刚才，各位班子成员联系工作和自身实际，围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等领导干部作风方面的问题，谈了认识，查找了差距和问题，开展了批评与自我批评，提出了整改措施，明确了今后的努力方向。听了同志们的发言，尤其是张颖局长的发言，我感到很受启发，也很受教育。下面，我就民主生活会的主要收获、各级领导干部如何加强作风建设，以及如何以此为契机全面加强干部队伍建设，为民政事业的发展提供坚强保证等等，对这次专题民主生活会做个总结发言。
一、专题民主生活会的主要收获
局党委高度重视学习贯彻总书记重要讲话精神，切实把加强领导干部作风建设作为当前首要的政治任务来抓。在前一阶段学习的基础上，局党委召开了理论学习中心组扩大学习会，进一步学习了总书记讲话精神。今天，按照市委的要求，局党委又召开了以加强作风建设为主题的民主生活会。这次民主生活会气氛和谐，作风民主，大家以严肃认真的态度做好会前准备，以实事求是的态度搞好对照检查，以求真务实的精神明确努力方向，充分体现了市民政局领导班子是一个团结、高效、务实的好班子。应该说，这次民主生活会是成功的，达到了进一步增进团结、转变作风、共同提高、推动工作的目的。总结起来主要有以下三点收获：
一是增强了抓好领导干部作风建设的紧迫感和责任感。大家一致认为，领导干部是党和国家的中坚和骨干，是我国现代化建设的“火车头”，其作风如何，直接影响到党的凝聚力、号召力和战斗力，也反映着党的执政能力和执政水平。领导干部的作风，不仅是本人世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的体现，也是党的作风的集中体现。领导干部一言一行、一举一动都代表着执政党的形象，是广大群众对党执政能力和先进性评判的重要标志，直接关系到党群、干群关系，影响到党风、政风和社会风气。大家还结合民政工作实际，站在推进沈阳市民政工作历史性跨越的高度，进一步深刻认识加强领导干部作风建设的重大现实意义。深切感到随着民政部门地位的提升，对干部队伍作风建设的要求也随之提高。面对日益繁重的工作任务，民政部门各级领导干部必须保持一种良好精神状态和思想作风，艰苦奋斗、真抓实干、不辱使命，才能带领全市民政干部职工为创建和谐沈阳做出贡献。
二是明确了加强民政干部作风建设的目标任务。局领导班子十分重视干部队伍作风建设，2004起开展的争创一流民政活动，2005年进行的党员先进性教育以及去年3月初以来开展的窗口单位作风整顿活动，在干部职工队伍作风建设方面取得了明显成效。但是同志们认为，必须清醒地看到当前机关及所属单位干部作风建设，特别是领导干部作风建设，与总书记的要求以及与民政工作的地位和作用相比还存在一定差距。同志们还从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面，深入分析查找了班子本身和成员自身存在的突出问题。一致认为必须下大力加以改进，要以领导干部良好的作风带动全系统作风建设，为实现民政工作任务提供保障。
三是坚定了推进各项民政工作再上新台阶的决心。针对民政工作面临的挑战以及人民群众特别是贫困群体对民政工作的期望，大家深切感到民政部门的工作与人民群众的利益休戚相关，更需要在务求实效、真抓实干上下功夫，努力改进领导机关和领导干部作风，增强工作的针对性和有效性。同志们认为，各级民政领导干部一定要带头按照总书记倡导的八个方面良好风气，切实改进作风，牢牢抓住民政工作发展的机遇，将关注的热点变为工作的重点，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路和促进工作的措施，振奋精神、鼓足干劲、迎难而上，心往一处想、劲往一处使，采取切实有效的措施，确保各项任务的完成，向党的十七大献礼。
二、各级领导干部如何做加强作风建设的表率
按照总书记关于作风建设八个方面的要求，我觉得各级领导干部，特别是局领导班子成员要自觉带头加强作风建设，切实解决存在的突出问题。按照这个思路，联系民政工作实际，总结归纳各位领导的发言，我代表班子提出各级领导干部要带头做好五个表率。
一要做坚持党的思想路线的表率。民政工作是党和政府工作的重要组成部分，民政部门的各级领导干部必须紧密联系自身工作实际，坚定不移地贯彻执行党的思想路线和方针政策。要针对建设和谐社会的总体目标以及民政工作承担的工作任务，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨。紧紧围绕振兴沈阳老工业基地发展战略，全面贯彻落实民政工作为广大人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展稳定的大局服务的要求，完成党和政府赋予我们的历史使命。
二要做理论联系实际的表率。大力弘扬理论联系实际的学风，要求我们必须紧密结合党和政府对民政工作提出的新要求，紧密结合经济社会发展中的民政工作出现的新情况、新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望。把学习的成果转化为分析问题、解决问题的能力，转化为不断拓展新思路的本领和能力，转化为推进民政事业发展的措施和行动。要从理论与实践的结合点上正确分析民政工作的发展规律，抓住振兴老工业基地的历史机遇，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈旧做法，革除一切制约发展的体制弊端，不断调整工作思路，使民政工作和民政事业与我市经济社会协调发展。
三要做密切联系群众和民政为民的表率。民政工作最直接面对人民群众、最密切联系群众、保障人民群众最基本需求的自身性质，决定了各级领导干部必须始终坚持党的群众路线，与群众同呼吸、共命运、心连心。因此，在处理关系群众利益的问题时，要做到把群众要求想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益考虑在实施之前。牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，使沈阳民政工作处处体现爱民、为民、利民的宗旨。从而以良好的作风凝聚民心，以优良的政绩造福百姓。
四要做贯彻民主集中制的表率。严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子议事决策机制办事，充分发挥民主，坚持正确集中，重大决策、重大干部任免、重大事项等必须坚持集体研究决定，不断提高决策水平。班子成员要认真执行集体做出的决策。要以宽广的胸怀维护班子团结，坚持大事讲原则，小事讲风格，互相信任、互相尊重、互相支持、互相理解，步调一致开展工作，齐心协力推进发展。
五要做廉洁从政的表率。规规矩矩做人，清清白白为官、老老实实干事。要增强自律意识，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，坚持择善而交，纯洁社交圈，规矩工作圈，净化生活圈，管住活动圈。要厉行节约，精打细算，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的作风推动民政各项工作任务的全面完成。
三、以作风建设为契机全面加强干部队伍建设，为民政事业的发展提供坚强保证
作风是一个人理想信念、思想境界、道德情操的综合反映，是世界观的外在表现。“龙头怎么摆，龙尾怎么甩”。干部自身作风如何，直接关系到单位工作的成效。如何以作风建设为契机加强民政干部队伍建设，为民政事业的发展提供坚强的思想、组织和作风保证。我想，当前及今后一个时期应切实抓好以下几个方面的工作。
（一）在机关党支部和所属单位领导班子中召开一次以加强作风建设为主题的专题民主生活会
民主生活会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设为目标，着力查找和解决工作不实、作风不正等突出问题，切实做到为民、开拓、务实、清廉。总体要求：一是弘扬亲民为民作风，纠正漠视群众行为，解决“为民”的问题。真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众。二是弘扬开拓进取作风，纠正精神萎靡状态，解决“开拓”的问题。真正做到“用心想事、用心谋事、用心干事”。三是弘扬真抓实干作风，纠正工作漂浮，解决“务实”的问题。重点解决工作落实、责任落实的问题。四是弘扬清正廉洁作风，纠正贪图享乐，解决“清廉”的问题。重点解决树立良好的生活作风和健康的生活情趣问题。
（二）在系统广大干部队伍中广泛开展作风教育
同志明确指出：“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”。按照这一要求，当前在各级领导干部中应重点抓好以下几方面的教育：一是科学发展观教育。使各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，有效解决民政工作发展中面临的突出矛盾和问题，推动民政事业的全面发展。二是立党为公、执政为民的宗旨教育。使领导干部牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念。在制定方针政策和决策时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。三是求真务实的工作态度教育。使各级领导干部深刻认识到，党和人民把领导工作的重任托付给自己，就一定要认真对待、尽职尽责、不负重托。真正把心思用在干事业上，把精力投到抓工作的落实中。四是廉洁自律的人生观教育。教育领导干部自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持一身正气、一尘不染。
