1.1项目可行性研究报告不足
由于近年来建筑工程行业发展过于快速，企业对利润追求过于强调，导致估算、概预算数据过于苛刻，削减资金投入现象严重。然而，在实际施工过程中，在保证工程质量的前提下，工程概算和决算出现超支现象。究其主要原因是对于项目投资概预算不合理所导致的，但是这个方面的研究报告却鲜少被人们所重视，也缺乏相关内容的研究和可行性分析。这一现象也导致项目存在严重的先天不足，对后续工作造成重大的影响。存在的主要表现形式如下:
(1)部分项目选择的可行性报告编制单位不正确或者编制单位选择的编制人员存在选人不当的现象。有些研究单位，实际对项目实施所涉及的专业和领域缺乏了解，选择编制的人员也不是本行业中的优秀人员，编制的项目概预算可行性报告的科学性和可执行性就可想而知了。
(2)建设单位普遍存在对可行性报告研编内容的规范性要求不明确，这样导致编制人员在编制的过程中，无法做到工作优化方案。有的时候也存在规划的内容过于复杂，重要技术参数规定的较细致，实际施工建设难度加大，可行性严重下降。
(3)部分项目委托编制可行性报告的资金费用偏少，这就会直接导致编制单位对编制工作参与人员投入减少，还会导致现场调查勘察工作不够深入，收集、掌握的相关数据资料不足，存在闭门造车现象，研究报告科学性和可执行性较差。
1.2缺少合理的建筑工程设计
建筑工程设计工作可以看成是建筑工程施工工作的核心与灵魂，也是建筑工程施工将设想变为现实的重要依据。拟建建筑工程在施工的过程中能否顺利地完成质量目标、进度目标和投资目标的重要指导性和决策性的依据。这一工作的落实情况的好坏也直接取决于设计工作质量的优劣。由于许多工程项目急于开工，由此造成设计周期被严重缩减，甚至存在边设计边施工现象，更有甚者在施工之后补设计图纸的不良现象，这样一来，工程质量难以保障，为资金投入概预算工作也带来了意想不到的困难，资金投入严重失控，直接造成工程进度、质量、投资目标无法顺利完成。
1.3项目管理较为混乱
建筑工程施工组织与管理是实行一整套被普遍认可的管理技术方法，这些技术和方法被应用到计划、评估、设计、施工、验收、保养等整个工程全寿命期之中的，也是保证工程目标顺利达成的重要手段。工程以按时、按概预算、遵从规范的思维模式，达到理想的工程效果。项目管理的作用就是要求工程施工的整个过程要在规范的一系列标准的要求之下，科学合理的完成各个环节的工作，进而保证建筑工程目标的达成。
2提高建筑工程概预算工作的措施
针对以上概预算工作中所存在的问题，提出以下几点措施，以此达到能够科学有效提高建筑工程概预算工作效果的目的。
2.1科学做好可行性研究报告工作
可行性研究报告的编制工作要选择行业内较为优秀的单位完成，也要加大报告编制工作的投入，保证其资金费用的合理投入，在编制人员的选择中也要尽量保证人员投入和配置的合理性与科学性、优秀性等。这样才能为建筑工程顺利施工与完成打下坚实的基础。2.2优化设计方案设计方案是工程施工的灵魂，设计方案要尽量优化，这是施工概预算科学性、合理性、可执行性的必要保障。这也是细致编写概预算方案的重要依据。在设计之前要充分做到实际现场情况的勘察、了解工程地质条件、周边环境特点、水文特性等内容。
2.3完善工程概预算管理工作
工程概预算是为建筑工程顺利完成保驾护航的重要条件，工程概预算工作完成于执行的好坏直接影响建筑工程施工质量的优劣。对于工程概预算的管理工作必须具备全局观念，必须时刻牢记从大局出发，在概预算工作落实过程中逐步提升管理工作的水平，加强监督检查工作的落实，加强从业人员持证准入制度的落实，在实际意义上充分发挥对整体工程调控资金合理投入的目的。
2.4科学设计施工图
施工图是直接指导施工操作的指导性和规范性文件，施工图的设计必须在切实了解施工现场全部情况的基础之上来完成。施工图要准确描述反映出施工现场的具体情况，包括地质地貌、水文特征、保护建筑、保护植物、文化遗址、环境气候特质等因素的描述，加强施工图预算工作的科学性、合理性和可执行性，是有效防治发生“三超”现象的有力前提。因此，加强和提高施工图质量，充分做好施工图概预算，避免或减少施工图发生错、漏、缺等不良现象，切实保护建筑工程施工质量目标的顺利实现。
2.5加大政府职能部门监管力度
建筑工程概预算工作的具体落实，单靠企业自身的监督管理是不够的，要加大政府相关职能部门的监管力度，从行业规范、市场准入、企业评估等方面，大力实施监督管理严查、严管、严罚、严处制度的落实，形成企业不敢违规的行业监管风气，为建筑工程质量提升保驾护航。
3结论
摘要：目前，我国建筑工程造价管理在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面作了许多改革，使沿用多年的概预算定额从指令性转变为指导性,根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资、降低造价。
关键词：概预算；编制；工程造价
一、提高概预算编制质量的措施
（一）加强管理
