服务业调查报告优选九篇

引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇服务业调查报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。

第1篇

将开家庭服务人员培训班

据介绍，峰会将安排百家企业进驻020平台授牌仪式，广州市家庭服务业基本现状调查报告及专家主题分享及企业交流等环节;并围绕着现代家庭服务业职业化?规范化?信息化建设为核心，国内行业的专家、企业家就家政职业化发展、家政管理的建立及家庭服务业行业未来发展趋势等内容做主题报告，并进行深入探讨。

穗家政服务平台免费找保姆

事实上，为了方便市民找保姆，去年起，广州市妇联便联合省人力资源研究会、广州市家协，对广州市家庭服务业现状进行了摸查研究，同时充分利用市人力资源市场妇联分市场和市妇女儿童社会服务中心两个阵地打造了家政服务综合服务平台，集家政培训、技能鉴定、就业推荐、O2O平台等多功能于一体，该公共平台自今年三八期间开通至今两个月，已有近百家广州大中型会员企业进驻，注册进入人数达30万人，免费为550多位市民寻找到合适的保姆，下一步将拓宽平台的普及使用，建立广州市家政服务业的信息化管理系统、诚信管理系统，提升服务质量，更好地服务市民，服务企业。

关注焦点

昨天的新闻会上，对于市民找保姆的问题，广州市妇联主席苏佩回答了记者提问。

建诚信系统，好差评都记录在案

羊城晚报：不少市民反映在雇佣家政服务人员的时候，往往对他们的个人情况、健康情况不清楚，家政服务行业能否建立网上的规范档案，有便于雇主查询?

苏佩：雇主找保姆，最首要的条件就是可靠，建立网上档案，即诚信系统，是非常重要。我们设立了一个三方互认、互评的系统，雇主、企业、从业人员三方互相评价，雇主请了保姆可以进行评价，企业可以对这个保姆进行评价，从业人员也可以对企业和雇主进行评价，综合评价之后，会建立一套星级的系统，最终形成规范的档案，只要打开之后就可以知道，这个保姆的一些什么记录。他是好的记录，还是差评。

岗位缺口大，需求得不到满足

羊城晚报：广州目前家政服务业发展中存在的现状如何?存在哪些主要问题?

苏佩：广州家庭服务业还处于初级阶段，比较突出的几个问题是缺乏统筹、协调、配合，多个部门可能都管一点，但整个行业怎么管理，还得协调。此外，广州市的家庭服务企业小、弱、散，整个行业的规范化管理水平并很高，大多数的家政服务停在比较简单的劳动、家务的模式，也有一些对高素质家政服务的要求，但能满足这方面需求的不多，整个行业竞争不足，导致了竞争市场疲软，岗位的缺口比较大，很多个性化的需求得不到满足。

从雇主来看，自身需求得不到满足，会对整个行业产生不满，保姆某一件事做得不好就会怪罪到整个家政企业或者是整个行业。而且不少人对家政企业乱收费的问题不满。

值得一提的是，从业人员本身素质不高，不少保姆都是从农村出来，经过短暂的培训就上岗，素质很低，而且负担很重，95%以上的从业人员需要自费购买社保、医保，流动性很大，风险也比较大，他们的工作普遍得不上社会的认同和尊重。权益得不到保障，现在三方的权益，在这方面都欠缺一些足够的保障，包括雇主、保姆、家政企业，这方面的法律法规，政策应该更为完善。可能制约到整个家庭服务业发展的几方面的因素。

第2篇

**年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻中央、省、市一系列文件精神，按照“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的总体思路，加大力度，强化措施，全市服务业保持了健康快速发展。全年实现服务业增加值1511.7亿元，同比增长16.8%。三次产业比例调整为5.8:44.1:50.1。现代服务业实现增加值666.2亿元，同比增长16.1%，占服务业的比重达到44.1%。

（一）金融业。**年，金融业实现增加值184亿元，同比增长12.7%。年末金融机构人民币各项存款余额达到5036.8亿元，较年初增加974.5亿元；贷款余额达到4116.7亿元，比年初增加485.4亿元。**金融商务中心区建设取得较大进展。汇丰银行**分行获得银监会批准，正在积极筹备。渤海银行**分行、青岛银行**分行、威海市商业银行**分行已经开业。市商业银行跨区域经营取得突破。保险业快速增长。年末各类保险承保额11499亿元，增长60.9%。人保寿险公司总部迁址我市获得保监会批准，长安责任保险等7家保险公司**总部落户我市。九阳股份、山水集团、法因数控等5家企业分别在深圳证交所和香港证交所挂牌上市，全市上市企业达到24家。

（二）信息服务业。**年，全市信息服务业实现销售收入445亿元，同比增长16%，其中软件业继续保持30%以上的增长速度。重点企业规模壮大，继浪潮、中创后，又有山大鲁能、山大华天、**地纬、三联电子和积成电子5家企业入围全国软件百强。软件外包异军突起，北京中讯子公司、日立情报、青岛优创和东方道尔等软件外包企业相继落户**。国家首个“中日IT桥梁工程师交流示范基地”建设顺利推进，载体建设又增加了一个国家级“金字”招牌。

（三）房地产业。**年，房地产业实现增加值114.9亿元，同比增长9.6%。全市房地产开发完成投资274亿元，同比增长41.9%，占全社会固定资产投资的比重为19.4%，提高2.6个百分点。齐鲁商会大厦、鲁润名商广场、鲁能·领秀城等重点项目进展顺利。全市共有各类房地产开发企业540余家，注册资金75亿元，从业人员1.5万人。受国际金融危机和国内一线城市商品房价格下降和销售大幅减少的影响，我市房地产市场出现一定观望现象，市场有效需求出现一定萎缩。

（四）文化传媒业。**年，全市文化产业繁荣发展。成功举办了“齐鲁国际动漫艺术博览会”和文博会。创演了大型舞乐诗画《齐风鲁韵·泉水谣》、杂技京剧意象剧《齐风鲁韵·粉墨》等文化精品。爱书人图书音像有限公司、齐鲁动漫产业基地、金海岸顺风大剧院等分别被评为国家级和省级文化产业示范基地。齐鲁文化产业园、省博物馆等一批重点项目顺利推进。

（五）旅游业。**年，全市接待国内游客2300.3万人次，同比增长15.6%；接待入境游客17.03万人次，同比增长6.0%。实现旅游总收入210.7亿元，同比增长18.5%。签订了《省会城市群经济圈旅游合作发展协议》，着力打造区域旅游联合体。**交通旅行社、**新闻旅行社进入全国百强，**旅游有限公司等5家旅行社进入全省十强。招商引资取得新进展，与新加坡尧泰集团就海洋世界项目达成投资合作意向。全国百强旅行社中国广之旅和中国海洋国旅来我市设立了分支机构。

（六）会展业。**年，举办各类展会130场，同比增加10场，展位总量4.5万个，同比增长21.6%，拉动相关收入82亿元，同比增长22.4%。国际信博会、文博会、国际自行车电动车展览会等品牌展会成功举办。业内整合实现突破，**舜耕国际会展中心和**国际会展中心共同组建**会展管理有限公司，打造**会展航母，促进了会展业健康发展。

（七）现代物流业。**年，全市物流企业实现收入1350亿元，同比增长20%。全年货物运输量21934.5万吨，增长27.7%；货物周转量1047.5亿吨公里，增长11.5%。10家重点调度的物流企业实现营业收入同比增长25.8%，实现利润同比增长18.5%。盖世物流、零点物流港、第三方药品物流、佳怡物流等重点企业专业化、社会化水平不断提升。蓝剑城市物流公共服务平台等项目加快建设，为物流企业和企业物流服务为主要内容的第四方物流初现端倪。

