关键词：农村小学；功在于生；家庭联系
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）21-322-01
一、引言
教育是科教兴国战略的基础，也是增强我国国力和综合竞争力的决定性因素。在目前的教育体系中，基础教育是人才培养的始端，而其中的小学教育更是最为基础的一环。随着经济的发展，城乡经济发展的不平衡，我国小学教育的城乡差距问题也愈加显露，如何解决农村小学教育中的问题和困境成为实现社会公平，主要是教育公平的一个最为基础的着力点。
二、农村小学教育的主要现状
尽管近些年来，国家不断加大对小学教育的投入，取得了整体性的提升。但由于城乡经济发展的不平衡，使得城乡教育投入和教育资源的分配也相应地不平衡，这一方面体现的尤为突出的便是农村的小学教育。
首先，农村教育经费短缺，教育资源投入不足。一方面是由于城乡教育现状的情况不同，使得农村小学在国家资源配比、社会援助中处于弱势地位。另一方面体制和管理上的不足导致基础教育经费不能具体落实到实处，严重制约了农村小学教育的整体发展，具体表现在校舍和教学设备的落后、图书馆、运动场等的缺失、素质教育（第二课堂教育）难以有效开展等方面。
其次，教师结构不合理，教师队伍良莠不齐。目前农村小学教师中，正规师范院校毕业生所占比重偏低；教师年龄普遍老龄化；青年教师、优秀教师流失严重；缺乏晋升渠道和激励机制。这些问题直接导致农村小学整体教育水平的落后，难以适应新形势下农村小学教育发展的新需要。
再次，农村小学生源的减少。随着我国经济结构的转变，进城务工的农民逐渐增多，一部分农民工孩子也转移到城市。一些家庭经济情况较好，父母教育意识较强的农村孩子转入城市就读。再加上农村撤点并校政策的实施，导致这一情况与上面谈到的两点互为因果，恶性循环，也是农村小学教育普遍存在的一个问题。
最后，家庭教育的匮乏与缺失。农村家长受自身教育水平、文化素质、思想意识方面的限制，无法在学校教育以外对孩子进行有效的管理和监督，形成家庭教育方面的有效支撑。因此，在家庭教育缺失的前提下，学校几乎承担了全部的教育重任，这也导致了学校和教师的不堪重负。
三、针对目前困境的思考和建议
1、合理布局，寻求特色发展
农村小学教育要发展，除了依赖国家和地方政府政策上的扶持和倾斜，加大财政投入以外，积极寻找自身发展出路势在必行。在贯彻国家基础教育方针，遵循教育发展规律的基础上，结合自身特点和条件，合理布局，制定战略发展目标。
充分分析内因素，明确自身在当地教育体系中的定位，结合学校所在地区的经济、环境、人文、生源等因素，寻求可以深入发展的切入点，逐步做强，形成竞争优势。
锐意创新，引入社会资源。受教育现状和体系的影响，目前农村小学的发展主要处于“食物链”的末端，是大格局资源下的“挤出”式教育。鉴于此种情况，需要农村小学校长及领导班子成员“风物长宜放眼量”，主动出击引入优质社会资源，形成长效的支援机制，避免被动消极等待，为学校发展提供财力物力保障。在保证教育质量，符合本校发展目标的基础上，可灵活配置资源，大胆创新，不必拘泥于陈规和形式。
2 、加强校际合作、形成教育资源良性互动
农村环境相对封闭，信息流通性较差，因此农村小学在获得各种教学资源、更新教学手段、提高教学水平和意识方面存在着滞后性。在寻求地方政府政策扶持的基础上，与县城小学建立“友好学校”关系，形成合作机制，促进教育资源的良性互动。如利用农村自然风景和民风民俗，农村小学可建立“实践教育基地”，为县城小学提供实践方面的平台；通过互派教师、双向交流、对口帮扶、挂职任教、走教等多种方式展开合作，有利于农村小学引入先进的教学理念和教学方法，促进自身的不断提升，尽量缩小城乡教育之间的差距。
3、建立切实有效的家庭联系
著名教学家陶行知说过：“学校教育的功效，一部分要靠着学校和家庭的联络。”这一点，恰恰是农村小学教育中所缺乏的。
定期召开家长会是沟通学校、教师和家长的最直接有效的手段，通过家长会加深交流，共同制定学生的教育计划，合理分配责任。
农村小学可以根据学校实际，定期开展家长培训会。在充分尊重家长的基础上，就更新教育观念、如何科学开展家庭教育、学习有效的教育手段和方法、如何有效沟通等方面对家长进行基本的培训，努力强化农村家庭教育这一薄弱环节。
提高参与意识，成立家长委员会。农村小学可以在充分了解学生家庭情况的基础上，选择一些素质较好、积极性较高、责任感强的家长参与到学校的发展建设中来，通过这种方式形成纽带关系，也利于提升学校、家庭、学生三者之间的凝聚力。
四、结论
农村小学教育的困难现实是客观存在的，此种状况的改善是一个勉力攻坚的过程。农村义务教育是我国教育工作亟待解决的重点问题，也是教育改革深入所必须直面的，因此机遇与挑战并存，此方面的研究和实践必定会大有所为，存在广阔的发展空间。
参考文献：
[1] 刘 燕 对农村小学教师专业发展基点与归宿的思考[J]教育导刊，2014（2）。
[2] 李 威 农村小学教师队伍现状研究报告[J]现代教育科学，2014（2）。
[3] 张 硕 农村小学教育现状及思考[J]教育实践与研究，2012（3）。
[4] 胡亦军 梁燎原/农村小学均衡发展的制约因素及对策思考[J]当代教育理论与实践，2014（10）。
1当代大学生的特征分析
（1）“90后、00后”群体大多数是独生子女，在他们身上得到了更多的关爱，每个都是父母心肝宝贝，与此同时他们也就在成长的路上遇到更多地挫折和困难，也受到更多地禁锢。同时，他们由于被呵护的太好，也变得更加被动，总是被更多地约束着，每一个决定都得收到更多地争议与约束也就让他们变得愈加“叛逆”。并且他们的适应应变能力也不够，这就容易让他们因为恐惧和不安而走向极端。
（2）“90后、00后”群体成长在一个科技、经济高速发展的大环境下，也是社会转型和信息化时代。这个群体越来越喜欢网络这种封闭与虚拟世界中的沟通交流，而在现实生活中变得越加沉默。这代人的思想情感流露大多呈封闭式，与同学之间也缺少足够的沟通交流，也越来越喜欢待在自己的世界中，这种现象久而久之在步入社会的时候就会使其心理压力愈来愈大，各种心理问题突发。然而在认知方面，他们敢爱敢恨，善恶分明，可是有时却无法真正的辩是非。
（3）“90后、00后”群体受到了更多更完善的教育，其家庭教育水平也较之更为高一些，这就让这个群体有了更多自己独特的见解认识和对事情独特的分析方式。伴随而来的就是家庭教育和学校教育的冲突，这就更大增加了学校教育管理的难度，也就需要更加科学、完善的教育管理。
2大?W生教育管理的必要性
书本教育往往只能获得理论性的教育，它只能告诉大学生理论上是怎样的。有时候，书本教育往往阻碍了学生的思考，阻碍个人的实际能力和心智的发展。有一位名人也曾经说过“读书的目的不在于其本身，而在于一种超乎书本之外的只有通过细心观察才能获得的处世智慧。”而全面的大学教育可以使人更富有方向感，全面的教育不仅仅包括书本教育，还包括了实践教育，通过多种活动实践来让大学生获得更多的知识、能够更好的适应社会。而更加科学全面的管理则可以培养大学生更严于律己，更加自立自律。针对当代大学生的现状，其“90后”群体容易剑走偏锋，就需要更多地心理疏导，更完整的教育管理。
3大学教育管理的新方式
3.1阶段式的教育管理
大学生从步入校园的那一刹到离开的一瞬间，从懵懵懂懂的青涩少年到成熟稳重的大学毕业生，他们要走过不同的阶段，不同阶段遇到不同的挑战，这就需要我们对他们的不同阶段采取不同的教育管理方式。
第一阶段即入学教育阶段，大学生刚刚进入大学校园，一个新的环境需要去适应，大学生也开始独自生活，这就需要教育者开展各种讲座，举行各种活动来帮助新生更好地适应新的环境，更好地成长。
第二阶段即确立目标阶段，当大学生开始了一段时间的生活之后，他们适应了新的生活，这时候他们就会觉得稀松平常，就会产生一种空虚感，这时候就需要教育者来告诉他们，他们该有新的学习生涯规划了，确立学习目标；也该开展更为丰富多彩的社团活动，提高自己的能力。
第三阶段即提升能力阶段，有了之前两个阶段知识的总结，经验的积累，大学生也开始出现了分层，这就需要对不同层次的同学采取不同的教育方式，通过辅导员找其谈话，学生干部树立榜样，学生之间相互帮助来实施教育管理工作。
