步入**县城，到处是机器的轰鸣声和工人忙碌的身影，以往街道两旁的垃圾不见了，电线杆上的小广告不见了，马路边的小摊点不见了，门点、居民点前乱堆乱放的杂物不见了。看到的是道路更平了，道路两旁的绿树鲜花更多了，人的精神面貌焕然一新了，环境更美了，空气更净了。**县以科学发展观统揽全局，以提高城镇化水平为目标，不断完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建设步伐，集中解决城市道路、城市绿化美化等与人民群众生活息息相关的问题，进一步提升城市品位，促进全县经济社会各项事业稳步前进。
今年，**县投入3亿多元完善强化城乡基础设施建设，重点进行建新路改造及城市排水管网改造、城市集中供热及分户控制改造、解放村水库环境改造、潮湖林场住宅区一期开发建设和新华街上杰段拆迁改造等工程建设。其中建新路建造工程投资800万元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道铺装、供排水管道、绿化供水管道建设和强弱电线改造等建设内容。投资650万元对酒航路以东、建新路以西、新华街以南和上杰村片区进行拆迁改造，拆迁该区域10户农宅和临街商业用房及违章建筑，修建综合楼及商业门点6500平方米，进一步改善城区出入口环境面貌，据了解，多数工程现已开始动工。同时为做好城乡规划的编制、修订和实施管理，该县切实加大规划投入，实行经费统一预算，统一划拨，确保各项经费落到实处；通过对集中供热、道路交通、重点村庄等的规划，不断完善规划体系；为确保建设工程质量，积极实施阳光规划，即所有建设工程全面实行部门联审、专家评审、批前公示等制度，增强规划审批的科学性、专业性和公开性。
扎实推进园林化城市建设，大力实施城市“美容”工程，进一步加强城乡建设管理，3月份集中了100多个单位1000余名干部职工对酒航路及城区环境卫生进行了专项整治，集中解决市容和环境卫生存在的突出问题，以崭新的城市面貌和优美的环境喜迎2008北京奥运盛会召开和火炬在酒泉传递活动。**县以《酒泉市创建园林化城市实施意见》为标准，严格落实各类建设项目绿化指标，继续加大拆围还绿，拆墙透绿的力度，3月止5月，该县在城区“五路八街”、公共地段、机关单位、企业、住宅区、工业园区、“三湖一溪”、酒航路城区段等地方进行生态绿化，总种植各种树木374000棵（株），点缀各类花卉1万余盆（株），新增绿地2500亩，多层次、多方式为城市增绿、补绿。苗木培育是保证城市靓化的基础，为保证城市绿化、美化工程用苗，该县不断加强技术指导，大力培育繁殖适宜绿化的优良树种和花草，今年将完成培育10万株花卉的花圃建设。同时加强日常管护，巩固绿化成果，实行养护承包、检查评比等制度，将日常管护落实到单位、居民点和居民身上。
**县不断加强城市综合管理，立足城市管理规范化、科学化和法制化，进一步提高城市管理水平，充分发挥街道社区在城市管理中的基础支撑作用，建立建设、交通、公安、工商、商务、城管、交警等行政部门间的协作机制，明确职责权限和任务分工，形成统一领导、分级负责、协调一致、齐抓共管的城市管理格局，不断提高综合执法能力。同时落实门前“三包”责任制，强化居民责任意识，做到城市管理人人有责；继续深入开展以市容环境、噪音污染、交通秩序、马路市场和违章建筑等为重点的专项整治活动，使城市管理形成长效机制，努力建设文明**、和谐**和园林化城市，争创省级文明县。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想、党的**大和**届**全会精神为指针，以完善城市基础设施资料为重点，以建立优质高效的管理体系为目标，进一步加快城市建设步伐，改善人居环境，提升城市整体形象，促进全县经济社会持续快速健康发展。
二、组织领导
为切实加强对城市基础设施资料清理完善工作的领导，确保工作有序进行，成立**县清理完善城市基础设施领导小组
领导小组下设办公室于县市政局。龚碧英兼任办公室主任，徐中保兼任办公室副主任，成员从相关责任单位中抽调，其中县市政局4人、县建委2人、县国土房管局2人、县文体广电局1人、重庆市广播电视网络有限公司**分公司1人、县电信局1人、县移动公司1人、县天然气公司1人、县自来水公司1人、县联通公司1人、县铁通公司1人、**县清源排水公司2人。办公室设文字资料组、测图作图组、现场勘察组、软件制作组、成果验收组五个小组，具体负责各部门资料的收集、上图、现场勘察、软件核验等工作。
三、经费筹集
经费开支力争控制在60万元以内（不包括各责任单位基础信息资料采集费用），主要通过以下方式筹集：
（一）县财政在三部门资金中补助14万元；
（二）市政局、建委、国土房管局、电信局，移动、网络、供电、天然气、自来水、联通、**清源排水公司等相关责任单位各出资4万元，铁通公司出资2万元。
筹集资金主要用于市政基础设施信息测绘、采集和软件制作所需费用。各责任单位基础信息资料的采集由县市政局统一组织专业地探队伍负责测设，各单位按合同价及实际发生量交纳采集费。
四、工作步骤
（一）准备阶段（2004年12月15日—2005年1月5日）
成立机构，落实人员；制订工作计划，明确具体措施；召开座谈会，安排部署具体工作。
（二）测图、文字资料收集及现场勘察阶段（2005年1月6日—9月5日）
收集城区新开发地段的资料；各责任单位完善相关资料数据，报送文字资料组；专业地探队现场勘察，调查基础信息资料的具体情况。
（三）资料上图阶段（2005年9月6日—11月5日）
由县建委向相关负责单位提供比例尺1:500**地形图（主城区部分），相关责任单位将涉及本单位的资料标注到比例尺1:500和1:2000的地形图上。上图资料主要包括以下部分：一是在**县地形图（城区部分）标注新开发地段的相关内容；二是标注防洪沟、排污沟、下水道、灯饰等隐蔽资料和基础数据资料；三是标注电信、移动、文体广电、网络、自来水、天然气、联通、铁通公司等单位管网管线隐蔽资料。
（四）软件制作阶段（2005年11月6日—12月5日）
各责任单位上交标注完毕的地形图及相关资料，由软件制作组负责制作软件并建立相关数据库。
（五）建档建制阶段（2005年12月6日—**年3月5日）
将所有的资料按照档案管理要求，整理存档，同时对软件及相关资料的利用制定具体的规章制度。
“景观”是指具有观赏审美价值的景物。分开来讲，景观是由“景”与“观”两部分构成的，前者包含自然景色和人文景物，后者指人们所处位置对自然景色与人文景物进行观赏的视点，景观是指在“观”的角度上，以审美的意识，在工程技术的基础上，通过可视的手法，对人们生存所处的自然环境和人文构造物进行论证和设计，使之达到和谐统一。道桥景观问题是道桥工程美学、城市规划学、环境美学、人文地理、民族心理、历史文化传统、民族经济等方面知识在工程建设上的综合体现。随着城市建设的发展，道桥景观问题必将引起高度重视。
二、城市道桥基础设施建设景观问题与存在原因
（一）城市道桥基础设施建设景观控制的现状
目前城市基础设施建设多侧重于功能性，对城市景观问题一般考虑比较少，或者说不够全面，造成一些道路在景观上的不和谐。主要有以下几种情况：
1、桥梁风格各异，寓意肤浅，未能体现地方特色。