（三）全面加强有利于转变作风的制度建设
加强制度建设对于作风建设取得实效极为重要。因此，应多层次、全方面建立健全有利于领导干部转变作风的制度。
十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力。6月3日，《人民日报》刊登了省委卢展工书记署名文章《用领导方式转变加快发展方式转变》，文章提出“加快发展方式转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”的问题，强调了“发展目的必须明确，头脑清醒至关重要，正确思路应当持续，方式方法亟待改进”。文章立意深刻，思想深远，抓住了加快发展方式的关键性和根本性问题，具有很强针对性和指导性。通过一段时间以来研读报纸刊登文章、学习“何平九论”，特别是参加全市“用领导方式转变加快发展方式转变”培训班的学习，我个人认为，作为领导干部只有在思想观念、工作方式方法和工作作风等方面有全方位的转变和提升，才能适应这一历史性的发展，从而担当起领导加快经济社会发展的重任。
用领导方式转变加快发展方式转变，首先从解放思想、更新观念做起。一是强化发展意识。发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。结合分管工作，就是要紧紧抓住当前的事业单位管理改革的机会，组织全县各级事业单位建立健全更能发挥全员积极性的管理制度；就是要围绕提高民生保障水平，探索实践更加有利于广大职工和城镇居民的社会保障体系；就是围绕温县的太极拳文化优势，全面推进陈家沟文化旅游区建设，培育三产发展新的增长点；就是围绕集聚区和重点项目建设、企业发展等大局，组织各级各部门创建更加有利于促进发展的服务机制和社会环境，以此来带动全局，在发展中求转变，在转变中谋发展。二是要强化忧患意识。当前面临着困难就业人员多、城镇居民医疗和养老保险覆盖面低、文化旅游区内涵亟待丰富等诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。三是要强化攻坚意识。转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，有敢于挥刀割病灶的勇气；又要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。
加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。
转变工作作风是加快转变的保障。我们做任何工作都要靠过硬的干部作风来推动落实。一要高度负责。领导干部在其位要谋其政，任其职要负其责，主动肩负起加快发展方式转变这一重大历史使命，敢于承担风险，敢于迎接挑战，敢于触及矛盾，敢于破解难题，有责任不推脱，有问题敢负责。二要注重实干。实干是一种境界，是思想、情感、意志、决心、信心、作风、气节等精神因素的凝聚和升华。领导处处起表率作用，实干兴县，实干富民，必然会影响和带动下级苦干实干。三要着力民生。民心民生是发展的最终目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地地为群众着想，为群众办事，既要注重群众的根本利益和长远利益，又要关注群众的具体利益和实际利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。四是深入落实“三具两基一抓手”的工作要求。大力推行一线工作法，不断提高一线决策、一线解决问题的能力，把主要精力放在突破重点难点、落实各项工作上，放 在抓基层打基础上，主动抓、具体抓、扎实抓、合力抓、科学抓，推动工作落到实处。五要科学总结。科学总结是马克思主义者所应倡导并身体力行的重要工作方法，通过科学总结达到提高水平、改进工作、增长本领的目的。要总结出成绩，起到凝聚人心、鼓舞斗志的作用，起到激励自我、增强干劲的作用；要总结出干劲，进一步振奋精神、坚定信心，激发斗志、坚定决心，
把干劲鼓得更足一些，把措施想得更周全一些，努力推动工作再上一个新台阶。六要实践创新。新形势、新情况、新问题决定了各级领导干部务求解放思想、与时俱进，职责和使命迫使领导干部在抓工作干事业中必须具备改革创新的勇气和气魄。要在实干、总结的基础上，勇于实践、敢于创新，以创新的胆识和气魄，大胆地试验，科学地论证，形成适合自己的发展思路、模式和路径，这样才会在转变领导方式中实现“跨越”和“突破”。
一、书店作风建设的基本情况
结合实际，制定了《县新华书店加强和改进作风建设实施意见》，确定建设干部职工的作风建设工作分六个阶段进行。
（一）成立领导小组，确定参学对象
我店于XX年年5月17日成立了由书店经理、党支部书记任组长的作风建设活动领导小组，确保书店作风建设工作的顺利开展。领导小组下设办公室，由专门人员兼任办公室主任，切实加强领导书店作风建设。建立领导挂钩班组联系制度。
（二）组织学习动员，提高思想认识
领导小组于5月召开了全店作风建设动员大会，邹向荣副经理主持会议。会上认真组织学习了“五类书”，县委办、县政府办《实施意见》等文件，经理作了书店作风建设的总体动员布置，进一步强调了开展作风建设年活动的重要性、紧迫性和目的、意义。开办学习专栏，组织开展读书竞赛活动，增强干部职工学习的自觉性和主动性。学习《上高县新华书店贯彻〈企业职工奖惩条例〉实施办法》、《上高县新华书店廉洁自律实施细则》等相关文件，号召大家要进一步加强各部门的作风建设，继续学习“三个代表”的重要思想，坚决贯彻执行党的会议精神。并回顾了以往书店建设取得的成绩，对将来的建设工作做出了美好展望，进一步统一了干部职工的思想认识，提高了干部职工参与作风建设的主动性和积极性，切实转变工作作风，把书店各项工作做好。
（三）对照县委要求，查找存在问题
围绕县委办、政府办的实施意见，采取了发放征求意见表，召开座谈会，通过谈心等形式对职工思想状态进行摸底，查找书店作风存在问题。书店班子领导针对自身在思想作风、工作作风、学风和生活作风方面存在的问题，认真查找自身在作风建设上存在问题，形成材料按要求上交。各部门分别召开互查会议，每人发言，进行了自我查找、相互查找、领导与职工相互查找，真正把各部门在作风方面存在的问题全面细致地查找出来。
查找出作风建设上存在的主要问题是：
1、学习制度坚持不够。主要原因是书店工作人员少，工作相对增多，每周学习制度坚持不够。
2、思想解放不够、思路创新不多。原因是部分干部职工缺少勇于开拓精神，面对新事物、新局面、新困难，缺少敢闯敢干的精神，往往裹足不前。
3、服务意识和质量方面不够。原因是由于XX年年一年以来，我店人员更换频繁，个别职工服务方式简单、服务意识不强、服务质量不高等问题。
（四）制定切实措施，抓好作风整改
对照上一阶段查找出的问题，制定切实有效的整改措施。
1、坚持周一学习制度，采取集体学习和自学相结合方式，学习贯彻好党的路线、方针、政策。
2、以先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神，努力接受外来的先进管理模式，采用新的方式，快速提高工作效率。
3、对收集上来的意见开展专门会议进行研究分析，对具体问题制定明确的整改时间表。
4、对制度方面的问题认真研究并进行完善，确保以制度保证长效。
（五）完善监督机制，强化督查落实
按照上一阶段制定的四条整改措施和健全的《上高县新华书店工作规则》等制度，认真抓好监督督促、贯彻落实工作。
1、在贯彻落实整改措施上
（1）努力坚持周一学习制度。采取集体学习和自学相结合方式。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神新高潮。
（2）以各类先进典型、先进事迹教育广大干部职工，培养勇于开拓精神。适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
（3）经讨论研究，对具体问题要制定明确的整改时间表，对全店层面的问题要制定具体的整改措施并建立考核机制。
（4）对制度方面的问题要认真研究并进行完善，确保以制度保证长效。
2、在督促检查作风工作上加强了对各部门作风建设工作的督察。采劝听、查、看、评”的方式，在对XX年年度各部门工作目标责任进行检查，开展各部门负责人民主测评和考核工作的同时，对各部门作风建设工作进行了检查，从各阶段的会议记录、班子领导个人材料等材料入手，检查各部门作风建设以来所做的工作和取得的成效。
此阶段初步整理归类了我店开展机关作风建设以来的各类材料，顺利通过了县作风建设领导小组的督察，我店作风建设工作受到了充分肯定。
（六）作风评议总结，坚持巩固提高
我店作风建设领导小组认真总结前五个阶段的工作，全面完整、实事求是地总结我店作风建设的工作过程和工作成效，并组织全体干部职工参加的会议，组织全体干部职工评议，广泛听取干部职工的意见和建议。各部门的总结报告上报我店作风建设领导小组办公室。
至此，我店作风建设开始转入正常的轨道，确定了领导小组领导重点督促分管部门的日常作风建设工作，我店办公室进行日常的督促检查。
二、作风建设取得的成效
通过开展作风建设以来，我店的作风有了很大的转变，五个方面上突显成效。