第四阶段即就业阶段，大学生涯步入了晚期，开始为前程各自担忧，这就需要教育管理者来对他们进行心理压力的疏导，进行就业前指导和当前的就业前景分析和建议，通过请专家开讲座的方式来对其进行教育。
第五阶段即实习毕业阶段，到了这个阶段就意味着大学生要在实习之后迈出自己母校，结束自己的大学生活，这时候就需要教育者为其提供更多地实习机会，帮其做好毕业离校工作，文明离校，在离校前给其多灌输一些社会的生活方式，帮助其更好地融入社会。
3.2科学的教育管理
对于当代大学生的管理要采取更加科学的方式。大学生无论文化素质还是思维方式都具有更高的水平，对他们的管理方式就应该更加科学。教育管理的中心在于以理服人，尤其是对于高素质和高教育的当代大学生，大学生的教育管理要有导向性、普遍性、预防性和针对性。要在工作中给他们传输正确的政治观、价值观。做到以务实为主，防患于未然。确定教育管理贯彻到每一位大学生身上，做到尽可能的平等。
3.3民主的教育管理
大学生已经是成年人，有独立的思考方式，对此，教育者应该采取民主的教育管理方式。增强与大学生之间的交流沟通，淡化强制管理和单项管理，实现民主化管理。对此，教育者在管理大学生的同时要多听听大学生的心声，多了解他们的学习生活现状，多听取他们的建议，做到走进学生中去。多开展座谈会等一系列的活动来更好的管理学生。当然民主化管理并不意味着单单听学生的话，也得与制度相结合，取其可取之处，决不能一味听之任之。
论文关键词：高等职业院校，教学管理，队伍建设，建议
在2010年全国教育工作会议上，党中央国务院强调大力发展职业教育，加快从教育大国向教育强国、人力资源大国向人力资源强国迈进，这对高等职业教育提出了新的更高要求。当前，强化“双师型”专业教师队伍建设已成为了高等职业教育界的共识，但教学管理队伍建设尚未引起教育行政主管部门和各高等职业院校的充分重视。面对高等职业教育新起点、新阶段、新形势、新要求，加强教学管理队伍建设，培养一支掌握职业教育管理理论、具有创新精神、服务意识好、责任心强、结构合理的高素质教学管理队伍对深化教育教学改革、提高人才培养质量至关重要。
一、加强高等职业院校教学管理队伍建设的必要性
1．面对高等职业教育发展新要求，必须加强教学管理队伍建设
《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）》根据高等职业教育发展的新形势，明确了新起点、新阶段高等职业教育发展的指导思想和基本原则、发展目标、主要任务、重点举措。面对高等职业教育进一步改革与发展新的更高要求，必须培养一支适应新形势，具有先进教育理念的教学管理队伍。
2．提升教学管理水平，必须加强教学管理队伍建设
教学管理工作是学校管理的重要组成部分，兼有行政管理和学术管理双重职能。教学管理人员是教学管理工作的执行者，学校教学管理水平高低很大程度上取决于教学管理队伍的整体素质。高等职业院校创新体制机制，走内涵发展道路，提升整体办学水平的首要任务是提升教学管理水平。
3．提高人才培养质量，必须加强教学管理队伍建设
培养高素质技能型专门人才是高等职业院校的根本任务，提高人才培养质量是高等职业院校的永恒主题。教学管理贯穿于整个人才培养的整个过程建议，教学管理人员肩负着组织实施教学并积极推进教育教学改革的重要责任。没有教学管理工作的科学化、规范化，没有一支高素质教学管理队伍，提高人才培养质量将无法得到保证。
二、高等职业院校教学管理队伍建设存在的主要问题
1．对教学管理队伍建设不重视
20世纪90年代后，各地中等专业学校纷纷“升格”，高等职业院校办学规模逐渐扩大，为了提高人才培养质量和培育办学特色，高等职业院校将更多的财力、物力、精力投入到了校区建设、实习实训基地建设、“双师型”教师队伍建设等等方面，却忽视了教学管理队伍的建设，教学管理队伍建设未引起高等职业院校的足够重视。对教学管理队伍建设的重要性认识不够，对教学管理人员的作用认识不够，导致了教学管理队伍建设缺乏相关政策面的支撑，教学管理人员缺乏有效的培养、考核、激励等机制。
2．教学管理队伍不稳定
一方面，教学管理人员工资待遇相对较低，而且在职称评定、职务晋升方面又比较困难，影响了工作的积极性和主动性。另一方面，随着学校规模的扩大和教育教学改革的深入，教学管理工作量和管理责任不断增加，工作节奏明显加快速，教学管理人员感受到很大的工作压力。另外，教学管理人员在学校的地位不高，有的专职管理人员一有机会就转向了其他岗位，有的兼职教师不安心本职工作，致使教学管理人员流动性很大，尤其是系（部）教学秘书人员变动频繁。教学管理队伍的不稳定，给教学管理工作的连续性造成了很大的影响。
3．教学管理队伍结构不合理
一是人员构成复杂。有长期从事教学管理的老同志，有刚刚参加工作的毕业生，有从其他专业技术岗位转岗的人员，有兼其他工作的“双肩挑”人员等等论文服务。二是学历层次不高。和教师队伍相比学历层次明显偏低，高学历管理人员极少。三是教学管理平均年限偏短。高等职业院校的办学时间不长，新从事教学管理的人员比例高，加上人员的流动大，导致教学管理平均年限偏短。四是性别结构不合理。教学管理队伍中，女同志偏多，男同志偏少。五是知识结构不合理。管理专业出身的人员少，教育管理专业出身的人员和掌握职业教育管理理论的人员更少。
4．教学管理队伍创新意识不强
一方面，教学管理工作繁杂，工作量大。大多数教学管理人员疲于处理大量具体的事务性工作，静不下心来潜心进行教学管理研究。另一方面建议，教学管理人员使用的多，培养的少。大多数教学管理人员没有外出参加会议或参加学习的机会，更不用说有参加教学管理专题培训和脱产进修的机会了。另外，传统的管理观念和管理方式使管理人员被动地执行国家的政策和领导的意志，养成了教学管理人员的惰性；加上有些高等职业院校岗位评价机制不健全，干好干坏一个样，创不创新一个样，挫伤了教学管理人员开拓进取、勇于创新的积极性。
三、高等职业院校教学管理人员应该具备的基本素质
1．良好的政治素质
高等职业教育在建设人力资源强国和高等教育强国的伟大进程中肩负着重要使命，这就要求教学管理人员必须具备良好的政治素质。教学管理人员要坚持政治理论学习，坚决贯彻党的方针政策，忠诚党的教育事业；树立正确的人生观、价值观和道德观，树立全心全意为师生和教学服务的思想，乐于奉献，甘为人梯；热爱教学管理工作，具有强烈的事业心和高度的责任感。
2．先进的管理理念
高等职业院校要主动适应经济发展方式的转变，强化校企合作，建立充满活力的办学体制和育人机制，这就要求教学管理人员必须具备先进的管理理念。教学管理人员要加强现代教育管理理论的学习，坚持以“以人为本、管理育人、服务育人”现代教育管理理念；紧跟高等职业教育改革的新步伐，适应高等职业教育发展的新要求，关注国内外职业教育领域的新成果，不断更新管理理念。
3．出色的业务能力
高等职业院校要走内涵发展道路，提升整体办学水平和教学管理水平，这就要求教学管理人员必须具备出色的业务能力。一是要具备教学管理基础能力。熟知教学管理内容、要求，掌握教学管理方法、流程，熟练使用教学管理软件、工具，精通教学管理业务。二是要具备较强的组织管理能力。能全面贯彻与执行相关方针、政策、法规，能科学制定与实施教学规划、方案、程序，能有效对教学管理进行指挥、监督、协调和控制，具备较强的文字表达能力，具备良好的沟通协调能力。
4．开拓进取的创新精神
高等职业教育进入了高速发展的时期，教学管理工作将面临许多新的问题，这就要求教学管理人员必须具备开拓进取的创新精神。探索校企合作的办学模式、推行工学结合的人才培养模式、改革教学方法与手段、完善人才培养质量保障体系等都会给教学管理工作带来前所未有的挑战，教学管理人员要勇于开拓，勇于改革，勇于实践，勇于创新，跳出传统的思维方式建议，加强科学研究，运用先进的理念、科学的方法去发现问题、分析问题和解决问题，创造性地开展各项教学管理工作。
5．健康的身心素质
