预算是对公路工程项目做出的全面规划，当出现预算之外的事项时，应按照正规程序调整预算。无论调整前的预算还是调整后的预算，都应该严格执行，树立“预算即法”的执行意识。然而，当前公路工程项目预算实际执行情况多与预算脱钩，存在较严重的预算执行“两层皮”的现象。严格执行预算的前提是需要有科学、合理、精确、细致的预算。然而，由于预算编制的前期工作不足、各职能部门预算编制意识差、重视程度低等原因，造成预算编制不够精准，缺乏准确的标准和依据，导致预算编制出来后可执行性差，预算执行脱钩严重。此外，实际业务执行的复杂性也是造成预算与执行脱钩的重要原因，例如材料采购时由于市场短缺造成的采购成本急剧上升，导致采购预算超标等。
二、加强公路工程预算管理的策略
1.充分论证，建立预算基础项目库
预算基础项目库是做好年度预算的基础工作。要充分做好预算项目的论证工作，建立预算基础项目库，根据工程项目的实际情况及市场需求选择预算年度保障的内容，使预算工作规范化管理。充分论证，分轻重缓急建立预算项目基础库。预算基础项目库是由各个预算基础内容组成的，预算基础内容的科学合理与否决定了预算项目基础库的科学性。因此，需要对预算基础项目进行充分的论证，并对预算项目的轻重缓急程度进行排序，在企业保障能力有限的情形下，规范选择优先保障的项目，确保预算管理的科学性和规范性。
2.综合协调各部门预算编制
对于企业而言，尤其是制造性企业，市场供需是决定企业预算的重要方面，企业的生产、采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算，生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等等。企业要加强预算管理，就必须以市场需求为起点，以销定产，协调各部门的预算编制工作。
3.预算即法，严格预算的执行落实
做好预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执行。事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极执行的情况。事中杜绝变相执行。预算执行“两层皮”的关键环节在于事中的执行。由于市场客观环境的多变以及业务经手人的主观意愿的控制，使业务执行容易发生背离预算。因此，必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想，把完成任务放在第一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花了再说”的不正风气。
三、结语
摘要:结合陕西安川高速公路监理工作及公路工程施工监理规范,对施工阶段工程质量管理工作进行总结。
abstract: this paper combined with the supervision work of shaani anchuan freeway and highway construction supervision standard summarized the quality management in the phase of construction.
关键词:高速公路;质量监理
key words: freeway;quality supervision
引言
安康至毛坝至陕川界高速公路是国家高速公路网包(头)茂(名)线的重要组成部分,路线位于秦岭以南的大巴山腹地,为秦岭造山带南部和大巴山构造区,沿线山大沟深,横坡陡峻,多悬崖峭壁,所经区域地质断裂构造发育,岩性复杂,多滑坡、崩塌、泥石流等不良地质路段,项目桥隧比例高达78%,施工场地狭小、道路运输条件极为艰巨,对施工监理工作提出了更高的要求。
1施工准备阶段监理
根据项目特点,建立安川总监办负责全线监理管理工作,驻地办具体负责现场监理执行工作两级监理管理机构,明确各级监理机构的职、权、责,做到政令畅通、运转高效、分级负责、控制有力。在开工履约检查后,集中全线监理人员针对项目特点进行培训、考核,根据考核结果对业务水平差的监理人员予以清退、更换,从总体上保证全线监理人员的业务水平和工作责任心。
2施工阶段工程质量管理措施的运用
2.1根据质量目标目标强化监督检查根据把“安川高速公路建设成为内在质量可靠、工程形象优良、生态环境优美、生产施工安全、路与自然和谐”的目标,每月开展以主要检查工程实体质量、进度、内部管理、安全生产和环境保护五大责任目标完成情况,结合日常抽查,以工程质量为主要权值进行总结评比,奖优罚劣,保证项目整体质量管理水平。
2.2推行监理工作标准化管理根据项目特点编制安川高速公路监理实施细则,制订监理程序和管理办法,推行监理工作规范化、标准化、程序化、科学化管理。细化各分项工程管理程序框图及监理工作流程图,统一监理抽检和施工单位检查记录用表及监理日志、施工表格填写要求,规范监理人员的管理行为。
2.3重视监理员工队伍管理和业务学习培训对深水基础、特长隧道等难点工程、关键工序就监理质量控制、施工技术要点、关键工艺、监理管理程序等内容邀请专家组织培训、学习,提高监理人员、施工技术人员的业务素质和管理能力。
2.4落实工程质量责任终身制明确总监办、驻地办两级监理机构是工程质量管理的第一责任人,逐级分项建立、落实工程质量责任卡。对关键工程均明确施工、监理管理直接责任人,做到各分项工程的每道工序和所用材料谁检查、谁签认、谁就负终生责任,实施责任追究,将质量责任真正落实到人。
2.5保证“施工自检、监理验收签认”质量保证体系有效运转坚持开展监理工作必须先抓自检,坚决纠正施工自检流于形式的状况,督促各施工单位建立了能够有效运转、控制有力的自检体系,保证“施工自检、监理验收签认”质量保证体系有效运转。
2.6强化施工过程质量管理始终把工作重点放在现场质量管理上,严格把好“开工关、工序检查验收关、中间交工验收关”,特别是对7.9km米溪梁隧道、170米主跨的汉江连续刚
构特大桥难点工程的施工方案从技术、经济、安全及进度方面进行全面的分析论证,把好开工第一关。
2.7加强施工巡视检查总监办成立了以路段划分的质量巡查组,各驻地办成立以高级驻地为组长的驻地办质量巡查组,坚持深入工地检查指导。一是检查自检体系的运转情况,二是检查现场监理人员的工作到位情况,三是及时发现并解决现场质量问题。
2.8推行首件工程认可制推行首件工程认可制度。在每项工程开工前,要求施工单位、驻地办层层对图纸认真进行审查,核对无误后,进行技术交底。对所有工序首件工程均根据工程完成情况明确施工工艺及质量验收标准,以确保工程实体施工一次达优。通过首件工程的示范作用,带动、推进和保障后续工程的质量。
2.9对重要原材料实行准入制度对重要原材料(主要是水泥、钢材、钢绞线、橡胶支座、锚具、防水材料等)实行准入制度,从源头上保证材料质量。
2.10推广使用新的检测技术积极推广执行新的检测技术,全线实行隧道初支、二衬地质雷达检测,桩基全部采用超声波无破损检测,对特长隧道实行地质超前预报,采用锚杆测长仪判定锚杆长度及锚固质量,连续刚构桥梁委托第三方监控,对c40及以上标号砼采用砼强度回弹仪判定实体工程强度,用砼保护层厚度测定仪测定保护层厚度等。通过采用科学的检测手段对工程质量进行实时有效监督。
2.11及时安排专项整治检查活动和积极组织开展技术交流对易出现工程质量通病的部位和施工环节制定相应预防措施,及时下发质量管理文件明确质量要求、控制要点和注意事项,对重点工序、关键环节施工进行严格控制。组织进行技术交流,借鉴经验,相互学习,取长补短,提升工程质量管理水平。
2.12落实安全责任总监办、驻地办均设立专职安全工程师,坚持对项目安全、环保实施情况进行全面检查,对发现的安全隐患及时纠正,对安全生产实施一票否决制。
3施工阶段质量监理措施的运用
重视质保体系的建设工作。强调工程质量主题责任最终仍取决于施工单位的施工水平,质量管理以督促承包人建立起完善、高效的质保体系为重点。特别是要建立起严密、高效的自检、抽检、报验程序。使质保体系真正有效动作起来。
4事后质量控制
