××区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域，其中，石膏矿山是全市乃至全省安全监管的重点；与此同时，工商贸行业企业量大面广，从业人员较多，一直是全区安全监管的重要方面，也是推进安全标准化工作的关键。近几年来，特别是今年以来，我们紧紧围绕“明确一个目标（确保安全形势的稳定），抓住两个关键（落实企业主体责任和政府监管责任），突出三个重点（隐患整治、执法监察、机制创新），完善四个体系（责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系），推进五化监管（执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化）”的总体工作思路，创新机制，强化实践，切实抓好“隐患治理年”各项措施的落实，继续保持了安全生产形势的总体稳定，并在工商贸行业安全标准化工作等方面取得了突破。今天，全市工商贸行业安全标准化建设现场会议在这里召开，对于我们进一步拓宽思路，探索和寻求开展工商贸行业安全标准化工作的方法和途径，必将起到积极和重要的作用。根据会议安排，下面，我把××区工商贸行业安全监管和安全标准化工作相关情况作一简要汇报，不当之处，请批评指正。
一、关于今年以来工商贸行业安全监管工作情况
我区现有工商贸企业257家，其中147家分布在全区7处镇（街道），110家位于××经济开发区，涉及机械、电子、造纸、制刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在安全监管实践上，基本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变”，并基本形成了执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化”安全监管模式。特别是今年以来，为全面掌握全区工商贸行业安全生产状况，发现和纠正安全生产事故隐患和违法行为，增强企业安全生产主体责任意识和贯彻安全生产法律法规的自觉性，推动全区工商贸行业本质安全水平的提高，我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局《关于开展全区工商贸企业安全生产大检查的通知》（峄安监发〔2008〕24号）、《关于对××经济开发区工商贸企业进行安全生产大检查的通知》（峄安监发〔2008〕35号）精神，于3月14日至5月上旬，分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段，组织开展了“拉网式”安全检查和执法监察工作。这次检查，我们印制了《一般工商贸企业安全检查方法》（即“11项必查内容”和“12项必查资料”），遵循严、细、实的原则，按照“一个不漏、一企一策”的要求，以服务企业为前提，自觉履行职责；以治理隐患为中心，严格执法监察，进一步摸清了全区工商贸行业安全生产状况，促进了安全生产法律法规规章的落实。通过区、镇（街道）两级安监部门的监管，共检查企业240家，因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动，共下达各类执法文书214份，查出各类安全问题916处，查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份，抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份，询问职工安全生产法规知识及消防器材、防毒面具等安全设施、设备使用达270人次，填写工商贸行业安全状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业安全生产工作主要特点的同时，也发现工商贸行业存在安全管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、基础性安全环节薄弱、企业可持续安全发展观念不强等问题。针对这些问题，我们将在总结经验的基础上，进一步加强安全检查和执法监察的实效性，积极创新检查复查体制机制。在执法体制上，将一般隐患企业的复查，参照abcd分类监管模式，交由镇（街道）组织实施；对企业安全隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业，由区、镇（街道）两级实施重点复查，并依法予以处罚。在执法机制上，主要是结合“隐患治理年”活动的深入开展，推动安全隐患治理。针对这次“拉网式”检查发现的问题，集中进行归纳分类，明确整改工作的目标要求，形成“隐患监管台帐化”模式，实行责任制督促整改和“销号式”、“动态化”跟踪督查治理，及时消除事故隐患，并适时开展安全隐患治理“回头看”。
二、关于工商贸行业安全标准化工作开展情况
近几年来，特别是省安全生产监督管理局《关于进一步推进企业安全标准化建设工作的通知》（鲁安监发〔2006〕152号）精神的贯彻以及市安全生产监督管理局总体目标的明确，区政府结合具体工作，提出了以煤炭企业为基本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的安全标准化工作推进要求，同时提出，企业安全标准化建设特别是工商贸行业安全标准化工作，需要有思想基础、组织基础、物资基础和实践基础。根据区政府提出“三项基本要求”和“四个基础条件”的推进意见，结合工商贸行业安全标准化工作的实际，我们基本形成了“明确目标、落实责任，以点带面、梯次推进，加大投入、创新实践”的安全标准化工作步骤。在组织领导上，成立了区安全生产监督管理局安全质量标准化工作推进领导小组，设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构，衔接承办和接续服务具体目标任务，落实各自责任。目前，非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业安全标准化工作正有计划、按步骤、分重点实施。在重点推进上，我们结合工商贸行业安全标准化工作的具体实际，以××丰源中科生态科技有限公司为龙头，并突出××丰源中科生态科技有限公司安全发展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、安全整体投入大、隐患治理措施硬、安全文化氛围浓的特点，发挥示范带动作用，目前，××丰源中科生态科技有限公司已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级安全标准化企业。以此为带动，我们在新的形势和任务面前，建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步安全标准化考核认定企业范围。应当指出的是，上述企业和即将组织的梯次推进企业中，在责任落实、安全投入、科技兴安、安全文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上，我们结合标准化创建工作，积极推动工商贸行业安全监管规范化建设，亦即“小标准化建设”。以古邵镇为试点，选择具有一定基础的企业，实行安全生产规范化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质安全要求”和标准化、规范化、体系化“三化质量标准”，针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度，并实施全过程的检查监控，同时对监控的内容由企业主要负责人签字，实行档案管理，确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为，规范化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲，具有前瞻性、目标性、基础性意义。对于此项工作，我们计划在这次会议之后随即召开现场会议积极推开，以期为全区工商贸行业安全标准化工作打好基础。
三、关于安全标准化工作中存在的问题和推进措施
关键词：国际贸易；贸易壁垒；无色贸易壁垒；人类健康；动植物健康；地球健康
一国(地区)为了保护本国(地区)市场而设置各种障碍，用以限制、阻止境外货物流入，称之为贸易壁垒、贸易障碍。最原始的办法是用高关税保护，叫关税壁垒。这种贸易壁垒既易遭到以眼还眼、以牙还牙的报复，又易被简单效仿。在关税税率不断下调、自由贸易区广泛建立的情况下，关税保护由主流壁垒退到很次要的地位，非关税壁垒日益占上风，并成为贸易保护的法宝。非关税壁垒由于具有随意性和柔性，故它向多样性、多元性发展，且有花样不断翻新之势。非关税壁垒都有美丽的词藻作掩护，因此具有很大的隐蔽性，更能起到保护贸易的作用。健康壁垒已成贸易障碍的“新秀”。
健康是一个永恒的话题，更是一个非常宽泛的话题，它不仅包括人类的健康，而且包括动植物的健康；它不仅指生命体的健康，而且还指地球的健康。动植物的健康与人类的健康息息相关，如进入21世纪，袭击人类的“非典”和“甲流”就来自动物的病毒；地球的健康更是人类健康与生存的根基，地球“发烧”(温度升高)越来越引起全球共同关注就是例证。国际贸易虽无健康制度的提法或概念，但在实际的运作过程中已有一种强大的“健康”门槛起着保护贸易的作用，这就是国际贸易健康壁垒，或日以健康名义人为设置的国际贸易障碍。要想推行贸易保护主义，特别是发达国家要想推行贸易保护主义，总可以找到诸多的理由，而最好的、最充足的理由是人类的健康、地球的健康，“健康牌”是最华丽的贸易保护伞。国际贸易健康壁垒究竟表现在哪些方面呢?发展中国家究竟应如何应对健康壁垒呢?
一、国际贸易检疫性健康壁垒
国际贸易健康壁垒在事实上有显形性健康壁垒和隐形性健康壁垒两类。所谓显形性健康壁垒是指有关国际贸易制度、协议、标准等明确提出与人类健康、动植物健康相关。或在制度、协议、标准中直接提及人类健康、动植物健康。所谓隐形性健康壁垒是指有关国际贸易制度、协议、标准等，虽未明示人类健康、动植物健康以及地球健康，但在字里行间中隐含着人类健康、动植物健康以及地球健康并以此作为贸易壁垒。卫生与动植物检疫措施属于显形性健康贸易壁垒。
国际间交通运输工具的飞速发展，使各国之间的“距离”缩短，世界贸易变得更加快捷；国际贸易面的拓展、国际贸易量(额)的骤增，加快了动植物病虫害的传播频率，给人类的健康和动植物的健康造成了极大的危害，酿成了诸多的悲剧。于是，最先出现了植物检疫，为了防止病虫害通过贸易在国际间传播，1881年在瑞士诞生了《葡萄根瘤芽公约》，1929年在罗马修改为《国际植物保护公约》，随后是1961年动物检疫的《国际动物卫生法典》。到今天，世界贸易组织有了完善的《卫生和动植物检疫措施协议》(spm)，直接与健康挂钩。卫生检疫是为了保护人类健康，动植物检疫在保护动植物健康的同时，也为了保护人类健康。这么好的一种健康贸易制度，为什么会成为健康贸易壁垒呢?