2、路面材料层出不穷，城市整体性较差。一些城市路面材料混用，特别是车行道混凝土与沥青混用，使道路产生明显的色差，极不美观。
3、道路附属设施琳琅满目，神态各异。道路中候车亭、灯箱广告、路灯、道路标志标牌等各成系统，形式上及色彩上未作统一协调，并出现在空间上相互交叉等，未能达到理想的规划意境。
（二）对存在问题原因分析
1、专业人才的知识结构问题，忽视了景观性的考虑。
2、城市规划部门在项目审批时侧重于宏观性的控制，忽视景观性的控制，特别是细部的材质、附属设施的协调性控制不够。
3、建设分阶段进行，整体协调性不够。建设业主有建设部门、城管部门及交警部门等业主，往往在部门利益与整体利益间存在冲突，各自为政，使街道景观难以得到较好地统一协调。
以上原因的产生，有体制方面的不顺，当然也有设计与建设管理深度方面问题，笔者认为后者是最为主观的因素。
三、城市桥梁景观设计方法探讨
在城市新城区建设开发的过程中，特别是地处江南区域，待建的桥梁很多，这些桥梁如何与城市景色融为一体，如何与老城区的古桥相得益彰，如何延续地方文化，已经成为了一个亟待研究的课题。
（一）桥梁的环境景观
桥梁景观分解成线型设计、造型设计、平面布局设计、色彩设计、肌理设计、装饰设计等六大部分。桥梁景观总是与地景、城市景观相伴生，有时其复合景观意义更大。如悉尼大桥与悉尼歌剧院的景观伴生成为悉尼甚至澳大利亚的标志；武汉长江大桥与与龟蛇两山的景观伴生一直为武汉城市的骄傲等。景观的伴生效果实质为环境中的景观和谐与有机，这里的环境既包含自然环境因素又包含人文环境因素。
桥梁景观设计中，桥梁景观对地形、地貌的适合，桥梁景观对文化环境的尊重与共生及桥梁建设对建设地点的自然原生景观的保护等。
（二）桥梁景观元素的组织与设计方法
桥梁景观首先是慎重处理桥梁形象的定位；第二步就是依据形象定位及分析得出的概念进行图式化处理；第三对桥梁的标志性组件依据上述结果进行设计; 第四确定桥梁景观的标志色; 第五桥梁景观元素的设计。
形象定位: 包括城市精神、市民行为准则、城市发展战略目标等，从中形成桥梁景观理念。
标志物与标志图案：包括标志物与标志图案的多样化比较设计；根据桥梁尺度确定的标志物及图案的尺寸要求；标志物与标志图案的适合纹样设计等（可考虑方形适合、圆形适合甚至椭圆形等不同的类型）。桥梁标志物可以是桥塔、桥台、桥头堡或其他对桥梁有景观制高作用的构件。
标志色: 可沿用城市标志色，也可根据城市的环境、文化确定标志色，选用的色彩应有一个量化标准，并要与标志物与图案纹样的色彩设计配合，同时还应与桥梁防腐涂装结合。
桥梁景观元素的设计：包括桥梁附属的花坛、座椅、栏杆、广告牌、电话亭、公交车站、人行天桥、垃圾桶、指示标牌及灯具等元素，也包含地面铺装、窨井盖板、建筑小品等。其设计要以标志色为统一，以标志图案为特征。
笔者以绍兴水乡柯桥为例，通过对传统文化符号的抽象与提炼，希望对设计的思路及业内人士有所启发。
转贴于 作为绍兴传统石桥的重要组成部分，柯桥的桥梁在数量、类别、样式等方面都具有典型示范的特征，例如明代的以拱桥与高低梁式桥相结合的太平桥，始建于唐的百孔纤道桥，还有立新桥、融光桥等等。这些桥梁不仅年代久远，而且在设计上也别具匠心，呈现出粗犷、简约的风格。这些桥梁，相对于绍兴、杭州的桥梁，它的桥梁显得更具有民间桥梁的特色；相对于附近的乡村，它的桥梁又显得工艺完善、气度不凡。而相对与北方的一些桥梁，它由于地处水网地区，为了方便群众，往往使桥面平缓，引桥较长，因势利导，而且还重视功能，设置遮蔽风雨的凉亭、座凳，从而具有更多的人性化特色，另外，柯桥的桥梁注重实效、较少地受到北式文化、宫廷文化和朝代更替的影响，其造型风格及装饰特点都具相对稳定的民间风格，其中，既有汉代古扑、浑厚的特点、又具有民间传统的寓意、象征的意义。柯桥桥梁的栏杆（板）也颇具特色，除山村的小平桥，纤道桥外，一般都设有栏杆，其中，有单向拦杆，如长泗江大桥;但是大多数栏杆为双向栏杆。传统的桥栏在制式上有一定之规，一般地说，实体石栏的高度为50厘米，顶宽16厘米; 望柱高90～100厘米，以方柱为多，90厘米高的顶上一般放置石兽，100厘米高的望柱头上刻成莲花、几何等图形，柯桥的望柱以后者居多，即使放置石兽，也较为简洁、抽象。另外，也有望柱采用方墩的形式，相当稳重，是绍兴地区的一种独特的立柱方式。如：绍兴的古小江桥，利用方墩还布置了靠背式座位，又如华春桥，方墩式望柱显得沉稳、敦厚。大部分石栏采用整块石板制作，但也有一些石栏采用框格的形式，其做法类似镶板门，一些园林式（官式）的栏杆，还采用组装的形式，有扶手，花托等构件，这种桥栏杆尺度往往较实体栏杆大一些。柯桥石桥的抱鼓石设计 也很有特色，它一般由外形简洁的块石组成，图案有圆与旋涡纹等。在一部分栏杆的石板上，有一些精美的雕刻，其内容有民间常见的传统图案，如杂宝、如意等等，反映了人民群众祈福消灾、吉祥如意的美好愿望。
柯桥的桥梁在传统的风格中，特别强调简练的风格，如石雕的桥拦、望柱、龙门等构件都极少装饰，这使柯桥的桥梁显得简繁有序、对比恰当，在某种程度上，这种风格与现代设计的理念较为融洽。它所反映出的民间桥梁的个性特色对新桥的设计具有很好地示范作用。
柯北新区所做的概念设计01号方案，其灵感即来自小江桥和华春桥方墩式望柱与石栏杆的造型特色，考虑到现代工业的特色，通过加入古铜色铝质扶手及在桥板上预留槽灯的形式，力求表现出现代桥梁与传统元素相结合的语言特色。同时，中央部分的栏杆连续设置，使方墩式望柱的节奏更强，简洁的抱鼓石及序列的方墩，又使桥梁具有对比的韵味。
（三）桥梁景观设计协同机制的建立
路、桥设计与管理部门应完善机制，鼓励专业设计部门与景观设计单位的联合，以吸纳更多的建筑师、地景师、环境艺术师、雕塑师介入，使桥梁在决策伊始便体现景观与技术、经济、功能的和谐、优化，从而提高景观本体的内在“素质”。
四、道路景观的控制
（一）道路绿化建设的控制
城市道路绿化，是城市园林绿地系统的重要组成部分，也是城市文明的重要标志之一。是道路景观控制的重中之重。
1、城市道路绿化植物的选择
城市道路绿化植物的选择，主要考虑艺术效果和功能效果。 在植物配置中尽可能用乡土树种，体现地方特色。布置形式主要有两类：整齐式行道树类型及自然式园林道路的布置。
1）整齐式园林行道树。此种类型，植物配置形式有：
(1)乔木为主、配以草坪：高大的乔木不仅遮阴效果好，还会使人感到雄伟壮观，但较单调；
(2)乔木和灌木：既可增加景观和季相的变化，又具有节奏感和韵律感；
(3)常绿乔木配以花卉、灌木、草坪、绿篱(或色块)：这种形式既可四季常青，又有季相变化， 是目前应用较多的形式，特别是通过不同花色的花卉布置，起到画龙点晴的作用；另外，若条件允许可多行布置，既可增加绿化面积，提高绿化水平，又可大大减少噪音，这也是将来发展的方向和潮流。
2）自然式园林道路的布置。 在繁忙的道路两侧设置自然式的园林道路即林荫路(具有一定宽度又与街道平行的带状绿地，其作用与街头绿地相似，有时可起到小游园的作用)，尤其是居民分步相对较密集的一侧，既可方便居民自由出入林荫带散步休息(不必穿过交通繁忙的街道)，又有效防止和减少车辆废气、噪音对居民的危害，这种形式在各个城市较为普遍。
