security responsibilities.
Key words: supervision; safety responsibility
中图分类号：U415.12 文献标识码： A 文章编号：
1安全监理的现状
工程建设项目的安全管理历来是工程项目管理不可缺少的重要部分，它贯穿于项目施工的全过程，交融于各项专业技术管理，关系着参加项目施工全体人员的生产安全和施工环境安全。现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性。但是社会上存在这样一些观点：只要工程实行了监理制度，那么监理人员就应该对工程的安全负责；一旦发生了安全生产事故，监理不管怎么做都难辞其咎，“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。另一种观点认为：监理的安全责任是法定的，只要是政府职能监管范围以内的工作，监理都要管。若有这些问题监理也都应该承担责任。很显然，上述这些观点对我国建筑业和监理事业的发展是不利的，也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。目前安全监理责任在法理方面还有一些问题，如安全监理深度未明确、责任无法量化。《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定，但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定，这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。但问题是：监理单位对施工技术措施的审核应该达到何种程度？是只需程序性审核还是技术性审核？目前大部分在职的监理人员是否有能力进行技术性审核？
2监理单位的安全责任具体分析
监理单位、监理人员的安全责任发生主要有两个方面：
一是由于不作为引起的安全责任。相关法规明确规定了监理下列不作为行为的法律责任： 1）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的； 2）发现安全隐患未及时要求施工单位整改或暂停施工的；（3）施工单位拒不整改或不暂停施工，监理未及时以书面或口头形式向建设方及有关部门报告的； 4）未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理人员如果未达到上述法规要求，将承担安全责任。
二是由于不当行为引起的安全责任。主要表现为与建设方或施工方窜通，弄虚作假、降低工程质量，将不合格的材料或工程按合格签字、验收的；或由于发出错误指令而造成安全事故的监理应承担相应责任。
3几种具体情况下发生安全事故时监理责任的讨论
3.1 因施工组织设计(方案)等问题而出现安全事故
监理规范、监理委托合同及工程建设施工合同均规定，监理人员应审核施工单位组织设计（方案）。与本文相关的施工安全设计内容如：模板支撑架设计，内、外脚手架设计及大型施工机械的布置及选用方案等。对这些审批的责任问题，《安全生产法》第26条中明确规定：“建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施的设计负责”；这里并没有要求监理人员对其审批承担责任。
那么，监理人员应承担什么责任？很明显，审查施工组织设计是监理人员的职责。但审核的深度，尤其是对与安全问题最为密切的施工用外架、模板支撑架等，监理规范并未明确规定。是只作程序性审查还是对其所有设计计算都应作彻底的复核？这其中的工作量及承担的风险相差很大，甚至无异于重新编制一份施工组织设计报告。但无论如何，审查还是十分必要的，它至少使监理人员能提前了解施工方案及施工计划和组织，以便施工方的工作安排，其实这也正是FIDIC对施工组织设计审查所规定的；但现行监理规范所规定的审查意图远不至此。在国内目前环境下，合理的解决办法是监理合同中明确对施工组织设计审查的深度及范围要求应明确，以便对工程安全责任划分提供依据。
谈到审核的责任问题，因法律已规定安全设施的设计人对设计负责，故按照法律，施工方应对其施工组织设计方案的正确性负责；监理人员仅对合同规定的审查范围及审查深度内审查的正确性承担责任。因法律未规定监理人员对其审查时的失误承担刑事责任，据此，监理人员对此审查承担行政责任及同规定的民事责任。
3.2 因施工图设计错误而发生的安全事故
若监理委托合同包含了设计阶段监理，则审查施工图设计的正确性是否符合规范要求是监理人员的一项职责。但《建设工程质量管理条例》第19条已规定：勘测、设计单位对其勘测、设计的正确性负责。因此，监理人员的职责应与审核施工组织设计的责任相同。