spm协议本身无可厚非，它要求成员方采取卫生和动植物检疫措施时应以科学原理为依据，应控制在保护人类、动植物生命或健康所必须的限度内，即采取“适度”的检疫保护水平，或日“可接受的危险性水平”。spm协议提出“适度”保护水平的目的，一方面是检疫措施要起到保护人类、动植物健康的作用，故其“水平”不能过低，标准不能太低；另一方面是使检疫措施对贸易的负面影响程度降到最小值，故其“水平”不能过高、标准不能过于苛刻。卫生检疫保护水平如何确定“适当”的“度”，它既不是用数学的方法在两大目的“曲线”间寻找均衡点，也不是用经济学的方法在两大目的“利益”间求出均值，更不是用社会学的方法累计各成员方的算术平均数，而是取决于各成员方的价值取向，取决于各成员方的发展水平和主观意向。通常情况下，发达国家以保护健康为由，大多采取过高的保护水平，形成对进口的阻碍，即形成健康贸易壁垒，对于这种状况，出口方、特别是发展中国家(地区)的出口方，最根本的途径是使出境的动植物、动植物产品、其他检疫物、装载上述货物的装载容器和包装物，以及来自疫区的运输工具符合卫生检疫的国际标准，或符合进口方使用的有科学依据的、比国际标准更高保护水平的国内标准。特殊情况下，个别成员方对一些国家(地区)的进口以武断或非公正的态度确定“适度”保护水平，使检疫措施起到保护贸易的作用，即形成健康贸易壁垒。对于这种状况，出口方应用充分的证据诉求世界贸易组织，要求进口方遵循世界贸易组织的非歧视原则，使争端得以解决；也可以改变出口方向，出口其他国家(地区)，使矛盾得到回避。
二、国际贸易技术性健康壁垒
国际贸易技术性健康壁垒是一种隐形性的贸易健康壁垒，它是技术壁垒中隐含的健康贸易壁垒，它是技术法规、技术标准中体现的健康要求所形成的不合理贸易障碍。从健康的角度、以健康为基本要求制定的技术法规、技术标准及认证程序不仅不意味构成国际贸易的技术性健康壁垒，而且是经济活动的基础性工作，它对保护人类的健康、维护人类的安全、防止欺骗性行动均有重大的作用，可见，它是无可厚非的。问题在于这种冠冕堂皇的技术制度过严或认证程序不当，会达到阻碍贸易的效果，各国(地区)不仅有数不清的技术标准、法规和认证程序，而且有极不相同的技术标准、法规和认证程序，因此，很容易形成国际贸易障碍。如欧盟就有不下10万个技术标准，这些技术标准中就有不少涉及到地球健康、人类健康、动植物健康。特别是有关药品的标准和认证、食品及农牧渔水产品的标准和认证等直接与人类健康有关。
贸易技术壁垒(tbt)协议概括为技术法规、技术标准、合格评定程序3要素，但无论是技术法规，还是技术标准，其管辖的范围都不仅仅是产品本身，而是将它拓展到产品的生产领域，即它除了对“产品特征”作了规定之外，还对“生产过程与生产方法”作了明确的要求，也就是说，出口商出口的货物不仅要符合技术规定，符合gatf/wto关于货物贸易的总体规则，而且还要按进口国(地区)产业的生产方式或生产方法制造出口的货物。否则，可以限制该货物的进口。我国外贸企业在出口过程中几乎都遇到技术性贸易壁垒，每年有超过450亿美元的出口商品受此影响。技术壁垒已取代反倾销成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。面对这种有利于人
类进步、人类社会发展的技术标准，特别是有利于人类健康、地球健康的技术法规及标准，只能因势利导。顺应潮流。但是，执行技术法规、技术标准的目标应仅限于：国家安全需要；防止欺诈行为；保证人类健康和安全；保护动植物的生命和健康；保护环境。除此之外，不应包括更为苛刻的要求。出口商面对凡有非分之想的技术标准、法规及评定程序都应据理力争，使其回到正常的轨道。发达国家的技术标准，一般高于或等同于国际标准，而发展中国家的技术标准往往低于国际标准，如我国有70～80％的技术标准低于国际标准和国外先进标准，提高国内技术标准是当务之急，否则，按国内标准生产出口，必被贸易技术壁垒拒之门外。同时，要充分利用世界贸易组织的《贸易技术壁垒协议》(tbt协议)，防止进口国(地区)的技术标准、合格评定程序成为阻碍国际贸易发展的障碍。
三、国际贸易安全性健康壁垒
国际贸易的安全标准与国际贸易的技术标准很多是交叉的或兼而有之的标准，也就是说，一些标准是安全标准又是技术标准。不过，安全标准更多地、更直接地是为了人类的安全，动植物的安全，是为了人类的健康，动植物的健康，地球的健康。
有关食品安全问题是民生普遍关心的问题，是直接涉及人类生命安全、人类健康的问题。人们记忆犹新的如“大头娃”奶粉、三聚氰氨牛奶、“吊白块”米粉等，因其质量及安全性问题，给儿童，给人类造成的伤害至今仍有阴影。各国(地区)出口到美国的货物，平均每月被美国食品与药物管理局(fda)扣留的不下3500批次，可见其对安全性的高度重视。以人为本科学发展，使各国(地区)政府将产业的健康发展和保障消费者人身健康及生命财产安全作为产品安全管理的终极目标。许多发达国家都已将安全要求法律化，以法律的形式明确安全要求，如美国的儿童玩具法对玩具的安全基本要求是不能有棱角、锐角；填充器无毒；涂料含铅量小于百万分之六；附着物拉力不小于30磅；拉链长度不超过12寸；声响不能过大等，其安全要求非常具体。如欧盟将安全界定为在正常、合理、可预测的状况下符合安全规定；无危险性或将危险性降到最低点。当消费者认为产品有“缺陷”时，发达国家都采取了召回制，不让其进入市场。如2000年8月和2001年1月，美国凡世通公司两次宣布召回1400多万个有安全隐患的汽车轮胎；2001年2月12日，日本三菱汽车公司宣布召回出售到中国的7万多辆三菱帕杰罗越野车；2001年3月10日，德国大众宣布从世界各地召回156万辆奥迪和帕萨特轿车。因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担无过错侵权责任。只要产品有“缺陷”，不管生产者、销售者有无过错，都应承担赔偿责任、侵权责任，这意味生产者、销售者由有“过错”承担侵权责任扩展到无“过错”也承担侵权责任。也就是说，产品“缺陷”不管来自何方，生产者、销售者都有不可推卸的责任。可见，国际贸易的货物安全问题早已为全球关注。世界各国(地区)都有严格的安全认证，特别是发达国家的安全认证更为严格。发达国家表面上讲安全认证是“自愿”而不是“强制”的，但事实上，出口货物若没有取得相应的安全认证就无法登陆这些国家的市场，安全认证实际上成了发达国家的进口“通行证”，正是这种“通行证”成为国际贸易安全性健康壁垒。安全第一，健康第一，出口货物符合安全法规天经地义。
四、国际贸易环保性健康壁垒
哥本哈根气候变化峰会虽未形成具有法律约束的国际气候协议，但低碳经济、健康低碳生活已成为流行语。征收“碳关税”的提法正式浮出水面，纳入人们的视野，国际贸易环保性健康壁垒由绿色壁垒，蓝色壁垒，无色壁垒组成一个全方位的体系。
人类的健康，动植物的健康有赖于生态环境健康，环境与资源保护、环境管理与环境标志已引起国际社会的普遍关注。有关环境保护的法规和贸易规则，即绿色贸易制度应运而生，它强调绿色技术标准、绿色生产、绿色包装、绿色物流、绿色标志、绿色卫生检疫，使国际贸易的货物对环境的污染降到最低程度。这种多方位的“要求”很自然地会成为国际贸易的“栏杆”，越是发达国家这种“栏杆”越高，很多绿色法规、绿色标准总使发展中国家难以逾越。如欧盟的《环保纺织品标准oko－yex100》对纺织品中有害物质苯乙烯的要求是不超过5ppb(十亿分率)，发展中国家的企业受经济、技术等条件的限制，很难检测和控制ppb(十亿分率)级物质，只能进口昂贵的“环保染料”生产出口纺织品。绿色壁垒顺理成章。
蓝色贸易壁垒要求企业担当起社会道德责任，对劳动者的人身权益、健康与安全等负责，对社会和环境的保护负责。它由绿色贸易壁垒的只见“物”，发展到不仅要见“物”，而且要见“人”。国际贸易不仅考虑货物本身是否“绿色”、环保，而且考虑货物生产者的工作环境、工作条件、工作待遇、工作权利、工作保护、社会保障等是否“蓝色”、健康。将“核心劳工标准”纳入国际贸易的范畴，将劳工权益、企业社会责任同国际贸易挂钩，这对劳动者而言是福音，对企业特别是发展中国家的企业来说就是国际贸易的蓝色壁垒。
全球气候的异常变化严重影响了人类生存环境和自然生态，这种变化很大程度上与人类活动中排放cos密切相关。鉴于此，国际贸易要与气候的变化、co2的排放等联系起来，即采取“边境调节”措施课征惩罚性的“碳关税”，形成新的贸易壁垒，因co2为无色气体，故称之为无色壁垒，与绿色壁垒、蓝色壁垒相呼应。
一、食品安全对出口贸易的影响研究
（1）技术贸易壁垒与国际贸易。余佶（2003）认为，技术性贸易壁垒对确保食品安全、保障国民健康有着积极作用，但也可以增加出口成本，引发贸易障碍，限制出口贸易；季任天（2009）认为，当前中国的标准化水平及标准制定的参与程度与发达国家相差甚远，目前，我国只有不足30%的标准技术水平符合当前科技、生产、工艺和管理水平的要求，与国际标准相比较，我国能实质性发挥作用的技术标准所占比例不足25%。杨志花（2009）认为，加强食品安全体系建设，应从制定产品质量安全标准化战略、建立预警机制等方面入手。本领域研究的贡献在于，突出强调了技术标准对食品安全体系的重要影响；不足之处是，只从食品安全法规、标准体系构建方面来研究出口食品的安全问题，缺乏基于新贸易保护角度的现实分析，对很多国家利用技术贸易壁垒来达到限制进口的现实案例研究明显有所忽视。
（2）技术性贸易壁垒与社会福利损失。Thorns bury（1998）认为，为确保食品安全而采取的技术性贸易壁垒极有可能被贸易保护者故意滥用。某些利益集团可能左右技术性贸易壁垒政策的制定，从而达到保护国内相关产业的目的。柳延恒（2006）根据海关统计数据判定，日本设置“肯定列表制度”的次月（2006年6月），我国对日农产品出口额为5.96亿美元，比2005年同期减少1.31亿美元，同比下降18%。潘红青（2009）指出，日本以重金属残留超标和疫病控制机制不健全进行拦截，致使我国2007年冻肉鸡出口额减少19亿美元，造成约105万人失业，纯收入损失至少达2亿多元。本领域研究的贡献在于，以确凿事实证明技术性贸易壁垒对农产品出口及其背后的国民福利有严重影响；不足之处是，研究方法局限于静态的成本——收益（损失）分析，对贸易发展趋势及其影响因素的研究明显不足。
二、出口食品安全问题的原因和对策研究
（1）供应链管理。臧敏（2008）强调，为确保食品安全，应从种植、生产加工、包装、物流和销售各环节进行严格控制，建立从农田到餐桌全程参与的食品安全监管体系。彭卫华（2007）认为，应建立可追溯信息系统，实施食品供应链的各个环节监管，主要加强食品投入品的合理使用和食品污染的安全监管，实现从种植到消费的全程监控。
（2）食品安全标准和法规。罗莹（2006）认为，应从加强完善国内食品安全管制制度、严格遵循国际检验检疫标准、利用WTO框架协议的争端解决机制进行谈判磋商等三个方面来应对一些贸易进口国以食品安全为名义所实施的绿色壁垒。翟金义（2009）认为，HACCP体系（国家标准GB/T15091-1994《食品工业基本术语》对HACCP的定义为：生产（加工）安全食品的一种控制手段；对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。）作为预防性食品安全控制体系，在实践中取得了显著效果，引起了食品贸易国的广泛关注和认可。中国食品出口企业应按照食品安全卫生科学的发展要求，不断完善和有效实施HACCP计划。蔡永民（2009）的研究表明，我国食品安全领域的立法与国际标准相比在如下几个方面仍存在较大差距：缺乏国家一级的CAC委员会；协调小组人员不足，经费无保障；对食品法典的应用范围较狭窄；我国食品加工企业对HACCP体系的应用存在空白。
三、针对日本农产品贸易政策问题的研究
[摘要]技术壁垒起着维护国家安全,保障人类、动植物的生命和健康及促进技术进步等积极作用,有其合法和合理的一面;然而,技术壁垒又往往以保护消费者和环境为名,行贸易保护之实,引发贸易争端,阻碍经济增长,这是它不合法和不合理的一面。如今,削减及消除不合理的贸易限制成分,规范技术性贸易壁垒的合理使用,已成为当前多边贸易体制的重要议题。我们应辨证地看待它的双重社会功能,采取合理措施,促进国际贸易健康发展。
[关键词]技术性贸易壁垒理性化社会功能双重性
一、准确理解技术壁垒的内涵