2、见缝插针，创造丰富的绿地景观
城市立交桥下面往往是被遗忘的角落，甚至成为废物垃圾的憩息地，立交桥底下应提倡种植垂直绿化（如爬山虎），种植耐阴植物。道路交通分流隔离岛应避免死板的水泥板，宜种植低矮植物，并注意修剪。总之要尽可能地增加绿量，使道路绿色充盈，充满生机。
（二）道路景观其他要素的控制
1、道路材质的控制
路面材料的选择，直接关系道路建成后的观感，在道路设计中应从几个方面去把握：一是选择与道路整体效果相协调的面层材质，注重颜色与质感的整体协调性；二是尽量就地取材，体现地方特色，同时也有利于造价的控制；三是满足道路功能的需要，比如防滑系数等技术指标的满足。
从国外发达国家看，城市街道一般以沥青为宜，其景观性或使用舒适性等方面均优于混凝土路面，当然混凝土路面也有其优点，最重要的是一个城市最好确定一种车行道路面材料，便于整体统一。人行道路面多选取块状铺装材料，常用水泥小方块、广场砖、各种天然石材板块，就城市景观及人的审美情趣而言，天然石材板块铺装能体现较高的品位，当然造价会偏高点，但其耐久性明显高于人造板材，对于一次性成型及地方财力允许的，可积极提倡，天然石材板块铺装的选取应就地取材，充分体现地方特色。如绍兴市区内，经过几年的改造，目前所有道路人行道铺装及侧平石全部更新为东湖石板铺装（绍兴本地一种乡土石板），这种传统板材的更新，不但使街道整洁美观，更体现一种传统的地方韵味，它采用现代石板开采技术，使其表面较为平整，与传统板材较为粗糙的纹理形成时代的反差，使地方传统文化得到延续与发展。
2、附属设施的控制
道路附属设施一般包括公交候车亭、路灯、街道灯箱广告及道路交通标志标牌等，作其为道路景观控制的重要部分，对整体的景观将产生举足轻重的作用。不同的城市区域有其不同的规划景观控制要求，道路设计及建设管理应将各个不同的道路附属设施，通过整体统一的风格定位，创造出与整体环境相呼应的新景观。
1）历史文化名城或历史文化街区的控制
历史文化名城或历史文化街区，对道路附属设施一般有较高的要求，其景观设计必须同整体城市或一个街区的整体风格定位相统一。一般在历史文化名城或历史文化街区，附属设施应充分体现地方性，在风格定位上与古朴的周边环境相协调，在材质选取上，颜色及质感应与整体风格相配套。如作为历史文化名城的绍兴、杭州市区对附属设施的景观控制较好: 绍兴市区解放路灯杆、交通标牌杆等各种竖杆颜色均采用黑色的外漆，整体较为协调; 杭州西湖边候车亭采用木质结构，与周围自然景观融为一体。
关键词：城市基础设施规划；城市建设；探究；分析
城市基础设施建设在城市发展过程中起着非常重要的作用，因此，政府相关部门应该合理的规划城市基础设施，加强城市建设，促进城市的快速发展。随着科学技术的发展，很多城市已经重视开发地下空间，大力加强对城市地下基础设施的规划和建设，所以，政府相关部门在城市基础设施规划和城市建设过程中应该重视对地下基础设施的规划和建设，加快城市发展，提高城市社会和经济的和谐发展。
一、城市地下基础设施的现状
近些年来随着科学技术和社会经济的飞速发展，城市化的进程不断加快，城市人口和地域规模不断扩大，从而引发了一系列的城市问题。城市问题的集中表现在城市基础设施的容量不能适应科学技术和生产力发展水平，突出表现在城市生态环境的恶化以及城市交通拥堵。为了能够有效的解决这些城市问题，很多城市都加强了城市基础设施建设，能够使城建基础设施建筑适应当时的科学技术和生产水平，从而能够有效的促进城市地下基础设施的建设。
对于城市合理的开发和利用城市地下空间，科学的规划和建设城市地下基础设施，对于解决城市发展过程中存在问题非常有效的。例如，合理的开发和利用城市地下空间，建设城市快速轨道交通系统及其相关的交通设施，可以有效的缓解城市交通拥堵问题。可是从我国地下基础设施的发展情况看，由于夏季降雨量较大，北京和武汉等城市因为大雨的原因使得城市中出现内涝的现象，有网友笑谈来北京看海，笑过后我们不能不深思，在城市的规划中，人们往往更看重地面以上的建设，而地下工程却被忽视，在大雨面前地下排水系统显得十分脆弱，那么地下基础设施到底怎样才能经得起考验。由此可见，我国地下基础设施建设情况并不理想，无法达到较高的规划和建设水平。
二、国外一些国家城市地下基础设施的现状
从国外一些发达国家地下基础设施建设是现状看，国外一些发达国家的城市地下基础设施建设的非常科学和合理，有效的促进了城市社会、经济和环境的全面发展。例如，波士顿作为美国历史名城，是交通较为繁忙的城市，为了缓解交通压力，波士顿市建设了地下道路，先后建设了8车道的地下快速路和修一条通向机场的4车道隧道，穿越波士顿港。整个地下基础设施工程包括总长7 8英里的连接线，和以单车道长度计算长度可以达161英里的道路(其中一半以上是地下隧道)．以及世界上最犬的通风系统及地下交通事故处理中心等等。并且波士顿市在建设之初，就将地下管线、煤气、电力、电话等全部重新规划建设。不仅可以避免建设过程中市政服务的中断，而且还提供了一个更新城市基础设旌的机会，可以确保今后提供更快、更好、更有活力的城市基础设施的能力。最为重要的地下道路的建设有效的缓解了城市交通拥挤问题。由此可见，国外一些发达国家在城市地下空间的利用方面是非常科学和合理的，将城市地面与地下有效的结合起来，不仅能够促进城市快速发展，而且还能有效的解决城市发展带来的问题。
三、我国城市地下基础设施建设与国外城市地下基础设施建设的现状对比
虽然经济全球化的发展趋势已经形成，科学技术不断的发展，但是，我国城市发展速度与国外一些国家城市存在明显差距。将我国城市地下基础设施建设与国外城市地下基础设施建筑的现状进行比较，从中可以发现我国城市地下基础设施发展速度较慢，地下基础设施工程质量较差，建设规划不过周密，遗留下很多问题，无法有效的予以解决，给城市发展带来的一些负面影响。其中最为重要的还是基础设施工程质量问题。然而，国外一些国家城市地下基础设施的规划非常合理，地下基础设施的工程质量很高，不仅合理的利用的地下空间，缓解了地面压力，而且还促进了城市的快速发展。例如，美国城市在建设地下管道过程中，地下管道所铺设的管子的材质是厚15厘米的钢筋水泥，直径梗足有2米，两个人并排在里面跑来跑去斗没有任何问题。虽然大部分时间都似乎是在闲置，但如若遇上大雨大涝，也不会在城里留下积水。至于路面的水泥加厚，都要用最好的材质按最高的要求去施工，20年甚至50年后也不必花钱加固或重修。由此可见，我国城市地下基础设施建设的现状与国外一些国家城市地下基础设施建设的现状相比，我国城市地下基础设施建设情况是非常不理想，地下基础设施的建设工程施工质量是无法与国外一些国家城市地下基础设施建设的工程质量。所以，我国城市在开发和利用地下空间建设基础设施过程中应该进行科学的规划，提高工程的施工质量。
四、我国城市地下基础设施与国外一些国家城市地下基础设施存在差距的原因
我国城市地下基础设施与国外一些国家城市地下基础设施存在明显差距的原因，首先是我国正处于城市化发展阶段，城市基础设施建设还不完备，而国外一些国家已经实现了城市化，城市基础设施建设非常完备。其次，我国城市经济的发展水平虽然得到的快速发展，但是国外一些国家城市的发展水平已经非常发达。第三，我国城市基础设施建设的施工技术相对落后，尤其是地下基础设施建设，然而国外一些国家城市已经应用了先进的科学技术开展城市基础设施建设。第四，我国城市地下基础设施建设的工程质量较差，无法与国外一些国家城市相比。第五，我国城市地下基础设施建设缺乏前瞻性和宏观性，没有考虑的城市未来发展情况。
