摘要：自建国以来，我国的水利水电工程的建设有了很大的进步，取得了可喜的成就。在看到成绩的同时，也应该意识到我国目前在水利水电工程的管理方面仍然存在不足。这些不足如果得不到改进，就会阻碍水力水电工程的发展。文章分析了目前我国的水力发电建设项目存在的管理问题，并提出了相应的建议。
关键词：水利水电；工程建设；管理制度
中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）22-0165-021我国水利水电工程建设目前存在的问题
随着经济社会的发展，我国的水利水电工程大量建设。但在大量建设的同时却又存在很多问题。比较普遍的是水力发电工程缺乏科学合理的规划，以及施工建设存在盲目性。而这些与管理是分不开的。笔者经过分析后，将水力发电工程中的管理问题分成了以下几个
方面：
1.1盲目建设工程
水利水电工程的建设要根据当地的实际情况决定是否需要建设、是否能够建设以及怎样建设，并且因为水利工程往往牵涉较广，所以还要听取居民的意见。但是在实际中，有些地方政府不考虑实际情况就盲目建设工程，结果破坏了地表植被，淹没了农田，也使得地质、水文发生了比较大的变化。甚至有些官员为了政绩搞“面子工程”，不仅没有为群众带来实质性的好处，也浪费了人力物力财力，群众的不满之情不言而喻。
1.2责任主体不明确
一个工程项目要有责任法人，而在我国的水力发电工程项目中，责任法人制度却没有得到很好地落实，有的项目甚至不设立责任法人。这就使得工程的责任主体不明确，也容易出现相互推诿责任的情况。有一个关于某省某上半年水力发电工程项目建设的抽查，数据结果显示，在所有被抽查到的项目中，项目法人责任制落实不到位的有18个，其中法人组建不规范的占50%，没有组建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。
1.3工程建设中的管理不到位
首先是工程招标阶段存在不正当竞争问题，然后是中标的单位往往将工程分包、转包，这样层层下来，就很难保证工程的质量，也难以形成有效地管理。在工程的监管方面，问题也是比较多的。比如工程监管人员素质无法达到要求，监管质量不高；再比如没有对工程监管单位进行科学地选拔，使得监管单位无法保证工程的监管质量。除此之外，施工合同的管理工作也不规范。比如合同中有关条约的规定不清楚、不详细，或者是合同履行其中一方不按合同规定施工，从每一个水利水电工程项目角度来看，使得施工过程中纠纷不断、影响施工效率和进度；从整体看，也不利于水利水电工程的稳定快速发展。
1.4工程建设资金容易被层层剥离
水利水电工程属于投资成本高、收益慢的工程，但是对整个国家和社会具有重大的意义，所以一般是由政府来投资建设。但是在工程建设中，资金层层下放、层层被剥离，这就使得原来的拨款大打折扣，真正用到水力发电工程建设中的资金就少了很多了。而水利水电工程又是大项目建设，所需的建设费用很高。如果没有充足的资金保障，就很难保证工程的顺利实施，也很难保证施工的质量。
2加强水力发电工程建设中管理水平的建议
2.1遵守国家关规定，落实管理制度
在项目责任人员的选定上，要选择有管理能力、有一定技术水平而且责任心强的管理人员。在招标投标方面，加强管理，严格程序。坚决清除信誉差、能力低的投标单位。加强对监管人员和监管单位的管理，增强其责任意识，加强对施工的监管。在合同管理方面，在条约制定时要清楚明了，明确权利和义务的分配以及违约处理方式，保障合同能如约履行、减少纠纷，提高工程建设的效率。
2.2抓好水力发电工程的质量管理
水利水电工程关乎国家、社会、人民的利益，质量这根线必须紧紧握在手中。高质量的水力发电工程能够带来巨大的经济效益和社会效益，促进国民经济的稳定快速增长、为百姓带来福利；而低质量的水力发电工程不仅劳民伤财，对社会带来消极影响。为了得到高质量的水力发电工程，就必须加强制度上的管理。要建立完善的工程质量管理体系，健全工程质量监督体制。另外要明确工程的责任人，促进体制完善。
2.3对水利水电工程的工期进行合理的控制
以工程建设的总体目标为基础，加强对水利水电工程工期的控制，科学地规划施工的进度。将工期合理地划分为几个连续的阶段，确定每个阶段的任务和注意事项，并以此为依据分别制定好施工计划。在施工安排中，要协调好与工程建设有关的各方关系，保证工程的顺利实施。同时，优化配置施工的资源，包括人力资源、技术资源、设备和材料等。
2.4控制投资规模
水利水电工程作为大型工程建设，自然离不开投资。投资的资金一般来自于当地政府。水利水电工程的建设对整个国民经济的发展有影响，但这并不代表投资的规模越大越好。如果不考虑当地政府的财力而盲目地扩大投资规模，只会造成集资困难，从而延误工期。因此，在决定投资规模时，要具体考虑当地的经济发展水平和政府的财力。同时，在对每一段河段施工时，也要具体情况具体分析。比如说，有些河段的防洪能力本来就比较高，就可以将这几段的投资标准定的低一点；反之，有些河段的防洪能力较低，就可以将投资标准定的高一点。
2.5规范水利建筑市场秩序
市场自产生之日起就存在自发性等固有的弊端。因此，必须从制度方面加强对水利建筑市场的管理。首先是加强立法，完善有关水利建筑方面的法律法规，使得经济活动“有法可依”；还要加大执法的强度，完善执法体系，促使人们“有法必依”；同时，完善监督机制，使整个市场形成诚实守信的氛围。
2.6加强对水利水电工程管理人员的培训
水利水电工程建设质量的高低，不仅与管理人员的专业技能具有极其密切的联系，而且与他们的思想道德素质也联系甚密。因此，要提高工程建设的质量，除了加强对管理人员专业技能的培训外，还要提高他们的思想道德水平。只有兼备知识能力与道德的人才才能保障每项工作高标准的完成。
3结语
社会经济的发展需要水利工程的建设，水利工程的建设召唤更加完善的管理体系。不难分析出，良好的管理体系能促进水利工程更高水平的建设，带动水电行业更快更好地发展，同时也拉动其他行业的发展。我们需要学习和总结国内外水利工程建设的经验，指导我国水利水电工程的管理体系的完善，促进水电行业的稳定快速发展。
参考文献
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对策分析[J]．中国水运（下半月），2013，18（6）．
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决对策[J]．中小企业管理与科技（上旬刊），2009，
