7月5日，两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大暴风雨发生倾覆，造成重大人员伤亡。我局在接到上级有关通知文件后第一时间启动应急机制，成立应急领导小组，召开应急会议，传达学习习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示精神，紧急部署2018年暑期汛期旅游安全工作和做好出境自助游的自查，贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针，以确保广大游客的生命财产安全为立足点，为全市经济又好又快发展做贡献，有效地保证了旅游工作的顺利开展。现将有关情况自查总结如下：
一、切实做好出境自助游有关产品的自查工作
一是建立健全了暑期汛期旅游安全生产责任制和出境自助游专项治理工作领导小组,机构健全,职责明确,由市场管理股长肖友国同志负责日常安全管理事务。建立了暑期汛期旅游安全生产保障机制,并向各景区(点)、星级饭店、旅行社及星级农家乐下发了《关于做好暑期汛期旅游安全生产工作的紧急通知》。
二是立即对我市辖区内的16家在线旅游企业和平台、旅行社开展紧急排查，下架3家不合格自助游产品，要求游客在购买境外单项旅游产品时必须填报游客信息，要求在线旅游企业和平台、产品供应商在宣传销售高风险的出境自助游项目时加强风险提示。
三是动员在线旅游企业和平台建立完善出境自助游应急机制，明确在线旅游企业和平台相关责任，完善应急预案，细化安全措施，畅通信息渠道，及时进行风险提示。
二、切实做好2018年暑期汛期旅游安全生产工作总结
一是加强旅游普法教育，提倡文明旅游。暑期中我队积极开展旅游普法宣传，引导游客文明旅游、理性消费，树立群体新形象；同时加强对涉旅企事业的指导工作，倡导旅游行业及从业人员诚信经营、文明服务，营造行业新风尚。
二是健全机制,落实措施
为确保暑期旅游市场秩序规范有序，营造文明健康旅游消费环境，我市立足旅游监管实际，扎实开展暑期专项整顿行动，有效规范旅游秩序，净化旅游市场环境。
1、对辖市各旅游企业在暑期汛期要坚持值班制度，发现情况要及时向主管部门报告，对经营业主侵犯游客权益或不作为造成不良社会影响和他人人身、财产损失的单位和责任人，将严肃处理，对造成严重后果的将追究其相应责任。
2、我局通过电话、传真、短信平台、微信平台等方式，随时向各旅游企业发布汛期相关通知，同时要求各旅游企业及时反馈防汛工作情况，各旅游企业对突发事件特别是重大人员财产损失事件及时上报，不得瞒报漏报。
3、要求景区(点)内的餐饭、购物场(所)要服从管理,维护正常、合法的经营秩序,所售货物要明码标价,让游客明明消费,无投诉事情的发生;六是加强对星级饭店、星级农家乐的消防设施检查和安全措施落实工作,抓好员工安全知识培训,使每个员工熟悉安全法律法规和操作规程,特别是对电梯、锅炉等设施设备严格检查,符合要求和标准的,方可使用。
4、是要求各旅行社地接社做好暑期防汛安全管理工作，汛期间尽量避免安排户外游程，已发的团做防汛措施，避免游客到海滨、海岛游玩，做好立即停工停飘准备，及时引导旅客做好防汛安全措施。
5、加强对酒店宾馆的消防设施检查和安全措施落实工作，抓好员工安全知识培训，使每个员工熟悉安全法律法规和操作规程，特别是对电梯、锅炉等设施设备严格检查，符合要求和标准的，方可使用。
今年入汛以来，陕西省大范围强降雨过程虽然相对较少，主要江河水势平稳，但是局地暴雨却接连不断，并造成17人死亡、11人失踪，伤亡人数仅次于2013年延安特大暴雨的那次灾害。汛情与灾害严重不符的结果，发人深省。
小水大灾 损失惨重谁之过
陕西省地跨黄河、长江两大流域，秦岭横贯而过，将全省分成陕南秦巴山区、关中平原和陕北黄土高原三大区域。气候的差异、地域的区别，让陕西省的降雨量从南至北递减。一江（汉江）两河（黄河、渭河）是陕西省每年的防汛重点。
雨，对于陕西省来说，既弥足珍贵，又多而不益，稍有不慎便会给当地带来灾害。受厄尔尼诺天气影响，今年入汛以来（5―8月），陕西省降雨量与往年同期相比总体偏少，其中陕北和关中东部偏少50%以上，其他地区偏少10%～50%，较大的降雨过程仅有4次，而分散局地暴雨等强对流天气却频繁出现，多达1395次，且遍及陕北、关中、陕南各地。其中，长安区大峪站、西乡县两河口站1小时降雨量分别达90.2毫米和83.6毫米，佛坪县栗子坝站24小时降雨量有214毫米。
“局地暴雨呈现出高度分散、雨区范围小、局地强度大等特点。”陕西省水文局有关负责人说。
由于局地暴雨的突发性强，陕西省“头顶太阳、脚下洪水”的现象屡次发生，引发的山洪地质灾害麻痹性、致灾性极强。8月3日15时左右，原本艳阳高照的西安市蓝田县突然出现高强度降雨，九间房镇短时间内降雨量达111毫米。高强度降雨使得平日只有一条溪水的铜鹅沟暴发山洪，4位躲在桥下野炊的游客和当地1位放牛的村民躲避不及，被洪水冲走，全部遇难。同时，紧邻的长安区王莽乡小峪河也遭遇山洪，致使正在河岸农家乐用餐的游客被冲进了河道，8人遇难……
为什么汛期陕西省降雨量总体偏少、主要江河水势平稳的情况下，仍有如此惨重的人员伤亡呢？接二连三的洪灾伤亡事件，引起国家防汛抗旱总指挥部、陕西省防汛抗旱总指挥部（以下简称陕西省防指）的高度重视，并要求相关单位彻查伤亡原因。水文、防汛等多个部门更是多次书写报告，汇报在几次伤亡事件中所负的责任。小水大灾，损失惨重究竟谁之过？
防汛抗洪 岂能完全凭预警