事后质量控制是质量监理应尽量少用的质量控制手段,事后监理手段运用的多寡,体现出质量监理水平的高低。根据问题产生的后果不同,一般分为质量缺陷和质量事故,质量监理的重要工作就是减少质量缺陷,杜绝质量事故的发生。不论是发生了质量缺陷或是质量事故均应按照:原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则进行处理。
5结语
关键词：公路工程施工招投标造价管理
一、什么是工程造价管理
是运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的,符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
二、公路工程招投标过程中的造价管理
我国的公路建设,在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上,结合我国国情,不断探索我国公路工程管理体制的新路子,推行了工程招投标制度,工程监理制度,公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设,在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果,获得了最好的经济效益,这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道,按商品经济法则进行,造价管理工作在施工招投标中的具体应用。
1.准确编制标底
标底是招标工程项目的预期价格,能反映出拟建工程的资金额度,是工程招投标中的重要环节,在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用,准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人,获取合理利润的基础。工程标底要保证质量,把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性,是否在投资控制的范围内。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测,做到对价格和有关费用心中有数。在我国现行的公路工程建设中,编制标底的工作往往都以概预算为基础,对报价进行预算控制,最后同中标单位签定承包合同,通过合同价对工程费用进行预先控制。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内,如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额,应进行复核和分析,对其中不合理部分应剔除或调整。编制标底要请有实际经验的工程技术人员参加,先弄清楚设计意图分析工程细目;然后,之前视察,调查当地材料单价和市场价,按照有关规定,准确编制标底,并确定有效标范围,以控制工程造价。
2.编制标书
标书所提招标条件应公平合理,符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据,又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求,对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。凡参加公路工程建设投标的承包商,编标工作往往要在规定的时间内,完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制应该成立专门的编标小组,在统一计划安排和协调下,由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作,且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟,充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算,按图纸计算的工程量应准确,以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的,需凭经验估算的,应征询有丰富现场施工经验的人员,实事求是,不准高估冒估;也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额,编标程序一定要根据招标文件要求,不得擅自改动。然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策,使编标和决策较好地联系起来,投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容,做到经济标编制合理准确、不重不漏。
三、中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理
1.合同条款严谨、全面
工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据,应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。合同条款中语言周密、详实,不能给予模棱两可的解释,任何模棱两可的文字,都可能造成不应有的损失。另外,要对合同全部内容仔细阅读和审查,保证合同内容的完整性、严谨性和周密性,保证合同内容符合法律法规要求,要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款,尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象,造成不必要的造价上升。宝硕集团化工分公司聚合301工程就是前车之鉴,此工程由机构编制的招标文件,当时为了降低造价,要求施工单位按四类工程报价,而工程概况和实际该工程为二类工程,由于没有认真审核招标文件,合同也没有明确规定,到竣工结算时,发生扯皮想现象,最后不得不折中解决,使工程造价上升了5.25%,这是不应有的损失,教训很深刻。超级秘书网
2.工期合理
施工工期变化时,会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的,材料价格会随工期的长短而不同。因此,同一工程项目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工进度安排,能最大限度地缩短工期,降低工程造价,使施工单位获得较好的经济效益。要实现对工程造价的全面管理,必须开展对其造价、工期、质量三个要素的集成管理,这三者任何一个变动都会影响整个工程费用的变动。在质量得到保证的前提下,让工期尽可能短,造价尽可能低,找到两者的最佳结合点,通过确定最佳工期,达到最低的控制工程造价,才是我们要找的理想状态。缩短建设工期能养活包括需要安装设备和安装工程在内在建项目的自然磨损和无形磨损,能养活建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出,能减少建设成本中相对固定成本的支出,因而有利建设工程造价的降低。因此,我们应该在尊重科学、坚持按基本建设程序办事的前提下,求得建设工期和工程造价的优化组合。所以,只有把工程造价管理与缩短建设工期紧密结合,才可能达到提高投资效果的根本目的。
四、结论
工程造价管理是一项复杂的活动,搞好工程造价的管理,有利于促进经济核算,发挥投资预算的效果,对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法,合理确定造价和有利控制造价,以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务,首先就要从招投标开始,扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。
参考文献:
[1]陈斌.浅谈如何加强公路工程造价管理.中国西部科,2009,(31).