为了提高概预算的工作质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，不断总结并找出概预算编制过程中容易出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序(即事先指导、中间检查、成品校审)，根据概预算编制过程的实际情况，在影响概预算质量特性、关键部位或薄弱环节设置基础单价的计算、单价表的编制和单项工程的投资3个“管理点”。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，实现以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算成品质量的目的。
（二）提高人的素质
在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够。因为概预算不像设计画图那样，局部修改不致影响全局。概预算人员责任心不强，一旦基础单价有误，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制工作都要返工，造成人力、物力的浪费，拖延设计成果的出案时间。所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则。在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工程质量，通过提高工作质量来保证产品质量。
由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是对概预算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些疏漏和遇到一些难以处理的棘手问题，加之目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成概预算工作任务。所以，提高人的素质、加强责任心是非常重要的。
（三）严格按编制规程编制概预算
概预算编制必须遵循一定的编制程序，即:（1）搜集资料，拟定工作计划；（2）计算单价；（3）编制单项工程概预算并汇总总概预算三个步骤来完成。
（四）应用计算机进行编制
建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。在以往的手工编制工作中，概预算编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概预算的编制手段非常重要。随着我国经济体制改革的深入，建筑工程设计行业被逐步推向竞争激烈的设计市场，设计单位要想占领市场、拓宽市场，就要求设计单位及时准确地提出高质量的设计成果，提高自己的信誉，工程概预算作为设计的一项重要组成部分尤为关键。建筑工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进，要改变传统的手工编制方法，利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
（五）编制过程中应注意的问题
1.人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距(见定额附录中的规定)计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大深度乘折算系数，且折距后应按定额中的运距单位计算。
2.洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。
3.土石方运输应把“装、起、卸”的运距计算在内，否则容易算重。
4.编单价表在综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。即要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。
5.危险品，运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8(指公路运输)。
6.定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算包不住。
7.单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整；否则，校对时费时间、审查时说不清。
二、影响工程投资的几大因素
（一）材料预算价格
在建筑工程中所用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。
在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。通常需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