一是四风转变上见成效。广大干部职工学习作风、工作作风、纪律作风、生活作风有了很大转变。办公环境整洁有序，部门工作快速规范。埋头苦干的人多了，吹牛谈天的人少了；主动加班工作的人多了，互相推诿的人少了，争干实事的人多了，无所事事的人少了，理论联系实际的人多了，说大话、空话的人少了。干部职工逐步树立起勤政为民的意识，为群众做好窗口服务工作。不断提高服务质量和水平，满足人民群众物质文化发展的需要，切实把“三个代表”落到实处。共2页,当前第1页1
二是团结干事上见成效。党政一把手带好头，做好表率，讲原则、讲大局、讲政治、讲发展、讲创新、讲改革，充分发挥班子集体智慧，确保班子形成统一意志；强化民主集中制建设为基石，积极完善班子议事规则，大力强化班子决策民主监督，党政班子成员识大体、顾大局、讲政治、讲正气、讲原则，自觉维护集体权威。单位领导班子和干部职工更加团结一致、同心同德、艰苦努力、扎实工作。
三是廉洁自律上见成效。广大干部职工都做到“自重、自盛自警、自励”，严格约束自己，一身正气，两袖清风。领导切实转变作风，牢固树立群众观点，多深入基层、深入群众。求真务实，多搞调查研究，了解真实情况，进行正确指导；正确处理当前与长远、局部与整体利益的关系，防止和纠正急功近利、劳民伤财的所谓“轰动效应”；牢记胡锦涛总书记强调的“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业，反对铺张浪费、图安逸、讲享受。
四是思想解放上见成效。大胆开拓，与时俱进，以确保全县中小学教材发行工作为重点，全面开创我店事业新局面。在我店各项工作中大胆采取新方法、新方式确保工作的良性运行。
五是工作实绩上见成效。今年教材教辅发行遇到前所未有的困难，在不利政策的形势下，我店领导正确领导，坚持经营和管理两手抓，抓好作风建设工作，工作成绩明显增长。
全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的十七大精神，新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。中央高度重视学习实践活动，总书记多次就开展深入学习实践科学发展观活动作出重要指示，并在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班”上作了重要讲话。全市各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会总书记的重要讲话精神，紧密联系实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想认识统一到中央的决策和省委、市委的要求上来。
第一，开展学习实践活动，用党的最新理论成果武装广大党员干部的重大举措。实践产生理论，又检验理论；理论源于实践，又指导实践。历史每前进一步，理论创新就推进一步，理论武装就跟进一步，这是党作为马克思主义政党，能够领导中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的一条基本经验，党始终保持先进性，不断推进事业发展的一个决定因素。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，国经济社会发展的重要指导方针，发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央提出科学发展观以来，全市上五坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深化认识，理清思路，推进资源型城市转型的伟大实践中促进了经济社会的又好又快发展。但是也要清醒地看到一些党员干部对科学发展观的学习还存在着浅尝辄止的现象，对科学发展观的理解和认识还不够深，对其精神实质的把握还不够准，特别是贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，运用科学发展观指导工作的本领还不够强。中央决定开展学习实践活动，就是要通过集中的学习实践，把学习贯彻科学发展观引向深入，使广大党员特别是各级党员领导干部更加准确地理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众实践的强大思想武器。
第二，开展学习实践活动，保持经济平稳较快增长的迫切需要。这次由美国次贷危机引起的国际金融危机，来势之猛、影响之烈、涉及范围之广，都是历史罕见的目前为止，经济危机还未见底，何时出现“拐”点，何时扭转下滑趋势，目前仍然很难预料。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，国经济下行压力加大，市场环境趋紧，出口明显下滑，企业经营困难，部分行业产能过剩问题凸现，就业压力增大，金融潜在风险增加。市作为一个典型的资源型城市，长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织，工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等，经济增长将面临更加严峻的挑战。能否变压力为动力，化挑战为机遇，有效抵御国际金融危机的影响，使风险尽可能降低、发展尽可能加快、效益尽可能提高，对各级领导干部驾驭复杂局面能力的考验。通过深入开展学习实践活动，运用科学发展观提供的科学方法来分析和把握形势，用学习实践活动激发出来的力量来应对困难，必将有力地推进全市经济平稳较快发展。
第三，开展学习实践活动，新的起点上加快推进资源型城市转型的新动力。贯彻落实科学发展观，就是要加快推进资源型城市转型，这是当前和今后一个时期始终不能动摇的中心和大局。市的转型工作经过了较长时间的探索和实践，取得了长足发展。特别是去年3月，市被确定为全国首批资源枯竭转型城市，这对来说，大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了以人为本、科学转型”理念，明确了经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各个方面积极开展了工作，市的转型工作取得了实质性进展。同时，要深刻地认识到进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，发展还处于“两难”境地，经济社会的基本面并没有改变。自然条件差、经济总量小、人均水平低；产业结构单一、经济增长过分依赖资源、产业链条短、中下游和终端产品较少，企业自主创新能力较弱，高污染、高耗能企业较多；城乡二元结构特征明显，农村贫困面比较大，扶贫攻坚任务艰巨；民生保障水平低，社会事业欠账多，劳动者素质同市场需求不相适应的问题比较突出，教育、医疗、就业、社保、收入分配、安全生产等方面还有很多问题亟待解决。因此，既要加快经济社会发展，解决民生问题；又要加快环境污染治理，多还旧账，不欠新账。既要加强城市基础设施建设，又要改善农村生产生活条件。有效解决这些突出困难和问题，都迫切需要我把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，进一步解放思想，牢固树立科学发展的理念，有力推进资源型城市转型。
第四，开展学习实践活动，加强党员干部队伍建设的必然要求。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调，各级党委要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率结合起来，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风。一直强调讲，干部是转型的关键，其核心就是各级干部推动转型的能力如何，推动转型的作风咋样？目前，市党员干部的能力和作风，总体上是好的但是与贯彻落实科学发展观的要求相对照，与加快转型的历史重任相对照，仍然存在许多不适应、不符合的问题，突出表现在一些党员干部以人为本的意识不强，不关心群众的疾苦，甚至脱离群众，侵害群众利益；一些党员干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”重当前轻长远、见物不见人、甚至制造虚假政绩；有的发展思路不清，领导水平不高，缺乏推动科学发展必备的知识；有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为；有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致命项目进度缓慢，工作没有起色；还有一些干部责任心和事业心不强，对工作不负责任，得过且过，敷衍了事，形式主义、严重。这些问题都直接影响我市的发展进程。通过开展学习实践活动，进一步加强“全面效能建设”认真查找和严肃解决党员干部队伍在党性党风党纪方面存在突出问题，激发全市广大党员干部创业谋发展的热情，对加快城市转型、实现科学发展，具有根本性的意义。
二、正确把握要求，扎实有序地开展学习实践活动
市委根据省委的安排部署，结合我市实际，制定了开展学习实践活动的实施意见》和《实施方案》明确提出了这次学习实践活动的指导思想、总体要求、主要原则和方法步骤。各县区、各部门、各单位要全面正确把握，结合实际认真贯彻落实。
