什么是国际化?学术界对此并没有统一的定义。就其本意而言“国际”是指国与国之间;“国际性”指超越国家界限的内在属性;“国际化”则指意图超越国家界限的各种活动。从词源上来看,“国际”(international)和“国际化”(internationalization)两个概念是来自英语国家的“舶来品”。在英语中,《韦氏新国际字典》(第三版)是这样界定“国际”的:存在于国家或其公民之间的;与国家间交流有关的;由两个或两个以上国家参与的;影响两个或两个国家以上的。国际化(动词):使……在关系、影响或范围上成为国际性的;国际化(名词):指这样的活动或者过程。从词汇构成的角度看,如果我们把“globalization(全球化)”意为把世界(globe)看作一个整体,各国人民拥有共同的目标和行为的话,那我们就可以把“international(国际化)”可以理解为“不同国家(nation)之间(inter)的相互关系和相互影响”。从这里我们可以看出,“全球化”重视的是一致性和统一性,而“国际化”像“互联网”(internet)和“跨文化”(intercultural)这些概念一样,强调的是多样性和互动性,重视的是不同国家在相互平等对话和相互作用中所显现的多元性。
从上面对“国际化”的定义中,可以看出国际化这个概念具有两个重要的核心特质:国际化一方面是一种国家间(两个或两个以上)的活动(或过程),另一方面是一种双向度的交流活动(或过程),即国际化是一个“引进”和“输出”的双向过程。“引进”就是一国认识、理解、尊重进而吸收世界优秀文化成果的过程。“输出”就是一国把本国优秀文化成果推广到世界,让世界各国认识、理解、尊重进而吸收本国优秀文化成果的过程,更重要的是教育的国际化是作为一个基于平等互利的原则、进行跨国合作的动态过程。
与此相应,学者们从不同的角度对教育国际化给予了不同的解释。其中有代表性的解释主要有以下四种:一是从各种各样的具体活动出发来描述教育国际化。这些活动主要包括课程的改革、人员的国际交流、技术援助、合作研究等等。二是从培育发展学生、教师和其他雇员的新技能、态度和知识的角度来界定国际化,它侧重的是人而不是学校活动或组织管理方面的问题。三是从高等院校形成国际性的精神气质的角度界定教育国际化。精神气质方法侧重的是在那些注重和支持跨文化的、国际的观点和首创性的大学和学院中,形成发展国际的精神气质与文化氛围。四是从过程的角度界定教育国际化。这种方法把国际化看作是将国际的维度或观念融入到高等学校的各主要功能之中的过程。各种各样的学术活动、组织策略等都是这一过程的组成部分。这是目前界定国际化的最为全面的一种方法。
国际教育发展委员会认为,教育国际化就是要求教育“反映出各国共同的抱负、问题和倾向,反映出它们走向同一目的的行为。其必然的结果则是各国政府和各个民族之间的基本团结”;“在消除了偏见与沉默的情况下,以一种真正的国际精神发展相互间的接触。”全美州立院校联合会在敦促美国应该加快教育国际化的报告中认为:“学生应接受正确反映全世界社会、政治、文化和经济的全方位的国际化教育”,“应受到国际对话技术的教育,使他们具备适应多变的国际环境,在复杂条件下做出准确判断和进行有效工作的品质”。“教育界应改变那种‘只扫门前雪’的封闭式观念,积极研究全球性问题,通过国际教育交流项目、技术支持等方式加强同外部世界的联系。”
在我国《教育大辞典》中,教育国际化被解释为“第二次世界大战后国际间相互交流、研讨、协作、解决教育上共同问题的发展趋势。其特点是:①国际教育组织出现与发展。1948年联合国教育、科学及文化组织成立,宗旨是推动各国在教育、科学、文化方面的合作。嗣后,国际教育局、国际劳工组织、经济合作与发展组织、东南亚教育部长组织等亦相继成立,开始研讨共同关心的教育问题,并派遣专家进行国际援助。②国际合作加强。各国文化教育交流日益频繁,教师、研究人员交流增多,留学生增加,教材交流与合作增强。③各国均在改革学制的封闭与孤立状况,使本国与国际上的各级各类学校发展趋向一致。未来各国教育在对象、制度、内容、形式、方法等方面的共同点将日益增多,国际化趋势日益加强。”有学者认为,“教育国际化是指一国在实施本国的发展战略规划时,把本国的教育拓宽于世界教育之中,不断吸收和借鉴世界上一切有益的先进科学技术和经营管理知识,以及成功的教育经验,以此提高本国教育在世界经济发展中的竞争能力。”也有人认为:“教育国际化的本性是基于全球化事实的对教育的价值选择。或者说,教育国际化的合理性依据在于它是基于全球化客观事实和客观趋势的主观能动的价值选择,是对既有中国教育,包括教育理论与教育实践中非合理性的扬弃,对新的更大的教育合理性的追求。”“教育国际化的真谛,不是教育在形式及至内容方面符合某种潮流或具有某些通用的国际性,而是教育接受某些体现新的时代精神因而具有更大、更多合理性的教育理念、教育方法、教育制度。某些理念、方法、制度之所以为中国教育所吸收,不是因为他是‘国际的’,而是因为它是合理的。”还有人认为,教育国际化归根到底是要实现人的国际化,是在实现“物”、“财”和信息国际化的同时,着重实现人的国际化。教育改革必须树立起“一个真正的国际人,才是出色的中国人”的思想,培养具有世界眼光,在素质、知识和能力诸方面具有国际竞争力的优秀人才。
应当说,上述不同学者从不同的角度和方法来诠释教育国际化这一现象并非相互排斥,而是互合交叉或补充的。就其本质而言,教育国际化是二战后世界各国为解决教育上的共同问题而做出的一种人为的、有组织的结果,是世界各国应对教育全球化的一种积极举措,可以认为教育国际化是全球化发展到一定阶段的产物。
首先,教育国际化是在经济全球化背景下衍生的概念,是针对经济全球化趋势而采取的教育应对行动,是世界各国教育在发展中为了保持与生产力发展、科技创新、社会文明的一致性与同步性而必须经历的自我改革、自我完善及自我发展的过程;是现代人类跨越教育的时空障碍,既在世界这一空间范围内沟通、联系、交流与互动,又在时间这一尺度上共同面向未来、描绘明日世界教育图景的一种自然进程。
其次,教育国际化指的是由政府主体推动的国与国之间教育交流与合作不断加强的趋势,是教育资源的国际流动、教育活动受全球化趋势影响以及各国应对全球化进程的一种教育现象。世界各国在遵循教育共同规律的前提下,通过国际交流与合作,如在课程的国际内容、师生的国际流动与科研的国际合作等诸多方面互相借鉴、互相渗透、互相同化的一种发展趋势。所包含的内容十分广泛,如在学生、教师、科研工作者等人员方面,以及教学设备、教育计划、教学观念、授课方式、教学方法、课程设置、科学研究等方面,进行双边、多边及地区性或跨地区的广泛的国际交流与合作。
再次,教育国际化是世界各国教育在21世纪改革的共同方向,它是提高国家竞争力的关键所在,任何国家都不能置身其外;教育国际化是经济全球化、政治多极化、文化多元化以及信息网络化发展趋势下的必然选择。因为教育不可能游离于这一趋势之外而独自生存和发展。
最后,教育国际化的最终目的有二:其一就是使本民族的文化从弱势变为强势,从落后走向先进,从强势走向更强,并尽可能地使民族文化走向世界,让世界人民理解与认同,确保国家的统一与安全。其二就是教育国际化所培养的国际性、开放型人才不仅是全球问题的解决者,也是本国发展的栋梁。教育国际化内涵的表述都要围绕着这个目的而不能偏离。从这个意义上看,教育国际化并不意味着国家教育的消失;相反,全球教育一体化会使民族国家的教育获得前所未有的在世界舞台展现的机会。
概而言之,教育国际化是当今时代教育的整体特征和历史趋势,它不但是一个历史的范畴,而且是一个发展的概念,它以解决人类共同面临的问题和国家之间竞争的全球化为背景,以实现人的国际化为目标,以具体多样的国际交流与合作为载体,是不同国家教育理念、教育方法、教育制度、教育模式的相互学习、交流与合作的过程。
二、教育国际化对世界教育发展的影响
教育国际化是当今时代教育的整体特征和历史趋势,同全球化一样,教育国际化也是一把“双刃剑”。一方面,教育国际化无疑为人类跨国界、跨民族和跨文化的交流提供了可能,促进各国教育市场、人才资源和文化资源等共享。另一方面也是一个充满矛盾的过程,单一与多样、国际化与本土化、特殊与普遍等矛盾和悖论都同时并存于世界教育改革和社会发展之中。无论这看起来是多么匪夷所思,但这的确是一个客观事实。相应地,它对世界教育的影响也包含着对立的两个方面。
1.教育国际化对世界教育发展的促进作用
教育国际化是教育的发展适应世界历史发展变化的结果,它不但有助于对世界各国文化的认识和理解,促进各国友好关系的发展,而且对世界各国的教育与社会发展都有一定的促进作用。特别是各种国际性跨文化教育组织和机构,通过传播国际上先进的思想文化,国际文化教育交流,促进社会文化的创新、拓展,突破原有的文化范式,在促进世界各国的教育交流与合作方面发挥了重要的作用。而且,通过国际教育交流,可以增进各国、各民族之间的相互了解,这对于维护世界和平、促进人类的共同繁荣进步都有极其深远的影响,对于促进世界教育发展及整个社会协调发展具有重要意义,主要表现在以下四个方面:
(1)教育国际化使教育资源在全球范围内最大限度地达到合理、优化、高效的配置目标。在教育国际化大背景下各国采用人才交流、合作办学等多种方式并利用卫星电视、网络等高新技术手段,充分利用国内外一切可以利用的人力、物力及文化资源,尤其是信息资源,以最少的教育投入,生产质量更高、数量更多的教育产品,从而提高世界教育的整体效益。
(2)教育国际化促进各国教育质量明显提高。教育国际化推动了国际化教育的改革,在国际化视野下我们会发现原有的教育当中一些不足,会通过先进的经验借鉴来消除这些不足。同时,世界各国以全球文化的教育为内容,站在全球社会整体发展的高度,培养世界性通用人才和创新人才,有利于吸收世界各地教育的积极因素,并且可以避免传统教育的狭隘性、封闭性与隔离性。
(3)教育国际化的发展必将促进整个社会的协调、可持续发展。教育的国际化使人们从人类共同繁荣的角度出发,运用所掌握的文化知识与现代科学技术来提升全体社会成员可持续发展的意识与能力,将社会、环境与经济可持续发展的科学思想与科学知识纳入到教育国际化过程之中,致力于解决全球的生存与发展问题。而不是以牺牲他国利益为代价求得少数国家的繁荣。