（八）中介服务业。伴随省会经济的发展，凭借人才密集的优势，中介服务业在我市取得了较快发展。在结构上已初具框架，大致涵盖了鉴证、评估、、咨询等领域，形成了一定的集聚效应，降低了交易成本尤其是信息成本。初步形成了中和正信、科创律师等一批规模较大、知名度较高的中介机构和品牌。

（九）商贸流通业。**年，全市实现社会消费品零售额1356.7亿元，同比增长23%，比上年加快5.6个百分点，消费对我市国民经济增长的拉动能力明显增强。消费热点突出，限额以上批发和零售企业统计的18类生活消费品零售额均有不同程度的增长，其中：食品、饮料、烟酒类增长23.7%，服装、鞋帽、针纺织品类增长20.7%，金银珠宝类增长35.5%，电子出版物及音像制品类增长27.8%。农村市场开始启动，拉动社会消费品零售总额增长3个百分点，同比提高0.9个百分点。

（十）住宿餐饮业。**年，全市住宿和餐饮业实现零售额223.9亿元，同比增长29%，同比加快5.5个百分点。受“奥运年”拉动，全市婚庆消费明显增加。全运会带动餐饮住宿业改造升级，28家饭店进入星级行列或提高星级，96家餐饮企业通过国家级酒家评审。特色美食街繁荣发展，中华名优小吃城等特色街营业额增幅达三成以上。

主要问题：一是行业发展不平衡。部分行业特别是中介服务业发展薄弱，缺乏基础统计数据，推动发展的组织保障、工作力度等有待进一步完善和加强。二是投资后劲不足。投资增速逐月回落，部分重点项目资金缺口较大。三是产业发展的集聚效应不强。对各行业发展集聚区缺乏科学规划和引导。四是对外开放程度不高。服务业开放度与先进地区相比还有较大差距，在银行业、中介服务、旅游业等领域外资还没有进入或进入过少。

二、**年服务业工作开展情况

(一)召开了服务业工作会议。继2007年市委、市政府召开全市服务业发展工作会议后，**年4月，市委、市政府再次召开了全市服务业发展工作会议。焉荣竹书记主持会议并讲话，张建国市长对加快我市服务业发展进行了安排部署。会上印发了《**市**—2010服务业发展实施纲要》，表彰了2007年度全市服务业发展工作先进单位。

（二）进一步完善了领导机制。为进一步加强对全市服务业工作的领导，市政府调整充实了全市服务业发展工作领导小组。各县（市）区也大部分成立了服务业领导小组及办公室，召开了服务业发展工作会议，制定了扶持服务业发展的政策意见和考核办法，全市上下加快发展服务业的良好氛围逐步形成。

（三）切实强化了重点项目建设。为加快服务业发展，市政府确定实施“双百项目”建设工程，即在**-2010年期间，大力实施100个在建项目和100个新策划项目，总投资4478亿元。研究制定了“双百项目”建设工程推进意见，建立了县（市）区、部门分工责任制，坚持月通报、季检查、半年总结、年终考评，对“双百项目”实行动态管理，较好的推动了项目进展。

（四）加强了协调服务工作力度。加强对服务业的舆论宣传，营造良好的发展氛围。加大政策扶持力度，争取省服务业引导资金补助、贴息1200万元，7个城区、5个园区和29家企业列为省重点城区、园区和企业。进一步优化程序，提高效率，加快项目落地。切实为投资者的生产经营创造好条件，帮助解决在生产、生活中遇到的各种困难和问题，不断优化发展环境。

三、**年计划安排意见

(一)指导思想

以党的“**”和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以举办第十一届全运会为契机，紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体目标，立足省会优势，突出重点产业，优化空间布局，强化载体建设，通过规划引导、政策扶持、项目支撑、机制保障等多项措施，努力实现服务业总量规模扩大，内部结构优化、产业层次提升，推动全市经济社会又好又快发展。

(二)目标任务

**年,全市服务业增加值达到1760亿元，增长13%；服务业增加值占全市GDP的比重达到50.7%，提高0.6个百分点。社会消费品零售总额达到1560亿元，增长15%。服务业投资占全社会固定资产投资的比重提高1个百分点;服务业实现地方财政收入占全市地方财政收入的比重提高1个百分点。

（三）发展重点

1.金融服务业。加快**金融商务中心区的建设，吸引金融机构入驻，发挥聚集效应，提升我市金融业发展的档次和水平。进一步加强沟通，积极争取人保寿险公司早日落户我市，加快推动省法人财险公司早日成立。继续加强与东亚银行、浙商银行等外资银行、全国性商业银行的沟通联络，争取更多金融机构落户我市。大力促进市商业银行的改革发展，增强资本实力，大力推进跨区域经营。充实上市后备资源,扶持符合条件的企业上市融资。大力促进农村金融发展，提高金融对新农村建设的支持力度。继续探索更加灵活多样的形式，分行业、分专业、分层次、分区域进行银企合作洽谈会，扩大金融业对我市经济发展的支持力度。

2.信息服务业。积极推进部省共建软件城建设。把载体建设做为促进软件产业发展的重点。创建IT桥梁工程师公共技术平台。积极探索引导骨干企业整合和兼并发展潜力有限的中小企业，支持浪潮、中创、普联等强龙头企业和上市企业，走兼并联合的企业扩张路子，做大企业和产业规模。抓好深圳华强30亿项目落地工作，推进上海徐汇区软件园企业入驻长清软件园。瞄准世界500强企业积极做好引进工作。

3.房地产业。科学调整供需关系，加快旧城改造项目运作。在国家控制新增建设用地规模的情况下，尽可能放宽房地产项目容积率控制标准，加大市场有效供应。加快推进二环路内旧城棚户区的改造，提高人民居住质量。着力构建多层次住房保障体系，优化住房供应结构。加快推进九曲片区开发、顺城小区、世茂集团泺口片区开发等重点项目建设。

4.旅游业。突出推进鹊山龙湖、大明湖扩建、泉城特色标志区整治、**植物园二期开发等重点项目的开发建设。积极争取将一批重点项目落户**。积极推进整合泉城中心区旅游资源，打造“天下第一泉风景区”，创建国家5A级旅游区。新创建3处3A级、1处2A级旅游区。抓住召开第十一届全运会的契机，提高旅游服务功能，规划建设旅游商品市场。

5.文化传媒业。规划民俗曲艺文化集聚区、大型演艺广场和广告传媒、研发设计、动漫创意等文化创意产业园。加快推进省博物馆、档案馆等重点项目建设。加快广播电视、出版发行、文化演艺、文化娱乐、文化旅游、文化创意、体育健身等文化产业发展。

6.会展业。坚持政府推动、企业主体、市场化运作的原则，完善相关政策及工作机制。完善提升展馆软硬件设施，增强承载能力和综合服务功能，提高举办大型展会的能力。努力争取更多的区域性、全国性乃至国际性的品牌展会来济举办。培育打造一批在全国有重大影响的“新、特、优”品牌展会。延长会展产业链，形成以大型会展企业为龙头，小型会展企业为辅助，各类会展专业公司及宾馆、酒店、旅游服务相配套的省、市一体的会展市场体系。