TBT是技术性贸易壁垒(TechnicalBarrierstoTrade)的简称,是指在国际贸易中,一国为保证国家安全要求,防止欺诈行为,保护人身健康或安全,保护动物、植物的生命或健康,保护环境,采取一些与其他国家不一致的技术法规、技术标准、合格评定程序,对本国市场上的商品实施管理,从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍。技术性贸易壁垒(TBT)有狭义和广义之分。狭义的TBT主要是指WTO《TBT协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序;广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和检疫措施(SPS)(《实施卫生与植物卫生措施协议》(AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures))、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分,正在成为发达国家限制市场准入的重要手段。技术壁垒具有双重性,一方面它是各国经济发展不均衡的产物,代表着社会进步和人类文明的发展,另一方面它是实施贸易保护的有利工具,是进行国际竞争的战略性手段。
技术壁垒的客观、合理的一面我们定义为技术性贸易措施,它是由于技术水平等客观原因产生的,是正当的技术壁垒;而技术壁垒人为的不合理的一面我们定义为技术性贸易壁垒,它是为贸易保护的目的而人为设定的贸易障碍,是歧视性的、扭曲的,阻碍贸易发展,成为非关税壁垒中最隐蔽、最难对付的一种贸易壁垒形式。
二、技术性贸易壁垒对国际贸易的积极影响
技术性贸易措施对于提高产品质量、实现生产和消费的规模经济、维护消费者的合法权益、保护人类安全健康和环境等方面有十分重要的作用,科学合理的技术壁垒促进了国际贸易的健康发展、传播先进科学技术、规范市场准入条件。
(一)技术壁垒推动技术贸易标准化。
技术贸易标准化是各国政府在对外贸易中出于保护健康安全环保方面的原因所作的一系列强制合法的对产品性能进行检验的技术标准和测试方法。随着技术壁垒的实施,国际组织、各国纷纷建立产品质量体系,如ISO9001和ISO14001,ISO18000等。这些被广泛接受的产品技术方法可以使生产上采取统一的设计生产,有利于形成规模效应,同时也保证了产品质量。促进国外权威认证机构的相互认可机制的形成,规范国际市场。
(二)促进出口企业立足技术创新,提高核心竞争力;促进世界科技进步。
技术壁垒使各国企业已经意识到主动提高自身技术水平和管理水平、增强出口产品的国际竞争力是应对别国技术性贸易措施的关键。从技术促进角度而言,进口方只有依靠较先进的技术才能构成技术壁垒,而出口方为打开市场必须改进技术,采取合理的TBT特别是采用国际标准和取得国际认证,调整、优化企业出口产品结构,加速技术改造和产品的升级换代,以获得国际市场通行证,这客观上促进了全球科技进步。同时,技术壁垒,特别是知识产权壁垒是将知识产权的保护范围扩大到世界市场的一种行为,其目的是为保护创新创造健康的规制。技术壁垒的知识产权保护功能从中长期看,可能成为激发出口方奋起应对、提高出口产品质量、提升技术水平、跨越知识产权壁垒的动力。
(三)环境壁垒及绿色标准在客观上促进了可持续发展的实施。
合理的技术性贸易措施可以保护环境,保障人类及动植物的健康和安全,提高生活质量。随着经济全球化和自由化的发展,国际贸易在给各国人民带来巨大利益同时,也产生了严重的环境问题。由于资源的过度开发,污染物过量排放,对环境造成了巨大的破坏。尤其在一些发展中国家,由于资金有限,根本无力去顾及环保。毁林而猎、竭泽而渔的做法使现在地球的环境急剧恶化。而绿色标准的实施将迫使各国企业在生产过程中减少对环境的污染,采用绿色生产体系生产绿色产品。这在客观上会促进各国可持续发展战略的实施。
(四)检疫标准保护了人类的性命安全和身体健康
技术壁垒不断提高的检疫标准和包装设计标准,促使各国提高本国产品的质量和卫生及安全性能,这对人类的性命安全和身体健康有积极作用。尤其是在世界各国动植物流行病时有爆发,再加上转基因产品的安全性仍无法科学测定,所以在国际贸易中,各国制订相关的检疫标准并严格执行是非常必要的。国际贸易中也存在不合格、甚至是假冒伪劣产品,如不安全家电、儿童玩具、含汞化妆品、假药、旧服装、未经过安全证明的转基因食品、农药含量超标的食品等。如果不对这些商品的国际贸易严加限制,就会危害进口国国民的健康,技术壁垒确定了一定的卫生检疫措施和检验检疫的标准流程,对有关产品的进口进行控制,保护了消费者的健康。
(五)技术壁垒具有知识产权保护功能
知识产权壁垒的核心目的是限制知识产权使用人对知识产权的非法使用,保护知识产权所有人的经济利益,使生产者的预期稳定化,增强生产者提高产品质量的动力,鼓励创造性的智力活动。正是对知识产权的尊重和保护,才孕育了知识经济,而知识经济以知识的创新、生产与使用为使命,是推动经济、社会进步的强大驱动器。
(六)促进企业积极履行社会责任
技术性贸易壁垒一方面是为了保护本国产业的发展,令一方面督促企业承担起自己的社会责任,企业履行社会责任,最基本的应当做到如下四点:保障人类生命健康。保证人们生活安全。尽量减少环境污染。认真履行节能降耗。目前,一些综合性的技术贸易壁垒,在一定程度上说是促进贸易自由化和促进企业履行社会责任两者之间博弈的结果,一个技术性贸易壁垒制定会抑制了某类产品的在国际市场上的流通,却促进了企业更好的履行社会责任,企业如果把社会和环境等问题的解决与自己的生产制造过程统筹考虑,就能既履行了企业的社会责任,又提高了企业的竞争能力,还有效规避了技术性贸易壁垒对自身的不利影响。促进社会的和谐发展。
三、技术性贸易壁垒对国际贸易的消极影响
技术性贸易壁垒将会长期存在,对国际贸易的影响将会越来越大。其特点也更加复杂和隐蔽,成为当前最普遍、最难以对付的贸易壁垒。据国家知识产权局统计,当前世界贸易壁垒的80%来源于技术性贸易壁垒。
(一)阻碍国际贸易的自由发展
技术性贸易壁垒阻碍国际贸易的自由发展,不利于世界资源的自由流通和优化配置,并且与经济全球化、贸易自由化的社会发展潮流背道而驰。发达国家通过制定法规、法令等方式设置的技术壁垒的程度非常高,其中美国有2.5万个,英国有2.2万个,法国有1.6万个,日本仅在农残量方面的技术标准就达6000多个,这样就导致发展中国家的许多种产品无法进入这些发达国家的市场。这就给市场准入带来了相当大的难度,削弱了出口商品的竞争能力,直接或间接地给出口国造成了巨大的经济损失。例如,美国在进口管理上,除了坚持多年来实行的进口产品卫生许可证制度和美国食品药物管理局的良好食品市场规范等注册认证制度外,近年来又实行ISO14000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度,许多指标数据要求精确到小数点后二、三位,技术欠缺的发展中国家往往难以达到要求,这就给发展中国家的产品进入其市场带来很大的不便。
(二)技术壁垒使发展中国家在国际贸易格局中处于越来越不利的地位
发达国家从他们自身利益和技术水平出发制定的标准是许多发展中国家所难以达到的。所以,发达国家经常利用技术标准设置贸易壁垒甚至发动技术贸易战,以保护他们的国际贸易利益,从而继续控制发展中国家和占据国际贸易的主导地位。据统计,在生命科学与生物技术、信息技术、新材料等关键技术领域,西方发达国家所拥有的专利数量,大约占全球专利总量的90%左右,而包括中国在内的发展中国家仅拥有10%左右。如此大的技术差距,不可能在短期内缩小。所以,在很长一段时间内,发展中国家在国际贸易格局中将会处于越来越不利的地位。
(三)技术壁垒造成各国贸易摩擦增多,妨碍贸易关系的正常发展
现在,发达国家之间也经常发生“技术标准贸易战”,他们名义上是为了保护环境或人民的健康和生命安全,但实际上,其更大的目的是为了使本国贸易商在国际贸易中获得更多的利益。各个国家为了限制存有争议的和对本国经济产生不利影响的高技术产品的进口,不得不制定越来越多、越来越严格的技术壁垒,引发的国际贸易争端不断发生。我国2009年调查显示:94%企业遭受技术壁垒,55%企业成本上增5%,制造、高新产业利率低于5%。
四、结论
技术贸易壁垒是一把“双刃剑”,它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等正当合理的要求,另一方面又可以成为某些国家推行新的贸易保护主义、阻止外国商品进口的“挡箭牌”。总之,我们应更理性地看待各国技术壁垒,用辨证的思维看待它的双重社会功能,而不只停留在一般应对国际贸易中层出不穷的技术性贸易壁垒和贸易纠纷。要积极适应经济全球化的热潮,以正确的态度,采取合理有效的措施,建立自己的TBT体系。各发展中国家应组织专门的人力、物力来认真研究和积极推广使用国际标准或发达国家的先进标准,并转化为本国等同的标准,以此来确定企业生产和技术改造的方向和目的,推动企业的技术进步,继而提高企业的产品质量和技术水平,增进社会福利,实现双赢。
参考文献
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曹培忠1，周艳波2 论文论文摘要：全球自由贸易环境下科技标准化作用建设已经成为 "双刃剑"，在GATT/WTO的法律体系中第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康，枯竭资源( Human and health， exhaustive natural source)。但是由于规定不完善，易诱导绿色贸易壁垒。一些发达国家在绿色贸易的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”。尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍。中国作为发展中国家，尽快研究建立既符合我国国情、又能与国际接轨的标准化体系，适应世界自由贸易环境。论文关键词：标准化 自由贸易 双重性一， 引言1947年，在特定的历史文化背景下产生了关贸总协定，3作为重要国际组织，WTO在推动世界经济一体化发展和世界自由贸易过程中起到了非常重要的作用。世界贸易组织所签的条约，尤其技术条约，已经成为规范贸易行为和制度世界性指导原则。但是这个多边贸易体制具有大国利益倾向，尤其是自由这个贸易中的实用主义依然存在，使WTO成为大国主导操纵一个场所。事实和历史证明：关贸总协定纠纷不断，原因之一便是自由贸易中的实用主义和大国主导操纵，科技标准化作用的双重性使然。有人说：WTO是一个“富国俱乐部(club of developed and rich states)”和“只保护富国利益(protection states' profit only)”4。全球自由贸易环境下科技标准化作用建设，已经成为 "双刃剑"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要扬长避短。一方面，要积极采用国际标准，参与世界经济全球化；另一方面，也要适当搞一些自己的标准，以阻挡外国企业长驱直入，保护本民族利益。全球自由贸易环境下要利用贸易技术壁垒协定给发展中国家的特殊待遇和在WTO的过渡保护期内的条件，战略高度上重视标准化作用。 二，全球自由贸易环境下科技标准化发展的趋势和WTO技术标准协议当今世界技术标准发展的趋势:5 (1) 技术标准与技术专利密不可分，技术标准成为非关税壁垒的主要形式，因此技术标准已经成为产业特别是高新技术产业竞争的制高点。6(2)国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。非关税壁垒是指关税以外的通过法律、政策等形成的限制进口的贸易壁垒，其中主要包括对进口产品数量的限制，如进口配额、进口许可证等和贸易技术壁垒(3)贸易技术壁垒的核心是标准，贸易技术壁垒主要通过产品技术标准和制定技术法规，以及检验产品是否符合有关标准和法规的合格评定程序来实现，其核心是技术标准。 当今世界技术标准发展的另一种趋势是:技术标准与国际贸易的联系越来越多，尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO规定第20条的安全例外中和卫生与预防协议（SPM）、《TBT协定》中，人为设置障碍，这已经成为贸易技术壁垒的主要组成部分。