(4)教育国际化促进世界教育共同繁荣和发展。教育国际化就是在世界经济全球化、贸易自由化的推动下,在国际教育贸易市场开放的前提下,教育资源在国际间进行配置,教育要素在国际间加速流动,教育国际交流与合作日益频繁,世界各国教育相互影响、相互依存的程度不断提高,各国教育相互交流,相互竞争,相互包容,相互激荡,共同促进世界的繁荣和发展。对发达国家来说,教育的国际化直接或间接地给他们带来了文化的和人才的双重收益。一方面,由于发达国家在国际文化交流中居于优势地位,所以,教育的国际化可以增强他们对发展中国家的文化渗透和影响能力,同时又在教育的国际交流过程中以廉价的方式吸引大批来自发展中国家的一流人才。对发展中国家和不发达国家来说,它们可以借助发达国家先进的教育水平为本国培养高层次的人才,弥补国家智力资源的水平性与结构性不足,为国家教育、科技和经济实现跨越式发展提供人才支持;其次,通过交流与互动,可以学习和引进发达国家先进的技术、方法和文化范式,提高本国的科技水平和文化先进性,并为本国各层次人才的融合创新、自主发展奠定基础,拓宽本国社会成员的文化视野,提高社会的开放程度,增进社会进步的活力,加速本国的社会现代化进程。
2.教育国际化对世界教育发展的挑战
教育国际化既是教育发展的一种自然进程,是经济、政治、文化全球化的客观要求,也是教育对经济、政治、文化全球化态势的一种自觉呼应和积极建构,其主要特点是关心、了解世界各国及其种族和人民的历史和文化并采取积极的态度和行为。但事实上,“人类活动的国际化、全球化和一体化的发展趋势和当今世界的各种现实状态之间本身就存在着极大的矛盾,正是这些矛盾,影响和制约了国际教育矛盾的演变和发展。”
(1)就当下国际形势而言,天下远没有太平。局部地区的小规模战事仍连绵不断,短暂时间的种种紧张局势和对峙局面依然存在,强权政治、倚大欺小、武力征服、不择手段的摄取等行径甚至暴行还时常发生。人类的冲突性没有发生改变,只是冲突的形式和根源主要从意识形态的对立转变为文明或文化的差异和相斥。表面上,世界上不同地方在进行着类似的跨国活动和过程。然而,这其实只是巨大冰山所凸现的一角而已,深处却是鲜为人知的汹涌暗涛。正如联合国教科文组织指出,“当前国际上教育合作方面的合作,正如一切国际援助一样,正处于危机之中,这可以从目前国际援助在全世界正面临着种种障碍的情况中看出来:世界上一些最发达国家的国民生产总值用于援助的百分比正在减少;许多发展中国家现在也发觉自己已处于困境;当前援助国与受援助国之间互相开火,双方提出了许多猛烈的批评。援助国攻击受援国浪费与无能,而受援国又抱怨援助国企图在援助的外衣下夺取政治上、军事上和商业上的利益并把外国文化模式强加在它们身上。”
(2)世界各国在积极推行教育国际化的过程中,无不对民族精神、民族传统和民族文化等属于本民族特质的东西给予更积极、更自主的关注,将对学生进行更自觉、更清醒的民族感情、民族精神、民族品格和国家价值观等的培育始终置于首要的位置。如在美国,从总统到社会大众以及舆论界,最念念不忘的是美国的民族主义价值观。因为“一些美国人担心具备全球意识就意味着放弃国家价值,而有悖于美国价值”,所以对美国高校与日本企业的合作高度戒备,并遭到猛烈抨击:“如果高等学校从基础研究到培育下一代商业领袖出发保护国家利益的话,那么从竞争对手日本那里获得资金就是拿国家工业的未来去冒险。”1988年发表的作为日本政府教育白皮书的《我国的文教政策———终身学习的新发展》指出:“在国际化不断发展的情况下,重要的是,在学校教育中加强学生对外国文化和国际相互依赖关系的必要性的理解,同时要使学生们养成珍视我国文化和传统的态度。”
(3)至少是在当前的历史条件下,由于各种历史的和现实的原因,西方发达国家处于主导地位,而第三世界国家却主要处在不利的地位上。对发达国家来说,教育国际化则是他们通过影响发展中国家教育现代化进程,使现存不平等的世界秩序固定化的过程。对第三世界国家来说,教育国际化更多的是一种引进西方发达国家教育经验和教育模式的过程,而其本民族的教育传统和文化传统却面临着重重危机。正如联合国教科文组织总干事马约尔教授1998年6月在欧洲第二届社会科学大会上也提出:“在全球化的进程中,少数人是全球化‘化人者’,多数人则是‘被化者’。包括有些西方学者也担心,如果信息技术、网络设施及其控制过程过于集中,也可能会出现‘新的信息或文化殖民主义’”。不少发展中国家在刚独立后,为改造殖民地时代从宗主国移植过来的教育模式,实现本土化,强调民族特色,刚刚有所进展,又面临国际化的浪潮,要在两者之间求得新的平衡,感到并非易事,甚至茫然。
(4)毋庸讳言,在教育国际化的进程中,由于国际上发达国家和发展中国家在经济发展上的不平衡和学术交流上的不平等,以及发达国家强大的科技研究力量、强烈的文化诱导作用和发展中国家人才的匮乏、学术的依赖及其他众多的主客观原因,也确实潜藏着外来文化的单向扩张和本土文化的惭趋萎缩甚至文化殖民主义的倾向和危机。教育国际化也必然存在着教育资源的垄断和不公平竞争,存在着教育趋同与文明殊异的分野,存在着国际化和民族化、本土化的矛盾,存在着文化霸权与文化多元化的尖锐矛盾,存在着维护民族传统、国家、民族经济的发展和社会稳定的严峻挑战。文化传统的迥异、经济发展水平的参差以及教育宗旨的偏倚,必然会导致植根于不同文化沃壤上的各国教育向多元化发展,从而赋之以鲜明的个性特征。教育国际化的过程不仅会造成第三世界国家显性的人才流失和隐性的经济损失,而且长期单向或者不平衡的教育要素流动还会使发展中国家产生对发达国家的依赖,使本国丧失创新能力;同时,最为直观的不利影响是,教育全球化会在某种程度上导致国民对异国文化的亲合和对本土文化的疏远,从而造成本土文化与外来文化的冲突与对抗,进而导致本土文化发生扭曲甚至丧失。尽管它倡导所谓的文化交流,但它的内在逻辑极大阻碍了文化之间的相互尊重与相互理解,文化与文化之间没有对话,只有隔阂;没有尊重,只有歧视;没有理解,只有对抗。由此,人们拒绝承担本来应该承担的全球职责,忘却本不应该忘却的共同历史使命。
三、国际理解教育:教育国际化发展的时代诉求
在全球化背景下,教育国际化已成为世界性的教育思潮,而教育国际化的核心是国际理解教育,各国政府和人民普遍意识到国际理解教育是人类社会整体发展的要求,我们必须重视国际理解教育,加强国家与人民之间的交流、了解及相互理解和支持,而教育作为造福人类、弘扬文明、推动世界进步的各国共同关心的事业,则是增进和深化这种交流、了解与相互理解和支持的最主要、最有效的途径和手段之一。所以,教育必须做出积极的变革与创新,构建起与国际理解教育相互联系的新机制,以顺应教育国际化的浪潮。正如2001年国际教育大会所提出的主题“学会生存”一样,树立起地球是一家的思想,是促进世界和平与稳定的关键。而要实现这一夙愿的最有效途径就是国际理解教育。同时,在各种国际冲突依然存在,环境污染加剧,自然资源仍未得到合理利用的今天,需要有一种各国共同接受的道德价值观来维护世界和平和保证地球可持续发展。这是一种不同于普世主义和民族主义的价值观,这种立足于全球和谐发展、代表着人类利益的价值观,是要在较深刻的国际理解基础上才能形成的。因此,通过国际理解教育使人们认识到个人与全世界的密切关系,形成国际意识,是非常重要的。
面对这样一股世界性人类社会发展的潮流,在面向未来、面向世界、面向科技发展的新时代里,教育必须迎接这一挑战。知识经济时代的发展要求未来的劳动者不仅在同一国家范围内流动和发展,而且还要求他们能参加各国之间乃至世界范围内各领域的合作和竞争。我们每一个个体、每一个行业,乃至每一个民族、国家,都不可能把自己封闭在一个狭小的空间中进行发展,必须把我们每一个个人、每一项事业,甚至一个民族,放在全球世界背景下去看待、去规划、去建设、去发展。全球化时代的到来,它直接影响着我们每一个人的生活方式和思维方式,它要求每个社会成员具有最基本的全球意识、国际视野,要有一种开放的思维方式,要从小养成良好的国际意识、初步形成国际理解的态度与技能,只有这样,我们才能去竞争,去迎接各种挑战。
随着全球化进程的加快,特别是中国加入WTO,中国与世界的联系愈加紧密,我国在处理世界事务中的地位将不断提高,现在正在接受教育的青少年,将在21世纪的世界进程中发挥重要作用,为了培养21世纪更强有力的面向世界的中国公民,我们必须大力开展国际理解教育,培养学生在深入了解本国文化、发展爱国主义和继承中国文化传统的同时,广泛了解、深刻理解各种异国文化、历史、政治、经济的知识,还要培养他们与异国文化相沟通的语言能力、表达能力、国际性礼节和理解能力,并在广阔的国际范围、整个地球和全人类的视野中陶冶人格,具备能与不断缩小着的地球上的所有人共同生活与工作的意识和态度,能站在全人类的视角,为人类和平与发展、为解决世界上各种问题做出自己积极的努力,为参加保护地球的生态系统,实现人类与自然、经济与社会的协调、可持续发展做出应有的贡献,它向教育提出的任务是倡导国际理解教育。
事实上,全世界“统治者和被统治者现在都已经认识到:为了使和平和人权能够具体化,单单提及和平的理想和要求是远远不够的,而需要某种形式的教育以建立持久的和平和国际理解。”遏制人类的冲突,实现持久和平的根本途径,不仅仅是签订军事停战条约,也不仅仅是放弃战争、宣布中立,而是通过教育的途径培育人类“真正理解”的理念,发展其追求持久和平的人性。正如联合国所言“在人们的心灵深处构建捍卫和平的屏障,是消灭战争的根本方法”。因此,国际理解教育体现着教育在捍卫和平,促进文化之间的相互理解,克服这种异化的国际教育的内在弊端,遏制冲突上行使的重大使命。
1.教育学院教师在国际教育组织的话语权提高
汪利兵是浙江大学教育学院教育学系教授，在2012年汪利兵教授被联合国教科文组织录用为联合国教科文组织亚太地区教育局P5级高级官员，主管高等教育和亚太地区教育创新为发展服务计划（APEID）。
2.教育学院学生海外交流频繁
浙江大学教育学院学生每年暑假都有海外游学活动，来自学院不同专业的本科生和研究生都有机会被选拔到韩国和泰国等国进行访学活动。访学活动以学生作为主体，锻炼了教育学院学生参与国际外事活动的能力，学习东南亚东亚国家高等教育发展情况尤其是国际化背景下的发展现状与趋势。
二、当前浙江大学教育学院国际化面临的困境
1.教育国际化模式缺乏多样性
教育国际化不应只局限于国与国之间的人员的流动，还应包括课程和学位等方面的国际化。当前，浙江大学教育学院的国际化，更多的局限于人员交流，深层次的与国外合作办学，“双学位”等还未建立。
2.合作的国际教育组织和层面较单一
经济合作与发展组织（OECD）和世界银行（WorldBank）等都是重要的国际教育组织，利用这些组织的不同特点，可以更好地促进国际化。当前，浙江大学教育学院更多的是与联合国教科文组织的合作，而与其他组织如世界银行等组织合作较少。并且，教育学院与联合国教科文组织的合作主要集中在创业层面。
3．学院国际师资不足和国际学生来源地分布不均
美国是教育国际化发展比较迅速的国家，其中一个显著特点是美国的高校学生和教师大多都来自不同的国家，有着不同的背景，有利美国高等教育的国际化。当前，教育学院来自欧美国家的国际优秀师资还相对缺乏，另外，当前教育学院留学生更多的来自东亚和东南亚国家，来自欧美国家的留学生还相对较少。4.处在被动“引进来”阶段，缺乏国际化的主动性浙江大学教育学院还未与海外知名院校建立合作机构，还未在海外建立自己的分属研究机构。学院还未成立研究推动教育国际化的专门决策组，与国外院校进行学位合作还处于构想阶段。
