内容提要：中国自1993年成为石油净进口国以来，缺口日趋增大，石油安全已成为一个现实性问题。供求因素将影响中国石油安全。21世纪，中东石油的储产量仍居世界之冠，战略中心地位将不改变，我国将不得不倚重中东石油，但面临挑战。因此，我们应探求符合我国国情的中东石油战略。 论文关键词：中国 中东石油 石油安全 作者简介：杨中强，男，1969年9月生，华东师大法政系博士。 在21世纪到来之际，中国石油对外依赖程度仍趋加重，而中东石油将是中国不得不倚重的主要外来油源。因此，我们有必要以战略的眼光，关注中国石油安全趋势，研究和确定中国的中东石油战略，做好中东石油大文章。由于我国石油资源的后备储量限制，20ro年后我国石油将可能出现衰减，据专家估计，到2005年和2020年，我国石油进口量将分别达1.8亿吨和2.5亿吨，将成为世界上最大的石油消费国。由此可见中国石油安全态势之一斑。 一、中国石油安全态势我国石油工业经过30一4O年的发展，已取得了斐然的成绩，石油产量一直保持在1亿吨以上。然而，在成绩的背后却隐藏着严峻的形势。其中最令人担优的就是供求失衡加剧，已成为制约我国经济发展的重要因素。如果说oo年代以前，我国石油还自给自足，“略有节余”的话，而自1993年开始则一直人不敷出。我国虽是石油消费大国，但人均石油资源占有量却相对贫乏，仅占世界平均水平的18.3%。不仅如此，国内石油生产能力不容乐观，人均产油量仅占世界水平的21.4%，①未来原油产量增长率仍将下降。 客观上讲，我国未来石油短缺仍将进一步增大，2005年我国石油缺口t将达0.5亿吨，而到2010年，缺口量将增大到1.17一1.42亿吨。②2001一2010年，石油供量增长将在1.08一1.81%，一般来说，中国石油的供给性因素和需求性因素将影响其石油安全。 二、影响中国石油安全的主要因素 (一)供给性因素 1.石油资源状况。目前，中国石油最终可采储量为114.93亿吨，仅占世界总量7.7%，居第9位，③而人均占有量仅ro吨，居世界第41位。④此外，中国的石油资源人均占有量仅为3吨，相当于世界平均水平的12.5%，远低于世界平均水平。再者，我国剩余可采储量连年徘徊不前，储采比为14:l(而世界 石油论文出石油 我国现在的石油储t仅能生产20年左右的时间，即使科技进步了，石油储里亦不可能有大幅度提高，因世界石油发现的高峰期已过，1985一19叭)年全球新增储里仅有25%是新发现的。据统计，地球上的大部分常规石油资源已被发现(约为oo%)，是导致石油发现率趋低的根本原因，这不仅仅是个技术问题。显然，中国也不例外。 2.石油生产能力。中国东部高产油田已进人中晚期，出水比出油还多，自然递减严重，难度增加，成本上升。其实，自1987年以来，中国原油基本上没什么变化，现已达到增长曲线的顶点;虽然中外地质学家认为我国海洋石油丰富，但迄今为止，还没有发现足以改变中国石油战略的大型油田。自1982年以来，我国累计投资62.5亿美元，仅获得40 亿吨石油储量，其中近期可供商业性开采的储t还不到50%。真乃杯水车薪;我国西部石油开发已启动，此乃我国“东稳西进”战略的重大举措。但投资大，技术复杂、建设周期长(形成规模至少10年)，即使发现了大油田，恐怕也是远水解不了近渴。 总之，中国石油生产有较大飞跃的可能性不大，到2010年左右，原油产t不会有大的突破。 (二)需求性因素 首先，一般而言，石油摇求的增长速度和经济增长速度成正比。据估计2(XX)一2010年，中国仍将保持7%左右的经济增速，因而国内石油消费必将“水涨船高”。其次，今后10年第二产业在中国发展经济中的主导地位仍将继续加强，石油消费必将持增。此外，自“轿车工业在我国开辟新纪元”以来，我国国产轿车年产最已达30多万辆，进口t亦已接近此数。所以，在我国汽车工业大展宏图的背后，我们也看到一幅石油狼奔系突的画面。再次，人口增长是石油需求增长的重要因素。目前，中国人口数为12.9亿，到2010年、2015年将分别达到14亿和巧一16亿。这必将增加人口对石油的需求。从趋势上看，人均CDP愈高，人均石油消费亦愈大。 此外，中国在能源替代和节能方面
一、对石油供应安全必须坚持“两点论”
石油供应安全是指任何时候都能以合理的价格获得足够数量的石油。这里面包含两层含义：一是供应既不能中断, 也不能严重短缺(按照国际能源署IEA的标准, 供应短缺量达到上一年进口量的7%, 就标志着进入了不安全期)；二是不能出现难以承受的高油价。
1. 传统的石油安全观
传统的石油安全观认为，石油安全是指减少石油消费和进口的依赖性。石油供应安全度用石油进口依赖度来表示，石油进口依赖度越高，石油供应安全度越低。
自1973年第一次石油危机和1974年IEA成立以来，国际石油市场发生了很大的变化：供应者增加，探明储量和石油储备增加；价格变得灵活和透明，由市场而不是垄断来决定；世界的紧张局势总体有所缓和；贸易更加发达，自由化和全球化进一步发展。
20世纪80年代以后，石油供应国没有再使用过石油制裁的武器，世界上也没有出现过真正的石油短缺。即使一些石油供应国受到联合国或其他国家的制裁，也未影响世界石油贸易或引发石油供应短缺。
2. 新的论点
今天，一部分人心目中的石油安全观在悄悄地改变, 石油安全已成为进口国和出口国共同的问题--大部分石油进口国渴望有可持续供应的资源和稳定的市场以保证供应安全，而石油出口国也渴望有一个稳定的出口市场，以保证需求安全和可持续的收入。高油价是一柄“双刃剑”，不仅伤害石油消费国，也伤害石油供应国。因为高油价既能使石油出口国获得更多的利润，也会促使消费国提高能源效率，发展可再生能源及替代燃料，从而加速改变石油在世界能源结构中的主导地位。
由此，一些专家认为，石油已从战略性资源和“武器”回归到一般商品的属性，石油进口依存度的提高，不值得大惊小怪，它与石油供应安全没有直接的关系。动用很多资金去搞石油储备，是得不偿失。有的专家甚至认为全球经济一体化已使我国可以不用一兵一卒就可以在国际市
场上买到任何所需要的矿产资源。
3. 石油安全的两点论
应该承认，产油国与消费国之间的关系正在向以互相依赖为共识的合作方向发展。但是，正如1999年5月IEA部长理事会发表的声明所指出的那样 ：虽然故意中止石油供应的危险得到了缓和，但自然灾害、技术上的障碍以及政治混乱所引起的危险仍然继续存在。
今后如果再发生石油危机，其原因不一定是产油国的企图。例如，2002年12月至2003年3月，委内瑞拉内战一触即发，其石油行业几乎陷入全部瘫痪的状态，造成了1990年8月海湾危机以来最严重的石油供应中断，高峰中断量达到260万桶/日。
过去发生的石油供应中断事例，大部分都与中东地区的局势有关。中东拥有世界石油探明储量的三分之二，其石油产量占世界的30%，其石油生产成本在世界上是最低的，而且中东原油占国际市场原油总贸易量的44%，今后20年世界石油需求对中东的依赖程度将进一步增加。最近的伊拉克战争所引发的高油价更说明，中东产油国局势的不稳定是世界石油供应安全的潜在威胁。
IEA在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期内将有更大的风险。近年来的地缘政治形势以及能源价格飙升也印证了这一判断。多数OECD国家、中国、印度等油气进口大国将越来越依赖产自遥远、动荡地区的进口能源。石油供求的灵活性将下降。石油将越来越集中用于交通运输，且没有唾手可得的替代能源。对石油与日俱增的需求将由少数几个拥有庞大储量的国家来满足，如欧佩克的中东成员国和俄罗斯。贸易的蓬勃开展将强化进口国和出口国之间的相互依赖。与此相联系，海盗、恐怖袭击或者事故导致油井或者管线封闭、油轮停航的风险也会进一步加大。”