71993年，关贸总协定历经七年艰苦谈判，达成贸易技术壁垒协定(TBT)-WTO。贸易技术壁垒协定的宗旨是限制贸易技术壁垒，要求尽可能采用统一的国际标准。但是贸易技术壁垒协定(TBT)给发展中国家和发达国家带来的利益并不对称。原因是发达国家实际上掌握着国际标准的制定权，对于发展中国家来说，几乎没有什么技术壁垒可言，发达国家的产品能够长驱直入，而对于发达国家，这些标准则可以成为限制发展中国家产品进口的铜墙铁壁。8 技术标准与技术专利密不可分，技术标准与技术专利捆绑现 象屡见不鲜。9三，全球自由贸易环境下科技标准化作用的双重性研究(第2页)在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康，枯竭资源( Human and health， exhaustive natural source)。从概念上讲，WTO的规则体系中存有许多例外，如保护环境的规定，俗称环保例外权。例如，美国汽油销售案(U.S.A. Gasoline Case)，在绿色贸易保护人类健康和环境的借口下，旨在保护国内炼油企业，制定严格复杂的标准和歧视性达标时间形成所谓的“绿色贸易壁垒(Green barrier)”，这种环保例外权的行使往往和国家主权联系在一起，在国家主权高于一切的国际法原则的影响下，有些国家利用GATT/WTO在规定自由贸易的同时，出于对环保和不均衡考虑的例外，如GATT/WTO在规定第20条的安全例外，和规定不完善，一些发达国家在过份严格的科技标准化的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”，尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍，绿色贸易壁垒，形式多样，涉及产品广泛，措施花样繁多。绿色贸易壁垒给发展中国家造成的损失惨重，使发展中国家更加处于劣势，沦为自然资源和初级产品的提供者，污染转移的庞大场所。 纵观GATT/WTO的历史，不难发现：GATT成立之初所奉行的不歧视原则(Non-discrimination principle)并没有给发展中国家带来公平的贸易结果，1958年的GATT专家组的报告指出， 对初级产品的依赖和市场问题和现存的规则和公约对发展中国家十分不利.10经济学家劳尔.普雷比克研究也表明: 发展中国家，如拉美国家，不得不为较少的回报出售越来越多的货物.11例如，美国汽油销售案(U.S.A. Gasoline Case)，在绿色贸易保护人类健康和环境的借口下，旨在保护国内炼油企业，制定严格复杂的标准和歧视性达标时间形成所谓的“绿色贸易壁垒(Green barrier)”，损害发展中国家的利益。又如，中国作为最大发展中的国家，遭受“绿色贸易壁垒”的出口货物已超过25%，约400-500亿美元，极大地削弱WTO多边贸易体制作用的发挥。严格复杂的标准和歧视性达标不仅严重损伤自由贸易，而且一旦纠纷出现， WTO的争端解决机制（DSU）缺陷是程序繁杂，使WTO成为大国主导操纵纠纷解决，利用争端解决机制程序之便，拖延时间，采取实用主义，让对方失去机遇和市场.首先，诉讼成本较高，须聘请精明强干的法学者，了解WTO的规则和对争端解决机制的可能的期望进行预测，其次，诉讼时间长，在GATT历史上，有的争端解决拖延时间长达5年.最后，即使胜诉，在发达国家不承担义务时，发展中国家难以采取有效的手段，难以抵偿发达国家不承担义务所造成的损失。因此，应尽快建立快速争端解决机制（rapid disputes of resolution of mechanism）12四， 我国科技标准化概述十六大报告明确要求要以十六大精神为指导，全面贯彻落实"三个代表"重要思想，与时俱进，开拓 创新，积极探索质量安全管理工作和标准化建设的新思路、新举措，尤其是随着农业经济全球化进程的加快13。中国是个农业大国，农产品占领农业国际市场，是农业发展的一个战略性问题。加强标准化建设对我国面对国 际国内两个市场，提高农产品国际竞争能力成为当前农业发展的一个重要任务。目前，我国技术标准与国外具有明显差距并且技术标准水平落后，在采用国际标准方面明显低于发达国家的水平。14在高技术产业领域，除了在中文编码、VCD和第三代移动通信领域有少量标准被纳入国际标准外，在大多数情况下，我们只能被动地执行国外提出的标准，受制于人。另外，技术标准制定与科学研究脱节。15 全球自由贸易环境下，中国政府在<<中国加入世贸组织议定书>>中承诺按照国际惯例，开放市场，增强透明度，公布技术标准，中国应自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《TBT协定》。为改变我国频遭贸易技术壁垒限制，16成为受贸易保护主义受害大国局面，当前条件下，在WTO的过渡保护期内，应解决好以下问题: 第一，找出WTO的TBT 和现行的标准化的差距，集中整治，解决突出问题；第二， 必须从战略高度上重视标准化工作；第三，入世条件下实施标准化建设战略，建设既适合我国国情又能与国际接轨的标准化体系；第四，在入世条件下政府应加强立法和执法监督，淡化政府干预职能并加强应对国际贸易壁垒研究。五，结论：WTO在推动世界经济一体化发展和世界自由贸易过程中起到了非常重要的作用。涉及自由贸易的纠纷不断，原因之一便是科技标准化作用的双重性使然。 全球自由贸易环境下科技标准化作用建设已经成为 "双刃剑"：在GATT/WTO的法律体系中第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康，枯竭资源( Human and health， exhaustive natural source)。但是由于规定不完善，易诱导绿色贸易壁垒。一些发达国家在绿色贸易的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”。尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍。因此，作为发展中国家造成的损失惨重，使发展中国家更加处于劣势，沦为自然资源和初级产品的提供者，污染转移的庞大场所。中国作为发展中国家，在十六大报告明确要求要以十六大精神为指导，全面贯彻落实"三个代表"重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索质量安全管理工作和标准化建设的新思路、新举措，尤其是随着农业经济全球化进程的加快17，从战略高度上重视和加强技术标准工作，尽快研究建立既符合我国国情、又能与国际接轨的标准化体系，适应世界自由贸易环境。[参考文献] WTO，<<中国加入世贸组织议定书中>>， [R]， http://www.wto.org/English/thewto_e/whatis_e/10mis_e/10m00_e.htm 刘笋，《国际贸易法》[M]，中国法制出版社，2000年5月，第1版。 周道许等，《加入世界贸易组织和中国金融》[M]，时事国出版社，2000年4月，第1版。 战后世界政治经济和国际经济》[M]编辑部，《战后世界政治经济和国际经济》，陕西人民出版社，1986年，第1版余劲松，吴志攀主编，《国际经济法》[M]，北京大学出版社和高等教育出版社，2000年3月，第1版。 邵津主编，《国际法》[M]，北京大学出版社和高等教育出版社，2000年11月，第1版。 ， General Agreement on Tariff and Trade (GATT)，[J]. 1947. ，The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction，[J].(Accessed in November 2001). 10 common misunderstandings about the WTO (Accessed in November 2001)，[J]. http://www.wto.org/English/thewto_e/whatis_e/10mis_e/10m00_e.htm Angus Francis， International trade Law， [C].Canberra， 2002 (unpublished at present). 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Canberra， 2002 (unpublished at present). 1 曹培忠，山东农业大学付教授，澳大利亚英联邦国际经济法硕士Cth Aus.LLM。2 周艳波，山东农业大学付教授。 3 参见世界贸易组织的官方文件：“Recognizing that their relations in the field of trade and economic endeavour should be conducted with a view to raising standards of living， ensuring full employment and a large and steadily growing volume of real income and effective demand， developing the full use of the resources of the world and expanding the production and e xchange of goods。ee the GATT 1947 preface。” 4 10 common misunderstandings about the WTO (Accessed in November 2001)， 5 参见<<加入世贸组织后的中国科技发展战略－李健司长在部级示范生产力促进中心主任培训班上的讲话>>6 参见<<加入世贸组织后的中国科技发展战略－李健司长在国 家级示范生产力促进中心主任培训班上的讲话>>7 同上。8 参见<<加入世贸组织后的中国科技发展战略－李健司长在部级示范生产力促进中心主任培训班上的讲话>>9 参见<<加入世贸组织后的中国科技发展战略－李健司长在部级示范生产力促进中心主任培训班上的讲话>>10 GATT(1958)，trends in International Trade，Geneva.11 See:J，Timmons Roberts and Army Hite，From Modernization to Globalization: Perspectives on Development and Social Change，Blackwell publishers led，2000，p.11.12 Bernard M.Hoekman and Petros C.mavroidis:Enforcing Multilateral Commitments:Disputes Settlement and Developing Countries，http://www.itd.org/wb/hoekman.doc.13 "建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。" 参见江泽民同志在十六大报告第四部分.14 已发布的19，278项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的仅占43．5％，由我国主导制定的国际标准寥寥无几。参见<<加入世贸组织后的中国科技发展战略－李健司长在部级示范生产力促进中心主任培训班上的讲话>>15 由于管理体制和运行机制等方面的原因，我国目前技术标准的制定与相关技术的研究严重脱节。参与国际标准化工作不够，技术标准经费投入不足。15 我国部分行业处于几乎不设防状态。16 以农业为例，就山东而言，农产品受部分产品质量等因素的影响，一些产品出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。一些发达国家往往以保护人体和动植物健康与安全为由，设置技术性贸易壁垒，加大了我国农产品出口难度。笔者注。17 "建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。" 参见江泽民同志在十六大报告第四部分.