不利于发挥工程施工人员的主观能动性。与柔性管理不同的是，刚性管理充满了约束性、规范性，人们通常认为主要依照制度标准进行施工便可万无一失，根本不曾想过会出现任何意外事故。但事实往往并非如此，如若管理人员过于注重遵循实施规章制度，那么施工人员的积极性与能动性均会受到打击，其自身安全管理意识也会逐渐减弱，不仅增加了施工中的安全隐患，还非常不利于工程施工人员的职业健康发展。
2在公路工程施工中应用人的能动性
安全管理模式的策略分析观其现状，当前我国公路工程施工安全管理中鲜有企业实行人员能动性管理，甚至许多基层工作人员根本不了解何为人的能动性管理。所以，在实行人的能动性安全管理模式前，管理人员首先应当充分学习有关知识内容，提高自身思想认知度，从而更好的落实该安全管理策略，减少不必要的经济损伤，确保公路安全。
2.1提高工程施工企业高层管理人员的安全责任意识
可以说，工程施工企业的高层管理人员乃是决定公路工程施工项目发展趋向的关键人物，其自身对于安全责任意识的认知程度直接关系到最终各项安全策略的落实情况，也决定着施工人员的工作热情程度。所以，在施行人的能动性安全管理策略的第一步，便是要提高工程施工企业高层管理人员的安全责任意识，在每一个公路工程项目的施工过程中，施工项目的总负责人都应当给予安全承诺，确保每一项有效安全方法的投入及落实，从而保证每一名工程施工人员的健康安全。一旦管理人员做出安全相关承诺以后，施工人员的主观意识上便会认为自身的安全得到了有效保障，其能动性便会被充分激发，在日常的施工过程中，也会下意识做好所有安全防范措施，并且主动去侦查辨别身边的安全隐患，也会及时对上级领导汇报自己所发现的安全隐患。如此一来，安全隐患事件便会被扼杀在萌芽之中。除此之外，这种方式也能有效提高施工人员的工作积极性，从而减少施工人员彼此之间的纠纷矛盾现象，为工程施工的顺利进行提供保障。
2.2建立有效的激励机制
所谓利用科学有效的管理机制激发人的主观能动性绝非是单纯安全意识的提高，更应当从工程施工人员的切身需求出发，利用有效机制，充分激发工程施工人员做好安全管理内容的动机。在马斯洛的层次需求理论中，明确将人的需求划分为五大层次，可以以此作为参照标准，将施工人员对应到所属的层次之中，而后依照员工的实际需求，制定出合理完善的激励机制，充分挖掘施工人员的个人潜能，激发其主观能动性。例如说，针对于工作在一线的基层员工来说，他们对于物质的需求比精神需求要大，所以管理人员可以设立出评估制度，依照个人工作表现，来满足他们的物质需求，从而增强其工作积极性与工作能动性。而针对于中高层的管理人员或者经验丰富的技术人员来说，他们对于自我价值的体现需求要高于物质需求，所以在进行管理时，便应当以精神激励或荣誉激励为主。
2.3通过培训教育等方式，提高建筑施工人员的业务素质水平
经相关调查实验研究表明，一个人其自主能动性的发挥程度同个人素质水平是直接相关的。由于公路工程项目的施工风险较高，并且基层工作人员的文化水平较低，所以其能动性是有限的。建筑施工企业应当通过培训教育等方式，提高建筑施工人员的业务素质水平，充分发挥其能动性，创造最大的个人价值，使企业真正走上可持续发展的道路。
3结语
1.1地质结构破坏。随着社会生产力的提升和人们生活水平及消费水平的提高，人们对物资、信息、人员在工作和生活中的传递效率和质量上提出了更高的要求。近些年来，为了沟通全国各个地区之间的交流，公路建设部门加大了公路的建设规模。大大小小，形式多样的公路在全国各地的落成，逐渐形成了一个庞大的公路交通网络。我国地大物博，各个地区的气候类型和地质情况都存在着很大的差异，许多公路工程企业在公路建设的过程中，对施工地区的具体情况没有作全面科学的分析，所采用的公路施工方式与当地的自然环境不相协调。另外，一些企业在施工技术和人员职业道德素养上也存在着很大的漏洞，使得一些使用机械在实际运行时，由于施工设计的不合理，设备仪器操纵的不规范，技术技能的不熟练，相关保护和防护措施做得不到位，使地公路施工区域的森林面积大量减少，土壤被挖松，地下水结构变得不完整，地质结构遭到了严重的破坏。公路施工区域地质结构的破坏，倘若不能得到及时的处理，就会导致当地水土的大量流失，地势地形也会随着时间的推移而发生很大的变化，从而引发该区域的地表环境的变化，影响动植物的生存，同时还可能对生活在周边的人类的工作和生活带来影响，并会对公路的安全性、可靠性、稳定性和使用寿命构成威胁。
1.2污染物的大量排放。在经济全球化的推动下，国与国之间的交流与合作也变得越来越频繁。许多新的知识和理论被提出，并在人们不断的试验和实践过程中成长成为实用的技术，进而被运用到人们的工作和生活当中，为提升生产效率和生活品质做出贡献。在这股强烈的浪潮的推动下，公路工程施工技术也得到了迅猛的发展。许多高新的技术和设备仪器被运用到了公路工程的施工建设当中。这些技术和设备在为公路工程服务的过程中，也为周边的环境带来的一定的损害。一些工程建设企业在运用这些技术和设备进行工程建设时，对施工人员的施工管理工作不够重视，对工程施工过程中排放出来的废弃物也没有进行及时有效的处理，在施工设计时，也忽视了对公路周边环境的防护，从而导致大量环境污染物排入自然环境当中，特别是一些有害气体的排入，带来了周边环境的严重污染。在一些环境形势本来就比较严峻的地区，这些污染物的排入无疑是雪上加霜，使得当地的生态系统变得愈加不平衡，对这些地区的动植物和人类的生存和发展构成了严重的威胁。