在监理委托合同仅包含施工阶段监理的情况下，若监理人员发现图纸错误，按照《建筑法》第32条及《建设工程质量管理条例》第28条的规定，监理人员有义务报告建设方要求设计方改正；否则，若因此而造成的安全事故，监理人员至少应承担行政责任。若施工方已书面向监理提出图纸错误，而监理人员扣压不报，则构成失责，违反了合同第5条规定，除了监理人员个人应承担行政责任外，还涉及相应的民事赔偿责任。如果监理人员未能发现图纸中的错误而产生的安全事故，此时责任的认定取决于对监理委托合同第5条“为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”义务的理解，这是一个很难判断且容易发生争议的问题。本人认为比较好的解决办法应是在监理合同中给予详尽而明确的定义。
3.3 与未能遵守监理规划、监理细则中的安全控制条款有关的安全事故
首先强调，此处的安全控制条款不是施工质量及进度控制条款。
监理规划、监理细则中“正常的监理工作”所涉及内容的具体化。按照监理规范要求，监理规划应报送建设单位，以方便监督。对其中含有的安全控制内容，可以理解为：监理合同要求监理单位进行相关的安全控制，或监理单位主动承诺其将按照监理规划或监理细则进行安全控制；若监理人员违背这些条款而导致安全事故且造成建设方损失的，当这些条款在监理合同中也有明文规定时，即构成监理人员的过错，应按监理委托合同第27条承担民事责任，否则仅承担相应的行政责任，但法律规定监理人员对这方面的过错承担刑事责任。
3.4 因施工质量问题而造成的安全事故
工程施工包括两大块：永久工程的施工与临时工程的施工
对于永久工程的施工，法律、法规、监理规范及各种质量验收规范均要求监理人员从各个角度（原材料、施工人员资质、施工操作过程、成品等）进行跟踪、检查及验收，对于成品，监理人员应承担责任是无容置疑的。如果因永久工程的质量问题（不包括设计错误）而发生坍塌、断裂，造成安全事故，根据建筑法及建设工程质量管理条例，无论是由于监理人员与他方（建设、施工）串通，降低工程质量所致（故意），还是因疏忽而未履行职责所致（过失），都造成了降低工程质量标准的后果，监理人员都应承担责任：未构成重大安全事故者，应按法律及监理委托合同规定承担民事责任及行政责任；构成重大安全事故者，还应承担刑事责任。
对于临时工程，有些项目有明确的技术方案或施工图纸，有些则没有。在目前实施的质量验收规范中，对有些项目明确要求监理人员进行质量验收，如模板及其支架、基坑开挖的边坡、基坑支护等；而许多项目则没有要求监理人员进行检验验收。对于有明确要求的临时工程，监理人员的责任应当参照永久工程处理。而对于没有明确的技术方案或设计图纸且质量验收规范也未要求监理人员进行验收的临时工程，如临时配电房、混凝土搅拌站等，其责任的分摊则是值得商榷的。对于这些问题，本人看法是最好也能在监理合同中明确工程验收的细节要求。但无论无何，对已发现的安全隐患，监理规范第6.1.2条第3款规定：“施工中出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时可以签发工程暂停令”。要履行好这条责任，监理人员对工程现场的任何部分都应进行经常性的检查，对可能出现的安全隐患做到心中有数。从这个角度理解，监理人员因这部分临时工程的质量而造成的安全事故至少在行政方面是应承担责任的。
4 结论
建设工程中安全事故发生的原因很多，作为监理工程师在安全工作上要尽力尽责，必须严格按照国家颁发的规程规范规定的范围与内容，认真履行好安全监理工程师的职责和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的发生，从而减少损失。对于因设计图纸、施工组织设计、施工质量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到监理人员的责任。鉴于目前安全责任还不明细，很多方面都很难具体准确的界定责任大小，还有待于今后工程安全监理的实践总结，不断完善安全监理制度，明确监理在工程中责任，使工程安全事故降到最低点。
【参考文献】：
[1]《建设工程监理安全责任读本 》杨效中，漆贯学，陆湛秋；中国建筑工业出版社
[2]《建设工程监理安全责任实例 》杨效中，漆贯学；中国建筑工业出版社
关键词：铁路项目；施工过程；成本控制
中图分类号：F045.33 文献标识码：A
引言：铁路工程项目管理的首要任务就是对施工生产过程中的每一环节都要进行项目成本控制,项目成本核算与项目施工生产应同步进行,必须在时间上保持一致,这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性,才能为取得项目利润的最大化打好基础。
1. 成本控制的目的及组成
1.1成本控制的目的：
利润是企业的中心，企业一切经营活动的最终目的是实现利润最大化，一般情况下施工企业的利润最大程度上来源于成本的节约。也就是说，施工项目成本控制是在既定预算（既定中标价）的情况下去开展项目施工、创优、节能、争效的活动。
1.2成本组成