五、我国城市地下基础设施未来的规划方向
我国城市地下基础设施在未来的规划中首先应该借鉴国外一些城市地下基础设施建设的成功案例，例如，法国巴黎，巴黎的地下管道工程是世界上最先进的，不但有着强大的排水功能，甚至有些地下管道已经成为旅游景点，供外来游客参观，巴黎的地下工程不论从建造、维护、还是管理上，都有值得借鉴的地方。其次，我国城市在规划未来的城市地下基础设施中，应该从城市发展的实际情况出发，根据城市的发展情况和发展特点，从城市发展的长远角度出发，对城市地下基础设施的规划要具有前瞻性，保证地下基础设施能够在较长的时期内为为城市发展服务。
六、总结：
通过对城市基础设施规划与城市建设的分析和研究，从中深刻的认识到我国城市在规划和建设地下基础设施过程中应该汲取国外一些国家城市地下基础设施建设的成功经验，根据城市自身发展的具体实际情况作出周密地下基础设施，为城市未来发展做好服务。所以，我国城市在规划和建设地下基础设施过程中一定要从城市发展的长远利益出发，使地下基础设施能够有效的缓解地面压力，促进城市发展。
参考文献
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关键词：城市基础设施，建设风险，管理
一、城市基础设施的含义
所谓城市基础设施就是能够给城市的经济发展和居民的生活带来方便和服务的各种基础类服务设施，如道路交通等公共工程，城市的绿化环境以及公共事业等，这些都为城市居民提供生活的基础条件，使人们的生活更加舒适安逸，而且，城市基础设施在城市的发展中是处于先导地位的，只有城市的基础设施建设快速发展，才能够促进城市整体的发展。
城市基础设施所包含的内容共有三个方面的内容，一方面是指城市的道路交通，如公路，桥梁，公交，地铁等工人们出行的各种交通设施，另一方面是指城市的环境保护，如城市内部的来及处理，污水，废气的排放，消防设施，环境绿化等，此外，还包括为城市发展和居民生活提供各种基础能源，如水，电等。
此外，城市基础设施还有其独特的特点。
第一，城市基础设施为城市的快速发展提供条件。城市基础设施可以说是城市发展的基础，不仅能够满足城市居民生活的需要，而且为城市的稳定发展提供保障，城市基础设施建设能够促进城市的经济发展，充分发挥城市的功能，为城市协调发展奠定了建设的基础。而任何事物的发展都要先打下良好的基础，城市的发展也不例外，因此，城市基础设施要先于城市建设。
第二，城市基础设施是一项系统性的工程。城市基础设施建设的目的是为整个城市的发展提供条件的，所以，它的服务对象是整个城市，因此，城市基础设施也是一个系统工程。如，城市内部能源供给，不仅具备各自的网络系统，还要通过各个系统直接按的相互协作，而交通网络也构成了整个城市的结构骨架，正是因为城市基础设施的系统性，更容易使得公共行业形成垄断。
第三，城市基础设施为人们提供公共设施服务。城市基础设施为人们提供开放性的服务，它的服务范围是整个社会以及社会中生活的居民，所以城市基础设施也是一个开放的系统。根据这个特征可以很好的将城市基础设施与商品进行区分，因为，城市基础设施为人们提供的服务都是客观的，不因个人意识为转移。同时，城市基础设施的建设具有公平性，而且为了保证城市基础服务提供的稳定性，政府会对公共服务和产品实行价格监管，保证价格的稳定性，使得公共产品的销售价格要按照政府的控制而销售，而与盈利性商品不同，产品生产者与销售者不具有决定价格的权利。
第四，城市基础设施具有社会性的公共效益。由于城市基础设施是为城市提供公共性的产品和服务的，因此，它也具有社会性的经济效益。城市基础设施的建设是以城市发展为基础的，所以，它为人们提供的各种服务都是以提高整个社会的效益为前提的。城市基础设施的建设都是把城市的发展和居民生活水平的提高作为首要任务，所以，它们的建设资金都是有政府统一支出。而成果却是全社会共同享有的，所以说，城市基础设施的投入产出都是站在整个社会的角度思考的，要为整个社会带来效益。
二、城市基础设施建设所存在的风险
基于城市基础设施自身的特点，就决定了城市基础设施的建设存在着来自社会与个人两个方面的风险，而这些风险影响着城市基础设施的发展。
首先，城市基础设施建设存在的社会风险。社会风险是从整个社会的角度而言的，包括城市的交通，资金，环境，工程，以及各方面的协调工作等风险。
第一，城市基础设施建设存在的交通风险。城市的交通风险一般指交通出现的拥堵问题，而且这个问题随着公路建设的发展日益突出。城市经济发展的越快，居民对生活质量的要求就越高，出行的频率与距离也在逐渐增长。造成城市交通风险的原因主要有两个方面，一方面是随着城市的发展，城市也在不断的扩张规模，而且城市化人口也越来越多，原来的交通规模已经不能够满足人们的出行要求，造成城市内部交通紧张。另一方面，经济的发展也提高了个人收入，所以，近年来人们购买私家车已经成为了一种趋势，私家车的快速增加使得交通拥堵越来越严重，主要体现在四个方面：首先，城市交通网络不完善，而且交通建设缺乏规划。其次，对车辆停位缺乏管制，目前因为车辆的增多已经形成了缺少停车位，车辆随处停放的情况。第三，是城市交通出现的车鸣声，噪声声级超标，严重影响居民生活。最后，城市交通秩序混乱，闯红灯，驾驶越线等现象屡见不鲜。
城市交通存在的这些风险打乱了交通发展的动态性，阻碍了交通的发展，进而降低了城市居民与社会的整体利益。
第二，城市基础设施建设存在的资金风险。长期以来，城市基础设施的不断发展面临着资金短缺，融资渠道狭窄等方面的问题，这些都严重的影响了城市基础设施的建设。
尽管这些年来随着经济的发展，向城市基础设施建设的投资也越来越多，但是因为原始负债，使得资金投入不足与城市基础设施建设落后之间的矛盾日益突出。城市基础设施的建设资金都是有国家支出，主要还是依赖国家财政，但是国家的税收有限，所以用于基础设施建设的资金投入也受到限制，不能提供充裕的资金支持。而且，我国现在的经济体制也在不断的进行改革，实行的金融管理制度也变更为资产负债管理。对于原始的负债要进行解决，所以商业银行对于城市基础设施建设的投资都以贷款时间长，利率低的项目转移。因此，对于大范围的城市基础设施建设缺乏足够的资金供给，然而，因为城市基础设施的建设较其他的商业投资的利益低，很多金融机构也拒绝向政府的基础设施建设提供融资，为城市基础设施建设带来了资金风险，严重威胁着城市基础设施的发展。
第三，城市基础设施建设存在的环境风险。环境是城市发展的外在条件，但是对于环境保护方面的基础设施建设，因为以前迫切的追求经济高增长，使人们对环境保护缺乏实质性的认识，进而对废水，废气的排放处理不到位，没有自主的推行相关的环境管理制度和相关产业的处罚条例，导致一些政府部门对环境保护工作处理效率地下，而且污水处理设施也由于长时间的停滞而失去工作性能。现在，城市的建设不仅仅是追求经济发展，人们对于环境保护的意识也越来越强烈，然而，由于原始的破坏过于严重，而导致现在进行生态环境保护更加困难。而我国城市基础设施的建设水平还较低，所以，城市基础设施的发展要以一定的环境破坏为代价，因此，城市基础设施的建设存在着环境风险。
