一、工作情况
（一）招商引资前期工作
与商工信局共同起草**市招商引资宣传推介材料，细化**市招商引资优惠政策，研究2020年对接洽谈企业项目，广泛发动，以商招商，为外出招商开好局，起好步。
（二）项目库建设
结合园区产业布局，围绕五大基地建设，研究国家、自治区、地市产业政策导向，进一步细化明确目标和重点，将前景看好、趋于成熟，带动力强、关联度大的重点项目及时纳入，建立了2021年招商项目库和“十四五”时期招商项目库，结合**重点产业，建立了重点招商产业目录。认真做好项目前期工作，形成重点项目在建一批、开工一批、储备一批、规划一批，项目源源不断的良性循环机制，为园区经济又快又好发展提供有力支撑。
（三）招商引资情况
一是外出招商情况。重点突出网上招商、产业链招商和驻点招商，盘活存量，做优增量，积极承接产业转移，增强切实园区经济发展后劲。1-5月，开展北京、上海、浙江等地外出招商2次，走访企业38家，达成合作意向3项、推进项目深化合作2项，另有4家企业有意来**考察投资，签订招商引资协议5个，签约金额15.6亿元，分别是：
下一步，我们将巩固和扩大招商考察活动的成果，紧盯合作意向，在跟踪落地上发力。根据考察、对接洽谈情况，对有合作意向的企业、项目，明确相关部门进行跟踪落实，尽快促成对方来园区进行深入考察和洽谈合作，加快项目前期工作进度。
二是商务洽谈接待情况。做好XXX三组客人的商务洽谈接待工作。目前，均已达成合作协议。客商来访**期间，沟通协调相关部门陪同座谈交流、实地参观调研、起草框架协议等，为项目落地做好服务工作。
三是招商项目跟进接洽。
四是项目统计表收集、整理汇总、上报。梳理现有企业新建、改扩建项目共计16个，同商工信局和发改委核实项目属性及手续办理情况，并逐一核实项目进度及投资情况。优化精选项目11个，总投资5.28亿元，2021年计划投资3.96亿元，截至5月份，完成投资2.42亿元。按进度报送固定资产投资清单、招商签约落地项目进度表。
二、存在的问题
一是招商引资难度较大，一方面受近年来多方面因素的影响，客商来**投资的积极性不高；另一方面招商项目储备不足，招商信息较少。
二是受疫情影响，新引进的产业化大项目不多。总体上看，引进项目投资规模偏小，项目质量不高，有影响力、有聚集带动作用的项目还不多，没有沿链、强链、补短板的项目；
三是园区项目引进较为困难。园区基远离城市中心，城市产业和功能配套偏弱、交通运输条件相对较差、政策的支持力度对投资企业的吸引力不足等问题较为突出；
四是要素保障水平和营商环境还需进一步改善。基础设施建设相对滞后，公租房紧缺、园内道路、供热、蒸汽不到位，工业项目用电采暖成本较高。对已有企业的关注度不高，鼓励支持本土企业做大做强、加快发展的措施办法较少；
五是园区招商引资人才储备不足，缺乏精干高效的招商队伍。
三、下一步打算
(一)突出抓好对外宣传。在招商政策上，积极推进优惠政策的兑现，提高以商招商的手段，针对企业困难做好相关服务，抓好企业自行招商，对企业进行项目包装，努力把企业推向招商引资的主战场，为在企业自行引进项目、资金、技术方面提供力所能及的帮助，解决好企业在各个环节中存在的困难，使落户企业真正成为对外宣传的一张名片。
(二)持续加大项目推进力度。一方面，全力抓好在谈项目的推进。充分发挥驻外招商小组作用，及时捕捉新的项目信息，对目前在手在谈的项目线索，要加紧谈判力度，根据园区产业定位，优选出适合园区投资的项目向前推进;对在手的重点项目线索，要安排专人盯紧、盯实、盯牢，尽快将项目线索转化为实际签约项目。另一方面，扎实推进已签约项目，加强跟踪督查，帮助企业切实解决开工建设中遇到的各类问题，确保项目能尽快开工、投产、达效。
4年的时光，我看到我的客户从无到有，看到公司开业和歇业，看到企业的进驻流失，心里真是有着很多的感触。我默默无闻的坚持着，一点一滴的做起，自认为并不是一个聪明的人，我能走到现在我觉得辛勤的劳动是我唯一的法宝。而时代的大潮的汹涌向前，行业的兴衰规律不定，其他园区的及其代理公司从雨后春笋的爆发到现在如天上繁星般的密密麻麻，已经难以计数，我相信每一个招商员都觉得比以前更有压力。整个行业及所有的园区在注册者的眼里从单一的选择到现在从各种渠道、各个方面进行对比，客户已经可以把各种机构的优劣之势很直观的分析。所以群雄逐鹿必然引发竞争，而竞争需要靠优势，而优势一定是全方位，只要有一个方面差强人意那么你就没有绝对的优势，客户也有了挑选的余地及抛弃你的理由。所以怎么样在那么激烈的竞争中保存自己的果实而立于不败，这是我现在以及今后需要着重考虑的问题。
我觉得优势需要从很多方面来考虑和提升，第一是园区方面，我们园区有什么样的优势可以由我们招商员传达出去，第二我们各自的招商办有什么样的优势可以吸引客户，第三我们各自的招商员有什么样的优势之处可以留住并服务好客户。我觉得这些都非常的重要。这些全方位的提升才是能够在竞争中脱颖而出的方法。可是对我自己来说并不是容易的事情，可是我并不会放弃我需要更加的努力和创新，我自己就觉得在我个人的层面还需要在以下几个方面做更大的提升：
1、招商工作需要更多的坚持。招商不是一朝一夕的事情，也不可能在很短的时间内就能取巨大的成效。因此，招商工作对我来说需要有很大的耐心和毅力，需要持续不断地总结招商经验。
2、招商工作需要不断学习。招商员更需要懂经济、熟悉国情、懂得会谈，熟练行业知识等。力争在原有知识上有所突破，在理论和素养方面需要更多的升华，通过学习各种知识，拓宽自己的视野，增强实际工作的操作性、科学性和预见性，从而提高了自身的综合素质。
一、总体思路
围绕园区十二五产业发展规划，切实加强对外推介，严格把握项目质量，逐步打造形成以汽车及关键零部件、装备制造、新能源新材料、绿色电子电器、生物医药等战略性新兴产业为主的产业集群，同步发展园区现代服务产业，确保全面完成2012年度招商选资各项目标任务，为园区“十二五”期间建设“五区”、培育“六产”的发展目标打下扎实的基础。
二、目标任务
1、引进优质工业项目20只，其中世界500强企业和央企投资项目各1只，引进投资总额100亿元，其中5亿元以上项目6只；完成合同外资1.3亿美元，完成实到外资1亿美元，争取1.2亿美元。
2、引进现代服务业项目8只，投资总额60亿元，引进10亿元以上项目2只，1亿元以上项目6只，引进市外资金6亿元，完成投资6亿元。
三、工作举措
1、发动人人参与，形成合力共推的招商局面。继续深入实施招商选资“一号工程”，着力营造人人都是招商选资主力军的氛围，全员推进招商选资。一要力推企业招商。企业是招商选资的主体，要突出企业在招商选资工作中的作用和地位，切实调动企业自发招商的积极性，鼓励企业增资扩股，做大做强；鼓励企业重组嫁接，改造提升；鼓励企业以企荐企，牵线搭桥。特别是通过企业的合资合作实现对外招商，努力引入更多的世界500强企业、大型央企、跨国公司和国内外行业龙头企业项目落户园区，从而引入行业内外的新产品、新技术、新管理、新资金，提升企业档次，提高产业层次。二要开展全员招商。学习江苏无锡、常熟等部级开发区先进经验，真正贯彻“招商是开发区生命线”的发展意识，在各个科局中根据工作职能落实相应的招商职能，把招商意识贯彻到开发区的各项工作中，真正形成“处处是招商、人人想招商、一切为招商”的良好氛围，不断推动招商选资“一号工程”的深入开展。三要发掘人脉招商。充分挖掘和有关各界人士的关系和资源，尤其是具备较高层次的政界、商界、科技界、教育界等各个领域的有关人士，借助上述信息、渠道、关系宣传、推介园区，帮助园区开展招商工作，同时建立长期的招商渠道，联系介绍投资商来园区考察洽谈，对项目引进的有功人士以政治荣誉和经济奖励进行引导和激励。四要提升服务招商。良好的投资软环境是吸引客商长期投资的决定性因素，全体科局和工作人员要切实增强服务意识，提高服务质量，共同营造良好的投资软环境。进一步理顺客商、项目的服务流程，明确相关科局的服务职能，提高办事效率，强化项目引进、落户、审批、建设、生产、生活、后勤保障等整个流程的一站式服务，通过明确职责、定期督查、挂钩考核等举措进一步提升服务质量，通过优质服务品牌的建立实现口碑招商。
2、采用有效手段，开展全面出击的招商推介。抓住园区大桥落成、高铁通车、临时港口投用的契机，通过多种形式，广泛宣传，大力推介，不断提高园区的知名度和吸引力。一要突出重点宣传。大桥、高铁、港口的相继建成使得园区的交通区位优势大为改善，围涂工程的快速推进使得园区的土地空间优势更趋突出，要抓住这两个突出优势作为重点进行宣传，加大宣传投入力度，在机场、高速公路、高速铁路、专业媒体、行业会刊、专业网站上进行大量的广告宣传，通过诸多重大节会进行新闻，刊登动态信息。二要找准目标推介。随着园区招商要求的不断提高，招商对象也更趋明确，要寻找实力强、知名度高、影响力大的企业来园区投资考察，要引入科技含量高、投资规模大、产出效益高的优质产业项目，因此园区招商推介的重点目标更要盯紧世界500强、大型跨国公司、央企、行业龙头企业、上市公司以及储备优质产业和高科技项目的科研院所和高科技人才，把推介的重点放在欧美日韩等发达国家，放到北京上海等一线大城市，放到海归人才和高科技人才集中的区域开展推介和招商活动。三要拓宽信息渠道。投资商、项目信息是开展招商工作的基础，为此，要进一步拓宽信息渠道，建立健全招商顾问信息库，把企业家、行业协会、高档次人才和其它相关的人员分别纳入信息库中，建立较为完善和顺畅的联系沟通渠道。要加强小分队招商和定点招商的密度和频次，特别是对重点区域、重点目标进行高密度有成效的推介，建立长期联系，及时掌握大企业、大机构的投资信息。要通过上派、下挂的形式派驻招商人员到上级部门、先进开发区及有关机构、企业进行驻点工作，学习招商经验、获取项目信息。同时还要通过网络招商等多种手段不断扩大客商、项目的信息来源。