鉴于客观的现实，我们认为石油安全观必须坚持两点论：一方面承认国际石油市场有了很大的发展，石油安全形势有了很大的改进；另一方面，认识到天下并不太平，发生大规模石油供应中断并带来重大经济损失的可能性仍然存在。因此，我们对石油安全问题必须提高警惕，丝毫不能麻痹大意。
二、我国石油安全对策及评价
根据国家发展和改革委员会能源研究所的研究，2020年中国石油的需求量将为4.5亿～6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨,进口量将为2.7亿～4.3亿吨。进口依存度将处于60%～70%。IEA《2004年世界能源展望》的预测值是能源研究所的中值5.3亿吨。
有专家认为，当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。当石油进口依存度超过60%时，石油供应的不安全性加大。
确保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。
1. 大力节油
2000 年我国的原油消费量为2.33亿吨，如果我们希望将2020年的原油消费量控制在4.5亿吨以内，原油消费的年增长率就必须低于3.4%。实际上，2003年我国的原油消费年增长率超过了11%，2004年上半年超过了20%。显然，这种发展模式是不可持续的。必须改变不合理的生产方式和生活方式。
石油应主要用于交通运输业和石油化工业。当前的问题，一是小轿车增速过快，如不加引导，2020年我国汽车保有量将达1.3亿～1.5亿辆，燃油需求将达3亿吨，将难以实现把石油需求控制在4.5亿吨的目标；二是一部分人追求豪华的高耗油的大排量小轿车，增加了石油消费，而相比之下，许多发达国家的小轿车都在向1.3甚至1.1的排量发展(例如德国)；三是目前我国机动车的燃料消耗水平普遍比世界发达国家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用车燃料消耗量限值”强制性国家标准已经正式颁布，将于2005年7用1日起实施，这必将大大改进机动车燃油利用的效率。
与邻区和发达国家比，我们的油品税相当低，以油品税占售价的比例计，日本为50%，新加坡为40%，韩国为65%，我国香港特别行政区为56%，而我国大陆地区仅为10%左右。我国的油价大大低于日本和欧洲，为什么我国不能提高税收和油价以抑制石油消费过快的增长？为什么议论已久的燃油税还不能出台？笔者认为，贯彻总理的指示，“运用经济杠杆和市场机制，抑制油气消费，节约和合理使用油气资源”已刻不容缓。政府应该采取一系列的措施将节油工作推向一个新水平。
2. 加强国内油气资源勘探
根据2000年以来我国三大石油公司对部分盆地进行的油气资源重新评价，全国有石油地质资源量1041亿吨，最终可探明地质资源量619亿吨；全国石油最终可采资源量约150亿吨，目前已探明可采储量65亿吨；可采资源探明率为43%，尚有85亿吨可采资源待探明。全国主要含油气盆地属于中等勘探程度，未来储量增长仍有较大潜力。石油资源量还将随着地质理论的创新、勘探认识的深化、工程技术的进步和勘探投入的增加而增加。
为鼓励石油公司加强风险勘探，建议国家设立风险勘探基金。一是可以仿照日本政府对石油公团的做法，石油公司可以向国家申请风险勘探基金使用权。一旦获得重大发现，可从利润中收回资金用于新的风险勘探。勘探无发现时，沉淀的资金由石油公司和政府按比例分担。二是免征稠油、高凝油和三次采油的资源税和矿产资源补偿费。三是制定“尾矿”政策，促进老油田、低渗透油田的开发利用。
3. 开展石油资源的国际化经营
据美国地质调查局(USGS)的保守评价，全球拥有石油可采资源总量4582.2亿吨(含天然气液)，约3.35万亿桶。截至2003年，全球累计探明石油可采储量2693.7亿吨，其中剩余探明储量1567亿吨。从资源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油资源，即1888.5亿吨，有待进一步发现和探明。截至2003年底，世界已累计采出石油1126.7亿吨，约占全球石油可采资源总量的24.6%。IEA《2004年世界能源展望》指出，“根据多数估算结果，探明石油储量足以满足未来30年的全球累计需求。我们的分析显示，如果必要的投资能够到位，全球常规石油的生产到2030年之前还不会达到顶峰。天然气和煤炭的探明储量比石油还要充裕。未来发现更多油气煤资源的潜力还是很可观的。”
除常规石油资源外，世界上的非常规石油资源(如重油、沥青、焦油砂和油页岩等)颇为丰富。据估计，全球拥有非常规石油资源4000亿～7000亿吨。非常规石油资源主要分布在加拿大、委内瑞拉和前苏联。目前，加拿大沥青砂生产的合成油和委内瑞拉超稠油生产的奥里诺科乳化油已成为商品，技术进步也将使油页岩的开发和利用具有可行性。因此，随着技术和经济条件的改善，非常规石油在今后的石油产量中将占据重要的份额。
未来全球能供应石油的地区主要集中在中东、非洲以及俄罗斯。根据IEA预测，到2030年，全球每天的原油供应量约为6600万桶，中东地区仍将是全球最大的原油出口地区，其每天的原油产量将达到4600万桶，占全球每日原油供应量的69.7%，而非洲将超过俄罗斯成为原油的第二大供应地区，其每天的原油产量为800万桶，占全球原油供应量的12.1%。俄罗斯则将以7.6%的占有率排在每日原油供应量的第三位。中国的三大石油公司已经将注意力投向了这些地区，实行石油的国际化经营。
从目前看，中国石油集团在海外有三个战略选区；以苏丹项目为基础的北非战略区：以哈萨克斯坦项目为基础的中亚和俄罗斯战略区；以委内瑞拉项目为基础的南美战略区。已签项目合同26个。中国石化集团的战略区更多在中东。现在它已经进入伊朗油田进行合作开发，并已在卡山区块风险勘探中成功地打出了高产油气井。目前重点跟踪评价的海外油气项目还有20余个，今后两年内，将根据研究和评价情况对其中有利项目进行投标或报价。中国海洋石油总公司已经收购澳大利亚和印度尼西亚的三块石油天然气田，并且并购了西班牙雷普索尔公司在印度尼西亚5个海上油田的部分石油资产，这将带来每年约500万吨份额油。
中国的“走出去”战略已经在苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦等国取得了成绩，但是也并非一帆风顺。2002年，中国石油集团在最后一刻被迫放弃收购俄罗斯斯拉夫石油公司；2004年7月下旬以来，随着美国推动对苏丹的经济制裁，中国石油集团在苏丹石油的开采成效很可能遭受影响；中国企业在印尼、苏丹、哈萨克斯坦等敏感地区的海外油气田作业，存在着一定的政治风险。一些专家认为，过去一段时间，中国公司在进行国际能源合作的过程中，由于调研不够，动作迟缓，各自为政，谋略欠缺，错失了许多机遇。为此，建议政府建立海外协调机制，协调三大石油公司的海外活动，以减少内耗，降低成本，集体作战，提高效率；同时，对石油公司的海外活动给予多方面的支持。
4. 保障运输通道安全
目前中国的原油进口主要来自中东、非洲和亚太地区，2003年从这三个地区进口的原油分别占进口总量的50.9%、24.3%和15.2%。进口原油的运输量的约五分之四需通过马六甲海峡，而从中东到东亚的这条海上经济命脉，存在着一系列的安全威胁。这就要求中国寻找更多的运输线路和运输手段，提高运输通道的安全性。从这个角度来看，俄罗斯和哈萨克斯坦输油管道意义重大。从俄罗斯远东地区进口能源，距离短、成本低，而且相对稳定，是能源进口多元化的较优选择。经过10年的起起伏伏，俄罗斯终于在2004年的最后一天做出了远东石油管线的决策，决定由俄罗斯国营石油运输公司修建一条从泰舍特至纳霍德卡的石油运输管道，即“泰纳线”。“泰纳线”比“安纳线”北移150千米，减少了污染贝加尔湖的风险，并有利于俄罗斯实现石油出口市场多元化的战略目标。虽然俄政府的决定暂没有确定分阶段修建该管道等其他具体细节问题，也没有说明输油管道建成的确切日期，但修建至中国的原油管道已写入俄2020年前的能源战略中。另外，俄罗斯将用铁路增加向中国的石油供应。