第四，城市基础设施建设存在的工程管理方面的风险。工程管理方面的风险主要指工程的资金投入，施工进度，工程质量等。城市基础工程建设一般都是由政府投资建设，因此，工程建设的各方面人员对城市工程的投入资金进行一层层的“过滤”，到工程施工部门时，资金量还会剩下少量。而施工部门还要用有限的资金完成工程建设，因此他们可能会偷工减料，导致工程的建设材料不符规格或投入设备不足，进而影响整个工程的工期和质量。
第五，城市基础设施建设存在各方面协调的风险。根据城市基础设施建设整体性的特点，如果有一方面处理不善，对全社会的城市基础设施建设都会产生巨大影响。如交通工具与交通道路之间就需要进行协调，不能追求单一方面的发展。所以基础设施建设要由政府进行统一规划，不然会形成畸形发展的状况，即是某些方面的发展过快，而相关设施的发展落后，导致整个设施无法正常运行，这就是城市基础设施建设存在的协调性的风险。
三、城市基础设施建设风险管理的策略
为了促进城市基础设施的快速发展，因此要采取相应的策略对它存在的风险进行管理。其策略如下：
第一，加强城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建设要将与城市区域发展相联系，人口多喝人口流动快的区域，更要注重交通布局的规划，要是城市交通与城市管理共同进步。同时，还要改变交通建设的总体思路，可以从三个方面着手，首先，要以城市的可持续发展为指导思想，让城市发展与交通建设相协调，其次，发展交通运输的人性化服务，为居民提供诚信，舒适的运输服务。最后是从整个城市的角度对交通发展做规划，全方位的实施城市基础设施建设。
第二，建立专门对城市基础设施建设的投资体系。城市基础设施的建设不应只以国家为单位，而是要在城市内部建立基础设施投资机构等平台，通过采用BT等多种建设模式为公共设施建设提供更多的资金数量。此外，对于决定城市发展的重要工程和项目，如环保等要为其设立专门的投资机构。此外，随着城市经济的发展，用于城市基础设施建设的资金也要随着增多。
第三，设立环境保护和监管部门，对涉及到环境的城市基础设施建设要进行严格审查。对环境造成威胁的城市基础设施建设，要经过专业的检测和指标衡量，看它的危害程度是否在环境的允许范围之内，如果环境能够承受，允许建设，如果对环境有威胁，可以通过技术引进等方式对这类城市基础设施进行改造，对环境的威胁减弱后，再进行实施建设。此外，对于积累的环境问题要给以及时的处理，以免为以后的城市发展造成阻碍，但是最为重要的环境保护要与城市基础设施建设和城市的发展同步进行，不要形成单一的发展局面。
第四，对城市基础设施的各项工程在保证质量的情况下提高管理。提高工程的管理首先要选择好管理人员，所以，要对管理人员进行严格的能力考核，实行责任承包，明确个人所承担的责任，提供人员的积极性。其次，订立工程建设的各个方面的标准，尤其是成本，质量方面，更要有专业人员对它们进行管理和审查，避免出现成本超出或者质量不合格的现象。最后是工程的监管机制。城市基础设施建立，是为整个社会提供公共服务，因此更要有质量保证，以免阻碍城市的发展，所以对于城市基础设施的工程建设，从工程施工前期到工程完工的整个过程中，都要对它进行严格的管理控制，在保证工程质量的基础上，保证工程顺利完工。
第五，以城市基础设施建设制度为指导，提高城市基础设施之间的协调度。无论是哪项城市基础设施建设，都要与相关部门和其他设施做好协调工作。如城市用于政府办公的房地产工程建设，要由城市规划部门进行统一的规划部署再进行建设，以房地产施工制度为指导，做好该工程的规划与方案的制定，然后对其进行布局的设定和优化，最后组织施工建设。而公路交通的建设就要与交通管理部门与公路施工等部门进行协调工作，以免某项城市基础设施的建设会受到相关设施的影响而无法进行，进而影响到整个城市基础设施体系的完善。
以上是对城市基础设施建设存在风险的管理策略，但是在这些策略的执行前，首先要做的是要全社会提高对城市基础设施的认识，了解它不仅能够为居民提供良好的生活环境，更是影响到了城市整体的发展进度。所以，城市基础设施的建设要与城市的经济发展协调统一发展。因为城市是一个集政治，经济，文化为一体的综合体，是国家和社会发展的重要基础。而城市提供的各种基础设施服务，如公路，供电，排水，保健等，也是居民生活所离不开的必须物质条件，同时也能够衡量一个城市发展的现代化水平。因此，城市基础设施的发展要向更加完善，更加高水平的方向发展，才能够与经济的发展进度相统一，为城市功能的发挥奠定坚实的基础。
关键词:基础设施建设 地位作用 经济特性 改革思路
中图分类号:F290 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)06-283-02
一、城市基础设施在城市发展中的地位
城市基础设施的内涵是“以物质形态为特征的城市基础结构系统,是城市赖以生存和发展的重要基础条件,是城市经济不可缺少的组成部分;外延包括:城市能源系统、水源供排水系统、交通运输系统、邮电通信系统、生态环境保护系统、城市防灾系统、疾病预防控制及应急事件处理系统等七个系统”。
城市基础设施的地位与作用主要体现:
1.城市基础设施是城市存在和发展的基础。城市基础设施是城市各种生产要素集聚的物质基础,是城市存在和发展的物质条件,也是城市与农村的重要区别的标志。城市现代化的生产和生活所需要的能源、交通道路、邮电通信、上下水等都是由城市基础设施供给的。没有城市基础设施的一定程度的发展,城市也就无法发展。城市发展的重要条件之一,就是基础设施的容量。国内外投资商在向城市投资时首先要考虑投资环境,而投资环境中的一个重要问题,就是城市基础设施的状况。
2.城市基础设施是城市生产和生活必备的物质条件。城市基础设施是城市生产和生活的物质条件。随着城市经济社会化和现代化水平的逐步提高,基础设施才逐步地分离了出来,形成了独立的产业部门,发展成为城市生产和生活须臾不可离开的城市基础设施,城市越发展,城市的基础设施就越重要。
3.城市基础设施是城市集聚效益决定性的条件。城市所以能够得到迅速的发展,就在于城市比起农村来有着更高的经济效益。城市综合经济的高效益,是由城市基础设施提供的物质条件决定的。城市基础设施的发展,促进了城市各部门分工的发展,城市的分工进一步提高了城市的生产力,使城市的集聚经济效益充分发挥。
4.城市基础设施是城市中心作用的物质保证。城市始终都是一个地区政治、经济、文化的发展中心,城市之间的区别只在于城市的规模不同、作用的范围不同而已。城市对周围地区作用的大小,主要看它对周围地区的辐射力和吸引力的大小,而辐射力和吸引力又同基础设施状况和水平紧密联系。
5.城市基础设施是城市重要的投资环境,是衡量城市强弱和发展前景的重要标志。城市经济、社会发展的规模和城市基础设施的承载力存在着有机的比例关系。当城市的基础设施的承载力大于城市的发展规模时,表示城市处于上升时期,发展前景看好。
二、城市基础设施的经济特性
城市基础设施是一个相对独立的有机系统,有着自身的特点和规律。