随着高等职业教育改革的不断深入，教学管理的责任和压力不断增加，这就要求教学管理人员必须具备健康的身心素质。一方面，教学管理工作任务增加，工作节奏加快，要求教学管理人员具备健康的体魄和充沛的精力。另一方面，教学管理工作涉及各方面的关系，要求教学管理人员具有良好的人际关系和个性心理。同时教学管理人员要具备积极进取的人生态度、坚韧的意志品质，乐观向上，淡泊名利，并能够承受各种挫折和误解。
四、高等职业院校加强教学管理队伍建设的几点建议
1．搞好教学管理队伍建设规划
一是各级领导要高度重视教学管理队伍建设，充分认识教学管理工作的重要性，将教学管理队伍建设纳入重要议事日程。二是要认真分析，统筹规划，科学制订教学管理队伍的建设规划，将教学管理建设纳入学校改革发展整体规划。三是相关部门要认真落实教学管理队伍建设规划，为各级教学管理人员创造良好工作环境，使他们努力有方向、工作有奔头、干事有平台、个人有发展。
2．健全教学管理队伍激励机制
一是设立教学管理岗位专项津贴。根据教学管理具体的工作岗位和从事工作的年限，设立不同津贴标准，缩小教学管理人员与同龄专任教师或科研人员的收入差距。二是建立科学合理的考核机制。建立健全教学管理人员目标管理、绩效考核、职称评定、职务晋升等各项制度，调动教学管理人员工作的积极性和主动性。三是设立教学管理工作优秀奖。建立规范有效的奖励制度，每年评选表彰一批优秀教学管理工作者，给予相应的荣誉和一定的物质奖励，在职称评定、职务晋升、评优评先上给政策性倾斜，增强教学管理人员的成就感和荣誉感。
3．优化教学管理队伍整体结构
一是完善教学管理组织系统论文服务。完善各级教学管理机构，加强教学管理组织建设，设置专职和兼职教学管理岗位，系（部）设立教学管理办公室或相应专门机构。二是制定教学管理岗位标准。研究确定各级各类教学管理岗位数量，制订各岗位标准和职责，明确各岗位任职条件。三是加强教学管理人员选聘。研究确定教学管理队伍学历结构、专业结构、职称结构、年龄结构。严格坚持标准选聘管理人员，并加大教育管理专业人才引进力度，鼓励优秀中青年骨干教师从事教学管理工作。
4．提升教学管理队伍业务水平
一是加强教学管理理论学习。建立教学管理人员学习制度，组织开展教育方针政策、教育教学理念、现代管理知识等方面的学习活动，打造学习型教学管理队伍。二是加大管理人员培训力度。制订管理人员培训计划，选派人员参加教学管理研讨会，开展院校之间的考察交流活动建议，组织人员参加各种层次业务培训班，对新进人员的岗前专项培训。加强计算机应用、教学管理软件等现代管理技术手段的培训，提高业务能力。三是支持鼓励管理人员攻读高等教育管理硕士及以上学位，提升整体管理人员层次。
5．培育教学管理队伍的服务意识和创新精神
一是强化主动服务意识。树立教学工作无小事的思想，强化“以人为本、管理育人、服务育人”，实行挂牌上岗，热情周到，认真负责，主动服务教师，主动服务学生。二是倡导培养创新精神。鼓励教学管理人员不断开拓进取，跳出传统的思维方式，解放思想，更新观念，积极探索新思路，不断探求新途径。三是进行管理研究立项。鼓励教学?芾砣嗽笨菇萄Ч芾硌芯浚瓯ü芾硌芯靠翁狻6ㄆ谧橹萄Ч芾砉ぷ餮刑郑薪萄Ч芾砺畚钠澜保鸩叫纬山萄Ч芾硌芯苛己醚醴瘴А?
教学管理队伍建设是高等职业院校人才队伍建设的重要组成部分，加强教学管理队伍建设，培养一支掌握职业教育管理理论、具有创新精神、服务意识好、责任心强、结构合理的高素质教学管理队伍对高等职业院校深化教育教学改革、提高人才培养质量、提升整体办学水平具有重要意义。
参考文献：
[1]娄玉琴.高校教学管理队伍建设的思考与对策[J]. 辽宁教育研究,2007,(5).
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[4]姜大源.职业教育学研究新论[M]. 北京:教育科学出版社,2007.1
关键词：高职教育 旅游管理 教学改革
1 高职旅游管理专业教学存在的问题
1.1 层次定位不清晰
目前很多院校对高职类旅游管理专业的学生层次认识不清，毕业去向定位不准确，导致教学工作的重点错位，将高职教育与普通高等教育的目的混淆。一些高职院校的领导多年从事本科教育管理，他们对高等职业教育应该培养哪一个层次、哪一种类型的人才，不十分清晰。因此，不能正确地把握高职教育的发展方向。在教学管理中更多的以本科教育管理模式去引导，导致高职院校的学生没有了本身的优势。
1.2 教学管理问题
1.2.1 课程设置方面
一是定位不当，高职院校没有形成适合自己要求的课程体系、教材体系和教学内容，教学计划不稳定，专业知识结构不符合市场需求。二是学科理论的内容结构、逻辑顺序与岗位实践的渐进过程不一致；三是理论课程多，实践课程少。以青岛求实职业技术学院的旅游管理专业为例，理论课基本占85%，大大束缚了学生实践能力的发展，教学效果也欠佳。
1.2.2 学生实践层次较低
目前青岛求实职业技术学院学生无论是短期的见习还是毕业顶岗实践学习，主要都集中酒店的一线服务岗位，而且也并没有达到轮岗实习，实践学习的内容比较单调，实践学习的层次不是很高，实践学习的单位比较单一。很多的学生的实践学习积极性不高。忽略学生的个体差异，学生的创新能力得不到培养。在实践的过程中，实践教学内容缺少细化目标。
1.2.3 校企合作没有深度
目前的校企合作形式主要是学生到企业进行实习，企业看中的是学生的廉价劳动力，并没有真正参与到学生的教学工作中，双方在专业设置、课程设置、教材编写、资源共享等方面的合作不多。目前青岛求实职业技术学院的实践合作单位较多，但学校未充分利用这些资源提高教学效果。
1.3 师资队伍建设不合理
高职院校与本科院校的师资应有区别，目前较多学校更注重教师的学历，较少的考虑他们的经历。高职院校的双师型教师的比例较少，只能达到15%—20%。很多高职学校的一线教师都是从学校毕业直接走上讲台的，他们一般都没有旅游职业经历，对行业缺乏了解，实践教学环节的指导性相对较弱，不能成为实践教学活动的好导师，这大大减少了教师的实践教学水平。以青岛求实职业技术学院为例，在11位任课教师中真正有旅游企业工作经历的只有2人。
2 如何提高高职院校旅游管理专业教学效果
2.1 清晰定位学生的培养层次
旅游行业本身对一线就业人员的理论水平要求不高，所以高职院校更应顺应旅游市场需求，在学生培养层次的定位上着眼培养应用型人才的培养，在教学管理中恰当引导，这样才有利于教师的教学。
2.2 进行课程体系和教学内容的改革
2.2.1 充分体现旅游高等职业教育的特色
①明确岗位定位，突出能力导向
高职旅游管理专业教学改革应以培养旅游企业一线的高级技术应用性人才为目标，以培养职业综合能力为核心，既要注重学生服务技能的提高，又突出对本专业中基层管理人员应具备的基本素质和能力的培养。在教学过程中，应以知识必需够用为度，以强化应用和技能为重点，以技能立业。
②尝试多样化教学方法和教学手段
在教学工作中可以运用的有较好的教学效果的教学方法有：角色扮演、案例教学、课堂讨论、操作示范、管理游戏和实习锻炼，使学生的实际操作能力和处理实际问题的能力得到提高。像我院在全院推广的案例教学模式，得到了学生的认可，教学效果显著提高。在教学手段上，要充分利用多媒体等现代教学手段技，让学生通过网络、录像、图片、多媒体教学课件进行学习，了解国内外旅游企业的最新发展动态，调动学生的学习积极性，提高教学的形象性和直观性。我院在2007年已在全院每个教室配备了多媒体设备，在全校推行多媒体教学。
③课程内容充分体现地域性
旅游活动是在一个地区发生的行为，该地区的自然条件、历史文化演变具有各自特色。另外学生在就业时也会更多的选择学校所在地，所以在旅游课程教学内容应十分重视地域性。例如青岛求实职业技术学院地处青岛，日本韩国游客在旅游市场中有一定比例，因此学校根据这一实际情况，在教学计划上做了变动，把日语和韩语作为旅游管理专业的专业选修课，使学生的综合素质适应了市场需求。另外有条件的学校可以考虑实行双语教学。
④提高校企合作的深度
高职院校可以充分利用与旅游企业的合作，让他们参与专业设置、课程设置，让有实际工作经验的旅游管理人员提出建议。在教材编写方面可以与旅游企业合作进行教材开发，使高职学校的教材更适合实际需要。
⑤完善实践教学体系
在制定实训课教学大纲时应根据旅游行业发展的需要，完善实训报告和实习管理制度，加强实验室特别是实习基地建设。