三、推动浙江大学教育学院走向国际化的对策建议
1.加强学生的国际交流
浙江大学教育学院应该积极吸引更多的基金对学生国际交流进行赞助，加大对贫困学生进行国际交流的费用补贴，使更多的学生有条件有能力出国。浙江大学教育学院应该加快落实与英国伯明翰大学的“双学位”合作计划，同时要考虑到学生参与该计划后，后续的升学、就业和学位等问题。
2.举办具有全球影响力的国际会议
浙江大学教育学院在2014年11月举办了“联合国教科文组织中国创业教育联盟成立大会”，推动国际创业教育发展，加强我国高素质创业人才培养，推动我国创业型社会与经济建设，促进创业教育、科学、文化交流与合作。浙江大学教育学院应该继续举办类似国际会议，提升教育学院在国际的学术声誉。当然，学院应尽力避免国际会议的形式主义，会议必须得有成果体现。
3.培养国际化的教师
浙江大学教育学院应充分利用浙大“长江学者”“求是特聘教授”等引进人才计划，吸引来自世界各地的优秀名师来浙江大学教育学院任教。另外，浙江大学教育学院每年应派遣学院教师进行出国访问或者进修，学习西方国家优秀的办学经验。
4.拓展合作对象和拓宽合作领域
浙江大学教育学院除了加强与联合国教科文组织的合作以外，还应加强与OECD等国际教育组织的合作，充分利用不同国际组织的特点，实现合作空间的最大化。
5.尝试在海外建设教育学院的下属研究机构
浙江大学教育学院应该大胆走出去，学习孔子学院办学经验，尝试在海外建设教育学院的附属研究机构，让世界各地的学生不出国，也可以学习到教育学院的相关课程，提升汉语水平的同时，还可以学习相关教育理论。
四、结语
1教育服务贸易:教育产业化的大趋势
1．1GATS中教育服务贸易的“经济性”地位
教育服务是GATS中12个服务贸易部门之一，我国在加入WTO时也对教育服务贸易作出了部分承诺，这表明我国已经接受了教育服务的概念并开始步入国际教育服务商贸活动的发展行列。教育服务在GATS中的出现意味着教育可以作为一种产品进行贸易，其“经济性”地位得以在国际性法规中体现，教育服务产品的“可贸易性”因为GATS而得以保障。我国对教育服务贸易作出部分承诺，但不包括义务教育和特殊教育服务，这意味着教育服务贸易的“经济性”地位在我国被予以承认。
1．2教育服务贸易是教育产业化的发展趋势
教育服务作为现代教育交流的一种形式，正催生着教育属性的变化。国家间教育交流的影响因素和根本动力已从文化力量为主到政治力量为主，再到经济力量为主的方向转变［1］。事实证明，即使在发达国家，教育服务贸易和教育产业化的发展不仅没有影响教育的公益性，反而增强了教育的竞争力。当WTO强调教育服务可以作为产品在国家之间进行贸易时，也就意味着国际上在意识领域内已经将作为公益性“事业”的教育当作了盈利性的“产业”，教育服务的“经济性”和“产业性”便成为新时期的主要关注点。中国是典型的教育大国，教育的发展也应突出其经济性，我国也应将教育当作一项产业来发展，将教育服务贸易中收取的费用再用于教育教学活动，改善教学条件，增加教育的“经济性”，这不仅没有改变教育的公益性［2］，反而更能发挥教育资源的优势和潜能。
2教育支持者的博弈:教育服务贸易空间的拓展
2．1教育支持者的博弈动机
教育的收益是社会或个人通过教育增加所获得的收益［3］，是通过培养和提高劳动者的知识和技能而给社会或个人带来有益效果［4］。站在教育支持者的角度，教育收益也直接影响高校生源状况，继而关系学校的影响力和长远发展。当教育支持者将教育当作经济行为来考察时，教育的收益就体现为经济收益与非经济收益。教育支持者的经济和非经济收益互有影响，非经济收益往往影响一个学校的声誉，是衡量一个学校是否具有竞争力的重要指标，其最终将对学校的生源和地位产生直接经济收益影响。由于教育支持者的教育收益在现实中有较大差异，如民办学校往往得不到国家财政补贴而陷入经费不足的局面，其考虑更多的是经济收益，而公办院校则考虑更多的是人才培养、引进高水平师资及提升社会地位等非经济收益，因而这种收益便成为教育支持者博弈的主要动机。
2．2教育支持者的博弈过程
在我国目前的教育体制和教育模式之下，我国教育支持者们的国内收益显然是既定的，民办院校与公办院校差异较大，很多院校已将目光投向了国际市场，力图通过国际教育市场的开拓获取收益。然而长期以来，我国教育发展以政府支持为主，在市场竞争中难免出现教育服务产品供给数量少及质量不稳定现象，越来越多的学生选择在国外留学，我国成为国际教育服务贸易的净进口国。教育产业的发展，若从经济学的角度出发，则每个人的任何行为是个人的选择，而这个选择是可以被推测的;在任何局限条件下，每个人都会一贯地争取最大的私利［5］。事实证明，发展教育服务贸易是可以增加教育收益的，无论是直接收益还是间接受益。假设:政府支持的公办学校通过开拓国际教育市场增加教育收益2个单位，不开拓国际教育市场而维持现状的教育收益1个单位;市场支持的民办学校开拓国际教育市场付出的成本较大，只能收益1个单位，而不开拓国际教育市场则收益0个单位，这种假设也符合目前中国教育服务贸易现状。显然在此情况下，每个支持者都有自己的占优策略，该博弈的结果是政府支持者和市场支持者都选择自己的占优策略。在教育支持者开拓国际教育市场以获取收益的博弈中，教育服务贸易的市场空间将不断被拓展，这对每个参与者都是有利的。作为教育支持者们来说，教育的收益是其最终能否继续生存下去的根本，在教育服务贸易逆差不断扩大的中国，这意味着教育的直接经济收益将会不断减少，国内教育支持者将面临巨大的挑战，那么开拓国际教育市场，发展国际教育服务贸易，提升国内教育产品质量将是一种必然。
2．3教育支持者的博弈结果
在教育支持者的博弈过程中，最终拓展了国际教育服务贸易的市场空间，我国通过参与国际市场竞争，利用国内教育资源优势，面向国际教育市场招生，为全球提供教育服务。教育支持者在国际教育市场中的竞争更为激烈，只有竞争才会产生效率，这对一个国家提升教育服务质量及提供多样化的教育产品也是一种激励。我国与西方国家相比，教育服务产品的供给规模与质量还有一定的上升空间。在参与国际市场竞争中，我国的教育支持者最终有两种表现，第一种是在竞争中不断调整策略，发挥学科优势，提升教育质量与影响力，通过与其他国家进行多样化的合作模式，提供高水平的教育产品，从而提高其经济收益和非经济收益。第二种是部分教育支持者在竞争中受挫，最终无法分得国际教育市场的一杯羹，甚至丧失国内教育市场而被淘汰。这两种表现是符合市场竞争规律的，也是教育支持者的最终博弈结果———国际教育服务贸易空间的拓展。
3促进我国教育服务贸易发展的再思考
3．1国际教育服务贸易发展的关键在于教育质量的提升
教育国际化的观念和国际教育服务贸易的发展离不开高质量的教育产品，面向全球范围提供教育服务，不仅要求我国具有国际化的观念，也要在师资和学生的国际化交流、课程设置与国际接轨及学术交流与合作等方面有相应的质量保障措施。教育对个人来说是提高综合素质的重要手段，与个人的未来福利有密切关系。就我国国内而言，教育产品的质量供给不平衡，这不仅表现在学科专业上的不平衡，也表现在地区分布上的不平衡。例如国内的优势教育资源往往集中在北京、上海等经济发达城市。因此，如果我国在国际教育服务竞争中不注重教育质量的提升，这势必会更加依附于发达国家，人才流失更加严重，通过提供高质量的国际教育服务，发挥自身学科和专业优势，分享国际教育服务贸易利益是我国摆脱对发达国家依赖关系的重要手段之一。
3．2国际教育服务贸易的发展应注重国家“软实力”的提升
约瑟夫•奈提出，“软实力”主要包括文化吸引力、政治感召力、塑造国际规则和决定政治议题的能力。应该注意到一个国家的文化是其软实力的重要表现，而文化的发展与传播主要依靠教育体系，我国通过拓展国际教育市场、发展国际教育服务贸易，使中国教育走出国门，这不仅仅是一种经济现象，也是一种文化现象，也意味着国际教育服务贸易是我国“软实力”提升的重要纽带。国际教育服务贸易是国家间文化输出和输入的媒介和载体，教育发达的欧美国家和韩国、日本等国家为吸引优秀的留学生提供大量的奖学金，这些领域的优秀学生遍布世界各地，对为其提供教育服务国家的文化具有较深的认同，国际教育服务贸易为其软实力的提升起到了重要作用。相比之下，我国在这方面是比较欠缺的，虽然我国在国际教育领域取得了一定成果，如孔子学院的稳步发展，我国成为世界上最大的留学生生源国，教育输入规模庞大，但在输出教育方面较为落后，引进的留学生主要集中于发展中国家，且教育输出收益不明显。
3．3国际教育服务贸易发展需处理好效益与体制的关系
任何一个理论的产生都有其历史文化根源，有其心理学和教育学理论基础，而职业教育教学理论的产生更需要对适应经济发展需求的人才成长规律的研究，而这些都与国家自身发展现状有极大关系。跨文化因素在国际经验本土化实施过程中是否会“水土不服”？答案是肯定的，在我国引进国际职业教育教学理论的实践中的确存在一些问题。因此对于国际先进理论或成功方法的引进的确存在本土化的问题。
(一)引进先进经验缺乏科学性、计划性
在职业教育国际经验引进和借鉴方面，在国家层面上没有进行论证和设计，而是由各地方政府和各职业院校自主决定，因而在我国几乎相同时段出现世界众多国家的教学理论和模式的引进。优点在于多样化的嫁接，各种理论或模式的适应性如何可以进行比较，缺点在于各说各话，各种水土不服，没有进行适应性论证的引进，造成教育资源浪费，使得原本就缺乏理论指导的教学实践更加陷于“表面热闹”的状况，缺乏对教学改革指导的实效性，对西方现代职业教育教学方法的研究，基本上是在同一层次上阐述同一个问题。
(二)缺乏吸收国际经验的理论基础
我国虽然是教育大国，但缺乏成体系的教学理论，理论的研究落后于教学实践。鲁洁在1993年发表的《试论教育学的本土化》文章中指出：“80年代以来，……在中国教育学的学术领域，对来自外国的教育学的思潮、理论和各种科学成果，不作具体分析的简单移植，一种全盘西化的现象也还存在”[3]，而时至今日这种拿来主义还是存在。因此，在对教学改革实践中，用国外的理论解释国内的实践结果，一定程度上是回避了职业教育教学改革中的现实问题，满足于没有现实生存可能性的“教学开发与设计”。
(三)缺乏国际经验本土化借鉴的制度环境
有效教学理论的实施必须建立在一定的制度环境基础上。每一种理论都有它产生的背景和实践基础，纵观世界各国，职业教育改革是一个系统化工程，往往是由国家层面统领的各界协商、论证制定的，对职业教育发展有着极大的制约或促进作用。我国教育主管部门现在已经意识到这个问题，相关的一些制度正在讨论中。
(四)缺乏国际经验本土化实践的教学环境