7.商贸流通业。积极推进特色商业街（区）建设和发展。重点对泉城路商业街、芙蓉街等十条能够显示**城市形象的特色商业街（区）进行提升改造。搞好老社区现有商业设施的升级改造和新建社区商业网点布局。建设和提升改造一批标准化室内副食品市场。加快建设汇泉地王广场、恒隆广场、佳世客超市、**西部新区商业公园、西市场商贸区改造等重点项目。进一步推进农村“市场拓展行动”，继续开展“家电下乡”试点工作。建立市级快速消费品城乡一体化配送平台，建立县级配送中心网络体系，建设改造规范化乡村农家店1000个，使农家店覆盖行政村80%以上。

8.现代物流业。整合全市物流资源，完善物流规划，加快两大平台、三大园区、四大中心和网络化节点建设。突出发展第三方物流，积极发展国际物流。加快建设九州通医药物流及分拣基地、佳怡物流医药配送中心和实体网络、零点大润发华北物流配送中心、**交通物流中心等重点项目。集中抓好10家重点物流企业的培育，争取两年内物流业务收入过亿元和5亿元的第三方物流企业分别达到10家和5家。

9.中介服务业。规划建设中介服务园区。引导会计、审计、律师、咨询、经纪等中介业进园集聚发展，同时努力创造条件，积极引进国际著名的中介企业来济发展。大力发展中介市场主体，培育发展会计、咨询、评估等中介组织，加快形成种类齐全、运作规范的中介服务体系。

10.住宿餐饮业。完成餐饮企业改造提升任务，为服务保障全运会奠定坚实的基础。挖掘“老字号”餐饮资源，培育名厨、名品、名店，名宴、名菜，塑造鲁菜品牌，推进鲁菜创新。整合餐饮企业资源，培育一批“龙头”、“旗舰”企业，走连锁化经营、规模化发展之路。引进一批国内外高档、特色餐饮企业及著名菜品，繁荣**餐饮市场。提升“**名优风味小吃节”规模、档次和影响力。同时，规划建设一批美食城、美食街。

（四）政策措施

1.加强产业指导。依据我市产业发展要求，在项目核准备案、财政信贷资金投入、产业用地供应等方面，充分促进服务业发展。完善产业园区规划。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，做好我市服务业集聚区布局及发展规划，增强招商引资的产业导向性和项目选择性。要科学谋划布局，充分整合资源，准确调整定位，切实突出可操作性，凡符合产业政策的产业类项目原则向园区聚集，计划用地指标优先向进园项目倾斜。建立完善园区管理机构，提供公共服务和信息平台，对园区实行统一的封闭式管理，为入驻企业实行“一条龙”免费代办服务制度。

2.突出政策扶持。一是配合产业结构调整，研究制定产业扶持政策体系。大力出善强化含金量高、吸引力大和可操作性强的扶持政策。主要有：关于扶持现代服务业、优势领先企业、发展总部经济、文化创意、楼宇经济、服务外包、风险投资等高端产业的政策等。建立政策落实监督检查长效机制，认真落实现有政策体系，杜绝政策“口惠而实不至”行为，保证出台一项落实一项，维护政策信用，切实发挥成效。优化信息服务。建立一整套信息服务系统，实行政策“阳光公开”，强化公众舆论监督，为产业投资和产业转移打造良好的信息服务平台。

3.突破土地瓶颈。适当扩大服务业产业用地在全市用地规划中的比例，优先保证鼓励发展的产业用地。一是向城镇化要空间。加快推进实施“城镇建设行动”和“城乡统筹发展综合改革试点”，完善农村土地承包流转，把发展二三产业与小城镇建设有机结合起来。二是向城市二次开发要空间。大力盘活土地，推进旧城区、旧工业区、旧商业区和旧村等改造，提高土地集约程度和使用效率。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。三是向提高土地利用效率要空间。及早披露地块出让信息，及时了解用地的需求情况，安排好年度用地出让的布局、规模、行业、进度。供地向优势企业倾斜。

第3篇

从国家统计局陕西调查总队了解到，2014年陕西省规模以下服务企业总体稳步发展，科学研究和技术服务业经济效益突出。

调查显示，2014年陕西省规模以下服务业的10个行业门类中，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业等4个生产业在规模以下服务业营业收入排前4名，企业数量超过五成，从业人员超六成，营业收入超过七成。

据介绍，陕西省4万余家规模以下服务业企业多集中于西安、渭南、咸阳、宝鸡4个城市，占到全省的77.6%。从营业收入看，西安、咸阳两个城市规模以下服务业营业收入分别占全省的48.9%和11.6%，占到总体的六成，已经成为陕西规模以下企业发展最具活力的地区。

调查结果显示，发展不稳定、成本不断提高是规模以下企业面临的最大问题。陕西省规模以下服务业企业每年约有10%的关停并转。其次，成本费用吞噬企业利润，影响企业发展壮大。据调查，这些企业营业成本占营业收入的57.6%，三项费用(销售、管理、财务费用)占营业收入的30.3%，两项支出合计占比达87.9%，企业几乎无利可图。在没有规模和品牌优势的情况下，企业服务议价能力微弱，加之成本居高不下，规模以下服务业扩大生产的步伐不会很快。

第4篇

1、家政服务业情况：家政服务业起步晚，发展缓慢，多数家政公司经营状况不良。近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。随着经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求量越来越大，家政服务具有很大的发展市场，很多人看好这个行业，各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。虽然我市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数正规、规范的家政公司。

2、家政服务从业人员情况：目前从事家政服务的人员大部分是下岗、待岗、失业妇女和部分农村及周边外来务工妇女等弱势群体，她们中的大多数文化水平偏低，年龄偏大，服务技能较单一。我市家政服务企业化、市场化程度不高，直接导致有些家政服务公司运作不规范、管理不严格、制度不健全、收费混乱、缺少后续服务，家政公司与家政服务员和户主的责权不明确，服务协议不规范，有时家政服务员与户主发生纠纷难以处理。

3、家政服务行业市场需求情况：就目前情况来看，现在需要家政服务的对象不再局限于高收入家庭，而是更多地进入到中等收入普通家庭之中。孕产妇、新生儿及病老护理需要相对比较专业的人员进行科学护理等等。随着社会老龄化步伐的加快，居家养老将成为老龄化社会养老服务的主要模式。今后扬州市家政服务业的市场需求将会越来越大，而且市场需求的专业化程度会越来越高。

1、准入缺乏门槛，矛盾纠纷突出。开办家政公司的门槛太低，工商部门的监管也不够到位，无证经营扰乱了市场，降低了市场对家政行业的信任度。同时，服务行业的矛盾调解和处理机制相对缺乏，容易酿成不稳定因素。

2、员工素质偏低，缺乏正规培训。家政服务行业的主要从业人员是城市下岗女职工和进城务工人员，文化素质普遍较低，年龄偏大，而个别家政公司单纯追求利润，根本不对服务人员进行岗前培训，使服务质量良莠不齐，客户不满率较高，家庭频繁更换人员的现象时常出现。

3、传统择业观念，影响就业队伍。家政服务作为从传统“保姆”发展起来的行业，尚未完全得到社会的普遍认同，总认为家政服务是伺候人的活，感觉低人一等。面对适合进入家政行业的人员，特别是大部分中年妇女，由于受到旧观念的束缚，宁肯闲赋在家，也不愿从事家政行业，一定程度上影响家政业发展。