3、注重项目质量，明确优质产业的招商方向。落实引进培育优质产业为主要目标的招商思路，根据园区产业发展规划和集群发展的要求，实现“提质增量”的产业发展目标。一要紧盯大企业，以世界500强、大型跨国公司、央企国企、知名上市公司、民营企业500强为招商重点，通过大型企业处于产业链顶端的投资项目来带动产业发展，推进产业集聚。二要完善产业链。在园区现有产业基础上，特别是要依托汽车制造及配套产业、汽车动力电池新能源新材料产业、制药产业等已经初步形成的产业，进行产业链的上下延伸，提高入园项目的关联度，打造若干特色产业集群及其他新兴战略产业集群，提高园区产业的竞争力和生命力。同时大力发展现代物流、休闲旅游、高教科创、企业总部以及各种生产业项目，加快园区服务产业的配套完善。三要推动购并转。围绕园区企业整治重组的目标和要求，抓住园区化工产业整合政策意见出台的契机，通过安全、环保、税收等综合手段推动园区优势企业、区外行业龙头企业与园区企业进行多种模式的合资合作，引进新的技术、资金、管理、人才，鼓励企业向高效益、高科技、高产出的产业转型发展，向附加值更高的终端产品制造延伸，同步实现园区的产业提升和安全环保的质量提升。
四、工作要求
1、加强组织领导。成立由园区主要领导任组长的招商选资工作领导小组，坚持“一把手抓招商”，亲自参与决策重大项目洽谈，及时协调项目实施中存在的问题困难。园区企业家协会要把招商选资工作列入协会工作的重要内容，充分发挥协会的桥梁纽带作用，组织发动园区企业共同开展招商工作。
为抢先发展机遇，以招商引资带动我县经济发展，以统计工作牵动招商效应，全面完成上级下达的工作任务，我科室领导及干部精心组织、狠抓工作落实，齐心协力地完成全年的工作。现就将我科室2018年已完成的工作情况总结汇报如下：
一、工作目标
招商引资年度目标。围绕平江高新区产业规划，即休闲食品、云母制品、顶墙装饰建材三大主导产业；天岳新区先进装备制造、电子信息两大主导产业，全力开展招商工作。2018年全年招商引资任务为固定资产实际到位资金40亿元，5亿元项目2个以上，1亿元项目20个以上。
综合统计年度目标。紧紧围绕市、县中心任务及三套考核标准，即园区综合评价体系考核、园区绩效考核、新型工业化考核及时有效统计、报送数据，确保完成全年奋斗目标。主要考核指标为：年实缴税收达到3.86亿元，技工贸总收入385.65亿元，固定资产投资达48亿元以上，规模工业增加值70.8亿元，主导产业产值363.1亿元，招商引资44亿，高新技术产值预计281.9亿元，高新技术产业增加值38亿元，就业人数23098，期末园区资产总额55.21亿元。
二、工作情况
在园区工、管委的正确领导下，我科室紧扣全年工作目标，牢固树立和贯彻落实发展新观念，求真务实，锐意创新，坚持“细抓招商、紧抓招商、狠抓招商”及积极构建统计新方式的理念，使科室工作保持了良好的发展态势，也取得了一定的成效。
（一）全力引进，构建招商引资强磁洼地
项目落地上。以主导产业为突破口，以点带面、以大带小，采取基地招商、行业招商、乡友招商、以商招商的方式，强力引进项目全面开展招商工作。上半年共引进项目23个，5亿元项目4个，亿元项目8个，总投资额度为88.7亿元。其中：电子信息项目方正达新材料于今年2月份签订项目引进合同，总投资5.18亿元；云母制品项目荣泰科技与惠源云母于今年3月份和5月份签订项目引进合同，总投资分别为5亿元、1.2亿元；总部经济公司星宇集团于2018年6月22日签订项目引进合同，总投资7.3亿元；产业配套服务项目颐华联合于2018年2月13日签订项目引进合同，分四期进行，总投资60亿元；绿色食品项目山润三期于今年1月份签订项目引进合同，总投资2.25亿元。该些项目的引进为招商工作带来了良好的局面，产生了高能的效应。荣泰科技、星宇集团等大型企业的落地为园区创造了强大的磁场，为今后的招商之路奠定了扎实的基石。信息搜集上。通过各种方式挖掘与搜集信息，不放过任何一条有效的企业信息，在引进项目落地的同时，总共保持着135个企业对接数，储备了一批优质的意向项目。
（二）强基固本，确保综合统计质新齐下
有成效。园区经济建设整体呈上扬趋势：半年来入园企业已达129家，预计今年1-6月可完成技工贸收入190亿元，税收1.68亿元，固定资产投资26.7亿元，招商引资额高达88.6亿元，增长速率均保持在20%以上；1-6月份园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重63%。有计划。面对园区“三套一表”的实际报送情况，年初时联系企业各董事长、统计员，制定统计培训计划，并邀请县统计局专业统计股长给园区所有统计员进行培训，让企业了解其系统，并按其要求报送数据，真正达到企业自报。面对面建立QQ群、微信群，做到实时沟通，实时解决相关问题，让统计员与园区更加紧密联系。与此同时，园区也通过微信工作群和相关信息平台对相关情况进行调度，坚持每月发两次工作动态，及时跟踪、督促园区企业更快更好的完成目标。有规矩。统计工作不比其他行政工作，时效性非常强，必须在时限时间内完成相关事项，因此并积极收集企业各项数据，核对各项数据，保证企业数据的真实性与合理性。
（三）细化职责，整合工作团队新型力量
为进一步加强我县招商队伍力量，提高招商引资工作成效，根据县委第12届委员会第43次常委扩大会议及相关文件精神，于2018年2月份组建平江县招商引资工作领导小组办公室。招商成员由我科室12名同志组成，分成三组，明确一名招商小组长，采取三组互动、资源共享、分组作业的方式进行招商。招商小组单线作业全程负责信息收集、客商跟踪、实地考察、项目初评、项目洽谈等各项工作。该队伍的组建加大加强了招商引资工作力量，形成凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的浓厚氛围。在园区出台的2018年度干部职工工作作风与工作业绩考核办法的管理办法下，也进一步激发了科室干部的积极性、创造性，队伍凝聚力与工作效率也大大提高，团队精神促使工作全面有效开展。
三、工作计划
为切实完成今年招商引资及综合统计年度目标任务，不断创新、增强职责，接下来将会从以下几个方面做好工作：
（一）切实做好综合统计。中央、省、市将开发区、园区建设提高到了一个新的高度，对统计工作要求越来越严格，如何把园区发展的各项指标成效充分体现在统计资料上，也成为统计工作开展的目标，明确2个专职从事统计工作人员，上至主管、科长，下至统计员都应对全年统计数据做到“门清”。同时加强与市园区办等部门的对接，力争在全市园区绩效考核中保二争一，在全省园区综合评价中保持先进。
（二）创新招商方式方法。延伸招商触角，拓宽招商领域,探索“互联网+”招商，发挥落户企业作用以商招商，组织与参与好重大招商引资活动；用好用足用活国家、省、市出台的一系列鼓励性政策，做好项目对接，协助相关部门加快实施一批示范性PPP项目，不断扩大有效投资。
（三）实施精准招商。一是针对我县重点产业开展精准对接，把“产业链招商”和“精准招商”有机融合，精心包装项目，增强项目投资吸引力，抓住产业链中缺失和关键环节招项目，达到引进一个项目、带动一个产业的目的；二是围绕珠三角、长三角、环渤海等热点地区精准对接产业转移，招商区域选定“精”、重大产业项目确定“精”、招商信息摸排“准”、招商时机把握“准”，切实增强招商工作的针对性和时效性；三是紧盯大企业、大集团和上市公司发展动态，主动联系做好精准对接。
加快发展园区经济专题调研组
【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。
【关键词】产业转移 园区经济 发展对策
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市园区建设和发展现状
（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强
1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。
2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。
（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成
1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。
2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。
3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。
（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升
近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。
二、存在的主要问题
（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失
目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。
（二）建设资金缺口大
