关键字：夜景照明 照明规划 管理模式
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
夜景照明是一个城市现代化的重要标志，是展现城市夜间框架格局的重要手段。若没有科学合理的夜景灯光，不仅无法体现城市夜间美景，更可能影响城市夜间交通、社会治安及居民日常作息。
目前，很多城市缺乏科学的专项的照明规划，而且往往重建设轻管理，从而导致夜景照明各自为政，单纯追求高亮度高照度，光污染现象严重等情况，而且由于轻管理，很多损坏灯具也不能得到及时修复，影响夜间美观，甚至会出现一定的安全隐患。因此如何建立一套科学合理且行之有效的城市照明规划及管理方案就显得十分重要，本文将从上述照明规划及管理模式出发，谈一些看法。
科学的城市照明总体规划是指导
要制定一套科学的城市照明总体规划并加以深化。做任何一件具体事情，必须要有计划为前提，要有科学的理性的规划，而该规划必须是切实可行，经得起实践检验。
1)专项规划必须与城市总体规划相结合，重视区域性，突出重要节点。
城市总体规划确定了城市的定位和格局，而照明专项规划必须与总体规划相适应为前提，重视区域性，将住宅区、商业区、行政办公区、休闲区、工业区等加以区分，利用不同的照度亮度光色照明方式体现区域特征。而对区域中的重要节点需要重点设计，着力打造一批精品。
2）要符合的照明设计标准及节能指标，打造绿色照明。
无论是功能照明还是景观照明，均要有合理的亮度和照度，合适的均匀度为前提。道路照明要符合相关交通道路照明标准，平均亮度、照度、均匀度和环境比均应符合标准值，避免出现眩光等现象。景观照明应考虑居民日常作息，照度亮度指标因考虑建筑物饰面材质和反射比。
另外，规划要有节能环保的理念，目前很多城市道路的照明功率密度值（LPD）都大大超过标准值，建筑物照度亮度超过最大允许值，不仅影响居民日常作息，而且浪费大量能源。另一方面，要合理利用高效光源及灯具，提高功率因数，采用一系列高科技的节能措施。
3）以高科技为载体，实行城市照明统一监控，进行节能控制。
以高科技为载体，实行城市照明统一监控，将各条道路、各个大楼、各个建筑节点的灯光都安装统一监控装置，设置城区照明监控中心，由专业的照明管理单位管理，实现全城灯光统一控制，避免各个区域各个节点各自为政，实现百花齐放，凸显城市夜间整体格局。
规划中应当有计划的进行半夜灯、全夜灯以及假日模式、平日模式等尝试，利用高科技手段有效控制灯光，分级控制，节约能源。
设立专业的照明管理机构是关键
由于很多地方都存在重建设轻管理的情况，使得不少受损灯具不能及时得到修复，轻则影响美观，重则会造成一定交通安全问题。而且有关灯光设施的验收、移交、相关电费的结算以及其他一系列相关的运作都需要一支专业的机构进行。为此，很多地方都设立了路灯管理所、照明办等机构，这些专业机构的确在照明管理上起了十分重要的作用，但有了机构后如何理顺所有环节，在不破坏市场正常运作的前提下，使灯光既符合科学规划又能进行有序管理则，这就对我们的管理部门提出了考验。因此制定一套行之有效的管理模式就十分必要了。下面我想就如何管理照明设施提些自己的看法。
1)从规划入手，专业管理部门牵头。
从规划入手，专业管理部门牵头。现在很多地方仍然把照明规划与其他规划混为一体，认为照明只是城市总体规划中一个很小部分而不重视，这其实是种狭隘的观念。
照明专项规划必须由专业管理部门牵头，由于管理部门对地区更加熟悉对灯具的维护更加专业，就能及时将管理维护因素加入整个规划之中，使得将来的管理维护能够更加顺畅。
2）制定相关管理规定，有效管理夜景灯光。
要制定一套完善的开关灯制度，包括功能照明及景观照明。功能照明开关适合按标准照度进行控制，有条件的可以进行半夜灯和全夜灯的尝试，以避免不必要的浪费，节约能源。
景观照明可以尝试使用分级控制，采用平日假日等模式，也可划分区域，根据实际需要进行区域控制，利用高科技平台，更加切实有效的控制灯光。
3）管理部门对灯光设计审图及验收等环节把关。
由于夜景照明都是各个单位自己建设，极容易造成不顾大局、各行其道的情况。因此该设计能否符合该地区照明专项规划，符合相关国家标准就需要专业机构把关，管理部门应当参与相关图纸会审，从源头控制，使灯光设施更加规范有序。