校内实践基地建设是实践教学的基本保障，学生在学校里就能接受正规的操作训练，同时又能感受到旅游企业氛围。校外实习基地的建立可以使学生有高规格、稳定的实习场所，学生可以直接接触企业、接触社会，弥补校内实践设备和场所的不足，而且能够使企业参与到学校的人才培养计划和人才培养过程，使培养的人才更具有针对性。
⑥在课程考试考核上进行改革
旅游管理专业的课程考核可以考虑多使用笔试、口试与实际操作相结合，使学生更加注重实际应用能力的学习。目前青岛求实职业技术学院已把餐饮服务与管理，前厅与客房管理纳入了课程考试改革的范围内，采用的形式是笔试与操作相结合，笔试占20%，操作占80%。
2.2.2 以证书导向，推行“多证书”制度
“多证书”制度是指高职学生在校学习期间应取得学历证书和各种技能证书。这种制度使高职的教学工作目的更加明确。教师创造性地教；使学生由知识技能的被动接受者，向知识技能的主动探求者转变。我院自2006级开始就对学生推行“多证书”制度，即旅游管理专业学生在校期间不仅要进行理论学习还要取得相应的职业资格证书，同时还要取得相关的辅助证书，使学生在就业时增加了应聘砝码。
2.3 加强师资队伍建设提高双师型教师的比例
高职要采取措施加强实践教学师资队伍建设，建设一支高素质、 “双师型”、专兼结合的实践教学师资队伍。可以采取以下的措施:一是聘请旅游行业管理和企业管理人才担任实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生提高实际操作能力。二是要鼓励教师利用假期去旅游企业或行业管理部门挂职锻炼，选派教师去国内外饭店、旅行社、旅游景区(点)学习先进的管理经验及操作规程和服务标准，提高理论水平和实践能力，更新实践教学内容。三是在进行教师的招聘时，应更加注重应聘者的旅游企业工作经历。
参考文献：
[1]陶红.谈高职旅游管理专业教学改革.淮南职业技术学院学报.2004，(2).
[2]余伯川.旅游管理专业实践教学体系的设计.北京教育：高教版，2005，(9).
[3]吕芳.谈市场经济条件下高职旅游管理专业实践教学改革——以唐山职业技术学院为例.商场现代化，2009，(3).
【关键词】地方高校；音乐教学管理；建议
白城师范学院作为吉林省西部唯一一所高校，并且处在转型发展的试行时期，肩负重任。作为教学管理人员，要时刻检查自身存在的问题，并及时想到解决办法，为学校发展尽力。
一、存在问题
1.培养方案设计问题
目前音乐专业的课程设置虽已做过几次调整，但仍存在一定的问题，要根据学生们的实际情况以及社会的需求，对现行的课程体系继续进行合理调整，使学生所学的知识能够达到学以致用，实现应用型人才培养目标要求。
2.师资队伍建设问题
师资队伍尚未形成良好、合理的梯队，教师队伍呈年轻化，并且缺少高职称、高学历教师。教师是学生学习的引领者，教师的素质直接影响着学生的学习。目前我院年轻教师众多，存在着教学经验不足、教学方法单一、自身专业素质有待提高等诸多问题。
3.教科研成果问题
教科研项目和成果层次、水平不高，部级项目尚未成功申报。并且教师发表的教科研成果从数量到质量均处在较低层面。
4.学风建设问题
我院大部分学生对专业音乐知识接触较晚，基础相对薄弱，而音乐专业是技能性很强的学科，这就要求学生们在掌握扎实的专业基础知识的同时，还要掌握相关的专业技能。同时经调查，部分学生中还存在学习观念不正确，学习态度欠积极，缺乏吃苦精神，学习自觉性不强等现象。
二、几点建议
（一）人才培养方面
根据转型发展要求，对现行培养方案进行局部调整，拟优化、修订下一版本的培养方案。适应经济社会发展和高等教育改革变化趋势，立足我校办学实际和生源基础，满足应用型人才培养需要，全面提高育人质量，确保培养方案的课程设置体现“稳定的主体，灵活的两翼”，具有“可组合性”的思路，保证学生就业和深造需要学习的内容具有可选择性。实现“分层分流、各取所需、因材施教”。
1.完善实施“教―演―练”一体化教学模式。
加强实训、实习环节，实训实习的课时占专业教学总课时的比例达到30%以上，建立实训实习质量保障机制。从偏重培养学术研究型人才体系向培养应用型人才体系转型；培养过程从重理论、轻实践、轻应用向理论教学、技能训练、实践教学一体化转型，实现人才培养规格与产业发展人才需求对接。
2.构建实践实训平台
完善校地、校企、校校等教育实习、专业实训基地建设，力争实现“订单培养”零的突破，争取与省内、国内的演出团体、演艺公司建立共建合作的关系，实现学生就业的“无缝对接”。
3.实施创新创业教育
将创新创业教育目标要求纳入人才培养方案，健全创新创业教育课程体系，进一步优化创新创业教育课程实施过程。设立创新学分（必修），实行创新学分奖励制度。
（二）师资队伍建设方面
实施“师德建设工程”。坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位.，引导教师教书育人，做有责任心、业务精良、道德高尚的教育工作者。
着力培养和引进高层次人才，落实博士、双师双能型教师引进、硕士补充计划。解决师资队伍中博士、双师双能型教师比例偏低的问题。通聘请国内外知名大学的专家学者以及有专长的专业技术人员，来院从事学科专业建设及科研指导工作，争取形成一支动态的高水平的柔性师资队伍。通过硕博等高端引进，增加短缺专业教师，解决师资力量不足、层次偏低的问题。
落实青年教师成长计划。继续落实青年教师导师制，切实发挥老教师、督学的“传、帮、带”作用；把青年教师纳入团队和项目，以科研为主，重点培养，使每个青年教师都有1个指导教师、参加1个团队、主持1个项目，促进青年教师在教学和科研方面快速成长。
落实教师全员培训计划。通过课程进修、访问学者、短期研修等形式加大对专任教师的培养力度，鼓励教师到国（境）外、省外重点大学、科研院所学习研修。
（三）教科研成果建设方面
提高科研水平，提升教研科研成果层次。加强高层次项目研究，积极开展高层次、高水平的科学研究和学术活动；跨学科联合开展部级和省部级高层次项目的申报，联合开展自主创新研究，力争使部级社科项目新的突破和省部级项目的稳定增长，以高水平项目带动高层次成果的培育。依托“高等师范教育研究基地”等平台，发挥教师教育专业优势，加大师资培训和课改研究力度。
（四）学风建设方面
1.加强学风建设。规范规章制度，重视迟到、早退、缺席等学习状况的检查，使学生养成良好的学习习惯。开展各种专业技能活动，调动学生学习的热情和积极性。及时维护维修各种专业设备，为学生练琴、学习创造良好的学习、练习环境。
随着科学教育发展观的不断深入人心，我区教育问题成为历届区人大代表们关注的热点，有关的建议逐年增加。今年交由我局办理的代表建议（含议案转建议）__件，其中主办件x件，涉及__个代表，协办件x件,涉及x个代表，内容涉及教育资源的整合；理顺农村学校管理体制；关于教育经费的投入不足；周边环境的整治；学校基础设施建设；农村学校产权归属和学校欠债等诸多社会热点、难点问题。在局领导的正确领导和高度重视下，我局承办人员将办理人大建议与践行“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动、落实科学发展观相结合，以对人民高度负责的态度，认真扎实开展办理工作。在各承办单位办理人员的共同努力下，我局的人大代表建议办理工作按照规定的时限顺利完成，而且办理质量有明显的提高。总结我局今年的办理工作，主要做法有：一、领导高度重视，分工明确，及早行动。
=、加强领导，落实责任制。局领导召开行政办公会，组织学习__区府发[====]x号文件，成立了由局长担任组织，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的办复领导小组，制定了《办理人大代表建议工作责任表》，将每一件建议落实到承办部门和具体承办人，分管领导具体办理，周密安排，严格要求，明确时限，强化催办，同时，狠抓监督检查，做到事事有回音，件件有落实，确保办理质量的提高，保证政府交办的代表建议落实到位，确保人大代表的建议按期完成。