（二）费率取用标准必须符合现行规定
在编制不同部门的概预算时，必须按各自有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不得张冠李戴。
（三）正确使用定额和选用定额子目
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的过渡系数。
在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章说明、节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的劳动结合、施工措施不可能完全一致，这时应选用定额条件与实际情况相近的规定，不允许对定额水平作修改和变动。当定额条件与实际情况相差较大时，或定额缺项时，应参考按相近行业的有关定额进行补充，不能随意变更或增减。
在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。
（四）工程量计算
工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算得正确与否，都将给工程造价、经济指标带来很大的影响。所以，工程量的计算，必须严格按设计图纸的几何轮廓尺寸及定额附录规定的阶段系数计算。
（五）科学求实
概预算专业人员在编制概预算时，应坚持原则，科学求实，深入调查研究，充分收集掌握第一手资料，了解工程设计及施工条件，正确应用定额和现行规定，做到量足、价适、费准确，坚决制止巧立名目、高估冒算及搞“钓鱼工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投资、不留缺口。
我国建筑工程的预算管理主要指的是建筑企业的财务管理和重要职能管理，强化企业的预算管理工作有利于优化企业的财务情况，便于企业对其他战略发展做出正确的预算决策，使建筑企业能够及时发现建筑施工中存在的问题，有利于企业长远、健康地发展。
2我国建筑工程预算管理常见问题研究
2.1行业法规不健全
我国建筑工程预算管理的相关法律法规尚未健全，还不能适应当前社会主义市场经济的发展。现有的法律法规也无法保障建筑工程预算管理的正常运行，不能保证预算控制体系完善到位，仅仅能够实现对建筑工程的局部管理，无法掌握大局。
2.2工程预算定额更新较慢
近几年，随着我国建筑市场不断扩大，社会发展水平不断提高，社会生产力不断增加，建筑工程使用的人工费、材料、场地、机械设备运输及管理费用都连年增加，但是有些建筑企业对于这些物价上涨的把握还存在一定的问题，尤其是建筑工程预算定额更新速度缓慢，这导致建筑工程预算管理基础薄弱，无法发挥建筑工程预算管理应有的作用。
2.3缺乏完善的管理制度
无规矩不成方圆，任何工作都应该有完善的工作制度，由此才能保证员工严格按照制度工作。预算管理工作也是一样的。在实际操作过程中，很所企业正是因为缺乏合理、规范的管理制度，才导致出现各种各样的问题。例如对施工环节预算金额沟通问题未能明确等。由此导致员工在实际工作中会因为个人因素给预算管理工作带来一定的影响。
2.4工程预算管理人员的素质有待提高
建筑施工的人事管理受到一定的局限，很多单位的预算管理工作人员素质不高，缺乏专业技能和实践经验，知识理论不足。目前，施工企业很多工程预算管理者都是大专文凭，或者通过继续教育获得一定的预算管理知识，其专业技能有限，且从事预算管理工作的经验不足，缺乏管理知识。
3如何提高我国建筑工程预算管理质量
3.1健全行业法规
为了适应当前建筑行业的发展，我国陆续出台了《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相应的法律规范，这些法律规范虽然对建筑领域起到一定的约束作用，但是仍然无法适应当下建筑领域的快速发展。滞后的法律根本不能保障建筑企业的预算管理工作，更加无法保障建筑行业顺利发展。所以，要想保障预算管理工作的顺利实施，必须加强建筑行业法律法规建设。
3.2加快预算定额的更新
建筑企业需要根据当下的劳动力、材料等平均水平确定工程预算定额，要制定出与当前社会生产水平相适应的工程预算定额，这样可以有效提高预算定额的准确性。
3.3提高员工的素质
预算管理工作直接参与到工程建设当中，其预算管理执行人员是整个预算管理工作的直接执行者，其专业技能、实践能力和综合素质越高，预算管理工作质量就越好。鉴于当前施工企业预算管理工作者的现状，企业需要对其进行多种形式的培训教育，全面提高工作人员的专业能力。同时，企业应该加强对员工的思想政治教育，注重培养员工的大局意识，加强员工综合素质的训练。
3.4重视建筑工程预算
要从企业领导、预算人员、施工人员等重点人群出发提高他们对建筑工程预算的重视，要建立起重视建筑工程预算的意识避免思想上和行为上的误区形成对建筑工程预算全面辅助和有效执行的支持，使建筑工程预算能够得到有利发展的空间。
3.5部分企业应该完善工程的预算管理制度