1、加强培训，提高从业人员素质。各级妇联组织要以辖区内居民为基本服务对象，大力拓展家政服务消费市场。不定期对城乡妇女、下岗失业妇女进行职业道德、家政服务技能等相关城镇生活常识，全面提高妇女的综合素质和就业能力。家政服务公司对服务人员进行有针对性的专业培训，提供相应的及时的服务，做到有证上岗。

2、加大宣传，构筑妇女就业平台。要充分利用妇联组织优势，坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用。同时，鼓励下岗女工、农村妇女自觉抛弃陈腐观念，积极参与家政服务活动，让她们在家政服务行业找到自己的位置，实现再就业。对社区下岗女工和农村剩余劳动力进行详细调查摸底，掌握她们的务工需求，及时向家政服务公司反馈信息，逐步健全家政服务业信息系统。

第5篇

[关键词]隐蔽劳动；雇佣；劳务派遣

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）06-0087-03

我国劳动法实践中存在大量的劳务派遣、兼职、实习等现象，这些用工形式可能构成隐蔽劳动并对劳动者权益造成侵害。但是究竟何谓隐蔽劳动关系，其危害性何在？笔者在调查和文献研究的基础上，对青海省某市服务业隐蔽劳动情况进行分析，以期引起政府和社会的关注，促进劳动相关法律的完善和发展。

一、隐蔽劳动关系的概念

隐蔽雇佣关系的概念最早出现在国际劳工组织2003年第九十一届国际劳动大会上发表的《雇佣关系的范围》报告中，指出：“所谓隐蔽雇佣关系，即指假造某种与事实不同的表面现象，从而达到限制或削弱法律所提供的保护的目的。因此，这是一种旨在隐藏或扭曲雇佣关系的行为，其手段包括以另一种法律外壳加以掩盖或赋予其另一种使工人获得更少保护的工作形式。隐蔽雇佣关系亦可能涉及到掩盖雇主身份，即被指定为雇主的人实为中介，意在避免使真正的雇主被牵扯进雇佣关系中，首先可以避免承担对于工人的任何责任。”目前西方国家对雇佣关系和劳动关系没有做严格区分，一般统称为雇佣关系或劳资关系，因此国外通常用“隐蔽雇佣关系”一词来描述这一现象。对我国而言，笔者认为用隐蔽劳动关系更为恰当，原因有两点：第一，从国际劳工组织对“隐蔽雇佣关系”的概念界定及列举的特点来看，劳动单位是想掩盖用工事实，逃避劳动法的法定义务。第二，在我国，劳动关系与雇佣关系受不同的法律调整，且保护的程度不一。故本文中隐蔽劳动关系的定义为：用工单位故意不与劳动者签订书面合同，并设置种种障碍混淆用工主体、掩盖用工事实，从而使劳动者获得更少的保护，以达到逃避劳动法法定义务的行为。

二、青海省某市服务业隐蔽劳动关系现状

本次调查主要采取调查问卷和走访的方式进行。调查问卷共设计了22个问题，包括性别、学历、从事行业、合同签订情况，权利侵害情况，权利救济情况等，一般为认知性题目。此问卷共发出300份，回收问卷数285份，有效问卷数267份。根据对问卷的统计，对某市服务业隐蔽劳动关系的产生及特点进行数据分析。

（一）某市服务业隐蔽劳动关系产生分析

1.用人单位处于强势地位，而劳动者处于弱势地位。劳动力成本太低，被隐蔽的劳动者除少数21.35%工资能达到每月3000元外，其余被隐蔽的劳动者月工资一般在1500元以下，加之劳动力市场本身供大于求的现象，使用人单位具备一定地位去侵害劳动者的权益。

2.从采取隐蔽手段看，采取承揽关系的占23.23%；采取实习合同（学徒工）占12.1%；采取劳务派遣的占44.86%；采取劳务关系的占19.81%。劳务派遣为某市服务业隐蔽劳动关系主要手段，主要因为劳务派遣行业经营混乱，许多劳务派遣机构从事劳务中介、劳务服务等业务，有的以劳务承包或劳务中介为主业，兼营劳务派遣，这在客观上创造了隐蔽劳动关系滋生的土壤。

3.被隐蔽的劳动者78.9%是专科以下学历，主要因为他们不具备相应的科学文化知识，在劳动者竞争中不具备优势。但是也有一些是本科毕业生，他们就业观偏重于相对稳定、社会地位较高的单位，这样博弈的结果是当代大学生虽然临时就业于一般单位，但是他们随时打算跳槽到比较好的单位。正是这种心态，导致了大量大学生没有签订劳动合同，或者以其他合同进行工作。

（二）某市服务业隐蔽劳动关系特点分析

1.人员特点：在有效问卷267份中，有102人曾被或者正被隐蔽劳动关系，从性别看女性居多，占67.45%；从年龄看，大多集中在16-25岁和36-50岁这两个年龄段；从学历看，专科以下居多，占78.9%；从服务业具体行业看，促销服务占46.7%，餐饮服务占23.9%，其余服务行业比例均比较小，尤其在科教文卫业几乎为零。从职位层级看，普通员工占86.4%，经理以上职位的没有；从技术含量看，技术含量较低的占89.9%。

从以上的人员特点可知，隐蔽劳动关系大多存在于人员学历较低的人群、技术含量不高的岗位和行业，职位层级较低，对企业来讲，走或留影响不大，可替代性较强。

2.从权利救济看，一直不知道是违法行为的占42.2%，不知道是违法行为，但出现权利受损时，才知道是违法行为的占24.6%，知道是违法行为，忍气吞声，即使权利受损，也不想维护权利的占14.2%；知道是违法行为，一开始就维护自身合法权益的为零；知道是违法行为，但当用工出现矛盾或者是辞职要离开时才维护自身合法权益的占19%。被隐蔽劳动者为了工作的稳定，一般选择忍气吞声，只有在辞职或权利受侵时才去维护自己权益，此时公权力的监督检查对维护被隐蔽劳动者的权利显得尤为重要。

3.在被隐蔽劳动者中，单位没有给其买社会保险的占93.64%。没有签订劳动合同，也可能存在劳动关系，知道的占36.78%，不知道的占多数；被隐蔽者中，因工作受伤后，未享受工伤待遇的占86.46%；对企业忠诚度看，86.5%的被隐蔽者对企业忠诚度比较低，做好随时跳槽的准备。这种规避法律的行为，侵害了众多劳动者应该享受的劳动法中的合法权益，因为不知企业是违法行为，所以没有及时维护相关权益，导致不利的后果只能自己承担。劳动者对企业忠诚度不高，工作积极性也就不高，不利于企业长期发展。

4.被隐蔽劳动者希望提供的帮助中，希望提供就业法律指导的占10.4%；希望劳动监察部门暗访的占23.3%；希望设立专职的劳动监督警察，以便随时处理的占30.34%；希望通过立法规制的占34.5%；希望加大企业违法惩罚力度43.46%。被隐蔽劳动者一般生活在社会底层，法律知识淡薄，维权意识不强，所以他们特别希望能够获得就业法律指导，希望设立劳动监督警察，对企业加大执法力度，让其不敢违法，不愿违法。