（一）技术性贸易壁垒的发展现状
1.数量空前增长。技术性贸易壁垒措施由于具有形式上的隐蔽性、名义上的合理性和技术上的复杂性，越来越多的被各国所选用。从WTO技术性贸易壁垒的通报量来看，2008到2010年各成员国向WTO通报的新的技术性贸易壁垒分别为875、1031和1251项，呈现出迅速增长的势头。自1995年WTO成立至2010年初，共有106个成员向WTO提交了10026份技术性贸易壁垒的通报。
2.扩散效应更加明显。技术性贸易壁垒的扩散效应主要体现在国家间的扩散和行业的扩散。国家间的扩散主要表现为当一国宣布对某种产品实施禁令之后其他国家也会纷纷效仿，从而导致实施技术性贸易壁垒的国家越来越多。行业产品之间的扩散效应表现为受技术性贸易壁垒影响的行业越来越多，技术性贸易壁垒从一种产品扩散到其他相关产品，甚至扩散到其他相关行业。
3.安全、环保和能效要求更加苛刻。在当前的经济发展格局之下，世界各国对产品安全、环保和能效的要求也变的更加的严格和突出。2010年，WTO的TBT通报中，仅能效通报就达54项，比2009年增一倍多，在农产品出口方面的要求主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求等。
（二）中国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状
1.受损金额巨大，贸易逆差形势严峻。改革开放以来，中国经济持续、快速发展，然而我们不能不看到目前国外的技术性贸易壁垒对我国的农产品出口造成了严重的影响。很多出口企业由于技术性贸易壁垒措施的影响，损失较大，也因此造成了我国农产品进出口较大的差额，贸易逆差形势严峻。
2.受冲击范围扩大。根据商务部、国家质检总局公布的我国遭遇技术性贸易措施的相关报告，近年来我国出口产品结构受国外技术性贸易壁垒冲击呈逐步扩大趋势，遭受技术性贸易壁垒的企业比例在不断增长，受损金额越来越大。
3.主要受发达国家的影响，且影响加速。目前对中国农产品出口实施技术性贸易壁垒的主要国家和地区是欧盟、美国、日本、澳大利亚等发达国家，占总受限比重的90%，其中40%的企业受欧盟限制，27%的企业受美国限制，25%的企业受日本限制。而韩国等新兴工业化国家及部分进入中等收入的国家也紧随其后较多地采用更为隐蔽、符合WTO规则的TBT措施，来限制我国农产品的出口，这些国家的比重占8%。
二、中国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因
中国是一个农产品生产和消费大国，农产品生产已基本上能满足国内城乡居民的消费需求。中国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因主要有以下几个方面：
（一）农业标准化管理体制不健全。中国只有极少数城市设立了农业标准化及农产品质量、安全监督监测协调机构，而已经建立的机构并没有充分发挥作用。由于经费不足等原因，协调机构缺乏具体的工作措施和激励手段，缺乏总体的农业标准化推广实施规划，导致协调功能不强，运作效率不高，没有形成统一协调、全面推进的机制。具体表现在农业标准推广实施力度不够，水平还不够高，农产品的质量安全问题时有发生。
（二）农业标准水平不高，体系不健全。在我国农业标准内容陈旧，技术落后，同时农业标准结构不够合理，主要体现在：一是市县农业标准规范和省级农业地方标准、国家及行业标准之间存在相互矛盾、层次不清的现象；二是不少农产品标准与生产技术规范、质量安全和产地环境等方面的标准不配套，而互相配套协调的农产品标准比例不高；三是不少农业标准内容较程式化不实用，可操作性不强。
（三）农业信息渠道不畅。在我国，对众多的农户来说，他们没有获取市场信息的意识，也不知道从哪里获取，标准信息的供需状态极不平衡，供大于求，这说明农产品、食品生产和经营者的经营素质有待于进一步提高；同时，对于发达国家颁布的一些新的法规，由于信息不畅，使得经营着不能够及时获得相关信息，也使我国农产品出口贸易遭受了损失。
（四）农产品质量、安检、认证体系标准与国际标准存在差距。中国检测体系的建设则起步较晚，检测能力比较弱，无法达到检测标准的要求。总体上看，农产品质量、安全仍得不到有效地保障，出口农产品经常在进口国或进口地区受阻。当前国内农产品质量安全认证存在着名目太多、鱼龙混杂和各类认证界限不清的现象，严重影响了出口的农产品标准和国际标准的接轨。值得关注的是，许多已经得到“绿色食品”认证的农产品，依然在国际市场上受到技术性贸易壁垒的限制，国内各类认证机构的认证工作和标准大多得不到国际机构的认可。
（五）企业不能积极应对。我国农产品出口在遇到进口国或进口地区的限制和阻碍时，一方面是由于很多企业不了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识，不能够积极应诉，另一方面是企业本身在行业自律、维护外贸经营秩序方面不能主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为。
（六）发达国家和地区的恶意限制。从国外的角度来讲，农产品贸易的技术性限制措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，技术性贸易壁垒被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化。目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段，因此我国农产品出口受到了很大的限制。
三、技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响
正如经济全球化对各个国家的影响一样，技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响也是一把“双刃剑”，既有着积极的影响也有着消极的影响。
（一）积极影响
1.形成对农产品技术性贸易壁垒的关注。随着我国农产品主要的出口国出口和地区逐渐提高技术标准，使我国农产品出口贸易问题变得日益突出，引起了政府和国内外学者的广泛关注这有利于政府加强对国外技术性贸易壁垒的关注和相关信息的搜集，同时也有利于提高企业对技术性贸易壁垒的认识，加强对技术性贸易壁垒的了解。
2.增强中国农产品的竞争力。从短期来看，技术性贸易壁垒对中国农业企业确实会造成一定的冲击，蒙受一定的经济损失。但是从长远来看，如果我国加强农业标准化体系、农产品质量评价体系的建设，使我国农产品标准与国际标准接轨，那么一方面可以不断地提高农产品质量，适应当前我国人民对农产品质量要求越来越高的实际情况；另一方面，农产品质量水平的提高也有利于我国农产品出口和抢占国际市场，为增强我国农产品的国际竞争力奠定基础。
3.有利于中国提高技术性标准和制定相关法规。2008年10月实施了《出口茶叶质量安全控制规范》等出口农产品单项质量安全规范，2009年制定并通过了《中华人民共和国食品安全法》。截至目前，我国已制订并公布涉及农产品和食品质量和安全的国家标准约2000项，并且正在制定和更新一些新的标准和法规。这一系列标准的制定和实施可以保证国内农产品和食品的安全，同时也可以提高出口农产品和食品的安全性，促进中国农产品出口贸易的良性发展。
4.有利于实现农产品出口贸易科学发展。从长远来看，技术性贸易壁垒既是挑战也是机遇。无论是技术水平带动农产品质量，还是主动开发新的目标市场，都会对开拓多元化的国际市场，实现我国农产品出口贸易的科学发展起到积极作用。
（二）消极影响
1.限制了中国农产品的外贸出口。由于主要的发达国家对中国出口的农产品实行技术性贸易壁垒措施，使得中国农产品的出口额大大减少，近几年的农产品出口增长幅度处于平缓下降的趋势。同时，中国的农产品出口贸易占我国全部出口贸易的比重基本呈减少状态。特别是中国加入WTO以来，日本、欧盟、美国以及韩国等中国农产品主要的出口国家和地区，不断的调整技术性贸易壁垒措施，这极大地影响了我国对外贸易的全面协调发展。
2.增加了中国农产品的出口成本。技术性贸易壁垒的实施造成了中国农产品出口成本的增加主要表现在：一是从交易成本和机会成本的角度来讲，中国企业要获取贸易进口国的最新技术法规标准或相关技术要求，大多是通过贸易合作方为其提供或者是向本国有关部门咨询，这一过程会产生一定的费用，形成一定的额外成本；二是从改进生产技术的角度来讲，技术性贸易壁垒表现为日益复杂和苛刻，而且标准频繁变动，导致中国的农产品很难达到这些标准，这就要求中国生产商不得不适时修改和提高生产和加工技术，这必然会增加生产商的生产成本，而且还有可能因为技术修整导致推迟交货而产生的违约成本；三是从技术性贸易壁垒措施实施的过程角度来看，贸易对象国对中国出口农产品的检测要收取一定的检测费用，增加了检测成本，这些也造成了农产品出口成本的增加。
3.增加了中国农产品进入国际市场的难度。一些发达国家和新兴工业化国家通过采取技术性贸易壁垒的手段对进口的农产品中农药残留量、卫生检验和保护特定物种的规定要求更加严格，从而加大了中国农产品出口的难度。同时，中国参与国际竞争的农产品主要竞争优势在于低成本，国外农产品与中国农产品在价格上是无法竞争的，但随着技术性贸易壁垒盛行，中国外贸生产厂商为了适应国际市场的要求，扩大农产品出口，需要增加成本投入，因此就会使产品的价格上升，在一定程度上失去了国际市场的竞争力，同时也加大了中国的出口贸易的直接损失。
4.影响中国贸易关系，易引发贸易摩擦。对于中国而言，作为世界上最大的发展中国家，虽不能称之为农业贸易强国，但也称得上农业贸易大国。而鉴于农业的基础性作用，这些发达国家和地区面临源源不断的进口中国农产品，加上对中国和平崛起世界地位的不断提升产生的矛盾心理，频繁有针对性的对中国农产品贸易采取技术性措施，引发贸易摩擦。目前，我国与主要的欧、美、日三大贸易伙伴之间的贸易争端多数是因为技术性贸易壁垒的原因引起的，由于我国在经济，技术等方面还无法与其抗衡，难以适应其技术性贸易壁垒变化，从而导致了贸易摩擦的增多。
四、中国应对技术性贸易壁垒的措施
我们必须从政府、行业协会、企业三方面共同采取有效措施，服务我国农产品出口的大局，才能成功地突破和跨越国外技术性贸易壁垒的限制和阻碍。
（一）政府层面
1.进一步完善法律和标准体系。政府要进一步完善法律和标准体系，一方面政府层面应加强农产品和食品行业的立法和标准的制订，根据我国的具体国情和当今社会经济科技发展水平，参考国际通行标准和发达国家的先进技术标准，适时制订并健全农产品安全法规和标准，形成较为完善并与时展相适应的法规和标准体系。另一方面，应加大采用农产品国际标准力度。随着经济全球化和一体化进程的加快，国际标准成为农产品国际贸易和国际技术合作的桥梁，成为农产品出口贸易的重要技术依据。因此，中国在制定、修订自己的农产品安全标准时应当参考国际上的先进标准，从而促使我国农产品的标准国际化。
2.完善信息网络建设。政府部门应积极主动通过多种渠道来收集信息，为企业做好信息咨询、培训等相关工作，要善于采用国际贸易规则保护自身的利益，如应特别重视和利用复议的权利，即根据WTO原则可以对技术性贸易壁垒的不合理的要求提出异议，为本国企业出口争取主动便利条件。
3.建立有效的农产品出口监管和服务机制。对于农产品出口而言，政府的出入境检验检疫部门等相关监管单位应把好关，对出口农产品进行行之有效的监管，要从出口农产品品质的“担保人”向“监管人”的角色转变，不断提高检查、检验技术和水平，把好农产品出口的最后一道关口。
（二）行业协会层面
1.加强信息收集，充分发挥桥梁作用。我国农业企业出口的农产品不断遭遇技术性贸易壁垒时，行业协会可以凭借自身的优势，集中精力收集相关信息，并对信息进行整理和分类，第一时间将相关信息传达给企业，汇报给政府部门。此外，行业协会在处理政府与企业的关系时应当坚持有所为有所不为的原则，多担当“剂”的角色，要通盘考虑政府和企业的利益协调，应当立足于企业并为企业的利益着想。但同时要为政府提供科学决策的依据，及时向企业和政府相关部门提供国内外市场的动态数据和分析报告，从而为企业的生产经营提供决策依据，协助政府在WTO范围内，与其他成员协商解决各种贸易争端。