工程的预算管理制度也是一项十分系统化的工作，要做好这份工作就必须要有一套完善的管理制度，如对工程预算管理的目的、预算管理的范围、预算管理的职责、预算管理的程序等方面都要有明确的规定。同时，每个施工环节的预算金额都要有能衔接之处，以保证施工的各个环节之间都能顺利衔接。只要有了完整的预算管理制度，相关工作人员才能够约束自已严格要求自已，按照制度认真做好预算管理工作。
4总结
(1)设计图纸
工程在正式开始施工之前，必须结合工程所处的实际情况，例如地理环境、自然环境以及民族风情等来进行图纸的设计。同时，选择施工方案以及具体施工所需设备、施工技术等方面时，也需要进行综合分析以及方案的比对。所以，在进行设计之前，作为设计方其必须与建设方做好各项所涉及工作内容的沟通，并在结合实际情况的基础上制定多套方案，然后由专业人员进行方案的比对，最终选择最优方案，这样做能够降低由于方案不合理推倒重来引发的经济、人员等方面的浪费。
(2)生产能力
从建筑行业的角度上来说，此处所指的生产能力因素其涉及到三个方面，即:施工人员(技术人员、体力人员、设备操作人员等等)、设备以及劳动的对象。人是开展一切活动的主体，所以其也成为了生产能力的主要判定因素之一，很显然只有一支真正具备专业素质以及操作能力技术的队伍，才能保证后期工程的使用质量，必须注重人在一个整体活动中的主体力量，激发主观能动性。设备，是大型施工场所不可或缺的组成部分，同时设备的使用合理与否将会直接影响到施工成本的耗费问题，所以在选择施工设备的过程中必须对当地施工条件加以综合考量，综合众多因素进行选择，例如型号、承重、技能参数等等。
二、造价预结算审核要点
针对于建筑工程而言，能够影响到预结算审核工作的因素相对较多，现将相关的要求以及原则进行如下说明。
(1)准确计价
想要做好计价的前提，是对市场进行一个全面且系统的了解，这个了解包含常用软件、使用材料、材料在不同时间段的价格变动、费率变化等等。对于建筑项目来说，直接影响其消耗费用的因素就是材料，其所需材料众多，例如水泥、石灰、砂石、木材、钢筋管等等，所以对于这些必要性的因素必须加以综合分析，并对所使用材料的购买合同进行签订，以避免商家恶意提高价格的问题，同时对于送货的地点时间、运输的方式等加以说明作为附加条件。
(2)中期付款需符合合同要求
对于施工项目的中期控制，需要有合同作为判定相关工作内容履行情况的标准，所以必须强化合同管理。同时，做好合同管理需要构建相应的管理体系，体系包含诸多内容，即:合同自身所具备的属性、支付的相关记录、施工过程中涉及到的变更问题以及具体的执行步骤和执行情况等等。最终，确保结算工作的顺利开展。执行审核时，需要有重点、分主次的进行审查，所涉内容:招标的文件、结合施工实际条件进行签订的合同，检查其是否和预期所计算的结算有出入。
(3)借助多媒体技术
多媒体技术由于其自身所具备的快捷性、多样性、系统性优势，已经逐渐应用于各个行业之中。而建筑行业有其自身的特点，例如复杂性、内容量大，加之结算审核工作内容复杂，所以无论是单价还是工程量都将会直接影响到最终的造价情况。而这些工作内容，往往都是借助人力，但是人为操作由于疏忽难免增加主观失误的风险，失去计算的准确性。所以，新时期背景下建筑行业可以借助多媒体技术，降低认为操作的失误率，提高审核效果。
(4)提升人员素质
在执行预结算工作的过程中，需要专业的人员掌握专业且系统的知识来执行相关工作。同时，此类人员还要对相关法律知识以及常识有所掌握，所以对于这一类工作人员的要求就会相对严格，以保证不同情况之下工作的正常开展。
三、结语
细致编写工程在进行概预算编制之前，工作人员必须提前做好相关的准备工作，在进行设计之前要先做好资料的收集工作，对项目的可行性、施工场地的地质条件、周边环境、地形地貌、所需的工艺设备建筑材料和性能等进行充分的了解，尽力设计出最优的解决方案。与此同时，还要结合相关的理论知识进行深入的研究和分析，通过对施工现场实际地质环境的勘探结合理论方面的相关知识，来选择最为可行有利的施工方式。除此之外，还必须对市场需求和趋势进行准确的把握，全面完整地掌握建材的价格和本行业当前的收费标准。
2落实责任制
强化项目管理落实责任制，强化项目管理需要做好以下几个方面的工作：①应该积极推行责任制，选取工作能力较强且有责任心的人来从事项目管理工作指。与此同时，在管理过程中，明确划归各自的责任，赏罚分明，进而使概预算目标得以实现；②要强化项目合同管理，对于施工单位应该严格遵守和执行相关的合同内容。在整个清算过程中，施工单位在接到结算工程款清单后应做好各项条目的核实工作，确认无误切与合同相符后，方可进入到支付环节，这样可以防止超概预算的问题。
3规范招投标
工作规范招投标工作作为控制建筑工程概预算的关键举措之一，必须得到充分的重视。相关部门应做好招投标的监督工作，参与招投标的各个单位必须严格遵守招投标的程序，在充分现有的信息资源和专业人才的基础上，认真做好工程的概预算及实施定额研究，对工程造价信息进行权威分析，在保证质量的前提下不断优化解决方案，合理地应对招投标评选办法，进而做好建筑过程中工程的概预算工作。