另一方面，所有照明工程的验收应当由专业部门把关，照明工程往往在整个单位工程中属于附属工程，这就容易造成建设单位的马虎大意，而且建设单位也往往缺乏专业的照明经验，无法有效监控照明工程质量，对将来的维护造成不确定因素。而有了专业照明管理部门把关，就能更好的控制工程质量，也为将来的维护工作打下有利的基础。
4）景观照明的维护宜由施工单位进行。
由政府投资建设的功能照明及大型公共休闲场所的照明设施可由管理部门养护也可进行市场化操作，委托有相应资质的养护公司进行养护。
而由各个单位自己建设的景观照明设施的维护则有不少难度，由于这些灯具五花八门，特别是现在流行的LED灯具则没有一个统一标准，运行电压、功率、光束角等都没有统一规范，造成各种灯具都不能兼容，一旦过了保修期，这些灯具的维护就成了难题。若由其他单位进行养护，一来产品配件很难全部配齐，二来不熟悉现场安装布线等情况，三来很多工程质量往往参差不齐，会给维护造成困难。
而由施工单位负责养护则能有效的解决以上问题，施工单位对产品及工程情况往往更加熟悉，另外由于养护都由施工单位负责，就能反过来制约其工程质量，促使其规范施工，形成工程终身负责制。而管理部门则需定期对其进行考核，按考核情况核拨养护费用，实行养管分离。对那些不重视养护的施工单位，可以将其列入黑名单，禁止其在本地区其他照明工程的投标资格。真正理顺城市照明施工养护管理之间的关系。
5）执法部门介入，严厉打击偷盗及破坏行为。
同志们：
今天是一个喜庆的日子，是一个高兴的日子，我们在这里隆重召开全区三级干部会，总结成绩、表彰先进，鼓舞士气、激励斗志，动员全区上下，迅速兴起学习先进、赶超先进、奋勇争先的热潮，谋亮点，干亮点，评亮点，科学求进，转型提升，加快建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新______进程，努力开创______科学发展的新局面。刚才，我们表彰了先进单位和个人，办事处、区直部门、企业、村等各方面的代表作了表态发言，很给力。下面，我讲两个方面的问题。
一、同心协力，顽强拼搏，20__年工作成效喜人，衷心感谢大家
20__年，面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住经济转型示范市建设重大机遇，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新______总体目标，坚持项目支撑，坚持科技创新，坚持产业集聚，坚持城乡统筹，全面完成了各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。
回顾20__，最令人振奋的是面对复杂的经济形势，我们群策群力，全区经济保持了平稳较快发展。我们坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以“科学求进、加快发展”为总基调，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，坚定不移地推进思想转型、工业转型、三产转型和城市转型，地区生产总值、公共财政预算收入和城乡居民收入等主要经济指标均圆满完成了任务。这一年里，区人大和区政协充分发挥代表和委员的作用，广泛开展视察、调研活动，就产业集聚区建设、北部后花园建设、企业人才委派、经济转型升级提出了很多有建设性的意见建议。发改委积极对接中原经济区和______市经济转型示范市建设，在经济转型示范市目标考核中取得第一名。特色商务区建设指挥部从零起步，边规划，边招商，特色商务区规划顺利通过省发改委批复。工信局邀请中国石油与化学工业规划院对现代化工循环经济产业园区进行规划设计，优化了园区布局，对加快工业转型起到了积极的推动作用，也为我区争创循环经济产业园奠定了基础。全区广大企业以科技创新为动力，加快结构调整和产业转型升级步伐，佰利联公司投资6亿元对硫酸法工艺进行技术改造，强化节能减排，推动技术升级，出口量稳居全国同行业之首，被评为“河南省化工行业20强”企业；多氟多公司加大新产品研发力度，实施了年产1亿安时动力锂电池、千吨级六氟磷酸锂等项目，进入全省“百强百高”行列。区商务局和王封办事处、李封办事处、龙洞办事处，主动与武钢、三木、万里等大型企业集团开展对接合作，赴北京、到上海、去武汉、下江苏洽谈投资，先后引进了三木表层处理材料工业园、万兴物流园等一批大项目。朱村办事处往返北京、山西等地，签定了投资10亿元的甲醇汽油项目框架协议，完成了投资10亿元的天然气液化项目商贸注册。区财政局协调相关部门，争取资金1.8亿元，其中为六大园区引进资金5700万元，提供了有力的财政支撑。