2.加强指导，改善行业内企业无序竞争的局面。由于长期以来我国多数企业实行低价竞销的营销策略，为了赢得市场，千方百计地降低成本，加上相关部门监管困难，所以导致一些企业唯利是图，不顾法律约束和制裁，造成了混乱竞争的局面。行业协会应加强指导我国农业出口企业，转变以往以价格为主的竞争模式向附加值高的竞争模式转变，维护农产品出口秩序，避免无序竞争。
3.为企业普及相关的法律、法规知识，提供咨询服务。国行业协会应学习西方发达国家行业协会的优点，积极主动的投入到制定相关法规和标准中，尽快使我国的农产品和食品质量标准和安全法规与国际接轨。同时行业协会应该收集信息、进行预警，并且还要对本行业的技术性贸易壁垒进行研究，分析其发生发展的规律，进一步演变的方向和趋势。定期或不定期地对会员企业开展有关技术性贸易壁垒知识的讲座和培训并接受会员企业的相关咨询，转变他们的思想观念，增强主动防范意识。
（三）企业层面
1.企业应了解WTO规则和贸易救济相关知识。对于我国外向型企业来说，要使其外向型发展的步伐具有可持续性，了解国际贸易中相关规则是必不可少的。在遭遇农产品技术性贸易摩擦和纠纷时，对于针对我国企业的不公正待遇和不合理要求，我国企业应运用WTO规则，收集相关证据，据理力争，积极应对国外农产品技术性贸易壁垒，通过协商或法律途径维护自身权益。
论文摘要：技术性贸易壁垒具有二重社会功能，它一方面可以促进社会进步，保护环境和人类及动植物的健康，另一方面又会损害社会公平，成为一些国家变相实施贸易保护主义的工具。我们必须积极适应经济全球化的热潮，正视技术性贸易壁垒，并以正确的态度，采取合理有效的措施，建立自己的技术性贸易壁垒体系。
一、引言
随着国际贸易发展的自由化趋势，尤其是随着人类环保意识的增强，国际贸易中的保护措施发生了很大的变化，其中，作为国际贸易中非关税壁垒之一的技术性贸易壁垒措施日趋增多。技术性贸易壁垒（technical barriers to trade, tbt）是指一国政府或非政府机构以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施或法规，这些措施和法规对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。tbt形式繁多，大致可归为五大类，即技术标准与法规，合格评定程序；商品检疫检验措施；包装标志和标签要求；信息技术壁垒；绿色壁垒等。
我国自2001年加入wto以来，已经遭遇了多次商品出口被拒的事件，给我国造成了很大损失，国人对技术性贸易壁垒更多是持一种批判态度。事实上，在国际分工格局变化的今天，技术性贸易壁垒在国际贸易中起着重要的作用。不过技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”，它一方面起着维护国家安全，保障人类、动植物的生命和健康及促进技术进步等积极作用，而另一方面它又可能会引发贸易争端，封闭市场，阻碍经济增长。因此，不同利益主体对技术性贸易壁垒的价值判断是不同的，甚至会出现激烈的冲突。客观理性地认识技术性贸易壁垒的功能，不仅是一个理论命题，而且直接影响着我们对技术性贸易壁垒的态度，进而影响有关决策。本文主要讨论技术性贸易壁垒的双重社会功能，以期有助于人们更为准确地理解技术性贸易壁垒。
二、技术性贸易壁垒有利于社会进步
合理的技术性贸易措施可以保护环境，保障人类及动植物的健康和安全，提高生活质量。随着经济全球化和自由化的发展，国际贸易在给各国人民带来巨大的利益和便利同时，也产生了严重的环境问题。由于资源的过度开发，污染物过量排放，对环境造成了巨大的破坏。技术壁垒之所以能在wto规则体系下存在与发展，最重要的是技术标准体现了对产品质量、产品安全、生命安全和环境保护的关怀，因此，也体现了对人类的福利和动植物的安全的终极关怀。技术性贸易壁垒就是为了消除这种威胁而制定的。例如，技术性贸易壁垒对食品卫生的要求正成为国际贸易的热点，这是因为在经济发展和社会进步的同时，人类和动植物却面临着更多的安全挑战。有些病虫如松树线虫，一旦由出口产品带入进口国，很容易在进口国领土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明确、用意良好的食品检验检疫和食品标准措施在国际贸易中得到了应用。
当今人们的价值观已经开始由重视物质价值转向以强调非物质价值的绿色价值观，尤其在发达国家绿色消费观念深入人心。消费者对绿色产品的偏好和需求促进了国际贸易中绿色产品市场的扩大，为发达国家制定较高的环境保护标准提供了市场基础，使某些国家可以借保护自然资源、保护人类和动植物的健康为理由，提高环境水平、设置技术性贸易壁垒。而大多数发展中国家由于环保技术落后，过于追求低成本等原因，采用的环境标准低于发达国家，这就为发达国家采用技术性贸易壁垒限制商品进口提供了现实可能性。国际贸易中也存在不合格、甚至是假冒伪劣产品，如不安全家电、不安全儿童玩具、含汞化妆品、假药、旧服装、未经过安全证明的转基因食品、农药含量超标的食品等。如果不对这些商品的国际贸易严加限制，就会危害进口国国民的健康，因此，为了保护消费者健康，在贸易中加强检验、检疫措施极为重要。国际社会和世界各国完全有必要就各种商品制定相关的技术规章、技术标准、认证程序、包装与标签的要求等技术性贸易措施。一旦这些措施超出wto有关协议的规定与约束，就成为阻碍商品贸易的壁垒。
日趋成熟的消费群体对生命健康的重视，对消费的产品质量和档次的要求不断提高，技术贸易壁垒措施产生并在国际贸易中得到了应用。同时，随着新化学物质不断增多，导致近十多年以来，全球环境日益恶化，严重地威胁到人类的健康和动植物的安全。气候变化、臭氧层损耗、温室效应、越界空气污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害与危险废物的处理，以及包括干旱和沙漠化在内的土地资源退化、森林破坏、酸雨沉降、物种灭绝等，使生态平衡遭到严重地破坏。对于日益恶化的生态环境，技术性贸易壁垒的出现对其起到了不可忽视的作用。
保护健康与安全，促进公共目标的实现。技术法规与标准吸引着一个面临相似问题并能产生共同的消费利益的群体。在这个意义上说，技术标准与技术法规本身就是公共产品。比如制定有关废气排放量的技术法规与标准有助于保持清洁空气；可以保障人民健康和安全，如强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命；一国建立有效的tbt体系可以帮助其维护基本的安全。在国际贸易领域，以保护环境为目的而采取限制甚至禁止贸易的措施即绿色壁垒，一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的国际贸易与投资。另一方面，又为有利于可持续发展的产业创造了新的发展空间，这些产业将成为国际贸易和投资新的增长点，从而促进产业结构的调整，达到保护生态环境，实现可持续发展的目的。
三、技术性贸易壁垒会损害社会公平
虽然技术性贸易壁垒在保护环境和健康等方面发挥了积极作用，但在实施过程中技术性贸易壁垒往往在环保绿色、安全卫生等名义的掩护下，打着合法的外衣行贸易保护之实。许多发达国家积极制定标准法规，为技术贸易壁垒提供法律支持。技术性贸易壁垒或者通过其数量控制机制的作用将外国产品阻挡在国门之外；或者通过价格控制机制，抬高进口商品的价格，从而使出口方的经济利益受到损害。为了维护自身经济利益，出口方往往会对对方采取贸易报复措施，从而引起贸易纠纷和贸易战。目前，技术性贸易壁垒已经成为贸易争端的重要领域。在世贸组织争端解决的案例中，技术贸易壁垒就占据了28个，双边贸易中的技术壁垒争端更是层出不穷。
技术性贸易壁垒经常会被用为经济制裁的手段。在国际社会中常常会出现某些国家由于一些政治原因而对其他国家进行经济制裁。例如发展中国家就是发达国家制裁的主要对象。发展中国家作为世界政治经济的一支重要力量，要求在国际事务中发挥更大的作用，必然与发达国家控制的现行的国际政治经济秩序发生冲突。而西方发达国家倚仗其强大的经济实力，不断对发展中国家施加政治上和经济上的压力，干涉发展中国家的内部事务，寻找各种借口对不合他们胃口的发展中国家实行经济制裁或禁运。这种强权政治的行径遭到了发展中国家日益强烈的反对和抵制，效果越来越差。这时由于技术性贸易壁垒具有广泛性、形式上的合法性及保护方式的隐蔽性等特点而常被使用。
根据wto有关协定要求，在运用tbt时，不得任意采取不合理的歧视手段。但实际上，由于很难界定合法性和歧视性，加上tbt涉及面广，有关风险评估、科学论证及合理保护水平等常常引起争议，tbt较易被滥用，成为贸易保护主义的工具。发达国家利用tbt的合法性，变相推行贸易保护主义，其直接影响，就是发展中国家的许多产品由于技术、环保或劳工等因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。发达国家通过制定法规、法令等方式设置的技术壁垒的程度非常高，其中美国有2.5万个，英国有2.2万个，法国有1.6万个，日本仅在农残量方面的技术标准就达6000多个，这样就导致发展中国家的许多种产品无法进入这些发达国家的市场。比如在肉类生产上我国一直居世界首位，但由于美国检验局采用拖延方式拒绝接受我国企业进行有关检验、审查申请，使我国对美国的肉类出口仍是空白；在机电产品方面，由于欧美等国严格规定机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性等，给发展中国家的机电产品出口带来了许多障碍；在纺织品方面，欧美调整了原产地规则，轻而易举地就达到了限制的目的；在化工产品、药品等方面也受到了很大的影响，这就给市场准入带来了相当大的难度。造成这种状况原因有三个：一是我国出口产品不符合进口国的标准要求，被拒之门外；二是贸易对象国任意提高标准，致使出口企业无法达到；三是标准提高增加了出口成本，一些出口企业无法承担费用，不得不退出市场。
四、简要结论
技术性贸易壁垒可以促进社会进步，有助于环境、健康等社会目标的实现，并具有利于促进国际贸易的一面，但同时会损害社会公平，成为一些国家变相实施贸易保护主义的工具。中国作为一个发展中国家，同时作为一个正在复兴的大国，从一个负责任的大国的角度出发，更加理性地看待各国的技术性贸易壁垒，而不是只停留在一般的应对国际贸易中层出不穷的技术性贸易壁垒和贸易纠纷。我们必须积极适应经济全球化的热潮，正视技术性贸易壁垒，并以正确的态度，采取合理有效的措施，建立自己的技术性贸易壁垒体系。
参考文献：
1.李树．技术性贸易壁垒的设置与我国的策略选择［j］．改革，2003（06）
2.卢明?．论国际贸易中的技术性贸易壁垒［d］．外交学院，2006
3.柯大钢，冯宗宪．技术壁垒及其跨越方式［j］．西安交通大学学报（社会科学版），1999（1）
4.高浏琛．tbt发展动态与对策研究［j］．北方经贸，2004（04）
5.周正祥，周建华．技术贸易壁垒影响我国出口的原因分析［j］．长沙理工大学学报（社会科学版），2005（03）
6.白雪华.tbt对我国出口贸易的影响及对策分析［d］.东北财经大学，2005
7.刘映华，马晓峰.sps协议下的国际贸易［j］.辽宁经济，2006（08）
8.洪金莹．技术性贸易壁垒对我国国际贸易的影响［j］.当代经理人（下旬刊），2006（12）
9.邢健．利用技术性贸易壁垒，构建贸易防护体系［j］.北京观察，2004（05）
论文摘要：技术性贸易壁垒具有二重社会功能，它一方面可以促进社会进步，保护环境和人类及动植物的健康，另一方面又会损害社会公平，成为一些国家变相实施贸易保护主义的工具。我们必须积极适应经济全球化的热潮，正视技术性贸易壁垒，并以正确的态度，采取合理有效的措施，建立自己的技术性贸易壁垒体系。
一、引言
随着国际贸易发展的自由化趋势，尤其是随着人类环保意识的增强，国际贸易中的保护措施发生了很大的变化，其中，作为国际贸易中非关税壁垒之一的技术性贸易壁垒措施日趋增多。技术性贸易壁垒（technical barriers to trade, tbt）是指一国政府或非政府机构以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施或法规，这些措施和法规对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。tbt形式繁多，大致可归为五大类，即技术标准与法规，合格评定程序；商品检疫检验措施；包装标志和标签要求；信息技术壁垒；绿色壁垒等。