建筑安装工程费用由直接工程费、间接费、利润及税金组成。间接费是指企业管理费、财务费、定额测编费等，直接工程费是指人工费、材料费、机械费、冬雨季施工增加费、材料二次转运费、生产工具用具使用费、临时设施费、现场管理费等。以上费用是工程成本的基本组成部分，要使利润达到最大值，就必须降低直接工程费、间接费的支出。而间接费可调控的范围和幅度不大，所以，重点在于控制直接工程费用的支出。控制成本以节约为主要手段，而成本的节约都是由施工项目中每一活动资源消耗的减少带来的。
2. 成本控制措施
2.1技术手段
采用先进的技术措施，走技术和经济相结合的路线，确定科学合理的技术，以技术优势取得施工成本最优，包括建设项目的方案设计技术、施工技术、项目管理技术、方案比选技术等。在工程项目施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新材料等新技术,以期达到降低工程项目成本的目的。严把质量关,杜绝返工现象,缩短验收时间,节省费用开支,也是降低工程项目成本的重要手段。例如桥梁墩身模板利用方案优化，通过对整个项目的模板进行调配使用，从而降低施工过程中模板费用的支出，达到降低成本的目的。
2.2经济手段
施工成本控制本身就是一项经济工作。在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行"以收定支"，是最有效的方法之一：
2.2.1人工费控制：减少人员使用上的浪费,加强管理好施工组织,减少停、窝工浪费，实行合理的激励、奖励制度，激发人员作业的积极性。
2.2.2材料控制：工程项目材料费在施工费当中占有相当大的比例,工程项目材料费的合理调配会对工程成本的降低起到决定性的作用。因此要加强在材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作,减少各个环节的损耗,节约采购费用;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度;制订并贯彻节约材料的技术措施,合理使用材料,综合利用一切资源，实现资源利用最大化。
2.2.3机械设备控制：首先是在工程项目施工当中,有条件的尽量使用先进的器具设备,先进的工器具可以大力提高劳动生产力;其次是正确选配和合理利用机械设备,搞好机械设备的保养修理,提高机械的完好率、利用率和使用效率,从而加快工程项目施工进度、降低机械使用费。
2.3法律手段
强化项目合同的管理控制。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的受控状态。项目部要高度重视合同的管理工作，提高合同管理意识，不断提高合同的管理水平。依法签订合同，保证合同的合法性；严格审批程序，落实合同管理责任，切实履行合同，提高合同的履约率，及时处理合同纠纷，维护企业合法权益。及时了解国家政策条例、法律法规，依据国家政策制定适应自我施工的相关制度。
2.4文化手段
文化手段就是通过文化教育、道德规范等方式规范人的行为。通过文化手段，一方面可以通过职业教育、职业培训等培育专业队伍．提高建设行业人员职业技能；另一方面，通过文化宣传和道德约束，提高人们的道德水平．培养节约的观念和良好的生活习惯，可以有效地控制建设运行的成本。
3.项目成本管理分析
3.1做好项目成本管理基础工作：
项目经理部根据成本计划确定成本核算指标为了便于进行成本控制，成本核算指标的设置应与承包基数（成本计划）相对应，既要详尽、又要突出重点。将核算结果与成本计划进行对照比较，使其及时反应成本计划的执行情况。项目经理部要对每一分部工程、每一项经营活动确定核算指标。形成每一分部的成本核算结果对成本进行核算，必须要形成结果。建立信息化成本核算体系，将项目成本核算结果系统储存，是成本核算工作得以高效实施的保障，也是企业成本战略实施的关键环节。经理部各岗位的管理人员每天都要对核算工作进行小结，定期召开成本分析会，经理部进行全面汇总，及时发现管理中存在的问题，并提出解决的方案。
3.2全员参与成本管理
施工项目成本管理在空间上覆盖施工企业的管理部门及经理部的各管理岗位。企业对施工项目成本管理负有组织、指导、监督责任。施工项目成本管理的体制、制度、规则、标准需要企业设计制定和不断完善。施工项目成本降低的实施需要企业的技术、信息、资源的支持和服务以及监督和评价。工程项目施工的每一项活动都会涉及施工成本，经理部每一个管理岗位的工作都与成本管理相关联，负有成本责任，同时，每一个岗位的成本管理优劣，直接与管理人员的利益相关联。全员参与成本管理，可以降低以至消除存在的各种无效和低效的项目活动，节约项目实施成本，增加项目实施效率，提高利润。施工企业所创造的高效率、高质量以及合作精神还可以大大提高企业形象和商誉，全面提高企业的竞争实力，使企业在建筑市场的竞争中立于不败之地。3.3实行动态管理
对造成成本变动的主要因素进行分析经理部对照核算结果，查找成本变动的因素。在引起成本变动的因素中有主要因素和次要因素，对主要因素一定要进行分析。在涉及成本的因素中，包括该项目实际作业中资源消耗数量、价格及资源价格变动的概率。若甲方供材料为建设单位统一购买，则此材料的市场价是不可控成本，不作为成本核算对象，不予分析，那么，就要分析其他因素的变化情况。按照此办法就很容易找出引起施工项目总成本变动的某一分部工程的主要因素，从而对整个工程项目成本进行动态控制。
