节能减排建议第1篇

一、税收促进节能减排的理论依据

(一)外部性与税收

外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。

(二)个人、企业行为与税收

税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。

二、我国现行节能减排税收政策基本分析

(一)税收调节面过窄,力度不够

首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。

(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一

目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。

(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化

当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。

三、促进节能减排的税收政策建议

(一)完善现行税收制度

1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。

2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。

3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。

(二)完善其他税收优惠政策

1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。

2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术收入给予所得税减免优惠。

(三)适时开征新税

节能减排建议第2篇

关键词 农村污染；现状；节能减排；建议；辽宁彰武

中图分类号 TK018 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0210-01

近几年，国家非常重视环境保护工作，并对节能减排工作做出了重大部署[1]。彰武县是一个农业县，要实现彰武县节能减排工作目标，便不能忽视农村节能减排工作。因为随着对城市工业污染源防治力度的加大，城市环境日益改善，农村环境污染问题却没有根本的改观，尤其是农村面源污染已成为污染防治的瓶颈，成为节能减排的一个重要方面[2]。

1 彰武县农村污染现状

1.1 农药、化肥使用不合理，生活垃圾造成的污染不断蔓延

农民为了尽可能提高农作物产量，往往在生产中过量使用农药、化肥等农业投入品，由于不能被作物完全吸收，导致一些化学物质在土壤和水体中大量残留，有的则在化学反应过程中挥发到空气中，造成环境污染。全县农村人口每年产生的生活污水和生活垃圾基本上是直接排放和露天堆放，严重污染了耕地和水体。

1.2 规模化养殖带来的畜禽粪便污染日益突出

全县规模化养猪场几百家，养牛养羊户几百家，养鸡场上千个，每年产生大量的畜禽粪便没有进行无害化处理。随着养殖业的发展，畜禽粪便还将逐年增多。这些畜禽粪便和养殖污水大都不经处理自然堆放或直接排放。养殖污水中腐败性有机物在细菌作用下大量消耗水中的氧，水体厌氧分解，使水体变黑变臭。

1.3 农业生产过程中的废弃物污染难以逆转

一是地膜污染。由于地膜在自然条件下难以降解，随着地膜覆盖栽培面积的扩大、使用年份增加，耕地土壤中的残膜量不断增加，该种污染靠自然降解难以逆转。二是农业投入品包装物污染。目前，除大包装化肥包装物被农民回收利用外，农药及小包装化肥包装物基本上没有回收，而是随意丢弃，严重污染环境，其中农药包装物造成农药残留，化肥包装物形成白色污染。三是农作物秸秆污染。由于秸秆过剩，多数农作物秸秆没有得到综合利用，很多秸秆被就地焚烧，造成资源浪费，同时也污染空气；没有焚烧的秸秆，或弃置堆放，或推入河沟，经日晒、雨淋、沤泡引起腐烂，产生污水，污染了水体。

2 彰武县农村节能减排的建议

2.1 重点治理排污企业

一是狠抓节能减排工程不停顿。争取彰武县城市污水处理厂早日正式通水运行，确保完成化学需氧量削减的任务。同时要把二氧化硫减排的任务落实到各企业，明确责任，落实治理设施建设计划[3]。二是狠抓产业结构调整不松劲。实现节能减排最有效的措施是调整优化产业结构。一方面，大力发展现代服务业。大力发展金融、商贸会展、旅游等现代服务业，加快推进商务服务、信息服务、综合运输等生产业；另一方面，大力发展增效、减排、降耗、节能的先进制造业和高新技术产业，培育产业集群，延伸产业链条，提升产业竞争力，用循环经济模式来提升资源性产业[4]。三是狠抓“双高”行业节能减排不动摇。从源头上控制新建高能耗、高污染项目，坚持更加严格的环境准入条件。