【关键词】水利发电工程；建设与管理；施工技术；有效措施
1前言
水利发电工程集防洪防涝、水力发电等功能于一身，能够有效提升水资源的综合效益，而随着我国综合实力的不断上升，水利发电工程的建设与管理工作也得到了进一步深化。与此同时，我们也应当客观地认识到现阶段我国在水利发电工程建设与管理工作当中还存在一定问题，因此深入分析问题产生的缘由并在此基础上对其进行优化调整，对于我国水利发电工程的长效发展有着重要的意义。
2水利发电工程建设与管理的现存问题
2．1工程建设比较盲目
水利发电工程的建设需要结合当地的实际情况与居民意见等众多方面，但现阶段在我国部分地区，政府为了能够加快推动水利发电工程的建设速度，枉顾实际情况盲目投入建设工作，不仅导致大量地表植被被破坏，地质与水文等也受到较大影响，同时也浪费了大量的人力、物力和财力，引发了当地群众的强烈不满。
2．2尚未明确责任主体
目前在我国水利发电工程当中，尚未真正落实责任法人制，这也导致在部分工程项目当中没有专门的责任法人，而不明确的责任主体也使得工程在出现问题时经常会发生相互推诿责任的情况发生，进而严重影响水利发电工程建设与管理工作的正常开展进行［1］。
2．3工程建设管理不足
水利发电工程在招标阶段容易出现不正当竞争，而中标单位在将工程进行层层分包、转包之后，不仅大大增加了统一监督管理的难度，同时也使得整体工程的质量难以得到有效保障。不仅如此，由于未能严格、科学地选拔工程监管单位，以及个别监管人员的综合素质较低，也使得工程监管工作无法落实到位。施工单位与施工人员未能严格按照施工合同与规范流程操作，也在一定程度上影响了水利发电工程的长久稳定发展。
2．4工程资金层层剥离
众所周知，水利发电工程需要较高的投资成本，并且收益见效比较慢，但鉴于其对于国家和社会有着重要的积极意义，因此往往是由政府出资建设。然而在实际建设过程当中，工程资金被层层下放和剥离，真正能够运用到建设和管理水利发电工程的资金寥寥无几。而作为大项目建设的水利发电工程若没有充足的建设资金作为根本保障，不仅使得工程本身难以得到顺利实施，同时也严重影响了工程的高质量和安全可靠性。
3水利发电工程建设与管理的有效措施
3．1完善技术管理制度
首先在水利发电工程当中需要尽快建立健全责任人制，为每一项技术项目选定相应的责任人，而负责人需要迅速建立起厂站、车间以及班组的三级技术管理工作制度，在分级管理之下落实责任到人。与此同时，管理人员还需要尽快在搜集整理技术信息，以及分析整理和反馈事故故障等方面建立相关的制度。此外，需要定期组织管理人员开展工作经验交流或工作总结活动，要求参与的管理术人员认真分析整理活动成果，以更好地完成对水利发电工程的管理工作。另外管理人员同样也还需要对发电设备以及相关档案资料建立完善的档案管理制度，认真搜集整理各项所需的图纸资料、数据图表、运行调试记录等，在及时归类整理的基础之上以电子档案的格式进行永久妥善保存，方便日后其他工作人员的查阅和使用。
3．2强化工程运行管理
水利发电工程中的管理人员需要依据国家的相关法律法规以及自身实际情况，制定完善的工程规章制度以规范工程建设与管理工作。认真记录工程中各发电设备的运行状况，同时还需要建立相关的分析制度，通过认真分析电力设备在运行过程中的仪器仪表的指示记录以及具体现象等，从而找出设备出现故障的根本原因和规律等，进而采取行之有效的解决措施避免水利发电工程出现更大的问题。
3．3定期检修管理设备
在现阶段的水利发电工程管理当中，仍然以被动式管理为主，即当故障或问题发生之后采取相应办法弥补和解决问题，此种管理方式的有效性和实效性比较低，为此笔者建议在日后的水利发电工程当中，管理人员需要由被动的管理方式转变为积极主动的管理方式。尤其是在管理电力设备方面可以通过定期对设备进行维修管理的方式，以便能够在第一时间发现故障源头并将其“扼杀”在摇篮当中。除此之外，管理人员也可以积极学习更多先进的管理手段与管理技术，并掌握基本的设备维修技能，从而有效延长发电设备的检修周期，实现水利发电工程的可持续发展。
3．4工程经济运行考核
根据笔者的观察发现，在当前水利发电工程的建设与管理过程当中，缺乏对经济运行方面的考核制度，而虽然早在几年前我国已经推出了有关水能利用提高率的指标，也早已将其归纳至相关标准评定当中，但实际上由于在计算水量以及综合出力系数方面我国依旧未能突破误差较大、不确定性较强等现实困境，因此管理方以及相关部门未能统一认可最终的计算结果，水能利用提高率这一指标的应用计划被迫搁浅。但笔者认为，立足于维护水力发电工程的正常运作，与其相关的各生产运行指标在一定意义上能够反映出水利发电的各项工作成效，同时也能够体现出水利发电设备的管理维护水平、水能利用水平等。因此管理人员通过对水利发电工程当中各相关岗位及负责人员进行绩效考核，在将其经过综合整理之后能够切实反映出水利发电工程的实际经济运行管理水平。
3．5提升管理人员素质
我国在科学技术水平不断提高的背景下，已经在水利发电工程当中应用了大量的先进技术和设备，然而当前工程中的管理人员对于先进的管理理念与设备的管理方法等知识内容、操作技能尚未完全掌握。考虑到这一点，笔者认为需要尽快提升管理人员的综合素质，而这也是落实水利发电工程建设与管理工作的必然途径。为此，可以积极组织相关员工参与由各级水电主管部门举办的专业培训班或是由各大院校举办的函授班、证书班等，利用函授加上面授的方式让管理人员能够在实际工作当中不断提升自身的管理能力，从而为落实水利发电工程的建设与管理工作提供重要的人才保障。
4结语
总而言之，水利发电工程的建设是社会经济发展的必然需求，想要落实该项工程的顺利建设，必然需要一套科学完善的管理体系。而通过本文的分析我们可以得知，在当前的水利发电工程建设与管理工作当中，存在工程资金层层剥离、工程项目建设盲目、管理力度严重不足等一系列问题，需要通过不断完善技术管理制度、加强工程运行管理、定期检修管理工程设备、提升管理人员综合素质等方式进行有效解决，以促进我国水电行业的长效稳健发展。
参考文献:
关键字：农村；水利水电；工程建设；管理；问题；措施
从古至今，农民都是靠天吃饭的，农业的发展在很大程度上受到天气的影响，要想改变这种情况，我们必须大力发展农村水利水电工程建设，保障农民的正常生产与生活，改变由天决定农业生产的情况，大力提高农业生产水平。我国的农村水利水电工程大多是由农民自身建造的，他们的技术水平一般都比较低下，所以农村水利水电工程的建设还存在许多问题。
一、农村水利水电工程建设管理过程中存在的问题