4加强建筑工程概预算的监督和校核
在对建筑工程进行概预算的过程中，不但在思想上要给予足够的关注和重视，而且要落实在实际的行动中，加强建筑工程概预算的监督和校核，从而避免因为人的失误而导致的不合理。在控制建筑工程概预算的过程中，校核工作有着重要的意义，是工程概预算工作的必要组成部分，有利于科学合理地确定有助于工程造价，保障投资者的经济效益。而监督工作的开展，不仅有益于维护建筑市场的秩序，同时也捍卫了国家的财经纪律，十分有益于建筑领域的长期繁荣与发展。
5结束语
建筑工程概预算是指在工程未施工之前对工程所需投入资金的金额进行粗略的预算，确保工程取得最佳经济效益的一种经济技术文件。建筑工程概预算编制主要包括建筑工程预算和建筑工程概算两个方面。建筑工程概算是指设计方根据工程投资情况进行建筑图纸的设计，再依照已完成的设计图进行工程概算，确保所计算出的数额要小于工程的投资总额，最后编制相关费用的支出文件，交给投资方审核评价。建筑工程预算是由施工方来进行编制的，是指在施工过程前施工方对设计图纸进行预算评估，并计算施工经费，而后编制的经济性文件。施工图预算和施工预算是工程预算的重点。概预算编制可以很好地反映建筑工程的经济效益，通过预算和估量工程所需的资金投入，对建筑工程的工程造价进行控制。对建筑工程进行概预算编制是提高建筑工程质量的前提保障。通过建筑工程概预算编制的经济性文件，工程决策人员可以进行合理地安排资源分配，以使资源得到有效的利用，进行科学管理来降低施工成本，提高建筑工程的工程质量，确保工程顺利进行。合理的概预算编制不仅仅有助于减少工程造价，还有利于提高投资收益，提高社会的整体经济效益。目前建筑工程概预算编制问题比较突出，怎样有效地解决这些问题成为现在提高工程质量的重点。
2建筑工程概预算编制存在的问题及其原因分析
2．1不利的市场环境近年来我国的市场经济发展得比较快，各行各业的经济都变得活跃，消费水平的提高导致了物价的上涨，使得与建筑行业有关的建材和设施的价格也波动比较大。由于经济的地域性，即使国家已经进行了宏观调控，也还是无法进行整体的控制，使得各地的建材价格不一致，在进行工程概预算时并不能做到准确预算。建筑工程的施工周期长，市场经济环境变化比较大，这就会使得当初的预算不具参考性，工程投资有可能超过概预算经费。市场竞争也越来越激烈，很多投标企业利用不正当的手段进行投标，会使得企业招标困难，招标企业的实力也遭到质疑，这些都会影响到建筑工程的概预算编制，进而影响到建筑工程的工程质量。
2．2滞后的概预算编制方法由于工程项目施工的施工技术在不断地改变，施工工艺、施工材料以及工程结构也会随之发生改变。而现在用的比较多的还是通过静态定额换算来实现建筑工程的概预算，这种方法是在旧数据的基础上，进行工程项目定额单价的统计，之后再增补工程项目施工建设中的新定额数据，而且这些数据往往缺乏代表性。这就会导致建筑工程概算数据产生计算偏差，影响到工程概预算的编制。此外在施工过程中，施工方会根据具体的情况修改原有设计，或者投资方由于为了节约支出成本进行修改，滞后的概预算编制方法，使得数据无法得到及时的更新，会影响到工程概预算编制文件内数据的准确性，有可能会提高工程造价。
2．3不够完善的概预算编制制度由于工程概预算编制制度不够完善，在施工过程中，一些建筑施工项目的施工单位为了使施工方便，会擅自修改施工设计图纸，使得施工经费增加，有可能超出预算的支出范围。出现这种情况时，就需要对工程概预算进行及时的调整，这种调整是否具有合理性，是否在预算的范围之内，这都需要花时间对其进行验证才能使用，而很多施工方并没有对其进行验证就直接使用，这会引发更多的问题。建筑工程行业对工程概预算没有严格的要求，缺乏一定的标准，部分管理人员在进行建筑工程概预算编制时，态度不够严谨，编制的概预算文件过于简单、粗陋。我国的项目施工招投标制度存在很大的不足，缺乏科学有效的管理制度，对于投标单位的公平竞争没有严格规定，部分实力不行的投标单位利用不正当手段获得招标，难以保证建筑工程的质量。此外，施工单位在招标过程中，以最大限度地提高企业的利益为目的，故意言过其实(虚报工程项目量等)，使投资预算与项目投资不相符，严重影响投标单位的公平竞争。
2．4不合理的工程项目管理工程项目管理是工程施工过程中一个很重要的阶段，它的作用就是确保有效的资源得到最有效地利用，通过加强对工程项目的科学管理，提高工程概预算编制的准确性。但在实际的操作过程中，由于概预算编制是在施工前对工程的所需投资进行的计算，它的数据具有一定的滞后性，概预算经济性文件与项目管理工作缺乏一定的连贯性和有序性。有些项目的施工不符合程序的规定，也有一些项目的审核工作没有做到位，更有甚者，一些建筑工程概预算编制是严重违反程序的(即是在开始施工后才启动的)，这些不合理的概预算编制工作欠缺规范，违背工程项目施工原则，会使得工程概预算编制的经济性文件失去意义，项目的成本无法得到有效控制。
3针对概预算编制问题采取的措施