目前一些国际经验在我国无法大规模推广，就是由于引进和实践都是在特殊情境下进行的，而在普通中高职教学实践中受到诸多限制。从微观层面来看，以学科课程逻辑编写的教材自然无法适应工作导向的课程开发，没有职业经验的教师更难以完成对典型工作任务的解析和学生学习的引领，以课堂教学为主的教学组织形式难以承担实践能力培养的任务，尤其是以招生和升学为主要任务的许多学校无法把职业教育的教学改革落到实处。
二、构建本土职业教育教学理论的建议
通过对30年来国际职业教育教学经验引进和推广的总结，以及当前我国职业教育“大而不强”现状的反思，结合我国国情构建本土职业教育教学理论势在必行。同时我国职业教育教学质量的提升需要整合前期的实践经验，分析国际经验本土化路径，解决套用国外教学方法带来的问题，提高借鉴的实效性。我们不必要追逐在国际教育经验的背后，忙着生吞活剥的硬消化和纠结于学得“像不像”的问题，更应该立足于自己的需求，对成功经验兼收并蓄。
(一)开展对国际职教教学理论的迁移适应性研究，整合试点经验
由职业教育主管行政部门牵头，对中高职国际教学经验引进与实践经验进行整合提炼，同时开展对源职教教学理论的基础研究。对源职教理论的研究，要考虑该理论形成的历史原因和文化根源，尤其充分考虑该理论产生的经济背景，教学理论往往涉及到关于人性、人的发展和教育功能的思考。在对试点单位进行经验考察和整合时，要注意地域的差异，以及实施中遇到的问题，要走进课堂、走进企业。
(二)开展对技术性人才成长规律的研究，制定科学统一的职业标准
我国目前职业资格标准和考试的主管部门是劳动人事部门，但职业教育的主管部门是教育部门，在职业院校学生职业技能部级大赛中使用的是教育部门制定的标准，二者之间存在差距，这也给中高职院校在教学上造成困扰。以职业适应力和胜任力科学制定各类职业岗位的职业标准，在对我国产业发展升级预测的基础上，研究从新手到专家型人才的发展历程，找出有影响力的关键事件，以及人格因素，研究培养和培训的路径。
(三)开展职业教育教学的系统设计，开发相关教学文件
组成由各界相关人士构成的工作组，开发国家标准的专业教学标准，课程大纲，教科书和教学资源库，并且不断完善网络资源库，以利于社会性学习。这些教学文件的开发必须要在充分的市场调研、工作岗位的分析和应用性人才成长规律的基础上进行，必须体现职业技术教育的价值追求，注重实践，体现实践性智慧的培养。同时鼓励各类院校根据地区差异积极开发校本课程和教学资源。
(四)开展教师专业培训，以教学标准引领教师专业发展
一、远程高等教育国际交流活动概述
(一)在国际远程教育专业组织中崭露头角
中央电大作为我国和世界上最大的大学，也是我国唯一一所单一模式的远程教育大学，在参与国际交流上不仅有着较长的历史，而且也取得了相当大的成绩。中央电大与美国、加拿大、英国、法国、德国、日本、韩国、泰国、印度、新加坡、澳大利亚、新西兰、埃及、南非等许多国家以及港、澳、台地区的远程教育机构建立了良好的交流与合作关系，进行了广泛的项目合作和人员交流，电大还作为亚洲开放大学协会(AAOU)和国际远程开放教育理事会(ICDE)的成员，在国际远程教育组织中发挥着重要的作用。北京电大、河南电大、江苏电大、江西电大、陕西电大、上海电大、四川电大、天津电大、云南电大以及香港公开大学和香港大学等也都是AAOU的独立成员。同时，中国远程教育专家也在国际组织中担任了一定的职务，为推广中国远程教育的研究成果做出了贡献。
(二)国际会议中的学习和交流
远程教育国际会议是各国远程教育实践和研究者公开、平等、自由交流各自所取得的成果、经验甚至教训的一个良好平台。改革开放后，我国打开交流的国门，不仅欢迎外国远程教育学者到中国讲学，传递远程教育的最新进展和成果，也派出了许多专业人士参加各种类型的远程教育会议，到国际会议的大舞台上展示中国远程教育的成果。
中央电大是我国远程教育国际交流中的一支主要力量，远程教育界的许多国际交流都是由其发起的。如早在成立之初的1981年，就在北京举办远距离教学讲习班，邀请英国文化委员会官员尼尔森、英国开放大学课程制作专家麦可睦、英国广播公司(BBC)海外服务部高级编辑邓克林介绍英国远距离教学的经验。
20世纪90年代后，我国远程高等教育在国际会议中的学习和交流得到了明显地增长。世界远程教育大会(ICDE)是国际上最为著名的远程教育盛会，我国从1995年开始，连续有代表参加了第17届至今的所有ICDE大会。参加历届ICDE世界大会的中国代表，有的来自广播电视大学，也有的来自普通高校，并且在会议上都发挥了相当重要的作用。他们或者参与世界大会的筹备和会务工作，或者在世界大会上宣读论文获得国际学者的普遍赞誉。在ICDE世界大会上中国香港公开大学还获得了优秀院校奖，这是ICDE首次向在远程开放教育领域做出突出贡献的机构颁奖；2001年在德国杜塞尔多夫举行的第20届ICDE世界大会上，中国香港公开大学校长谭尚渭又获得了大会颁发的个人优秀奖，这两个奖项的获得证明了中国远程教育所取得的成绩是世界瞩目的。
在世界远程教育的学术论坛上，中国还是亚洲地区远程教育一支主要且非常活跃的力量。亚洲开放大学协会(AAOU)成立于1987年，是一个在亚洲范围内负责开放和远程学习领域研究与交流的非政府组织机构。亚洲开放大学协会组织其成员每年轮流举办亚洲开放大学年会，以促进亚洲和世界其他地区远程教育学者之间的交流与合作。到2004年，亚洲开放大学年会已经成功举办了18届，其中有4届年会在中国举行。这4届年会分别是1995年由我国台湾空中大学主办的第九届年会，1998年在香港公开大学举办的第12届年会，1999年在北京由中央广播电视大学主办的第13届年会，以及2004年由上海电视大学主办的第18届年会。其中，在北京举行的AAOU年会是中国内地举办的第一次规模大、级别高的远程教育国际盛会，是中国远程教育研究走向成熟的一个重要标志。而在上海举行的第18届AAOU年会，出席会议的代表共350人，来自33个国家和地区的100多个机构，是历届亚洲开放大学大学协会年会历史上规模最大的一次会议。除了主动承办AAOU年会，中国代表也积极参加了在其他国家举行的会议，从1995年在印度新德里举行的第8届AAOU年会开始，中国代表参与并记录了会议召开的情况，向中国远程教育从业者传递每次会议的精神和理念。
大型远程教育专门会议是展现我国远程教育研究成果的重要平台，通过一些较小型的远程教育会议则可以对专门问题进行深入探讨和研究。如1999年“远程教育、远程学习与21世纪教育发展”国际会议在清华大学召开，会议得到了联合国教科文组织(UNESCO)、国家教育部、人事部、国家自然科学基金委员会的共同支持。国际远程教育协会(ICDE)主席A.R.Trindade教授，国际继续工程教育协会(IACEE)主席F.E.Burris教授在会上都作了特邀报告。在开幕式上清华大学主会场还和日本早稻田大学分会场进行了实时的对话，日本早稻田大学校长奥岛教授及“全球虚拟大学”项目的专家在东京以远程方式参加了会议。会议的五个子主题都是当时远程教育的研究热点，分别是：远程学习对教育和社会发展的冲击，远程教育和学习的新理念，远程教育的技术支持，远程教育的课件，远程教育的管理。会议有来自美国、英国、新加坡、菲律宾、芬兰、比利时、日本、意大利、法国、葡萄牙、澳大利亚、中国及香港、台湾等十几个国家和地区的代表参加。2001年联合国教科文组织亚太地区总部、联合国教科文组织中国全委会、华南师范大学和亚洲开放大学协会在广州联合主办了以“网络时代的学与教——实践、挑战与展望”为主题的国际学术研讨会。会议有来自世界20多个国家和地区的330位代表，其中30％是国外代表。
(三)国际研究作品层出不穷
谈松华先生曾说：“如何有效地延伸和拓展我国的远程教育，使远程教育能在建立我国终身教育体系中发挥应有的贡献，是我们目前正在探讨的主题。在这方面，了解和学习国际上先进的远程教育理念，吸取远程教育实践的经验和教训，有助于我国远程教育工作者扩大视野，借鉴经验，在实践中少走弯路。”因此，为数众多的研究作品是中国远程高等教育国际交流成果的一个很好表现。
1956年，远程教育的主要形式还是函授教育，当时北京函授师范学校就编辑了《苏联函授教育经验选辑》，这是我国第一本远程教育国际交流方面的著作。改革开放后，我国远程教育得到了恢复和充分的发展，远程教育的主要形式也由函授教育转向函授教育和广播电视教育齐头并进。80年代，我国远程教育国际研究的作品主要有：中央电大远距离教育研究室编译出版的《远距离教育工艺学引论》(1987)，周简叔编著的《世界高等函授教育概观》(1988)等。
上世纪90年代以后，我国远程教育的国际交流成果得到了极大地发展，不但是成果在量上的增加，成果的质量水平也明显提高。代表的书籍有：丁兴富主编出版的《世界远距离高等教育概观》(1990)，丁新等翻译的《远距离教育基础》(1996)和《远距离教育理论原理》(1999)，黄清云等主编的《国外远程教育发展与研究》(2000)，张伟远主编的《英汉开放远距离教育词典》(2003)。以上这些成果都是我国远程教育在国际交流的过程中所积累的重要成果。
研究论文方面，从1979年至今，中国远程教育界研究国外远程教育发展状况的论文已达数百篇，研究论文的范围包括美国、英国、澳大利亚、日本等发达国家，也有韩国、马来西亚、南非等后起之秀，还有印度、埃及、泰国、印度尼西亚等发展中国家，范围非常广。而研究的内容不仅有介绍他国远程教育的概况和经验，而且有从比较远程教育的角度、从研究的目的出发，考察各国远程教育的制度、政策、质量保证等的研究分析类文章。张伟远先生根据我国已有的远程教育研究论文，把我国在国际交流方面的研究论文形式划分为三类。形式一：本国学者研究境外教育，其优点在于作者了解我国读者的特点，能根据读者需要直接参考那些认为有用的内容。形式二：特邀境外学者撰写文章，由我国学者进行点评。这类由境外著名学者按要求的内容撰写其所在国家或地区的远程教育文章，优点是文章内容能反映一个国家或地区远程教育的最新发展。形式三：由本国学者和境外学者合作。这类形式的优点是，本国学者了解自己国家的远程教育，境外学者可以从不同的视野来进行分析，这种结合能使文章的内容符合本国读者的需要又能从国际的视野来探讨。
在我国对国外远程教育的经验和教训引入和分析的同时，通过各种渠道，中国远程教育的理论和实践也得到了国际远程教育界的关注和重视。本研究开展时，利用google对全球远程教育、教育类的著作进行了查询，结果有3540本书都阐述或谈到了中国远程教育的发展状况。其中，由MichaleMoore等人主编的《远程教育手册》(HandbookofDistanceEducation)，DesmondKeegan著的《远程教育基础》(FoundationsofDistanceEducation)等远程教育界非常有影响的著作都对中国远程教育开展的情况进行了分析。另外，丁兴富教授的博士论文《中澳远程高等教育系统比较研究》(AComparativeStudyofDistanceHigherEducationSystemsinAustraliaandChina)英文版也由德国远程大学于1999年出版，是我国远程教育学者出版英文研究作品的代表之作。