三、青海省某市服务业隐蔽劳动关系存在的问题

（一）用工主体身份的确定及其法律责任问题

在传统的劳动关系里，用工单位的身份通常很容易确定，那些与工人直接订约的人通常被认定为用工单位，用工单位要承担相应的责任。但是隐蔽劳动关系中，情况会变得异常复杂，由于观念和证据方面的问题，劳动者很难知道谁是自己的用工主体。与传统劳动关系比较，隐蔽劳动关系中的用工单位责任问题绝不是数量上的不同，而是存在实质上的区别，如何对用工主体及其它可能出现的各方身份进行确认、如何对劳动者的权利及保障此权利得以实现的人进行确认，如何保证这种关系中的劳动者享有与法律所赋予传统劳动关系中劳动者享有的权利，都是不易解决的法律问题。

（二）就业服务管理存在的问题

就业服务本是一类服务就业的组织，它的有效运行，首先需要有一个健全的法律和制度环境，而当前就业服务虽适用的法律不多，但劳动者就业服务的供给、服务收费项目和收费标准等都没有统一的法律规范；由于基础性工作薄弱，不能准确掌握一段时间的需求总量和需求结构；大部分政府所属就业服务机构既提供市场主体和市场经营服务又履行服务监管职能，这种既当裁判又当运动员的现象，导致监管不严。如上述分析看，被隐蔽劳动者大多属于弱势群体，法律意识与法律知识淡薄，维权意识差，在这种情况下，就业服务又存在诸多问题，更不利于劳动者维权。

（三）政府监管存在的问题

在当今的立法背景下，除非劳动者向劳动监察部门投诉，否则劳动者与用人单位之间的关系被认为是私法自治关系，公权力并不介入，这无形中为隐蔽劳动关系提供了活跃的空间。

四、青海省西宁市服务业隐蔽劳动关系法律规制建议

（一）完善立法确定隐蔽劳动关系的存在

我国在立法和司法活动中确定一种劳动关系的存在往往强调要通过劳动合同的形式来确定。这种仅仅通过签订劳动合同在形式上与民事合同、商业合同进行区分是远远不够的，

更重要的是如何避免混淆劳动关系与民事和商业关系，特别是如何尽可能地防止劳动关系被当做一种民事和商业关系而被用工主体采用来规避劳动法律法规。

在我国有关于事实劳动关系的规定，虽然隐蔽劳动关系与事实劳动关系存在很多相似之处，但又不同于事实劳动关系，事实劳动关系主观可能基于故意或疏忽没有签订劳动合同或签订了无效的劳动同，而隐蔽劳动关系主观上故意不与劳动者签订劳动合同，并签订其他合同来掩盖劳动关系，二者相同之处是必须构成实际用工事实，故隐蔽劳动关系的构成要件是：第一、用工单位主观故意；第二、构成实际用工；第三、表面上签订其它合同掩盖真实劳动关系或用工主体。这三个构成要件缺一不可。所以我们有必要通过法律的形式确定隐蔽劳动关系的存在，刺破表面合同的面纱，强调“事实第一原则”，为规制隐蔽劳动关系提供法律支撑。

（二）明确隐蔽劳动关系的法律责任

第一，隐蔽劳动本质的认定就像公司法上“刺破公司面纱”的概念，需要看到其实质上的用工关系。以实质用工关系为基本判断要素。隐蔽劳动关系中存在复杂的合同关系，涉及多元主体，法官判断劳动关系时，需要把握劳动者和用工单位之间是否构成实际用工关系，具体方法是结合劳动者的工作性质、工作强度、岗位性质、报酬水平等，并将这些因素与用人单位的正式员工进行比较，如果相同或者接近，可以认为双方之间构成了事实上的劳动关系，隐蔽劳动关系应被刺破。

第二，先前的合同关系一般表现为其他合同关系，比如劳务派遣合同、兼职合同或者其他劳务合同，可以认为这些合同存在《合同法》第52条规定的合同无效情形，认定此类合同为无效，或认为这些合同符合《合同法》第53条规定的可撤销要件，并要求责任主体承担相应的法律后果。

（三）加强对企业的劳动监察

加强劳动执法是压缩隐蔽劳动关系生存空间的一个重要手段，鉴于劳务派遣已经成为隐蔽劳动的主要形式，因此劳动执法应将劳务派遣作为隐蔽劳动关系查处的入口。劳动执法机关可以对劳务派遣公司、用工单位实施法律法规的状况进行监督检查，通过行政检查权、行政处罚权的行使，对利用劳务派遣侵害劳动者利益的行为进行处罚，以增加劳务派遣公司和用工单位的违法成本。

（四）建立有效的劳动纠纷处理机制

一方面，建立劳动监察制度，加强对企业的监管监察，对违反法律法规、不照章办事的企业及时地加以整顿；另一方面，建立行之有效的劳动纠纷处理机制。在解决日益增加的个别劳动纠纷时，可借鉴美国的“小额诉讼制度”和日本的“劳动审判制度”，力争在短期内快速结案，避免劳动者承受复杂、繁琐的争议处理机制。

劳动需要付出，但劳动同时也是一种获得，虽然从根本上说，劳动使人生价值得以实现，但如果一种劳动需要劳动者出卖自己的权益和尊严来获得更多的劳动收益，则这种劳动仍然是不道德的，为此我们必须加强对隐蔽劳动关系的审视和反思。

参考文献：

[1]问清泓.体面劳动调控论[M].武汉：武汉大学出版社，2013：81.

第6篇

一、当前工会工作面临的挑战与机遇

二、工会在工业立市战略中发挥作用的实现途径

工会是党领导下的工人阶级群众组织，动员和组织职工在工业立市战略中发挥主力军作用，要引导广大职工积极投身经济建设主战场。

(一)开展职工建功立业工程，为推动经济社会跨越式发展提供动力支持

工会在团结动员职工投身工业立市战略的伟大实践中，必须围绕十一五规划的重点工程和重大项目，按照党政所需、职工所盼、工会所能，找准工作着力点，大力实施当好主力军，建功十一五，和谐奔小康职工创新工程，推动创新成果向现实生产力转化。

一要深化职工经济技术创新工程。积极举办多种形式的技术革新、技术改造、技术攻关、合理化建议和我为节能减排作贡献等经济技术创新活动，动员组织广大职工坚持自主研发、重点跨越，支撑发展、引领未来的方针，积极参与小革新、小发明、小改造、小设计和小建议，充分发挥聪明才智，不断增强创新意识、激发创新精神，引导职工以突出的操作技能、高超的技术水平，争当创新能手，争创工人先锋号。要建立创新工程激励机制，表彰和奖励在创新工程中做出显著成绩的单位和职工。

二要推广运用职工创新成果。充分尊重职工的首创精神，及时总结和推广一批各行各业一流的职工先进操作方法和技术创新成果，积极开展技术成果展示、交流、推广、评选和表彰活动，促进技术成果向现实生产力转化，建立形成创造成果和享受成果相统一的贡献价值，不断激发职工的创造潜能和活力。2006年，我们开展了肥东县十大首席员工、十大标杆班组、十大创新能手、十大合理化建议评比活动，表彰标杆班组9个、首席员工10名、创新能手11名、合理化建议8个，提高了全县各行业、系统和职工开展创新活动的热情。

(二)维护职工合法权益，为推动经济社会和谐发展提供环境支持

包括职工在内的广大人民群众是建设和谐社会的主体。工会是职工利益的表达者和维护者，要围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题积极作为，让职工的利益得到实现，职工的权益得到维护，充分调动他们参与经济社会建设的积极性、主动性。