1.3光、噪声的污染。在不断发展的经济形势以及不断提升的科技水平的推动下，我国公路工程的建设规模变得愈来愈大，工程施工建设中所涉及的内容也越来越多，工程施工建设的时间也越来越长。在一些公路工程建设的过程中，一些企业为了赶工期，或者是由于工程施工的需有，很多工程施工工作都是在夜晚进行的。强烈的灯光和施工过程中所产生的噪声，不仅对施工人员的身体健康带来了损害，同时还对周围居民作息的正常进行带来了阻碍，严重影响着人们工作和生活健康、稳定的进行。另外，这些光、噪声污染的出现，也会影响公路工程施场所附近区域的动植物代谢活动的正常进行，影响其生长发育，对当地农业和养殖业的发展带来不利影响。
2公路工程施工环保管理问题出现的原因
2.1工程环保监管工作不到位。由于当今公路工程项目的建设规模和所涉及的内容不断扩大，工程当中所涉及环保问题的环节也越来越多，并且各个环节中所涉及的环方面的问题存在着很大的差异。这就使得工程企业在工程建设的过程中，需要投入更多的精力在环保上，并由此消耗大量的人力和物资，这显然与大多数企业所追求的“低成本，高收益”的理念是相悖的。由于许多环境方面的问题是在长时间的变化和积累后才会暴露出来的，许多工程企业正是利用这一点，作为隐蔽工程企业建设过程中存在的环保问题的利器。在工程环保监管工作上存在很大的漏洞，许多环保问题没有得到及时的发现和有效的解决，对生态环境的平衡构成严重威胁。
2.2缺乏必要的工程环保技术设备。人类社会的发展与进步，给地球的环境和自然资源带来了严重的破坏，由此带来的环境问题也日臻严重，给人类社会带来的影响也越来越严重。为了人类的可持续发展和人类社会的长足进步，近些年来，许多类似于可持续发展战略和科学发展观被提出，并结合到了社会生产和人们生活当中。在这种形势的推动下，人们的环保意识不断增强，各种切实有效的环保工作也相继展开，为环保技术的发展和相应设备仪器的创新注入了新的活力。一些工程建设企业在公路施工的过程中，出于对自身经济利益的考虑，忽视了环保工作。在工程环保技术水平和相应设备仪器的数量和种类上，与相关标准和办法出入较大，严重不满足工程实际中的环保需求。
3加强公路工程施工环保管理工作的几点建议
3.1施工环保管理制度的完善。通过对以上公路工程施工过程中所出现的环保问题的分析可知，许多环保问题的出现，都与工程企业内部的环保管理制度不完善有关。许多企业在施工环保管理上缺乏完善的制度体系，对一些工程施工过程中所出现的环保问题没有相关的条文作规定，也缺乏必要的解决方案和对策。导致工程企业在进行环保工作的管理时，对工作人员的行为管理得不到位，对相应仪器设备的稳定运行也给予不了必要的保障。因此，为提升施工环保质量，必须加强施工环保管理制度的完善工作。
3.2提升环保管理人员的职业素养和道德操守。随着环境形势变得越发严峻，环境对人们工作和生活的影响作用越来越明显，公路工程建设企业也开始逐渐加强施工过程中的环保工作。尽管部分工程企业在环保方面投入了大量的精力和财力，但取得的效果并不理想。其中一个很重要的原因就是很多施工环保管理人员在自身的职业素养和道德操守上存在严重的问题。这些工作人员在开展环保工作时缺乏必要的责任心、耐性和细心，对施工过程中暴露出来的环保问题缺乏重视。同时在解决某些环保问题的时，也未能做到彻底。很多环保问题，尽管从表面上似乎得到了解决，实际仍旧存在于工程内部，并对周边环境健康发展造成不利影响。因此，在工程施工环保管理的过程中，要切实加强对环保管理人员的职业素养和道德操守的提升工作，确保工作人员工作效能的保障。
4结束语
【关键词】安全生产费用；使用范围；支付方法
1引言
近年来，我国公路水运工程建设飞速发展，随之而来的公路水运工程事故却没有得到有效遏制。究其原因，与现阶段公路水运工程施工安全管理法制不够健全、安全管理理念落后、安全管理技术水平跟不上形势、施工人员整体素质低下有很大关系。而这其中，安全生产费用投入处于基础主导地位，作为安全生产保障性措施的安全生产费用的使用管理成为影响目前公路水运工程安全形式的主要因素。尽管国家安全监管总局和交通运输部出台了关于企业安全生产费用使用和管理的若干规定，但是还远不能满足现实需要，因此，健全安全生产费用法律法规和标准体系成为当务之急。本文对安全生产费用投入管理的重要性以及现阶段存在的主要问题进行逐一分析。
2安全生产费用投入的重要性
对于施工企业而言，安全生产费用是指企业为辨识、分析、评估危险源并对危险源采取控制措施进而消除事故隐患，实现施工作业人员本质化安全而投入使用的费用。因而，安全费用投入在施工企业安全管理中处于基础和主导地位。安全费用投入不足，是导致各类事故发生的主要因素。从20世纪90年代统计的各国安全费用平均万人投入与职工死亡率对比表（表1）就能得出以上结论。
3公路水运工程安全生产费用使用管理方面存在的问题
3.1安全生产费用管理相关法律法规和制度不健全
我国在公路水运工程施工安全生产费用管理方面的相关法律法规和制度很少，交通运输部2007年1号令的《公路水运工程安全生产监督管理办法》只在第二十二条中针对安全生产费用的提取和使用有所规定。其规定为：“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”。但本管理办法中未对安全生产费用的管理方法做出相关规定，随后也未出台相关的公路水运工程安全生产费用提取和使用管理办法。此后在2012年，财政部和安全监管总局以财企[2012]16号文印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。本办法第七条规定了公路水运工程安全费用提取标准为工程造价的1.5%，比交通运输部2007年1号令的规定有所提高。同时，本办法第十九条对建设工程施工企业安全生产费用的使用范围做出了比较详细的规定。但对于公路水运工程施工而言，财政部和安全监管总局的管理办法针对性和可操作性较差，不能满足实际管理工作的需要，而交通部至今并未出台针对本领域的安全生产费用管理办法，这就造成了目前公路水运工程施工安全生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的公路水运工程安全生产费用管理办法，但是还不太成熟。因此，由交通运输部出台本行业的安全生产费用提取和使用管理办法是目前亟待解决的问题。