1.服务的公共性和两重性。城市基础设施是为整个城市提供社会化服务的,即为城市社会的生产和再生产提供物质条件。所谓城市基础设施服务的两重性,就是说它既为城市的生产部门服务,又为城市居民的生活服务。城市的统计资料表明,城市自来水的70%,城市煤气的50%,城市道路上行驶车辆的70%,是直接为生产服务的。城市道路行驶车辆的30%,自来水的30%,煤气的50%,是用于生活消费的。
2.效益的间接性和综合性。城市基础设施的投资效益和经营成果,主要不是表现为经营时获得利润的多少,而是为城市各生产部门提供服务,从而提高这些部门的经济效益,所以它的经济效益是间接的。所谓城市基础设施效益的综合性,就是说由于基础设施的完备,不仅提高了城市各经济部门的经济效益,同时还提高了整个城市的环境效益和社会效益。
3.运转的系统性和协调性。城市基础设施的系统性,主要表现为:首先,城市基础设施无论在量与质上,还是在时间与空间上,必须与城市的发展保持一定的比例或保持协调关系。它的子系统之间也必须保持一定的比例关系。
4.建设的超前性和能力形成的同步性。城市基础设施的建设必须要同其他项目的建设同步建设。如果基础设施提前形成能力,就会形成城市基础设施使用的呆滞,只有城市基础设施和其他建设项目同步形成能力,才能充分发挥各方面投资的经济效益。但是,城市基础设施的建设又必须是超前的,比如一个住宅小区,则需要经过若干年才能建设完成,不可能边建边用。
5.经营管理的多样性和垄断性。按照市场方式补偿的城市基础设施,必须遵循价值规律的要求,不断提高企业利润水平;依靠财政补偿的城市基础设施,也必须努力提高自己的经营效益,尽量减少国家的财政补贴;依靠市场和财政复合式补贴的城市基础设施,既要努力扩大经营,还要搞好企业的内部经营,也要尽量减少国家的财政补贴。为了保持城市基础设施供应的稳定性,以及城市基础设施运行的特点,决定了城市基础设施的经营具有垄断性。城市基础设施经营的垄断性是其经营的基础。
三、中国城市基础设施体制改革的基本思路
经济体制改革深入进行,现代企业制度建立,城市政府职能改变,以及城市政府机构改革,把城市基础设施投资、建设和经营、管理体制的改革,提到了重要议事日程。
为了做好城市基础设施经济体制改革,首先需要坚持正确的指导思想。这个指导思想就是邓小平关于建设有中国特色社会主义的理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。城市基础设施管理体制改革的根本任务,就是按照市场经济运行的规律,把城市基础设施纳入市场经济运行的轨道。
城市基础设施纳入市场经济运行的轨道首先遇到的问题,就是如何解决城市管理设施公共性与“市场失效”的领域能否引入市场机制,是否按照市场方式和市场机制实施经营管理的问题。这是城市基础设施管理体制改革的一个重大的理论问题和实践问题。
把城市基础设施纳入市场经济运行轨道,必须正确处理城市基础设施经营管理中的经营垄断与垄断经营问题。城市基础设施运行中的经营性垄断是由城市经济中一些产业部门经营性质与经营特点决定的。这是城市基础设施自然垄断性问题,这种经营垄断,是客观存在。但城市基础设施中的经营垄断,并不一定始终由一家企业或一种经济形式实行垄断经营。目前我国城市基础设施经济运行中,以经营垄断为基础形成的垄断经营,主要表现在三个方面,即国有经济独家垄断、行业或部门垄断以及行政垄断。要把城市基础设施经济纳入市场经济运行的轨道,必须在三个方面引进竞争机制,打破垄断经营的格局。这三个方面分别是:实行投资主体多元化,打破国有经济独家垄断;引进竞争机制打破城市基础设施经济行业垄断;组建资产经营公司和建立现代企业制度打破行政垄断。
城市基础设施领域的改革,不仅要进行所有制结构的调整,突破国有经济一统天下的局面,还要探索城市基础设施领域的多种经营方式,包括:(1)国有国营的经营方式。并不一定都采取国有独资公司的形式,要尽可能由多家国有企业共同持股,还可以采取定向募集资金的办法,建立国有股多元投资主体的股份制企业,保持纯粹的国有性质。(2)承包经营方式。有集体承包和私人承包两种。城市基础设施产业中的某些领域,如供水、供电、燃气等行业,由于竞争强度低、所提品和服务规范、供给价格相对稳定,都是比较适合采取这种经营方式的。(3)租赁经营方式。在不改变原有财产所有权的情况下,承租人按合同规定取得相应的经营权,并固定地向出租人支付租金的经营方式。选择承租人的最佳方式是租赁经营招标制。在实行租赁经营方式时,为确保国有资产不受损失,应实行租赁担保制度和经营亏损警戒通知制度。(4)委托经营方式。在不改变被委托客体原有的产权关系条件下,只是委托一定期间的经营权。在委托期间,一切经营活动和经营亏损的责任,都由经营者负担。实行委托经营方式,应当建立有效的利益激励机制、企业经营风险机制和经营行为约束机制。(5)股份制经营方式。股份制或股份公司,是现代企业的一种组织形式。股份制的重要特征,就是资本所有者和经营者的分离。在城市基础设施领域推行股份制,具有许多优势。例如,可以在较短的时间内集中大量的资金,实现资金使用社会化;所有权和经营权的分离,能使具有专业技术知识和管理经验的经营者,享有独立的经营权利,独立自主地开展经营管理,提高经营效益等。(6)股份合作制。是兼股份制和合作制的特点为一体的企业形式,它是由一家或几家企业(或个人)与政府授权的国有资产投资经营公司,联合成立项目公司对项目进行投资建议,并按协定比例出资和占有股份。此种形式由于有政府的参与,可以提高投资者对投资的信心;由于有私人资本的参与可以提高资金效率和经营服务水平。(7)有偿转让经营权的经营方式。一般适用于政府需要私人投资,从长期看又不愿意放弃资产所有权的领域。这里转让的不是建设经营特许权,而是已建成项目的部分经营权。
Abstract： Smart city construction is conducive to improve urbanization’ quality and promote economic transformation， is the trend of city development. Smart city infrastructure is the cornerstone of smart city and its construction level will determine the development prospects of smart city， so government needs to greatly enhance the intelligent infrastructure construction ability. This article research the concept of wisdom smart city and infrastructure， analysis the smart city infrastructure construction mode status， and put forward the suggestion of infrastructure construction mode.