由于我市各级财力有限，一方面是园区外围基础设施建设资金缺口大。对园区外围基础设施建设资金的投入不足，造成外围配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。
（三）用地指标严重不足
目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足， “有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。
（四）园区招商引资项目质量不高
目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。
（五）企业创新能力有待加强
园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。
（六）部分企业用工紧缺
虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。
三、对策和建议
（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权
下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。
（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体
1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。
2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。
3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。
4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。
（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量
创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。
一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。
二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。
三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。
（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争
通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。
（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境
1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。
2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。
（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制
1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。
2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用中博会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。
3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。
（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平
1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。
2、建立企业配套服务平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业以及生活配套等设施，为企业提供专业化配套服务。妥善解决产业转移企业员工及家属学习、文化娱乐、生活等方面的困难和问题，借鉴国内外先进工业园区经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，完善商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业协调发展，为投资者构建投资、生活的良好环境，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好氛围。
一、全省示范区建设情况分析
示范区自启动以来，产业承接效果明显，发展态势良好，已经成为加速崛起的重要引擎。
1、招商引资势头发展迅猛。从招商引资总额看，前三季度，各示范区实际引进省外境内资金2214.2亿元，占全省70.3%；实际利用外商直接投资37.6亿美元，占全省73.6%。从引进项目数看，前三季度示范区共新批内外资项目5990个。其中，新批内资项目5881个（新批省外境内项目4480个）；利用省外境内亿元以上投资项目2870个，占全省67.5%。从投资主体来源地看，50%来源于珠三角，30%来源于浙江、江苏，其他地方占20%。从产业结构行业比重看，内资亿元以上及外资1000万美元以上省外项目中，二产项目到位资金占全部到位资金的69.1%，三产项目到位资金占15.7%，围绕省支柱产业项目到位资金比重占总量近八成。
2、产业平台建设快速推进。马鞍山、安庆经开区和芜湖高新区升格为部级，省政府批准设立马鞍山、铜陵省级高新区和芜湖孙村、宁国港口等十多个省级开发区。江南、江北2个省级承接产业转移集中区各20平方公里启动区建设快速推进。、芜湖等综合客运和货运枢纽站场，以及新桥机场、沿江城际铁路、京福高铁、马鞍山长江大桥等在建基础设施项目都在加快推进。商(丘)合(肥)杭(州)铁路等项目正在积极开展前期工作，今年有望开工建设。长江岸线利用总体规划启动编制，长江黄金水道潜能得到释放。
3、合作共建园区大量涌现。随着承接产业转移的不断深入，各市在园区共建方面取得了显著成就，特别是在跨省域合作共建园区方面，宣城、滁州等市结合实际，先行先试，勇于创新，走出了一条特色各异的园区共建路子。宣城市大力推进与长三角等发达地区合作共建园区，大胆尝试有效合作共建模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验。目前，已开工建设5个，分别为市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议4个，分别为市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海（闵行、松江、青浦）工业园。滁州市积极探索合作共建园区新模式，通过股份合作、合作开发、企业主导、推荐转移等方式与发达地区政府、开发区和龙头企业达成了20个合作共建园区协议，13个合作共建园区已开工建设，同时还有一批合作共建园区正在洽谈中。这些合作共建园区模式多样、成效明显。
4、产业承接层次逐步提升。当前，科学承接已普遍成为示范区产业承接的主题，各市在产业承接中，积极优化产业结构，不断提升产业层次。马鞍山示范园区着力发展战略性新兴产业，以战略性新兴产业为主导，产业引领招商选资。截至10月底，新引进工业项目39个，总投资280亿元，战略性新兴产业项目达95%以上，工商注册企业205家，注册到位资金41.05亿元。芜湖市坚持“挑商选资”，严把项目准入关。仅今年上半年，就因为环境污染、水资源保护等方面的原因，果断地将钴产业基地、胶短纤维等数个大项目拒之门外，舍弃项目投资总额达百亿元。怀宁县加大项目调整清理力度，积极推行科学承接新模式、坚持集约节约用地，打造资源节约型园区。出台了《县工业园企业闲置工业用地及房产处置有关问题处理意见》，对签约不能及时开工投产的企业，果断调整新项目；对经营困难无发展前景的企业，予以整体转让重组，实现园区可持续发展。
5、承接方式更加灵活多样。在激烈的竞争中，为抢占先机，示范区各市，充分结合本地经济特点，突出地方个性和特色，不断创新招商方式。马鞍山市积极探索“无地招商”新模式，突破传统的“招商引资，土地先行”的惯例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通过推行“腾笼换鸟”，改善土地供给结构；推广多层厂房，提升土地集约利用；鼓励企业扩股，提高土地利用效率；优化产业升级，提升土地集优利用等措施为抓手，闯出了一条“无地招商”的新路子。新站综合开发试验区在招商引资工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接产业转移，特别是着重做好“两个研究”：一是研究承接地产业和产业区域布局，各产业的规模、产业链及产业链上重点企业基本情况。了解该区域的竞争优势有哪些，相比较自身优势在哪里，有重点、有选择地引进亟需发展的产业和企业。二是研究企业和企业家团队。研究产业链重点企业的技术水准、经营状况、投资意向以及所投资项目与开发区产业发展定位的关系；研究企业家团队的项目运营、管理能力；主要团队负责人的经历、性格、爱好等，并与之建立密切联系，展开招商工作。