2.2 抓好农村节能减排工作

一是推进农村生活节能。推进秸秆气化、固化也是开发农村可再生能源的一种方法，可以推广秸秆裂解气化、生物气化和秸秆固化成型技术。发展节能型住房，推广应用隔热、省地、保温新型建筑材料，引导农民使用太阳能热水器和建造太阳能房。发展集约化养殖场大中型沼气工程，普及户用沼气，推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气工程建设[5]。二是推进畜禽养殖节能。推广节能养殖模式，充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度；推广生物发酵床养猪技术及生态、高效、集约畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗[6]。三是推广节药节肥技术。推广应用低残留、低毒、高效农药新品种及低容量喷雾技术，减少农药用量。提倡增施有机肥，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。四是推进耕作制度节能。在广大农村建立起高效的耕作制度，大力推广保护性耕作，实行免耕或少耕，发展生态农业。五是推进农业机械节能。推广节能型柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品，提高农业机械生产性能，更新淘汰部分老旧农业机械。六是推进乡镇企业节能。在制砖企业推广节能风机、窑炉密封、新型节能转窑、空心砖等节能技术。尤其是加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造。

3 参考文献

[1] 刘树庆.农村环境保护[M].北京：金盾出版社，2010.

[2] 李子华.农村生产与发展[M].北京：中国广播电视出版社，2008.

[3] 王建彬，郝平，王倩倩.对当前农村地区节能减排工作的探析[J].农业科技与信息，2009（24）：47-49.

[4] 薛利媛.关于推进农村节能减排的几点思考[J].农业工程技术：新能源产业，2011（8）：18-19.

节能减排建议第3篇

近几年来，中央高度重视节能减排工作，出台了一系列重大政策措施，5月23日，国务院又印发《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行了全面部署，提出了新的要求。

“十一五”期间，全国节能减排的约束性指标是：单位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。我们市确定的目标是：到，单位gdp能耗较降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化学需氧量（cod）降低18%左右，所面临的攻坚任务同样很重。

节能减排，没有退路，难在出路。打开出路，企业是主体，科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例，提出以技术改造和区域循环助推节能减排的建议。

5月17日，碱业、发电厂、华电发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施，不仅可“消化”掉碱业每年产生的14万吨“白泥山”，还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低，据测算，3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元，胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外，通过资源化途径和循环经济模式，我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成，“电石泥”也正加快处置。

曾是污染源“白泥”、“铬渣”，一经循环模式下的资源化处置，则变成了经济效益巨大的“金山”，且换回了“绿水青山”。由此看来，我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”，更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。

一、转换思路视角，通过循环经济模式“变废为宝”，可实现“节能”、“减排”的双赢。

在循环经济理念下，所谓废物，不过是放错了位置的资源。“白泥”，在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”，而通过资源化处置的途径，却可点“泥(来源：文秘站 ）”成金实现无害利用和产业开发，变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠，由此产生的“减排”热情必然更加持久，“减排”成果也将更为巩固。

二、加快先进适用技术研发推广和设施改造，让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报，是节能减排的关键。

应当看到，尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视，且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施，但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高，不是不想“减”，而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力，重要的是依靠科技，通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时，也如碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”，有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则，一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”，

诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。

三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。

曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上，指出“把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”。我市资源化处置铬渣也引起广泛关注，很多城市前来学习。实践证明，通过统筹区域产业结构布局，整合拉长产业链条，引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子，可实现参与企业多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。

以技术改造和区域循环助推节能减排，是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”转变，特提出以下建议：

一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓，当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验，调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从的实际情况看，短时间内第二产业特别是重化工业的比重难以大幅下降，因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此，必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。

二、推行“白泥”双向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。白泥与二氧化硫双向治理项目的实施，是碱业与中国海洋大学、发电厂、华电发电联合科技攻关的结果。节能减排单靠单个企业自身往往力量

不足、收效不大。针对于此，政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源，为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥，支持其开展科研合作与项目共营，统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前，应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。

节能减排建议第4篇

一、节能减排工作现状

2006年我市万元GDP能耗预计为0.98吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为941.71千瓦小时，每万元工业增加值能耗预计为1.15吨标准煤，分别比去年降低5％、5.5和6.5左右。化学需氧量排放预计11.72万吨，二氧化硫排放量预计9.83万吨，分别比去年降低4.9％和10.9。节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但形势依然严峻。主要表现在：一是去年省上给我市核算的万元GDP能耗基数为1.03吨标准煤，远远低于全省的水平，因此节能空间较小；二是根据初步预计我市今年万元GDP能耗降低了5左右，但是，距完成“十一五”期间万元GDP能耗降低25的节能目标仍有较大差距。（每年平均降低能耗应在5.6以上）