3.2安全生产费用使用范围不明确
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对建设工程施工企业安全生产费用使用范围作出了以下规定：1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6）安全生产宣传、教育、培训支出；7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）安全设施及特种设备检测检验支出；9）其他与安全生产直接相关的支出。但是以上规定是面对整个建筑行业的，对于公路水运工程而言针对性和可操作性较差。2013年，交通运输部工程质量监督局组织编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》中针对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》所列的9类安全生产费用制定了安全生产费用清单。但此指南还未上升到行业标准的高度，对行业内安全费用列支范围还不能起到强制执行的作用，而且其中所列举的安全费用清单还存在诸多争议，与若干省份的相关规定存在诸多差异。因此，由交通运输部出台关于安全生产费用实施细则等强制性规定是目前1个亟待解决的问题。
3.3安全生产费用计量支付方法不健全
当前，大多数公路工程施工招标文件中只对安全生产费用计量范围进行了笼统的规定，而未在招标清单中单独计列，这就造成了安全生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大安全生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为安全生产费用以及安全投入以包代管等行为。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）对安全生产费用的支付方法规定如下：“安全生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按规范要求及监理人指示落实安全生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和安全生产费用支付挂钩的安全生产费用支付方式是不合理的，不能保证施工单位按阶段计取的安全生产费用全部用于安全生产投入，不符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中关于不得挤占、挪用安全费用的规定。交通运输部应该结合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及公路水运工程自身特点完善安全生产费用计量支付方法，确定安全费用支付子目，同时明确安全生产费用超支和结余的处理方法，写入《公路工程标准施工招标文件》范本，统一指导全国的安全生产费用计量支付管理工作。
3.4安全费用监管不到位
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三十五条规定：各级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关行业主管部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。而在实际执行过程当中，各级安全生产监督管理部门及交通行业安全监督部门很少对公路水运工程施工企业在项目上的安全生产费用投入情况进行监督检查。由于我国在公路水运工程施工安全生产费用管理法律法规以及相关管理规定方面的不统一、不健全，造成了各省招标文件和合同文件里面对安全生产费用的计量和支付方法的规定千差万别，也就造成了监督检查部门缺少相关检查依据，从而在大多数安全检查中，都对安全生产费用的管理方面存在的问题避而不提。这就造成了施工单位随意扩大安全生产费用列支范围、安全生产费用票证依据造假等问题，从而严重减少了安全生产费用实际投入、降低了安全生产条件。
4结语
安全生产事关人民群众的生命财产安全，更关乎社会发展和稳定大局。而安全生产费用投入是决定安全生产水平的基础性和决定性因素。2006年12月财政部与国家安监总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）、交通部2007年下发的《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部2007年第1号令）、财政部与国家安监总局联合下发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）仅对安全生产费用的计列与使用进行了原则性的规定，具体实施细节并不明确，各省在安全生产费用管理的实际操作中存在诸多问题与争议。虽然浙江、江苏、广东等省市已先后制定了当地公路水运工程安全生产费用管理规定，但是各省又存在着安全生产费用使用范围不统一、安全生产费用计量支付办法各异等诸多问题。因此，由交通运输部统一出台公路水运工程安全生产费用管理办法和相关实施细则是当前需要解决的首要问题。
作者:严默非 单位:河北省交通建设监理咨询有限公司
【参考文献】
【1】公路水运工程安全生产费用监督管理办法[Z].交通运输部2007年第1号令.