6、发展环境创优不断深化。承接产业转移，比的是环境，靠的是服务。服务至上，已经成为示范区各市共识。芜湖市通过加快培育博士后工作站，为示范区建设提供智力服务。按照全市产业发展规划，博士后研究领域主要涉及电子电器、特种显示、建筑节能、新型材料、新能源、汽车及汽车零部件制造等支柱产业和新兴产业。截至目前，全市已建立6个博士后科研工作站，累计引进博士后26名，带动培养企业创新创业科研人才100多人，为示范区经济社会发展提供了高水平的智力支持和人才保障。怀宁县创新机制优化环境，打造服务效能型园区。坚持招商与安商并重，设立开发区招商服务中心，实行全程，为入园项目提供全方位、全过程、全天候优质服务。为优化发展环境，部署开展了“加强作风建设、促进效能提升、加速跨越发展”主题教育活动，积极清理收费项目、规范收费标准，坚决纠正超标准收费行为，实行“一费制”，杜绝行政不作为、乱作为。
7、区域一体化迈出新步伐。当前，在示范区建设的带动下，铜池一体化、芜马同城化已经取得明显进展。7月28日，铜池一体化联席会议第一次会议在铜陵市召开，会议审议并通过了《铜池一体化工作协调会章程》、《铜池一体化高层会商会议制度》、《铜池一体化联席会议制度》,标志着铜池一体化从战略构想正式迈入操作实施阶段。会议对铜池通信一体化、开通城际公交、建设快速通道、开展工作宣传、社会保障一体化、互派干部挂职六项近期重点工作进行了部署。11月13日，芜湖市、马鞍山市同城化建设合作框架协议签字仪式在马鞍山市会议中心举行。根据合作框架协议，马鞍山、芜湖两市本着“优势互补、务实合作、互惠双赢、共同发展”的原则，重点在发展规划、基础设施、产业协作、科技创新、市场环境、环境保护、社会事业和公共事务八个方面展开合作。为推进合作，双方协议建立两市主要领导定期磋商机制，研究重大决策问题；建立联席会议制度，下设专责小组，协调推进合作事宜。
二、进一步加快我市示范区建设的建议
当前我市示范区建设步伐不断加快，呈现出快速发展的势头。一是承接平台建设加快。前三季度各类承接平台累计完成基础设施建设投入36.1亿元，新增建成区面积近20平方公里。其中：市集中示范园区完成投资6亿元；金安区投入开发区和重点乡镇工业园基础设施建设资金16亿元以上，新增建成区达10平方公里；舒三工业集聚区加快推进，舒城开发区完成基础设施建设投入4.9亿元，新增建成区面积3.6平方公里，舒茶合成革产业园开工建设；市开发区投入基础设施建设3.2亿元，新增建成区面积2.8平方公里；新桥产业园获批筹建省级开发区，累计投入基础设施6亿元，起步区3平方公里工业熟地已经完成，园区初步框架基本形成。二是承接产业转移加快。前三季度，示范县区实际到位内资155亿元，其中舒城县到位47.3亿元，同比增长95.6%；金安区到位49.9亿元，增长83.6%；市开发区到位27.2亿元，增长32.8%；市集中示范园区意向性项目39个，投资规模达500亿元，已签约项目4个，到位资金5410万元；寿县新桥产业园签约入园项目28个，总投资229亿元，实际到位30亿元。三是示范县区经济增长加快。前三季度，舒城县实现地区生产总值81.8亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值22.8亿元，增长24.8%；财政收入6.2亿元，增长35.7%；固定资产投资35.7亿元，增长33%。金安区实现地区生产总值80.9元，增长12%；规模以上工业增加值20亿元，增长26.9%；财政收入5亿元，增长28.8%；固定资产投资总额47亿元，增长34.6%。市开发区实现规模工业企业产值77.4亿元，增长55.5%，工业增加值20.1亿元，增长57.3%；财政收入6.3亿元，增长46.7%。
我市示范区建设在取得了较好成效的同时，也面临着一些困难和问题，如：产业结构不优，各园区产业主要以传统产业为主，战略性新型产业相对较少，产业链整合能力不强，缺乏互补和联动优势；各园区产业错位化发展不明显，招商引资竞争激烈，特别是市经济开发区、金安开发区、市集中示范园区由于位置毗邻，功能定位特色不鲜明，导致一些产业相似度较高；园区平台建设有待进一步提升，市经济开发区创部级开发区仍在申报之中，市集中示范园区产业承接项目开工少，承接产业转移主平台作用目前仍不明显，寿县新桥国际产业园刚刚起步，金安开发区、杭埠工业园等省级开发区发展规模也较小。另外，各园区生产和生活型服务设施相对滞后，配套能力不强，与新型工业化、城镇化还不相适应。特别与全省示范区建设的快速进展相比，我市更是面临着加快发展、做大总量和转型升级、提升质量的双重压力，加快发展的任务更加艰巨。
因此，建议借鉴示范区其他市先进做法，进一步加快我市示范区建设：
1、继续加大投入力度，加快承接平台建设。一是创新园区建设投入机制。要在继续加大政府投资的同时，努力通过实施资产抵押、动产抵押、中小企业担保公司等信用担保方式，以及积极运用BOT、PPP、BT等新型融资、开展土地一级市场合作等运作模式，解决开发区及企业发展资金困难问题。二是加快承接平台扩容升级。围绕我市合六工业走廊和舒三工业集聚区、寿县新桥国际产业园“一轴双翼”产业承接布局，加快推进市集中示范园区建设，加快市经济开发区争创部级开发区工作步伐，突出打造产业承接主平台；抢抓省关于积极稳妥开展开发区扩区工作机遇，加快省级开发区扩区升级申报力度，不断提升园区承载能力。三是推进园区整合发展。跳出开发区“小圈圈”，立足区域性主导产业，按照产业链的要求，以“一区多园”和“政区合一”为抓手，大力实施“一区多园”整合试点，加快整合乡镇工业集聚区或产业园区，有效解决开发区“小而全”的问题，实现开发园区的空间拓展与产业整合。四是改善产业承接基础条件。重点抓好312国道升级改造、合六南通道、206国道舒城段升级改造和济祁高速等道路建设；积极推进经济圈合作共建，加快合六一体化进程，不断优化产业承接外部环境，提升我市产业承接优势。
2、切实坚持科学承接，培育壮大主导产业。一是优化产业承接结构。坚持走主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的路子，围绕我市千亿元、百亿元产业，加快承接壮大农副产品加工、汽车零部件、纺织服装、机电家电、建材等主导产业，同时更加注重战略性新兴产业承接引进，实现承接产业转移和产业结构调整升级同步推进。二是加强产业承接布局引导。突出产业布局，明确各园区产业定位，引导各开发园区重点发展2-3个主导产业，构建示范园区分工有序的产业体系，促进分工协作、错位发展。三是强化产业整体承接。把握当前产业集群转移趋势和特点，抓住产业链中核心企业的引进，发挥核心企业带动作用，聚集产业链上下游产业，着力构建大规模、集群式承接产业转移的格局。四是严把项目准入关。在引进项目时，严格坚持环评准入制，加强规划与建设项目的环境影响评价，坚持环保优先、节能优先，坚持做到“三同时”。
一、上半年各项指标任务完成情况（预计数）
1、全区新批利用外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。
2、合同利用外资1800万美元，是去年同期的1.8倍；实际到位外资2535万美元，完成任务数的51.7%。
3、引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）8.5亿元人民币，占年计划的60.71%，同比增长15.2%。
二、主要工作措施
（一）加强组织领导，健全工作机制，大力营造招商氛围
一是成立两个小组。分别成立了全区承接产业转移先行先试发展加工贸易工作和招商引资工作领导小组，都由区委书记雷晓达担任顾问，区委副书记、区长周迎春担任组长。并要求各乡镇、街道、相关区直单位都要成立领导小组，实行“一把手”工程，把招商引资作为“第一菜单”，抓好抓实各项工作。二是实行全面考核。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”，
区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。三是出台奖励措施。出台了《××区招商引资奖励的暂行规定》，凡牵线搭桥、联系引进外来投资者来我区投资兴业的引资人（包括国内外企业、社团、国内行政事业单位及经济组织和个人），均可享受本规定的奖励。引资人引进属于奖励范围的项目，享受由受益财政根据该项目的注册资金额度一次性补助洽谈费外，在项目建成投产纳税后，还由受益财政在项目生产经营性税收所得中给予一定奖励。通过多种措施，在全区大力营造了“言必谈招商、行必抓招商、责必究招商、功必论招商”的招商氛围。
（二）坚持先行先试，夯实各项基础，全面提升承接能力