二、指导思想和主要目标

20__年我市节能减排的指导思想是：发挥节能减排等专项规划的作用，以国家支持的“十大重点节能工程”为重点，以自主创新和技术进步为中心，狠抓高耗能、高污染行业和企业的节能减排，进一步加强清洁生产工作，切实完成今年的节能减排任务。

20__年我市节能主要指标（预测）为：万元GDP能耗0.92吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为901.38千瓦小时，规模以上万元工业增加值能耗为1.07吨标准煤，降幅要达到5.6以上。减排主要指标（预测）为：化学需氧量排放11.13万吨，二氧化硫排放量8.85万吨。

三、重点工作

（一）发挥专项规划作用，指导节能减排工作。

研究制定《__市建设节约型城市中长期规划》、《__市发展循环经济中长期规划》、《__市节能规划》和《__市减排规划》。通过专业人员调查研究，为我市提供一个明晰的、科学的、有项目支撑的规划，全面指导我市建设节约型社会、发展循环经济和实现节能减排的目标。

（二）围绕国家十大重点节能工程，抓好节能项目建设。

利用中欧能源环境项目办确认我市为“提高中国中小型锅炉能源效率”试点城市的契机，适时推广工业锅炉（炉窑）改造工程；积极支持四个热电联产项目的建设，引导和尝试冷热电联产项目；开展水泥行业余热余压的利用；推进西玛电机等企业电机系统节能工程；支持以建筑垃圾、页岩等为原料的建筑材料和墙体材料的节能项目；推广路灯、景观灯节能改造等绿色照明工程；政府机关带头节约能源；发展太阳能、水电站、垃圾发电、秸秆发电项目，推动可再生能源、生物质能的开发利用工程；加强节能监测和技术服务体系建设工程等。积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。

（三）加强清洁生产工作。

根据国家、省有关发展清洁生产的有关规定，结合我市实际，制定我市推行清洁生产的实施细则。组织好重点用能企业、重点排污企业、环保企业及清洁生产有关中介机构的培训工作，了解清洁生产方面的法规、政策、技术及中介机构在清洁生产中的作用。开展清洁生产的认定和审核工作。

（四）抓好高耗能、高污染行业和企业节能减排工作。

一要突出抓好电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的节能，对年综合能耗5000吨标准煤以上的80家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。二要坚决淘汰小造纸、小水泥等高耗能、高污染企业，对保留企业要继续支持其改善生产工艺、技术和设备，保证降低能源消耗和减少主要污染物的排放。三要加快产业结构调整步伐，大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染少的高新技术产业、现代服务业和装备制造业。

（五）推进节能减排技术进步。

建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能减排科技成果的产业化，推进合同能源管理项目，拟组织五家企业作为合同能源项目试点，积极支持研发机构对节能产品的研发，积极培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用。鼓励企业加大节能减排技术投资力度，通过技术手段达到节能降耗和主要污染减排的目的。

四、保障措施：

（一）继续将今年国内生产总值能耗降低指标及主要污染物排放指标分解落实到各区县及重点用能企业。坚持能耗考核公报制度。落实责任，加强考核，加大企业节能减排管理力度。

（二）加大资金投入力度。一是积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。二是向市政府申请专项资金，来弥补相关职能部门资金上的不足。三是市发改委列出一块专项经费，支持节能减排的直接投资项目、平台项目、投融资项目和公共投资项目。

（三）建立和完善节能减排监测、服务体系，加强队伍建设，依法开展节能减排执法和监察。成立__市节能和减排监察监测中心，及时向社会有关节能降耗方面政策信息，不断完善技术服务体系，采用市场化运作，培育节能减排中介机构，充分发挥行业协会、中介机构和大专院校，科研院所在节能减排工作中的作用，积极开展技术推广交流活动和各种宣传培训活动。

节能减排建议第5篇

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国的基本方略和社会发展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节约能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运行监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境保护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建筑能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。

加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。

加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。

3、完善政策，形成强有力的激励和约束机制

以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境。建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。应理顺发电价格和煤炭价格成本构成机制，取消电煤计划内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。

完善鼓励节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济发展特别是新能源发展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。

完善相关投资政策。在投资项目选择上，国家应向节能环保的方向倾斜。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开发生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐发展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

完善高能耗高污染行业增长控制和落后产能的退出政策，形成落后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构不断升级的良性循环。