水利水电工程一般而言都属于公益性基础设施建设，改革开放以来，我国大力兴建的农村水利水电工程大约有2000多万个，其建设资金大多是由国家补助的，在农村水例水电工程建设中，还存在着许多问题，如缺少专业的技术人员、工程维修不到位等，这些问题的存在对农业的发展是相当不利的。其中，农村水利水电工程中存在的问题可以具体概括为以下几点。
（一）管理水平低下
在农村水利水电工程建设中，工程的质量没有被严格的列入考虑范围之中，在进行工程设计时，人们往往追求的工程建设后所带来的成效，却忽视了工程质量也是一个至关重要的影响因素。其次，在工程建设中，存在工程建设与工程管理相重叠的现象，这样很容易埋下工程质量隐患。在农村水利水电工程建设中，水利部门负责水利建设与防汛抗旱的双层工作。农村水利水电工程建设的规模较小，当地政府只需要根据当地需求，制定出符合当地实际情况的能源计划，但是另一方面，在特殊时期，工程的建设还必须得满足整个水利工程的抗灾要求，所以这对水利工程的建设提出了更高层次的要求，必须有过硬的质量保证。
（二）技术设备力量不足
完成一个水利水电工程的建设需要投入大量的资金，需要有非常雄厚的技术基础。在农村水电工程建设过程中，由于缺少专业的技术人员，工程的技术水平失去了保障，其次，当农村水利水电工程出现问题时，如果没有足够的资金进行维修，这对水利工程的建设会产生巨大的影响。农村水利水电设备的不足也是一个很大的问题，由于设备的缺失，农村水利工程变无法在工作过程中发挥它最大的功能，这也是农村水利水电工程建设中一大问题，对工程的管理会造成极大的影响。
（三）管理制度不完善
现阶段，我国农村水利工程建设依然固守以前的管理传统，这种管理制度是相当落后的，对现代农业的经济不能够起到积极的推动作用。其次，我国农村水利水电工程建设管理中，由于管理制度的不完善，还存在着责、权、利分离的现象，在某些农村中，地方政府为了提升自己的业绩，主动向国家申请工程建设资金，但是在资金到位以后，由于天气气候等原因，工程不能按时施工，不能够及时办理某些审批手续，最后造成了工程的荒废现象。还有一些地方政府，为了使自己获得利益，将工程交给自己的亲戚朋友或者相关企业负责，对工程质量没有进行严格把关，造成许多劣质工程的出现，这样严重影响了工程的效果。
二、农村水利水电工程建设管理与发展措施
（一）加强项目成本与质量管理
只有使用先进的科学技术控制农村水利水电工程的建设成本，才能够促进农村经济发展。在对农村水利水电工程建设方案、设备进行选择时，一定要遵循科学性的原则，一定要在科学调查的基础上进行，从而达到节约建设成本的目的。此外，水利工程在建设过程中应该注重工程质量。众所周知的是，农村水利水利水电工程的质量对农村居民的财产与利益有着极大的影响，并且这直接关系到工程建设的资金使用与运营管理。所以，在工程建设过程中，企业与相关部门都应该加强对工程质量的检测，制定出一套完整的工程质量管理制度。
（二）创新工程管理技术水平
根据国内外水利水电工程建设的经验可知，政府应该根据当地实际情况敬请技术管理创新。首先，政府应该加大对农村水利水电工程建设的支持力度，不断加大对技术管理创新的投资力度。其次，加大对技术管理人员的培训力度。促进技术管理人员之间的相互沟通与交流，分享管理经验。管理人员也应该对水利水电工程有一个全面清晰的了解，能够做到实时管理，及时发现问题并处理问题，对自身工作进行定期总结，促进管理水平与管理效率的提升。
（三）优化管理模式与体制
农村水利水电工程建设应该通过法律、行政、经济等手段对农村水利水电建设市场进行严格规范，使农村视力水电管理更加科学化与合理化，在农村水利水电工程建设中，常常会出现工程项目责任混淆、工程资金管理违章、工程管理效率低下等问题。所以，在农村水利水电工程建设过程中，必须充分发挥政府与市场在工程管理中的作用，明确政府与市场的投资目的，有效利用市场资源配置，促进农村水利水电工程管理制度的优化，使农村水利水电管理更加标准化与规范化。
结束语
随着时代的进步，信息技术的不断发展，高水准的水利水电工程将不断涌现，农村水利水电工程建设在每一天都需要迎接不同的挑战。现阶段，我国对农村水利水电工程的管理效率十分低下，管理制度也相当不完善，加之专业技术人员与设备的缺失，使我国农村水利水电工程建设发展缓慢。但是，我国对水利水电工程建设的重视度也在日益提升，我国农村水利水电工程建设的信息化与现代化已经成为了一种不可避免的发展趋势，我们相信，在不久的将来，我国必定会建成许多高科技的水利水电工程，农业问题也会得到有效解决，最终，我国会走向农业发展的可持续发展之路。
参考文献
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关键词：水利水电工程；建设管理；问题；对策
中途分类号：F407.9 文献标识码：A
前言 随着我国经济的快速发展，传统的水利水电工程建设与管理已远远不能满足现代经济发展的要求，科学有效地管理现代水利水电工程建设显得越来越重要，它能使水利水电工程发挥最大的价值和作用。加强水利水电工程建设与管理不仅能保质保量完成工程项目，节省大量劳动力，节约建设资金，而且也能为国民经济的迅速发展提供强有利的保障。随着国民经济的不断发展，科学技术的进步，对现代水利水电工程管理又提出了更高的要求，面对新的形势，水利水电工程建设与管理也应顺应时展的要求，以促进水利水电工程建设事业更好的发展。
1、目前水利水电工程建设与管理存在的问题分析
随着国民经济的快速发展，水利水电工程建设项目的增多，工程在建设过程中由于缺乏科学合理的规划，盲目建设，致使水利水电工程建设过程中各种管理问题逐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面。
1.1、工程建设管理过程不规范
首先，为规范我国招投标活动，我国政府制定了相关的法律、法规文件，这些法律、法规文件的执行有效地制止了工程建设领域的不正当行为，保证了工程招投标工作的顺利开展，但当前水利水电工程项目招投标工作中仍存在着许多不规范的行为，比如不正当竞争行为、规避招标行为、行政干预行为、明招暗定行为、非法分包、转包行为等等。这些现象的出现势必造成工程质量难以保证。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题，在监理的人选方面，监理部门对录用的监理人员资质不能严格的把关，也没有一个系统的考核招聘环节，造成监理人员专业素质较差，现场管理经验严重贫乏，无法对水利水电工程质量实施有效的监管，从而影响了工程监管质量。另外，水利水电工程施工合同的管理也存在着不规范的问题，施工合同内容不全面，在施工过程中存在违反合同约定的现象，施工纠纷经常发生，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。