回顾20__，最令人鼓舞的是广大干部持续深化“三个干什么”实践讨论活动，创造了一大批工作亮点。全区各级各部门坚持讲亮点、记缺点、看进度，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，创造性开展工作，全区亮点工作频现。区纪委深化惩防体系建设，大力推进党务政务公开工作，我区被评为全市反腐倡廉建设工作先进单位。区委办公室发挥参谋助手作用，调查研究工作再次荣获全省先进单位。组织部扎实开展基层组织建设年活动，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，全市机关党建工作现场会在我区召开，机关工委又被评为省级先进工委。宣传部精心策划，先后在中央、省、市媒体发稿349篇，提升了______对外形象。统战部围绕大局，开展经济统战，举办了“春风行动”送岗位招聘会，帮助企业与650名求职者签订了用工意向书。武装部服务发展大局，认真做好民兵预备役建设，荣获全市“四无”活动先进单位。农办大力推进新型社区建设，被评为全省新型农村社区建设先进单位。 教育局大力实施名师名校工程，整合教育教学资源，中招和高考再创佳绩，获得全市教育质量奖综合一等奖。城管局和环卫处不断健全城市管理体制，认真开展精品路创建等工作，在全市城市管理综合评比中连续24个季度位居五城区之首，在全市历次精品路检查暗访和考核中始终保持五城区第一。计生委围绕创建全国计划生育优质服务区，扎实推进优生优育服务，在全省人口目标监控中，排名五城区第一，全省县区第28名，位次提升了100多名。据统计，全区各级各部门共获得市级以上集体荣誉近110项。
回顾20__，最令人感动的是各级各部门真抓实干，攻坚克难，多项工作取得了显著成效。集聚区管委会多渠道破解资金瓶颈，完成基础设施投资3.43亿元，集聚区综合承载力明显提升。许衡办事处围绕鑫诚四期等重点项目建设，不等不靠，主动作为，克服了“拆、征、建”三大难题，全年协调项目用地1700余亩，服务征迁群众840余户，为集聚区建设奠定了坚实基础。区北部山区综合开发领导小组邀请省旅游发展研究院，走遍了后山的险峰、峡谷，为编制北部山区旅游综合开发总体规划提供了第一手资料。龙翔办事处、______国土分局大力开展北山环境综合治理，昼夜巡逻检查，依法取缔非法采矿点，私挖乱采现象得到有效遏制，全市整治工作现场会在我区召开；衡苑矿山公园建成投用，为群众提供了又一处休闲场所，成为我区城乡一体化建设的又一亮点。区金融办着力破解企业融资难问题，开展银企对接洽谈30余次，协助企业获得金融机构贷款24.2亿元，协助淼雨、鑫诚、东方海钠3家企业进入省定上市预备队企业，全市上市工作经验交流会在我区召开。府城办事处在去年“三秋”及禁烧工作中，按照“标本兼治、疏堵并举”的要求，坚持全面防控与重点督查相结合，圆满完成了禁烧任务，在全市“三秋”及禁烧工作会上作了典型发言。区住建局克服时间紧、任务重、施工条件困难等影响，科学组织、精心安排，按期实现了污水管网工程建成通水。区交通运输局针对阻碍工农路建设两年多的“老大难”问题，组织人员通过深入细致的思想工作，理顺了群众情绪，顺利完成了工农路续建工程。
回顾20__，最令人欣慰的是全区上下坚持民生为重，改善民生、促进和谐，广大群众的幸福指数不断提高。区财政全年用于民生的投资达到3.1亿元，十项民生工程圆满完成，城乡居民收入增幅连续三年超过GDP增幅，科技、教育、文化、体育、医疗等社会事业全面发展。区人社局细致开展工作，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，社保服务站进村入社区，走在全市前列。区民政局加大困难人群救助力度，认真落实社会保障制度，做到了应保尽保。区卫生局认真组织实施药品零差价销售和先住院后付费模式，缓解了群众看病难、住院难的问题。区文体局成功举办了全区第三届运动会，丰富了广大群众的精神文化生活。区局深入开展社会矛盾纠纷定期排查，区党政领导干部认真接访处访，工作被评为省级优秀区。政法系统切实加强创安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，为人民安居乐业和社会和谐稳定做出了贡献。