(四)跨国界远程教育服务和合作的发展
引进国外的远程教育服务，在教材和课程资源上的合作，中央广播电视大学从开办之初就给予了相当强的重视。如与英国开放大学在英语课程开发、远程教育专业人才培训、多种媒体课程材料设计制作等方面都开展了卓有成效地合作。中央广播电视大学还与一些海外教育院校和商业公司(如加拿大奥兹网络公司)，合作开设继续教育课程也取得了成功；上海电视大学凭借已有的在计算机教学领域和艺术教学领域中的软硬件优势，与日本京都精华大学合作开设动漫设计专业；清华大学继续教育学院则特别下设了国际合作培训部，本着业务独立、资源共享、团结协作、优势互补的原则开展培训工作，以引进优质资源、孵化精品项目为目标，目前已与英国、美国、澳大利亚、法国、爱尔兰、瑞典等国家的一批优秀院校开展了合作，并将在广泛的学科领域面向在职管理人员和高校应届毕业生，开展涉及国际教育合作的学历学位教育和非学历学位课程培训；英国开放大学与人大网院合作招收工商管理硕士生；加拿大阿尔伯塔理工大学与北京理工大学合作举办“信息技术应用学士学位教育”；美国管理技术大学与北京国际工商管理研修学院合作办学等等。
在向外推出远程教育服务上，中央电大也在远程教育界做出了表率。为扩大对美国的宣传影响、弘扬中国文化，通过教授汉语让更多的美国人了解中国，国务院新闻办公室和教育部(原国家教委)于1996年决定在美国斯科拉(SCOLA)卫星电视网开设全中文教学频道。原国家教委决定由中央电大对外汉语电视教学节目中心(/)负责该频道的节目组织、制作和播出，并与有关部门一道，在美国进行推广汉语教学、汉语水平考试(HSK)和调查研究等工作。这是向外提供主课程、及课件制作的远程教育服务。另外，厦门大学海外教育学院也利用函授或互联网向海外提供中文远程教学服务；华南师范大学通过与美国出版在线集团合作，在网上开展对印度尼西亚的华语短期培训和学历教育；北京语言文化大学与华夏大地教育共同开办网上对外教学的学历和非学历课程、汉语水平考试(HSK)的教学与考试辅导课程，对外汉语教学师资培训等相关网上教育课程，并由北京语言文化大学为考试的学员颁发国家认可的相应学历、学位证书和结业证书。
除了以上4种形式的国际交流活动以外，我国还通过各种形式的考察与访问加强对外合作交流，到1999年，中央和各地省市电大已接待各国和地区考察团、来访专家超过22次。而中央电大和各省市电大也派出了至少7个访问团到国外学习和交流。考察和访问在集中学习和交流双方感兴趣的远程教育问题上有着非常重要的作用，通过考察和访问也有利于增进我国与国际机构间的感情交流，有利于争取国际上对于中国远程高等教育发展的支持和帮助。如1985年，由武汉市教委和武汉电大组成的武汉市成人教育代表团在加拿大蒙特利尔与加政府国际开发署、加成人教育协会签署《中国·加拿大共同发展武汉市成人教育中心协议书》。该协议书规定由加拿大国际开发署无偿援助武汉电大106万加元，其中26万加元为电教演播制作系统设备费及安装费，用于发展武汉市成人教育中心的9个合作项目；帮助武汉电大选派22名教师、一批电教专家、两批管理专家赴加作访问学者、攻读硕士学位和访问学习等。另外，选派人员到国外进修和学习也是国际交流的一种重要方式，如中央电大通过中英合作的奖学金项目和志奋领奖学金项目，选送了超过22位研究人员和教师赴英国学习。
二、中国远程高等教育国际交流史思考
1.科学引进国外远程高等教育研究成果，是中国远程高等教育国际交流的首要原则。国外开展远程教育的实践与理论研究从20世纪30年代就已起步，在远程高等教育的许多子领域都开展了广泛而较为系统的研究，研究成果也具有较高价值和较为普遍的适用性。国际上几个比较重要的研究机构和大学，如英国开放大学的教育技术研究所、知识媒体研究所等，开展的研究在全球都处于领先和先导的位置，是世界远程教育研究的榜样。
但是，引进国际远程高等教育的研究成果，必须要注意将学习与借鉴同中国发展的具体国情、中国远程教育发展的实际进程紧密结合起来。一方面，学习、借鉴国外的实践经验和理论成果，要看他们在解决中国教育问题方面能够发挥怎样的作用，而绝不能把在某些国家取得成功的经验就当作衡量远程教育发展水平高低或成功与否的评价标准。另一方面，引进国际远程高等教育的研究成果还需经过一个本土化的过程。国际远程教育进入我国后，由于中西方在文化背景、教育水平和传统习惯上都存在着较大的差别，并非所有先进国家的先进经验都适应在我国直接使用。
（一）提高旅游教育水平
作为新兴的经济大国，中国之迅速崛起令世界瞩目。经济的可持续发展需要人才的实力作为支撑，培养人才的大学起到至关重要的作用。2010年全国教育工作会议上，总书记和总理明确指出，高等教育要加强教育国际交流与合作，要聚焦世界教育发展变革的前沿，紧密结合教育实际，提高我国教育发展水平和国际化水平。高职院校作为我国高等教育大众化的主力军，如果想参与国际竞争，在国际化的舞台上找到自己的位置，必须要借鉴国外先进经验，不断挖掘自身潜力，创新学生培养模式，提高人才培养质量，提升专业核心竞争力，实现跨越式发展。截至2013年末，全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校959所，在校生49.44万人；中等职业学校873所，在校学生27.72万人。两项合计，旅游院校总数1832所，在校学生为77.16万人。旅游教育改革将直接影响到七十多万学生的职业能力和未来发展。
（二）促进旅游行业发展
2012年，我国国际旅游支出高达1020亿美元，约占全球出境游消费总额的9.5%，首次成为全球最大的出境旅游消费国。同时，我国入境过夜游客人数57.7百万人次，国际旅游（外汇）收入500亿美元，成为全球第三大入境旅游目的地。此外，我国拥有世界第一大国内旅游市场，国内旅游人次高达29.6亿人次，国内旅游总收入高达2.27万亿元。从全球范围来看，世界旅游中心逐步转向亚太地区，国际知名旅游企业将纷纷进军中国市场，国内旅游人才竞争日趋加剧。因此，具有国际视野、具备国际竞争力的高素质专业人才将成为旅游行业发展的重要支柱。旅游教育只有与国际接轨，站在全球的高度，厚积薄发，兼收并蓄，才能培养出旅游行业发展所需要的人才，从而推动旅游行业的发展。
二、国际化背景下旅游教育存在问题
作为国际化人才，应该能够适应国际市场竞争的需要，适应国际市场，具有国际意识、国际交往和国际竞争能力，为客户创造价值。对比国际化人才培养目标要求，我国高职院校在旅游教育方面还存在以下问题。
（一）培养目标滞后
国际化的背景要求旅游教育必须放眼全球，从观念上和行为上真切落实高职教育的国际化，尽快与国际旅游教育接轨，更新旅游教育理念，用国际视野来审视旅游管理专业人才培养目标。但是现在我国旅游教育缺乏明确的市场定位和发展愿景，缺乏全新的教育理念指导教学和服务社会；缺乏对于国际上人才市场需求的关注，缺少国际化发展及国际范围就业的理念；从而导致与国际化人才培养目标严重脱节，学生就业流失率高。
（二）课程设置宽泛
国际化背景下的旅游专业人才，要具有国际视野，掌握旅游从业经验，具有国际交流和合作的能力。现在我国高职课程设置过于宽泛，专业方向不突出，学生知识结构不完整。既缺少扎实而深厚的本国知识基础，又缺少国际化交流合作能力的训练。与国外课程对比，旅游管理专业在管理学、经济学等理论性课程设置、教材选用上与国际接轨较为全面，但是在一些应用性强的专业课程建设方面与国外高职院校还存在着很大的差距，教学内容也未能与时俱进。双语课程教学中过于偏重词汇以及阅读能力的训练，专业知识探究、分析深度不够。
（三）教学方法单一
知识经济时代，大量信息技术得到了广泛地应用，教学方法纷繁多样。但是现在一些旅游教学中依然以课堂、书本、教师为中心，偏重于理论知识的学习，对学生的勇于探索、开拓创新的思维方法、人生态度疏于点拨，导致学生缺乏创新意识和协作能力。学习效果考核普遍采用期末闭卷考试，缺乏对于学生学习过程中体验的感知效果和实际能力的考查，尤其是学生在观察判断、沟通和创新等方面能力的培养。这种教学方式所培养出的人才知识系统性强，但是缺乏灵活应变能力，难以适应旅游管理专业人才国际化发展的需求。
（四）质量保障缺失
国际化背景下，教学质量的高低决定人才培养的国际竞争力。国际化旅游产业需要具备国际视野，符合国际企业准入资质，满足国际人才标准的高技能人才。但是现在我国旅游教育院校各自为政，缺乏严格的教学管理和质量监督机制。学生只要入校，基本都能毕业。学生所学的知识和技能缺乏国际、国家视野的监督和检查，职业资格证书考试也大多流于形式，含金量低，最终导致毕业生缺乏进入国际市场的核心竞争实力。
（五）师资经验不足
国际化背景下，教师要以国际化视野熟悉本学科、本专业国际发展的前沿问题。但是，由于我国高职院校教师入职限制较多，高职教师主要包括两部分：年长者专业知识强，但是外语不好，对于国际前沿知识不感兴趣；年轻人大多数是研究生以上学历毕业，虽然外语基础好，但是专业知识不足，思考深度不够。教师缺乏国际化、跨文化和全球化观念，难以站在全球的舞台思考专业建设和专业发展问题。教学主要以学院教师为主，缺乏对于旅游业界精英的引入机制。
三、国际化背景下旅游教育改革建议
经济全球化要求我们立足于国际舞台上，更新教育理念，用国际标准审视旅游教育人才培养目标，在国际化的背景下进行教育改革。
（一）培养目标国际化
国际化背景下高职教育的改革，首先要以各种方式熟悉国内外旅游教育研究的现状，积极引进先进的教育观念和教学方法，从而达到人才培养目标国际化。康乃尔酒店管理学院将自己的使命确定为:塑造全球接待业管理知识库。酒店学院以构建和规划全球酒店行业知识库为使命，以培养学生成为酒店业领袖为目标。明确的人才培养目标使得酒店学院能够在当前变革的环境中占领竞争的制高点。我国高职院校旅游教育要明确旅游行业市场需求，在对于国内外相近专业确切分析的基础上进行明确定位，对于学生的行业观念、专业能力、职业发展能力有明确的规格标准，培养敢于创新、锐意进取的跨国发展的高素质人才。同时，围绕专业发展目标，有选择地进行国际合作，开辟国际市场。借助国际酒店或者其他平台，给予学生在境外顶岗实习的机会，从而开阔学生的视野，丰富学生国际化酒店工作经验，强化学生外语能力，提升其国际意识。
（二）教学内容专业化