关键词:公路隧道;工程建设;质量控制;管理研究
随着我国高等级公路的快速发展，隧道工程在整个公路建设中所占的比例越来越大，并日趋于长大化，提高隧道工程的施工质量管理是一个日益迫切的需求，而公路隧道工程施工质量管理是一项系统性工程。
1公路隧道质量问题
当下我国的公路隧道建设在改革开放之后取得了很大程度上的进步，但是由于我国的公路隧道工程建设起步较晚，在快速发展过程当中，各方面还存在着诸多的问题。尤其是管理方面，由于经验不足，导致在公路隧道工程质量控制当中，还有诸多的不足。
1．1公路隧道工程建设周期短
在当下我国的公路隧道工程建设质量管理当中，没有形成一个完整的体系，无论从管理还是监管立法等方面来看，都存在诸多的不足，而导致其原因形成的关键就是公路隧道工程建设没有经历过太长的发展历程，建设周期较短，从而导致在发展过程当中，处于一个积极探索的阶段。但是，公路隧道工程建设在质量风险能力控制上面，处于一个探索发展阶段，通过出现的问题进行分析，然后总结经验教训和不足，但是其中行业内潜在的一些问题还没能够得到有效的解决。这样便会导致在综合管理的发展之上，我国的公路隧道工程建设质量管理工作仍然存在一些不足的地方。
1．2公路隧道工程建设发展水平欠缺
在我国的公路隧道工程建设发展当中，由于发展方向不均衡，从而导致在发展过程当中，发展水平参差不齐。而且往往在工程建设单位都存在一个普遍现象就是过分注重工程本身，而忽略了质量管理的重要性。轻管理，重建设，是导致公路隧道工程在建设发展当中，一直被行业制约的关键。这样，长时间发展下去，公路隧道工程建设质量管理能力便得不到有效的提升。而没有明确的监管部门，职责模糊化，也导致在对于公路隧道工程建设当中，质量控制能力有名无实，没有一个健全完整的系统来加强管理和监测，没有一套完整的质量检测体系来应用，没有强制力保障的环境下，加强公路隧道工程建设质量管理工作的开展无异于空中楼阁。
2加强公路隧道工程质量管理办法
在加强公路隧道工程质量管理的探究当中，要想提升管理的效率，需要切实的立足与实践，从加强和完善公路公路隧道质量检测评价体系的建立上入手，因为起步晚，发展周期较短，因此，要想制定出可行性高的管理办法，就需要从监测评价体系的构建上入手。
2．1加强公路隧道工程建设材料的管理
在加强公路隧道工程建设的质量管理当中，加强对于材料的管理是所有工程施工的基础。也是质量确保的关键。因此，材料检测材料检测主要针对公路隧道可能用到的各种材料，在借鉴现有相关规范、规程的基础上，制定检测内容、检测方法和评价指标，并给出相关质量检测表格。这样，保证施工材料的科学性安全性，才能够保证公路隧道工程建设质量有充分的保证。
2．2保证公路隧道建设施工程序的科学
在对于公路工程建设过程当中，要想确保质量管理工作能够落在实处，就需要在施工阶段，进行一些列程序的监管。施工检测依据公路隧道的施工工序，将整个施工过程划分为开挖质量检测、初期支护质量检测、防水系统施工质量检测、二次衬砌质量检测、仰拱施工质量检测、明洞施工质量检测。这样，才能够保证施工过程当中，公路隧道工程建设的质量管理工作也能够发挥自身的价值职能。
2．3提升道路隧道工程竣工验收工作的开展
对于公路隧道工程建设质量管理而言，竣工工程的检验是保证其质量的重要的环节，因为，竣工检测公路隧道竣工验收是工程竣工交付使用前的一道重要程序，针对目前中国公路隧道竣工验收的现状及存在的问题，本文对公路隧道工程竣工后的洞口工程、洞身衬砌、隧工验收工作的分项、分部工程进行了详细划分，是切实保证公路隧道工程建设质量的最后一道防线。尤其对机电工程相关项目的检测划分更细。这样，通过全程的参与，才能够保证在公路隧道工程建设当中，质量能够得到更加有效的保障，每一部分工程又划分若干个分项工程，同时，对相关施工资料的检查验收工作也被单独列为一项。从而切实保障公路隧道工程建设质量管理工作的价值性。
公路隧道工程建设质量控制对于工程建设而言相当重要。因此，加强公路隧道工程建设的质量控制对于有效的提升施工工艺具有重要的促进作用。在公路隧道工程建设质量管理当中，加强立法，提升相关管理人的质量意识，加强监管力度，完善质量管理体系和监管体系，对于切实有效的提升公路隧道工程质量管理具有诸多的积极意义。伴随着我国工程隧道工程建设的不断发展，相信在不断的探索和完善当中，公路隧道工程建设质量管理能力也会得到相应的提升。
作者:唐郁川 单位:四川川交路桥有限责任公司
参考文献
［1］刘立国，董小昆．公路隧道防渗漏质量控制［J］．长安大学学报(自然科学版)．2015，(05)．
［2］刘庭金，朱合华，夏才初，李志厚，李国锋．云南省连拱隧道衬砌开裂和渗漏水调查结果及分析［J］．中国公路学报．2014，(02)．
［3］王贺武，刘浩学，王生昌．公路隧道环境对车用柴油机排放影响的研究［J］．中国公路学报．2013，(04)．
关键词:公路工程;项目建设;档案管理
在公路工程项目建设过程中，无论工程前期规划立项还是后期项目建设过程中都会产生大量文本、记录等重要的资料，这些资料包括工程各阶段的建设依据、建设过程中的质量安全与资金支付等重要凭证，它是体现工程建设合法性以及工程质量状况最原始也是最重要的依据。然而现阶段，我们在工程建设领域中，还较为普遍的存在着“重建设、轻档案”的现象，在档案建立管理中依旧存在许多问题，例如缺乏统一的档案管理模式、缺少高水平的档案管理人员、档案管理督促不到位等等。这些现象使得在公路工程建设中，优秀的项目建设管理经验未能得到很好的推广和利用。因此，如何做好工程档案管理，积极推广优秀的公路工程建设档案管理，对推进公路工程建设的管理水平和质量提高都具有一定现实意义的。
1加强档案管理制度建设
档案管理制度的建设是公路工程建设项目档案管理工作的基础与前提，只有完善了档案管理的相关制度，才能促进档案管理工作的实施，提高公路工程项目中档案管理的效率。根据公路工程建设的相关规定，档案管理制度的建立要从以下3个方面开展。