汛前，为了做好今年的防汛预警预报工作，根据气候预测，按照《水文情报预报规范》要求，结合全省防汛抗旱工作需求和国民经济发展需要，陕西省水文局分两次共下达2026个站报汛任务。其中，安排布置常年水情站447处、汛期水情站1538处、墒情站41处;委托外省和流域机构报汛任务56处。在受洪水威胁的县（市）、水利风景区设置预警预报站100处。同时，编制出台了《陕西省水文局水文情报预报应急预案》，修编了《省水文局水情信息制度》等3项制度，规范水文情报预报工作，为提高全省水文应急测报能力和处置突发性水旱灾害打下了坚实基础。
“今年汛期虽然降雨量偏少，江河水势平稳，但中小河流洪水情势尤为突出。”陕西省水文局水情处有关负责人说。
据了解，汛期以来，陕西省境内共有42条河流61站出现洪峰162次，其中有9条河流9站出现超警戒洪峰13次，2条河流2站出现超保证洪峰流量。为了切实做好水情预警预报工作，陕西省水文局高度关注天气变化，密切监视雨水情发展，及时水情信息，充分发挥防汛哨兵和参谋作用，共制作水情预警预报31期，编发水情快报40期、水情简报16期，发送水雨情手机短信3万余条，收转水雨情信息1018.6万余条。成功测报了三华石、子午河、大峪河等中小河流超警戒或超保证洪水流量，其中，汉江支流冷水河三华石站6月28日15时30分洪峰流量为1840立方米每秒（洪水保证流量800立方米每秒），是该站建站以来实测最大洪水流量，重现期相当于50年一遇;喜神坝河江西营站6月28日洪峰流量为425立方米每秒（洪水警戒流量为100立方米每秒），为该站建站以来实测第二大洪水，重现期相当于30年一遇;子午河两河口站6月29日8时30分洪峰流量为4060立方米每秒（洪水保证流量为2000立方米每秒），为该站建站以来实测第二大洪水，重现期相当于20年一遇。调查金水河洪峰流量为1950立方米每秒，重现期超50年一遇。大峪河大峪站8月3日18时50分出现超警戒洪峰流量102立方米每秒，为1952年该站建站以来第二大洪水，重现期超30年一遇。
科学的预警为沿河政府组织防汛抗洪和人员撤离赢得了时间和数据支撑，也使得一些政府部门和基层防汛部门产生了一种依赖思想，防汛抗洪完全依赖气象水文部门的预警预报。可是，一般局地暴雨较为分散，同一地区不同区域降雨情况可能不同，这便会产生监测盲点，加之局地暴雨的突发性和不可预知性，一些局地暴雨气象水文部门难以准确监测。例如，蓝田县九间房镇铜鹅沟就是一个监测盲点。因为没有监测站点，无法预警，当地相关部门没有采取任何防范措施，洪灾来时手忙脚乱，仓促应战，伤亡不可避免。
麻痹大意 洪涝灾害的元凶
为了弄清今年洪水的致灾原因，陕西省防指组织专家进行了调查和分析。
“综合分析几次伤亡事件，都有一个共同原因。除自然灾害无力抗拒之外，麻痹大意是致灾的最主要因素。”陕西省防指有关负责人说。
为了提高防汛应对能力，近年来，陕西省不断加强江河堤防治理和山洪灾害预警设施、水文监测设施等建设，使得全省主要江河防洪能力大大提高，预警预报精确性显著提高。同时，对危险区域的群众进行了移民搬迁，使群众尽量远离地质灾害区域。防汛抗洪能力的提高，有效地减少了陕西省每年洪涝灾害的损失，但同时，也使得一些政府部门和基层防汛部门在防汛抗洪工作中产生了一种惰性，并将防洪精力放在大江大河和大面积降雨上，认为只有大范围强降雨才可能导致洪涝灾害和人员伤亡。长此以往，这种思想使得一些部门在防汛工作中产生了麻痹和侥幸心理。特别是在防汛最后一公里的基层，这种现象尤为突出。
在8月3日的暴雨发生前，陕西省防指就向各级防汛指挥部门下发紧急通知，要求切实加强涉河涉库旅游景区防汛安全管理，全力做好防范工作，确保人员生命财产安全。8月4日10时30分，陕西省防指再次向西安、宝鸡、渭南等市防汛抗旱指挥部发出防汛预警信息，要求切实做好防范工作，全力确保人员生命安全。陕西省水文局对旅游风景区的暴雨山洪做了提前预警，但以文件传文件的贯彻落实并没有让基层部门切实重视起这场局地暴雨的防范工作。
事后，据陕西省防指调查：一些乡镇、村组的山洪防御责任落实有死角，预警仅满足于放广播、发短信，不能确保到户到人;一些基层的山洪防御预案实用性不强，演练不经常，结合实际不紧密，群众对预案内容熟悉不够;峪口管理不严格，夏季进山休闲纳凉人员多，造成峪内河道人满为患，而且监管不力，大多处于“挂空挡”状态;对山洪危险区的划定不够精确，佛坪县造成人员伤亡的地质灾害点就在监测区域内，小峪河村就是因为农家乐建在沟口泄洪的平台上造成了人员伤亡。
相关部门对防汛最后一公里的松懈和片面认识，也间接地传递给群众，让群众对极端天气事件的突发性、对局地暴雨洪水的危险性认识不足，防汛避险意识淡薄，自救互救能力较弱，这也是今年陕西省汛期洪灾人员伤亡惨重的一个原因。
在洪水到来时，蓝田县九间房镇4名游客竟然钻到桥洞下进行避雨，长安区王莽乡竟然让游客坐在泄洪平台上吃饭，这种低级的错误怎能有效避险。
狼来了 永远都不是一个传说
在人类社会的发展历程中，洪涝灾害如影随形。从大禹治水起，人类与洪水就在不停地战斗。人不一定要胜天，也不一定能胜天，但在与大自然的博弈中，总是向着和谐共处的方向不断前进。面对防汛抗洪工作，我们只能坚信，“狼来了，永远都不是一个传说”。因为稍有懈怠，“狼”就在不经意间突然而来。而随着全球气候变暖，局地突发性高强度降雨的出现概率也将不断增加。
2015年陕西省防汛工作中暴露出的薄弱环节，在我国其他地方也存在。对此，陕西省防指有关专家表示，应对局地暴雨洪水，应重点做好以下4个方面的工作。