1.2、不能科学合理规划工程进度
科学合理规划工程进度，是确保水利水电工程施工项目按期完工、科学合理安排工程施工资源，节约工程成本的重要措施。但目前有大部分水利水电工程项目的工期进度制定缺乏科学性和有效性，对现场施工情况考虑不全面，不能统筹考虑整个工程施工工艺1，不能有效处理各道工序衔接问题。工程进度控制是一个动态复杂的过程，也是一个效益显著的工作。工程进度计划制定的不科学、不合理，容易造成各施工部门互相干扰，很难保证施工项目工期目标以及质量、成本目标的实现。
1.3、项目成本管理技术水平有待提高
随着国民经济的快速发展，国家加大了对水利水电工程项目的投资力度，更好地支持水利水电工程建设事业的发展，为国民经济发展保驾护航。但目前而言，水利水电工程项目成本管理和控制令人担扰，特别是工程项目立项起至交付运营前工程成本的管理和控制需要加强。一方面，很多企业领导人或工程预算方案人对工程项目前期成本控制认识不够全面，对工程前期项目成本控制意识不强，认为工程成本的控制就是对工程施工过程中的成本控制，从而增加了整个工程成本。另一方面，工程项目成本管理粗放，导致工程项目预算指标严重超标，大大浪费了国家建设资金，严重影响了国家基础项目的建设。因此必须加强水利水电工工程项目全过程的成本管理和控制，改变传统的成本管理只片面的强调在企业施工建设过程中的成本控制的理念，从而实施科学有效的成本控制管理。
1.4、安全建设投入工作有待加强
首先，由于工程建设管理过程不规范，投标、开标、评标、定标过程中难以实行公开、公平、公正、规范管理，使很多水利水电工程项目中标价远远低于工程项目成本价，导致水利水电工程施工企业安全经费难以落实而引发安全事故。其次，安全经费用在安全防护措施上已明显不足，用在具体的安全管理制度、管理措施执行方面就可想而之了，加之企业领导对安全不重视，职工培训不到位，企业员工在施工中安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁出现3。
2、加强水利水电工程建设与管理对策及建议
国民经济的快速发展，对水利水电工程建设事业提出了更高的要求，水利水电工程建设任务十分艰巨。为更好地适应时代经济发展的要求，就目前水利水电工程建设与管理存在的问题，重点从以下几个方面讲述加强水利水电工程建设管理的对策和办法。
2.1、认真落实水利水电工程建设管理“四项制度”，规范工程建设管理
为规范工程建设管理，应按照国家有关规定，选择那些懂技术、会管理综合素质能力强的优秀人才组建工程项目队伍，建立健全各项管理制度，加大管理力度，加强现场管理。规范水利水电工程项目施工招投标管理，严格执行招投标程序，杜绝围标、串标现象发生，加强投标人资格审查制度，对那些挂靠、信誉差、资质不合格的企业坚决清除，强化专家评标、议标过程中的管理，投标、开标、评标、定标做到公开、公平 、公平，实行招投标结果公示制度，在项目施工招投标工作中做到真正透明。依法加强合同管理，合同内容科学合理、内容详细，做到双方权力、义务明确，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。
2.2、加强水利水电工程质量管理
水利水电工程质量不仅关系到国民经济的快速发民，而且关系到人民群众生命财产和安全。水利水电工程企业必须以强有力的制度建设作为工程质量的保证，建立健全质量体系制度，强化质量监督部门现场监督管理力度，落实质量监督管理经费，提高监督管理水平。认真执行水利水电工程质量检测管理有关规定，确保工程质量检测工作正常开展。建立以项目法人负责、施工企业保证、监理部门控制和政府质量监督相结合的质量管理体系2，从而确保工程项目施工质量。
2.3、加强水利水电工程建设工期控制
为了更好地控制水利水电工程建设施工工期，应根据工程项目总目标，科学合理安排工程施工各道工序，在施工进度控制中，应科学选择施工进度节点进行控制，做好施工工期进度情况记录并及时做出评价，以检查督促各施工部门开展施工工作，并作为考核奖惩的依据，实现责、权、利统一，以保证水利水电工程项目施工中各道工序衔接有序，确保施工项目如期完成。
2.4 加强工程施工现场安全管理、实现有效安全管理控制
加强水利水电工程施工现场安全管理、实现有效安全管理控制是保障工程施工安全的前提，也是如期完成工程项目的保障。因此水利水电工程施工企业，必须按照国家法律法规，建立健全各项安全生产责任制度，明确安全责任主体，实行企业一把手安全负责制，层层签订安全责任状。加强施工现场安全管理，完善安全技术防护措施，强化安全生产监督检查，加大安全生产违法、违规处罚力度，及时排除不安全隐患，认真落实工程项目安全防护措施。
2.5、科学控制成本
所谓科学控制成本就是要在保证工程项目工期和质量的前提下，采取相应的措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施将成本控制在计划范围内，并力求最大程度节约成本。因此，在成本控制方面，必须在保障质量的前提下，确保人工费、材料费、施工机械使用费及工程分包费、以及技术工艺选择费等方面的投入成本得以控制。为确实提高工程成本控制水平，必须建立工程成本管理体系，负责工程成本管理，分节点对成本进行预控分析，事中成本评价，事后反馈等工作，确保水利水电工程项目保质保量的同时，施工成本在可控范围内。
3、结束语
水利水电工程建设管理工作对水利水电工程施工质量及施工工期有着非常重要的作用，因此必须加强水利水电工程建设与管理。随着社会经济的不断发展，水利水电工程建设事业也应顺应时展要求，不断提高水利水电工程建设管理能力，确保水利水电工程建设事业健康发展。
参考文献：
[1] 王琪. 加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义[J]. 水利水电工程造价,
关键词：水利水电工程；工程建设管理；问题；对策
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
一、当前水利水电工程建设管理存在的问题
水利水电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面：