4、强化科技，提高节能减排技术的创新能力

一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。

相关范文论文：节能减排视角下的车船税改革思考

【摘要】环境污染和破坏的日益严峻，给车船税的改革提出了新的要求。本文从我国汽车市场和尾气排放的现状入手，对现行车船税在促进节能减排方面的不足进行分析，进而提出了车船税改革的政策建议，旨在增强车船税的调控功能和导向作用，以引导汽车业朝着绿色和环保的方向发展，实现节能减排、改善环境的…

节能减排建议第6篇

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国的基本方略和社会发展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节约能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运行监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境保护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建筑能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。

加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。

加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。

3、完善政策，形成强有力的激励和约束机制

以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境。建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。应理顺发电价格和煤炭价格成本构成机制，取消电煤计划内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。

完善鼓励节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济发展特别是新能源发展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。

完善相关投资政策。在投资项目选择上，国家应向节能环保的方向倾斜。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开发生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐发展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

完善高能耗高污染行业增长控制和落后产能的退出政策，形成落后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构不断升级的良性循环。

4、强化科技，提高节能减排技术的创新能力

一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。

相关范文论文：节能减排视角下的车船税改革思考

【摘要】环境污染和破坏的日益严峻，给车船税的改革提出了新的要求。本文从我国汽车市场和尾气排放的现状入手，对现行车船税在促进节能减排方面的不足进行分析，进而提出了车船税改革的政策建议，旨在增强车船税的调控功能和导向作用，以引导汽车业朝着绿色和环保的方向发展，实现节能减排、改善环境的…

节能减排建议第7篇

关键词：暖通设计方案；运行管理；节能减排

一、前言

我国建筑业中，占重要地位的工程是建筑采暖、通风空调工程，建筑采暖、通风空调的广泛使用，给人们带来了很大的便利，其设计以及施工质量的优劣直接对人们生活各方面产生影响，也影响到国家的节能减排方针的落实。

建筑采暖、通风空调工程节能减排是一项长期而艰巨的重任，也是利国利民的大事。想要达到建筑采暖、通风空调节能减排的目的，就要提升工程系统的控制水平、加强系统设计的合理性、加强系统设计的科学性以及推进新能源在系统中的运用，唯有如此，才能将我国建设成为节能、环保科学发展的富强国家。

二、关于节能减排概述

所谓节能减排，主要是指降低废气排放和减少能源浪费。是建设环境友好型社会以及资源节约型的必然选择；是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；同时也是推进我国调整经济结构，转变增长方式的必由之路。

在经济社会迅速发展的今天，想要实现经济又好又快发展，必须坚持清洁发展、节约发展、安全发展的理念，实行节能减排。但是目前，我国建筑设计行业多将经济利益放在首位，忽略了环境的承受力，没有考虑环保与节能。我们必须进一步加强节能减排工作，这是我们应承担的责任，同样也是应对全球气候变化的迫切需要，在今后相当长一段时期内，节能减排工作将作为一相艰巨的任务，本文将浅谈一下建筑供暖、通风空调节能减排工作。

三、建筑采暖、通风空调节能的瓶颈

建筑采暖、通风空调工程中节能减排遇到的瓶颈主要表现在以下三方面。

1、设计理念方面

设计理念作为建筑采暖、通风空调工程中节能的基础，是决定建筑采暖、通风空调工程能够切实节能的指导思想，建筑采暖、通风空调的节能率能否大幅度提升依靠一个良好的设计，由于目前，设计者在设计建筑采暖、通风空调时，几乎很少会考虑环境利益与节能，就造成我国建筑采暖、通风空调工程中节能并不合理。加之工程设计时间紧迫、细节方面粗糙不够精细以及相关问题考虑不够周全等问题，使得建筑采暖、通风空调工程中不仅耗费资金，运行时耗能也巨大，与国家要求的标准遥遥相望、望尘莫及。

2、设计实施方面

在具体进行设计实施的时候，存在不少设计人员将国家规定的标准置之不理，并不严格按照标准设计。国家《设计规范》的规定，在热力入口的供回水总管上要安装压力温度计、和除污器，在必要的时侯，还应安装热量计。但是在现实情况中，设计人员往往忽略了在入口处装上这些装置，只注重设计入户热力装置。