一要正确把握学习实践活动的指导思想和总体要求。搞好学习实践活动，指导思想上，要高举一面旗帜就是把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。突出一个主题，就是坚持“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”这个主题。围绕一个总体要求，就是紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，这是学习实践活动能否取得成效的重要标志。强化两个载体，就是以“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动为载体来保证学习实践活动的成效。明确三个着力点，就是着力转变不适应、不符合加快城市转型、实现科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约加快城市转型、实现科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于加快城市转型、实现科学发展的体制机制。定位四个目标，就是思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进，这四个方面的目标定位是相互联系、相互促进的有机整体，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的
把握好指导思想和落实好目标要求，关键是要把取得实效作为活动的出发点和落脚点。这些目标要求是带有普遍性的具体到各县区、各部门、各单位，就要结合自身实际，把目标要求具体化，而不能笼而统之、大而化之。要在转变不适应、不符合科学发展要求的重大思想认识问题，特别是完善工作思路、发展思路上提高认识，形成共识；要在解决影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，解决干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效；要在抓好重点领域、关键环节的改革创新上加大力度，取得实质性突破。确立目标要求要从实际出发，不能求多、求大、求全，防止面面俱到而影响学习实践活动的效果。
二要正确把握学习实践活动的主要原则。这次学习实践活动中，要把握好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主这四条主要原则。这四条原则是中央和省上在认真总结工作经验的基础上提出的对于保证学习实践活动健康顺利进行、达到预期目标非常重要。
把握好贯彻好这些原则，就是要把解放思想贯穿整个学习实践活动的始终，解放思想中提高认识，解放思想中统一思想，解放思想中完善思路，解放思想中寻求突破；要突出实践特色，实践上下功夫，真学真用，解决实际问题，而不是做表面文章，追求形式上的轰轰隆隆；要紧紧依靠广大群众来开展学习实践活动，让群众参与，向群众问计，接受群众监督，由群众评判，决不能关起门来搞学习实践活动；要掌握好政策界限，实事求是地查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护好党员、干部的积极性，不搞人人过关。
三要正确把握学习实践活动的方法步骤和关键环节。第二批学习实践活动从这个月开始，今年8月基本结束。活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。把握和落实好这些方法步骤，要求我既要坚持按照市委的总体部署开展活动，又要坚持时间服从质量，环节服从实效，实事求是地把握好节奏，特别是要抓住关键环节，推动学习实践活动扎实进行。
一是学习调研阶段。要全面系统地加深对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的学习和认识。各级党员干部特别是领导干部要有相应的集中学习时间，主要领导干部要多学点、学好点，还要带头作学习报告。要通过学习，使科学发展观内化为各级干部的自觉行动，真正做到入心、入脑、入灵魂。要突出抓好调查研究工作，各县区、各部门、各单位都要结合实际，列出重点调研题目开展调研。各级领导班子成员要围绕加快资源型城市转型的重大部署，选择一些迫切需要解决、群众反映强烈的问题深入调查研究，提出建设性的意见和建议。市上要组织考察团到内蒙等地考察调研，考察中要带着问题去，白天参观，晚上交流，回来讨论。各级学习实践活动领导小组办公室要统筹安排好领导干部的调研活动，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。
二是分析检查阶段。每个领导班子都要认真开好检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会，民主生活会前要广泛征求意见，领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查，开展批评与自我批评。开好领导班子专题民主生活会的基础上，要形成以检查分析问题、理清科学发展思路为重点的领导班子分析检查报告，并采取召开座谈会或书面评议等形式组织群众评议分析检查报告。
三是整改落实阶段。要抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的努力方向具体化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程序，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，把责任落实到分管领导和分管部门。各级领导干部要坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理各种问题，敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，下功夫解决那些影响到制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望解决的实事，使全市人民群众感受到新变化新气象。
三、突出实践特色，着力解决影响科学发展的问题
突出实践特色，这次学习实践活动的重要原则和鲜明特点，目的就是要通过开展活动，取得看得见、摸得着的实际成果。可以说，这次学习实践活动，既是对各方面工作进行的一次“全面体检”也是对影响和制约科学发展的各种问题进行的一次“集中会诊”目的就是祛病健体”这次我市学习实践活动的主题是解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路”其中的核心是以人为本，科学转型”学习实践活动中，各级党组织要密切联系“以人为本，科学转型”实际，联系本县区、本部门、本单位的工作实际，联系党员干部的思想实际，力求在提高思想认识上有新进步，解决突出问题上有新进展，创新体制机制上有新突破，转变工作作风上有新起色，促进科学发展上有新成效。
第一，要在深化“以人为本，科学转型”认识上有明显进步。提高思想认识，贯彻落实科学发展观的前提和基础。总书记指出：检验这次学习实践活动的成效，首先要看科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高。要认真贯彻落实总书记的要求，着力在深化“以人为本，科学转型”认识上下功夫。一要切实加强理论学习。理论素养、知识水平的高低，决定着一个人的理想信念、思想观念、道德修养和能力水平。现在一些部门和单位在推进转型的工作中存在着差距，究其根源是领导干部知识素养的差距、思想观念的差距和思维方式的差距。各级领导干部想不不断提高工作水平，就必须刻苦学习。特别是当今国际国内形势不断发展变化的情况下，领导干部只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流，才能担当起领导重任。要把学习作为一种常态，作为一种自觉，作为一种习惯，与时俱进地加强学习，更新知识，从而找到新的更加科学的解决问题的方式方法。二要继续解放思想。解放思想是这次学习实践活动的总开关。思想解放不解放，解放的程度怎么样，直接影响着学习实践活动的成效。解放思想是迈向未来的永久通行证，科学发展是引领未来的永恒主旋律。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。解放思想，关键在领导，重点在实践。各级领导干部要做解放思想、实事求是与时俱进的表率，充分发扬民主，营造宽松环境，鼓励和支持大胆探索、敢为人先。要在深化对世情、国情、省情、市情的认识中解放思想，对比先进、查找差距中解放思想，解放思想中真抓实干，转变观念中破解难题，更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上。领导干部要以自身的思想解放推动全体党员干部在思想观念上实现新解放新进步，为加快城市转型、推动科学发展奠定坚实思想基础。
第二，要在谋划“以人为本，科学转型”思路上有新的突破。学习实践科学发展观的过程，总结运用实践经验、不断完善发展思路，制定发展措施的过程。要着眼于深入调查研究，深刻分析检查，学习调研、征求意见、召开专题民主生活会的基础上，真正把存在突出问题找准，实践中不断完善发展思路，推动经济社会又好又快发展。完善发展思路中，要注意处理好以下几个方面的关系：一是处理好主观与客观的关系。加快发展既要靠主观努力，也要讲客观条件。满足现状、能快不快，不是实事求是不顾客观条件、好高骛远，也不是实事求是正确的态度应当是正视现实，遵循发展规律，千方百计创造条件加快城市转型，切实做到主观和客观相符合、认识和实践相统一。二是处理好优势与劣势的关系。优势和劣势是相对的一定的条件下还可以相互转化。是老工业基地，许多国有企业设备陈旧、包袱沉重，这是发展的制约因素；但换个角度看，一定的国有资产存量、产业基础条件、技术管理水平和相对丰富的资源，又是发展的优势。要正确看待优势和劣势，善于从优势中发现潜伏的危机，从劣势中找到蕴藏的机遇，化不利因素为发展的有利条件。三是处理好机遇与挑战的关系。机遇和挑战总是相伴而生。面对国际金融危机的严峻挑战，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，这给我市发展带来了新的机遇。要在困难和风险中准确判断形势，挑战和考验中清醒把握方向，善于从变化中捕捉发展机遇，逆境中培育有利因素。以时不我待的精神，敏锐把握走势，果断采取措施，抓机遇、保增长、谋发展、促和谐。