中哈石油管道的“阿塔苏-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土动工，并将于2005年12月竣工。工程第一阶段完成后每年至少为中国输送1000万吨原油，随后展开的管道二期工程将使输油能力达到2000万吨，这将缓解中国的石油供应紧张局面。
解决马六甲海峡问题的另一大胆设想是开凿横穿泰国南部的克拉运河。这条运河将横贯泰南，全长120千米，宽400米，深25米，预算耗资达200亿美元，耗时10年。运河建成后，从中东来的油轮无须经马六甲海峡就可直接从印度洋到太平洋，对中国石油进口必将产生有利的影响。另外，横贯马来半岛的泰国管线项目，也是缓解中国石油运输压力的备选方案。泰国计划在取得相关国家的支持后，在泰国南部克拉地峡地区修建一条长达260千米的石油管线，该工程包括位于克拉地峡两端的两个深水油港、石油储库和连接印度
洋安达曼海与太平洋泰国湾的输油管道。但输油管道或运河的建设成本非常之高，泰国的力量能否支撑，尚不敢肯定。另外通往缅甸的石油运输管道也在考虑中。但是考虑到复杂的政治关系，这条管道的修建绝非易事。
预计，今后中国石油企业还将进一步加快走出去。然而，世界各国特别是发达国家对石油资源的竞争将更趋激烈。对中国来说，不论是进口石油或是企业在海外获得份额油，都需要经过安全的运输通道将油运回中国，这仍将是有待解决的课题。
5. 燃料替代
(1) 煤制油
用煤制油的工艺可分为“直接液化”和“间接液化”两种，从世界上来看，无论哪一类液化技术，都有成熟的范例。
“直接液化”是对煤进行高压加氢直接转化成液体产品。第二次世界大战之前，早在1927年纳粹德国就从战略需要出发，建立了世界上第一个煤炭直接液化厂，年产10万吨飞机和坦克发动机燃料，到1944年产量达到423万吨。“间接液化”是先将煤气化，原料气经净化后再行改质反应，调整氢气与一氧化碳的比例后生成液体。20世纪50年代，南非为了应对进口石油的制裁，成立了南非萨索尔公司，主要用煤生产汽油、柴油、乙烯、醇等120多种产品，年总产量达到700多万吨。目前，这家公司的3个液化厂，年耗煤4590万吨，年产合成油品1000万吨。
自1997年至今，中德、中美、中日通过政府间的科技合作，对我国煤炭直接液化示范厂进行了可行性研究。结果表明，陕西神府煤田、内蒙古东胜煤田和云南先锋煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中国神华集团“煤制油”直接液化工业化装置已在内蒙古自治区鄂尔多斯市开工，成为世界上第一套煤直接液化的商业化示范装置。2008年一期工程建成后预计可年产合成油产品500万吨。
对于煤制油技术是否符合我国的发展方向，国内专家有不同的观点。争论的一个焦点是它的经济性。神华案例研究中采用的煤价是80～100元/吨，这有无代表性？既然经济，国外为什么不发展？我国煤炭供应已经紧张，今后能不能支持用3～5吨煤转换为1吨油以供汽车消费？笔者认为：如果我们讨论的是石油供应安全，我国又是富煤少油的国家，我们就需要煤制油的技术以应不测；至于发展多大的规模，可在工业化示范评估后，视当时的油价和煤制油的技术进步状况再定。重要的是应不失时机，加快工业化示范项目建设的速度。
(2) 生物质制油
燃料乙醇
燃料乙醇在汽油机上的应用技术已经完全成熟，美国和巴西已经大量使用。现状表明，应用燃料乙醇，发动机不需改造，动力性能基本不会改变，可使一氧化碳排放减少30%以上，碳氢化合物排放减少10%，油耗略有降低。
我国已批准建设燃料乙醇项目共4个，主要是利用陈化粮做原料。吉林60万吨/年第一条生产线已经运行，河南等地也在加快建设，2004年底可望建成90万吨规模装置。黑龙江、吉林、辽宁、河南等省已经推广使用车用乙醇汽油。计划2004年底东北三省车用乙醇汽油的市场覆盖率达到80%，2005年底黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、山东、河北、江苏部分地区将基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油。
推广燃料乙醇有两个值得注意的问题：一是生产成本尚高于普通汽油，目前由财政补贴解决；二是目前我国燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生产一吨燃料乙醇需要3.3吨玉米。转换陈化粮显然是合理的，但是每年的陈化粮数量有限，在规划生产规模时应考虑上述因素。
生物柴油
生物柴油是利用动植物油脂为原料，经反应改性成为可供内燃机使用的一种燃料。全球对此一致看好，生物柴油的生产能力已达200万吨/年。在美国，生物柴油已成为增长最快的车用替代燃料。发展生物柴油不仅可缓解我国车用燃料油中的柴汽比矛盾，还可减少二氧化碳、多环苯类致癌物和“黑烟”等污染物排放，亦可为农村经济和社会发展服务。
我国生物柴油已开发出拥有自主知识产权的技术，建成了年产万吨生产规模的生产厂。建议政府加大扶持力度，制定生物柴油中长期发展规划，建立标准，出台经济激励政策，规模化发展生物柴油。
6. 石油储备
IEA主要国家有着成熟的石油储备经验。从美、日、德三国的战略储备制度比较中可以发现：三国都在1973年石油危机之后开始对战略石油储备立法，三国对于储备目标和规模在法律中都有明确规定。在政府储备方面，美、日、德的储备量或目标储备量分别是10亿桶、3.15亿桶和5350万桶。加上民间储备，美、日、德的石油储备量分别相当于本国158天、169天和117天的净进口的石油消费量。
三国的储备体制各有不同。美国实行自由市场型，石油储备的主体是政府，对于民间储备，虽然有一些优惠政策和存放服务，但没有任何资金支持，也不进行管理。日本是政府导向，储备主要由政府进行，但也严格规定每一个石油企业都有一定的储备额度，没有完成的要被罚款。德国是“联盟储备”机制，官民联盟储备、政府储备、民间储备量的比率为57∶17∶26。
我国“十五”能源规划指出：为保证石油安全供应，提高政府调控国内石油市场的能力，应加快建立国家石油储备制度，逐步形成我国完备的石油储备体系。“十五”期间要争取建成一定规模的国家战略储备能力，同时也应鼓励企业扩大储备。根据上述精神国家已在国家发展和改革委员会内建立了国家石油储备办公室，负责处理国家石油储备事务。
石油储备包括国家储备与企业储备两种。国家储备由中央政府直接掌握，主要功能是防止和减少因石油供应中断、油价大幅度异常波动等事件造成的影响，保证稳定供给。企业储备是企业在与生产规模相匹配的正常周转库存的基础上，按有关法规承担社会义务和责任所必须具有的储存量。其主要功能是稳定市场价格、平抑市场波动。
石油储备对一个国家来说是一件大事，一般应首先立法，明确储备目标、政府和企业各自的职责、管理机购、运行规则、储备地点、资金筹措等问题。
石油储备是一件长期的工作，不宜操之过急。油价高时缓进口，油价低时多进口，避免不必要的花费。
石油储备不能单靠一国的力量，要加强国际合作。IEA成员国(目前共有26个国家)通过国际能源协议(IEP)组成了应付石油紧急事态的国际合作共同体。这是石油进口国对抗石油输出国组织利用石油作为武器的措施，应该说是有效和成功的。据IEA估计，2000年全球石油库存量在8亿吨左右，相当于90天的世界石油消费量。其中战略储备1.7亿吨，商业库存6.3亿吨。2000年IEA成员国的石油储备规模约为3.7亿吨，相当于110天的净进口量。如有可能，我国应参加IEA 的活动，交换信息和观点。