2要提高对档案工作重要性的认识
档案管理工作量大，内容烦杂，持续时间长，需要有专业的管理人员长期且固定的进行系统管理，才能保证档案工作质量。并且此项工作相对枯燥，不太容易出成果，只有长期坚持才能获得良好的回报。而且由于档案工作的宽泛性，所有参建部门都要涉及，只有各部门相互配合，才能形成完整的工程建设档案。因此，我们首先要提高对档案这项工作的复杂性和重要性的认识，只有了解了其负责程度和工作的重要性，才能重视此项工作。在实际工作中，建议成立多部门联合管理机构或小组，分工协作，共同促进此项工作。我们在建设杭长高速公路杭州段期间，档案具体工作虽然由办公室负责，但成立了由指挥部分管领导组成的档案管理领导小组，成员包括办公室、总师办、工程处、前期办、安保处等各部门负责人。明确各部门涉及的资料由部门负责人及时收集，然后由我统一整理归档，效果良好，具体组织分工见图1。图1档案工作组织分工3建立档案员岗位责任制度在公路工程建设中，档案资料相关要求政府管理部门已经明文要求，但如何落实依靠档案管理人员。档案管理人员是档案管理工作中的主体，它们的工作行为决定了档案管理工作的质量，因此要针对档案管理人员建立合理的岗位责任制度。通过这一制度，对档案管理中的每一个环节包括档案的收集、整理、立档、管理等进行有效规范。以制度约束管理行为，将有力提升档案员的责任感。
3完善档案管理的监督制度
在公路工程建设项目档案管理工作中，要把握好前期的档案管理工作，只有一开始建立起了完整、有序、良好的档案管理体系，才能保证后期的档案管理工作有序、合理的进行。在公路工程建设项目前期工程的档案管理工作中要通过以下两部分进行。(1)分类纳入资料分类纳入资料是公路工程建设过程中重要的档案管理方式，总体来说各类资料主要分为3大类:其一是工程建设程序类，以工程预可、工可、施工图设计、招投标等类别;其二是建设管理类，是建设过程中各参建单位根据档案管理要求整理归档的资料，主要是现场发生的各类施工及监理的第一手资料，包括项目中每一个标段根据单位、分部及分项工程划分规定，收集整理的全套资料;其三是其他管理类资料，包括各类检查、验收、交竣工等。在上述分类资料中，第二类是最多也是最复杂的。根据现行《公路工程质量检验评定标准》，一般项目的单位工程的划分分为路基工程、路面工程、桥梁工程、互通工程、隧道工程、环保工程、交通安全设施、机电工程、房屋建筑工程等。以斜拉桥和悬索桥为主体的建设项目单位工程按塔及辅助、过渡墩;锚碇;上部构造制作与防护(钢结构);上部构造浇注与安装;引桥;引道;互通立交;交通安全设施等。所有的单位工程又分为若干分部工程及分项工程。现将土建工程分部分项工程划分列举如表1。在档案资料收集时，要将上述每一个分项工程所涉及的资料收集整理后按类归档。分项工程是资料的基本单元，在施工资料中每一项可能有大量的同项内容。比如桥梁桩基，每一根桩为一个分项，但一个标段中可能有几百根桩，需要逐桩收集归档，因此档案数量较多，见表2。(2)文件同步归档在工程项目开始之前，项目管理人员要将文件材料进行合理的归档，将项目前期每个环节实施过程中产生的资料及时归档。前期资料往往是工程建设的依据，及时归档将为建设过程中各级部门的相关检查及时提供材料。同时，在建设期间也要做到及时收集、及时归档，这是保证资料完整性的好办法。
4定期督查，严格验收档案
4.1分阶段定期检查
公路工程项目是一项浩大、长期性、复杂的工程，其中包含了诸多的资料信息，公路工程项目的性质决定了公路项目工程的档案管理也是一项较为浩大的工作，因此，在加强档案管理的督查过程中，要根据工期及实际情况进行分阶段定期的检查方式，在一定周期内加强对相关资料收纳、整理、编研的检查，保证资料的全面性和准确性。
4.2检查方法多元化
工程建设过程中，往往工程负责人将关注点集中在工程项目实施的工地中，忽略了对后期资料整理的工作，在需要资料时往往出现资料不全、资料不准确、资料找不到等现象，因此，在对档案管理进行定期检查的基础上也要创新检查方式，通过多元化的检查方式促进档案资料的整理，例如抽样检查、重点检查等，通过检查工作的进行将资料整理、档案管理工作重视起来。在我参加的江东大桥、杭长高速等几个大型交通基础设施过程中，我们一般每季度进行一次专项档案检查。检查基本采用抽调各参建单位档案管理人员组成检查组，然后针对前一阶段的工作重点，核查相应的资料归档情况。各参建单位通过这样的工作，能做到相互学习、相互促进，有效提高整个项目的档案管理质量。
5重视相关档案开发利用
建立一份好的档案，目的在于希望能有好的利用。切实发挥档案资料的价值，对本项目建成后的管养及类似项目的建设都有良好的利用和参考价值。这种开发利用可以从以下2个方面进行开展。
5.1开展借阅交流活动
档案管理工作作为一项为公路工程项目服务的工作，其工作成绩与作用体现在利用价值。公路工程作为一项长期性的技术工作，在项目进行的过程中往往会面临很多困难，因此通过借阅、咨询、交流等形式，学习类似工程建设管理资料，使每一个项目工作人员吸收相关类似工程的管理经验，提高自身管理能力，为公路项目的工程实施提供帮助。
5.2加强重点档案编研
在公路工程项目档案的管理过程中，重点档案的编研工作也是对项目档案进行开发利用的一种形式，通过编研能够将一些有用的资料归纳整理起来，也能够加强对原始不完整项目资料的整理。随着科技不断发展，全电子档案的建设是一种趋势。这将更好的为后期的公路项目提高有效帮助。
6结语
总而言之，做好公路工程建设项目中档案管理的工作对公路工程的开展、使用、管理等活动都起着极为重要的作用，面对我国现阶段公路工程建设项目档案管理中出现的问题，通过档案管理制度的完善健全，在科学化、规范化的基础上提高公路档案信息的管理水平，使公路工程建设项目档案真正对公路工程各阶段的工作起到积极的推动作用。