第三，要在领导“以人为本、科学转型”能力上有较大提升。提高各级领导干部领导科学发展的能力，深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重大课题。当前经济环境复杂的条件下，一些干部之所以感到手忙脚乱，无所适从，抓不住工作的着力点，找不到工作的突破口，主要原因就是领导科学发展的能力不强。能否在转型中实现新一轮发展，起决定作用的还是各级干部。干部是转型的关键，说到底，就是干部要转型。怎能么转，重点要在转”和“型”上下功夫。所谓“转”就是要转变思想观念，顺应时代潮流；转变思维方式，多做换位思考；转变工作方法，适应发展要求所谓“型”就是要把各级干部培养成为“学习型、创新型、实干型、效能型”兼而有之的干部。转型发展的艰巨任务，迫切要求我树立世界眼光，培养战略思维，坚持科学精神，努力提高各级干部领导科学发展的能力。一要树立世界眼光，善于运用战略思维谋划发展。要不受环境条件的影响，不受习惯做法的束缚，不受地域观念的限制，树立以大开放促进大发展的战略思维和气魄；要跳出看，把放在全省发展的大环境中去谋划，放在全国发展的大潮流中去谋划，放在经济全球化的大趋势中去谋划。只有立足、放眼全球，紧盯世界经济的动态和走势，才能有效应对经济环境变化带来的冲击；只有立足、放眼全国，紧盯国家宏观政策和产业政策的每一丝变化，才能抓住机遇、对接政策，实现新一轮发展。二要提高创新能力，善于创造性地开展工作。创新是转型的灵魂。因时而变、因势而变、不断创新，与时俱进的要求，也是保持正确工作思路的关键。当前，一些干部习惯于按程序复制性工作，不习惯按规律创造性工作；习惯于津津乐道讲成绩，不习惯认认真真找问题；习惯于关起门来穿新鞋、走老路，不习惯走向外界发现和接受新生事物。的转型发展，坚冰已经打破，航道已经开通，蓝图已经绘就，目标非常明确。目前最关键的抓好两个方面，一个是建立转型保障体系，一个是运作产业项目，二者的有效结合才能保证转型的健康推进。这就要求我认准方向、敢干敢闯、勇于探索，尊重实践、善于总结、敢于走新路。三要注重实践能力，善于解决实际问题。各级干部要敢于担当重任、勇于创造业绩，凡事想得深一些、站得高一些、看得远一些、放得开一些、干得多一些，有效解决阻碍发展的要害问题，要“走出去”开阔视野，学习借鉴发达地区的先进经验；要“沉下去”深入基层，调查研究，入户求诊，问计于民；要“钻进去”把工作当成学问做，实践中总结提高，深入钻研，把握规律，成为行家里手。要通过这次学习实践活动，努力使各级干部的思想认识与客观实际相符合，与广大群众的愿望相一致，与时展的要求相合拍，不断提高驾驭全局的能力、科学谋划的能力、处理复杂矛盾的能力。
第四，要在落实“以人为本，科学转型”措施上有显著增强。科学发展观第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之本。发展是解决我一切问题的总钥匙”对于推进城市转型、实现科学发展有着决定性的意义。尽管恢复建市以来的发展取得了很大成绩，但是欠发达的市情仍然没有改变，发展不足、发展滞后仍然是制约科学发展的主要问题。与全国平均水平相比，市的工业化、城镇化水平还有较大差距，城乡居民收入水平总体偏低，年，市人均生产总值比全国低7215元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比全国低2721元、1824元。没有较强的综合经济实力，就难以应对发展中遇到各种困难和风险，难以有力地推动城市转型，难以快速地发展各项社会事业，难以很好地解决人民群众的实际利益问题。学习实践活动中，各级领导班子和领导干部要切实增强发展的紧迫感，始终把加快发展作为首要任务，以发展为先、发展为大、发展为重，千方百计保持经济发展的良好势头。一要在加快转变发展方式上有新突破。转变发展方式是当前发展面临的最紧迫最艰巨的任务。要把提高自主创新能力作为突破口，把加快培育“支柱业”建设“五大产业基地”作为主线，把破解“三农”问题作为重中之重，把加强资源节约和环境保护、实施节能减排作为重要抓手，使我经济增长主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的增长。二要在争取和实施重大项目上有新突破。要以“项目建设落实年”活动为载体，积极对接落实国家扩大内需的政策、对接落实国家和省上支持转型的政策、对接引进中央企业和大型企业、对接推动循环经济发展，深入开展全民创业活动，切实在全市上下掀起一个抓项目、保增长、促转型的新高潮。三要在统筹城乡发展上有新突破。着眼于推进城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展、缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的根本目标，财政支出、资源配置、公共产品、基础设施、社会保障、劳动力转移等方面实行政策倾斜，不断夯实农业基础，加快发展农村经济，拓宽农民增收渠道。四要在不断改善民生上有新突破。要认真解决“民生七件事”大力实施“四大民心工程”全力落实今年确定的十件惠民实事”全面推进各项社会事业发展，以更加有力的措施改善人民生活，保障人民权益，赢得人民满意，真正把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。
第五，要在完善“以人为本，科学转型”体制机制上有新的进展。发展需要好体制、好机制作为长效支撑。市、县区两级完善体制机制，就是要在制度创新方面有实质性突破。一是及早谋划。各县区、各部门、各单位从学习实践活动一开始，就要有针对性地做好制度创新这件事。要与省上确定创新的十个方面的内容相对接，结合我市“六大体系”建设、效能建设、全民创业、园区发展、招商引资、考核体系等方面的实际，确定需要创新的内容和目标，下大力气推进制度创新工作。二是突出重点。以全面效能建设为抓手，以管理流程再造为主线，认真进行制度的废、改、立工作。废，就是要对不符合科学发展观的要求、不符合发展实际的制度进行废止；改，就是要对一些不适应科学发展观的规章制度重新梳理和修改；立，就是要对一些我市目前还没有建立的制度，通过学习、借鉴和创新，建立起来。三是稳步推进。创新体制机制，要坚持积极稳妥、稳步推进的原则，加强调查研究，严格分析论证，多方征求意见建议，不搞形式主义，不做表面文章。学习实践活动结束时，争取出台一批制度成果，有效破解制约科学发展的制度难题。
第六，要在形成“以人为本，科学转型”氛围上有显著增强。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在因此，必须加强各级党员干部的党性修养，牢固树立宗旨意识，形成坚持以人为本、推动科学发展的氛围。一要强化宗旨意识。以人为本、科学转型”理念与党的宗旨是一致的以人为本”宗旨意识的不断深化，科学转型”实现党的宗旨、体现以人为本的实践过程。市，实现“以人为本、科学转型”就是实现党的宗旨。必须按照以人为本的要求，努力实现科学转型，切实做到立党为公、执政为民和全心全意为人民服务。二要加强党性修养。总书记在十七届中央纪委三次全会上提出，要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，这新三观”加强党性修养、树立和弘扬良好作风的根本保证。要把开展学习实践活动同树立和坚持“新三观”紧密结合起来，同促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，引导全市广大党员干部特别是领导干部自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进思想和工作作风。三要严格目标考核。全面效能建设”已在市委、人大、政府、政协、法院、检察院机关开展。效能建设的核心问题，也在于对目标的考核。就是通过优化考核办法、健全考核机制、完善考评标准，强化目标考核和过程管理，从而考出新的作风，考出新的气象，考出新的效率，考出新的效益，全市上下形成咬定转型目标不放松，负重加压、升格以求，追我赶、争先创优的良好氛围。
四、加强组织领导，确保学习实践活动取得实实在效果
全市各级党组织要把开展好学习实践活动作为一项重大政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保活动顺利开展，达到预期效果。
一要健全组织机构，落实工作责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为了加强对学习实践活动的领导，市委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组要按照省委的要求，市委的领导下开展工作，落实领导和指导责任。各级党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，要全面负责本县区、本部门、本单位的学习实践活动，党委（党组）主要负责同志要切实履行第一负责人的职责，分管领导要承担起直接责任人的责任，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