目前亚洲除日本和韩国这两个IEA成员国外，持有的石油储备都不多，而今后亚洲国家对石油进口的依赖程度越来越高，应当早商对策。近年来,日本、韩国一些人士建议成立东北亚能源共同体，虽然呼声很高，但是未能产生实质性的结果。笔者认为，我国应该积极主动倡导和参与东北亚和东南亚石油安全共同体的建立；亦可仿照IEA的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，从事信息收集、政策研究，提出问题，供各国政府协调各国的行动。当前立即可从事的工作是合作研究如何加强马六甲海峡运输通道的安全和开辟第二通道。
参考文献：
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[5] 周凤起. 中国石油供需展望及对策建议. 国际石油经济, 2001(5)
[6] Erica Strecker Downs. 中国寻求能源安全2000
关键词:石油安全;商业储备;对策
中亚是与我国开展石油贸易的重要能源地区。一方面进口中亚石油和油品,以缓解我国石油供求紧张的矛盾;另一方面对中亚石油投资,积极参与中亚石油生产和经营活动,为发展外向型石油市场打下坚实的基础。哈萨克斯坦是中亚地区最重要的石油供应国,中国还同乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家积极开展石油贸易、合作,以期最终将中亚地区打造成为我国更加便利、安全、稳定的石油进口来源地之一。
1中国石油安全现状
(1)中国对外石油贸易受大国制约。
与欧美等发达国家的石油企业相比,我国的石油企业成长较晚,像中石油、中石化这样的大型石油公司,在国际市场与国外的石油大鳄竞争中,仍存在管理、技术等方面的差距。世界主要的优良石油产区基本已被像美国埃克森美孚、法国道达尔、荷兰壳牌、英国BP等知名公司所控制,不论是在中东还是中亚,都有美俄日等国家疯狂追逐石油的身影。
(2)石油进口对外依存度较高。
对外依存度上升意味着能源安全系数在下降。2001年我国石油消费对进口的依赖程度只有29.1%,2006年上升到47.3%,2008年更是达到了49.8%,比上年提高1.4个百分点。由此可见,我国石油进口对外依赖程度逐年增加。如此高的对外依存度很容易使我国的石油安全受制于人。中国来自海外的石油需求有可能会被某些大国干扰或中断,同时主要产油区动荡的政治环境和诸多不稳定因素给我国的海外石油进口带来很大隐患。
(3)中国缺乏自己的石油期货市场。
中国的石油进口量逐年上涨,在国际石油贸易中所占份额也很大,进口石油量占世界6%,但影响石油价格的权重还不到0.1%。需求大户不能影响价格,主要原因还在于中国乃至亚洲没有自己的交易所,很难反映东亚地区由供求决定价格的真实状况。欧洲使用布伦特期货价格从中东购买石油,美国通过西德克萨斯期货市场进口石油,中东地区对我国出口的石油价格每桶通常要比欧美高出1至3美元,仅此一项,我国每年要白白多花费近5亿美元。国际石油价格波动对我国的经济影响很大,建立国内石油期货市场势在必行。
(4)石油商业储备体系不健全。
目前我国石油企业的商业库存设计是在所需原油全部由国内供应的前提下,考虑管线运输状况,确定周转库存规模为两周的加工需求量,这仅仅可以作为正常商业周转库存,而真正的商业储备是指正常周转库存以外的剩余库存,就此角度来说,我国真正意义上的石油商业储备尚未建立起来。而美国主要是通过商业储备来进行市场调节,一般情况下不动用政府战略储备,此外,激烈的国际石油争夺和剧烈的价格波动,迫使我国尽快建立起健全的石油商业储备体系。
2中国与中亚石油贸易合作
2.1共同勘探开发石油资源
中石油与哈萨克斯坦早有多项能源合作。2005年中石油集团就收购了哈萨克斯坦石油公司的67%资产,后注入上市公司。2009年4月,中石油集团通过“贷款换石油”策略,与哈萨克斯坦国家油气股份公司签署了关于扩大石油天然气领域合作及50亿美元融资支持的框架协议。随后,双方与中亚石油公司签署了联合收购曼格什套油气公司的协议。只此一项,哈萨克斯坦可获得中石油100亿美元贷款,同时,中国进出口银行还向哈萨克斯坦开发银行提供50亿美元的贷款。我国利用相对充足的资本和技术优势,与中亚国家共同勘探开发其丰富的石油资源。
2.2石油管道建设
我国在与中亚能源合作的过程中,重点体现在中哈石油管道工程项目上。中哈原油管道于2004年9月开工,设计年输油能力1,000万吨。中哈管线一期工程“阿塔苏——阿拉山口”段已于2005年12月正式竣工投产,截至2007年12月31日,中哈原油管道已累计进口原油653.74万吨,2008年通过中哈原油管道向独山子石化输送的原油超过500万吨。中哈原油管道已经运行3年,二期一阶段工程将在2009年7月30日前完工。届时将实现原油管道由哈萨克斯坦西部到我国新疆全线贯通,来自中亚的石油将源源不断的奔向中国。
3促进中国与中亚石油贸易的思考
3.1加强上海合作组织的合作舞台作用
上海合作组织是中国和中亚邻国加强政治,经济,能源合作的重要舞台。目前,发展资源经济是中亚各国走出经济低谷的基本战略,而中国的地理位置和经济发展需求恰恰为中亚各国实现这一经济战略提供了广阔市场和可靠通道。在上海组织框架下,建立起有效的经济合作机制,对地区性经济问题进行协商与合作,通过包括能源合作在内的经济合作,提高本地区各国的经济实力与政治互信,增强上海合作组织的凝聚力和发展潜力。
3.2建立我国石油期货市场,培养期货人才
如前所述,之所以我国基本没有国际石油定价权与话语权,正是因为我国没有自己的石油期货市场,中国的石油进口几乎完全依赖于国际现货市场,而国际石油价格主要以期货价格表现。国外的期货市场规则使我国在石油贸易中只能被动接受别人提出的价格,讨价还价的余地非常有限。一个价格不断波动的国际石油市场不符合中国的经济利益,中国应承担起一个经济大国对国际经济稳定发展所应肩负的责任。我国应尽快建立自己的石油期货市场,并培养相应的期货交易人才。
3.3鼓励中国大型石油企业”走出去”
尽管目前我国对外石油贸易中,以“贸易油”为主,“份额油”只是利用国外石油资源的辅助渠道,但是海外份额油掌握得越多,利用国外石油资源的主动权就越大。中国应积极向外投资,获得海外油田开采权。我国一些大型石油企业已经具备这样的实力,如中石油、中石化等企业通过与中亚国家建立合资公司,利用中国的资金与炼油技术,共同开发中亚地区的石油资源。同时国家应采取一系列措施鼓励国内企业“走出去”,如制定海外石油投资的总体方针政策,对企业在海外的石油项目予以税收政策优惠等。超级秘书网
3.4建立完善石油商业储备
改革开放30年,我国民营经济快速发展,一些有实力的企业积累的殷实的资本和丰富的工商业管理经验,我国应科学借鉴国外“藏油于民”的石油储备策略,允许具有资质的民营企业以股份制的形式介入石油储备体系,增加市场竞争性,尽快制定相关法律法规,鼓励、引导民营企业参与国家石油商业储备体系建设,根据我国的实际国情,最终形成以国家战略石油储备为主体,以民间商业储备为重要补充的整体国家石油储备体系。
4结论
综上所述,石油资源作为社会经济发展的“血液”,凝聚了大国经济、政治等全方位的博弈内涵。随着世界经济发展步伐的加快,在石油尚无可替代能源的今天,对能源的竞争日趋激烈,中亚作为国际能源界新的石油供应地,引起各能源消费大国的关注是必然的。我国与中亚国家基本没有领土争端问题,政治上互信,经济上存在很多互补领域,边境贸易额逐年递增。我国应加强与中亚地区多方面、多层次的合作,在科技、能源、安全、反恐等国际事务中广泛沟通,为更好的开展石油贸易创造条件。
参考文献
苏丽华.中国石油安全及其国际保障战略分析[N].2007-08-07.
余洋.2007年中国油气管道发展综述[J].国际石油经济,2008,(3):45-46.