课程是教育的主要载体，课程国际化是国际化背景下高职教育改革的重点。旅游高职教育想要进入国际市场，就必须根据国际旅游行业需求，建立与国际接轨的教学内容，不断改进、完善现有的知识结构。首先，对比国际高职院校同一专业所开设课程，比较优化现有的课程结构，利用国际网络平台，共享国际信息资源。兼收并蓄，从中国社会的实际出发设计开设课程，从而使学生既掌握同一专业国际化的同一标准，又能够根据国情具有个性特征。日本旅游高等院校在课程体系设置中就增设了国际合作旅游开发、外国地志、各国语言与文化、比较文化论等国际化教育课程，可以学习借鉴。第二，部分课程进行双语教学，从而在掌握专业知识的同时，提升学生的外语能力。从应用的角度加入专业内容，强化听说，以适应国际化竞争的需求。第三，实现高职教学内容的国际化，可以和万豪等就等管理集团合作，与其共同开发旅游方面课程，同时引入相关国际原版教材，通过选用或改编，以满足旅游高职教学的现实需要。
（三）教学方法多样化
以国际化背景为依托，旅游教育要突破传统的教学方法，探索符合中国特色的国际化教学方法，如“3P一体化”教学法、“任务驱动”教学法、“国际案例教学法”等。采用国际案例，进行专题研究，以团体和小组为单位，通过讨论、撰写案例分析报告等多种方式进行教学，培养其团队协作能力。推进体验式教学，以情景模拟为基础，重视课堂教学与学生的互动，将理论与实践有机结合，提高学生分析问题能力、解决问题能力。引导学生追踪和研究学科热点及前沿问题，使学生学会面对复杂的环境具有敏锐的专业意识。同时，借助于互联网，基于E-Learning环境的教学过程设计。教师事先设计好教学过程，利用专题学习网站提供的数字化学习资源和相关图文、视频，尤其推荐网易公开课程中相关国际专题，要求学生完成相应任务，变被动学习为主动学习，发挥其主观能动性，提升其专业能力。
（四）质量保障标准化
优秀的教学质量需要一套严格的质量保障体系为依托。国际化背景下，旅游专业要借鉴其他国家、其他专业先进经验，建立专业化的质量保障体系。引入国际质量管理体系，建立教学质量评价的工作流程和质量标准；选择专业化的评估团队，专家队伍既有来自高校的各位专家，又有来自不同行业的代表；定期与不定期评估相结合，从而保证教学质量的长期性和稳定性。同时，旅游专业职业资格证书要与国际接轨，结合国际旅游行业技术标准制订课程标准，从而指导和监督教学质量。
（五）师资培养全球化
1.目前普遍学生的受众意识相对缺失。随着我国高校的扩招计划的实施，大学生在数量上急剧增加，导致相当大一部分大学生的综合素质较低，学生在大学生活学习理解上存在偏差，现在大学生普遍认为考上了大学就是完成了任务，并不在乎今后的学习，受众意义相对缺失。
2.现在大学英语教学只教不学的现象已经成为常态。大学英语教学不同于高中教学，大学教师在完成授课内容后就认为已经完成了教学任务，这样在一方面可以提高个别学生的自主学习能力，但是相对于大部分存在懒惰情绪的学生来说，这一点很难达到。教学分开来讲就是教与学，但是往往教师在教学过程中普遍存在只教不学的状况，教师在教学过程中应该不断的学习，提高自身的教学水平，与学生一同体验大学英语学习的乐趣。
3.大学英语教育滞后于现实和职场。目前大学英语教材里不少课文内容老迈，缺乏时代性，加上语言句式上也缺少创新，学生无法充分的获取新知识，学校在课堂的设置上缺少分类教学，不能很好的针对学生自身的特点来设计教学内容，大学英语教育滞后于现实和职场，导致学生在毕业后难以适应国际化职场要求。
二、基于国际职场和卓越导向的大学英语创新方案
1.跟随国际职场信息交流的原则。国际职场信息交流的原则主要包括usability、accessibility、comprehensibility这三个大方面，大学英语教学应该紧跟随这几方面原则来确定教学的确定、教学的内容、教学的任务，使得大学英语知识更容易让学生获取，大学英语教学更加通俗易懂，大学英语更加广泛让学生的使用，这样才是达到大学英语面向于国际职场发展的最高境界。
2.将理论知识与现实生活相结合。学校在实行大学英语教育课程体系改革的过程中应注重基础英语和应用英语的相结合，学为所用才是学习的最高境界，不要让学生单纯的停留在“sightword”层面上，英语属于语言类教育，而语言类的学习并不像其他学科，比如物理学，更注重的是科研以及实验，在实验中不断的获取真理，从而为生活服务。但是英语并不是科学研究，更多的是为了运用，多掌握一门语言就多了一种沟通手段，因此英语实际运用能力的高低就是检验英语水平的最好方法，应该改变传统英语教学单纯的注重语法教学，注重学生的实际运用能力。
3.从学生角度分析大学英语的重要性。师者传道授业解惑也”改革传统的以教师为主体的教学地位。学生大学英语学习的能力不是由英语程度的高低决定的，而是学生对大学英语的学习兴趣和自身是否认识大学英语重要性所决定的，兴趣是最好的老师，应当不断地改变传统的教学方式，启发式教学，提高学生对大学英语的兴趣，在授课的过程中不断的让学生意识到学习英语的重要性，增加学生的受众意识。
4.在教学方式上构建国际职场英语环境。运用多种途径的教学方法，增添教学形式的多样性。提高学生对英语学习的兴趣，最大程度的运用高科技教学，在教学方式上为学生构建国际职场英语环境，同时应该对大学英语课程明确的划分，可以将大学英语分为社会应用型、兴趣人文型、英语技能型增加国际职场英语的专业职场用语的培养，启发学生主动投入到职场英语环境中，积极组织开展小组讨论，增加团队合作精神。在课堂教学注意高中英语和大学英语的衔接，注重多种教学方式的综合。
5.对学生的全方位职场考察进行评估。对学生的全方位职场考察进行评估就是学校要改变传统的评估方案，确定新的大学英语教育考核评估方案，深入开展大学英语课程体系的改革。改革单纯以测试的分数作为学生学习能力高低的鉴别方法，从一张试卷中难以判断学生学习的能力以及对理论知识的掌握程度，考评的目的是确认学生是否已经掌握解决问题的实际能力，新型改革的考核体系应该具有能逐步体现学生英语的应用能力。
[关键词]教育国际化；地方性；地方文化；高等教育
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2013）25-0064-04[作者简介]李徽昭（1975―），男，江苏泗洪人，博士，淮阴师范学院国际交流处副处长，研究方向：教育管理；周睿（1984―），男，江苏泗洪人，硕士，淮阴师院文通学院讲师。
当前中国，教育国际交流与合作积极、丰富、多元，为改革开放提供了有效的智力支撑与发展动力。在此过程中，教育国际化意识逐步增强，对教育国际化的认知有更多深刻感受。但仍还有不少办学单位的教育国际交流参与者依然存在着结构性思维定势，抱守着“国际高于地方”的思想观念，忽视了教育立足地方办学的实际。交流合作的过程中，地方文化得不到凸显，国外合作院校与人员不能深层感知教育所在地的文化特色，也就无法推动教育国际交流与合作深入发展。
一、教育国际化的思维误区
近十多年来，随着中国综合国力提升，教育加速发展，教育国际化已经成为各级办学机构推动本地教育发展的重要发展策略。各大高校也出台了许多措施促进本单位教育的国际化，尤其是在教育教学中不断引进新的教育理念，但“国际高于地方”“他国文化优于我国地方文化”依然是众多办学单位主要的思维方式。由此在教育中出现了忽视地方文化，盲目无主地参与国际化的现象。
（一）国际高于地方的思维误区
教育国际化是经济社会发展到一定阶段后的必然要求，也是我国教育从大国向强国迈进的重要举措。在全球化为主要发展趋势的21世纪，教育国际化并非某些发达国家所特有的教育，而是世界各国在经济一体化环境下对教育提出的发展要求。随着经济全球化深入发展，各国经济相互联系、相互依存与合作互助程度的不断提高，高等教育乃至于基础教育不得不日益走向国际化。早在1995年，联合国教科文组织便发表了《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》，其中将高等教育的“国际化”与“适切性”“质量”相提并论，认为它们是世界高等教育变革与发展的三个主要方面。也就是说，教育国际化对教育变革与发展是其必不可少的步骤。由此可见，各国对教育国际化已达成一种共识和认同，教育国际化势不可挡。
面对汹涌的教育国际化潮流，我国教育国际化也陷入了西方化、美国化误区，表现出文化弱势的卑微心态，使我们在比较和评价中外教育时失却了客观标准，失去了立足本地发展的文化主体性。各教育机构办学地方的文化无法在全球化的文化体系中与西方或美国文化比较，无法凸显本土文化价值。尤其是，不少办学机构对教育国际化的认识出现了误差，认为既然教育已经走向了国际化，那地方文化就没有意义了，教育国际化主要在于吸收西方文化，引进他国先进的教育教学体系。更有一些办学单位简单地把教育国际化理解为聘请外籍教师上几堂课、选派学校的一些“达标（达到西方高校的入学要求）”学生出国交流或留学，这就是教育国际化，或者认为与国外高校进行一些合作和交流、举办几场访谈，就叫国际化。
上述理解都是丧失本土文化自主性的陷入误区的教育“国际化”，他们把教育国际化的内涵变成了简单而狭隘的片面之词，人为地把教育国际化和地方文化分离。对此，我们应该清醒地认识到“国际化”不仅仅只是一个向强势国家学习并吸纳、融汇本土文化的过程，同时也是我们在与强势文化比较中重新观照自身、向西方国家推介地方文化使双方互动交流融汇并适应的过程，这样的教育国际化才是教育思想、经验及资源在世界各个国家和地区之间的对话、交流的真正的国际化。教育国际化是地方文化与西方互动学习借鉴的过程，其最终目的是形成自己的东西，因此，可以说国际化同时也是一个地方化的过程。
（二）国际与地方的文化辩证关系
教育国际化的目的在于提供一种真正融于全球意识环境中的教育体验。它包括三方面内容：一是课程中的国际内容；二是与学者、学生的国际流动；三是国际技术援助与合作。[1] 地方文化是地方教育机构办学的立足点，各教育机构立足地方，为地方培养人才，地方文化是中华文明多元一体的重要组成部分，以其特殊性蕴含着丰富的地域文化积淀，向人类展示着特殊而多彩的地域文化精神。教育国际化与地方文化具有内在统一性，是同一个过程的两个方面，两者可以互相促进。一方面地方文化通过教育受惠于国际化，吸收国际化的养料，显现出地方文化的价值与特性；另一方面地方文化又能很好地为教育国际化吸收，由此促进地方文化与国际教育的互动，推动地方教育国际化。
鲁迅曾说：“愈是民族的，愈是世界的。”今天我们对这句话的理解显然已经更为深入，民族的东西必须具有世界性、全球共融的文化特质才真正具有世界意义，否则只会被时代和世界淘汰。因此，地方文化只有通过国际化与全球其他异质文化不断碰撞，才能找到地方文化的独特位置。也可以说，国际化与本土化之间应该保持一种必要的张力，既要在两者之间坚守科学合理的文化立场，更要以本土化为目标，以国际化为手段，保持一种胸怀开阔的批判理性，通过全球化壮大地方文化。正因为如此，教育本土化不能代替国际化 ，教育国际化也不能排除本土化，两者必须是相辅相成、对立统一的。