3．1加强对市场经济环境的了解为了降低市场环境对建筑工程概预算的不利影响，我们就应该要了解原料市场，大量收集建筑材料和施工设备的价格信息，再结合建筑施工的要求进行选取。建筑材料的种类繁多，价格又有很大的不同，如何选择最适合的建材和设备成为降低工程造价的关键。在进行建筑工程概预算的过程中，要熟悉掌握市场环境的变化，熟悉市场价格的变动信息，仔细研究施工技术和施工工艺是必不可少的。在进行预算编制过程中，设计人员要把握市场动态，及时根据市场价格的变化进行投资金额的计算，进行实地调查，以选择最合理的施工方法。对施工方案进行验证，制定施工定额标准，再进行建筑工程概预算，编制相关经济性文件，确保所制定的概预算计划是准确、合理的。
3．2利用先进的技术，提高概预算方法的效率现代先进技术的快速发展，给我们的各行各业带来了很大的方便。由于建筑工程的概预算编制要求时间短，而任务又比较多，人工计算难免会出错，加上校验工作量大、繁琐，人工计算已无法满足这些要求，因此概预算编制人员就可以利用计算机来进行计算，避免浪费太多的时间、人力和物力。利用计算机还可以实施会计电算化，防止其他非操作人员对数据进行篡改，从而保证了建筑工程概预算计算结果的安全。此外，一些新开发的计算机软件在进行概预算的过程中有很重要的作用，它不仅可以减少工程概预算编制人员的工作量，还可以提高工程概预算编制的效率，保证建筑工程的质量。
（一）预算定额指标无法适应市场变化。我国政府在制定工程预算定额时大多以静态的人工、材料、设备小班价为预算基础，并且未对预算指标基础进行更新。而在现实的工程建筑施工过程中，工程预算定额需随着原材料和人工市场价格及时修改、变动，同时当社会进步，对原材料、技术、机械设备进行革新时，将大大影响定额基础，我国这种以静态为基础的定额编制方法已经远远不能适应生产技术日新月异的发展，使工程施工企业编制的定额与实际成本之间存在着较大的差异，不但造成工程建筑企业成本、利润核算不实，而且将促使施工企业使用偷工减料、以次充好的手段降低施工成本，严重地影响着我国工程建筑施工质量与发展。
（二）实际施工过程中缺少行业指导规范。目前，我国建设工程造价管理机制尚未健全，相关实施细则、规范条例配套不足，使我国建筑工程造价管理过程中出现如非法转包和发包、恶意低价竞争等非规行为的发生，法律法规、行业指标规范的缺失，将大大阻碍着我国工程建筑造价管理进程，不利于规范整个建筑施工行业预算管理活动。
（三）工程审核制度缺失。目前，我国建筑施工企业为了以低价争取工程项目中标，未能对工程立项进行前期可行性调研、审核，对工程项目造价预算审核管理不细，在制定工程造价预算时未能充分考虑材料、利率、人工因素的不断变化，在工程概算过程中，甚至出现建筑施工单位编制虚假的概算骗取建设单位资金的情况。
（四）施工过程中随意对设计进行变更。一个工程项目应该经过施工企业对建设项目进行认真的审核与可行性分析，并精心编制预算定额，在实际施工过程中应严格按照预算定额控制实际支出，使施工成本控制在可接受范围内，保证施工企业利润的取得。而我国多数工程建筑施工企业在施工前未对建筑项目进行详细地审核及进行可行性分析程序，为赶工期急于上马，在未编制科学的定额预算的情况下盲目开工，并且在施工过程中未对实际施工支出与定额之间的差异进行分析和及时修改预算。个别施工企业在施工过程中，在未对定额变改的可行性进行认真的分析的基础上随意变更预算定额，最终导致施工企业预算定额失去约束作用，施工成本过度增加，给施工企业带来巨大的经济损失。
（五）工程造价咨询机构责任心不强。一是我国从事工程造价咨询工作的社会中介机构数量庞大，国家相关配套管理制度尚未健全，政府机构对工程造价中介的审批把关不严，导致中介机构管理混乱，咨询报告质量低下。二是一些建筑管理行政机关设立或脱钩转制形成的中介机构在执业过程中存在着一定的行业垄断现象，其借助上级主管机关的审批权力，对被咨询建筑施工企业随意出具咨询报告，不但损害了自身行业形象，而且还为工程施工企业提供误导信息。
二、提高我国建筑工程预算管理的措施
（一）提高预算编制人员业务能力。建筑施工企业的预算定额编制、决算概算编制工作量极大，项目类别繁多，需要预算管理人员具有一定的建筑施工专业知识及较强的责任心，以保证建筑施工造价预算管理工作能顺利进行。一是预算管理人员应严把审核关，对预算定额的准确性进行认真的审核，在施工过程中应对预算定额及时进行更新，并对预算实际支出与预算定额之间的差异进行分析，为预算定额编制人员提供修改、更新预算定额的依据。二是施工企业监管部门应定期组织预算定额编制人员对定额编制、审核、决算等专业技术进行培训，并严把预算员资质考试关与继续教育关，提高我国施工预算定额编制人员的综合业务能力。
（二）严把工程预算审核关。工程施工监管部门应制定预算定额审核程序，明确建设方、承包方、施工方、工程造价咨询管理等部门在工程建筑施工预算定额审核中的职责内容，以保证施工合同涉及的各个部门能认真执行工程审核程序。强调工程审核职责，明确不执行工程预算审核程序的单位应承担的法律责任，并且各个单位应聘用施工预算管理工作经验丰富的审核人员，保证工程建筑造价预算审核工作质量。