1．工程立项存在着盲目性
水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。
2．项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。
3．工程建设管理过程尚不规范
一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。
4．工程建设资金没有得到有效的落实
水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。
二、加强水利水电工程建设管理的对策
1．严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀?人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。
2．加强水利水电工程质量管理
水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。
关键词：水利水电 建设质量 管理问题 对策
大规模水利建设过程中， 水利水电工程质量及其管理现状如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，是水利战线工作者所面临和经常思考的问题。
一、水利水电工程质量管理工作存在的问题
1.执行基本建设程序中的权、责不严格
由于大部分的水利水电工程均为公益性的项目，因此，通常不产生直接经济效益的问题，作为国家投资行为为主，地方及建设施工单位往往首要争取的是如何 一般没有直接的经济效益问题，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上。而往往这些单位争取到建设资金后，立项审批手续尚未办理，就要匆匆进行开工，结果导致项目完工后，对整体项目无法进行验收的现象。另外，由于水利水电工程项目会受到天气气候等自然条件的影响，有的项目建设单位由于缺乏对项目进行组织设计施工方案，严重影响了水利水电项目的施工进度。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，责、 权、 利彼此分离，因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2.建设与管理行为相互重叠，致使工程质量出现隐患
大规模的水利水电工程建设过程中，由于水利部门在防汛抗旱以及水利建设两方面都承担着责任，为此，在进行动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，从而难以保障监督检查工作的深度和及时性。 由于我国现行机构体制的制约，工程建设从设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有些隶属于同一个地方或一个部门，这就非常容易导致发生地方和行业保护，从而严重制约建设质量控制以及忽略工程质量管理，为水利水电工程项目埋下质量隐患。
3.招投标工作不力，市场行为无序
由于国家投资行为主体下的水利水电项目，因此要严格对招投标单位进行选择，然而，实际运行中，很多水利水电项目由于前期市场准入把关不严，无证和越级设计、 施工、 监理的情况仍旧时有发生，一些地方的水利水电工程项目在投标过程中动作不尽规范，出现标底提前泄露、审查保密制度不严甚至滋生腐败现象的发生。另外，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，常导致工程达不到设计规范要求的质量。
二、水利水电工程建设质量管理优化的途径与措施
施工阶段是形成水利水电工程质量的重要环节。质量控制总目标、是要努力保证实现合同规定的质量要求和全面实现建设项目的设计意图，具体质量控制的目标。工程质量控制目标要求达到优良，为此目标，监理工程师必须严格要求，坚持原则，对整个工程施工阶段，全方位控制，采取主动控制为主，被动控制为辅的动态控制的方法。具体有关细则分述如下：
1.推行施工图技术交底会审制度的执行
施工图交底会审制度是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制的一种重要而有效的手段，也是使监理工程师熟悉设计图纸，了解工程特点、设计意图和关键部位的工程质量要求，减少差错的重要方法。
施工图交底会监理单位主持，设计单位介绍，施工单位参加的会议方式进行，先由设计单位介绍设计意图、设计图纸、设计特点、技术关键问题和施工的要求，以及对施工质量、工艺、工序等方面的要求。其它方面的代表对施工图提出质疑和讨论，以解决施工图中存在的问题，澄清疑点，然后写出会议纪要。设计者对交底会审时提出的问题，用书面形式予以解释，对施工中已发现的问题和错误，以设计变更通知的形式予以更正或修改。
2.严格进行原材料和施工机械设备的质量控制
所有用于工程的材料都必须事先经过试验或检验，并取得监理工程师批准认可方可允许进入现场，所有用于工程施工的机械设备都必须经报验合格，并得到监理工程师批准才能进场。原材料、成品、半成品到场后，监理工程师应首先监督施工单位对到场的材料和产品，按国家规范的要求，进行严格的检查和验收。尚需进一步进行试验的材料，必须在具备国家技术监督部门计量认证的试验室进行。施工单位自身对进场的材料、产品检查、验收后，将建筑材料报验单（一式两份）连同材料出厂质量保证书、材料自检试验报告，呈报监理工程师审核。
施工机械设备质量控制的目的，在于为施工提供性能好、效率高、操作方便、安全可靠、经济合理且数量足够的施工机械设备，以保证按合同规定的工期和质量要求。施工机械设备的质量控制的内容，主要包括施工机械设备的选择使用管理和保养等方面。监理工程师应根据施工单位的施工组织设计和施工技术方案，审查设备性能和数量是否满足施工进度及质量控制的要求。在施工过程中，监理工程还应督促施工单位做好施工机械设备的使用管理和性能状况的定期考核工作。
3.重点对施工工序质量进行控制提升水利水电工程质量
工序质量控制是工程施工和产品生产过程中保证工程产品质量的非常重要的质量职能。影响工序质量因素主要有操作人员、机械设备、材料、工艺方法、环境等。监理工程师在工序质量控制过程中，对工序质量控制的对象（质量特征性能和工序生产活动条件），通过工序分析，找出那些工序的关键或重要的质量特征性能起着支配性作用的要素的全部活动。对支配性要素，制订成标准，加以重点控制。