关键词：油气会计；准则；比较；建议
石油天然气行业对一个国家的国民经济和世界经济发展都具有举足轻重的影响，由于它本身具有高投资、高风险、高回报、产量递减、成本递增等特点，需要特殊的会计准则进行规范。我国已经颁布了《石油天然气开采准则》，但还存在一些不完善的地方，本文就中美在油气会计方面的研究进行比较，希望对我国油气会计的发展有所帮助。
一、中美油气会计研究历史比较
自20世纪初，美国就开始研究油气会计理论。到60年代中期，会计界开始关注油气生产公司采用的各种会计方法。1973年的阿拉伯石油禁运引起美国公众和国会对油气行业的关注，促使FASB加快对油气会计的研究。1977年12月，FASB颁布了第19号财务会计准则公告《油气生产公司的财务会计和报告》，这是美国会计准则历史上第一次就油气行业特殊资产的计价、矿区权益转让中的收益决定及揭示等问题作出全面、系统的规定。以后，FASB又相继颁布了第25，69，95，109，121号财务会计准则文件，对油气活动进行规范。特别是第69号公告《油气生产公司的披露》，详细规定了油气生产活动的披露要求。现在，美国已形成较完整的油气活动的会计核算体系。
我国在20世纪80年代以前，油气会计并没有得到足够的重视，石油企业也是采用当时颁布的统一会计制度。进入80年代，只有少数几个会计学者，开始对油气会计进行研究，主要是对国外特别是美国的油气会计研究成果进行介绍。90年代中期以后，会计界开始关注油气会计研究，1999年，财政部组织课题组对“油气会计问题研究”进行探讨，标志着我国油气会计的研究步入正轨，得到了政府的重视。2006年2月15号，财政部公布了38项具体会计准则，其中，第27项是关于油气开采的。
二、中美油气会计准则内容比较
从1977年开始，FASB已经制定了6个关于油气会计的准则，涉及油气生产活动的资本化成本，矿区取得、勘探、开发、生产成本发生时的会计处理，资本化成本的处理，矿区转让和相关交易，所得税的会计处理，探明矿区的减损测试和资本化的勘探开发成本，全部成本下的资本化利息，披露以及相关的名词解释。而我国在2006年颁布了第27号企业会计准则《石油天然气开采》，这是我国第一个关于油气活动的准则，它用于规范油气开采活动，包括矿区权益的取得以及油气的勘探、开发和生产，下面主要从这几个方面的会计处理进行比较。
（一）矿区权益的会计处理比较
我国认为，矿区权益，是企业取得的在矿区内勘探、开发和生产油气的权利。而FASB认为，矿区权益包括所有权、租约、特许权或其他一些根据权益转让条款所获得的开采油气资源的权益；也包括矿费权益，以油气实物形式支付的生产报酬和其他一些非作业性的矿产权益；还包括企业与外国政府或权力机构签订的一些协议中所规定的权益，但是矿区不包括企业购买油气权利的供应协议或合同。两者都认为，矿区权益为开采油气的权利，同时为取得矿区权益而发生的成本应当在发生时予以资本化。但是，FASB的规定更为详尽，明确指出了勘探、开发和生产油气的权利具体包括什么，这给企业在实务操作上提供了方便。
对探明矿区权益的摊销，我国认为，应该采用产量法或年限平均法，可任选一种方法，而FASB认为，应采用单位产量法进行摊销，以使每单位产量和未摊销的取得成本相对应，只有在没办法确定开采权益所拥有的储量数量时，才可以使用产量法以外的方法计提折耗。同时，FASB还明确提出产量法下的摊销率应根据需要进行修改，每年至少修改一次。但我国则无这方面的要求，这有可能致使企业因计算摊销率麻烦而使用以前的摊销率，造成会计信息的不准确。
对矿区权益的减值，我国要求，探明矿区权益的减值遵循《资产减值准则》，未探明矿区权益应当至少每年进行一次减值测试，并规定将公允价值低于账面价值的差额确认为减值损失。而FASB要求，定期对未探明矿区权益进行减值测试，并列举了几种可能遭受损失的情况。对减损的确认，FASB规定可通过评价备抵账户或通过矿区的摊销来实现。另外，当未探明矿区转为探明矿区后，FASB规定已确认的减损矿区的净值应划为探明矿区或对摊销储量的总的取得成本重新划分，而我国规定，应按照账面价值转为探明矿区权益。
（二）油气勘探的会计处理比较
油气勘探，是为了识别勘探区域或探明油气储量而进行的地质调查、地球物理勘探、钻探活动以及其他相关活动。我国认为，勘探支出包括钻井勘探支出和非钻井勘探支出。发现探明经济可采储量的，应予资本化，未发现探明经济可采储量的，应费用化，即将钻探该井的支出扣除净残值后计入当期损益。对部分井段发现探明经济可采储量，相关的支出予以资本化，非相关支出费用化，符合配比原则。
FASB认为，勘探涉及确定将要检查的区块和对认为有油气储量前景的区块进行检验，包括钻勘探井和勘探参数井。勘探费用包括折旧和辅助设备、设施的操作费用和其他勘探活动发生的费用。勘探费用应根据是否找到探明储量来确定进行费用化或资本化。同时，FASB也允许完全成本法作为油气资产计价的方法。在油气勘探的会计处理上，我国与FASB的处理大致相同，只是具体的表述存在一定的差别。唯一的一点不同是，我国只能采用成果法核算油气勘探成本。
（三）油气开发的会计处理比较
油气开发，是为了取得探明矿区中的油气而建造或更新井及相关设施的活动。我国认为，油气开发活动所发生的支出，应当予以资本化，作为油气开发形成的井及相关设施的成本，主要包括：钻前准备支出，井的设备购置和建造支出，购建提高采收率系统发生的支出，购建其他设施发生的支出。另外，钻井至现有已探明层位的支出，才作为油气开发支出；为获取新增探明经济可采储量而继续钻至未探明层位的支出，作为钻井勘探支出，不作为开发支出。FASB认为，开发费用是为使得探明储量具备开采条件并建造提取、处理、聚集和储藏油气的设施而发生的费用。开发费用包括折旧和一些辅助设备和设施的操作费用和进行开发活动的其他费用，包括取得途径并为钻井准备井位，钻并装备开发井、开发参数井和服务井，取得、建造和安装生产设施，建立提高采收率的系统。开发成本是作为井及相关设备、设施成本的一部分被资本化，因此，无论钻井是否成功，所有钻和装备开发井、开发参数井和服务井的成本都将被资本化。在油气开发的会计处理上，我国与FASB对开发成本的规定基本一致，并且都要求开发成本予以资本化。
（四）油气生产的会计处理比较
油气生产，是将油气从油气藏提取到地表以及在矿区内收集、拉运、处理、现场储存和矿区管理等活动。我国认为，油气的生产成本包括相关矿区权益折耗、井及相关设施折耗、辅助设备及设施折旧以及操作费用等。企业应当采用产量法或年限平均法对井及相关设施计提折耗。油气生产的辅助设备和设施，只有达到固定资产标准的才予以资本化。另外，对于企业承担的矿区废弃处置义务，满足预计负债确认条件的确认为预计负债，并相应增加井及相关设施的账面价值，不满足的则计入当期损益。
FASB认为，油气生产涉及将油、气提升到表面并聚集、处理和现场加工（将气处理成液态的碳氢化合物）和现场储藏。生产费用，为作业和维护井及相关设施、设备所发生的费用。矿区的取得成本，勘探和开发费用的折旧、折耗和摊销也作为油气生产成本的一部分。取得和建设油气生产的辅助设备和设施的成本应予资本化。对于矿区废弃的处理，FASB规定，在确定摊销率和折旧率时应考虑估计的封堵和废弃费用及估计残值，将来发生的封堵和废弃费用视作负债，在责任实际发生时记录，即当井完钻或探明矿区取得时就应记录负债，并相应增加资产的价值，负债将以估计未来封堵和废弃费用的现值计量。可见，在油气生产的会计处理方面，两者基本相同，只是在油气辅助设备和设施的处理上略有不同。
（五）披露的比较
我国要求，企业应当在附注中披露与油气开采活动有关的下列信息：拥有国内和国外的油气储量年初、年末数据；当期在国内和国外发生的矿区权益的取得、油气勘探和油气开发各项支出的总额；探明矿区权益、井及相关设施的账面原值，累计折耗和减值准备累计金额及其计提方法；与油气开采活动相关的辅助设备及设施的账面原价，累计折旧和减值准备累计金额及其计提方法。
FASB要求，所有从事油气生产的企业必须在报表中指出其使用的企业发生的成本和资本化成本的处理方式和会计方法。从事大规模油气生产的公开上市公司必须在年度财务报告中公布下列信息：探明油气的储量；有关油气生产的资本化成本；资产的取得和勘探、开发活动的成本；油气生产活动的作业结果；有关探明油气储量的标准化的预期贴现净现金流量。另外，还规定了在每年的财务报告中要进行，企业是否为从事大规模油气生产公司的测试。可见，FASB的要求更全面详细，更有利于会计信息使用者获取相关信息。
三、我国会计准则存在的不足及改进建议