关键词：智慧城市 基础设施 建设模式
Keywords： Smart city， Instruction， Construction mode
一、引言
城市快速发展的同时也带来了许多的问题，人口膨胀、资源短缺、交通阻塞、环境污染等城市病已逐渐成为我国各个城市发展面对的重大挑战。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，从而为城市中的人们创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长，对我国新型城镇化建设有重要的意义。智慧城市基础设施是支撑智慧城市发展的基石，其建设水平也会决定智慧城市的发展前景，因此建设智慧城市需要大力提升智慧基础设施建设能力。
二、智慧城市基础设施
目前智慧城市有很多种的定义，比较权威的中国智慧工程研究会对“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务经验进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化的管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，为城市治理与运营提供更简洁、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新运营与服务模式。”国脉互联将智慧城市分为智慧基础设施、智慧人群、智慧产业、智慧管理、智慧民生、智慧环境等6个部分，其中智慧基础设施也就是智慧城市的基础设施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康运转的生命线。在整个智慧城市理论体系中，国脉互联认为智慧基础设施主要包括3方面内容：第一，信息网络设施，包括有线宽带、无线宽带、城市物联网及三网融合等，这是智慧城市的信息传输系统；第二，信息共享基础设施，包括云计算平台、信息安全服务平台及测试中心等，这是智慧城市的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；第三，经过智能化改造的传统基础设施，主要是对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站、机场等设施的感知化与智能化建设，从而形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。
智慧城市基础设施具有自然垄断的特性，有准公共产品性，网络经济性和智能化等特点。智慧城市基础设施不同于传统的基础设施，智慧城市基础设施是智慧城市建设运营的基础，可以保障智慧城市各项功能能够顺畅、稳定、协同运作的硬件设施。智慧基础设施是以信息技术为基础，拥有对外界的感知功能，实现物质世界和信息世界的实时数据连接，搜集并获取有用数据。此外智慧基础设施也是智慧城市建设的重要衡量指标。
三、智慧城市基础设施建设的现状
智慧城市的迅速发展使得物联网、云计算、大数据、智能管网、智能交通、智能电网等领域成为投资热点。据统计，在智慧基础设施数据中心方面，在2012年总数量已经达到510530个，市场总规模达到119.3亿美元，预计到达2020年，中国数据中心保有量将超过8万个，总面积将超过3000万平米；智慧基础设施智能电网方面，在十二五期间总投资预计为15000亿元，预计到2020年中国总投资将达4万亿元；智慧基础设施智能交通方面，2013年的市场规模达到近400亿元，预计到2020年，全行业的市场规模将接近2000亿元；智慧基础设施智慧管网方面，2013年全国建设总投资约41亿，预计到2015年市场需求将达到60亿。由此可以看出，基础设施的投资规模每年都在快速增加，将成为未来几年智慧城市建设的重点领域。
我国在智慧城市基础设施建设中仍然存在着许多的问题和不足：当前我国各地在推进智慧城市基础设施的建设中，感知终端能力不足，覆盖范围不广；信息基础设施共建共享程度不够，运营管理效率较低；智慧基础设施建设存在盲目超前、重复建设、产能过剩等现象；投资主体分散，政府投入大量财政资金，对民间资本开放不够。因此，智慧城市基础设施在建设时必须进行统一规划，选择合适的建设模式，最大程度地发挥其价值和效益。
四、智慧城市基础设施建设的投融资模式
通过分析国内外的智慧城市建设模型，基于我国基础设施建设量大、政府财政支出有限的现状，国家正在鼓励和推广引进社会资本到基础设施建设领域。在社会资本进入的背景下，应当依据城市发展的程度及建设规模选择合适的投融资模式。
一是针对非经营性项目和经营性项目采取不同的投融资运作模式，如非经营性项目可开展BT模式，准经营性项目可以开展PPP模式，纯经营性项目可开展招投标拍卖、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基础设施的分类选择建设模式：信息网络设施，如有/无线宽带、物联网等网络基础设施，可采用国有独资企业建设运营、BOT模式等；信息共享基础设施，如云计算平台、大数据基地和信息安全服务平台等数据中心基础设施，可开展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的传统基础设施包括智能电网/智能管网，可开展BT模式、ABS模式等。三是建设项目的投资、建设、运营“三位一体”，一些风险可控和城市重点建设项目可由政府或政府组建的国有独资公司包揽建设；部分项目投资建设后可实行O&M（委托运营）模式。
五、结束语
发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。智慧城市基础设施是发展智慧城市的基础和前提。选择合适的投融资模式对可提高智慧基础设施建设的能力，减少成本增加效益。上文为智慧城市基础设施建设模式提出一些意见，其中还有一些不足需要在实践中依据实际不断改进。
参考文献：
[1]李林.智慧城市建设思路与规划[M].南京：东南大学出版社，2012：1-2
关键词：基础设施；建设规划；开拓
中图分类号：TB文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0191-01
1城市基础设施建设一体化中的管理存在的问题
1.1城市基础设施建设管理中基础设施维护的问题
随着城市基础设施建设一体化管理的推进，相应的也带来着大量的问题。我国的整体基础设施建设的管理中，由于基础设施在建设完成后却缺少相应的维护，导致我国城市基础设施建设管理上存在着漏洞，没有加强我国在城市基础设施建设上的良好维护管理，造成大量的经济上的损失，无法将城市基础设施良好的融为一体，影响着我国城市基础设施建设一体化的进程。
1.2城市基础设施建设管理中资金管理的问题
城市化基础设施建设管理中的资金都是来自于国家开发银行的贷款，而这些贷款最后都是要省财政以及市财政直接对国家发展银行的进行扣款和偿债的，对于财政来说担的风险越来越大，导致这个风险出现的原因就是城市基础设施管理中的资金来源渠道太过单一，造成资金管理存在风险问题，影响了我国城市基础设施建设的一体化管理的进程。
1.3城市基础设施管理中出现的项目管理问题
对于在城市基础设施建设管理中的力度不够，导致现在的费力建设放松了管理、投入较多而得到的却少之又少等现象；由于在城市基础设施管理中没有做好提前的准备工作，如有些项目在审批程序中，就开始施工，还有些工程在基础建设前没有做好前期的空间布局，就一边实施一边策划方案，还有些项目在建设前只有个笼统的想象，并没有用现代的科学来论证该项目是否科学，就开始实施。现有的思路等等诸多的项目管理存在着大量的问题，造成了我国城市基础设施建设一体化的步伐缓慢。
2加快城市基础设施建设一体化的管理措施
2.1加强现代城市化基础设施的维护管理
在城市基础设施维护方面，考虑到存在的管理问题，应采取积极有效的措施，以加快在城市基础设施建设的一体化进程。在城市基础设施维护的管理方面，应加强有关部门的监管制度，对城市基础设施的维护进行有效的监管，对于破坏城市基础设施的行为给予经济上的惩罚，定期的组织有关人员进行设施的维护等等。只有在城市基础设施的维护上管理好了，城市基础设施的使用寿命才能延长，有利于节约资金，更有利于城市基础设施建设的良性发展。从而更加有利于我国城市基础设施建设的一体化进程。