作者:倪晓敏 单位:杭州市公路管理局
参考文献:
公路施工过程中，发现地质条件与设计有较大出入，如果不及时变更就不能保证其质量;施工环境发生变化，如果不变更合同设计不能有效保证施工顺利进行;由于铁路、水利、农田、文物等方面不可预见的因素存在，需要对工程设计进行相应变更。1)增减工程承包合同约定工程量，施工过程中产生的工程量与设计图纸出现不相符，施工方自然生发合同变更诉求。相关技术人员对工程量测算受到一些客观和主观因素的影响，工程施工条件发生变化，设计人员水平限制，都可以造成工程量计算出现偏差和遗漏。2)变更有关建设材料，施工合同约定公路工程建设使用建设材料具有相对性，在实际操作时，由于受市场多种因素的影响，建筑材料标准出现差异也是常见现象，直接导致工程建设成本的改变。另外，国家或者地方政府对建筑出台新规范、新技术、新材料、抗震设计新要求、人防等方面的政策调整，也会造成工程的变更出现。3)增减建设工程的附属工程，公路工程建设过程中，往往会出现一些不可预见的变化。建设单位资金供应出现问题，需要增建一些附属建筑，或者是地质条件发生变化，遇到建设障碍，当地居民阻挠施工，无论哪一种情况出现，都会形成合同变更的发生，甚至出现合同变更索赔等。4)改变施工时间和顺序，公路工程建设在图纸交付、付款、决策等环节也会出现问题，或者是因为建设单位供应材料供货时间出现问题，也可能造成施工方案、施工工期、施工顺序等方面出现调整，出现合同变更也成为必然。
2加强公路工程建设中合同变更管理的具体措施
2．1强化合同变更审批权限
公路工程建设合同发生变更是常见现象，对工程合同变更需要进行相关审批才能够发生效力。重大设计变更需要提交交通部审批，较大设计变更需要提交省级交通部门进行审批，其他一般性合同设计变更则需要由建设方负责审查批准。合同变更审批完成后，变更部分才具有法律效力。
2．2理顺工程合同变更流程
公路工程建设出现设计变更，一般来自建设方、监理方和施工方，不管哪一方提出合同设计变更，都需要遵循一般变更程序。为了更好控制工程合同设计变更，要求主动变更方先提出变更申请，并将变更原因、图纸和相关增减金额报告等材料，提交给监理工程师，进入完整变更审批程序。监理工程师审查变更材料时，需要与建筑方和施工方进行适当协商，特别是涉及增减资金等内容，需要做更多协调工作，达成认知共识。由于一些特殊情况的存在，审批程序也可以做出一些调整，以免造成施工停滞等现象的发生。如遇到自然灾害、地质突况等，如果正常履行审批程序，将会造成施工方的损失，监理工程师可以在征得建设方同意情况下，批准施工方的变更申请，待适当时机补办相关书面手续。工程发生设计变更，必然造成建设成本的增减，对变更工程进行估价需要遵循一般步骤。首先是监理在得到建设方批准的情况下，对合同工程量进行变更估算，由监理工程师负责协调建设方和施工方，确定双方可以接受的单价或价格。工程变更估价方法:监理可以根据合同适用变更费率及价格进行估算，如果合同只有类似变更费率及价格，可以作为参考进行单价或价格估算。如果合同中没有适用条款，要由监理、建设方和施工方进行协商确定单价或价格。如天峨至乐业二级公路第五期工程龙滩大坝至向阳段工程，工程开工后，发生了几次工程变更，分别来自建设方和施工方提出的设计变更要求。经过监理多方协调，这些合同变更都得以顺利完成，确保公路工程建设的效率不受影响。建设方提出的变更要求:①通过对线路走向的调整，共减少投资376．8893万元，减少路线长度403．332m。②现龙滩水电站的库区蓄水标高为375m，远期规划的蓄水标高为400m，右侧上游很容易形成大面积淹没区，路基将会长期淹没在水中。通过调整线位和纵坡，降低涵洞流水面标高，实际只增加涵长112m，增加投资106．4991万元。③K44+095原设计涵洞的流水标高为482．56m，在雨季将造成上游较大面积的淹没区，同时该路段的路基由于受到水流的冲刷而被冲毁区。原设计K44+095的涵洞移位到K44+068并降低流水标高至468m(涵洞需加长42m)，增加投资54．5179元。④因沿线无种植树木绿化的设计，根据“绿满八桂”的文件精神，增加完善沿线绿化设计，变更增加79．8082万元。施工方的变更要求:①按照自治区交通运输厅关于切实抓好公路工程预防坍塌事故隐患治理工作要求，对上边坡塌方和滑坡进行放缓和清除，共治理51处，清理土石53．4703万m3，增加费用661．7695万元。②合同工期内的价格调整增加。2011年和2012年的材料价差调整1075．4742万元，预计2013年上半年材料价差调整425万元。③原地面断面测量结果与原设计的断面不相符，增加上边坡的挡土墙、挡土墙基础超深、避险及超车道、涉农及环保要求而增加的防护和水利、涵洞基础超深、路基盲沟减少、标线工程数量统计错误等一般变更合计增加1717．0518万元。
2．3健全工程合同管理制度
公路工程合同管理环节众多，合同的洽谈、草拟、签订、下达、交底，以及合同责任划分、变更、终止、解除等，都需要根据相关管理制度进行操作，这样才能确保合同管理有章可循。建设单位合同交底制度、责任分解制度、工程进度款审批制度、日周月工作报送制度等，都需要在合同履行前，由合同管理人员负责将合同管理相关责任目标进行交底，还要对合同细节进行相关解释和说明。
2．4建立合同动态管理机制
公路工程建设合同管理内容较多，合同变更往往导致费用索赔，实行合同动态管理势在必行。首先要做好现场签证，及时记录多种信息，注意搜集保存相关图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件。必要时，可以进行录影记录，便于工程变更作为有力佐证。其次是处理意外事件造成的损失，建设方和施工方要以书面形式确认相关损失事实。最后要严格执行定额规定，不得随意改变合同基本约定。
3结语