一是大力建设标准厂房。按照政府引导、市场运作模式，拓宽融资渠道，鼓励企业投资兴建标准厂房：对投资商在园区兴建标准厂房实行“零风险”管理，园区向投资商承诺标准厂房建成两年后，未能实现对外租赁的，园区按市场价格返租；对园区按规定程序向银行、社会融资建设标准厂房，由区财政担保，并给予两年贴息补助，同时，今年区财政专门安排了500万元引导资金组建了××区中小企业担保公司、注资1000万元成立了汇源担保公司，为标准厂房建设提供融资平台；对投资建设标准厂房的，除申报市级标准厂房建设补贴外，区里再给予一定的奖励。允许村级集体经济组织以土地入股建设标准厂房。1-5月全区标准厂房建设已开工面积48000平方米，其中完工面积27200平方米，占年任务数的68%。所有标准厂房建设任务都将在9月底全部完工。二是积极完善物流体系。高起点、高标准地编制了湘南国际物流园建设规划；加快物流平台建设，大力协助广铁集团在××设立战略性货物装卸点，建成××陆路口岸，实现“铁海联运”；加快“××供港澳及出口农产品集中验放场”和“君鑫物流城”建设；积极跟踪落实国际快件、邮政快递、香港直通车等配套项目落户，为产业发展提供完善的现代物流配套；积极跟踪万里集团等，力争引进第三方物流。三是积极搭建融资平台。加大了引进区外银行力度，积极组织开展银企合作，帮助、支持产业转移企业和外贸出口企业融资。今年区政府对中行、工行、农行、建行等四大银行的××支行及区信用联社实行一些激励措施，即对其发放贷款支持地方经济的，按照放贷额予以一定比例的奖励。4月中旬，区政府还组织召开了银企对接会，发改、商务、经济、旅游、农业等相关部门、中行、工行、农行、建行等四家银行××支行、区信用联社与区属36家重点企业进行了面对面座谈。会上，宇腾化工、金贵银业、湘晨高科、雄森时代房地产等12家企业与银行达成合作协议，签订贷款合同4.2亿元。四是加强招商项目库建设。紧紧围绕主导特色产业，策划包装了石墨加工、机械、电子仪表、商贸物流、旅游、教育、农业产业、工业制造、基础设施、房地产开发等方面的招商项目，汇总编制完成了《××投资指南》。在上半年的东莞招商会、××招商会、珠洽会等大型招商活动中，我区的《招商指南》成了各地投资者眼中的香饽饽。
（三）创新招商方式，搭建招商平台，大力承接产业转移
一是创新方式招商引资。大力促进招商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；实现政策招商与以商招商相结合；实现日常招商与驻点招商相结合；实现节会招商与网络招商相结合。二是积极开展招商活动。积极组织参加了省、市招商活动。中博会、珠洽会我区分别有总投资约10亿元、一期投资4.5亿元的保和乡小埠古村和总投资5.8亿的广铁集团货物运输××战略物流基地项目作为省级签约项目，参加了现场项目签约仪式。××市东莞招商会上我区现场签约项目7个，合同引进资金9.8亿元，现场签约外资项目个数及项目总数在全市都最多，签约引进了仪表衡器制造、纸箱包装、氧化锌冶炼等项目。自主召开了××区（××）承接产业转移招商会，现场签约项目11个，签约金额7.2亿元。积极开展小分队招商。区直招商引资一类单位（发改局、经济局、旅游局、商务局、工商联）、五个重点招商引资乡镇（郴江镇、石盖塘镇、市郊乡、华塘镇、万华岩镇）和湘南国际物流园分别成立招商小分队赴珠三角地区开展招商活动，联系客商、洽谈项目，确保了各次招商活动的顺利开展。
三、存在的问题和困难
按照1-5月市业务主管部门公布的数据来看，我区招商引资工作虽然取得了一定成绩，但实际利用外资与“时间过半，任务过半”的要求差距较大，招商引资还存在多个方面的问题：
一是金融危机及国家政策调整带来的负面影响逐步加深。当前，金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，投资外方资金周转困难，资金难以到位。由于企业经营困难，我区曾经的纳税大户外资企业海阔天空已注销，预计，今后提出类似请求的外资企业还有增加。2007年44号公告的出台，国家产业限制目录范围扩大，导致我区承接产业转移步伐放缓。
二是多年高位运行及缺乏战略投资项目支撑带来的制约大。近年来，××区招商引资工作一贯在全市处于领先地位，任务基数高，但多年的高位运行不可避免地导致增长乏力，后劲不足。加之××近年引进的外资项目总投资都较小，缺乏向苏仙华润电力之类的战略投资项目支撑，而市里下达我区的招商任务每年都大幅度增长，致使利用外资面临非常形势的严峻。
三是区级职能不全且目标管理单位发展不平衡。区级职能不全国土、规划等主要职能都在市级，导致办理手续复杂，协调大。除列入市级重点考核的郴江、石盖塘、市郊、万华岩、华塘等乡镇本身具有较好的区位优势、较丰富的资源，在招商活动中能够主动发挥招商主体的作用外，其余乡镇尤其是位置偏远的、资源优势不明显的乡镇在招商引资工作上难有大的作为。此外，园区招商的主要载体作用没有充分显现，上半年引进的内外资项目中，以园区为主引进的项目所占比例不大。
四、下一步工作打算
（一）进一步强化招商意识，在深度解放思想上谋求新突破。全区上下必须从实际出发，进一步树立“无外不快、无外不强”的思想，树立“敢为天下先，敢用天下钱，敢招天下贤”的勇气和胆识，切实增强招商引资的紧迫感和责任感，把解放思想作为招商引资的“第一动力”，把招商引资作为加快市域经济发展的“第一要务”，把优化环境作为招商引资的“第一要素”，把推介××优势作为招商引资的“第一名片”，树立科学的发展观，抢机遇争进位，聚精会神谋发展，一心一意抓招商，形成全区上下人人招商引资的新局面。
（二）进一步推动园区招商，在把握发展关键点上谋求新突破。要突出重点抓园区，就是要按照“高起点规划，高标准建设，分步骤实施”的要求，着力打造工业发展平台，构筑招商引资的“洼地”，通过打造园区比较优势，集聚各类资本投入。一是要坚持招商产业园区化。二是要坚持园区投入多元化。三是要坚持园区发展可持续化。一方面要引进那些产品科技含量高、市场前景好的企业，另一方面要引进关联度强、支撑带动能力强的企业。在招商中要注意引入无污染企业，使园区经济可持续发展。
（三）进一步改进工作方法，在创新招商方式上谋求新突破。一是树立超前意识，增强对接意识，强化包装意识，具有接纳意识，立足长远意识。二是构建宽松的政策平台，构筑良好的法制环境，创建一流的安商环境，打造诚信政府，建立行之有效的激励机制，营造浓厚的招商人气氛围。三是做到依托资源优势招商，依托产业优势招商，依托重点项目优势招商，依托盘活企业存量资产招商，依托国家重点工程，特别是利用铁路、公路、公路口岸纷纷开工建设的机遇招商。四是搞好内资与外资相结合，数量与质量相结合，项目与市场相结合，引商与安商相结合。五是完善园区招商、以商引商、网上招商、委托招商、电话招商、函件招商、节会招商、商招商等招商手段，不断巩固和扩大招商成果。
4月__日至__日，县委书记XX率领我县工业园区建设学习考察团一行__人，先后赴上海浦东新区、杭州市萧山经济技术开发区、苏州工业园区、苏州市昆山经济技术开发区、南京市江宁经济技术开发区进行了考察本文来自517878秘书网。所到之处，受到当地党委、政府、园区管委会和有关企业的热情接待，并坦诚地介绍了经验和情况。通过此次考察学习，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了加大招商引资力度、加快园区建设步伐的信心和决心。现将考察情况报告如下：一、外地工业园区的突出特点
此次考察，尽管日程安排比较紧，但是大家感受颇深，震动很大，感到苏州、昆山、萧山等五大园区有以下几个突出特点：
第一，规划起点高，超前意识强。所考察的五市区在工业园区的规划与建设上都是大手笔，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念，都具有极强的超前意识。他们坚持高起点规划、高标准建设，不但规模大，发展空间足，而且设计的档次高、创新意识强。苏州工业园区以建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园区为发展目标，聘请国际知名设计大师参与规划设计，按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前、流动开发”的原则，突出“以人为本”的理念，注重了生活和环境质量。整个园区规划面积__平方公里，计划吸引各类投资____亿美元，建设分三个区域进行开发，目前已开发建成的一、二区充分体现了“体系完善、设计超前、思路科学”的办园特点。江宁经济技术开发区，按照建设现代化南京新市区、高科技花园新城、江苏知识创新基地的定位，坚持高起点、高标准、富规划、巧开发的原则，精心规划设计，总体规划面积__*平方公里（目前已开发面积__平方公里），具有广阔的发展空间。萧山经济技术开发区规划面积__.*平方公里，分市北、桥南两个区块；昆山经济技术开发区规划面积__平方公里。两大园区虽然都是县级经济技术开发区，但规划、建设的起点高、特色鲜明，都体现了现代园林化绿色水乡城市的新特点。
第二，投资力度大，基础设施完备。在工业园区建设上，各市区都致力于大投入、大开发、大发展，每年都投入上亿元甚至几十亿，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。所到之处，不仅有漂亮的楼房、宽敞的街道，而且到处都是鲜花绿地，基础设施完备，投资环境优越，每个园区都是一座花园式城市。苏州工业园区经过*年的开发建设，累计投入__*亿元，建成区内达到了“九通一平”，正在开发的三区也已实施了“五通一平”，计划今明两年新投入资金__*亿元，基本完成__平方公里园区的基础设施建设，初步形成一定的城市形态，从而进一步形成与国际经济发展相适应的投资环境，使园区成为我国最具竞争力的开发区之一。昆山经济技术开发区经过__年开发建设，不但实现了“七通一平”，而且园区内银行、保险、学校、医院、外商俱乐部等配套设施完备，去年还投资__*万元，建造了水秀园和金池园两座小公园。萧山经济技术开发区，按照“人民给我一方土，我还人民一座城”的要求，基础设施建设与绿化、美化、亮化同步推进，每年都投入资金上亿元加快园区建设步伐，到目前已累计投入__亿元，__平方公里的建成区内道路、通讯、电力、供水、排污等基础设施配套齐全，区内绿地面积达到__多万平方米。江宁经济技术开发区，基础设施累计投入__多亿元，一期__平方公里土地已开发出让完毕，二期__平方公里的新一轮开发已完成基础设施建设，__平方公里建成区内全部实现了“九通一平”，开发面积跃居江苏省各开发区之首。