=、及时召开座谈会，听取代表意见。接到人大代表建议的第三天，=月==日，我局在__镇召开了人大代表建议涉及的所有代表参加的座谈会，重点听取代表们对=件议案转建议的意见和要求，在此基础上，开展调查研究，做好了解释工作。在办理工作中，我们还主动采取电话、走访等形式，加强与每位人大代表和主办单位的联系、沟通，共同协商解决代表建议。
=、重要建议主要领导亲自办。今年交由我局办理的代表建议（含议案转建议）x件，其中主办件x件，协办件x件,涉及面广、办理工作量大。为了集中力量解决代表反映的突出的教育问题，教育局实行重点问题“一把手”办复工程。我们把教育经费投入不足、学校基础建设、教育资源整合、理顺农村学校管理体制=个建议作为重点，并由书记、局长亲自牵头承办。在办理工作中，组织召开了农村教育工作会，专题研讨农村管理体制问题。在深入调查研究的基础上，形成专题调研材料，向区委、政府领导如实汇报调研情况，并提出建议意见。由于两件建议办理的难度较大，涉及的范围广，需经过反复研究，区委政府决策才能得以实施，目前还在进一步调研，绝大多数代表对我们办理的工作表示满意。
二、注重实效，务求在办理工作中解决问题。
=、坚持深入实际、联系群众、调查研究的原则。本着认真负责、积极主动、实事求是的态度，主动与人大代表联系、协商，深入调查研究，找准问题所在，根据有关法律法规和政策采取行之有效的措施，力求解决问题，切实将办理工作的重要议事日程。
=、突出重点，注重实效。在办理人大代表反映教师培训经费、课改经费建议中，局领导班子多次研究，向主要领导、分管领导汇报，同意设立教育课改教师培训专项资金，决定在教育费附加安排x万元作为课改培训经费，解决了教师培训、课改无经费的问题。在办理人大代表__号建议中，教育局主要领导多次到市教委向主要领导和发规处、危改办汇报，争取资金支持，现此项工程已经立项，市教委已基本同意解决补助资金约__万元。
=、与日常工作相结合，切实履行职责，督促代表反映问题的解决。在教育系统的建议中，还涉及学校周边环境、网吧的整治，这些问题虽然是协助其他单位办理，我局把协办件与主办件同等对待，在办理的过程中，认真履行协调、配合和对学生进行教育的职责，积极与有关部门协调开展学校周边环境的整治，尤其是在高考、中考期间，重点开展了食品卫生整治，对发现的问题及时处理。通过专项整治行动，收到了一定的成效，群众较满意。
三、办理结果，代表满意，群众放心。
认真办理人大代表建议是法律赋予教育机关的重要职责，是我们沟通人民群众的桥梁，是倾听群众呼声、不断改进工作的重要方面，也是实现决策科学化、民主化，增强工作透明度的重要渠道。教育局办理区人大代表建议工作，在区政府的领导和区人大的监督指导下，教育局领导的高度重视和精心组织，结合自身实际，认真负责地办理好每一件人大代表建议，使绝大多数人大代表满意。教育局今年承办区人大代表意见建议__件（其中主办x件，协办x件），主办件涉及到__，其中回执满意的__人，占==.==；基本满意的x人，占==.==；理解的x 人，占=.==。我们不仅仅满足于群众的答复，而是注重切实解决实际问题，力求事事有结果。教育局主办的x件建议中，已经得到解决和基本解决的有x件是：
=、人大代表提出的关于教育经费的投入x件（即__号、__号、__号）的建议，得到了区委、区政府和区教育局的高度重视，为了落实经费，加大课改和教师培训力度，搞好课改和教师继续教育工作，于====年=月==日召开了教育工作会，印发了《中共某省市双桥区委、某省市双桥区人民政府关于加快教育改革与发展的意见》，明确规定由“区政府设立课改、师资培训和校长培训专项资金”。在今年教育费附加使用计划中专门安排了__万元经费用于新课改和教师继续教育。
=、关于农村学校产权归属（即__号）的建议，白鹤小学、新民小学已于====年x月x日经通桥镇人民政府整体分别移交给白鹤村委员会和新民村委员会。教育局作为协办单位，积极主动的向主办单位提出了建议和相关证明手续。
=、关于学校基础设施建设（即__号）的建议，实验中学学生宿舍于====年=月被__县国土资源和房屋管理鉴定为D级危房，为了解决该校学生住宿问题，经教育局申请，决定新建实验中学学生宿舍楼，现已立项，基本落实专项资金近__万元，拟在今年底和明年初准备开始动工修建。
正在办理或已纳入规划逐步办理的有=件。局领导将再次深入基层开展调研，制订规划，拟订实施意见，认真办理。一是关于教育资源整合（即__号）的建议和理顺农村学校管理体制的议案（议案转建议x号和x号）。为了进一步理顺和完善教育管理体制，在=月==日召开的全区教育工作会上，区委、区政府已印发了《______x区委、______区人民政府关于加快教育改革与发展的意见》，对深化我区教育改革、完善教育管理体制作出了规定，教育局将按照区政府规定的教育职能履行相应职责。二是关于学校欠债的建议（__号）。教育局将采取专题调研，并向区委分管领导汇报有关情况，协调解决，力争在今年内解决__中学欠款问题。
根据省、市教育行政部门关于做好评议政风行风有关工作的精神，我局在今年的政风行风评议中，本着“系统联动、内外结合、整体推进”的工作思路，创新行评形式，丰富行评内容，做到宣传发动抓认识，精心组织抓实施，认真自查抓整改，强化责任抓落实。明确目标责任制，实行分工负责制，强调从讲政治的高度，增强责任感和使命感，针对群众关注的热点、学校工作的难点等问题，切实抓好自查问题和上级反馈的意见和建议的整改落实，努力推进文教系统政风行风建设，确保了政风行风评议工作取得实效。至8月底，我局征集到的群众意见和查摆出的问题已全部整改落实到位，现将此项工作汇报如下：
一、今年开展评议政风行风所做的工作
一是高度重视，强化责任。局党委高度重视政风行风评议工作，局领导班子思想统一，认识明确，对各阶段的工作作了统一部署，并成立了行评领导小组，由一把手任组长，负总责，各分管领导具体抓，各职能股室负责人为成员，设立了专门办公室，负责协调、指导下属学校开展行评工作。下属各单位都成立了相应的组织机构，制定了行评实施方案，做到上下联动，扎实推进。
二是制定方案，周密部署。6月份，我局先后召开了全系统各单位负责人参加的评议工作动员大会、机关干部大会和收集征求群众意见建议的座谈会。在系统内外进行了广泛的宣传发动。为使整个评议工作做到步调一致，整体推进并扎实有效，我局制定了《...文教局评议政风行风工作实施方案》，明确了今年评议政风行风的指导思想，就是坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，全力构建和谐社会，维护人民群众的根本利益，促进我区文化教育事业的改革与发展，树立廉洁、务实、高效的行业形象，形成无私奉献、锐意进取的工作作风，进一步推进文化教育事业的发展。工作目标就是通过深入广泛开展评议政风行风工作，努力创建“人民满意的文化教育行政管理部门”和“民人群众满意的文化教育事业单位”，促进文教系统的政风大发问和行风大转变。要紧紧围绕推动文化教育和谐发展这个主题，科学执政、执政、依法执政，以社会各界的广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决人民群众普遍关心的师德师风、中小学生上学难、上学贵等热点、难点和焦点问题为重点，以公正评议促进有效整改为手段，不断加强和改进文教系统的政风行风建设，努力办出人民满意的文化教育事业。
同时，明确了今年的评议对象，除局机关外，还包括全区各中小学校和文化企、事业单位。为便于开展工作，局评议领导小组把今年评议内容的重点，确定为抓好在评议政风行风工作收集到的群众意见和建议的整改落实和省、市“政风行风热线”中收集到的群众意见、建议的整改落实，进一步解决中小学乱收费问题和师德师风问题，切实推进服务型、责任型、效能型单位建设。《方案》明确规定了今年评议工作从5月下旬开始至10月结束，分六个阶段进行，即全面部署动员阶段（5月25日至6月28日）；征求意见、自查自纠阶段（6月29日至7月20日）；开展群众满意度调查阶段（7月21日至8月20日）；督促整改、建章立制阶段（8月21日至9月18日）；检查评估和总结表彰阶段。局属各文化单位、学校均制订了行风评议方案，并进行了自查，要求9月底整改到位。