这些成绩，是广大干部群众奋力拼搏、扎实工作的结果，是各办事处、各单位凝心聚力、狠抓落实的结果，是区五大班子精诚团结、和衷共济的结果，是广大企业家勇立潮头、干事创业的结果。在此，我代表区五大班子向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向过去一年为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！
二、转型提升，再谋亮点，2013年科学发展上台阶，你我携手努力
春节前，我们召开了区委九届三次全会和区“两会”，确定了2013年工作的总体要求，概括起来说，就是坚持一个总基调，持续推进四个转型，突出四项重点，做好六项工作，提供一个保障。“一个总基调”就是科学求进、转型提升；“四个转型”就是思想转型、工业转型、三产转型和城市转型；“四项重点”就是招商引资、城市化引领、项目建设和环境优化；“六项工作”就是加快新型工业化发展、新型城市化发展、开放招商和项目建设、现代服务业发展、北部后花园建设以及民生改善；“一个保障”就是要通过学习贯彻落实党的十精神，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，谋亮点、干亮点、评亮点，不断提升干部队伍素质和能力，形成心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围，为经济社会发展提供有力保障。
目标已经确定，要求已经明确，关键在落实。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的安排部署上来，持续深化“三个干什么”实践讨论活动，谋亮点、干亮点、评亮点，谋是关键，干是核心，评是手段，通过抓亮点推动作风转变，提升工作水平，带动整体工作，保证各项工作任务圆满完成，实现科学发展上台阶。
（一）在谋亮点中提振精神状态，打主动仗，集中力量抓歼灭战。精神状态至关重要。一个人没有好的精神状态，就会萎靡不振，得过且过；一个单位没有好的精神状态，就会消极被动，死气沉沉。我们讲谋亮点，就是要让大家时刻保持昂扬向上的良好精神状态，通过谋亮点，做到主动想事、主动虑事、主动干事。谋亮点需要懂亮点。什么是亮点？亮点在内涵上是有创新性、突破性，在工作中体现为人无我有、人有我强、人强我优，在外延上有一定范围、区域、范畴，至少在全市范围内进行比较。常委会已经形成统一意见，以后获得省政府以上表彰、目标考核在平均分以上的单位将直接定为目标管理一等奖。谋亮点需要高站位。各单位各部门要清醒认识到自身在______区经济社会发展总体布局中的地位和作用，自觉把工作放到大局中来认识、来把握，抢抓中原经济区和______市建设经济转型示范市机遇，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新______的总体目标，围绕招商引资、项目建设这些重中之重的工作来谋划亮点，在服务大局中建功立业。谋亮点需要定准位。不怕做不到，就怕想不到。谋划亮点工作的定位一定要高，要敢于树立“全市争第一、全省争上游、全国树旗帜”的工作目标，瞄准全国、全省、全市一流，树立参照系，找准目标定位，打造出特色工作品牌。谋亮点要找对路。会前，我们对区委全会和政府工作报告确定的事项进行了责任分解，各单位要结合各自承担的任务，结合单位实际，找准优势，选准角度，把工作弄透，把措施定准，在每一项工作的深度、新意和质量上下工夫，创造出既有操作性、开拓性，又能更好推动工作的亮点。