与FASB制定的石油天然会计准则相比，我国的第27号油气开采准则简化了许多。值得肯定的是，它规范了油气企业从事的矿区权益取得、勘探、开发和生产等油气开采活动的会计处理和相关信息披露。但是，对于所得税处理、名词解释等问题根本没有涉及，关于信息披露、油气开发和生产等活动的会计处理规定也过于简单，容易造成会计处理操作的随意性。虽然我国已经制定了自己的油气准则，但还需要进一步加大研究力度，以进一步完善并规范油气活动的会计处理。我认为，现行的油气会计准则在以下几方面尚需要改进。
（一）增加基本的名词解释
由于油气行业的特殊性，公众和会计理论界对油气生产活动了解并不多，因此更有必要增加基本的名词解释。为了形成油气生产活动的整体概念，而又不会因为列示过多的概念让人抓不住重点，应该列示18个概念。主要有，石油、天然气、油藏、油气田、勘探、开发、开采、一次开采、二次开采、三次开采、钻井、探井、开发井、服务井、参数井、储量、探明储量及未探明储量。对油气活动中涉及的词语进行定义，不仅便于实务操作，而且也便于信息使用者的阅读和理解。
（二）完善相关会计处理
通过上面的比较可以看出，我国的油气准则在未探明矿区的评估和重新分类、勘探井和勘探参数井完钻时的会计处理、油气混合产量的成本摊销、所得税的会计处理等方面，很少或根本没有规定，因此需要做进一步的研究。另外，在披露方面的规定也显得比较薄弱，对披露的规定应该详细而且全面，要涉及油气生产的所有方面，尤其是要求对油气储量及其变动进行标准化计量并作为补充信息的重要内容之一。
（三）增加跨国业务的会计处理
我国各大油田积极开拓国际市场，面临着越来越多的跨国业务需要进行规范。但是在现行的油气准则中，并没有对石油企业跨国业务会计处理的规定，因此在矿区权益取得、矿区转让和交易以及披露等方面，需要增加这方面的会计处理规定。指导和规范我国石油企业的海外活动，以使我国油气会计准则更好地同国际会计准则协调。
中国中东：石油合作向纵深 中国石油石化企业与中东在油气下游的合资合作进入了新的发展阶段。未来，中国与中东的合作会日益多样化，上游和工程技术服务将与下游产业合作共同开花。 ■文/本刊记者 石杏茹 追随着张骞的脚步，伴随着声声驼铃，中国的丝绸和瓷器来到了中东，而阿拉伯的香料也辗转到达了中国。遗憾的是，随着世界中心的西移，丝绸之路在17世纪走到了尽头。古道还在，只是再也看不到骑着骆驼的东西方商队在沙漠中的某处泉眼偶然相遇。如今，一条新的丝绸之路重新兴起。这一次，是石油让中国和中东这两个老朋友再续前缘。2009年，中国石油石化企业与中东在油气上下游的合资合作进入了新的发展阶段。 10月26日，中石化与科威特合资广东大炼化项目签署谅解备忘录，将投资600亿元/人民币，建1500万吨/年大炼油，100万吨/年乙烯的大炼化项目。接着，11月3日中石化与沙特基础工业公司在京举行中沙（天津）石化有限公司揭牌仪式，双方将合资运行天津百万吨/年乙烯项目。就在同一天，中石油和BP与伊拉克签署了伊鲁迈拉大油田服务合同。 “中国和中东之间的石油合作已经进入互相引进投资、共同发展下游产业的新阶段。”中国社会科学院西亚非洲研究所杨光研究员如此评价中国和中东石油企业目前的合作关系。 互相投资 发展下游 中国为什么招揽中东资本合建炼厂？ 中国石化集团经济技术研究院副总工程师舒朝霞说：“在炼化领域，我们加强与中东产油国的合作是自然而然的事情。对外合作之初，我们与欧美等国合作，赛科、扬巴就是这一阶段的成果，我们需要借助西方发达国家的资金与炼化技术。经过这些年的发展，我们国内资金非常充裕，技术方面也有了独到之处，目前最缺乏的是资源。无论是去中东发展下游产业还是吸引中东来我国合建炼厂，我们都可以获得稳定的油源。” 在杨光看来，吸引中东国家来华投资炼厂还和中东原油含硫量较高有关。我国精炼高硫油的能力比较弱，高硫原油进口会导致我国环境不安全因素进一步增加。尽管我国在1995年至2003年期间通过新建和改造炼油厂，以及建设了配套的大型原油码头、输油管线和储存罐区，使含硫原油年加工能力达4000万吨左右。但这一能力仅与2003年进口的中东原油数量大致持平，难以满足我国对中东石油进口不断增长的需求。通过和中东炼厂合作，提高中国精炼高硫磺原油的能力和标准，缩小与发达国家的环境标准差距，无疑是上上之选。 杨光认为：“吸引中东主要石油输出国投资，对中国来说，无疑还是回流石油美元，在资本项目层面实现国际收支平衡的重要方式。”随着我国从中东进口石油量的增加，双方贸易额增长很快，我们用于石油进口的开支也在扩大，石油进口逐渐成为影响中国与石油输出国贸易平衡的一个重要项目。如何在扩大中东能源进口的同时保持贸易平衡，实现“石油美元”的顺利回流，正在成为涉及中国经济安全的重大问题。 保值美元 抢滩市场 与中国合作发展石油下游产业，也符合中东国家的利益。 “中东国家具备的是资源，缺乏的是市场。”舒朝霞说，“通过提供丰富的原油，投资到中国位于下游的炼油厂，使中国与中东的进出口市场之间直接实现对接，避免了国际商家和跨国公司的中介获利环节，两方面都能避免损失。另一方面，通过和中国企业合资建设炼厂，借助中国油企的销售渠道，节省了中东开发中国市场的时间。” 杨光认为：“中东国家到中国投资建设炼厂也是资产增值保值的一项重要措施。受前几年高油价所惠，中东产油国积累了大量的石油美元，成为了美元资产的主要持有者。为了减少经济对原油出口的依赖，中东各国政府把原油出口收入投入到促进经济多样化发展的计划中，但由于国内资金吸收能力有限，中东国家尤其是沙特，通过购买美国政府债券等途径实现石油美元的增值保值。随着美元贬值，沙特等国的海外资产大幅缩水，他们把目光转向了经济快速平稳发展的中国。北京麦健陆顾问公司估计，2008～2013年由中东流向中国的资金会达到2500亿美元。杨光说：“随着国际油价逐渐走高，新一轮的石油美元积累投资又开始了。” 中东产油国普遍看好中国巨大的石油需求市场，尤其是9•11事件后，一些中东产油国与美国为代表的西方国家矛盾上升，遂提出“能源东向”的经济能源发展合作战略。其主要考虑是确保能源输出安全，通过扩大
论文摘要：伴随中国经济的持续快速发展，石油短缺问题日益成为中国能源安全的核心和国家安全问题的一个重要方面。中国石油安全问题不能不通过国际石油市场来解决，然而，当今世界石油市场的发展趋势却使中国石油安全面临一系列严峻的国际环境。为此，必须广泛参与国际石油领域的竞争与合作，实施维护石油安全的对外战略，以确保中国海外石油供应安全。 论文关键词：中国 能源安全 石油短缺 国际环境 国际战略 中国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。 1 石油短缺是中国能源安全问题中的核心问题 近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。中国能源安全问题越来越成为国家安全的重要组成部分和重大影响因素。如果从总量和结构的角度来分析，中国能源的总需求略大于总供给，供求总量矛盾不太突出，但结构严重失衡。 20世纪80年代，中国国内能源供给总量基本大于需求总量，当时还是能源净出口国。从90年代开始中国能源呈现总需求超过总供给的态势，且随经济增长缺口逐渐扩大，1992年中国的能源供求缺口为19.14 Mt标准煤，2000年扩大到190 Mt［1］，从1993年起，中国由能源净出口国变成净进口国。在新世纪之初，中国能源安全形势日益严峻起来。 中国能源安全问题的核心，或者说中国能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题，而是能源结构的矛盾。基于资源禀赋特点和建国初期所制订的经济建设路线，中国能源供应几十年来一直采取完全依靠国内资源的方针，从而在一次能源消费结构中煤长期居于主导地位，占到75％左右。尽管石油勘探开发取得相当大的成绩，但由于长期实行油品限供与高价政策并大量出口原油以获取外汇，2000年，2000年，中国在一次能源消费结构中，石油的比重仅为23.6％，而煤炭的比重高达67％，天然气仅为2.5％，一次电力为6.9％。然而全世界1998年平均在一次能源消费结构中，石油占39.9％、煤占27％、天然气占23.1％，一次电力高达23.8％［2］。这表明，与世界一次能源消费结构相比，中国还存在着很大的差距。因此，多年来在中国的能源构成中，煤一直居主要地位，而石油、天然气等其他烃类能源相对较少，水电等非烃类能源所占比重也比煤少。 进入新世纪，中国的能源消费呈不断增长之势，并在世界能源消费增长份额中占有很大比重，导致中国能源的结构性矛盾日益突出。据有关机构统计，2002年，世界一次能源消费增长了2.6％，远高于10年来的年平均增长趋势1.4％。可是，同年中国的能源需求却增长了l9.7％，而不包括中国在内的世界能源消费增长则低于1％，连续第二年低于经济增长趋势。煤是2002年全球消费增长最快的能源，而中国的煤消费增长高达28％，而世界的煤消费只增长了7％，如果把中国除外，世界煤的消费仅增长了0.6％［3］。在中国，目前消费量最多的是煤、石油、天然气和水电的常规能源。尽管水电、风力、核电和太阳能是理想的清洁能源，但由于资本、技术差别等原因，在可预见的将来，它在中国能源的总构成中还不可能担当主要的角色。从能源清洁度、使用价值和开发成本来看，煤、石油、天然气各有优缺点。同煤相比，石油是较清洁的能源；同石油相比，天然气则是更为清洁的能源。石油和天然气在许多方面可以代替煤，但煤却不能完全代替石油和天然气。煤同石油、天然气、水能、核能相比，是笨重而肮脏的能源，以煤为主的能源消费结构必然对交通、生态和地理环境形成极大的压力，并直接影响能源利用效率。中国