二、高等教育中的地方文化与国际化
（一）大学教育具有地方文化属性，教育内涵于地方文化中
“教育既是文化的产物，又是文化的动因。从广义上说，高等教育是制度文化的组成部分，其发展变化也必然要受文化的制约和影响。”[2]教育的过程就是文化传承的过程，教育活动的各个层面都蕴含着文化因素。文化功能是教育众多功能中的重要组成部分，一些地方院校在地方文化领域也进行了一些尝试，比如利用地方深厚的文化资源开展名人研究，产生了较大的影响。江苏淮安各高校对精神的研究，对大学生人格的塑造起到重要作用；有的高校通过博物馆、图书馆等载体，宣传地方文化和历史传统，使地方文化深入人心；有的高校设立专门的地方文化研究机构，把地方文化作为校本课程的一部分，与地方开展深度合作，取得了丰硕的理论成果和实践成果。
大学文化既是地方文化的组成部分，又明显区别于地方文化，高校四大职能中的人才培养以及文化传承和创新功能，对地方文化的宣扬与传承起到了重要作用。大学作为向社会输送专业人才和提供高科技服务的教育机构，与地方的经济社会发展、人文素养的提升都有着千丝万缕的联系，大学教育与地方文化的交融应该愈加深入。大学教育内涵于地方文化表现在以下几方面：一是对地方文化的挖掘。高校具有丰富的人力资源和科研条件，为地方文化开发和保护提供智力支持，地方文化应该成为各高校学科发展的新的增长点。二是对地方文化精神的研究。地方文化资源丰富多样，但同时文化发展问题也很多，高校对地方文化的整理、考证研究将起到重要作用，高校通过地方文化精神的梳理推动学校校风与办学精神的深入发展。三是对地方文化创新和宣扬的作用。地方文化既有与时俱进的内在价值追求，也有发扬光大的内在需要，高校作为人才和技术汇集地，创新地方文化、宣扬地方文化责无旁贷。
（二）教育国际化首先须本土化
高等教育国际化指的是“将大学教学、学习、研究及管理等置于经济全球化、知识经济及世界教育和文化的大环境中去进行建设与管理”[3]。高等教育国际化是文化融合的过程，在平等互利、合作共赢的基础上，多样化、民族化的地方文化逐步凸显出来。从教育本身来说，它具有对文化的生产、传播、创新功能，这就要求它既应该有“兼容并包”的系统，又要具有“海纳百川”、吸纳各民族或地方先进文化的度量。
高等教育的国际化与本土化是同一个过程的两个方面，两者可以互相促进。为了形象地理解上述高等教育国际化与本土化的关系，麦当劳的本土化策略成功的事例也许是最有说服力的。首先是麦当劳公司因地制宜，制定符合当地市场的本土化服务营销组合策略。麦当劳公司根据不同国家与民族的消费者在饮食习惯、饮食文化等方面存在的差别稍作变化。在中国，麦当劳就推出了麦乐鸡、麦乐鱼、麦辣鸡腿汉堡、麦香猪柳蛋餐等符合中国消费者饮食习惯的快餐食品。其次是制定本土化的促销组合策略。本土化促销组合策略必须考虑当地的文化、风俗和传统。麦当劳公司的员工都是经过标准化培训的当地人，本土化促销主要是通过在电视、报纸、互联网上做广告，广告主角都是普通的中国本土人民，广告充满地方文化气息。在教育国际化过程中，无疑应该学习麦当劳的本土化经营策略，不断在国际化过程中凸显地方文化，将西方先进的教育理念逐步本土化，使之适应地方学生、办学环境等，这样的国际化才能真正符合地方文化的发展，也才能推动各个立足办学地方的高校的发展。
三、教育国际化的地方文化方式
（一）在全球文化中找到地方文化定位，突出地方特色
在全球化背景下，地方文化的重要性日益凸显，越来越受到人们的重视。地方文化是一个地区的教育、风俗、人情、物质的综合体现，也是中国国家文化多元性的根本表现。地方文化是地方高校发展的血液，是地方高校形成办学特色的源泉。地方高校和地方文化建设应该相互推动、相互促进、相互发展。以苏州地方文化发展与苏州大学建设之间的关系为例：20世纪初，苏州得海外风气之先，经济、社会迅速发展，使苏州文化重焕生机，苏州文化中的精致优雅、争先发展等因素成为苏州大学的重要特质。[4]
在全球文化中找准属于自己地方文化的定位，在国际舞台上展现地方文化特色，在此方面，不少地方做出了尝试和努力，并取得了一定的成效。比如扬州立足自身地理、历史和文化特点，抓住“京杭运河沿岸众多城市中的一颗璀璨的明珠”这一亮点，通过“世界运河名城博览会”这个平台，推动自身走向世界，使扬州文化获得国际化发展。扬州是世界最早也是中国唯一与运河同龄的城市。历史上，扬州因运河之利几度成为中国乃至世界的经济文化中心，与世界其他国家交往频繁。扬州的鉴真东渡日本、韩国崔志远来扬为官、意大利马可・波罗旅居扬州，不仅向世界介绍了扬州，也促进了扬州文化与国际文化的交流。2007年以来，扬州先后与31座外国城市建立良好的合作关系，成功向世界展示扬州地方文化魅力，成为让本土文化走向世界的重要方式。[5]
（二）办学单位应以地方文化建设推动学校国际化
地方院校要传承、发展地方文化，必须结合课程教学，将地域文化内容灵活地融入到课程内容中。文化与课程存在着天然联系，作为学校教育核心内容的课程与当地的社会文化处于不断的互动之中。学校应该引导教师、学生正确对待地方文化、发展地方文化。比如在课程设置上，可以安排介绍地方文化的课程，可以在课程教学中融入地方文化的相关内容，增加学生对地方文化的了解，加强学生对地方文化的认同，确保传授国际文化知识与提高地方文化知识储备并重。具体而言，语言文化类选修课可以在英语阅读教材中设置地方文化为主的文章，介绍典型的地域特色文化；地方文化类选修课可以让学生了解、认识、传播地方的传统文化，能用中、英文双语表述地方文化的主要内容，其根本目的是达到语言学习与文化传播双赢局面。地方文化是内容，英语是形式，两者的结合可以使外语学习言之有物，更有现实意义，既满足文化传承的需要，又能避免学生对单纯的英语基础学习产生倦怠。[6]
除此之外，地方文化建设可以从教材建设入手，注重地方文化品牌的外译和输出，将本地的历史、民俗等具有特色的文化内容翻译成英语，推广本地文化。通过这些方式可以有效地提升地方文化的吸引力和感召力，并将这种地方文化融入教育的各个环节。
在教育日益走向国际化的背景下，只有凸显地方文化价值，增强地方文化与国际化思潮的互动交流，才能深刻感知教育办学所在地的文化特色，才能在教育国际交流与合作上得到深入发展，从而更好地以地方文化建设推动教育国际化。
参考文献：
[1]赵中建.从一所学校看美国高等教育的国际化[J].全球教育展望，2001（1）.
[2]刘海峰.高等教育的国际化与本土化[J].中国高等教育，2001（2）.
[3]张芹.高等教育国际化的内涵、标准与实施对策[J].继续教育研究，2005（1）.
[4]李徽昭.地方高校国际化的理念误区与文化认同[J].淮阴师范学院学报，2012（6）.
关键词：教育；国际化；对策
教育国际化是世界经济全球化对教育提出的客观要求，也是教育自身发展的内在必然。如果说始于20世纪70年代末80年代初的改革开放，使我国从思想上摆脱了“左”的教条主义的束缚，从政治、外交上摆脱了困境，大踏步地走向了世界，为中国20多年来的稳步发展营造了良好的外部环境，也赢得了宝贵的时间，那么在步入21世纪，中国经过15年的不懈努力，终于成为世界贸易组织大家庭的一员，就标志着中国经济正在更广的领域，更深的层次上融入世界经济和社会大潮之中。与世界经济日益接轨的我国经济和社会必然对教育提出新的要求。经济的全球化，贸易的自由化必然导致不同文化的相互激荡，相互交融。教育作为传承文化的一种载体，加强了国际间的合作与交流，加快了国际化的步伐，这是一种历史发展的必然趋势。正是在这样一种大的背景下，教育国际化被日益提到重要的议事日程，成为当前社会关注的一个热点。
一、什么是教育国际化
所谓的教育国际化就是在世界经济全球化、贸易自由化的推动下，在国际教育贸易市场开放的前提下，教育资源在国际间进行配置，教育要素在国际间加速流动，教育国际交流与合作日益频繁，世界各国教育相互影响、相互依存的程度不断提高，各国教育相互交流，相互竞争，相互包容，相互激荡，共同促进世界的繁荣和发展，各国在人才培养目标的确定、教育内容的选择以及教育手段和方法的采用等方面不仅要满足来自本国、本土化的要求，而且要适应国际间产业分工、贸易互补等经济文化交流与合作的新形势。教育国际化的核心或者本质，说到底就是在经济全球化、贸易自由化的大背景下，各国都想充分利用国内和国际两个教育市场，优化配置本国的教育资源和要素，抢占世界教育的制高点，培养出在国际上有竞争力的高素质的人才，为本国的最高利益服务。众所周知，在知识经济日益显现的时代，国家综合实力的竞争，归根到底是人才的竞争。谁拥有数量多、素质高、具有创新精神和富于创新能力的人才，谁就能把握社会经济发展的主动权，在激烈的竞争中立于不败之地。因此，教育国际化的最终目的是培养具有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的人才，这种人才能立足于本土，放眼于世界，积极主动地参与国际竞争。
二、我国加入世界贸易组织促进和加快了教育国际化，必须要认真做好应对教育国际化的准备工作
（一）如果说在加入世贸前，我们的教育国际化基本上是处在一种无规章可依据的自发状态，那么在加入世贸后，我们的教育国际化就步入了有规则可依的自在状态，必须信守所做的承诺。众所周知，从2001年12月11日起我国成为了世界贸易组织的正式成员，就享有其权利，履行其义务，遵守其规则。世贸有五大基本原则：一是非歧视性原则，主要通过最惠国待遇和国民待遇条款来实现；二是市场开放原则，旨在扩大市场准入水平，促进市场的合理竞争和适度保护，逐步实现贸易自由化；三是公平竞争原则，旨在反倾销，反垄断，防止不公平竞争；四是贸易政策法规透明度原则；五是对发展中国家的优惠待遇原则。这五大基本原则适用于所有的贸易活动。
（二）服务贸易是世界贸易的一个有机组成部分，且越来越重要，涵盖的范围和领域越来越广。除了行使政府职能时提供的服务之外，凡是基于商业目的的其他服务都属于服务贸易的范畴。服务贸易有四种提供方式，一是跨境交付(Cross-Bordersupply);二是境外消费(ConsumptionAbroad);三是商业存在(CommercialPresence);四是自然人流动(Movementofpersonnel)。由于服务贸易内容庞杂，涉及面广，影响面大，各国对其实现自由化认识不一，服务贸易自由化尚未完全实现。目前服务贸易的进行主要是经过成员国的谈判，通过按不同的服务部门做出的具体承诺，并将这种承诺明确列入各成员国的市场准入减让表而来实现的。不做承诺，没有在减让表上列出服务领域和项目，则由各成员国自行决定。教育作为服务贸易的一个重要领域，是承诺减让国最少的部门之一。截止2000年，只有39个国家签署了协议。其中承诺开放初等教育服务的国家为26个，承诺开放中等教育服务的国家为28个，承诺开放高等教育服务的国家为25个，承诺开放成人教育服务的国家为23个，承诺开放其他教育服务的国家为9个。这里列举的没有包括中国大陆和台湾等新近加入的国家和地区的情况。