质量控制点是根据对重要的质量特性需要进行重点控制的要求而选择的质量控制重点项目，重点部位、重点工序和重点质量因素。
4.做好对工程质量事故分析处理
通过施工单位的质量保证活动和监理工程师的质量控制，对质量事故的产生起到防范作用，控制事故后果的进一步恶化，将危害降低到最低限度。监量工程师在处理工程质量的分析处理中，应首先进行事故调查，原因分析。在查明原因的基础上，一方面，要寻找处理质量事故方法和提出防止类似质量事故发生的措施；另一方面，要明确质量事故的责任者，从而明确处理质量事故费用承担者。
三、结束语
由于水利水电工程建设和管理问题的复杂多样，其对应的措施也多种多样。采用何种措施应综合考虑技术、经济、环境等因素。随着科学技术进步，改造自然的方法越来越多，技术水平也越来越高。设计思想的解放和设计方法的变革，也将降低工程建设和管理问题的处理难度。
参考文献：
[1]王咏平，陈永强.水利水电工程质量管理的探讨[J].大众商务（下半月），2010，（9）：94-94.
【关键词】水利水电工程 电气项目 项目管理 实践 探索
1.电气工程项目管理的定义
随着技术快速发展，许多技术应用到电气系统工程之中，电气项目管理在水利建设过程中发挥着举足轻重的作用。与一般项目管理一样，电气工程项目管理就是由一支项目团队执行一定的规程、运用一定的工具和技术、做出一定的经济分析、按照一定的流程来满足或超越客户的需求和期望，完成既定的电力供应与安装任务的全过程。成功的电气工程项目管理，对项目团队、所执行的规程、所做的经济活动分析、所使用的工具和技术以及工作流程（程序文件）等方面都有着严格的要求。
2.电气工程项目管理的特点及分类
2.1电气工程项目管理的特点
电气工程项目管理最基本职能的是计划、组织及评价与控制。 作为建设单位电气工程的项目管理，其最大特点是十分注重综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。相较于传统的部门管理，电气工程项目管理项目管理必须通过不完全确定的过程，在确定的期限内生产出不完全确定的产品，日程安排和进度控制常对项目管理产生很大的压力。因此，能否做好电气项目管理工作对水利水电工程建设有着直接的影响。
目前，在我国电气工程项目管理还是一种粗放式的管理，通常认为项目管理就是把工作任务分发给各部门间或相关人员，然后设想他们将取得预期的进展，结果导致许多项目的拖延；或者是有一个目标和大致的计划，但没有具体的执行方法。部分电力部门，还停留在那种项目管理无序的状态，硬软件管理不规范、器具材料的现场摆放严重杂乱，更谈不上用计算机来进行项目的全过程管理。一个项目的进度如不进行科学管理，任其自由进展，势必延长工期，造成人力、物力的浪费；如若盲目追求进度，不顾一切地赶工期、抢进度，又势必加大成本、影响质量，给项目留下无穷隐患。
2.2电气工程项目管理的分类
电气工程在水利水电建设领域主要有如下几类：
（1）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施，电网调度自动化设施、电网运行控制设施；
（2）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
（3）电力电缆线路：架空、地下，水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥、电缆井、盖板、人孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
（4）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护措施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施。
3.电气工程项目管理的实践
3.1 电气工程项目安全管理
电气工程项目的安全管理离不开加强检查监督、强化基础工作、落实安全责任三个环节。就电气工程项目的安全管理，它贯穿在从签订施工合同、进行施工组织设计、现场平面设置等施工准备工作阶段，直至工程竣工验收活动全过程。因此，作为一个电气施工企业，搞好施工的安全管理，保护员工在施工生产中的安全与健康，保护设备、物资不受损坏，不仅是管理的首要职责，也是调动员工积极性的必要条件。没有安全的施工条件，也就没有施工生产的高效率。
3.2电气工程项目质量管理
当电气工程项目按照设计单位提供的施工图纸进行安装时，必须严格审核准确的结构参数与性能参数，必须要求符合设计的质量要求（如：耐久性、可靠性、安全性、易操作等）相对简单。而要做好项目实施全过程的质量管理，在电气工程项目开工前，根据工程的实际，确定工程项目的质量目标，必定首先要有一份好的项目质量计划，明确工程的质量要求，确定与项目质量相关的质量标准，并决定如何满足这些标准的过程。
3.3电气工程项目进度控制
项目进度管理是项目管理的一个重要方面，它是保证项目如期完成或合理安排资源供应，节约工程成本的重要措施之一。项目进度管理，是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。它更强调安装与生产同时，要尽量减少动能转供的停歇时间，其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。电气工程项目进度管理包括两大部分内容，即项目进度计划的制定和项目进度计划的控制。
项目进度控制是指通过制定项目进度计划，在既定工期内，在项目执行计划过程中监控项目的进度情况，及时、定期地将实际进度情况与计划进度相比较，及早发现偏差，分析产生的原因和对工期的影响程度，然后采取相应的措施。进度控制是一个不断循环的过程，直到竣工验收才结束。实施项目进度控制的总目标是确保项目的既定目标工期实现，或者在保证项目质量和不因此增加实际成本的条件下，适当缩短工期。
4.电气工程项目管理的探索
4.1合理制定计划，完善项目进度管理
从实践角度出发可将电气工程项目进度管理分为进度计划制定与控制两部分。在实践管理中我们应首先确保进度计划制定的准确、适应、合理，充分体现项目实施需求及特征，同时在控制阶段我们应主体强调规范的电气工程安装与科学、紧凑的生产，尽量降低动能转供停歇时间，从而保持较适宜的生产、管理进度。
4.2健全规章制度，科学实施电气工程