第三，外向度高，国际著名公司入驻多。几大园区都做大、做活了招商引资兴建、开发园区这篇大文章。昆山经济技术开发 区是通过台资走向世界的，到20__年底，园区内已有__多个国家和地区的__*多家企业入驻，合同利用外资__*.*亿美元，实际利用外资__亿美元，其中，全球__*强企业中就有__家入驻该园区，台湾__*强企业中有__家入驻。20__年4月园区建立昆山出口加工区，并于当年9月通过海关总署验收，成为全国首家封关试点的出口加工区，从而产生了强大的招商引资磁场效应，去年加工区进出口总额达__.*亿美元，其中出口*.*亿美元，在全国出口加工区中始终保持领先地位。苏州工业园区是中外合资、合作的典范，到去年底园区已吸引外商投资企业__*家，累计吸引合同外资__*亿美元，实际利用外资__.*亿美元，已有__家世界__*强企业在园区投资，20__年完成进出口总额达__.*亿美元，比上年增长__，园区已成为外资投入的高度聚集区。江宁经济技术开发区目前已吸引__个国家和地区的____多家企业进区落户，投资总额超过__亿美元，到位外资超过__亿美元，其中，投资额在____万美元以上的大项目有__个，高科技研发企业__多家，世界__*强企业中已有__家落户园区。萧山经济技术开发区已有__个国家和地区的__*多家外商企业在园区投资，到20__年外商总投资达到__亿美元，其中去年一年就新批外资项目__个，合同利用外资*.__亿美元，到位外资____万美元；新批内资项目__个，总投资__亿元。
第四，发展速度快，经济效益好。所考察的几大园区虽然起步时间早晚不一，原有基础条件不同，但发展的速度都非常快，仅用了短短__年左右的时间，就迅速发展成为全国知名园区，而且经济效益都比较好，呈现出效益成倍增长的良好态势。创办于____年的昆山经济技术开发区，属自办工业园区，启动资金仅__*万元，但经过几年的快速发展，就成为长江三角洲知名的县办工业园区，特别是经过近几年的跳跃式发展，目前该园区已成为昆山对外开放的窗口、对内辐射的基地、全市经济发展的龙头。20__年，园区完成国内生产总值__*亿元，实现财政收入__.*亿元，进出口总额达__亿美元，分别占全市总量的__.*、__、__，主要经济指标在全国__多个部级开发区中均名列前五位，园区面积也由____年的*.__平方公里，拓展到现在的__平方公里，其中高科技工业园达到__平方公里。始建于____年的苏州工业园区，当年完成国内生产总值__.*亿元，实现财政收入____万元，经过*年的快速发展，到20__年实现国内生产总值__*.*亿元、财政收入__.*亿元、进出口总额__.*亿元，目前该园区已进入发展的快车道，力争明年完成国内生产总值__*亿元，实际利用外资达到__*亿美元。创办于____年的江宁经济技术开发区，GDP、利税、财政收入等主要经济指标年增长均在__以上，其中财政收入占到了全区的三分之二。20__年，园区实现国内生产总值__.*亿元、利税__亿元、财政收入__.*亿元，出口创汇*.*亿美元，今年，财政收入有望达到__亿元，实现利税__.*亿元。创办于____年的萧山经济技术开发区，起步较晚，但发展势头较快，____年就被国务院批准为部级经济技术开发区，目前该市财政收入的__来自于园区。
二、主要经验和做法
所考察的江沪浙几大工业园区之所以在短短__多年的时间得到了飞速发展，取得了令人惊奇的业绩，关键在于他们做到了以下几点：
（一）思想解放，始终将开拓创新贯穿于园区发展的全过程。思想解放是促进园区大发展的先导。苏州、昆山等几大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，主要是他们坚持解放思想，实事求是，始终保持了与时俱进的创新精神，形成了先发优势。园区建设之初，他们就敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展的关键时期，他们都能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。一是胆子大。在发展问题上，他们敢于“梦想”，勇于实践，善于创新。用昆山人的话讲，只有敢于梦想，梦想才能成真。____年在国务院宣布成立__个经济特区时，当时的昆山就提出了“__加*”战略，在没有得到任何批准、认可的情况下，于____年创办了昆山经济技术开发区，经过几年的快速发展，上缴国家的财政收入甚至超过了一些国批开发区，开发区也顺理成章地得到了中央和省里的认可，并于____年被批准为部级经济技术开发区，这是全国第一家县办部级经济技术开发区。为吸引高附加值的电子企业入园，他们在全国第一个提出了“境内关外”模式，创办了全国第一个封关运作的出口加工区，并通过几年的努力，得到了国家的认可。今年昆山又提出要做中央要求的“两个率先”的实验区，力争在新的形势下实现更大、更快的发展。二是定位准。几大园区都把发展定位在招商引资上项目上，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。萧山区始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”的观念，一切工作都要服从和服务于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自向招商集中”的“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措，着力引进世界__*强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大项目。昆山市招商引资的秘诀：一靠感情投入，提出了“关系也是资源”的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二要有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局。三是视野宽。所考察的几个市区都具有国际化、全球化、现代化的视野，他们关注的是全球经济发展的新趋势，跟踪的是世界最前沿的发展动向，瞄准的是国际一流的水准，而且始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向。也正因如此，才不断地出现国内首创、全国第一等新举措，成为发展的领跑者。
（二）依托大城市，始终坚持园区建设与城市建设相结合。苏州、萧山、昆山三大园区，都地处中国东南沿海长江三角洲南翼上海经济区内。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，既转移了大批农村劳动力，有力地推进了农村的城市化进程，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山经济技术开发区和地处阳澄湖畔的昆山经济技术开发区，则分别依托杭州和苏州两个大城市，并紧依所在萧山区和昆山市区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂 房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。江宁经济技术开发区地处南京市南部，距市中心仅*公里，是南京主城发展的核心区域。在园区建设过程中，充分发挥自己的区位优势，依托南京市，以建设具有鲜明特色的国际化、现代化、生态型南京新市区为主攻方向，融南京城区发展战略与江宁区城市规划于一体，既突出了园区的山、水、城、林特点，又与南京市区自然融为一体，是南京市区不可分割的一部分。
（三）工业兴区，始终坚持以工业为主导、重点发展高新技术产业的办园理念。所考察的苏州等几个市区，工业兴区的意识都非常强烈，发展工业的思路相当明确，无论是启动民间资本，还是开展招商引资，重点都放在兴办工业上，突出工业兴区、工业强区，大力发展高新技术产业，以此带动相关行业及第三产业的发展，从而推动了园区的快速膨胀。目前几大园区都形成了各具特色的竞争优势和产业群体，并成为当地工业发展的主要载体、经济发展的新亮点和新的增长点。苏州工业园区以构筑现代工业为主体，致力于发展高新技术产业，在引进大项目上作文章，目前已引进工业项目__*个，其中投产项目__*多个，经过几年的快速发展，形成了电子通讯、精密机械、生物制药、新材料等为核心的高新技术产业群体。近年来，昆山经济技术开发区以国家产业政策为导向，着力发展IT、IC产业，目前，仅台商在园区投资的电子信息企业已达__*多家，今年园区将形成年产____万台笔记本电脑、____万台数码相机、____万台手机的生产能力，不但使园区形成了从电子基础材料、覆铜基板、印刷线路板、电子元器件、电子显示器到整机生产的完整产业链，而且也正成为电子资讯、精密机械、精细化工为主体的高新技术产业密集区。萧山经济技术开发区是浙江省台商、日商投资最密集的工业区，目前已构筑起了以纺织、机械、建材、化工、食品、电子为主导的产业框架，近年来，他们大力吸引高新技术项目，努力改善和优化项目结构、产业结构，优先发展和鼓励电子信息、生物医药、新材料、光电一体化等高新技术产业，并形成了新的发展优势。