二要加强宣传引导，营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，加大宣传力度，形成舆论强势。宣传部门及新闻单位要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，制定详细的宣传报道方案，开辟专题、专栏，及时、准确、全面地宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要广开言路，网上建立专门的网页，开辟“为科学发展建一言、献一策”专栏，最大限度地发挥群众的积极性。要建立信息报送制度，特别是要把促进科学发展、解决民生的信息快捷准确地报送出去，形成注重实践、解决问题的舆论导向。
一、任届有期，保证了乡镇干部队伍的基本稳定
乡镇领导班子和领导干部队伍建设是制约农村发展的主要问题之一。但由于缺乏制度约束，长期以来，在乡镇干部队伍中普遍存在着干部调整随意性较大、干部选拔缺乏制度约束机制、致使乡镇干部调动频繁、队伍不稳、搞短期行为等问题。有的县仅*年一年，就调整63人，15个乡镇的80余名干部一直处于频繁调转之中。这种现象的普遍存在，对盘锦农村经济的发展带来了诸多不利影响，主要体现在：乡镇工作缺乏连续性、农村经济缺乏长远发展规划、基层领导班子缺乏凝聚力，严重制约了乡镇经济的发展，对农村发展形成了不必要的屏障，制约了农村经济的发展，为“三农”问题的解决提出了新的课题。如何通过稳定乡镇干部队伍，解决农村发展的问题，是摆在各级党委面前的一个难题。
*年，市委结合乡镇换届，在全市29个乡镇领导班子和222名领导干部中全面实施任届制。下发了《关于在全市乡镇领导班子和领导干部中实行任届制的意见》。明确规定了乡镇领导班子和领导干部的任届时限和范围：即乡镇党政领导班子和领导干部的任期与党委、政府班子任届同步，一个任届为3年，一般在同一乡镇同一职务任职不超过2个任届，最高连续任职不超过3个任届，担任乡镇领导职务的最高年龄限制，一般为男57周岁，女52周岁，干不满一届的不再提名。在规定任期时限和范围的同时，为切实选准、选好能想事、干事、成事的乡镇领导班子和领导干部，各县区委进一步建立和完善了乡镇领导干部选任制度，坚持了选举制、扩大了公选制、减少了委任制等相关的配套制度，建立健全了乡镇领导干部的考核评价制度和监督制约等管理制度，为任届制的实施提供了根本保障。在当年进行的乡镇党委、政府换届选举中，就有一部分政绩平平、无所作为的乡镇干部迫于工作压力主动提出改任非领导职务，相应的，一部分政治强、懂经济、会管理的年轻干部的脱颖而出，被充实到乡镇党政领导班子成员中来。使全市乡镇党政领导班子的年龄结构、文化结构得到了进一步的改善，整体合力得到了进一步增强。换届后，全市222名乡镇党政领导班子的平均年龄由换届前的49岁下降到43.5岁；文化程度大学本科以上的由原来的43%，提高到78%，其中乡镇党委书记中具有研究生学历的有6人，占乡镇党委书记总数的21.4%。
通过执行任届期限的规定，基本稳定了乡镇干部队伍。实施任届制以来的3年中，全市29个乡镇共调整乡镇领导干部66人，平均每年22人，占乡镇干部总数的9.9%，较没有实施任届制的*年相比，下降了20.3%，乡镇领导班子一把手的调整率控制也在3.4%之内。乡镇干部队伍的基本稳定，极大地调动了干部的积极性，激发了乡镇干部队伍的活力。如：盘山县太平镇位于盘锦的北部，交通便利，有着良好的发展基础，任届制实施之前，由于乡镇领导班子和领导干部的任期不明确，工作干劲不足，存在“推着走、缓着干”的思想，工作热情不高、工作效果较差，失去了一次又一次的发展机会。实行任届制后，乡镇领导班子明显增强了责任意识、竞争意识和立足长远的意识。镇党委、政府任届伊始，就根据太平镇的区位和资源优势，明确提出了“农业立镇、工业兴镇、科技强镇”的发展思路。调整全镇的农业生产向生态化、立体化、现代化发展，实现了工业、农业、商业的全面发展。2003年全镇工业产值27520万元，利税1830万元。今年前5个月，省内外又有4家企业在太平投资，总引入资金达5000余万元，现在，工业园区有规模企业35家，实现工业总产值1.7亿元。
二、任期有责，明确了乡镇领导干部的努力方向
长期以来，由于乡镇干部的选拔任用缺乏有效的竞争机制，乡镇干部的考核评定缺乏有效依据、量化标准和严谨程序。致使部分乡镇干部工作目标不明确，工作中“绕着走”、“推着干”，安于现状当“太平官”、“安稳官”，开拓创新、奋力争先意识不强，责任意识趋于淡化。有些干部虽然有明确的工作目标，但由于时时处于被调转状态而无法有效地实施自己的工作目标，同样处于一种工作的无计划状态。任期不定、责任不明，使部分乡镇干部制定工作目标时随意性较大，不顾长远利益、只做表面文章，有的甚至出现“官出数字、数字出官”的不正常现象。
为了有效地解决这一问题，我市在实施任届制的过程中，在规定任届期限的同时，重点明确了任期目标。规定在任届期间，必须制定班子责任目标和领导干部责任目标，并把责任目标进行分解，落实到人头。通过责任目标的确立，既明确了领导班子的任期目标，也明确了领导干部的努力方向。一是合理确立任届目标内容。根据乡镇经济、社会发展的实际情况，对乡镇领导班子和领导干部的任届目标内容进行合理安排。任届目标内容一般由经济目标、社会目标和党建目标三部分组成，不同的目标内容根据实际情况赋予一定的分值，便于在考评过程中的量化。对目标分值的确定，本着与客观现实相吻合、与法律规定相一致的原则，增强了任届目标的可操作性。二是科学制定具体责任目标。县委和政府，以及组织、财政、统计、计划等相关部门，通过对乡镇历史基础、工作环境、资源优势、地理优势、人才优势等相关情况的综合分析，通过深入调查研究，根据乡镇的地域特点、经济现状，拟定初步目标方案。对乡镇党委、政府工作报告中提出规划目标的可行性进行科学论证。同时听取党政班子成员、乡镇部门和一般干部群众对新一届党委、政府规划目标的意见和建议，在此基础上，进行细致地归纳、分析、研究，拟定出党政班子及其成员的初步目标，经过召开党政联席会议，审定任期目标。审定的初步任期目标，提交县委审查，使任期目标趋于完善合理。三是落实个人岗位目标责任，各乡镇在乡镇班子责任目标确立的基础上，对总体目标进行分解，按班子成员分工落实岗位责任，做到每个岗位都有责任、每名干部都有目标。
任届目标的制定，强化了领导班子和领导干部的责任意识，增强了乡镇领导干部的紧迫感和责任感。多数乡镇干部在任届目标明确的前提下，调整了工作态度、理清了工作思路，把以往关心个人得失的心态转变到研究工作上来，促进了农村经济的整体发展。大洼县结合任届制的实施，在全县乡镇领导班子和领导干部中开展了“六比六看”活动，既比服务，看扶持力度；比发展，看经济总量；比特色，看结构调整；比创业，看项目建设；比效益，看财政收入；比贡献看帮带群众。极大地激发了乡镇领导班子和领导干部想干事、干成事的积极性和主动性，各乡镇聚精会神搞建设，一心一意谋发展，出现了项目建设昂首阔步，富民工程如火如荼，市场经济体系渐入佳境，小城镇建设多姿多彩的良好局面。2003年，全县国内生产总值实现42亿元，同比增长19.8%；财政一般预算收入实现1.25亿元，同比增长11.3%；招商引资项目35个，协议金额9亿元，正式立项30个，投资总额3亿元。
三、按绩奖惩，树立了凭实绩用干部的正确导向
由于乡镇干部考核评定缺乏有效依据、量化标准，进而形成了“干不干一个样、干好干坏一个样”的想法。乡镇工作难评价、乡镇干部难考核，一直是各级党委和组织部门面临的一个难题。一旦处理失当，极易在乡镇干部重形成推着干、绕着走的做法。
在任届制实施的过程中，我们结合对任期内责任目标完成情况的考核，由各县委组织部对乡镇干部进行全面考察，确立了科学的干部考评体系。一是实现了自我评价、群众评价和组织评价相结合。任届期满后，乡镇干部要进行述职述廉，对自己年度和届内的工作进行系统地总结，给自己的工作予以客观评价，为自己评定一个档次；在自我评价的基础上，对乡镇干部进行民主测评，让广大群众来评价干部，扩大干部考评的民主；组织部门对干部自我评价和民主测评情况进行综合，结合责任目标完成情况，做出科学公正的考评结果。二是实现了任期评价、年度评价和经常评价相结合。在任届未满时，对乡镇干部采取日常考核、年中考核和年度考核相结合的方法进行考评，在这些考核中，注重工作实绩，通过干部完成工作任务的情况、群众的认可情况综合评价干部。三是实现了根据考核评价结果任用干部、凭实绩调整干部。通过任届制的实施，把年度考核和任届考核的结果直接作为使用、调整干部的依据。在实际工作中，各县根据任期目标考核得分情况，区分不同档次，与干部选用挂钩。对考核为优秀，工作实绩突出、群众公认的干部，根据本人条件和工作需要，大胆提拔重用；考核为称职的，可以提拔或留任；考核为基本称职的提出诫勉，限期改正，或根据不同情况调整领导职务；考核为不称职的，不再续聘或任用，并视情况分别采用转任、改任非领导职务、下调职务等办法妥善安排，或采取待岗、培训、辞退等办法处置，开通党政领导干部“下”的渠道，使任届制达到激励、鞭策乡镇领导干部的目的。
乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县***名干部(含事业单位干部)中，占干部总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，