电气项目管理需建立一项全面、综合的电气工程项目质量标准体系，制定各项健全、完备的规章、责任制度，从而在制度层面确保项目质量符合预期计划标准甚至超额完成任务。在电气工程项目的施工管理阶段我们应充分挖掘可能对电气工程施工安装质量产生影响的因素，并对各个重要施工环节制定有针对性的管理措施，合理控制施工进度，确保整体工程的高质量完工。
另外在管理实践中我们还应科学推行现场技术管理人员的相关管理责任制，令他们树立严谨的工作态度、认真的工作作风并严格要求自己，对各项科学技术规范牢固掌握并严格贯彻执行，同时对各项施工技术工作进行科学组织，有效建立规范工程技术流程、秩序，将施工技术管理工作核心集中于提升电气工程项目质量上，适度缩短项目工期从而有效提升综合管理效益。
4.3强化成本控制、加强员工意识观念
在电气工程项目的成本管理中我们应首先在员工中树立他们控制成本的科学意识，令这些一线生产人员、施工直接参与者成为成本控制的源头及主体并通过对施工材料费、机械设备费及人工费等成本的有力控制变相提升电气工程项目管理的综合经济效益。因此我们应全面调动一线员工的成本控制积极性，肯定他们自主管理的重要性，使员工形成人人讲成本、人人求效益的崭新发展观念。
5.结语
电气工程项目管理是合理保障项目整体及时交付结果达到相关标准要求的基础前提，因此，基于电气工程项目综合管理的重要性，我们要针对自身特点和人员结构，制定更为严谨科学、行之有效的规章制度，树立更严格、更高端的发展目标，严把质量关，强化成本控制、完善进度管理，促进电气工程项目管理更加有序、高效、优质，为水利水电工程建设创造更大的社会经济效益。
参考文献
[1]张辉，浅谈如何实施项目的管理[A]，天津市电视技术研究会，2009
关键词：水利水电 建设管理 研究 实践
龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。
龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。
1.工程建设管理的组织模式
项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。
作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务 ，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。
2.工程招标采购的方法
2.1.项目招标
龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。
针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。
招标过程中，重点把握以下几点：
2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。
2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。
2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。
2.2.无标底工程招标实践
无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争 ，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下 ，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床 ，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法 ；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特点
龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：
3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。
3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。
3.2.强化工程合同管理的核心地位
随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。
3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。
3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。
3.2.3 .选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。
3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。
4.工程管理方法的研究与实践
通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。
4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。
4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。
4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。
4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理 ，建立健全项目档案 ，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定 ，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。
运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：
4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。
4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。
关键词：水利水电工程；管理问题；解决对策