3.4加强对变更索赔的管理
在工程施工中变更是难以预测的，比如施工条件发生变化：桥梁基础下发现流砂或溶洞、隧道开挖中发现新的断层破碎等。对于出现诸如此类的情况，要充分做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作以及及时的报告和签证工作，以便在索赔时能提供更具科学性和说服力的证据。变更处理得好，会提高项目的盈利空间，特别是对一些低价中标的项目，有可能会出现扭亏为盈的局面。变更处理得不好，就会增加资源的消耗，造成成本直线上升。
4.结语
在当前竞争激烈的市场环境下，施工企业应当加强项目成本控制措施，避免因内部的自身因素而造成成本加大。施工企业应进一步建立和完善企业效益保证体系的运行机制，逐步提高管理水平，才能在竞争中求生存。项目施工成本控制必须制定细化的，可操作的具体措施，并使之规范化、制度化、标准化，才能达到降低成本、提高效益的目的。
参考文献：
关键词：业主方 项目管理 职责
依据项目管理合同所确定的有关内容，代表或协助业主对项目前期管理（包括立项、规划、设计、开工审批等各项管理）、工程施工阶段的管理（包括工程质量、进度、投资、安全控制及承包商、供应商、设计及其他单位的管理等）、竣工移交、项目后评估等阶段进行全过程的工程项目总控制。项目管理的内容按时间顺序可分为三个阶段的内容：
一、 项目前期的管理（开工前的项目管理）
这一阶段项目管理的核心任务是项目立项的分析与决策、项目目标的确立、施工图的优化以及承包商的选择。具体内容包括了一下几个方面：
（1）项目策划：进行项目可行性研究报告，对项目方案进行初步确定，确定项目的质量、进度、投资等目标。
（2）设计管理：编制设计任务书，提供各项设计参数，审核工程初步设计，对项目设计进度管理，对设计施工图组织各类技术、经济专家进行审核，确定图纸的功能合理、造价经济、技术先进。
（3）手续办理：办理或协助办理工程手续，包括规划用地许可证、计划委员会批文、规划手续、协助签订设计合同、供水、供电、消防手续、规划许可证、协助签订施工合同、监督手续、施工许可证等。
（4）确定项目实际计划：编制项目管理规划、项目总进度计划、项目实施用款计划，并对施工组织设计、监理规划、材料设备供应计划进行审批。
（5）外部关系协调：包括与相关政府部门以及周边环境等进行关系协调。
（6）审核施工图预算、进行现场管理等工作。
在项目前期的管理中，手续办理与价值分析为主要工作，在我国建设行业目前存在较大的问题就是资金的浪费，工程项目投资可节省额的70%发生在项目决策和设计阶段，通过项目管理方的工作，能较好的达到节省投资的目的。
二、项目中期的管理（施工阶段的项目管理）
这一阶段项目管理的核心任务是现场施工产品的保证、资金使用的计划与审核、以及竣工验收。
（1）现场目标控制
质量目标的控制：对承包商、材料供应商的工作进行管理，对工程的质量情况进行检查，对工程的验收进行监督，组织工程竣工验收，对不符合合同质量标准的行为进行纠正，确保质量目标的实现。
进度目标控制：审批承包商的总进度及分段进度计划，对形象进度与实际进度进行对比，要求承包商做好进度分析与纠偏，对影响进度的原因进行记录与分析。
投资目标控制：进行成本核算，准确反映工程的实际造价，充分利用价值原理，提出可合理降低工程造价的建议。按照合同约定，对承包商提出的工程款支付申请进行审核，确保工程款按合同拨付，避免拨付不合理费用或超拨工程款。
安全目标控制：监督承包商的安全管理体系正常运行。
（2）承包商的管理：审查承包商组织机构的人员相关资格，检查其管理体系的健全性。审查分包单位的资质和业绩，并审查总包单位与分包单位的分包合同。
（3）设备、材料供应商的管理：项目管理方首先编制初步的设备采购进度计划，确定主要设备的采购周期，安排落实进度里程碑。然后将采购进度计划与施工进度计划衔接起来，协调设计、采购、施工进度计划之间发生的矛盾。以“同类产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务、同等服务比结算、同等结算比信誉”，优化选择供应商，协助签订供应商合同。对于大额材料，以招标询价的方式确定。
（4）设计管理：对复杂工程要求设计单位派驻现场设计代表，并对设计代表的工作进行监督管理;在工程图纸确定以后，对业主、承包商、设计单位提出的图纸变更均进行技术、投资上的审查，确定设计变更的合理。
（5）合同管理：加强索赔管理，提前考虑可能造成索赔的因素，严格按程序、合理办理工程签证。预防、杜绝承包商、设备、材料供应商等的索赔;一旦承包商提出工程索赔，及时按合同进行处理;对于承包商的违约，协助编制索赔协议书，向承包商提出索赔。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机构仲裁或法院审理，项目管理应提供充分的事实材料作证。