二要创建和谐劳动关系。主动会同有关部门和企业，深入开展创建劳动关系和谐企业和双爱双评活动，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。自2005年开始，我们会同县劳动和社会保障局、县工商联、县个私协会在非公有制企业中开展双爱双评活动，于06、08年召开了2次表彰会议，对19名爱职工的企业好领导和40名爱企业的好职工进行了表彰，促进了企业和谐劳动关系的创建。要进一步落实职代会、厂务公开等职工民主管理制度，我们在巩固国有企业、事业单位职代会的基础上，积极推进规模以上企业开好职代会，已有丰华集团、真心食品公司等企业实行了职代会制度，分类指导厂务公开工作，要求非公企业主要公开企业发展规划、涉及职工切身利益的分配、社会保险金缴纳、劳动安全卫生保护、辞退和处分职工等情况，切实代表和维护职工的民主参与、民主管理、民主监督的权利，使劳动关系矛盾能及时通过民主与法制的渠道协调和处理，保障职工的知情权、参与权、建议权。要围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，把发展和谐劳动关系落实在工会工作的各个方面。

(三)深化职工素质提升工程，为推动经济社会科学发展提供人才支持

工人阶级是社会先进生产力和生产关系的代表，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。实现工业立市，更多的要依托科技和知识的力量来实现。工会团结和动员职工参与经济社会建设，必须要在提高劳动者素质上下功夫。

一要加强职工思想道德建设。采取生动有效的形式，开展以社会主义核心价值体系的知荣辱、树新风为主题的教育活动，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力宣传党的路线、方针、政策，帮助广大职工弄清楚应该大力弘扬的真善美，应该坚决摒弃的假恶丑，树立正确荣辱观，旗帜鲜明，坚决反对和抵制价值观念混乱，善恶不辨、美丑不分现象。教育职工爱岗敬业，增强对企业的忠诚度，更好地为企业发展献计出力，从点滴做起，把智慧和力量凝聚到推动企事业发展上来，促进经济社会事业又好又快发展。

二要提升职工科技文化素质。以创建学习型组织，争做知识型职工为载体，根据不同岗位职工对文化科学知识的需求，完善激励措施，鼓励职工通过读书自学，岗位成才、拜师学艺等多渠道、多途径学文化、学知识、学科技，不断提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。围绕提升职工职业技能，组织职工开展多层次的岗位练兵、技术比武、技术协作等职工职业技能竞赛，推动建立职工技能升级的快车道，形成以能力和业绩为核心的高技能人才评价和激励机制，大张旗鼓地表彰在竞赛活动中涌现出来的高技能人才，激发、调动广大职工提高技能的积极性、主动性和创造性。今年，我们和县卫生局、县妇联举行了全县护士技能比赛，隆重表彰了十佳优秀选手，在职工中引起强烈反响。

三要推动建立职工学习培训机制。当今世界，科学技术日新月异，只有让职工及时接受相应的学习培训，才能使职工知识不断更新。工会组织应依据《工会法》、《中国工会章程》及《企业工会工作条例(试行)》的有关规定，积极向党政进言献策，推动政府健全社会职业培训体系，完善职工在职培训，注重对新增劳动力的就业培训，形成政府主导、企业为主、工会协助、社会参与的运作机制，提高职业教育和职业培训的社会化、多元化、市场化程度。加强对农民工的教育培训力度，构建为农民工服务的教育培训体系，提高他们的综合素质。

三、加强工会干部队伍作风建设，提高开展工作的能力与水平

工会工作面向广大职工群众，面向弱势群体，工作具体，关系到千家万户的切身利益，关系着社会的和谐稳定。做好新形势下工会工作，需要建设一支高素质的工会干部队伍。

一要勤奋学习。工会干部要认真学习有关工会工作理论和法律法规，掌握精神实质，提升理论素养。坚持从实际需要出发，本着缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好本职工作的理论素养和知识储备，努力提升三个方面能力，一是为职工说话办事、表达和维护职工合法权益的能力。不仅要敢于说话敢于维护，而且要善于说话善于维护，要熟悉维权的法律政策，有比较高超的协商谈判技巧。二是组织、宣传、教育、引导职工的能力。以平等的态度对待群众，善于用民主的、讨论的方法与群众沟通。三是协调矛盾、处理复杂问题的能力。在参与处置群体性突发事件中，要把握好立场和角度，主动深入到群众中去做工作，善于把维护企业稳定与维护职工合法权益统一起来。

二要改进作风。工会干部要把职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为行为准则，对职工群众讲实话，牢固树立以职工为本的观念，深入基层，深入职工群众，倾听职工的呼声，关心职工的疾苦，探索新时期基层工会工作遇到的新情况新问题，搞好工作调研，通过摸清新情况、解决新问题、拿出新办法、总结新经验，推动工会工作创新发展。当前，在企业改革、发展、稳定中，更需要工会干部在思想感情上贴近职工群众，带着深厚感情去处理解决矛盾和问题，与职工同呼吸、共命运、心连心。

第7篇

2010年1月，国家发改委下发了《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（附件《服务业综合改革试点实施方案》），对开展服务业综合改革试点工作提出了具体要求，实施方案明确了这项工作的指导思想、原则、总体目标、主要任务和政策措施，并对服务业综合改革试点的申报条件作出了明确规定，接到通知后,我委与新区管委会迅速组织人员进行了研究，现将有关情况汇报如下。

一、服务业综合改革试点的主要任务

国家将重点围绕五个方面开展服务业综合改革试点。

一是培育主体功能突出的国家或区域服务业中心。方向是选择集聚交通运输、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、知识产权服务等服务行业的地区，通过培育一批拥有自主知识产权、专业化水平高、影响力大的服务企业或机构，逐步形成国家或区域服务业中心。

二是建设生产服务业集聚发展示范区。方向是以工业园区或产业聚集区为重点，针对工业园区或产业聚集区转型升级的迫切需要，积极发展研发设计、信息咨询、检验检测、节能环保等配套生产服务业，促进相关生产服务企业或机构集聚化发展。

三是创新生活服务业发展方式。方向是支持具有自然、人文、历史、文化等资源优势、但不适宜大规模发展工业的中小城市，大力发展旅游、养老、文娱、健身等生活服务业。

四是完善农业综合服务体系。方向是建立传统交易市场与新型商业业态相结合、有形市场与虚拟市场相结合的现代农业流通体系。

五是科学调整服务业结构和布局。方向是选择有条件的城市制定优化服务业结构和调整布局的规划，加快产业结构调整优化升级，增强城市服务业辐射带动作用。

二、服务业综合改革试点的意义

一是提高知名度，促进区域发展。国家开展服务业综合改革试点工作，是贯彻落实国务院加快服务业发展的重要举措，列入全国服务业综合改革试点的地区，将极大的提高地区知名度，并得到国家政策和资金支持，促进区域经济加快发展。

二是政策支持。对列入服务业综合改革试点的地区在推进过程中遇到的问题，需要国家层面解决的，国家发改委将会同有关部门及时研究并尽可能予以解决。鼓励试点地区服务领域技术创新，开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。鼓励创业投资机构投资技术创新型企业，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。

三是资金支持。国家将安排4亿元资金用于试点地区服务业重点项目和新兴服务业发展。

三、服务业综合改革试点的申报条件

一是申报试点区域应是县级（含县级以上）行政区域或产业园区。

二是申报试点应具有全国或区域领先的相关产业基础，并具有典型性、代表性和影响力大等优势。

三是申报材料齐全。包括开展服务业综合改革试点的请示、开展服务业综合改革试点方案、保障措施涉及的相关承诺文件等。其中试点方案要思路清晰、定位准确、远近结合。保障措施方面要将服务业综合改革试点工作作为经济发展的重点工作，建立强有力的服务业领导协调机构和工作机制。