（二）在干亮点中改进工作作风、提升工作能力。抓工作关键靠实干。大干会有大业绩，小干会有小成效，不干肯定啥也不会有。我们要把干亮点的过程作为检验作风、转变作风、提升能力的过程，通过干亮点，不断提升广大干部的思想素质和业务能力，不断提升我们的工作水平。一是要勇于担当、敢于负责。今年我们安排了“一湖、四规、十路、四网、三区、三园”建设，这是关系到全区的基础性、支撑性重点工作，具体到各位分管领导和各部门，就要对照区委、区政府的总体安排部署，主动领走责任，细化任务分解，制定专项计划，把自己份内的工作干好，扫好自家门前雪，通过大家的共同努力，推动各项目标任务全面完成。二是要开拓进取、攻坚克难。据预测，今年全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性；国内经济运行处在寻求新平衡的过程中，总需求增长仍面临一定下行压力。因此，我们在推进经济转型升级、产业集聚区建设、北部后花园建设、重大项目实施等工作过程中，在干亮点的过程中，肯定会碰到这样那样的困难和问题，必须有攻坚克难的勇气和魄力，创新工作方法，破解问题瓶颈。尤其是今年安排的“33168”计划以及12项民生工程，必须一个项目一个项目的摸清情况、了解困难，采取针对性的办法，全力搞好服务，确保计划开工项目如期开工，已开工项目取得实质进展。三是要大处着眼、细处着手。在干的过程中，既要善于抓住关键环节，又要舍得下大功夫抓细节。要坚持列工作计划，建工作台帐，每一项工作都要具体细化，措施要具体，要求要具体，责任要具体，什么人去抓、什么时候抓、抓到什么程度都要具体，真正确保亮点工作一项一项地分解，一步一步地展开，一件一件地落实。四是要勇争一流、打造品牌。首先是要保住亮点，就是过去获得的先进位次，要保证不落后、不掉队。比如全国科技进步先进区今年要再考核，如何保住这个工作品牌，需要下大功夫，认真研究。其次是要提升亮点，就是在省里、市里挂得上号的工作，要想办法提升工作水平，再接再厉，争取获得部级、省级荣誉，比如计生优质服务区，要早安排，早部署，争取拿下部级的牌子；有些已经是先进位次，目前不能晋位的，要想办法争先进中的第一。最后是要争创亮点，就是要与兄弟县区比、与各县区的同一部门比，别人没拿到的我们要争取，别人已经拿到的我们更要不甘落后，争取实现突破性进展。今年，每个单位至少要有一项工作走在全市前列。
一、上半年目标任务完成情况
（一）服务发展保障到位
为提高服务企业和服务项目的工作效率，将重点工程服务与评优评先、职务晋升紧密挂钩，建立五大机制狠抓落实。一是建立首席代表制。派出具有国家注册规划师资质的专业人员对重大项目现场答疑，用活政策，提高效率，确保项目服务的科学性。二是建立项目责任制。按项目性质分类，任务落实到科室，科室落实到人，一条鞭子追到底，防止人浮于事。三是建立倒排工期制。按上级要求制定任务完成时限表，每月两次调度检查，确保项目进度。四是建立服务一单制。所有项目由窗口统一接受，设立绿色专用通道，严格落实优惠政策，专人限时服务到底。对于城市配套工程和企业改造项目，要求将办理时间压缩到10个工作日。五是建立项目保障制。对于已经确定的项目，安排执法人员进行重点巡查，防止违法抢建；对企业提出的困难和问题，由办公室登记督查，责任科室限期解决，营造项目实施的良好环境。根据《全市重大工业项目和规模以上企业存在问题交办责任书》，上半年全市涉及规划事宜的重大工业项目9个，规模项目3个，合计12个，其中规划部门配合支持的项目10个，负责承办的项目2个，所有问题全部按政策在限期内圆满解决。同时，对负责服务的“双联”企业天宇化工、湘浙水泥、德隆再生金属有限公司三个单位，我局组织服务人员对企业进行调查研究，在思想观念上，帮助企业看清形势，认真目标；在机制上，帮助企业创新路子，扩大生产规模；在行动上，为企业提供教育学习经费和爱心捐款，为企业的后续发展打下良好基础。
（二）上级决策落实到位
今年上半年是**城市建设风生水起、阔步飞跃的黄金时期，我局按照市委经济工作会议、南岳会议和学习实践科学发展观的具体要求，紧紧围绕“塑城、提质、创新”三个中心，圆满完成了上级交办的各项任务。
一是围绕中心工作，规划“塑城”成果累累。根据市委经济工作会议提出的接轨长株潭，提升工业园，振兴老工业基地，打造长株潭新型工业化走廊的新型城市化建设目标，我们以规划编制为基础，抓定位、补设计、强管理，充分发挥规划的“塑城”功能。
1、《总规》调整基本完成。为更好融入“3+5城市群”发展计划，抓好城市定位，推动“新型工业化、新型城市化”，我局适时对我市06版《总规》进行了合理的局部调整，于08年完成调整方案的规划编制，今年，我们又在“3+5城市群”发展战略调研中进一步细化**的城市定位，目标是把我市建设成为中国历史文化名城和国家优秀旅游城市、湖南省先进装备制造业基地、湘南区域性中心城市和**人民引以为自豪的现代宜居城市，充分发挥规划提纲挈领的引导作用。目前，《总规》调整方案图集和文本分别送达有关专家及相关部门审查通过，正在上报审批。