（四）政策优惠，始终保持政策的领先位次。为加大招商引资力度，促进园区的快速膨胀，几市区党委、政府都立足当地实际，创造性地开展工作，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了结合的文章，制定了一系列促进园区发展的优惠政策。第一，土地政策活。所考察的几大园区，大都成片开发土地，有的搬迁数个村庄进行开发。他们的做法：一是千方百计争办部级和省级开发区，通过开发区向国家和省里要包括用地在内的多种优惠政策。如苏州工业园__平方公里的土地，中央一次性特批。二是从外地买指标。萧山和昆山两大园区都是积极向省里争取、从相对落后的地区通过调剂的办法买土地指标。三是采用租地的办法取得大片工业用地，即政府从农民手里把土地租过来，然后按土地优劣确定租金，签订合同数十年，每年付利息。四是采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。昆山经济技术开发区最早试行国有土地制度改革，向国内外投资者有偿出让土地使用权，并实行土地一级垄断、二级转让、三级搞活的办法，搞活了土地经营。第二，费税政策优。几大园区内的投资者都享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。一是实行税外无费或低费制。江宁经济技术开发区对区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。二是实行税收减免政策。苏州工业园区被国家赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，投资者可享受__的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠；萧山经济技术开发区对外方投资__*万美元以上的项目实行“五免五减半”的优惠；昆山经济技术开发区实行“境内关外”的海关监管，享受出口加工区有关出口、税收及加工贸易等方面的优惠。第三，奖励政策多。几大园区为吸引高新技术项目入驻，在减免有关税费外，还通过“一事一议”的办法，采取了一系列财政返还和奖励的办法。此外，苏州工业园区还具有企业自营进口权的直接审批权，而且随着形势的发展变化，几大园区都不时地推出一些新的优惠政策，从而确保了自己在这方面的领先优势。
（五）管理规范，服务到位，始终保持宽松、良好的投资环境。管理就是服务；服务是管理的更高层次。所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式。一是实行现代化的宏观管理。几大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责；萧山经济技术开发区由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效分离。按照有所为、有所不为的原则，管委会只管方向、管政策，为园区的发展构筑起飞的平台。二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。昆山把“为人民服务”前移，做到“全心全意为纳税人服务”，对外商建立了审批时一条龙服务、建设时全方位服务、投产后经常的“三服务体系”，对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”，并专门成立了“马上办办公室”，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的招商引资服务品牌。苏州工业园区成立了“一站式”服务中心，推出了“*对*”特色服务，投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续，同时也可通过网络直接办理手续。三是积极推行部门服务承诺。昆山市以开放的精神抓开发，实行“小政府、大服务”，各部门放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。江宁区通过建立“政府超市”，实施政务提速，打造“诚信江宁”，着力构建“服务高地”、“政策洼地”，营造了一流的投资环境。
三、几点启示和建议
通过外出学习考察，我们深深地体会到，园区建设是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、膨胀的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。结合这次学习考察，立足我县实际，提出如下建议。
（一）要始终坚持解放思想、更新观念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个市区之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。学习几市区的先进经验，必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，率先在发展理念上融入经济国际化，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快发展步伐。不但各级各部门负责同志要有这个意识，各部门、各单位干部职工也要有这个意识，广大人民群众同样需要这种意识。这是我们最紧迫的任务，也是当前最大的政治。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于博兴发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋化新的更大的发展。
（二）要千方百计加快园区建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。苏州、昆山、萧山、江宁等市区园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验， 加快我县的城市化和工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。一是园区建设应与加快城市化进程相结合。紧紧围绕我县建设生态园林化绿色城市的总体目标，把县工业园区作为县城建设的一个重要组成部分，纳入城市建设总体规划。特别是按照创建生态工业示范区的国际化标准要求，走可持续发展的路子，坚持高起点规划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把县工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。当前，应按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区内每一个新上项目的开发与建设，确保应有的档次和水平，以形成园区统一、协调的建筑风格；同时，抓好新城区开发，做到新城区与工业园区建筑风格、品位协调一致，真正做到完成一个建筑就是一个景观，建设一个小区就是一个花园，开发一条道路就是一道绿色长廊，从而把县工业园建成一座花园式新城。各镇工业园区的规划与建设也应着眼于当地的基础条件，做到与小城镇建设总体规划相衔接，既注重超前性，又注重园镇一体化。二是园区建设应与加快工业化进程相结合。园区是工业兴县的重要载体，是县域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。县工业园和各镇特色工业园应坚定走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又加大招商引资的力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。京博化学工业园、香驰粮油工业园、渤海油脂工业园、华兴机械工业园等四大工业园区，应进一步加大投资力度，通过引进高新技术加快传统产业改造升级步伐和招商引资等办法，上项目，扩规模，促进园区快速膨胀。三是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键之所在。目前，我县的几大工业园区大都已初步形成了自己的主导产业，但总体上看还不够突出、规模还不够大。全县各相关园区应紧紧围绕“博城城区经济、兴福民营经济、陈户油区经济”等三大经济隆起带，结合已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位，从而以各自的“优势板块”促进“三大经济隆起带”的快速形成。
关键词：招商引资；县域经济；方式方法
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）02-03-0005-03
招商引资是推动县域经济和基层社会发展的重要途径，也是加快经济结构调整和推进工业化进程的必要手段。笔者结合近几年临泉县招商引资的实际进行了专题调研，并对临泉县招商引资工作的思路和方式提出一些见解，希望能对欠发达地区县域开展招商引资工作再上新台阶，破解县域经济发展的瓶颈提供参考。
1 壮大主导产业和培育新兴产业招商