三是广泛宣传，全民参与。制订了《...文教局评议政风行风工作宣传工作计划》，加强了此次评议工作的宣传力度，编发了《工作简报》6期，并通过专栏、板报等形式及时宣传了评议工作的实施方案、进展情况和成果，及时传达了省、市评议工作的精神。强调人人都是行评对象，个个都是文教形象，激励广大教师齐心协力搞好行风建设。
四是开门评议，恳求意见。采取多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议。分别召开了有人大代表、政协委员参加的学生家长代表座谈会、教师座谈会、校长座谈会，广泛征求意见和建议；局领导和机关相关责任股室，于7月19日走上街头征求群众的意见和建议，现场解答群众对教育方面的一些问题，宣传教育政策法规。在局统一安排下，各基层单位也采取了各种方式向社会征求意见，并通过问卷、走访等方式与家长沟通，解决学校的热点、难点问题，其中三小的“百名教师走访千名家长”的问卷调查活动独具特色，效果明显。聘请政风行风评议员，建立了意见箱，公布了监督电话，接受群众监督。通过自查和意见、建议征集，经疏理共有7条意见被列为我局今年必须整改解决的问题。
五是边评边改，强抓落实。局行评办公室对通过各种渠道收集到的意见和建议及时分类，局领导及时批转到局机关有关股室或局属有关单位，要求按照时间表、责任人方式及时落实措施，及时整改。对疏理出来的问题和省、市反馈来的意见、建议以及信访件，件件都制定了专门方案、明确责任人予以整改落实，做到了不拖延、不护短、不姑息迁就，切实做到了边评边改。
六 是建章立制，规范管理。在评议工作中，我局根据反映较集中的问题，为切实改变作风，从建制度、抓长效着眼，出台了“七个严禁”、“五个查处”和“一个不准”，用铁的纪律确保本系统政风行风建设出实效。具体做法是：严禁机关干部的消费让基层埋单，严禁各单位集体组织用公款外出旅游，严禁单位内小团体经常处理单位钱物，严禁系统内干部职工在任何时候和场所进行赌博，严禁到业务单位索要、吃喝，严禁以联络关系为由肆意开支，严禁经常用公款出入高档娱乐消费场所。查处大额资金开支不明情况，查处中心小学大额收缴村小公用经费、杂费补贴情况，查处挪用工程款项情况，查处专项经费的余额处理情况。不准收费补课。针对学校财务规范管理问题，制订了《...中小学财务管理暂行办法》，建立了校长离任审计制度，制定了中小学班主任考核管理办法，以此来逐步规范学校的管理工作。
二、各类意见和建议的整改落实情况
1、省教育厅回馈意见和建议的整改落实情况
在今年的评议工作中，省教育厅回馈给我局的的意见和建议共8条，内容涉及收取借读费、学校（教师）收费补课费和服务项目收费问题。
关于反映实验小学收取借读费和练习本费的问题，我局在收到回馈信件时，立即对此问题进行了复查，经复查，家长反映的情况源于对有关政策不清楚，对交借读费和练习本费问题存有疑虑。此问题在今年的评议中进行了整改复查，已落实到位。
关于反映学生参保交费问题，我局已在去年的评议中整改到位，在今年的自查自纠中，我局又把此问题列入了整改范围，对各种服务项目的收费工作明确了更严格更规范的操作程序，始终把学生的自愿放在首位。此问题已整改落实到位。
其它反映学生交报刊费、学校（教师）收费办培训班、补课班等问题，我局都在第一时间进行了查实，有的问题是信访人的疑问，有的问题主体不在学校，也有反映不实的问题。但对所有的问题，我局都作了认真的调查，对有关责任人进行了批评教育，对信访问题做到了件件有落实，有回复，全部进行了整改，都已落实到位。
2、我局满意度调查收集到的意见和建议整改落实情况
在评义政风行风工作中，我局通过各种途径收集到群众意见和建议共11条，分别是反映教育政策方面5条，反映教育教学管理问题2条，其他问题4条。这11条意见和建议，内容涉及公办高中招生“三限”政策的落实、教师工资的到位、小升初学区的划分以及薄弱学校管理和师资队伍建设等方面，对此，我局在今年的评议工作中，再一次对这些问题进行了复查落实，把十一条问题分别落实到了财务股、普教股、人事股、办公室等相关责任股室。各责任股室高度重视，再一次进行了有针对性的回访，分别写出了整改落实情况的书面意见，整改情况已全部到位。
3、我局自查中发现的问题的整改落实情况
在今年的评议政风行风自查阶段，我局先后召开了多层次的收集征求群众意见建议座谈会，自查中共疏理出7条意见和建议，分别是反映教育政策问题1条、反映教育教学管理问题4条、反映收费问题1条、其他问题1条。在这7个问题中，涉及教育政策问题的是反映“个别学校民生工程款发放不及时，宣传不到位”的问题，我局责成纪检监察股对此事进行了调查，主要是..中学对住宿生困难补助2万余元未及时发放到学生手中，在社会上造成了不良影响。对此，文教局及时进行了督查，学校也进行了整改，校长因此受到了行政警告的处分。关于极少数学校违规收费补课问题，我局已对存在收费补课的..中和..中学校长分别给予了免职和撤职处分，今年以来未发生学校收费补课现象。对于学校财务管理有待加强的问题，我局着重做了五个方面的工作。一是对全区中小学的财务管理进行了一次全面检查，指出了问题和不足，要求改进；二是对财务管理规范的予以表彰，通报表彰了8所学校为财务管理先进单位；三是制订了《...中小学财务管理暂行办法》发至各校，在9月起试行；四是对离任、调动的学校校长进行了离任、任职审计；五是召开了学校财务人员会议，进行业务学习、政策法规等方面的培训。关于“少数服务部门对学生服务性收费项目宣传不到位，操作不够规范”的问题，我局召开了服务部门负责人会，强调了开展服务性项目的要求和纪律。规定凡经区联席会批准可由服务性单位上门服务的项目，一律在开学后一周才能办理，由服务单位聘请非在职人员为代办员去开展，代办员必须有聘书、上岗证或委托书，学校不统一组织，不代收代办，不强行推荐，必须完全尊重家长或学生自愿选择的意愿。服务单位印制了《致家长的一封公开信》，将服务项目收费标准公开于众。服务项目收费必须一人一票，票款相符，对未经批准的项目一律不得在学校开展。同时，为加强学校管理，进一步强化了班主任的岗位责任，分别制定了中、小学班主任工作考核管理办法。在自查中发现的其他问题，均已作了整改，并有专项措施予以落实。
4、由市局收集到反馈来的意见和建议的整改落实情况
在今年的评议工作中，由市教育局收集到的列为我局整改落实的意见和建议共20条，分别是关于教育政策问题1条，关于教育管理问题3条，涉及收费问题16条。
反映教育政策问题，主要是指..中学下学期国家下拨给住宿生的2万余元补助款，没有及时发到学生手中。此事已在我局自查时已进行了自纠，对有关责任人员已作出了相应的处理。
关于教育教学管理方面的3条意见，经我局纪检监察股、财务股等责任单位督查，有的问题反映不实，有的问题主体不在学校，调查结果均已在第一时间向市局作了汇报。
[关键词]民主管理；现代大学制度；实践探索
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）22-0019-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.22.010 [本刊网址]http：∥
教职工代表大会（以下简称教代会）是学校民主管理的基本形式，是学校听取教职工的意见和建议的重要渠道。笔者所在的扬州工业职业技术学院（以下简称学院），经过多年的实践与探索，不断创新和逐步完善教代会的运行模式，在加强民主管理，促进事业发展，以及推进现代大学制度建设等方面发挥了重要作用。
一、坚持教代会制度的必要性
当前，教育界关于构建现代大学制度的研究方兴未艾。构建和完善现代大学制度，是高校发展的必然趋势。民主管理是现代大学制度的重要组成部分，教代会是高职院校加强学院民主管理的重要手段。因此，推进现代大学制度建设，必须加强民主管理，必须坚持教代会制度，这不仅是高校实践经验的总结，也是高等教育国际化的要求。
（一）推进民主管理，加强现代大学制度建设的需要