四、我市推进服务业综合改革试点工作情况

我委经过认真研究，认为××*新区具备申报条件，应以“创新服务业发展方式”为切入点开展申报工作。近期，我委与省发改委进行了沟通，省发改委已明确表态全力支持××*新区申报服务业综合改革试点，并承诺河北省只申报××*新区一家。

五、下步工作建议

申报服务业综合改革试点意义重大，若××*新区成为全国服务业综合改革试点，将对全市经济社会发展产生深远影响，并将进一步提高城市知名度。申报服务业综合改革试点工作是一项全新的工作，涉及范围广、任务比较繁重，需要采取有效措施加以推进。

1.成立市服务业发展领导协调机构。这既是申报服务业综合改革试点的必备条件，也是全市服务业发展的重要保障。市政府应尽快召开专题会议，确定服务业发展领导协调机构和责任分工。并建议设立服务业发展办公室，适当提高行政级别（威海市、石家庄市为正县级），统筹协调全市服务业发展工作。

2.组织力量开展申报工作。国家发改委要求4月30日前报送申报材料，考虑到省发改委初审和协调时间，我市应于3月底前完成申报材料准备工作。时间紧，任务繁重，需要聘请有关专家编制试点方案、市政府需要出具相关承诺文件。建议市政府明确牵头部门和责任部门，由牵头部门负责申报日常组织协调工作。

第8篇

本文作者： 查字典原创投稿

为企业提供法律服务情况的调查报告

北安市人民法院在审判实践中牢固树立大局意识，充分发挥民商事审判职能作用，摒弃就案办案，孤立办案的思想倾向，加大服务力度，切实把办案的法律效果与社会效果统一到支持和保障整顿规范市场经济秩序、维护社会稳定、维护企业的合法权益上来。为企业的经营与发展提供了优质的法律服务和有力的司法保障。现对服务企业发展，提供法律服务情况做出归纳总结。

一、制定措施，为企业提供优惠政策。

为更好地服务企业发展，北安市人民法院制定了《北安市人民法院为改善经济发展环境服务的规定》，对涉企案件实行了层层负责和“三个一样”的方针，即：民营企业和国营企业一样，大企业和小企业一样，外地企业和本地企业一样。对外来企业投资者实行“三优先”政策，即：优先立案、优先审理、优先执行。对危困企业诉讼案件采取了减、缓诉讼费用的优惠政策。为服务企业发展提供了保障。

二、 大胆适用简易程序，降低企业诉讼成本。

为提高审判工作效率，缩短企业涉诉时间，我院在涉企案件的审理中，大胆适用简易程序。在审理60 起北安市自来水公司与各单位及个人供用水合同纠纷案件中，民二庭大力推进适用简易程序，以此降低企业诉讼成本，减轻企业负担，其中53％的案件在半个月内审结，75％的案件在1个月内审结。极大缩短了企业的诉讼时间，保证了企业正常工作的开展。为北安市自来水公司收缴水费在时间上赢得了主动。

三、 加大调解力度，保证企业正常生产经营不受影响。

在涉企案件的审理中，民二庭充分运用调解手段，加大调解力度，及时为企业清收债权或为困难企业减轻还债包袱，对于企业作为被告的案件，慎重采取调解手段，促进原本对立的纠纷双方达成分期还款协议，以减轻企业经济负担。对涉及查封企业财产的案件，尽量采取活封方式，避免企业正常的生产经营受到影响。如在审理李某与北安市交通局大修厂承包合同纠纷案件中，面对北安市交通局大修厂职工集体上访的矛盾局面，我院民二庭适时采取调解手段，促使双方当事人达成了和解协议，既缓和了双方当事人之间的矛盾、稳定了职工情绪，又保证了北安市交通局大修厂的正常运转，达到了“三赢”效果。

四、 发挥司法建议作用，提高企业风险防范意识，促进企业依法经营和管理

我院民二庭结合在审理中国农业银行北安市支行借款合同纠纷案件中发现的问题，积极提示农行等金融机构：注意对“两块牌子、一套班子”式的数个企业之间相互担保现象的审查，正确估计担保企业的还贷能力；对贷款期限届满后借款人拖欠不还的，及时提起诉讼，以免借款企业因经营不善降低还债能力；控制借款人以经济困难为由提出“借新还旧”的方式达到延长贷款期限的目的，以免加大信贷风险等。促进农行等金融机构建立现代管理理念。此外，民二庭还主动邀请企业人士召开服务企业发展座谈会，征求他们对审判工作的意见和建议，结合审理案件中发现的问题，有针对性的向企业提出司法建议，帮助企业建章立制，堵塞漏洞，避免企业在经营中遭受不法侵害。积极为北安市自来水公司、北安市热力公司、北安市特钢厂、北安市农业技术推广中心、网通公司、联通公司等10余家企业提供法律咨询和法制教育服务，有效地促进了企业的依法经营和依法管理。

五、 强化宣传，加大有关破产工作方面法律、政策的力度。

我院以民二庭为主，专门组成法律、政策宣传小组，为配合首钢庆华工具厂破产案件工作的顺利开展，在首钢庆华工具厂的干部和职工中，做了广泛深入的破产法律、政策知识的宣传工作，使广大干部群众人人懂得破产法，了解有关政策，清楚认识到破产制度的积极意义，并对自己在破产工作当中的权利义务做到心中有数，稳定了职工情绪，为首钢庆华工具厂破产案件的顺利进行奠定了坚实的基础。

六、 服务企业发展，提供法律服务的几点建议。

1、认真履行“三个代表”重要思想，牢固树立立党为公、执政为民、司法为民意识，积极探求有效的服务途径。

第9篇

一、餐饮业基本情况

近年来，随着经济的持续增长，我区餐饮业快速发展，企业数量不断增加，规模不断扩大，已成为居民消费需求中发展速度快、增长幅度大的行业之一。根据调查，目前全区共有各类餐饮单位1390家，其中大型餐馆3家、中型餐馆25家、小型餐馆363家、小吃店837家、学校食堂126家、机关企事业单位食堂36家；共办证1280家，办证率达到92%；有从业人员7187人，其中6837人获得健康证和食品卫生知识培训合格证；城区餐饮单位建立原料进货索证制度达100%；获证餐饮单位全部实施量化分级管理，量化分级管理制度实施率达100%。

二、所做的主要工作及取得的成效

今年以来，区食安办坚持以贯彻落实《食品安全法》为主线，以宾馆、饭店、农家乐、学校食堂、六小行业为重点，全面整治和规范餐饮业食品市场秩序，切实提升了餐饮业食品卫生安全工作的整体水平，确保了全区人民群众的身体健康和生命安全。