1.1 壮大主导产业 吸引投资商进行投资的首要条件就是一个地方存在投资的资源禀赋，如果没有投资的价值，任何投资商都不会进行投资。一个区域只有拥有自身的优势产业，才能吸引到资金和项目。当前，各县域经济蓬勃发展，因各自的地理位置、资源、产业基础不同形成了各自的主导产业和特色产业。各地方应该结合自身产业发展基础、资源优势和未来发展方向，确定本县工业经济的主导产业。主导产业是支撑当地经济发展的支柱产业，可以紧紧围绕如何壮大主导产业，如何拉长产业链、增加产品的附加值开展招商活动。临泉县是传统的农业大县，素有“皖北粮仓”之称，比如具有很多外地无法比拟的优势，农业的招商引资大有文章可做。再如，在食品酿造、脱水蔬菜、中药材（穿心莲）种植加工、“三粉”生产及加工、生姜种植及加工等方面，临泉县正在提出全力并打造“中原牧场”这张名片。工业方面，机械电子、皮革加工、化工医药、纺织服装、木材加工等产业领域均具有很高的投资价值。目前各乡镇均具有各自的优势产业，但这些优势产业的品牌引领作用始终没有完全发挥出来，一旦利用得当其附加值增长会成为助推当地发展的有力支撑。
应抢抓发达地区产业转移机遇，通过各种途径着力引进一批支撑全县经济发展的重大项目。近几年，我县招商工作在这些方面虽取得了一些成绩，但始终不太理想，层次不高，虽然招商引资的数额总体在上升，但招商的项目不多，储备项目也不充足，项目落地率和资金到位率不高，从一定程度上制约了临泉县经济的发展。近几年的招商引资状况，如表1、图1。
1.2 培育新兴产业招商 随着我国经济发展已经进入新常态发展的大背景下，要科学把握、主动适应并引领新常态发展。2016年底中央经济工作会议提出要持续深入地推进供给侧结构性改革，培育新兴产业，积极发现新的增长点，战略性新兴产业将成为国民经济的先导业和支柱产业。发展新兴产业能够增加有效供给，新兴产业具有广阔的市场前景；同时具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等优势。县级招商部门应根据当地的实际情况，加大谋划力度，积极培育并招引新兴行业。结合实际，临泉县在现代商贸物流、农村商品流通、电子商务、信息服务、金融保险、典当担保、代办、资产评估、民间借贷、医疗保健、社区服务等新兴服务领域均具有发展的潜力和空间，可以针对这些新兴的现代服务业招商、邀商加盟。此外，正在紧锣密鼓规划建设的临泉庐阳现代产业园区，受到省、市、县及庐阳区高度量视对该产业园区投入了大量的人力、物力、财力并出台相关的优惠政策，把绿色无公害农产品、生物技术、新能源、新技术、机械电子等具有发展潜力的新兴产业作为该园区发展的主阵地，将其作为招商引资的平台，努力引进更多的高新技术企业向该产业园区集聚，以拉长产业发展的链条，提升产业发展的附加值。
2 创新招商引资的思路和方法
当前，县级招商部门现有的招商大多采用政府组团招商、召开信息会、印发招商项目册和参加经贸洽谈会、定点招商等传统方式。这些传统招商方法中，有些已经过时，需要淘汰；有些不太适合当前的形势，需要改进；还有些所起的作用不大，需要摒弃。要开动脑筋，改革创新，寻找一些更新的、更有效的招商手段，综合施策，拓宽招商渠道，提高招商层次和水平。
2.1 实施“委托招商或招商” 临泉县文化底蕴丰厚，在外人才众多。全县有近230万人，号称“全国第一人口大县”，每年向外地输送接近80万左右农民工。改革开放30多年来，经过沿海发达地区市场经济的洗礼，在各行各业有所建树的均不乏人在。县级招商部门要认真发掘在外发展的人脉资源，委托在外老乡、商会、中介机构、行业组织等收集招商信息，瞄准发达地区的金融机构、咨询机构、行业协会、商会组织等中间环节，发挥他们的“红娘”搭线作用，建立直接与间接相结合的多元招商渠道。打亲情牌、乡情牌、友情牌。聘请在外地有影响力的临泉籍人士和华侨担任招商顾问、招商代表，鼓励其为家乡发展引资金、引项目。尤其在春节前后这一段时间，要积极动员乡村两级干部、企业老板、部门负责人，让他们迅速行动起来，利用在外人员返乡、亲戚朋友聚会的机会，积极搜索相关招商线索，进行认真梳理，并与他们开展良好的信息交流。此外，还可以尝试在重点地区，如长三角、珠三角、江浙等发达地区选择一批有渠道、有实力的当地招商中介机构代为招商，签订委托合同，明确双方的权利和义务进行招商。
2.2 实施“以商招商” 随着当前社会化的经济发展，任何企业之间都不是完全孤立的，形成一个联系的整体。当前，投资商的投资已由过去的单体投资逐步转移到向优势产业集聚靠拢，县域招商可以通过已落户的企业为媒介，积极吸引客商与当地的企业兼并重组或强强联合，走以资本引资本、以企业引企业之路。要真诚服务于现有的投资者和落户企业，可以考虑成立本地区的企业家联合协会、工商业协会并定期与企业家进行座谈交流。充分挖掘落地项目的人脉资源、上下游资源、市场关联企业资源，以客商为纽带，以亲情、友情为桥梁，做到以商招商、以情招商，发挥客商与客商的联带作用，亲情与友情的互带作用，形成招商引资的“羊群效应”，达到以商招商的目的，真正做到亲商、养商、安商，富商，通过他们的桥梁作用引进更多的资金与投资者。要充分发挥企业的主体作用，市场需求的引领作用。政府着力搭建招商平台，让落户企业在招商引资过程中处于主要角色，让企业抱团发展，充分利用连锁效应，挖掘优势农副产业的上下招商潜力，以商招商之要在于用法律保护企业，以政策优惠企业，以威慎P爱企业，这样不愁一鸟栖巢、百鸟跟险，真正走“以商招商”之路。
2.3 实施“以园招商” 俗语说：“栽得梧桐树，引来金凤凰”。凡招商引资成功的地方都认识到了“筑巢引凤”的作用，始终把本地区的工业园区建设作为主要抓手，抓招商平台建设。工业园区对区域经济、科技、社会的发展具有强大的促进和推动作用，是工业化、城市化协调发展的必由之路，是招商引资项目建设的重要载体。同时园区也是本区域经济发展的“孵化器”，是产业结构调整升级的重要空间集聚形式，担负着集聚创新资源、培育新兴产业、推动城镇化建设等重要使命。对此，要着眼长远，谋划当前，结合县城总规修编，适时推动“一区多园”专业集中区重点项目推进及临庐现代产业园区规划布局，实施大力引进客商投资建设标准化厂房，加大经济开发区基础设施建设；着力提升开发区项目承载能力，不断加大资金投入，完善园区基础和功能性配套设施建设；要实现园区信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通等。要达到以产业集群招商、产业链招商为主导的目的，就要做好创建以园区招商载体的项目策划储备工作机制，将优质企业和有关产业向园区布局，实现园区、产业之间优势互补，促进要素聚集、产业集群抱团发展。要利用我县资源优势发挥产业园区建设的集聚竞争力，多引进产业深加工项目。让企业在园区建设发展中形成集聚优势。真正走以“园区招商”之路。
2.4 实施“专业招商” 健全招商管理机制，整合招商引资队伍。由城市建设、工业、农业和现代服务业、电子信息等相关职能部门牵头成立招商的专业招商队伍，将招商引资与产业发展紧密结合起来，充分发挥部门的职能优势。此外，招商部门务必要建立一支专业的招商队伍，招商人员要有专业化知识和高超的谈判水平。招商人员既要有亲和力，判断力，更要有执行力。组织精通业务、善于沟通交流的人员成立招商小分队，围绕产业定向招商。充分发挥专业小分队针对性强、适应变化快、投入成本低、招商效果好的特点，抓住优势项目延伸产业链条，主动敲门招商，有目的、有计划、有准备地开展点对点招商活动。要建立的专业部门招商机制，真正走“专业招商”之路。
2.5 实施“领导带头招商” 建立领导带头招商机制，这是做好招商引资工作的关键。在招商引资的起步阶段，尤其对于临泉县这样一个皖西北农业贫困县，政府的引导作用非常重要，要搭建和运作好招商舞台。各级党委政府要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程，各单位一把手要对招商引资负全责，在招商引资工作中要确保单位主要领导亲自参与招商，带头外出招商。主要领导要实行轮流外出招商制度，县直各经济主管部门主要领导要保证有1a中有50%以上的时间和精力开展招商引资工作，并把招商引资的成效作为衡量单位领导工作业绩的指标进行量化考核，实行责任追究。务必坚持每10d分析1次招商引资形势，每30d调度1次招商引资项目，形成“一月一通报，半年一初评，全年总考核”的招商奖惩激励机制，确保招商引资工作常抓不懈，并使其形成一种的制度。
此外，还可以利用各种形式的节会招商，坚持“走出去”和“请进来”相结合。外出到长三角地区、珠三角地区、环渤海地区等经济发达的地区举办投资推介会、招商投资论坛；对外地举办的节会，也选派招商人员参加，广泛结交客商，选择有投资意向的企业。结合新形势下的网络技术手段，开展网络招商。招商部门应专门开设招商网站，介绍和宣传本地的基本情况和特色产业优势。招商部门人员也可通过浏览大型企业的网站找到该企业的规划发展方向，再结合本地区的实际情况对接，构建多层次、多渠道和多元化的立体招商网络。
3 结语
当然，招商引资的方式方法很多，我们不能仅仅局限于某一种招商引资的方式方法。在全面提升招商引资水平的过程中，只要不违反国家的政策法规，不损害当地的资源与h境，都可以发挥自己的主观能动性，想尽一切办法招商、邀商。“它山之石，可以攻玉”，我们要在传统招商引资方式的基础上综合施策，在借鉴外地成功招商引资经验的基础上结合本地区的实际积极创新更多的招商引资方法，为繁荣县域经济，打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的经济支撑。
参考文献
[1]杨丹，于东.完善地方政府招商引资职能研究[J].科技视界，2014（1）.
[2]陈建娟.地方政府招商探析[J].现代商贸工业，2010（1）.