（三）利用计算机网络技术，提高工程造价管理效率。工程建筑施工企业可加强与工程造价预算管理软件公司的合作，根据施工企业规模、施工流程特点设计符合自身发展的工程造价预算管理软件。一是预算管理软件可通过互联网，实时对预算定额进行更新，保证施工企业预算定额适应市场行情。二是利用工程预算定额管理软件的定额跟踪模块，使企业领导层能实时掌握施工过程中实际成本与预算成本之间差异，以便施工企业及时修改预算定额。三是通过工程预算定额管理软件可以帮助预算定额编制人员提高编制效率，减少施工工程预算管理人员劳动力。
1．1工程造价控制观念落后
受政府过多的干预影响，目前国内建筑工程的造价控制存在观念落后的问题，这些落后的观念已经无法适应市场经济的发展要求了。因此，政府必须改变落后的观念，放宽对工程造价的控制，才能实施工程造价的科学化、合理化。
1．2缺乏健全的工程造价控制法制
一般而言，工程造价控制的前提是保障工程竣工后的质量能达到设计中的标准。而实际情况是国内对其相关的法律制度还比较缺少，导致工程造价控制的混乱，进而影响了整个建筑工程的工作进度和竣工质量，这也是导致工程质量与工程造价长期处于矛盾状态的原因。
1．3设计阶段工程造价控制缺乏
设计阶段是整个建筑工程的初始阶段，是对整个工程造价进行初步估算的重要阶段。不过，国内的一些建筑工程往往忽视了设计阶段对工程造价的控制预算，很大程度上增加了整个工程的造价。因此，建筑工作必须在设计阶段就采取有效的措施来控制整个工程的造价，做到从源头上控制工程造价，能够采取的主要措施是工程预算。
1．4投资决策阶段工程造价控制薄弱
这是整个建筑工程的关键阶段，也是整个工程资金流动量最大的阶段，必须严格控制工程造价，否则将会大大增加整个工程的造价。投资决策阶段虽然关键，但是也是很多建筑单位最薄弱的环节，缺乏有效的控制，主要是因为人员关系的混乱，缺乏完善的内部管理体系。
2工程预算在工程造价控制中的作用分析
工程预算是指在国家相关法律基础下，在工程项目的建设过程中，建筑单位按照工程的设计好的程序和步骤，对工程所需要的资金成本进行准确的预估，对工程项目的每个阶段投入资金进行合理的分配。工程预算对开展工程造价控制工作起着至关重要的作用，具体表现如下。
(1)保证工程造价控制的科学性。
在建筑工程正式施工之前，工作人员会对整个建筑工作的造价进行初步预算，基本确定工程的造价后，施工单位会将整个工程预算支撑文件交给投资方进行审核。审核通过后，就会制成施工计划书，就是所谓的投资款合同，投资方根据这份合同给施工单位分配工程投资资金，以更好的控制工程的造价。整个预算过程，都经过了科学合理的计算，是在对包括施工材料、人员薪资、意外保险等在内的成本进行科学计算和管理后得到了预算结果，具有一定的科学性。
(2)有效控制建筑工程成本。
在对工程的成本预算过程中，工作人员对施工中的材料、施工人数、机械设备、各工序计算的费用等都进行了科学的计算，确保了建筑工程成本预算结果的准确性和合理性。
(3)确保施工设计图的有效编制。
在对整个建筑工程的造价和成本进行预算之后，就能有效编制施工设计图了。工作人员在编制施工设计图时，能依据合理科学预算后的工程造价成本进行编制，还要注意对设计图的直接或间接费用进行准确统计。同时，施工设计图的有效编制，能协调好施工单位的施工成本和投标的报价，保障工程的顺利完成。
(4)能有效提高各项资金的利用率。
在工程预算过程中，相关工作人员可以合理缩短建筑工程的竣工时间，进而减少工程预算，降低工程成本。还可以对施工后的一些剩余材料进行回收再利用，提高施工材料的利用率。这样就能帮助施工单位实现对工程的每个部分资金合理利用，提高了各项资金的利用率，进而保证了工程预算的实用性。
(5)能调动施工人员和工程造价管理单位的积极性。
在工程预算中，对施工人员的个人利益也会有合理的预算，从而在不损坏施工人员的合法权益下，控制工程的造价成本。当施工人员受益后，就会更加积极的投入到工作中去，而施工人员是工程造价管理单位的重要组成部分，也会跟着调动起工作的积极性。
(6)能提高工程造价人员的素质。
工程预算的工序较为复杂，具有一定的专业性，这就要求工作人员必须具有专业的预算业务素质和专业的技术知识，这也是在无形之中督促造价工作人员不断完善自身素质的动力。同时，对建筑企业而言，要想保证预算的科学性和合理性，就要对工作人员进行专业的职业培训和业务素质的培训，提高了工程造价人员的素质。
3加强工程预算在工程造价控制中作用的有效策略
3．1做好施工材料预算工作
材料成本在整个工程造价中占有很大的比例，必须严格控制材料成本。在材料预算工作中，相关工作人员必须深入考察，充分了解材料的出处、管理、运输成本等信息，以便更好的进行材料的购买和管理工作，避免出现因购买和管理不当造成的经济损失。
3．2加强设计阶段的造价控制