（三）我国在教育服务贸易方面也做出了明确的承诺，为促进教育服务贸易自由化贡献了力量。根据《服务贸易总协定》的精神，除政府彻底资助的教育活动外，凡是带有商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与竞争。因此，结合我国教育的情况，从教育市场的开放而言，除了特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育）和国家义务教育之外，我国其他教育服务领域都做出了开放的承诺，可见，加入世贸后，我国教育领域的开放程度是相当大的。当然，我们认为教育开放的重点领域应该是在高等教育、职业教育和成人教育。从服务贸易提供的四种方式而言，我国对教育服务的跨境交付不做承诺，境外消费没有限制，商业存在和自然人流动有限制。教育服务的跨境交付是指一个成员国的学生可以通过网络或者其他媒体接受国外的教育，获得国外的文凭，但在缴纳学费等费用时，通过所在国的银行或者邮局汇款，而不必亲自到国外去学习和交费了。说白了就是对国外现代远程教育能否进入我国不做承诺，个案处理，自主决定。因为现代远程教育在我国刚刚兴起，尚未完善成熟，涉及到教育的监管、课程内容的审核、教育质量的把关、互联网络的管理以及金融的开放等一系列问题，比较复杂，因而对跨境交付眼下不做承诺，实为明智之举。教育服务的境外消费没有限制是指一个成员国的学生可以到另一个成员国去求学而不受任何限制。改革开放以来，我国出国留学人数大增，在海外的留学人员有46万多人，回国工作的有14万多人，目前我国每年自费出国留学的学生有7.6万;同时在我国留学的外国留学生目前已达6万多人。教育服务的境外消费已是教育国际化的重要标志和必然趋势，对此不做限制，是顺乎潮流的。教育服务的商业存在有限制，主要是我国的法律规定教育是社会公益事业，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，而教育服务的商业存在是追求营利、以利润最大化为目的的，在国外，有些国家就存在着许多营利性的教育机构。因此对教育服务的商业存在就必须要予以限制，否则教育的公益性就是一句空话。对教育服务的商业存在的限制主要是通过行政审批管理和政府定价来体现的。行政审批管理是各级政府分级管理，分级审批；政府定价而非市场定价是我国教育非营利性的要求。对教育服务中自然人流动的限制主要体现在对自然人所具备的资格限制和居留时间等的限制，不是任何人到我国来任教，我们都欢迎，都给予国民待遇。只有达到了我方的要求，具备了一定资格，我们需求的人才方可允许其在学校任教。
三、应对教育国际化挑战的初步思考
应当承认，教育国际化是一把双刃剑，对我国而言，既有利又有弊。如果说在目前的形势下谈论其利弊孰轻孰重为时尚早的话，那么洞察其得失，理清应对思路就势在必行了。
（一）以入世为界限，尽快清理与世界贸易规则相违背的文件规定，健全和完善有关的教育法规，明确教育国际化的优先领域，教育市场开放的重点以及相关的优惠政策等，积极主动地吸引和引导国际优质教育资源流向我国急需的教育领域，以教育的大开放，促进教育观念的大转变，教育事业的大改革、大发展。加入世贸后，我国教育事业的发展要受到双重约束，既要遵守国内的有关法律法规，又要接受世贸组织有关规则的约束。因此，我们要按照世界贸易组织制定的《服务贸易总协定》和我们在教育服务贸易方面所做的承诺，积极清理和废止与WTO的服务贸易规则不相适应的文件规定等，健全和完善《中外合作办学条例》，尽快细化《民办教育促进法》等法律，为各种形式的教育发展以及不同办学主体的教育活动的展开营造良好的社会环境。要明确九年义务教育与非义务教育、公益性教育与商业性、营利性教育的区别和界线，凡是商业性、营利性的教育都应该对外开放，欢迎国外投资。这样一来，国家可以把置换出来的资金重点投向义务教育、公益性的教育，以确保每个公民平等接受基本的、基础性的教育之权利。要健全和完善教育法律法规，依法确立公办、民办、私立以及外资办学的合法地位，维护各类办学主体的合法权益，为各类办学主体的有序竞争创造一个公开、公平、公正的外部环境。凡是对外资开放的教育领域和项目首先应当对内资和民间资本开放，让内资和民间资本尽快进入。综观这20多年教育事业的改革开放，可以看出，教育事业由计划经济时代的国家独家垄断，大包大揽，逐步转向市场经济条件下的对民间开放，向社会开放，直至对国外开放以及今天所谈论的教育国际化。在加入世界贸易组织的形势下，我们要按照世贸组织的要求，除旧布新，建章立制，促进各种办学形式的教育的共同发展.
（二）以入世为契机，坚定不移地深化改革，扩大开放，进一步推进政府行政审批制度的改革，转变政府职能，进一步落实学校的办学自，使学校真正成为自我约束，自我管理，自我发展的办学实体，能够在日趋激烈的国际教育竞争中充分利用国际国内两种教育资源，面向国际国内两个教育市场，“夺”天下英才而用之，“夺”天下英才而教之，真正成为教育国际化的主体。在我看来，政府对教育事业的管理应该是宏观的而不是具体的，指导性的而不是指令性的，前瞻性的引导而不是滞后性的约束限制。应该通过教育大政方针、政策法规的制定、教育目标标准的确定以及检查评估其工作运转情况来进行，而不应该政事不分，过多地干预办学的一些具体事务。学校是教育的承载者，是教育的主体。教育的国际化必然要求学校的国际化。学校的国际化就必然要求学校从全球范围内网罗人才，延揽人才，提高不同国籍专业人才在学校管理队伍和师资队伍中所占的份额；必然要求学校从世界范围内招募生源，扩大外国留学生在学校学生人数中所占的比例；必然要求学校的教学科研活动与国外同行间的交流合作日益密切，最终体现在学校培养造就出在国际上有影响的大师级的领军人物和具有国际视野，能适应世界经济社会发展的高素质人才以及创造出具有自主知识产权、原创性的科研成果。如果说经济全球化和贸易自由化是教育国际化的物质基础和前提条件，那么办学自主化就是教育国际化的基础和条件。没有办学的自主化，学校就不可能在国际教育竞争日趋激烈、教育市场复杂多变的新形势下，迅速调整学科、专业结构，优化师资、学生队伍，扩大在国际教育市场中的份额，就有可能丧失学科专业、生源、师资等优势，处于衰颓之地。离开了办学的自主化来奢谈教育国际化是毫无意义的。
（三）以入世为动力，坚持发展这个硬道理不动摇，用加快发展的办法来解决教育供求矛盾，促使学校面向社会、面向教育需求之市场，开放式办学，依法提供多层次、多种类型的教育，满足广大人民群众接受高水平的优质教育的迫切愿望，使“人民享有接受教育的机会，基本普及高中阶段教育、消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”如果说经过20多年的改革开放，经济发展，我国社会的大多数行业已经告别计划经济时代的各种短缺匮乏，从卖方市场步入了买方市场，那么就教育而言，无论是基础教育，还是高等教育仍然处在卖方市场，特别是优质的教育仍然显得十分有限，供需矛盾突出，布局结构不合理，与人民群众日益增长的、要求接受优质教育、特色教育、个性化教育等愿望还有相当的距离。在我看来，教育是薪尽火传，积累传承文明，推动社会进步发展的重要力量。每个人受教育的权利是与生俱来、终身享有的，孔子讲过“有教无类”，当代人们提出终身教育、学习化的社会等理念都从不同的角度阐发了接受教育对一个人和国家的重要性。从这个意义上讲，入学难不是教育界的光荣而是耻辱，是教育发展不充分造成的。各类教育的供给不能适应和满足社会对各类教育的需求，供求矛盾较为突出，这说明教育事业发展得还不够快，教育结构与社会需要结构还没有完全对接好，教育界上下努力工作的余地还很大，教育界任重而道远。
特别要指出的是，在加入WTO的形势下，根据我国的法律法规，我们还可以用中外合作办学的形式，让出我国的部分教育市场，积极引进国外优质的教育资源，以博采众家之长，为我所用，加快教育事业的发展。当然，在中外合作办学的过程中，必须要遵守我国的法律法规，不能因为有外方的介入而享有任何教育上的特权；必须要掌握中外合作办学的领导权，维护我国的教育，中外合作办学机构的校长和行政主要负责人要由中国公民担任；必须要开设宪法、法律、公民道德、国情等内容的课程，确保我国国家意志能得以体现和落实；必须要接受我国政府的监督和管理，涉及学历教育的招生应纳入计划管理，收费应由政府部门定价，教育质量应由政府部门监控评估。
（四）以入世为新起点，大力实施走出去的战略，寻求我国教育发展的新空间。随着科技的发展，社会的进步，世界正在变小，人类社会从来没有象现在这样相互依存，共同发展。任何一个国家和民族都不可能远离其他的国家和民族而独立存在。教育国际化不仅需要输入，而且也需要输出，要变单方的交流为双向的输入输出，以增加相互的了解和沟通。因此，学校特别是高等学校也要面向国际教育市场，满足国际社会接受我国教育的需求。我们的高校也有一个积极主动地走出去，面向海外教育市场，寻找教育发展机遇和空间的问题。随着我国经济的快速发展，综合国力的不断增强，在国际事务中所起的作用越来越大，国外对中国的了解认识渐入高潮。海外学生从学习中国文化、中医中药等传统优势专业开始，正在向学习中国的政治、经济、科技等领域扩展，就说明了来自海外的这种教育需求正在不断地增长。我们要抓住时机，把握好我国教育在国际上的地位，找准自己的位置，找到努力的方向，积极主动地走向世界，推介我国的教育，提升我国教育在国际上的知名度和影响力。与发达国家相比而言，我国的教育在某些方面还有很大差距，但与发展中国家相比而言，我国的教育还是走在前列的，有可学可借鉴之处的。中国目前是世界人口大国、教育大国，也是留学生的最大输出国，而不是教育的输出国，更不是教育强国。我们要认清形势，既不能搞闭关锁国，夜郎自大，也不能崇洋，丧失信心，自暴自弃，坐以待毙。在国际教育市场和国内教育市场需求的双重驱动下，只要我们的策略得当，引导服务有力，我国教育事业必将迎来大发展的春天。
当然，教育的国际化不等于教育的一体化、统一化、趋同化，更不能简单地等同于西方化。教育的国际化是在教育充分本土化的基础上，以充满自信的精神风貌，大步走向世界，参与国际教育竞争的。世界是丰富多彩的，丰富多彩的世界需要具有鲜明地域、民族等个性色彩的教育。没有个性的差异，就没有交流合作的必要，没有个性间的相同相通之处，就没有交流合作的基础。我国的教育既要面向我国的社会主义现代化事业，又要面向世界，面向未来，迎接经济全球化、教育国际化的挑战。
参考文献：