一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。
一、当前乡镇干部队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有***人，其中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)***人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题
在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事
一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。
由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
（三）粗放型管理，让部分干部不能干事
当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。
（四）同工不同酬，让部分干部无心干事
首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。
（五）权利上收，让干部无力干事
当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。
三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高
在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事
乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。
（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。
2017新疆学转促学习心得体会范文一
干是真经，干是真理，干是真本事。在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，目的在促，就是要在促进工作落实上见实效。各级党组织和广大党员干部要排除杂音和干扰，把思想和精力放在总目标上，下大力气真抓实干，把学转促活动抓紧抓实抓好，确保以同志为核心的党中央治疆方略落地生根。
指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。人的精力是有限的，形式上顾得多了，抓实质问题的时间就少了;面子上的事想得多了，解决实际困难的动力就少了。工作不求实效，举措不讲实际，不能从点滴入手、从具体事做起，怎么能抓到新问题、摸到新情况?怎么能构建起一整套落实总目标的科学有效的机制?怎么能树立起实现总目标的焕然一新、风清气正的政治生态?在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，目的是促，就是要在实干中解决问题，在实干中推进发展，推进两学一做学习教育常态化制度化，使全区广大党员干部统一思想、凝聚共识，做到总目标家喻户晓、入心入脑，从而聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标。
在促进工作落实上见实效，就要促进两手抓机制的落实。要两手抓，两手硬。一手抓稳定、一手抓经济，建立两套班子、两套运行机制，推动经济社会健康发展。在新疆，没有稳定一切皆为零，要坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位;同时，发展是解决一切问题的基础和总钥匙，是长治久安的坚实基石和有力保证，要抓牢发展不放松，坚定不移紧贴民生推动全区更好更快发展。因此，新疆工作既要集中精力抓发展，更要全力以赴保稳定，要协调配合、互相补台，切实抓好稳定和发展这两个关键点。
在促进工作落实上见实效，就要打好反恐维稳的组合拳。维护社会稳定和长治久安，是以同志为核心的党中央交给我们的重大任务，是重于泰山的政治责任。全区各族干部群众要牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想，时刻紧绷维护稳定这根弦，打好六个抓好五个管住四个全覆盖的反恐维稳组合拳，标本兼治、综合施策、立体防控，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握斗争的主动权。
在促进工作落实上见实效，就要在促字上下真功。改革发展要推进、民生福祉要保障、民族团结要加强、宗教和谐要促进、生态环境要保护、基层基础要牢固，都需要在促字上下真功、见实效，以更大的决心、更大的力度，落实好自治区党委确定的各项措施，确保每一项工作、每一个细节都有人抓、有人管、有人负责，不见成效誓不罢休，推动全区各级各部门把总目标落实到思想上、落实到岗位上、落实到行动上、落实到工作成效上。
实干是最质朴的方法论。我们只有努力促进学讲话、转作风、促落实专项活动见实效，做到真正把总目标装在心上、扛在肩上、抓在手上，形成不讲条件、不打折扣，讲实话、鼓实劲，出实招、干实事的良好氛围，才能全力推动我区各项工作实现新突破、取得新成效，才能凝神聚力、勇往直前，确保总目标落地生根。
2017新疆学转促学习心得体会范文二
在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，要避免一阵风、雨过地皮湿现象，重在抓好建章立制，坚持标本兼治，健全完善长效机制。
标本兼治是闪耀着唯物主义思想光芒的科学方法论，是我们党管党治党的一贯要求，更是新形势下，全面从严治党的内在规律。
指出，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。这一科学论断为我们在新的起点上推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。
作风建设，是执政党的风向标。作风优劣关系到人心向背，关系到执政根基。特别是在面临两个三期叠加形势的新疆，作风建设直接关系到党中央治疆方略能否落地生根，关系到社会稳定和长治久安总目标能否如期实现。因此，在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，既要治标，严格执纪、铁面问责，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，下猛药、出重典，以零容忍的态度查处四气问题;也要治本，铸牢理想信念，织密制度笼子，形成作风建设的长效机制，固本培元、久久为功，营造风清气正的政治生态。
坚持标本兼治，首先要打牢思想基础，健全完善经常性的教育机制，让理想信念之树长青。党中央治国理政的新理念新思想新战略、关于新疆工作的一系列重要讲话和指示精神，是管方向管全局管长远的，为我们在新时期做好新疆的各项工作提供了基本遵循。深入系统地学习掌握好其精髓要义，是全区各级党组织和全体党员干部义不容辞的责任。不仅要读原著、学原文、悟原理，还要带着感情学、带着使命学、带着问题学。在学习的过程中，着力查找四气方面的突出问题，深刻剖析问题的危害和根源;在学习的过程中，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，进一步补足精神之钙;在学习的过程中，进一步强化宗旨意识，增强对实现新疆社会稳定和长治久安总目标的责任感和使命感，以理想信念引路，凝聚起实现总目标的磅礴力量。
坚持标本兼治，关键在于把权力关进制度的笼子里，用制度治党、管权、治吏。一是通过健全完善责任机制，细化各级领导班子、一把手和班子成员在这项活动中的具体责任，列出责任清单、作出公开承诺，主动接受各方面的监督;二是通过健全完善监督检查机制，让明察暗访工作常态化、长效化，及时发现和扫除各类作风之弊、行为之垢;三是通过健全完善激励约束机制，把转变作风、维护稳定的实际成效作为评价任用干部的重要依据，严格奖惩、奖罚分明，让想干成事者有机会、能干成事者有舞台、干成事者有位子，让政治生态风清气正焕然一新。
水滴石穿，绳锯木断。在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，是一场攻坚战，也是持久战，我们要坚持标本兼治，构建长效机制，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，切实推动全面从严治党向纵深发展，以优良作风保障总目标落地生根。
2017新疆学转促学习心得体会范文三
今年，博湖县将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真学习贯彻学转促活动，按照生态引领、绿色发展、全域旅游、幸福宜居的发展思路，大力实施生态+5A+战略，推动一二三产融合升级，切实提升各族群众生活水平，努力将文化旅游业打造成博湖战略性支柱产业和引领绿色发展的龙头产业。博湖县委副书记、政法委书记、人大党组书记朱军说：今年，博湖将投入5亿元实施县城人居环境改善和百信休闲公园提标改造等工程，建设开都河县城段至大河口景区13公里游步道、自行车道、马道和景观建筑，打造疆内少有、巴州独有健康养生、休闲观光的风景线。