3、忽略能源节约的要求

目前，“调整优化”的意识在国内不少设计者的理念中都是欠缺的，所以他们的系统设计往往达不到要求。诸如相当一部分大型建筑是没有基本的研究和监控功能的，这样对能源的节约是非常不利的，在对大楼进行节能改造的时侯，许多公司往往只考虑到自身本经济利益的问题，拒绝对大楼进行改造，这样反而不利于节约能源。

四、建筑采暖、通风空调节能减排的方案

1、提升工程系统的控制水平

建筑采暖、通风空调的广泛使用，是为了让人们享受方便的生活，建筑采暖、通风空调系统想要达到这个目的，就必须随着空气的温度、湿度以及风力、风速、风向等多方面进行改变，让人们感受到舒适的环境，由此可知，并不是仅仅通过温度的改变就能达到让人们舒适的效果，建筑采暖、通风空调控制不能仅仅限制于温度。

比如，在使用空调进行控制时，通过对湿热环境的下的研究为基础，使用热舒适模型PMV以及SET作为指标，对空调进行调试。这样，就能达到为整个系统节能30%的目的，并且在不改变人们舒适的前提下进行。

2、增强围护结构的保温性能

建筑采暖、通风空调工程的围护结构是设计中需要考虑的重要因素之一，因为墙体围护结构的保温性能与建筑采暖、通风空调系统负荷的大小有密切联系，只有保温性能好的围护结构，才能使建筑采暖、通风空调工程系统的降低。鉴于此，国家在出台相关建筑节能设计标准与规范条例之时，对围护结构的保温隔热性能做了重点要求。

3、加强系统设计的合理性

建筑采暖、通风空调系统设计是一个庞大而细致的工程，为了提升建筑采暖、通风空调系统的合理性，在进行设计时必须考虑周全。当设计者进行设计之时，仅仅遵照最大负荷原则，这样考虑的是采暖、通风空调运行中的最大负荷。但是在实际运行过程中，通暖空调能达到最大负荷的情况几乎不会出现。由此可见，当设计者在进行设计时，必须将这种情况纳入到考虑范畴之中，不能仅仅使系统的设计满足其最大负荷运转，而忽略部分负荷运转的状态。如果不考虑到这点，反而会使得工程系统的耗能增大，违背节能的原则。

4、推进新能源在系统中的运用

建筑采暖、通风空调的发展的瓶颈就是其能耗巨大，发展趋势是采取低品质可再生资源作为基础。目前，基于此点的分析已经取得一定成果，诸如我国地源热泵空调系统。这个系统是以地下恒温层的土壤热，达到提升系统自身的COP值，即能量与热量之间的转换比率，简称能效比，由此大幅降低这个系统消耗的能源总量。采用新能源将会对节能和环保产生巨大影响，具有划时代的意义，这也会成为以后系统发展的方向。

五、小结

建筑采暖、通风空调工程节能减排是一项长期而艰巨的重任，也是利国利民的大事。想要达到建筑采暖、通风空调节能减排的目的，就要提升工程系统的控制水平、加强系统设计的合理性、加强系统设计的合理性以及推进新能源在系统中的运用，唯有如此，才能将我国建设成为节能、环保科学发展的富强国家。

参考文献：

[1]周小顺、王岗、覃朗；刍议市政工程节能减排理念及施工实践[J]；城市建设理论研究；2011-20

[2]刘国梁；浅谈城市暖通空调的节能减排策略[J]；建筑设计办理；2010-07顾珊珊；

节能减排建议第8篇

关键词：火电厂 锅炉 节能减排

引言

近年来，国家对企业的节能减排工作越发引起重视。在这种情况下，火电厂开始致力于对锅炉机组进行深入分析，以此达到节能降耗的效果。鉴于此，火力发电厂锅炉的节能降耗策略的分析已经成为业内人士亟待研究的一项重要课题。

一、火电厂锅炉运行的实际现状

煤炭是我国电力的重要能源，长期以来火电厂数量的增多成为电力工作发展的主要标志，特别在发展速度持续提高的今天，社会和经济对电力的需求出现了范围、数量、质量全方位的提升，如果沿用传统方式将会造成巨大的浪费和环境的恶化。 在火电厂的运行中锅炉通过转化煤炭燃烧的热能而实现电力的生产，在燃烧中会出现二氧化硫、粉尘、PM2.5颗粒等各类污染物，这些污染物不但会危害环境，造成生态灾难，而且还会影响锅炉的效率和安全，进而出现火电厂锅炉安全隐患和运行成本提升。当前电力行业已经看到了火电厂锅炉运行的具体问题，提出了节能和减排两项实际目标，火电厂应该结合自身发展，将行业目标转化为管理和运行的操作和要求，做到火电厂锅炉的节能化和环保化，实现对行业和社会发展的有效支撑。