教代会是高校管理体制的重要组成部分，是高校民主管理和监督的重要形式。现代大学制度从高校内部治理结构来看，主要包括“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”，这四方面形成一个有机联系的整体，缺一不可。教代会制度为教职工参政议政提供了重要渠道和制度保障，可以促进学院党委、行政的决策更科学、更民主；教代会监督职能的发挥，对决策的执行、权力的行使形成有效的监督与约束。坚持教代会制度能够有效地推进高校的民主管理，从而进一步完善党委领导下的校长负责制，为现代大学制度的建立奠定基石。
（二）调动教职工积极性、创造性，推进学院改革发展的需要
高校办学靠大师、大楼，更靠“大家”（全体教职工）。教职工处于教学、科研、培养人才和后勤服务的第一线，对学院的实际情况最了解，对学院的建设和发展最有发言权。教代会制度是教职工民主决策、建言献策、民主管理、民主监督的有效平台。通过教代会这个桥梁和纽带，上情下达，下情上传，统一思想，统一行动，用学院发展的共同愿景，把个人发展与学院事业发展统一起来；激发教职工的主人翁意识，把教职工积极性、创造性调动起来，推进学院的改革与发展。
（三）发扬党的优良传统，加强学院领导班子建设的需要
推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。学院领导班子建设，是保证教学、科研、行政管理等各项任务顺利完成的重要前提，尤其是在建设与发展任务十分繁重的情况下更是如此。坚持教代会制度，可以使学院党政领导班子在问政于民、问计于民的过程中，始终保持与广大教职工的紧密联系；在自觉接受监督的过程中，提高党风廉政意识，进一步改进工作作风，从而不断提高领导班子综合素质和执政能力、水平。
（四）维护教职工合法权益，构建和谐校园的需要
在高校各项事业的发展过程中，矛盾出现和利益冲突在所难免。教代会制度作为集中民意、汇集民情、解决民忧的重要渠道，通过制度化途径对与教职工切身利益相关的问题进行公开讨论，让各个群体的利益受到关注，合法权益得到维护；各方意见得到充分表达，得到切实尊重，从而最大程度地化解矛盾，促进理解，达成共识，为和谐校园建设夯实基础。
二、教代会工作的探索与实践
教代会是高等学校民主建设的重要抓手，也是推进民主管理的重要方法。笔者在总结经验的基础上，根据新形势和新要求，努力探索，重点做好以下四个方面的工作。
（一）汇聚民意，把好代表的选举关、培训关、履职关
代表来自于群众，是群众意志的体现者。教代会代表的素质、能力和水平的高低，关系到广大教职工的意愿能否充分表达，直接影响到教代会的质量。因此，学院党委坚持从源头抓起，把好教代会代表“选举、培训、履职”三关，明确代表责任，发挥代表作用。
一是把好代表选举关。严格按照文件规定的代表产生、代表构成以及选举的有关要求和程序。通过召开专题会议，认真研究教代会代表选举的有关事项。各党总支、党支部严格按照党委要求和有关规定，把代表选举工作提升到讲政治、讲大局、讲团结的高度。
二是把好代表培训关。及时向代表通报学院当前工作，分析学院所面临的形势。要有目的、有计划、有重点地在教代会前对代表进行培训，以提高代表参政议政能力，强化代表的责任意识、大局意识，正确处理个人、局部和全局的关系。
三是把好代表履职关。会议期间，代表积极建言献策，反映群众呼声；会议以后，代表迅速传达教代会精神，积极投身学院改革发展事业。闭会期间，代表带头做好专业建设、教学科研、管理服务等工作。要特别重视发挥党员代表作用，将他们的履职作为党员联系群众的重要途径，充分发挥先锋模范作用。
（二）问政于民，围绕重点工作、中心工作和热点工作精选议题
议题的确定是教代会成功与否的关键。每次教代会之前都要召开专门会议，从重点工作、中心工作和热点工作三个方面研讨、确定议题。
一是围绕学院重点工作选议题。学院党委将新校区建设、学院内涵建设、争创省级示范事关学院大局的工作等作为教代会议题。代表们围绕议题所涉及的内容，认真讨论，达成共识，有力地推动了学院的改革与发展。
二是围绕学院中心工作选议题。教代会紧紧围绕专业建设、实训基地建设、师资队伍建设等确定议题。代表们围绕这些议题提出了大量建设性意见和建议，进一步加强了学院师资队伍建设、人才培养工作水平等工作。
三是围绕群众关注的热点工作选议题。工作条件的好坏、收入分配的多少一直为教职工所关注；学习环境的优劣、就业质量的事关每个学生的利益。把这些热点问题作为教代会的重要议题，最大限度地调动了师生的积极性，维护了师生的切身利益。
（三）推进民主，落实知情建议权、审议通过权、讨论决定权
代表知情建议权、审议通过权、讨论决定权和民主评议权的落实是发挥教代会作用的关键，更是学院民主管理水平的高低的重要标志之一。
一是落实知情建议权。教代会上，通过听取行政工作报告，代表们对学院上年度工作的完成情况、经费预算的执行情况和下年度的工作目标、具体任务有了全面的了解，不仅有利于增强教职工主人翁意识、而且能够发挥教职工的积极性和创造性。
二是落实审议通过权。学院教育教学改革、管理体制的改革和人事分配制度改革等，涉及面广、难度大。通过教代会，广大教职工不仅参与改革的实践，还参与改革的设计，为各项改革的审议通过发挥了重要作用。
三是落实讨论决定权。涉及师生切身利益，政策性强，群众关注度高的事项，如工资福利等有关规定的出台，在充分吸收教代会代表意见的基础上，通过召开各类座谈会，进一步征求广大教职工的意见，修改完善后由教代会表决通过并开始实施。在讨论充分的前提下推进稳妥，充分尊重民意，维护了广大群众的切身利益。
三、推进现代大学制度视野下教代会工作成效与意义
现代大学制度视野下教代会工作的实践与探索，巩固了党委领导的核心地位，推动了学院事业的健康发展，为加强民主管理、推进现代大学制度构建奠定了基础。
（一）进一步巩固党委领导的核心地位
学院党委以党内民主带动校内民主，通过坚持教代会等制度，不断提高了驾驭全局和科学决策的能力，受到广大教职工的衷心拥护，其领导核心地位进一步得到巩固。学院党委领导班子在推进事业发展的过程中，赢得了广大干部群众的充分信赖，始终具有较强的凝聚力和号召力。
（二）进一步推进学院事业的改革和发展
学院党委总是充分发挥教代会的作用，在事关学院生存与发展的关键时刻，把学院的发展与教职工的发展联系起来，让广大教职工知校情、参校事、议校政，统一思想，凝聚力量，先后完成了人才培养工作评估、省级示范性高职院校创建和建设等重大工作，有力地推进了学院各项事业的发展。
（三）进一步奠定学院民主管理的基础
坚持和完善教代会制度，教职工的民主管理意识得到了明显加强，教代会代表参政议政的能力得到了进一步提升。领导决策更加民主，民主氛围更加浓厚，民主监督更加有力，为推进现代大学制度构建奠定了坚实的基础。
（四）进一步促进学院和谐校园建设
加快推进学校民主政治建设，是时代的要求和教职工的意愿。坚持和完善教代会制度，是坚持全心全意依靠教职工办学的重要举措，有力地保障了教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，推进了学校民主建设和现代大学制度建设，为和谐校园建设发挥了重要作用。
随着越来越多的高校实施了校院二级管理，工作重心的下移，学院的人、财、物等办学自主权和管理权限不断扩大。因此，必须建全和加强二级教代会制度下的学院民主管理体制，提高学院管理的民主化、科学化、规范化和制度化，[1]增强教职员工主人翁意识，努力打造“党委领导、院长负责、教授治学、教代会监督”的二级教代会体制下的民主管理模式。
一、明确功能定位
建立二级教代会制度是加强和改进依法治校、科学决策和民主管理的教职工管理体制之一，是贯彻落实党的群众路线、反对“四风”的重要举措之一，也是按照《高等教育法》规定的保障教职工参与学院民主管理与民主监督权力，维护广大教职工合法利益的基本形式。然而就目前而言，部分高校二级教代会建设仍然存在如下问题：第一，思想认识不到位，认为教代会只是形式；第二，工会一级组织缺乏“权威性”，只是发福利、组织教职工文体活动等，不能发挥代表教职工权益的作用；第三，教代会代表履职的缺失性，不能正确行使和履行合法权益；第四，在具体制度和程序规范方面仍然存在不平衡现象，导致二级教代会职权难以全面发挥。随着对高校内部管理体制改革的进一步深入，必须探索和建设一套适合学院特色的二级教代会制度下的管理模式，明确各种职权功能定位，真正落实二级教代会体制下的民主监督与民主管理、瓜分学术权力与行政权力，发挥党组织政治核心作用。因此要处理好二级教代会制度、教授委员会制度、党政联席会议制度三项制度之间的关系。