水利水电工程是社会建设中最主要的基础工程之一，不但影响着所在区域的经济发展，同时也影响到当地居民的正常生活。为了确保水利水电工程建设质量，需要管理人员明确工程建设标准，更加积极主动解决工程建设中的相应问题，推动水利水电工程建设质量的提升。
1水利水电工程建设管理工作特点分析
（1）为了保证水利水电工程能够顺利进行，需要加强工程的实地调研。水利水电工程有其自身的特殊性，其建设情况会受到所在地地形地貌、自然环境等方面的影响，要对其进行充分调研，确保工程建设管理工作开展有据可依。（2）水利水电工程相对复杂，其施工周期相对较长，因此水利水电工程建设过程中会受到自然、地形等因素影响，一定要加强不同类型影响因素的科学预防，提出针对性较强的解决措施，保证工程建设的顺利实施。（3）水利水电工程属于综合性较强的工程，工程建设过程中涉及到不同类型的工种，一定要加强工程建设过程中相关内容（例如人员、物资、设备等）的管理力度，确定好各方职责，保证施工顺利进行。
2水利水电工程建设管理问题分析
2.1缺少明确的工程建设目标
水利水电工程是综合性较强的工程，涉及到的内容非常多，需要多种领域的有效融合。但是不同领域在建设标准方面存在一定差异，这就需要按照工程具体需求制定针对性的规则和解决措施。但是某些水利水电工程建设时并没有设定具体目标，同时整个工程涉及到的建设人员较多，存在着人员思想不统一、不同部门缺少统一目标等问题。
2.2工程中涉及到的各种物资无法满足施工要求
水利水电工程项目建设所在地主要集中在较为偏远山区或者河流沿岸等地形地貌相对复杂的区域，这些工程建设过程中常常会受到所在区域地形地貌、自然环境等因素的影响，并且工程施工所需材料、设备往往需要较大的投入才能运到施工现场。另外，水利水电工程结构复杂、形式多样、规模较大，这就造成了整个工程的施工周期较长，涉及到大量工程人员，同时需要的资源类型较多且使用量较大，整个工程建设中要投入非常多的人力物力资源。
2.3工程建设管理水平不高
施工企业缺少相对完善的工程质量管理机制，并且有关工程建设管理方面的人才严重稀缺，已有工程建设管理人员的专业能力以及综合素质很难满足现代工程需要，这就造成工程建设过程中缺少良好的管理措施，很多管理工作很难落到实处，从而造成水利水电工程建设中发生各种问题，严重影响到工程建设质量。管理人员由于自身管理水平受限，对于施工过程中的各种问题和安全隐患不能及时进行合理解决，影响到工程的施工进度和施工效率。
2.4对于工程建设安全管理重视不足
安全管理是工程建设顺利实施的根本，要不断提升工程建设安全管理意识和水平，确保施工顺利进行。但是从现阶段看，施工企业对于工程建设过程中的安全管理缺少足够的认识，施工中涉及到的很多环节并没有得到有效控制，并没有加强施工人员安全意识方面的教育培训。除了施工人员缺少安全意识外，某些管理人员也缺少工程安全管理意识，没有对工程存在的安全隐患实施彻底排查，容易引发不同类型的安全事故，严重情况下会引发大量人员的伤亡，对于水利水电工程发展造成较大限制。
3水利水电工程建设管理问题解决对策
3.1建立起明确的工程建设任务
施工企业在实施工程建设之前一定要充分分析工程具体情况，明确企业自身发展情况，以此为基础确定工程建设的主要任务，制定出不同类型的施工方案，通过各方面（人员投入、施工周期、质量控制、施工安全、费用投入等等）对比最终确定出合理的施工方案。3.2加强工程建设过程中投入资源的质量水利水电工程属于规模较大、综合性较强的工程，整个工程建设过程中要投入大量人力、设备以及材料，整个工程建设需要大量资金的支撑。相关施工企业在工程建设过程中要做好资金使用计划，通过严格的监督降低施工过程中相应资源的浪费，减少无谓的资金消耗。同时，企业也要定期进行管理人员专业技能和综合素质培训，通过多种渠道（例如专业讲座、外聘专家、网络课程等）创造良好的学习环境，并通过相应的考核制度确保教育培训效果，从而建立起专业能力较强、管理高效的工程建设管理队伍，全面推动水利水电工程发展。
3.3不断完善水利水电工程管理体系
想要进一步提升水利水电工程建设管理标准化、规范化水平，就需要建立起较为完善的工程管理体系，以此来对相应工作人员、工程建设标准、流程等进行规范。（1）企业要充分参考工程建设具体需求完善水利水电工程建设管理体系，制定出和企业发展战略相匹配的工程建设管理制度，同时要确定好各部门、各岗位的职责。（2）要将整个工程建设过程进行分析，针对不同的施工领域制定出针对性的质量控制目标、标准以及措施。实际施工时要按照不同的阶段进行量化管理，确保各个工序都能得到严格质量控制。（3）定期聘请高水平专业管理人员深入到工程建设中去考察，从而及时发现管理中存在的问题，及时提出针对性的解决方案，有效控制施工安全。
3.4提升工程建设安全管理力度
水利水电工程建设过程中，一定要严格遵照相应法律法规、标准规范的规定进行操作，确保施工的安全性。（1）施工企业一定要针对企业自身情况建立起符合实际要求的安全管理规范，要根据企业的具体情况落实各个岗位的安全管理责任。一旦施工中发生违规操作问题要进行严厉处理，不断强化施工人员安全生产意识。（2）增强工程建设项目安全监督管理力度。需要增强施工关键工序的监督管理，一旦发现问题要及时采取措施进行解决，提升安全监督效果。（3）要加强工程建设过程中重点工序（例如隐蔽工程）以及专项内容的检查力度，这是确保整个工程顺利进行的基础。
3.5成本管理控制
（1）人工费控制。人工费一般占全部工程费用的10%左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。力争做到实际结帐不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破。（2）材料费的控制。材料费一般占全部工程费的65%～75%，要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中，实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。（3）机械费的控制。根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制机械利用计划。在施工中，自有机械应加强保养，合理使用，外租机械合理安排，充分利用，减少停滞，保证机械设备高效运转。
3.6加强合同管理
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