一是在重点做好大范围强降雨防范工作的同时，必须始终高度关注局地短历时暴雨的防范工作。各级水利防汛部门要改变以往只有大范围强降雨才可能导致洪涝灾害、造成人员伤亡的片面认识，把防汛形势考虑更严峻一些，把致灾性考虑更严重一些，加强应急值守，即使天气预报没有明显的降雨过程，也要时刻做好突发短历时暴雨防范的各项准备，并要跟踪防范措施落实，做到及时预警、果断撤离，警戒管理，确保万无一失。
二是在切实强化主汛期防汛应急值守的同时，必须突出解决好社区村组防汛预警最后一公里的问题。要进一步夯实乡镇、社区、村组等基层的防汛责任，确保预警信息到村、到户、到人，要进一步完善山洪灾害防御组织体系，落实村组群测群防责任人，责任人在主汛期必须坚守防汛岗位，确保把预警信息传递责任、组织危险区群众撤离责任具体到户到人，真正解决好预警信息最后一公里的短板问题。
三是在大力提高短历时暴雨预报预警能力的同时，必须解决好涉河涉库区流动人员防汛监管“挂空挡”的问题。气象水文部门要在突发局地短历时暴雨预报的预见期、预报精度上下功夫，第一时间向防汛部门传递预警信息，为基层预警避险赢得足够时间。要按照防汛责任属地化的原则，尽快制定完善游客迁安避险措施和应急预案，确保对外来游客有序预警信息，及时组织撤离避险，有效确保人员安全。
四是在大力加强涉河涉水旅游景区管理的同时，必须大力加强对秦岭峪口等人员密集区的综合整治。沿秦岭各县区要针对峪口管理中暴露出的问题，由当地政府牵头，增设报汛预警站点和移动通信基站，增加防汛预警手段，及时向峪口内人员预警信息;要进一步明确峪口管理责任，对游客集中的峪口，建议成立综合执法队伍进行联合执法，对峪内的违规农家乐、河道内违章建筑、涉河旅游场所进行集中整治，及时消除防汛安全隐患。
第一、思想要高度重视，不能丝毫侥幸。防汛抗旱工作事关经济社会发展、事关人民生命财产安全，意义重大、责任重大。我们在黄山工作的同志任何时候都不能松懈，要未雨绸缪、防患未然，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小。
第二、防备要迅即启动，不能延缓疏漏。实际上已经启动了，××同志都作了部署。任何工作只要抓早、抓细、抓实、抓严，再加之认识再高一点，工作都能做好。我市主汛期主要集中在5-7月份。据屯溪水文站1950年以来的洪涝灾害统计分析，60年来我市共发生5年一遇以上洪水灾害13次，其中发生在5-7月份的有12次，占92%，而20xx年“5.9”洪灾是建市以来发生最早的洪灾。现在已进入了最易发生洪水的时期，防汛抗旱，重点在防，必须立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面抓好人、财、物等各方面的准备。一要完善工作预案，加强预警，增强预警的时效性和预案的可行性;二要储备足够物资，各方面的防汛物资都要及时到位、备足备齐，宁可备而无用、绝不可用时无备;三要抓好队伍建设，全面加强防汛抗旱的组织指挥系统、抢险队伍和救援队伍建设，注意发挥经验丰富的老同志和技术人员的作用，人员要造册登记，逐个落实，并加强演练，确保一旦出现险情，各方面队伍能够拉得出、顶得上、打得赢。
第三、责任要强化落实，不能马虎缺位。打赢防汛抗旱攻坚仗必须严明责任，特别是严肃责任追究制。要落实领导责任，健全组织指挥体系。从现在起，各级各部门都要将防汛工作摆上重要位置，主要领导要亲自负责，分管领导要抓好落实。要落实部门责任，完善协调联动机制。防汛抗旱指挥部要充分发挥好统筹协调功能，及时掌握各地动态，注意水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各地做好工作;水利部门要科学分析现有水利工程的抗洪能力，进一步细化度汛方案，一旦发生险情，要及时组织抢险;国土部门要认真做好山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、预报、预警、防治等工作;财政部门要及时下拨防汛经费，并加强经费的使用监督和管理;交通、电信部门要确保防汛物资运输和指挥通信畅通;建委、安全等部门要明确责任主体，抓好城市防洪排涝及矿山、矿井等的防汛工作;气象部门要密切关注天气变化，做好气象服务;公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗洪工作的违法行为，维护社会稳定;新闻宣传部门要加强对第一线防汛抗旱工作和基层同志的宣传报道，营造良好氛围。防汛抗旱工作一共涉及31个部门，各有关部门都要结合各自的工作职责，共同做好防汛抗旱工作。要落实工作责任，严肃防汛抗旱纪律。汛期就是命令。军令如山倒，防汛也是如此。各级各部门要坚决贯彻执行市防汛抗旱指挥部的各项防汛抗旱调度命令，增强组织纪律性，确保政令畅通、令行禁止。
第四、督查要及时跟进，不能敷衍了事。市防汛抗旱指挥部、市委市政府各督查督办部门要切实担起责任，加大对各级各部门防汛工作的督查力度，重点抓好五个方面检查，即：防汛责任是否真正落实;预案制定是否切实可行;物资储备是否备齐备足;抗灾抢险人员组织是否落实到位;各类安全度汛隐患(特别是各地质灾害点、病险库、沿河低洼村庄学校、在建涉水工程、电站水库、屋顶当家塘)是否真正排除或防备。对发现的问题，限期督促整改，以百分之百的努力，应对百分之一的可能。
一、总则
交通系统作为区三防指挥部的主要成员单位之一，负责组织我区防汛抢险救灾所需的交通工具保障；对防汛应急工作所需交通工具按区三防指挥部或上级部门要求进行调度；负责组织抢修队伍，迅速修复损毁道路、桥梁。现结合交通系统实际，制定本预案。
二、组织机构和职责
（一）组织机构。
成立交通系统防汛领导小组。具体组成人员如下：