设计阶段是整个建筑工程的基础阶段，必须做好预算工作，控制工程造价。一方面要建立设计竞争机制，以便建筑单位能选择最优的设计方案。国内的设计方案多数是由工程设计院一手操办的，且多侧重于技术指标，忽视了经济价值。因此，建筑单位可以拓展工程设计的渠道，通过外包或者内部职工等方式提高方案设计的竞争力。另一方面尽量不要变更设计方案。更改设计方案是建筑工程的大忌，对工程造价有很大的不利影响，变更设计次数越多的工程，造价成本就越高。因此，加强设计阶段的造价控制对控制工程造价至关重要。
3．3做好建筑工程的科学施工
施工阶段是整个建筑工程的关键阶段，有较为复杂的施工工序，给工程预算带来一定的挑战。因此，要想发挥工程预算在工程造价控制中的有效作用，就必须做好建筑工程的科学施工。相关工作人员在对建筑工程的每个施工工序进行工程预算时，要结合每个工序的特点和施工设计图等开展，关键是最好不要随意更改施工方案，以免给施工带来不必要的费用成本，影响建筑工程的经济效益。由此可见，在工程施工过程中，根据施工工序进行工程预算，做到科学施工，是加强工程预算在工程造价控制中作用的重要举措。
3．4选择合适的施工单位
随着人力、材料、用地等各项投资因素的增加，建筑单位选择施工单位时的要求越要越高，选择合适的施工单位，能有效提高施工的预算能力，发挥工程预算在工程造价控制中的作用。同时，在材料设备、施工场地等工序上要以实现资源利用最大化的原则合理配置，进而提高资金的利用率，减少工程造价成本。
4结语
1任务引导，培养学生兴趣
预算课程作为一门知识学科，相对枯燥、繁琐、抽象，学生学习这门课程很难产生浓厚的兴趣，只有通过灵活的教学方法进行积极引导，才能调动学生的学习兴趣，教师必须注意积极调整教学形式，根据学生的学习习惯以及认知能力，本着兴趣教学的原则，采取科学的教学方法展开教学，寓繁琐的运算、抽象的逻辑于轻松、自由的气氛中，使学生在愉快、亢奋的状态下接受知识，提高学习效率。要想达到这一目标，就要完善对课堂教学形式的设计，结合客观实际，设计任务，让学生在任务的驱动下彼此合作，积极配合完成任务的同时掌握知识。例如：建筑地面工程量的计算，这一章节内容常常令学生倍感无聊，特别是一些计算规则中的细节性计算问题，常常会令学生不知所措，学生在学习时难免望而生畏，甚至自暴自弃。为了解决这一问题，教师可以本着任务驱动的原则先将学生进行分组，每个小组以不同的装饰公司命名，例如：恒盛装饰、聚通装业等等，并选出一名组长作为小组公司的董事长，由组长率领全组成员共同展开预算。为了达到形象、直观的效果，充分调动学生的热情，就要为学生营造一个真实的情境：同学们，下面你们公司的领导会为你们布置一项神圣的预算任务，任务的完成情况将直接决定着你们小组企业的地位升迁与经济效益，希望你们能够把握机会-----对某某人设计的三室一厅的建筑地面所需材料数量做出科学、准确的预算。在这样紧迫、生死攸关的氛围下，任何小组成员都会立即产生强烈的集团荣誉感以及强大的责任感，小组成员之间都会为了更好地完成任务互相帮助，凝聚在一起共同朝着准确答案奋勇前进，其中教师要注意抓住关键环节进行提问，不断拓宽学生思维，让他们在任务驱动下得出地面工程数量，装饰中应该采集的材料总量，以及对应的耗费量，得出建筑整体面层、地板层等工程量的预算规律，进而达到对建筑地面工程量测算方法和规律的自然理解与掌握。在任务驱动教学下，学生不仅高效地掌握了力量知识与专业技能，更重要的是学生仿佛置身于真实的工作环境中，在竞争中求生存、谋发展，学生的实践工作能力得到锻炼，为日后的就业做好充分准备。在这样兴趣丛生、兴致盎然的课堂学习环境下，学生定会改变传统的对建筑工程预算课程的看法，增加了他们学习的自信心，刺激了他们的求知欲。
2深入实际，培养学生的实践能力
建筑工程预算课程本身就具有一定的枯燥性，单纯局限于课堂的理论讲解难免会让学生丧失兴趣，而且由于建筑物的形状和内部布局等千奇百怪，单纯凭借课堂的理论讲解是远远不够的，因此要一改传统的满堂灌的教学方法，可以更多地带领学生深入实际，促进所学知识的利用与转化。例如：可以事先同某一装饰装潢公司进行合作，将学生分成小组，为每一小组制定专门建筑的预算任务，由组长带领规定必须在特定时间内完成任务，让学生在实训中科学预算出工程量，日常教学课堂上，教师可以将实际的工程预算问题穿插在理论教学中，让学生结合完成实际的预算任务来深化对知识的理解，以练促讲，讲练结合，使知识得到灵活的运用与转化，日复一日、年复一年学生定会在任务的驱动下，在充满竞争的氛围中自觉加快学习的步伐。同时，也要注意现代信息技术的应用，培养学生良好的计算机操作能力，尽量灵活地利用计算机完成预算任务，因为计算机技术通常能够带给学生形象、直观的感受，例如:建筑CAD软件、多媒体等都能够为学生带来最清晰的图面、最形象的图面立体展示，这其中就伴随着学生操作能力与学习兴趣的培养，无疑会带来良好的教学效果，高效的教学质量。中职教育是直接针对于就业的职业教育，可以说在服务经济建设、社会发展等方面发挥着重要作用，整个社会都应该重新审视这一教育形式，结合学生的特点，课程内容等采取科学、高效的教学方法，积极培养学生的学习兴趣，提高他们的实践能力，为日后的就业打好基础。
作者：陈莹