二、火力发电厂锅炉耗能大的原因分析

1、设备质量有待于提高。

部分火力发电厂在选择锅炉设备的过程中，出于成本考虑，会选择一些质量较差的锅炉设备。此类锅炉设备在燃料的燃烧效率等方面存在一定弊病。同时，锅炉设备在投入使用一段时间后，往往会暴露出运行不稳定、易出故障等问题，无形中产生了锅炉能源浪费的现象。

2、火电厂锅炉节能减排体系不完善

当前很多火电厂对于锅炉的节能与减排目标没有足够的重视，导致火电厂锅炉的经济化运行和节能化管理没有落实的基础，火电厂锅炉产生的污染长期得不到控制，造成火电厂锅炉运行中节能和减排两项重要工作出现体系上的漏洞，出现企业文化、 法规政策等环节的缺位，不但影响火电厂锅炉运行实际目标的实现，而且也会造成火电厂锅炉高消耗、 高污染运行问题的处理困难。

3、炉膛和烟道密闭性差。

锅炉本身具有提供热能的作用，在内部燃烧过程中，需要一个相对密闭的环境。如果烟道和炉膛的密闭性不足，首先会影响到锅炉的燃烧效率，使内容物燃烧不够充分。其次，若出现漏风的情况会直接降低炉内温度，使燃烧物不能达到燃点，从而造成热量的损失。最后， 密封性不足会提升外拍烟气温度，使烟气量增加，从而带走一部分热量。

4、炉内结垢。

锅炉等设备在运行一段时间后，其内壁很容易堆积灰渣等物质， 如果不能及时清理， 不仅减少燃烧空间，还会使锅炉本身的传热性降低，降低锅炉的运行效率，使产生的热量不能完全被利用。同时积累灰渣的锅炉容易导致热量随烟外排的问题，从而使热量损失。

5、送风机入口温度影响锅炉效率。

首先， 送风机入口温度过低会降低外排烟气的温度，而低温的烟气容易使空气预热器产生低温腐蚀的现象。随着腐蚀情况的进步一加重，会发生堵塞的问题，从而降低锅炉的运行效率。 其次，送风机入口温度过低同样会影响锅炉内部整体温度，若内部温度不够，会直接影响到燃料的燃烧情况，不完全的燃烧会加重锅炉运行负担，使能量得不到完全释放。

6、火电厂锅炉燃煤质量不合格

当前燃煤质量出现了较大的下滑，特别是在市场经济中一些劣质煤炭不断出现在供货的源头，导致燃煤发热量不足，粉尘量增加，二氧化硫浓度居高不下，不但造成了火电厂锅炉运行的低效，也会造成火电厂废弃物和污染物的增加。

三、实现火电厂锅炉节能减排运行的建议

1、建立火电厂锅炉节能减排运行的新体系

火电厂应该以国家和政府的节能发展和减排发展目标为基础，积极展开锅炉经济和减排运行的体系建设，以主要领导为龙头，以火电厂锅炉运行技术人员和管理人员为骨干建立起火电厂锅炉实现节能减排运行的新机制，实现对火电厂锅炉运行的长期科学管理，控制锅炉产生的污染，提高锅炉运行的效率，以企业文化和管理方法的丰富来构建火电厂锅炉经济运行的新体系，构筑企业节能化发展和低污染生产的文化，达到对行业和企业节能减排目标的保证。

2、调整锅炉的燃烧情况。

在火力发电厂，对锅炉的燃烧情况进行有效调整是非常重要的事项，否则很容易出现燃烧比率的不匹配的现象，并使锅炉的充分燃烧受到一定程度的影响。出现这种状况，不仅会降低锅炉的使用效率，且不利于火力发电厂节能降耗工作的开展。鉴于此，相关人员在具体对锅炉进行燃烧的调整时，一定要对风量的配比情况进行考量，使其具备一定的科学性。在此前提下，可以更好地调整过剩空气系数，从而提高锅炉的燃烧效率，使锅炉运行达到最佳状态。在具体调整过程中，相关人员可根据负荷的大小，对风量进行调整，以此保障锅炉燃料的充分燃烧，从而使火电厂节能降耗工作更富成效。