2.2加强城市基础设施建设管理的资金管理力度
鉴于我国城市的基础设施建设，预估计每年大约投入到基础设施建设上的资金大概是5400亿元左右，单单指财政作为这笔资金的开销是绝对不够的，现今为止，国家财政每年的总收入大概是8500亿元左右，所以现在主要是针对城市化基础设施建设的资金调动，资金单一做出最好的决策，有关管理部门应推行出一些强化资金管理的对策，并且解决资金单一的问题。如可以使用BOT的方式招纳现社会资金和外在资金等。要想加快城市基础设施建设一体化的进程，还应对城市水资源的管理、城市交通枢纽站的管理、城市废水和垃圾处理的管理、连接城市间电网线路改造的管理、城市公路轨道的管理进一步的加强，相应的解决各方面的资金存在的问题，从而通过有效的管理，加快城市基础设施建设的一体化进程。
2.3严格制定基础设施管理的制度
针对在基础设施管理上的力度不足，我们可以针对某些环节制定某些严格的制度，而且要找专人负责要把这个制度严抓起来；在没有下发合格的项目策划前开展项目的，要给予严格的惩罚；对于一边策划一边实施的项目，这种只会空想没有科学考研的浪费国家资源者，要给予严重的惩罚，更严重着可以在国家律法上加上类似的条款来制约这种人；只有把这些城市基础设施管理的种种小环节都严抓起来才会提高城市基础设施建设的管理的提高，也相应的加快了我国的城市基础设施一体化建设水平。
3结束语
本文通过对城市基础设施一体化管理方面存在的问题进行了相关的探讨，并且介绍了相应的解决措施。在我国城市基础设施一体化的发展中，只要依靠有效的管理，不仅是桥梁的管理，公路的管理，城市间电网电路的改造管理等等，还涉及到城市基础设施建设的方方面面，都应实施有效的科学的管理。相信，随着社会经济的不断发展，管理水平的不断提高，我国城市基础设施的管理一定有一个质的飞跃。
参考文献
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关键词：道桥；城市景观；问题；对策
基于道桥与城市景观之间关系的角度来看，在进行道桥基础设施的建设时需要从美学、自然景观、人文景观及工程设计等方面综合考虑，在满足道桥使用要求的前提下通过审美角度来综合分析，从而使道桥建设可以与城市景观达到和谐统一。但是在魍车幕础设施建设理念中其主要以城市使用需求及设施质量作为建设目的，而道桥所需要具有的景观价值则常常被忽略，造成一些道桥基础设施在城市中显得尤为突兀，而这也是其在建设中亟需改善的问题。
一、城市道桥基础设施建设景观问题与存在原因
1、城市道桥基础设施建设景观控制的现状
在道桥基础设施建设与城市景观之间因规划及设计而造成景色之间不和谐的问题较多，对于这些问题可以从多角度、多因素进行分析，以下则将其分为几点：第一，道桥设计与城市风格、城市规划内容不符，不具备当地特色风格，与城市景观之间出现差异性；第二，材料选用不当，在进行材料的选择时未对城市普遍采用的材料进行调查，不同材料的选用会造成路面之间存在色差，影响城市道路的整体性观感，影响美观；第三，道桥规划不合理，道路中候车亭、灯箱广告、路灯、道路标志标牌等各成系统，形式上及色彩上未作统一协调，并出现在空间上相互交叉等，未能达到理想的规划意境。
2、对存在问题原因分析
根据现今城市道桥建设的前期设计及后期建设情况来看，造成其与城市景观之间出现差异的因素可以从以下几点反映出来：第一，对道桥景观性设计意识不足，一些设计人员通常会根据建设方的要求只在道桥的结构性能上进行设计，并不注重其在城市景观中所起到的影响，而这也是现今道桥设计中普遍存在的问题；第二，相关部门对道桥景观性控制意识不足，通常政府部门对道桥建设的可实施性的判断主要是从宏观角度来看，因此在细节上难免会有所忽略，忽视景观性的控制，特别是细部的材质、附属设施的协调性控制不够；第三，建设分阶段进行，整体协调性不够，建设业主有建设部门、城管部门及交警部门等业主，往往在部门利益与整体利益间存在冲突，各自为政，使街道景观难以得到较好地统一协调。
二、城市桥梁景观设计方法探讨
1、桥梁的环境景观
桥梁景观设计中，桥梁景观对地形、地貌的适合，桥梁景观对文化环境的尊重与共生及桥梁建设对建设地点的自然原生景观的保护等。
2、桥梁景观元素的组织与设计方法
（1）形象定位。包括城市精神、市民行为准则、城市发展战略目标等，从中形成桥梁景观理念。
（2）标志物与标志图案。包括标志物与标志图案的多样化比较设计；根据桥梁尺度确定的标志物及图案的尺寸要求；标志物与标志图案的适合纹样设计等（可考虑方形适合、圆形适合甚至椭圆形等不同的类型），桥梁标志物可以是桥塔、桥台、桥头堡或其他对桥梁有景观制高作用的构件。
（3）标志色。可沿用城市标志色，也可根据城市的环境、文化确定标志色，选用的色彩应有一个量化标准，并要与标志物与图案纹样的色彩设计配合，同时还应与桥梁防腐涂装结合。
（4）桥梁景观元素的设计。包括桥梁附属的花坛、座椅、栏杆、广告牌、电话亭、公交车站、人行天桥、垃圾桶、指示标牌及灯具等元素，也包含地面铺装、窨井盖板、建筑小品等。其设计要以标志色为统一，以标志图案为特征。
三、道路景观的控制
1、道路绿化建设的控制
城市道路绿化，是城市园林绿地系统的重要组成部分，也是城市文明的重要标志之一。是道路景观控制的重中之重。
（1）城市道路绿化植物的选择。城市道路绿化植物的选择，主要考虑艺术效果和功能效果。在植物配置中尽可能用乡土树种，体现地方特色。布置形式主要有两类：整齐式行道树类型及自然式园林道路的布置。
整齐式园林行道树。此种类型，植物配置形式有：第一种，乔木为主、配以草坪：高大的乔木不仅遮阴效果好，还会使人感到雄伟壮观，但较单调；第二种，乔木和灌木：既可增加景观和季相的变化，又具有节奏感和韵律感；第三种，常绿乔木配以花卉、灌木、草坪、绿篱（或色块）：这种形式既可四季常青，又有季相变化，是目前应用较多的形式，特别是通过不同花色的花卉布置，起到画龙点晴的作用。另外，若条件允许可多行布置，既可增加绿化面积，提高绿化水平，又可大大减少噪音，这也是将来发展的方向和潮流。
自然式园林道路的布置。在繁忙的道路两侧设置自然式的园林道路即林荫路（具有一定宽度又与街道平行的带状绿地，其作用与街头绿地相似，有时可起到小游园的作用），尤其是居民分步相对较密集的一侧，既可方便居民自由出入林荫带散步休息（不必穿过交通繁忙的街道），又有效防止和减少车辆废气、噪音对居民的危害，这种形式在各个城市较为普遍。
（2）见缝插针，创造丰富的绿地景观。城市立交桥下面往往是被遗忘的角落，甚至成为废物垃圾的憩息地，立交桥底下应提倡种植垂直绿化（如爬山虎），种植耐阴植物。道路交通分流隔离岛应避免死板的水泥板，宜种植低矮植物，并注意修剪。总之要尽可能地增加绿量，使道路绿色充盈，充满生机。
2、道路景观其他要素的控制
（1）道路材质的控制。路面材料的选择，直接关系道路建成后的观感，在道路设计中应从几个方面去把握：一是选择与道路整体效果相协调的面层材质，注重颜色与质感的整体协调性；二是尽量就地取材，体现地方特色，同时也有利于造价的控制；三是满足道路功能的需要，比如防滑系数等技术指标的满足。
（2）附属设施的控制。道路附属设施一般包括公交候车亭、路灯、街道灯箱广告及道路交通标志标牌等，作其为道路景观控制的重要部分，对整体的景观将产生举足轻重的作用。不同的城市区域有其不同的规划景观控制要求，道路设计及建设管理应将各个不同的道路附属设施，通过整体统一的风格定位，创造出与整体环境相呼应的新景观。
四、结语
在现代城市中人们对城市基础设施除了使用性能的要求外也开始注重其美观性，而道桥作为城市中常见的基础设施，其与城市景观之间的协调性、整体性直接影响人们的视觉感官及精神感受。为了满足城市居民对生活环境要求，在道桥建设中需要从实用性、美观性、便捷性的角度出发，使道桥建设可以与城市景观融合，形成独特的、具有城市风格的独特景色，符合环境美、质量好的理念建设城市的基础设施。
参考文献：
[1] 陈琦威，赵钢.城市道桥基础设施建设与城市景观探讨[J].城市建设理论研究，2014（12）.