组长：区交通局局长
副组长：区交通局各副局长
区公路局局长
区航道分局局长
区恒顺交通投资管理公司总经理
区路桥建设有限公司总经理
成员：区交通局各科科长
区公路局相关业务科科长
区航道分局相关业务科科长
区恒顺交通投资管理公司相关部门经理
区路桥建设有限公司相关部门经理
区汽车运输有限公司总经理
顺之旅旅游汽车运输有限公司经理
中旅汽车运输有限公司经理
凤城旅游汽车运输有限公司经理
骏雄汽车运输有限公司经理
港通物流配送起重有限公司经理
水陆集运有限公司经理
万里达物流服务有限公司经理
一通物流有限公司经理
时立物流有限公司经理
燃料石油化工有限公司经理
公路局伦教养护中心主任
安泰货物装卸服务部
顺德区货柜码头货柜码头有限公司经理
北滘港货运联营有限公司经理
勒流港货柜码头有限公司经理
顺港客运联营有限公司经理
容奇水运有限公司经理
力航水运有限公司经理
宏海货运有限公司经理
顺洋货物运输有限公司经理
大良水运实业有限公司
杏坛水运公司经理
龙桥船务有限公司经理
海驳顺船务有限公司经理
轮渡公司经理
大良利顺华汽车维修有限公司经理
大良汽车修配厂经理
容桂顺货汽车修配厂经理
交通系统防汛领导小组下设办公室，办公室设在区交通局秘书科，领导小组办公室成员由各科室负责人组成，电话22832626、22832627，传真：22832600。
（二）主要职责。
1．按照区政府指示或三防指挥部要求，动员、组织全区交通系统投入防御特大洪水工作，指挥实施交通系统各项防洪应急工作。
2．组织车、船抢运防洪物资和人员。
3．组织力量抢修水毁的交通基础设施，包括港口、码头、道路、桥梁、站场，保障上述设施安全、畅通。
4．组织清理航障，保障航道畅通。
5．组织和支持交通系统受灾单位汛后迅速恢复生产工作，保持经济发展。
（三）根据工作安排，交通系统防汛领导小组下设4个职能小组，由交通系统防汛领导小组协调指挥。
1．道路运输组。
组长：区交通局主管道路运输的副局长
成员：区交通局运输管理科正、副科长
区交通局交管总站站长
区汽车运输有限公司总经理
顺之旅旅游汽车运输公司经理
中旅汽车运输公司经理
凤城旅游汽车运输公司经理
骏雄汽车运输公司经理
港通物流配送起重有限公司经理
水陆集运有限公司经理
万里达物流服务有限公司经理
一通物流有限公司经理
时立物流有限公司经理
燃料石油化工有限公司经理
安泰货物装卸服务部
大良利顺华汽车维修有限公司经理
大良汽车修配厂经理
容桂顺货汽车修配厂经理
职责：
（1）协调相关客货运站场，道路运输单位，组织客运、货运、危运、工程车辆抢运防洪物资及人员。
（2）组织抢修参加防洪的车辆及相关机械。
（3）组织和支持受灾道路运输企业汛后恢复生产工作。
2．港口水路运输组。
组长：区交通局主管港航的副局长
成员：区交通局港航管理科正、副科长
区交通局港航管理所所长
区航道分局相关业务科科长
顺德区货柜码头货柜码头有限公司经理
北滘港货运联营有限公司经理
勒流港货柜码头有限公司经理
顺港客运联营有限公司经理
容奇水运有限公司经理
力航水运有限公司经理
宏海货运有限公司经理
顺洋货物运输有限公司经理
大良水运实业有限公司
杏坛水运公司经理
龙桥船务有限公司经理
海驳顺船务有限公司经理
轮渡公司经理
职责：
（1）协调相关港口、码头、水运单位，组织客运、货运、危运、工程船只 抢运防洪物资及人员。
（2）组织抢修参加防洪的船只及相关机械。
（3）组织清理航障，维护航道设施，保障航道畅通。
3．交通基础设施抢修组。
组长：区交通局主管规划建设的副局长
成员：区交通局规划建设科正、副科长
区交通局地方公路站站长
区公路局相关业务科科长
区恒顺交通投资管理公司相关部门经理
区路桥建设有限公司相关部门经理
（1）组织维护港口、公路、桥梁安全。
（2）组织修复水毁或其他损毁的路桥，保持交通畅通。
4．后勤保障组。
组长：区交通局主管人秘的副局长
成员：区交通局秘书科正、副科长
区交通局法规宣传科正、副科长
区交通局各有关人员
职责：
（1）负责交通系统防汛领导小组办公室具体工作，编排值班计划，传达上级指令，收发各类防汛文件、资料。做好材料报送、统计、档案管理工作。
（2）组织洪汛期机关办公秩序和内部安全保卫。
（3）组织洪汛期交通防洪工作的后勤补给。
三、应急响应行动
应急响应行动对应于四级：I级、II级、III级、IV级，由区人民政府或区三防指挥部按设定水位级别原则启动。当上级启动预警级别时，区交通局执行相应的预警级别。
（一）I、II级应急响应。
1．贯彻执行区人民政府、区三防指挥部的指示精神。
2．交通系统防汛领导小组成员到位，召开防汛工作会议，部署抗洪救灾工作，并检查各项措施的落实和准备情况，实施防洪交通运输组织指挥工作。
3．加强24小时值班并有局领导带班，抽调部门相关人员加强交通系统防汛领导小组工作。领导小组和各职能组主要领导和有关工作人员原则上暂不得外出，坚守岗位，各级之间保持联系。若因特殊情况缺席未能到位时，应实行自动替补。
4．各职能组在交通系统防汛领导小组的指挥协调下，各就其位，各司其职，协作配合，做好运力调度、防洪物资和人员的抢运、车船及有关设备设施的抢修、港口、路桥抢修、航障清理，以及安全保卫、后勤补给、资料收集、统计和上报等工作。
5．注意做好汛后工作，交通系统防汛领导小组组织和支持交通系统因特大洪水受损的单位迅速恢复生产，保持经济发展。
（二）III级应急响应。
1．启动III级应急行动。
2．贯彻执行区人民政府、区三防指挥部的指示精神。
3．组织相应的运力和机械。