学术性是现代大学组织的基本属性，而教授委员会是学院学术权力机构。在高校内部的权力运行中，通常形成了学术权力与行政权力并存的二元权力结构体系。从我国长期以来的大学内部管理实践看，行政权力占据着主导地位，而学术权力缺乏应有的地位和作用，存在着明显的学术权力弱化现象。因此，建立教授委员会制度，提高学术权力的地位，充分发挥学术权力在我国大学管理改革中的应有作用，健全教授委员会制，发挥他们在学术管理与学术决策中的作用，是科学管理与科学决策的重要体现。
党政联席会议制度是对党委领导下的院长负责制的发展与完善，在学院管理中应发挥导向功能、规范功能和聚合功能。党政联席会议制度对于整合高校政治资源、行政资源和学术资源，发挥党委和行政两个系统的积极作用，最终落实民主管理和科学决策提供了有力的政治保障，也对人才培养和学院的科学发展具有一定的现实意义。因此，要进一步理顺党组织权力、行政权力、学术权力和民主管理权力之间的关系，使学术权力和民主管理权力能够得到强化，形成院系党政、学术、民主管理相互协同的权力配置机制，真正落实教授治学，民主管理，发挥教职工与专家学者的重要作用。确保在党政联席会议制度下“四权”统一的工作运行与决策机制。[2]
二、确定组织形式及议事规程
1.教授委员会的组织形式及议事规程
（1）教授委员会的组织形式。二级学院教授委员会设立的宗旨是促进院系的学科建设，规范院系科研和教学工作，促进与保护科学研究的权利和自由。教授委员会的本质是教授治学，充分发挥教授在学院发展中的主体性作用，赋予教授参与学术事务的决策与审议的权力，紧紧围绕学院在教书育人、科学研究、社会服务、文化建设等四个方面的功能，对学科和专业建设、职称评定和教师队伍建设、学术规范和实验室建设等涉及到学术问题的事务进行科学决策，是教授代表参与学院学术管理的一种重要的组织形式。
教授委员会的主要职权范围是对学术事务进行咨询、评估、审议和决策，包括讨论和审议院系的发展规划（学科建设、教学计划、师资队伍建设规划）、学生培养方案、教学与科研组织形式及奖励政策、学术资源配置和实验室建设规划，教职工年度工作考核评价的标准和劳务分配方案，以及审议院长的年度工作计划和年度工作汇报等，此外还要审议和讨论院长或教授委员会主任提请审议的其他重大问题或重要事项。
（2）教授委员会的议事规程。教授委员会作为以教授代表为主体的民主决策和咨询机构，在职权行使的过程中要依法行政，围绕职权范围内的相关议题开展讨论。因此，教授委员会的职权行使规则最终落在议事规程上。
会议议题主要由有关部门的领导提请教授委员会主任确定，在确定议题时应与同级党政主要负责人进行沟通研究，提出可供备选的议案，提交教授委员会。首先，议题的讨论。教授委员会委员对所议事项要本着实事求是、顾全大局、客观公正和长远发展的原则，发表充分的意见。其次，议题决策的通过。教授委员会实行集体决策票决制，少数服从多数，达到应到会人数一半以上的赞成票，决策方可通过。最后，意见分歧的处理及重议。当议题讨论出现严重分歧时，应暂缓作出决策。要进行深入调查，交换各方意见，在确保能表决成功的基础上再次召开会议。因此，教授委员会主任应在决策前做好沟通工作，了解他们的想法，做必要的思想工作，争取一次会议讨论通过。同级行政负责人须服从教授委员会的决议，这也是对学术权力的尊重。
2.党政联席会议的组织形式及议事规程
（1）党政联席会议的组织形式。党政联席会议是学院的决策机构，凡涉及二级学院改革发展、人财物的管理、教职工福利等相关内容，具体概括为“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）都要提请党政联席会议按照民主集中制的组织原则集体讨论决策。参加会议的人员由领导班子、党委委员、工会主席、教代会主任等组成。办公室主任作为秘书负责记录。必要时还可以邀请其他人员出席讨论议题。教授委员会决策的议题也要在党政联席会议上通报。
（2）党政联席会议的议事规程。学院党政联席会议由行政办公室负责组织，院长或党委书记主持。实行例会制。原则上每周一次，安排固定时间，可根据实际情况做适当调整。会议有三分之二以上成员到场才能召开，会前发放征集议题，并由议题提出者考虑具体备选方案供会议讨论。最终由院长和党委书记商量确定是否上会讨论，会议按照民主集中制的组织原则，在每个人充分发表意见，充分酝酿后，投票表决或口头表决，最后根据多数人的意见确定结论，力求达到一致通过。如果意见不统一，则暂缓决定，要做好会后沟通工作，待时机成熟后，再研究决定，要严格遵守会议纪律和组织原则。
三、加强议事监督
二级教代会制度是高校民主管理的基本形式，也是建设中国特色社会主义民主法制的具体要求，是当前高校管理体制的重要组成部分。因此，要积极探索二级教代会体制下学院的管理方式和管理途径，寻找管理的切入点，完善管理制度的设计，把推进民主决策、科学管理纳入学院的考评之中。要知群众之想，察群众之情，体群众之意，只有深入群众、了解群众才能广泛动员和组织更多的教职工参与学院的民主管理、民主监督，才能发挥他们的主动性和积极性，使学院的管理真正朝着依法、规范、民主和科学的方向发展。
首先，要有健全的规章制度，为二级教代会运行提供政策支撑。担负着基层民主政治建设重任的高校，应着力加强二级教代会基本的规章制度建设，规范教代会的机构设置、组织形式、运作程序和职权范围。对于涉及广大教职工利益的各项方案都要充分考虑和体现教职工的意愿，学院重大发展规划和涉及每个教职工切身利益的重要改革措施必须经教代会审议，方能通过推行。
其次。要加强民主监督体制建设，大力促进院务公开。要把二级教代会制度作为推进院务公开的有效载体，进一步扩展、拓宽院务公开的渠道和内容。教代会还要承担好院务公开的协调运作、监督与信息反馈工作，保证院务公开操作的规范性与有效性，推动院务公开工作的有序开展。二级教代会会议期间用参会的形式参与民主管理和民主监督，会后用列席或参加教授委员会会议、党政联席会议的形式加强议事监督。形式多样，实现全方位的监督。
最后，要完善民主评议制度，推进干部评议的科学化。民主评议领导干部是教代会的一项重要监督职权，要合理科学地推进干部评议工作，就必须在依法治院的基础上，吸引更多教职工有序的政治参与，保证教职工民主权益的发挥。二级教代会应负责组织、动员和指导干部评议工作，在过程中发挥监督作用，在监督的基础上推进学院的民主政治建设。
建立二级教代会制度后一定要正确处理教代会制度与院级党政联席会议之间的关系。摆正自己的位置，对于党政联席会议的决策应从参政议政和监督的角度展开讨论，并发动职工群众落实党政联席会议的决策，起到沟通和宣传的桥梁作用。在重大问题的决策上，坚持党政联席会议决策与坚持教职工的民主参与和监督并不矛盾。特别是一些重大问题上二级教代会代表要引导广大教职工顾全大局，从整体利益和发展的角度全面正确地对待。
四、健全考核机制
要充分发挥二级教代会民主监督和民主管理的作用，就必须有健全的考核机制。以评促管，以评促改，以评促建，最大限度地发挥其应有的效应。考核应从形式和内容两个方面进行。
第一，形式上，首先要制度先行，依法行政。建立专门针对高校二级教代会的法律法规或条例规定， 因此要出台相关制度或管理办法，保障二级教代会制度更好地发挥民主管理的作用。化学与材料科学学院积极响应学校开展二级教代会试点工作的号召，推进二级教代会制度，特制定了《化学与材料科学学院教代会实施细则（试行）》，成立了安徽师范大学与材料科学学院历史上的第一个二级教代会，坚持每年一次教代会年会制，拓宽了民主管理的渠道，促进和谐学院的建设，推动了学院的科学发展。其次要不断规范程序。学院是学校的基层单位，二级教代会与学校教代会的要求也不相同，因此不能全盘照抄学校教代会的议程，要有自己的特点和特色，关键是要把握好度。