我国自2001年加入wto以来，已经遭遇了多次商品出口被拒的事件，给我国造成了很大损失，国人对技术性贸易壁垒更多是持一种批判态度。事实上，在国际分工格局变化的今天，技术性贸易壁垒在国际贸易中起着重要的作用。不过技术性贸易壁垒是一把“双刃剑”，它一方面起着维护国家安全，保障人类、动植物的生命和健康及促进技术进步等积极作用，而另一方面它又可能会引发贸易争端，封闭市场，阻碍经济增长。因此，不同利益主体对技术性贸易壁垒的价值判断是不同的，甚至会出现激烈的冲突。客观理性地认识技术性贸易壁垒的功能，不仅是一个理论命题，而且直接影响着我们对技术性贸易壁垒的态度，进而影响有关决策。本文主要讨论技术性贸易壁垒的双重社会功能，以期有助于人们更为准确地理解技术性贸易壁垒。
二、技术性贸易壁垒有利于社会进步
合理的技术性贸易措施可以保护环境，保障人类及动植物的健康和安全，提高生活质量。随着经济全球化和自由化的发展，国际贸易在给各国人民带来巨大的利益和便利同时，也产生了严重的环境问题。由于资源的过度开发，污染物过量排放，对环境造成了巨大的破坏。技术壁垒之所以能在wto规则体系下存在与发展，最重要的是技术标准体现了对产品质量、产品安全、生命安全和环境保护的关怀，因此，也体现了对人类的福利和动植物的安全的终极关怀。技术性贸易壁垒就是为了消除这种威胁而制定的。例如，技术性贸易壁垒对食品卫生的要求正成为国际贸易的热点，这是因为在经济发展和社会进步的同时，人类和动植物却面临着更多的安全挑战。有些病虫如松树线虫，一旦由出口产品带入进口国，很容易在进口国领土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明确、用意良好的食品检验检疫和食品标准措施在国际贸易中得到了应用。
当今人们的价值观已经开始由重视物质价值转向以强调非物质价值的绿色价值观，尤其在发达国家绿色消费观念深入人心。消费者对绿色产品的偏好和需求促进了国际贸易中绿色产品市场的扩大，为发达国家制定较高的环境保护标准提供了市场基础，使某些国家可以借保护自然资源、保护人类和动植物的健康为理由，提高环境水平、设置技术性贸易壁垒。而大多数发展中国家由于环保技术落后，过于追求低成本等原因，采用的环境标准低于发达国家，这就为发达国家采用技术性贸易壁垒限制商品进口提供了现实可能性。国际贸易中也存在不合格、甚至是假冒伪劣产品，如不安全家电、不安全儿童玩具、含汞化妆品、假药、旧服装、未经过安全证明的转基因食品、农药含量超标的食品等。如果不对这些商品的国际贸易严加限制，就会危害进口国国民的健康，因此，为了保护消费者健康，在贸易中加强检验、检疫措施极为重要。国际社会和世界各国完全有必要就各种商品制定相关的技术规章、技术标准、认证程序、包装与标签的要求等技术性贸易措施。一旦这些措施超出wto有关协议的规定与约束，就成为阻碍商品贸易的壁垒。
日趋成熟的消费群体对生命健康的重视，对消费的产品质量和档次的要求不断提高，技术贸易壁垒措施产生并在国际贸易中得到了应用。同时，随着新化学物质不断增多，导致近十多年以来，全球环境日益恶化，严重地威胁到人类的健康和动植物的安全。气候变化、臭氧层损耗、温室效应、越界空气污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害与危险废物的处理，以及包括干旱和沙漠化在内的土地资源退化、森林破坏、酸雨沉降、物种灭绝等，使生态平衡遭到严重地破坏。对于日益恶化的生态环境，技术性贸易壁垒的出现对其起到了不可忽视的作用。
保护健康与安全，促进公共目标的实现。技术法规与标准吸引着一个面临相似问题并能产生共同的消费利益的群体。在这个意义上说，技术标准与技术法规本身就是公共产品。比如制定有关废气排放量的技术法规与标准有助于保持清洁空气；可以保障人民健康和安全，如强制规定产品的安全标准可以保护消费者的健康甚至生命；一国建立有效的tbt体系可以帮助其维护基本的安全。在国际贸易领域，以保护环境为目的而采取限制甚至禁止贸易的措施即绿色壁垒，一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的国际贸易与投资。另一方面，又为有利于可持续发展的产业创造了新的发展空间，这些产业将成为国际贸易和投资新的增长点，从而促进产业结构的调整，达到保护生态环境，实现可持续发展的目的。
三、技术性贸易壁垒会损害社会公平
虽然技术性贸易壁垒在保护环境和健康等方面发挥了积极作用，但在实施过程中技术性贸易壁垒往往在环保绿色、安全卫生等名义的掩护下，打着合法的外衣行贸易保护之实。许多发达国家积极制定标准法规，为技术贸易壁垒提供法律支持。技术性贸易壁垒或者通过其数量控制机制的作用将外国产品阻挡在国门之外；或者通过价格控制机制，抬高进口商品的价格，从而使出口方的经济利益受到损害。为了维护自身经济利益，出口方往往会对对方采取贸易报复措施，从而引起贸易纠纷和贸易战。目前，技术性贸易壁垒已经成为贸易争端的重要领域。在世贸组织争端解决的案例中，技术贸易壁垒就占据了28个，双边贸易中的技术壁垒争端更是层出不穷。
技术性贸易壁垒经常会被用为经济制裁的手段。在国际社会中常常会出现某些国家由于一些政治原因而对其他国家进行经济制裁。例如发展中国家就是发达国家制裁的主要对象。发展中国家作为世界政治经济的一支重要力量，要求在国际事务中发挥更大的作用，必然与发达国家控制的现行的国际政治经济秩序发生冲突。而西方发达国家倚仗其强大的经济实力，不断对发展中国家施加政治上和经济上的压力，干涉发展中国家的内部事务，寻找各种借口对不合他们胃口的发展中国家实行经济制裁或禁运。这种强权政治的行径遭到了发展中国家日益强烈的反对和抵制，效果越来越差。这时由于技术性贸易壁垒具有广泛性、形式上的合法性及保护方式的隐蔽性等特点而常被使用。
根据wto有关协定要求，在运用tbt时，不得任意采取不合理的歧视手段。但实际上，由于很难界定合法性和歧视性，加上tbt涉及面广，有关风险评估、科学论证及合理保护水平等常常引起争议，tbt较易被滥用，成为贸易保护主义的工具。发达国家利用tbt的合法性，变相推行贸易保护主义，其直接影响，就是发展中国家的许多产品由于技术、环保或劳工等因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。发达国家通过制定法规、法令等方式设置的技术壁垒的程度非常高，其中美国有2.5万个，英国有2.2万个，法国有1.6万个，日本仅在农残量方面的技术标准就达6000多个，这样就导致发展中国家的许多种产品无法进入这些发达国家的市场。比如在肉类生产上我国一直居世界首位，但由于美国检验局采用拖延方式拒绝接受我国企业进行有关检验、审查申请，使我国对美国的肉类出口仍是空白；在机电产品方面，由于欧美等国严格规定机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性等，给发展中国家的机电产品出口带来了许多障碍；在纺织品方面，欧美调整了原产地规则，轻而易举地就达到了限制的目的；在化工产品、药品等方面也受到了很大的影响，这就给市场准入带来了相当大的难度。造成这种状况原因有三个：一是我国出口产品不符合进口国的标准要求，被拒之门外；二是贸易对象国任意提高标准，致使出口企业无法达到；三是标准提高增加了出口成本，一些出口企业无法承担费用，不得不退出市场。
四、简要结论
技术性贸易壁垒可以促进社会进步，有助于环境、健康等社会目标的实现，并具有利于促进国际贸易的一面，但同时会损害社会公平，成为一些国家变相实施贸易保护主义的工具。中国作为一个发展中国家，同时作为一个正在复兴的大国，从一个负责任的大国的角度出发，更加理性地看待各国的技术性贸易壁垒，而不是只停留在一般的应对国际贸易中层出不穷的技术性贸易壁垒和贸易纠纷。我们必须积极适应经济全球化的热潮，正视技术性贸易壁垒，并以正确的态度，采取合理有效的措施，建立自己的技术性贸易壁垒体系。
参考文献：
1.李树．技术性贸易壁垒的设置与我国的策略选择［j］．改革，2003（06）
2.卢明袆．论国际贸易中的技术性贸易壁垒［d］．外交学院，2006
3.柯大钢，冯宗宪．技术壁垒及其跨越方式［j］．西安交通大学学报（社会科学版），1999（1）
4.高浏琛．tbt发展动态与对策研究［j］．北方经贸，2004（04）
5.周正祥，周建华．技术贸易壁垒影响我国出口的原因分析［j］．长沙理工大学学报（社会科学版），2005（03）
6.白雪华.tbt对我国出口贸易的影响及对策分析［d］.东北财经大学，2005
7.刘映华，马晓峰.sps协议下的国际贸易［j］.辽宁经济，2006（08）
8.洪金莹．技术性贸易壁垒对我国国际贸易的影响［j］.当代经理人（下旬刊），2006（12）
9.邢健．利用技术性贸易壁垒，构建贸易防护体系［j］.北京观察，2004（05）
全球自由贸易环境下科技标准化作用建设已经成为 "双刃剑"，在GATT/WTO的法律体系中第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康,枯竭资源( Human and health, exhaustive natural source)。但是由于规定不完善，易诱导绿色贸易壁垒。一些发达国家在绿色贸易的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”。尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍。中国作为发展中国家，尽快研究建立既符合我国国情、又能与国际接轨的标准化体系，适应世界自由贸易环境。
关键词：标准化 自由贸易 双重性
一， 引言
1947年，在特定的历史文化背景下产生了关贸总协定，3作为重要国际组织,WTO在推动世界经济一体化发展和世界自由贸易过程中起到了非常重要的作用。世界贸易组织所签的条约，尤其技术条约，已经成为规范贸易行为和制度世界性指导原则。但是这个多边贸易体制具有大国利益倾向,尤其是自由这个贸易中的实用主义依然存在,使WTO成为大国主导操纵一个场所。事实和历史证明：关贸总协定纠纷不断，原因之一便是自由贸易中的实用主义和大国主导操纵，科技标准化作用的双重性使然。有人说：WTO是一个“富国俱乐部(club of developed and rich states)”和“只保护富国利益(protection states' profit only)”4。
全球自由贸易环境下科技标准化作用建设，已经成为 "双刃剑"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要扬长避短。一方面，要积极采用国际标准，参与世界经济全球化；另一方面，也要适当搞一些自己的标准，以阻挡外国企业长驱直入，保护本民族利益。全球自由贸易环境下要利用贸易技术壁垒协定给发展中国家的特殊待遇和在WTO的过渡保护期内的条件，战略高度上重视标准化作用。
二，全球自由贸易环境下科技标准化发展的趋势和WTO技术标准协议
当今世界技术标准发展的趋势:5 (1) 技术标准与技术专利密不可分，技术标准成为非关税壁垒的主要形式，因此技术标准已经成为产业特别是高新技术产业竞争的制高点。6(2)国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。非关税壁垒是指关税以外的通过法律、政策等形成的限制进口的贸易壁垒,其中主要包括对进口产品数量的限制,如进口配额、进口许可证等和贸易技术壁垒(3)贸易技术壁垒的核心是标准,贸易技术壁垒主要通过产品技术标准和制定技术法规，以及检验产品是否符合有关标准和法规的合格评定程序来实现，其核心是技术标准。 当今世界技术标准发展的另一种趋势是:技术标准与国际贸易的联系越来越多，尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO规定第20条的安全例外中和卫生与预防协议（SPM）、《TBT协定》中，人为设置障碍，这已经成为贸易技术壁垒的主要组成部分。7