4．做好汛情信息、防洪指令的上传下达工作。
5．组织24小时值班。
（三）IV级应急行动。
1．启动IV级应急行动。
2．召开主要成员单位会议，研究部署防洪工作。
3．检查落实相应岗位责任制。
4．做好运力和机械组织的准备。清理航障。
5．保持与区人民政府、区三防指挥部的联系，密切注意水情变化。
四、交通系统防洪运力安排
1．大中型客车103辆4619座位；
2．大货车55辆1150载重吨；
3．船舶40艘15000载重吨；
4．自卸车40辆402载重吨；
5．铲车5辆；
一、全面动员，全力以赴，加快推进灾后重建
水利灾后重建涉及11大类，39个子项目，规划投资49921万元。“4.20”11大类全面开工，“7.20”实现除水厂（因铜头引水水源计划明年启动）外38个子项目全部开工。现已完成投资10200万元，正努力克服汛期无法施工和征地难度大、阻工等因素奋力追赶进度，力争年底完成投资、项目“双过半”任务。
二、狠抓重点，创新理念，为“五个”创业绩
（一）以民生水利为重点，大力构建实力、和谐
一是加快水库建设。6月30日枢纽工程正式开工，现枢纽工程建设及移民搬迁有序推进。全年完成投资8500万元。二是农村饮水工程稳步推进。2012年中央预算内项目新建4处集中式供水站，完成投资280万元，解决0.6万人饮水安全问题；2013年中央预算内项目年底将全部开工；灾后重建项目罗绳水厂、和村供水站等十处供水站相继开工，其中罗绳水厂灾后重建项目，投资5504万元，创区单个集中式供水站投资新高，建成后可解决上中下里、北郊等乡镇包括旅游流动人口共计4.5万余人的饮水问题。现完成投资近700万元，主体工程将于2015年年底完工。三是重视名优水产养殖扶持。雅鱼养殖面积达54亩，年产量达60万斤；扶持大鲵养殖繁育基地7处，占地面积80亩，总投资超5000万元，成功繁殖大鲵8000尾,大鲵养殖量达4万尾。
（二）突出生态保护，加强基础设施建设，大力构建生态
一是加快推进十里生态文化旅游长廊堤防建设。结合“上中下里”生态文化旅游融合发展示范先行区建设，创新设计理念，将堤防的防汛功能与旅游发展有机结合，设计中大胆创新，充分体现保护生态、绿化、美化的理念，将十里堤顶道路建成骑行、步行田园游道，包括中里峡陇西河防洪治理工程、上里镇陇西河和中里峡镇陇西河防洪灾后恢复重建工程，三个项目规划总投资近14000万元，全年已完成投资6500万元。中里峡陇西河防洪治理工程将于年底完成主体工程建设，其余两段堤防主体工程力争于2015年“4.20”完成。项目建成后，将有力促进生态文化旅游融合发展。二是加大水土流失综合治理力度。灾后重建水土保持项目，投资近3000万元，将综合治理水土流失面积33平方公里，项目已基本完工；国家水土保持重点建设工程项目将综合治理高腔河小流域水土流失面积20平方公里。三是加固维修黄龙等7座水库和7口山坪塘，对石碑田水库灌区田间渠系进行修复；完工后将有效减小和消除灾害威胁，改善农村生产条件和生态环境。
（三）以高度责任感抓好防汛工作，确保安全度汛
加强防汛应急体系建设，建立健全乡级防指23个，村级防组191个；强化防洪抢险应急演练，参演单位93个，参演169人；开展了7次防汛大检查；全面落实各项防汛工作责任制，结合灾后特殊情况，以高度责任感和敏锐性抓好各项防汛工作，汛期未出现一起伤亡事故，圆满完成“三个确保”和“一个坚决防止”的防汛工作目标。
当前，降雨频繁且时有暴雨发生、极易引起山洪爆发、山体滑坡、泥石流、古建筑损毁等自然灾害，为了贯彻落实国家防汛总局和《陕西省防汛应急管理办法》、《汉中市防汛应急条例》之规定，结合陕西省文物局和市县下发的防汛紧急通知，为了进一步增强我单位处置汛期突发事故的能力，切实加强汛期文物安全游客生命安全，防止汛期安全事故进一步扩大、杜绝重大人身伤亡事故发生，提前做到有备无患。特制订《南郑区龙岗寺遗址管理委员会办公室汛期安全应急预案》。
一、加强汛期安全文物工作领导
汛期分为一般汛期(每年5--6月)和主汛期(7--10月)两种。为了应对雨季的来临，单位领导高度重视汛期安全防患工作，成立了防汛安全应急预案领导小组，具体落实防汛安全工作。特成立xx办公室汛期安全工作领导小组，其组成人员如下：
副主任：xx同志任组长，全面负责、现场指挥安全组长。
xx同志任副组长，及时组织防汛队伍，参加防汛安全工作，负责联络相关单位协助开展防汛工作，并确保防汛物资，防汛工具及后勤补给工作。
安全组：xx同志担任防汛抢险队队长，负责防汛安全工作的实施，单位内参观游客人身安全、员工人身安全、单位馆藏文物、财产安全的抢救工作。
xx同志负责本单位办公区域财物和人员安全的抢救，并负责参观游客的有序疏散、清理和防汛救援工作。
xx同志负责库房文物资料及展出文物的安全抢救，并协助防汛安全工作。
xx同志负责人员安全及参观游客的疏散工作。并负责看护号大门出入口盘查人员及物品，协助围堵不法人员和防汛工作。
二、工作要求
1、汛期安全工作领导小组成员及值班人员必须做到手机24小时开机确保信息畅通
2、对职工进行防汛、防雷知识教育，让全体职工学会自护自救、培训人员对职工的安全教育必须做好记录
3、值班人员注意收听收看天气预报信息，及时通知主要负责人、做好按全防范和应急处理工作
4、汛期安全应急领导小组根据汛期大小情况，对涉及到本单位管控范围内的危险地带，要做出警示标志，并及时通知去文化和旅游局，进行全体人员参加防汛工作。
5、单位内工作人员要坚决制止下河、下库洗澡、戏水。
6、确保防汛物资、防汛工具及防汛经费的保障。
三、责任追究
1、汛期发生事故，隐瞒不报的将追究单位主要负责人的责任。