20世纪80年代以来，中国的石油工业处于储、产量相对稳定的壮年期。这个时期国家经济也走上改革开放、快速发展的新阶段。笔者选取1984年到2011年的20年时间段对石油储量的中期变化作对比分析，这有助于我们剔除短期的次级影响因素的干扰，更深入地认识我国在新的经济形势下，石油工业进入壮年期以来的基本特征和发展趋势。此项工作所有的数据都以相应年度的储量通报为准。并把分属于不同单位的油田以盆地为单位进行汇总。在计算时以104t为单位，累计其储量和所占百分比。但在列表时为了简明以108t为单位。一般仅取小点后三位。本文所说的石油不包括凝析油。 为了从宏观上把握基本发展趋势，将全国分为几个大区。东北区的主体是松辽盆地，还包括了伊通、海拉尔、二连等盆地。华北区仅渤海湾盆地有探明石油储量，这里仅指其陆上部分。江淮区包括南襄、江汉、苏北等盆地。一般常称以上3大区为东部老区。西北区包括了鄂尔多斯盆地及其以西的诸盆地。有探明油田的除鄂尔多斯、准噶尔和塔里木3大盆地外还有柴达木、酒西、吐哈、焉耆和三塘湖等盆地。在南方区有探明储量的盆地仅为四川、三水、百色和景谷，它们的石油储景很少，占全同石油储量的比例甚低(如2011年占全国剩余可采储量的0. 14％)，在本文的表格中没有单独列出。海域的石油储量主要分布渤海，南海和东海，其所占全国石油储量的比例也很低。 1 累计石油地质储量和可采储量 1．1 全国累计探明储量 从1984年到2011年，全国累计探明地质和可采(以下简称地质可采)储量呈起伏不大的平稳升势。以地质储量的年均增值看，前10年年均增储7．56×108t，年增率6．18％；后10年相应数字为7.70×108t和3.83％(表1)。可采储量年均增1．58×108t。前10年年增率略高，为3．28％，但年均增量低，约1.36×108t：后10年年增率略低，为3．17％，但年增量较高，约1．81×108t(表2)。 1．1．1 东部老油区 东部老油区仍是增储的主力，其地质和可采储量的增加均占全国增量的近60％。地质储量20年年均增储4. 6×108t，其后10年与前10年相比年增率和年均增量降低，年均增量由5．8×108t降到3．4×108t。以可采储量计，20年的年均增量约为0.95×108t，后10年比前10年略低(表2)。但年均增量却由0.914×108t上升到0．977×108t。东部老油区不论是1984-1994年还是1994-2011年，其地质和可采储量的平均年增率均低于全国储量的平均年增率的相应值。东部可采储量占全国的份额由1984年的90．89％，降低到2011年的76．38％(表3)。表1 1994-2011年全国主要大区石油地质储量变化 Table 1 Cariation of oil in place in our major oil regions during 1994-20004 地区 1984年/108t 1994年／108t 1984-1994年增率/% 2011年/108t 1994-2011年增率/% 20年增量/108t 平均年增量/108t 各地区增量比例/% 全国 93.274 169.872 6.18 246.829 3.83 153.555 7.678 100.00
全球石油资源分布与消费概况
根据英国石油公司关于全球石油资源储量、产量及消费量的统计（BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2004,Oilsection），至2003年底，世界探明石油总储量为1567亿吨，主要分布在中东、南美、俄罗斯、北非及中亚等地，其中OPEC成员国储量为1204亿吨（约占总储量的79%）。在世界石油储量十强国家中，OPEC成员国就占了八席，其余两席为俄罗斯（95亿吨，居第七位）和美国（42亿吨，居第十位）；前五名国家位于海湾地区，依次为沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿联酋，其储量均在130亿吨以上，约占世界的54%。因此，世界原油市场的产量和价格由沙特、伊朗、伊拉克等为首的OPEC组织所控制也似乎成了顺理成章的事情。中国的探明储量为32亿吨，约占总储量的2%，居第十一位。
2003年世界原油总产量约为36.97亿吨，其中欧佩克(OPEC)国家产量约为9.975亿吨（占27%），原油产量超过1亿吨的有：沙特阿拉伯(4.748亿)、伊朗(1.901亿)、委内瑞拉(1.534亿)、阿联酋(1.178亿)、科威特(1.102亿)、尼日利亚(1.072亿)，伊拉克产量为0.659亿吨（受伊拉克战争的影响而大幅下降，2002年为1.015亿吨）。除了委内瑞拉（南美）和尼日利亚（非洲）外，其余都位于中东海湾地区，这与该地区富庶的石油资源储备极其相称。石油产量世界十强的非OPEC国家有：俄罗斯产量为4.214亿吨，美国3.411亿吨，墨西哥1.888亿吨，中国1.693亿吨，加拿大1.419亿吨。
2003年，中国的石油消费量首次超过日本，居世界第二位，达2.752亿吨，仅次于美国的9.143亿吨。从原油贸易的供给方面看，现今石油净输出国前十名中，中东占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿联酋1.028，科威特0.965，卡塔尔0.395亿吨），俄罗斯居第二位（2.967亿吨），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455亿吨），北非中亚亦各占一席（阿尔及利亚0.69，哈萨克斯坦0.427亿吨），这也从供给能力上解释了当前石油战略争夺的焦点地区的所在。从原油贸易的需求方面看，就石油消费缺口而言，2003年中国排在第四位，为1.059亿吨。美国以其庞大的经济总量，长期占据着石油消费量和消费缺口的榜首位置，这也是美国尤其重视其石油安全的主要原因。
中国石油安全战略
2003年中国原油净进口8330万吨，原油外贸依存度高达30.3%。中国现在的原油进口结构为：中东原油占进口总量的56%，非洲占22.5%，亚太地区占14%。石油进口运输主要通过海路，且多集中于波斯湾(经霍尔木兹海峡)印度洋马六甲海峡南中国海台湾海峡一线（占总进口量近80%）。
鉴于当前过于倚重海上运输的单一进口路线所隐藏的巨大风险，我国正加紧实施进口多元化战略，即从进口的来源和运输途径上进行多元化的选择以最大限度地降低进口风险。该战略目前主要通过地缘政治关系和经济关系开展积极主动的石油外交，改善中国现有的石油进口格局，避免对中东、非洲和海上线路的过分依赖。积极寻找更多的石油贸易伙伴国：如尽快推进哈萨克斯坦中国、俄罗斯西西伯利亚哈萨克中国的陆上石油运输管网的建设。努力改善石油进口通道：如进一步加强和扩大中俄石油铁路运输贸易，积极推进中俄远东石油管线的建设；促进中巴在石油管线运输方面的合作，将进口自中东/非洲的石油，借道巴基斯坦敷设陆上石油管线进入中国新疆，既避开了海上咽喉要道马六甲，又降低了运输成本。多维开展国际能源合作：如加强同东北亚地区能源消费大国日本、韩国的能源合作，避免恶性石油竞争；利用中国——东盟自由贸易区的成员国优势，努力开展同东盟各国的石油能源合作；加强同拉美地区石油输出国的能源合作等。通过实施进口多元化战略，预计到2020年中国原油进口的构成为：中东45%～50%，非洲25%，亚太5%、俄罗斯和中亚20%～25%。当然，也存在同南美进行石油能源合作的可能性。
值得重视的是，在全球主要石油进口大国中，中国是惟一尚未建立起战略石油储备体系的国家。一旦发生能源危机，石油供应中断，后果将不堪设想。目前，美国石油储备可以维持150天的紧急状况，日本石油储备可供165天使用，德国储备规模达112天，韩国96天。