3、避免锅炉出现漏风现象。

在火电厂发电过程中，一定要确保锅炉运行情况良好，因其对发电的有效性有着非常重要的影响。一旦锅炉自身出现问题，很容易出现能耗增加的状况。在锅炉容易出现的诸多状况中，锅炉漏风是较为常见的一种。无论锅炉的任何一处出现漏风情况，都会使大量的气体涌入锅炉内部，以致于在排烟时，出现热损失增大的现象，并且会使吸风机的用电量增加。除以上所述，在风机电耗增加的情况下，也会出现空预器烟温降低的状况，乃至形成二次风温出现较大幅度的降低。鉴于此，火力发电厂一定要重视锅炉的维护养护，保障锅炉的严密性，以免出现漏风现象。除此之外，相应人员还应保障送风的合理性，使燃料的燃烧效率得到有效提高。在日常工作中，如果发现锅炉存在漏风现象，相关人员一定要及时采取措施进行有效处理，使漏洞被及时堵住，并保障锅炉的正常运行。

4、控制火电厂锅炉燃煤质量

要想实现火电厂锅炉节能减排的运行目标，就要应该首先控制燃煤质量，要根据锅炉设计的需求选择煤种，特别要注重火电厂锅炉用煤的质量，优先选择高煤质的煤炭，从源头上做好锅炉的节能减排。

5、定期进行检修工作。

在锅炉运行一段时间后需要对整个锅炉系统进行一个全面的检修工作，并合理规划好每次检修的时间，以节能减排为主要目标，把握好每次检修的机会解决好突出问题。除此之外，还需要注意清理内部积累的灰垢，防止受热面的传热性能下降，从而保证锅炉的良好工作状态。

结语

火电厂的经济环保运行是现代电力事业的核心要求，对于控制火电厂运行成本，改善火电厂污染问题具有重要的意义，锅炉节能运行和污染减排是火电厂的头等大事，应该对此强化管理和控制。 该研究以火电厂锅炉的运行管理工作为平台，研讨了火电厂锅炉运行过程中出现排放问题的主要原因，从火电厂锅炉的管理、 运行和技术等环节入手提供了实现火电厂锅炉经济运行和节能减排等目标的建议，希望为提升火电厂经济、 管理工作有所启发。

参考文献

[1]汤烨. 火电厂大气污染物与温室气体协同减排效应核算及负荷优化控制研究[D].华北电力大学，2014.

[2]朱昌煜. 东华热电厂节能减排技术路径设计与评价研究[D].华北电力大学，2014.

节能减排建议第9篇

近几年来，中央高度重视节能减排工作，出台了一系列重大政策措施，5月23日，国务院又印发《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行了全面部署，提出了新的要求。 “十一五”期间，全国节能减排的约束性指标是：单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。我们**市确定的目标是：到2010年，单位GDP能耗较2005年降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化学需氧量（COD）降低18%左右，所面临的攻坚任务同样很重。 节能减排，没有退路，难在出路。打开出路，企业是主体，科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例，提出以技术改造和区域循环助推**节能减排的建议。 5月17日，**碱业、黄岛发电厂、华电**发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施，不仅可“消化”掉**碱业每年产生的14万吨“白泥山”，还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低，据测算，3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元，胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外，通过资源化途径和循环经济模式，我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成，“电石泥”也正加快处置。 曾是污染源“白泥”、“铬渣”，一经循环模式下的资源化处置，则变成了经济效益巨大的“金山”，且换回了“绿水青山”。由此看来，我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”，更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。 一、转换思路视角，通过循环经济模式“变废为宝”，可实现“节能”、“减排”的双赢。 在循环经济理念下，所谓废物，不过是放错了位置的资源。“白泥”，在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”，而通过资源化处置的途径，却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发，变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠，由此产生的“减排”热情必然更加持久，“减排”成果也将更为巩固。 二、加快先进适用技术研发推广和设施改造，让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报，是节能减排的关键。 应当看到，尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视，且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施，但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高，不是不想“减”，而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力，重要的是依靠科技，通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时，也如**碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”，有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则，一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”， 诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。 三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。 曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上，指