2、对造成重大责任事故的，将依照法律、法规追究单位主要负责人和当事责任人的责任。
3、在汛情发生时，未按工作要求及时处理汛期、雷雨间事件的，将追究当事人和主要负责人的责任。
4、单位对不参加和拒绝参加安全知识教育导致安全事故的，由当事人和管理人承担责任。
一、成立领导机构
组长：
副组长：
成员：
二、强化落实，取得实效
进一步落实防灾责任和措施是否落实到位，对前期排查发现的地质灾害隐患防灾责任和措施落实情况进行“回头看”，进一步完善防灾责任体系，层层抓落实，凡是旅游景区区域逐点逐段排查核查，实现隐患排查全覆盖。找准薄弱环节、及时化解风险，强化问题整改。对已通过各种措施处理销号的隐患点进行“回头看”，检查治理工程运行情况，核查周边地质环境是否有新的变化。同时在排查工作中同步开展地灾防治宣传工作，组织汛期每月开展一次应急避险演练，增强干部群众临灾避险、自救互救的意识和实战能力，确保发生灾情、险情时临危不乱，快速、有序、安全撤离。
三、加强信息收集报送，认真总结工作经验
将关注a级景区重点景区、景点和重点场所，突出的重点隐患风险开展“回头看”。进一步对风险隐患进行逐一排查，有针对性落实防范措施。要求干部职工随时关注强降雨时段值班值守、专人巡查和动态监测预警，确保工作措施安全到位。同时，注重做好隐患排查工作经验的总结，取长补短，优化方案，完善措施，把地灾防治工作做实，打赢防灾硬仗，保障群众生命财产安全。
四、开展问题短板“回头看”
将聚焦问题短板开展好“回头看”，针对前期排查防灾体制建设、制度建设、安全隐患排查，加强重点区域防控中发现问题是否整改到位，始终坚持“边查边改、立查立改”的原则，确保整治见实效，问题逐一改正。
五、开展工作进一步落实“回头看”
将对工作落实情况开展“回头看”，此项工作安排部署是否落到实处，将排查工作抓细抓紧抓实。始终坚持克服松劲懈怠思想，增强干部职工的忧患意识，以严明的工作作风和严谨工作态度确保问题短板进一步整改到位。
××年全县的防汛抗旱救灾工作在各级领导和有关部门的关怀和支持下，紧紧围绕“防汛保平安，救灾促增收”的目标，扎扎实实做好气象服务、防汛抗旱、地质灾害防治、灾民安置等抢险救灾工作，认真完成了领导交办的工作任务，确保了人民群众的生命财产安全，确保了灾区稳定，为全县的经济和社会发展创造了较好的外部环境。现将今年的防汛抗旱救灾工作情况总结如下：
一、灾害基本情况
㈠气象灾害
⒈干旱灾害。今年月份，我县降雨明显偏少，气温偏高。月日到月日，全县大部分地区近天高温无雨，总降雨量只有历史同期平均值的，为年来同期最少，致使全县个乡镇个村、万人不同程度受旱，影响农业生产和工业企业正常运行。全县农作物的受旱面积达万亩，其中重旱万亩，损失粮食产量吨，损失油料产量吨损失烟叶产量担损失柑桔产量吨农业直接经济损失达多万元。同时因干旱缺水全县有万千瓦水电装机不能正常发电比去年同期减少发电量以上因缺电致全县水泥厂、金属硅厂等重点企业不能正常生产，造成经济损失万元以上。这次旱灾损失较严重的是茅坪、泄滩、沙镇溪、梅家河、周坪、杨林桥等个乡镇。⒉暴风雨灾害。月上旬，全县多次出现强降雨，先后发生了“”、“”、“”等暴风雨灾害，特别是月日至日的持续强降雨最为严重，这次暴风雨导致全县农作物受灾万亩，绝收面积万亩冲毁耕地亩因灾倒塌民房户、间，其中倒光户、间，同时造成九畹溪旅游公司、板桥河水库施工现场的部分临时设施被洪水冲垮，两河口镇太平河流域颜家台段、郭家坝镇文化村、西坡村的部分河堤被冲毁。全县公路出现大小坍塌处，完全中断交通的处，其中水田坝乡对外交通全部中断。这次突发性暴雨还诱发了局部地区的地质灾害，杨林桥镇和尚岩出现岩崩险情，两河口镇谭家河朱家坡发生滑坡险情。据统计，因暴风雨灾害，全县个乡镇的万人受灾直接经济损失近万元其中水田坝、两河口、杨林桥受灾最为严重。
㈡地质灾害
今年—月，乡镇上报各类地质灾害（含险情）处，总规模达万方，涉及屈原、水田坝、两河口、郭家坝、周坪、杨林桥等个乡镇、个村、户、人、间房屋，紧急转移户、人，县政府决定实施搬迁安置户、人。上述地质灾害中，按乡镇划分，屈原镇处，水田坝乡处，两河口镇处，郭家坝镇处，周坪乡处，杨林桥镇处。按时段划分，其中—月份发生处，月份发生处，月份发生处，月份发生处，月份发生处。按类别划分，滑坡险情起，涉及个村的户、人、间房屋；危岩体处，涉及个村的户、人、间房屋。今年发生的较为严重的地质灾害险情有：郭家坝镇王家湾、莲花沱滑坡险情，杨林桥镇和尚岩岩崩险情。王家湾滑坡于郭家坝镇擂鼓台村，滑坡体前缘高程米，后缘高程米，分布面积约万平方米，总体积约万方，共危及户、人、间房屋（含王家湾小学师生人），省政府副秘书长王国耀、省教育厅厅长路钢等领导到现场指导救灾，决定对受威胁最严重的户、人和王家湾小学实施搬迁重建。莲花沱滑坡于郭家坝镇楚王井村，滑坡体前缘高程位于米以下，后缘高程米，纵长约米，横宽米，滑坡体总方量约万立方米，该滑坡体曾于××年月和××年月发生大范围变形，今年月日，滑坡体后缘局部地段出现新的变形。险情发生后，县救灾办组织县国土资源局、移民局、房管局到现场踏勘，并请省市地质专家到现场对滑坡体进行科学论证，目前已将受严重威胁的户、人全部实行紧急撤离，加大对滑坡体的专业监测。和尚岩岩崩位于杨林桥镇赵家山村，属年省地勘院调查的全镇处重大隐患点之一该危岩体××年月曾出现险情，当时已将危害严重的一孤岩人工剥除，在一定时期内比较稳定。自今年月日以来，受长期干旱和持续强降雨影响，危岩体变形加剧该危岩体后缘形成长约米，宽厘米的裂缝，裂缝将危岩体所在的山脊切割成三面临空的鹰嘴岩状，危岩体与母岩有脱离迹象，共危及户、人、间房屋和两家企业，险情发生后，省市县领导和地质专家到现场踏勘，决定将险区内的户、人先期实施搬迁安置。