（6）手续办理：在项目施工过程中，与自来水公司、电力公司、煤气公司、市政养护部门等进行接洽，起草相关供水、供电、供热、排污等相关手续。
（7）项目内部及周边关系协调：协调项目内部各单位的关系，并负责协调与周边、政府主管部门的关系。重要协调事项应事先报告。
三、项目后期管理（竣工验收后的项目管理）
（1）组织单位工程竣工验收，编制竣工验收报告，办理建设工程竣工备案手续。
（2）项目管理根据项目管理竣工交接指导书。及城建档案馆规定与各部门进行竣工交接。
（3）参加工程结算，为结算提供详细的依据，对结算结果进行审核。
（4）整理工程档案材料，向档案馆进行移交。
（5）在工程保修期间，组织项目后评估。
（一）、阶段成本控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点，尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的1.5～2.0%， 但对工程造价的影响力可达75%以上，特别是扩初设计阶段对项目的经济影响可达98%，由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制的是非常重要的，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量。
在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术、轻造价，随意提高安全系数，造成一定的浪费。所以甲方应充分发挥和利用自己的技术优势，认真审核设计，及时发现问题，以避免扩初设计批复后，存在的技术经济问题难以解决。
针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加的工程造价不确定因素的情况，甲方应及时积极配合设计单位，并充分利用同类工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。
（二）、技术协调
建设项目管理，是为满足建设项目对于特定目标要求而进行的系统的、有效地计划、组织，控制与协调活动。“协调”是建设项目管理的一项重要内容，协调的内容包括人际关系、组织关系、资源供应、信息交换等方面，资源供求与信息交换协调可以统称为技术协调，从甲方工程管理的角度出发，建设项目管理中的技术协调的重点，主要是技术信息协调。
技术信息协调是在各阶段间、工程各部位间以及各部门间（简称各子系统间）传递技术信息，对于其中的部分子系统，这些信息有时作为工作的标准或依据，一旦出错其损失可想而知。错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，或者对其他子系统引发连锁反应，直至出现矛盾后才被发觉，具有隐蔽性。正是由于技术协调是提供工作的依据、标准的保障，所以其意义重大。
业主方的技术协调应从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面来采取以下措施：
1、建立科学的项目管理内、外部结构
项目管理组织是项目所有参与方的组织形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工程量。一方面，业主方项目在必须分包时应适度，避免不合理截肢工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑业主方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，业主应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。有时单从价格角度看是节省了，但却增加了大量的技术协调工作，客观上违背了集约化原则。
2、法律和经济的制约机制
协调是管理的一部分，而管理是需要成本的。另一方面，协调失败必然招致失败。项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当重视法律和经济上的制约手段。
3、建立严密的协调管理程序
管理的实践经验无疑是做好技术协调的良好条件，但是真正成熟的技术及信息协调应更多地依靠科学、严密、规范的协调程序，对每个环节进行多方面、多参数的客观分析与控制。强调组织与程序，弱化对个人技术能力的依赖，已是当今项目管理界的共识和将来的发展趋势。
综上所述，业主方工程管理人员应该做好的工作就是对上面所说的综合，不断学习。采用巡视、平行检查的方式，了解、熟悉项目的一切，工程达到什么样的效果。有一个清晰地目标和计划，“预控制管理”。需要各部门协调的及时汇报各科室及上级部门，并不断地提醒、督促，解决、抓落实，对工程现场的施工动态及时按规定向各科室、上级领导及部门进行反馈，对每一天的工作给自己一个考核和评价。做好自己的本职工作，有责任心，并做好现场的沟通与协调工作。
参考文献：