连日来，轮台县各乡镇、各部门将学转促活动作为工作的重中之重，积极部署切实落实确保取得成效。轮台县委副书记、县长库来西玉素甫说，该县坚持围绕稳定抓发展、抓好发展惠民生的思路，大力推进杏子、核桃两个10万亩工程，着力发展农牧民长期增收、稳定增收的支柱性产业。坚持民生优先、民生先动，持续开展民生建设年活动，突出抓好32所农村双语幼儿园、2002套安居富民房和乡村环境综合整治工程的实施。
尉犁县兴平乡达西村充分利用主题党日活动，结合爱祖国、感党恩、听党话、跟党走宣传挂图展出、参观达西红色教育基地谈体会等活动，深入推进学转促活动。
且末县委宣传部驻阿羌乡喀特勒什村工作队在开展学转促活动中，积极组织各族党员干部切实转变工作作风、狠抓各项政策落实，充分发挥工作组示范引领作用，将村党组织建设作为党务工作重点，着重培养村民党员，教育各族群众学习宣传落实党的好政策。工作队队长艾尔肯莫明说：我们将进一步融入群众、服务群众、拉近干群距离，动员各族干群全面打赢脱贫攻坚战，大力培植农牧业产业基础，发动各级党员干部切实践行为人民服务的理念，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定良好基础。
2017新疆学转促学习心得体会范文四
坚强的组织领导，是各种学习教育实践活动横向到边、纵向到底的前提和保证。在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动，很重要的一个方面，就是加大对活动组织领导的力度。
各级党组织在切实改进作风、加强干部队伍建设等方面具有不可替代的示范、引领和带动作用，担负着加强组织领导的重大职责。当前，自治区党委已经对学转促专项活动作出了安排部署，明确提出了开展活动的目标要求。此项活动意义重大、责任重大，各族群众充满期待。全区各级党委(党组)务必在领导和组织层面上多下工夫，以强有力的组织领导推动落实。如此，才能使活动不虚、不空、不偏，始终保持正确的方向，扎实有序开展。
大雁群飞头雁领。抓紧抓实抓好学转促活动，高度重视、落实领导责任是前提。领导干部既是贯彻落实此项活动的骨干力量，又承担着组织和示范带动的领导责任。各级党委(党组)务必把在两学一做学习教育中开展学讲话、转作风、促落实专项活动摆上重要议事日程，各级党委(党组)书记担负起第一责任人职责，亲自抓、负总责，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，确保学转促活动善始善终、善做善成，并与年度各项工作紧密结合、相得益彰、相互促进。
加强宣传引导，是我们党开展工作的一种有效方法。根据学转促活动的节奏和进度，自治区各主要媒体应当充分发挥舆论引导主阵地作用，加大力度宣传全区学转促活动的部署要求和进展，及时总结各地各部门各单位开展活动的新认识、新经验、新举措、新做法，从而弘扬正能量，鼓舞士气干劲，努力营造学讲话、转作风、促落实的浓厚氛围。
开展学转促活动，要严格执行纪律，加强指导和督查，进一步强化引导和约束。无数经验表明，活动越往下延伸，情况越复杂、任务越艰巨。只有严格执纪，才能保证实效。抓紧抓实抓好学转促活动也是一样，必须坚持教育与惩戒相结合，用好监督执纪四种形态，使纪律和规矩真正成为带电的高压线。
用领导方式转变加快发展方式转变，首先从解放思想、更新观念做起。
一是强化发展意识
发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。结合新密实际，就是要紧紧抓住当前中原经济区和郑州都市区的发展机遇，提升新密发展空间；就是要围绕提高民生保障水平，探索实践更加有利于广大职工和城镇居民的社会保障体系；就是围绕新密的羲皇文化优势，全面推进文化旅游区建设，培育文化旅游、房地产等三产发展新的增长点；就是围绕集聚区和重点项目建设、企业发展等大局，组织各级各部门创建更加有利于促进发展的服务机制和社会环境，以此来带动全局，在发展中求转变，在转变中谋发展。
二是要强化忧患意识
当前面临着困难就业人员多、城镇居民医疗和养老保险覆盖面低、文化旅游区内涵亟待丰富等诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。新密的经济发展一直处于县市经济发展的前列，但是随着我们资源型经济发展模式逐渐不适应可持续发展的理念，我们的发展已经趋于落后，如果再不迎头赶上，我们新密市的经济发展将会落后于周边县市，所以现在到了急需转变的紧要关头，只有转变经济发展方式，我们才能迎来经济发展的有一个春天。
三是要强化攻坚意识
转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，有敢于挥刀割病灶的勇气；又要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。我们新密市作为资源型县市由来已久，靠资源吃饭的意识也根深蒂固，要转变发展方式就是一场攻坚战，但是我们要把基础打牢，一步一步往前走，而不能为了出成绩走捷径，从而给经济发展留下毒瘤。
加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史。起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。
转变工作作风是加快转变的保障。我们做任何工作都要靠过硬的干部作风来推动落实。一要高度负责。领导干部在其位要谋其政，任其职要负其责，主动肩负起加快发展方式转变这一重大历史使命，敢于承担风险，敢于迎接挑战，敢于触及矛盾，敢于破解难题，有责任不推脱，有问题敢负责。二要注重实干。实干是一种境界，是思想、情感、意志、决心、信心、作风、气节等精神因素的凝聚和升华。领导处处起表率作用，实干兴县，实干富民，必然会影响和带动下级苦干实干。三要着力民生。民心民生是发展的最终目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，设身处地地为群众着想，为群众办事，既要注重群众的根本利益和长远利益，又要关注群众的具体利益和实际利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。四是深入落实“三具两基一抓手”的工作要求。大力推行一线工作法，不断提高一线决策、一线解决问题的能力，把主要精力放在突破重点难点、落实各项工作上，放在抓基层打基础上，主动抓、具体抓、扎实抓、合力抓、科学抓，推动工作落到实处。五要科学总结。科学总结是马克思主义者所应倡导并身体力行的重要工作方法，通过科学总结达到提高水平、改进工作、增长本领的目的。要总结出成绩，起到凝聚人心、鼓舞斗志的作用，起到激励自我、增强干劲的作用；要总结出干劲，进一步振奋精神、坚定信心，激发斗志、坚定决心，把干劲鼓得更足一些，把措施想得更周全一些，努力推动工作再上一个新台阶。六要实践创新。新形势、新情况、新问题决定了各级领导干部务求解放思想、与时俱进，职责和使命迫使领导干部在抓工作干事业中必须具备改革创新的勇气和气魄。
一、当前乡镇干部队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从200*年开始，__*县分配__*余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有__*人，其中45岁以下的领导__*人，占乡镇领导总数的__*%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)__*人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题
在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事
一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。
由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
（三）粗放型管理，让部分干部不能干事
当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干部根本不能干事。
（四）同工不同酬，让部分干部无心干事
首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇
行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干部根本无心工作。
（五）权利上收，让干部无力干事
当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法”的境地。
三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
（一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高
在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
（三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事
乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。
（四）落实退出机制，让乡镇干部干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯，小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。