（一）高度重视，周密部署。全市餐饮消费环节监管工作会议后，我区庚即召开了区政府常务会议，专题研究餐饮消费环节食品安全监管工作，出台了《关于明确政府机构改革期间食品安全监管职责的通知》，及时明确了餐饮消费环节食品安全监管工作职责，确保了全区餐饮消费环节监管在“旧法”、“新法”交替中的顺利、平稳衔接。6月26日，我区召开食品安全工作大会，对全区的食品安全工作进行了全面安排部署。会上，与乡镇、监管部门签定了食品安全工作目标责任书，明确了目标任务，落实了安全责任。8月18日，召开了区食安委成员单位参加的夏季食品安全监管工作会议，再次对食品安全工作进行了安排部署。9月14日，针对当前甲型H1N1流感防控形势和国庆、中秋节日期间的食品安全工作，再次召开全区食品安全工作会议。三个多月来，区政府高度重视餐饮消费环节和学校食品卫生安全工作，区长、分管副区长曾多次亲自带队到市场、乡镇、学校开展督查，多次到卫生、教育、食品药品监管部门现场办公，现场拍板解决具体问题和实际困难。各地、各相关部门按照全区的统一安排部署，各司其职，协作配合，确保了食品安全工作的有力有序有效开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。《食品安全法》施行前后，我区开展了大规模、全方位的学习、宣传、培训工作。将5月确定为《食品安全法》宣传月，印发了《关于开展<中华人民共和国食品安全法>学习宣传活动的通知》、《巴州区<食品安全法>宣传月活动方案》，对《食品安全法》的宣传活动进行了详尽安排。5月15日，组织卫生、教育、食品药品监管等部门及龙头面业、飞霞食品等单位在南泉寺街举办了食品安全集中宣传活动。同时，组织相关部门和单位在全区大力开展《食品安全法》“五进”活动（进农村、进社区、进企业、进商场、进学校）和食品生产经营企业的食品安全公开承诺活动。各地各部门均开展了多种形式的宣传活动，营造了良好的社会氛围。三个多月来，全区共开展集中宣传活动6场次，发放宣传资料20万余份，悬挂宣传标语180余幅，制作大型固定宣传架5处，接受现场咨询2.5万余人次。采取举办培训班、现场培训、进户指导等方式，加强对执法人员、餐饮业主及从业人员食品安全知识的培训，食品安全执法监管水平明显提高，餐饮业主自律意识明显增强，餐饮从业人员整体素质明显提升。

（三）规范许可，严格准入。我区结合机构改革过渡时期的实际，按照《*市专题研究部署餐饮消费环节监管工作会议纪要》的要求，明确了由卫生局负责受理、审查并核发《餐饮服务许可证》，使用食品药品监管局的许可文书；由食品药品监管局负责及时提供《餐饮服务许可证》；在食品卫生行政执法工作中，卫生局承担执法主体责任，食品药品监管局提供行政执法文书。为确保食品卫生行政执法程序的合法性，我们从食品药品监管局抽调了两名工作人员配合卫生监督执法大队人员开展执法工作。区卫生、食品药品监管部门按照职责分工，各司其职，紧密配合，深入开展了《食品卫生许可证》的清理整顿工作。同时，严格准入程序，提高准入标准，在7月启动了《餐饮服务许可证》的办理工作。截止目前，全区共办理《餐饮服务许可证》165个。

（四）突出重点，专项整治。一是开展餐饮行业专项整治。按照卫生部《关于全面实施餐饮单位量化分级管理制度的通知》，对全区50平方米以上的餐饮单位和学校集体食堂实施了食品卫生监督量化分级管理。截至目前，全区1280家食堂和餐饮单位已进行了量化分级管理，评定A级1家、B级8家、C级1271家，全区餐饮业整体卫生状况有了明显改观。同时，对餐饮行业开展了以食品原料采购、使用和餐饮具消毒、废弃物处理为重点的专项检查。全区共检查餐饮经营单位887家次，发出整改通知书57份，查处非法采购、使用劣质油和不合格调味品3家，处罚款3万元。二是开展学校、幼托机构食品卫生安全专项整治。制发了《巴州区关于开展学校和幼托机构食品卫生安全专项检查的通知》，组织卫生、工商、教育、食品药品监管等部门开展联合检查。整治中，检查各类学校、幼托机构食堂126家，办理许可证126家，许可证持有率100%，抽查从业人员380名，健康证持有率99.5%，卫生知识培训合格证持证率95.7%。重点对学校的副食摊点进行了清理整顿，目前，校内摊点已全部关闭。中考、高考期间，安排食品卫生监督人员6名，加强了学校食堂及学校周边餐饮安全监管，切实保障了考生的饮食卫生安全。三是加强集体聚餐和宴席办理的日常监管。8—9月是各类宴席举办的高峰期。为此，巴州区出台了《关于加强学宴食品安全监管工作的紧急通知》，各地严格执行宴席办理申报制度，凡一次办理宴席5桌以上的，向所在地食品卫生监管部门报告，食品卫生监管部门安排卫生协管员实施现场监管，确保了学宴期间无群体性食物中毒事故发生。四是开展“六小行业”和集贸市场的专项整治。以国优旅游城市创建和城乡环境综合治理为载体，从卫生、工商、质监、商务、农业、畜牧、食品药品监管部门抽调人员，组建专门队伍，对城区的“六小行业”进行了摸底调查登记，建立了一户一档的工作档案。同时，制定了统一标准，动员各食品生产经营单位改善卫生设施，完善卫生管理制度。城区主要街道的小餐馆、小饭店、城郊农家乐的经营环境和人行道占道经营状况有了较大改观。

（五）加强督查，确保实效。为确保全区食品安全工作会议精神和食品安全监管各项措施的落实，我区组织区监察局、目督办、食安办对各地、相关部门的食品安全工作进行了专项督查。特别是在开学前重点对学校的食品安全进行了专项督查，对个别学校整改责任不落实、措施不到位的逗硬实行了责任追究。从全区督查情况看，各地、相关部门召开了专门会议，健全了组织机构，制定了工作方案，明确了监管责任，落实了具体措施，加强了日常监管，确保了全区食品卫生安全。今年来，全区无一例重大食品安全事故发生。

三、存在的主要问题

目前，全区餐饮业和学校食品卫生安全工作虽取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在五个方面：

一是城市功能设施不健全，占道经营、无证经营的小饮食摊点仍然存在，食品安全存在较大隐患。

二是流动小摊点从业人员多为下岗职工、进城农民、低收入弱势群体，食品卫生安全知识缺乏，法律意识谈薄，饮食卫生安全监管纠而复生、难度加大。

三是由于农村点多、面广、部分农民卫生习惯差，加之监管力量不足，城乡结合部和农村食品安全监管形势比较严峻。

四是个别学校负责人食品安全意识不强，抓食品安全工作的力度不大，部分学校还存在一些食品安全隐患。

五是餐饮消费安全监管能力还有待于进一步提高。

对以上问题，我们将在今后的工作中，采取积极有效的措施，切实加以解决。

四、建议和对策

（一）进一步加强宣传，营造良好社会氛围。组织各种宣传工具，利用多种宣传形式，坚持不懈地开展食品安全法、卫生法规的宣传，强化食品生产经营者的遵法守法观念，依法规范生产经营行为。继续深入开展食品安全法“五进”活动（进农村、进社区、进企业、进商场、进学校）和食品生产经营企业的食品安全公开承诺活动，切实增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）坚持标本兼治，探索监管长效机制。一是狠抓源头监管，严把生产加工关，规范生产工艺流程和标准。二是积极开展食品安全综合治理，整顿和规范食品市场经济秩序。三是围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节，加强对学校集体食堂、个体小饮食店、小型食品生产加工点、集贸市场、建筑工地食堂、沿街流动摊点和农村食品生产经营单位的监管。四是按照划行归市、集中管理、室内经营的原则，加大城市建设投入力度，完善城市功能，做好城市配套设施规划和建设，使经营者有场所，最大程度的便民利民。五是强化食物中毒预防和控制工作，落实食物中毒应急物资和药品储备，提高快速反应能力。