二、主要工作措施
㈠建立健全了领导机构，领导责任制落实
全县成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，各单位负责人为成员的防汛抗旱救灾指挥部，调整充实了人工影响天气工作领导小组、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治领导小组等领导机构。县救灾办、防汛办、防雹办“三办”值班合并，统一办公，负责主汛期间全县灾情的统一指挥、综合协调、检查督办等。从月日起，县救灾办实行小时值班制度，办公室内部分工明确，责任到位，专人负责值班、专班负责现场救灾，同时，加强了信息传递工作，与县委办、县政府办保持联系，加强了服务协调工作和检查督办工作，确保了各项救灾措施的落实。县人武部、公安局、气象局、移民局、民政局、水务局、交通局、农业局、国土资源局、卫生局等相关单位分别成立了防汛抗旱救灾领导小组，实行主要领导负总责。县人武部、公安局、卫生局还分别成立了防汛救灾应急分队。各乡镇都成立了以党政一把手、单位主要负责人为领导的防汛抗旱救灾机构，落实了行政首长负责制，明确了岗位职责，并以文件的形式上报给县救灾办。水库、电站、旅游风景区以及各厂矿企业也分别组建了防汛救灾机构，落实了责任人，明确了责任，制定了防汛预案。在县防汛抗旱救灾指挥部的领导下，县救灾办具体负责，把全县各级、各单位的防汛救灾领导机构组成人员名单及联系电话、全县群测群防重点险区险段责任人及联系电话、省市县处重点灾害点防灾预案、中小型水库渡汛方案汇总，并编印成工作手册，便于查阅，方便工作，确保信息畅通。
㈡规范和完善了救灾预案，基础工作扎实
一是对每处地质灾害、自然灾害都建立了灾害基本情况登记卡，填写了灾情的基本情况、救灾措施等，通过一张登记卡就可以反映灾害的基本情况。
二是每处地质灾害都有国土部门的应急调查报告和具体的处置意见，并督促有关乡镇和单位把救灾处置意见落到实处。
三是所发生的灾害险情都有统计表，涉及的总方量、人口、房屋、灾民紧急转移、搬迁安置人数都如实填报，便于汇总掌握全县的基本情况。
四是按国土部门统一规范的模式和要求，对全县处省市县地质灾害点重新编制了科学的防灾救灾预案，做到了基本情况清楚，撤离路线明确，救灾方案可行，操作性大大提高。
㈢加强了防汛抗旱工作，做到防汛和抗旱统筹兼顾
今年的防汛抗旱工作从早着手，提前准备，早部署早落实，并做到防汛和抗旱统筹兼顾，坚持两手抓：
一是进一步明确了全县所有水库、堰塘、电站的防汛岗位职责，并以文件形式下发。
二是自月中旬以来，组织技术人员分别到各乡镇对全县的水库、堰塘和电站进行了经常性安全防汛大检查，发现问题及时整改，确保安全渡汛。
三是编制了水库、堰塘和电站的防汛调度方案山洪灾害防治规划，进一步完善了防汛抗旱预案和重点水利设施反恐怖预案。四是始终按照“防大汛、抗大灾，防大旱、救大灾”的基本要求，防汛和抗旱工作两手抓，两不误，编制了秭归县抗旱预案，强化水资源的统一管理，该留的坚决留，该弃的坚决弃，科学管理，节水抗旱。
㈣加强了地质灾害防治工作，保护群众生命财产安全
一是进一步完善了全县处地质灾害点的预警监测网络，明确了群测群防责任，向灾区群众发放了防灾避灾工作明白卡。
二是月日至月日，全县组织个工作专班，对全县个乡镇群测群防点、专业监测点、县级以上重点地质灾害监测点和二期库区地质灾害防治项目，以及近期出现明显变形的地质灾害点进行了拉网式检查，重点检查了灾害点的稳定状况、防灾预案、监测人员和监测实施情况，确保监测措施到位，确保人民群众生命安全。
三是月日，全县召开地质灾害防治和防汛救灾工作督办会，各乡镇负责群测群防的工作人员和分管防汛救灾工作的领导参加，会议传达了中央、省、市有关防汛抢险工作的重要精神，就地质灾害防治基础知识、防汛抗旱工作等基本知识进行了集中的培训和指导。副县长郑之彪代表县政府与各乡镇政府签订了××年全县重点地质灾害监测预警责任状，并对今后的地质灾害防治、防汛抗旱救灾工作提出了明确的要求。
四是由县救灾办和县国土资源局负责，根据乡镇合村并组后的实际情况，对全县群测群防地质灾害点进行核实，整理了地质灾害监测管理及基础资料，进一步规范了地质灾害监测预警工作。
五是高度关注每处地质灾害险情，做到有险必查，现场踏勘，并提出切实可行的防治建议，编印地质调查报告。对王家湾、莲花沱、和尚岩等重点灾害点派专人指导现场监测，确保了准确监测、及时预警。
㈤加强了气象服务工作，最大限度地降低灾害损失
一是强化气象信息预报服务工作。按照“主动、及时、优质、周到”的要求，汛期天气预报和中长期气象趋势预报。今年汛期，共常规中长期天气预报多份，汛期预报多份，制作专题气象信息期，重要天气报告期。同时，加强了专业专项气象服务，为泗溪、九畹溪旅游公司提供气象安全保障服务。
二是认真开展人工影响天气工作。今年汛期以来，县气象局把人工影响天气作为防灾救灾、服务全县国民经济建设的头等大事来抓，工作早安排，人员早培训，高炮早检修，设施早到位，并落实了人影工作的安全责任制。同时，抓住有利时机，科学组织防雹增雨作业，降低灾害损失，特别是“”增雨作业有效缓解了全县持续近一个月的旱情。从月日第一次作业到月日最后一次作业，全县共开展人影天气作业站次，发射炮弹发、火箭弹枚。
三是加强空管协调，确保安全作业。为了争取空管部门对我县人工影响天气工作的支持，县救灾办、县气象局先后多次与空管部门协调关系，赢得了他们的理解，为人影工作的顺利开展奠定了基础。