作为当今世界上唯一的超级大国，同时也是最大的石油消费国家，美国将其敏感的石油触角探触到了世界上任何一个石油输出国或潜在的输出国所在的地区，通过政治、经济、外交和军事手段拉拢或逼迫这些国家作为其全球石油安全战略体系的合作者或非对抗者，并积极遏制其所谓的非盟友石油消费大国的石油安全战略的实施。基于我国进口多元化战略的思想，要充分利用得天独厚的地缘政治优势和强盛的经济发展势头，在这场牵动国人神经的石油“大博弈”中，抓住机遇，拓展在相邻地区的地缘经济影响，努力成为一支重要的地缘政治力量。为此，中美之间在石油问题上的博弈是一种遏制与反遏制的博弈，主要体现在中东、中亚/里海等资源国的石油输出及海湾、南亚等地区的石油运输通道上。
中东石油来源
在中东，美国屯兵海湾，以其强大的海军力量为其海上石油运输提供安全保障。同时，为了控制该地区的石油资源，美国利用各种借口遏制两伊，极力阻止其他国家进入两伊能源区域，而伊朗是中国传统的主要原油进口国，约占中国进口量的18%。美国在占领伊拉克后，已将目标瞄准了伊朗，并在积极寻找战争借口。一旦战事爆发，美国将切断伊朗经波斯湾的石油出口。这对于石油消费缺口日益扩大的中国而言无疑是雪上加霜。中哈石油管线
里海及其周边地区巨大的石油储量可缓解世界石油市场对中东的依赖。为此，美国联合欧美的大型石油公司挺进里海地区，同俄罗斯逐鹿中亚，展开激烈争夺，并对石油需求急剧膨胀的中国保持高度的戒备心理。在里海诸国中，哈萨克斯坦又是争夺的焦点。哈萨克斯坦石油资源丰富，陆上石油可采量为28.8亿吨，里海地区可采石油储量为36亿吨，里海大陆架远景储量高达70亿吨。根据哈政府的规划，2010年将达到1.18亿吨（可输出1.03亿吨），2015年约为1.8亿吨（可输出1.61亿吨）。目前哈通过俄罗斯出口的石油约占其石油出口总量的70％，可以说在石油出口方面完全受制于俄罗斯。为减轻对俄罗斯的依赖，哈一直在寻求石油出口的多元化。由美国、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、格鲁吉亚和土耳其六国提出的巴库-第比利斯-杰伊汉输油管道设计过油能力5000万吨，计划于2005年完工。但是，哈原油经巴杰线的外运方案需要扩大发展油轮船队和港口设施建设，加上该管线途经四国，运输利益的协调也存在一定困难。
对于中国而言，中亚/里海地区的石油资源是中国实现多元化进口战略、保障石油安全的关键来源，而中国日益膨胀的市场容量，也给中亚石油稳定低成本的输出带来了可预见的光明前景，中哈石油管线的筹建就明确地印证了这一点。该管线将成为中国联通里海、俄罗斯西西伯利亚甚至是海湾地区（如伊朗）石油资源的重要纽带。目前，中国仅通过铁路每年从哈萨克进口约150万吨原油。中哈管线一旦建成，可将运力迅速提升至5000万吨，除哈输出的2000万吨外，还可利用该管线从俄罗斯西西伯利亚进口原油3000万吨，极大地改善中国的原油进口结构，并大大降低进口运输成本。这条线路很有可能促成中俄石油对美合作博弈。此外，更具战略意义的是，中哈石油管线有可能逐步发展成为泛欧亚能源桥梁，东衔亚太、西接中东，在现代全球石油安全战略中，其作用可与古丝绸之路相媲美。
中巴石油运输系统
美国在插手里海石油的同时，积极倡导的南向通往印度洋的土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦石油和天然气管道也已签署协议，向阿富汗和巴基斯坦出口里海/中亚地区的油气资源，使里海石油摆脱俄罗斯和伊朗的控制，并以此利诱巴国，影响修建中的中巴石油运输系统，后者用于中转从中东北非进口的石油，经巴基斯坦进入中国境内，以避开海盗猖獗、美军重兵把守的咽喉要塞马六甲海峡。
当然，美国在博弈中坚持突出“有效遏制”的特点，其目的是减缓中国的发展速度，以便为其对华战略调整提供一个缓冲。中美双方都强烈意识到了中国在全球经济中不可或缺的地位及其迅猛发展对世界经济格局的变化正产生着深远的影响。
对策建议
从上述分析可以看出，中美石油博弈直接关系到我国石油进口多元化战略的实施，其中的关键在于中哈石油管线的建设。它不但可以拓展新的石油来源，更为中国的原油进口开辟出一条安全稳定的通道，甚至是一座泛亚能源桥梁。从全球资源优化配置的角度出发，中美能源博弈应该追求一种理性的战略均衡。即，在全球生产一体化和市场一体化的条件下，不要过度强调自身的既得利益，应适当照顾到区域的、全球的合理利益，谋求共同进步，努力避免产生不良政治博弈带来的恶性石油竞争，少数国家受益的格局必然被均衡发展所替代。为此，中国一方面应充分利用地缘经济产生的积极影响，加强同俄罗斯、哈萨克等石油输出国的能源对话，在适当认同其效益最大化的同时突出能源多边合作机制的健全和完善，借助能源合作的契机，推动区域经济和社会的共同、稳健发展，达到双赢的目的。另一方面，应尽快建立同美国、日本等石油进口大国的能源战略协商机制。毕竟，在经济全球化的进程中，作为世界上经济发展最快的能源需求大国，中国经济能否健康、稳定发展，不仅关乎中国的前途，也关乎日本经济的复苏、东亚地区的稳定以及世界经济的发展。
此外，我们还应结合其他措施有效强化石油进口战略的安全性，如大力开展石油外交，改善与推进同石油输出大国的友好政治经济关系，为多样化石油来源建立坚实的政治基础；通过国际石油期货市场进行“风险采购”，从目前的防御型体系向主动出击型体系转变，积极参与国际市场竞争，建立海外石油战略基地，尽快营建中国的全球能源多边合作体系。
在防腐工作中，重要的是要以预防为主，治防结合，长时间的持续管理，控制有序，才能从根本上降低腐蚀带来的损失，保证企业正常运作做到效益最大化。同时我们要注意的是，在这个时代，石油化工行业已经进入了超大型规模的时代，腐蚀导致设备装置的破坏，所造成的最严重后果不仅仅是经济上的损失，更可能引起灾难性的污染，爆炸，从而造成大量的人员伤亡，从对人类社会的环保意识和对企业内员工的负责态度上来讲，防腐工作都是不能轻视必须时刻打起十二万分的精神来处理的工作。从任何意义上，石油化工工业的腐蚀控制是人类饱和生存环境的重中之重。
石油化工企业中设备腐蚀的成因
温度对腐蚀速度的快慢起到了很重要的作用，通常情况下，温度越是升高越是增加反应活化能的增加从而导致腐蚀速度加快。流速：流速对设备腐蚀的方式主要体现在冲刷腐蚀上，这是一种在合成氨行业普遍存在的一种主要腐蚀方式，在合成氨行业工艺不协调的情况下，冲刷腐蚀非常严重。压力：压力导致的腐蚀主要来源于压力所产生的应力，许多的金属在特定介质中时有一个临界应力值，一旦应力值超出临界值就会产生应力腐蚀从而破坏设备生产。在化工工作中的应力主要来源于操作压力，所以，有效合理的控制操作可以有效的阻止应力腐蚀的形成。腐蚀的发生总是悄声无息，可是腐蚀的发生一刻也不会停止，即使在灾害发生的前一秒钟都不会有任何预兆。大多数的石油化工设备都是常年在高温高压下进行持续工作，设备中的介质易燃易爆并且有部分介质有毒，一旦设备因腐蚀而穿孔或者爆炸，人员的伤亡还有环境污染都是我们无法承担的，这种灾难比设备的价值都要大得多，甚至无法统计清楚。所以我们必须要重视腐蚀，了解腐蚀从而掌控腐蚀。
如何解决石油化工企业的防腐蚀问题
石油化工产业正在向集约化、规模化发展，在步入了大规模的经济建设时期，在石油化工产业中对腐蚀所造成的严重后果更要慎重管理，做好内部管理，注重防腐工作，延长石油化工设备使用周期，改变传统设备使用一年就要大修，实现三年到五年一大修的成果。想做到这些，必须严格按照预防为主，防治结合避免短期行为的行为标准，使我国石油化工行业真正走向世界前列。那么，如何解决石油化工企业防腐问题，笔者按照自己多年实践经验建议从以下几个方面入手：（1）建立石油化工企业工程人员、管理人员在注重企业生产同时，高度重视企业防腐蚀工作的有效机制，使他们在安排生产、指导生产的同时要对企业所属设备防腐蚀工作同时安排、同时检查。只有从思想上、组织上落实，防腐蚀才能真正从源头抓起，做到预防为主，防治结合。（2）建议石油化工企业成立专门防腐蚀机构，配套专业的防腐蚀工程技术人才，让他们参与从生产、施工安装、制造、操作运行的每个环节，并对每个环节加强防腐蚀管理。建立防腐蚀设备档案。（3）加强石油化工企业内部的防腐安全与维护知识，加强基础知识培训，争取在短时间内使企业内的腐蚀与防护科技水平有明显的提高，为石油化工产业的经济与运作和安全运行提供充足的技术与知识储备。（4）坚持预防为主，防治结合，避免短期行为的行为准则，整体提升石油化工产业设备使用寿命，避免因腐蚀导致的高额维修成本和间接损失，使石油化工防腐控制水平今早进入世界先进行列。