1993年,关贸总协定历经七年艰苦谈判，达成贸易技术壁垒协定(TBT)-WTO。贸易技术壁垒协定的宗旨是限制贸易技术壁垒，要求尽可能采用统一的国际标准。但是贸易技术壁垒协定(TBT)给发展中国家和发达国家带来的利益并不对称。原因是发达国家实际上掌握着国际标准的制定权，对于发展中国家来说，几乎没有什么技术壁垒可言，发达国家的产品能够长驱直入，而对于发达国家，这些标准则可以成为限制发展中国家产品进口的铜墙铁壁。8 技术标准与技术专利密不可分,技术标准与技术专利捆绑现象屡见不鲜。9
三，全球自由贸易环境下科技标准化作用的双重性研究
在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康,枯竭资源( Human and health, exhaustive natural source)。
从概念上讲,WTO的规则体系中存有许多例外,如保护环境的规定,俗称环保例外权。例如，美国汽油销售案(U.S.A. Gasoline Case)，在绿色贸易保护人类健康和环境的借口下，旨在保护国内炼油企业，制定严格复杂的标准和歧视性达标时间形成所谓的“绿色贸易壁垒(Green barrier)”，这种环保例外权的行使往往和国家主权联系在一起，在国家主权高于一切的国际法原则的影响下，有些国家利用GATT/WTO在规定自由贸易的同时，出于对环保和不均衡考虑的例外，如GATT/WTO在规定第20条的安全例外，和规定不完善，一些发达国家在过份严格的科技标准化的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”，尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍，绿色贸易壁垒，形式多样，涉及产品广泛，措施花样繁多。绿色贸易壁垒给发展中国家造成的损失惨重，使发展中国家更加处于劣势，沦为自然资源和初级产品的提供者，污染转移的庞大场所。
纵观GATT/WTO的历史，不难发现：GATT成立之初所奉行的不歧视原则(Non-discrimination principle)并没有给发展中国家带来公平的贸易结果,1958年的GATT专家组的报告指出, 对初级产品的依赖和市场问题和现存的规则和公约对发展中国家十分不利.10经济学家劳尔.普雷比克研究也表明: 发展中国家,如拉美国家,不得不为较少的回报出售越来越多的货物.11例如，美国汽油销售案(U.S.A. Gasoline Case)，在绿色贸易保护人类健康和环境的借口下，旨在保护国内炼油企业，制定严格复杂的标准和歧视性达标时间形成所谓的“绿色贸易壁垒(Green barrier)”，损害发展中国家的利益。又如，中国作为最大发展中的国家，遭受“绿色贸易壁垒”的出口货物已超过25%，约400-500亿美元，极大地削弱WTO多边贸易体制作用的发挥。
严格复杂的标准和歧视性达标不仅严重损伤自由贸易,而且一旦纠纷出现, WTO的争端解决机制（DSU）缺陷是程序繁杂，使WTO成为大国主导操纵纠纷解决，利用争端解决机制程序之便，拖延时间，采取实用主义，让对方失去机遇和市场.首先，诉讼成本较高，须聘请精明强干的法学者，了解WTO的规则和对争端解决机制的可能的期望进行预测，其次，诉讼时间长，在GATT历史上，有的争端解决拖延时间长达5年.最后，即使胜诉，在发达国家不承担义务时，发展中国家难以采取有效的手段，难以抵偿发达国家不承担义务所造成的损失。因此，应尽快建立快速争端解决机制（rapid disputes of resolution of mechanism）12
四, 我国科技标准化概述
十六大报告明确要求要以十六大精神为指导，全面贯彻落实"三个代表"重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索质量安全管理工作和标准化建设的新思路、新举措,尤其是随着农业经济全球化进程的加快13。中国是个农业大国，农产品占领农业国际市场，是农业发展的一个战略性问题。加强标准化建设对我国面对国际国内两个市场，提高农产品国际竞争能力成为当前农业发展的一个重要任务。
目前,我国技术标准与国外具有明显差距并且技术标准水平落后，在采用国际标准方面明显低于发达国家的水平。14在高技术产业领域，除了在中文编码、VCD和第三代移动通信领域有少量标准被纳入国际标准外，在大多数情况下，我们只能被动地执行国外提出的标准，受制于人。另外,技术标准制定与科学研究脱节。15 全球自由贸易环境下,中国政府在中承诺按照国际惯例，开放市场，增强透明度，公布技术标准,中国应自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《TBT协定》。为改变我国频遭贸易技术壁垒限制，16成为受贸易保护主义受害大国局面,当前条件下,在WTO的过渡保护期内,应解决好以下问题: 第一，找出WTO的TBT 和现行的标准化的差距,集中整治，解决突出问题；第二， 必须从战略高度上重视标准化工作；第三，入世条件下实施标准化建设战略,建设既适合我国国情又能与国际接轨的标准化体系；第四，在入世条件下政府应加强立法和执法监督,淡化政府干预职能并加强应对国际贸易壁垒研究。
五，结论：
WTO在推动世界经济一体化发展和世界自由贸易过程中起到了非常重要的作用。涉及自由贸易的纠纷不断，原因之一便是科技标准化作用的双重性使然。
全球自由贸易环境下科技标准化作用建设已经成为 "双刃剑"：在GATT/WTO的法律体系中第20条的安全例外中，明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康,枯竭资源( Human and health, exhaustive natural source)。但是由于规定不完善，易诱导绿色贸易壁垒。一些发达国家在绿色贸易的借口下，行贸易保护之实，制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒”。尤其是乌拉圭回合之后，各国只能在GATT/WTO在规定第20条的安全例外中和卫生和预防协议（SPM）中，人为设置障碍。因此，作为发展中国家造成的损失惨重，使发展中国家更加处于劣势，沦为自然资源和初级产品的提供者，污染转移的庞大场所。
中国作为发展中国家，在十六大报告明确要求要以十六大精神为指导，全面贯彻落实"三个代表"重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索质量安全管理工作和标准化建设的新思路、新举措,尤其是随着农业经济全球化进程的加快17，从战略高度上重视和加强技术标准工作，尽快研究建立既符合我国国情、又能与国际接轨的标准化体系，适应世界自由贸易环境。
[参考文献]
[1]WTO,, [R], http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/10mis_e/10m00_e.htm [2]刘笋，《国际贸易法》[M]，中国法制出版社，2000年5月，第1版。 [3]周道许等，《加入世界贸易组织和中国金融》[M]，时事国出版社，2000年4月，第1版。 [4]战后世界政治经济和国际经济》[M]编辑部，《战后世界政治经济和国际经济》，陕西人民出版社，1986年，第1版
[5]余劲松，吴志攀主编，《国际经济法》[M]，北京大学出版社和高等教育出版社，2000年3月，第1版。 [6]邵津主编，《国际法》[M]，北京大学出版社和高等教育出版社，2000年11月，第1版。 [7]， General Agreement on Tariff and Trade (GATT),[J]. 1947.
[8]，The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction,[J].(Accessed in November 2001). [9] 10 common misunderstandings about the WTO (Accessed in November 2001),[J]. http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/10mis_e/10m00_e.htm [10] Angus Francis, International trade Law, [C].Canberra, 2002 (unpublished at present). [11]Bernard Hoekman and Michel Kostecki 'the political Economy of the Word Trading System' in From [12]Daniel L. M. Kennedy, Jave (ed), the Political Economic of the International Trade Law,[M]. Cambridge, Cambridge University Press, 2002.
[13] General Agreement on Tariff and Trade (GATT), 1947.
[14] China and WTO, (Accessed in January 2002),[J].< http://www.moftec.gov.cn/moftec-cn/wto/>
[15] Cao peizhong,the principle of the WTO and Affection For China.[D]. Canberra, 2002 (unpublished at present).
1 曹培忠,山东农业大学付教授,澳大利亚英联邦国际经济法硕士Cth Aus.LLM。
2 周艳波，山东农业大学付教授。
3 参见世界贸易组织的官方文件：“Recognizing that their relations in the field of trade and economic endeavour should be conducted with a view to raising standards of living, ensuring full employment and a large and steadily growing volume of real income and effective demand, developing the full use of the resources of the world and expanding the production and exchange of goods。ee the GATT 1947 preface。”
4 10 common misunderstandings about the WTO (Accessed in November 2001),
5 参见
6 参见
7 同上。
8 参见
9 参见
10 GATT(1958),trends in International Trade,Geneva.
11 See:J,Timmons Roberts and Army Hite,From Modernization to Globalization: Perspectives on Development and Social Change,Blackwell publishers led,2000,p.11.
12 Bernard M.Hoekman and Petros C.mavroidis:Enforcing Multilateral Commitments:Disputes Settlement and Developing Countries,http://www.itd.org/wb/hoekman.doc.
13 "建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。" 参见江泽民同志在十六大报告第四部分.
14 已发布的19,278项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的仅占43．5％,由我国主导制定的国际标准寥寥无几。参见
15 由于管理体制和运行机制等方面的原因，我国目前技术标准的制定与相关技术的研究严重脱节。参与国际标准化工作不够,技术标准经费投入不足。15 我国部分行业处于几乎不设防状态。