㈥各部门密切配合
每次灾情发生后，县委、县政府领导都是亲临现场，靠前指挥，救灾办积极协调，加强督办，县人武部、公安局、民政局、国土资源局、交通局、水务局、移民局、农业局、卫生局、烟草公司、电力公司等相关单位认真履行职责，积极投身于抢险救灾工作之中，帮助灾民生产自救，抗灾保丰收。“”暴风雨灾害发生后，民政、农业、交通、水务等部门组成四个专班迅速赶到两河口、郭家坝、归州等受灾严重的乡镇，核实灾情，指导抢险救灾工作。各乡镇也组建了由乡镇领导带队的救灾工作专班深入各村检查灾情，动员组织广大人民群众抗灾自救。杨林桥镇和尚岩发生岩崩险情后，县公安局、武警中队、移民局、民政局、国土资源局、交通局、林业局、气象局等单位都派人到现场参与和服务于救灾工作，确保了灾民在规定时间内紧急转移，确保了灾区的社会稳定。
三、主要体会
㈠领导重视是做好防汛救灾工作的前提。县委、县政府高度重视全县的防汛抗旱救灾工作，亲自部署，靠前指挥，县委、县政府领导经常深入农村、库区重点险区险段，查看灾情，慰问灾民。同时，专题研究灾民搬迁安置工作，确保灾民正常生产生活。
㈡责任落实是做好防汛救灾工作的关键。在今年的防汛抗旱救灾工作中，县、乡及县直各单位、重点水库、电站都签订了防汛抗灾工作责任制，实行主要领导负责制。各级各部门都把防汛救灾工作纳入了主要的议事日程，使防汛救灾工作成为全社会的共同责任。
㈢检查督办是做好防汛救灾工作的重要保证。县救灾办对每处地质灾害的处理结果定期进行跟踪督办，县水务局定期对重点水库、电站的安全渡汛工作进行检查督办，县民政局对全县灾民搬迁安置进行检查通报等。通过检查督办，确保了各项救灾措施落到实处，确保了灾民的根本利益。
㈣部门配合是做好防汛救灾工作的基础。在今年的防汛抗旱救灾工作中，各级各部门密切配合，服从大局，积极参与抗灾救灾工作，这是保证救灾工作顺利进行的重要基础。
四、存在主要问题
㈠灾民搬迁安置难度大。今年因地质灾害需搬迁安置灾民户、人，其中已经安置的户、人，未安置的户、人，特别是杨林桥镇和尚岩岩崩险区和郭家坝镇王家湾小学搬迁重建工作任务重，难度大。杨林桥镇和尚岩险区的户、人一期安置对象户、人中，已安置的仅户、人，新房在建的户、人，安置没有启动的还有户、人。郭家坝镇王家湾小学重建工作仅完成场平，地面建筑刚刚启动，预计到明年初才能建成使用。
**月以来，县基层应急管理能力建设工作在县委、政府和县基层治理委员会的领导下，以总书记在中央政治局第十九次集中学习时的讲话精神和四中全会、省委十一届六次全会和县委十一届八次全会关于基层应急管理能力建设工作的基本要求为指导，以强化两个管理（队伍和物资管理）、实现三个转变（由单兵作战向协同作战转变；由专业管理向综合管理转变；由被动融合向主动融合转变）、做好四项工作（预案、演练、协调和指导工作）、搞好五个保障（政治、组织、人才、经费和物资保障）、突出六个重点（地震、洪灾、火灾、交通安全、危险化学品、非煤矿山），建成‘拉得出、上得去、打得赢’维护人民群众生命财产安全卫队”为根本遵循，抓队伍、理思路、摸家底、添措施，努力构建“全灾种、大应急”工作格局。牵头协调相关部门，有力推进各项工作：
一是高度重视，工作部署到位。抓好抓实防汛工作。明确了分管领导和相关人员。及时气象信息。建立健全防汛抗旱应急预案，时刻绷紧防汛抗灾这根弦。
二是明确分工，落实责任到位。各单位按照《县防汛抗旱指挥部关于印发<县防汛安全隐患排查工作方案>的通知》(松防指〔2020〕3号）文件精神逐一梳理辖区内的防汛安全隐患排查对象，，组织专业技术力量，广泛发动群众参与，“拉网式”“地毯式”开展重点部位防汛安全隐患排查、监测预警、排危除险工作五是宣传教育要到位。
三是提早安排，物资准备到位。切实履行防汛工作职责，积极落实防汛物资的储备工作，车辆、人员随时到位。全县采购应急物资共计190万元，并及时发放到各乡镇和部门。四是坚守岗位，防范救援到位。制定了领导带班和24小时值班制度，做好电话记录，及时上报下传防汛信息，随时做好应急预警准备。五是成立队伍，组织力量到位。县政府设立防汛抗旱指挥部，各乡镇成立以退伍军人和民兵为主的应急救援队伍。一旦发现险情，随时听从防汛指挥部调遣，做到快速反应，及时处置，第一时间投入防汛抢险。为进一步健全完善县社会安保体系，提高全县综合应急救援工作能力，县组成“6+1”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍。“6+1”模式中“6”是指县消防救援大队（30人），管理局消防大队（19人），森林消防救援大队（53人），机场消防大队（16人），县公安快反中队（20人），州综合应急救援大队和州森林草原专业扑火大队组成州综合应急救援大队和州森林草原专业扑火大队（100人）6支专业队伍，采取“分散驻营，集中驻训”的管理模式。六是加强检查，隐患排查到位。抓好在建水电站、铁路工程、客运企业和12个加油站易发生地质灾害地段的监测监控，督促企业随时排除隐患，明确了全县496个地质灾害隐患点监测人员、预警信号和撤离路线，及时疏散群众，确保群众生命财产安全。
以安全生产三年专项整治全方位为契机，结合清单管理制，加强重点领域和行业的安全生产排查整治。七是宣传培训，防灾避灾到位。各单位加强防灾避险宣传教育，牢固树立以人民为中心的思想，坚持问题导向，会同宣传、旅游、教育等部门健全机制、补足短板，针对旅游群体，学生加大和宣传教育力度，增强安全防范意识和技能。做到教为战、练为战。不断提升防灾减灾救灾能力。