2、控制性详细规划编制全面启动。按照《城乡规划法》要求，进一步巩固控规的基础地位，规定所有项目必须在服从控规的前提下进行规划设计。在去年60KM2控制性详细规划的基础上，今年又启动60KM2编制任务。目前，该项目工作的基础资料搜集、编制单位衔接等前期工作已经全面开展。
3、专业规划编制进展顺利。《市区管线规划》已完成并建立了综合管线信息系统，草拟了《**市地下管线管理办法》报市政府审批；完成了《近期住房建设规划》；《城区生态绿化系统规划》和《综合交通规划》已经启动，前期准备工作已全面展开；《历史文化名城保护规划》已组建了领导班子和工作机构，制定了工作方案，签订了规划编制合同，进入设计阶段；城市亮化工程规划设计完成“两水两路”亮化设计，“两水”分别指湘水和蒸水，湘水段完成老大桥至东州岛的亮化设计，蒸水段完成石鼓嘴至老大桥段亮化设计，“两路”指蒸阳路和解放路，设计方案已于7月8日向市政府汇报，7月15日完成正式规划设计成果。
4、重点工程规划编制成绩喜人。南岳会议上，市委市政府提出了“一年一小变，三年一大变”城市发展战略，我局按照市委书记**文雄指示，结合城市总体规划，对当前国内外城市规划的先进理念、先进经验，以及目前我市城市现状进行了深入调研，制作成电视专题片，向全市城市建设和管理工作大会作了汇报，引起强烈反响。围绕“商业、文体、生态”等三大标志性工程，拿出了2009年到2011年三年城市建设规划。规划分为东西南北畅通工程、基础设施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家万户民心工程“四大工程”，三年内需完成的项目共51个。
目前，**“三年规划”确立的51个重点项目，除珠晖生态公园外，其它项目的规划选址和设计均已基本完成。其中，倍受市民关注的武广客运**站、市体育中心已经动工建设，年底可完成施工。“三江六岸风光带”规划国际招标初步成果已经亮相，6月8日组织召开规划方案专家评审，分别来自中国、澳大利亚和英国的三家国际知名规划设计单位和7位全国顶级规划专家齐聚雁城，超强的设计单位和专家阵容再次刷新了**规划编制历史，方案整合正在紧**进行之中。此外，我们还根据市委市政府安排，编制了“四场一厕”规划，制定了“四场一厕”规划实施方案，已进入实施阶段。同时，我们还围绕重点项目完成了民用机场规划选址方案、衡云快速干道规划方案、衡枣连接线规划方案等重要交通设施规划10余项。这些成绩都是全局干部职工在时间紧、任务重的巨大压力下，不分昼夜抢抓进度凝成的心血，为**“三年塑城”计划提供了强有力的规划保障，引起了各界媒体的广泛关注，给予了充分肯定。
5、新农村村庄规划逆境推进。受金融风暴影响，今年我市各县区财政普遍偏紧，新农村规划编制经费难以到位，工作难度很大，我局按照“以点带面，逆境推进”的思路，根据实际情况将任务分解到县市区，与县市区规划局签订责任状，上半年全市已完成村庄整治规划36个。
一是结合学习实践科学发展观活动，机制“创新”频现亮点。认真组织开展学习实践科学发展观活动，深入学习、深入调研、深入讨论、深入整改，把学习实践科学发展观落实到工作中。完善规划决策机制，建立健全由规划委员会、专家评审会、集体审批会的规划评审组织，基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制，提升了规划方案的民主性和科学性。优化规划审批机制，通过深入宣传《城乡规划法》，继续坚持所有重大项目必须通过规委审议，继续坚持规划审批“一支笔”和“一书两证”，继续严控“五线”，建立了重大规划项目设计方案会审制度和逐级审核审批机制，根据服务需要重新对全局所有业务科室的审批工作流程进行了简化调整，有效提高了规划审批的质量和效率。创新规划执法机制，通过分析工作中存在的问题，创新了“关口前移、强化责任、部门联动”的执法机制。将以处罚为主的被动执法模式转为以预防为主的主动执法模式，组织分局对全市村民建房情况进行了全面清查造册，尤其是有可能发生大片违法建设的城乡结合部，进行事先预查，把违法建设行为遏止在萌芽状态。积极协调与区政府、国土、建设、房产、电力、自来水等相关的职能部门，对顶风抢建者实行断电断水等强行措施，有效控制了“两违”建设的产生，收到了很好的效果。半年来共召开大规委会2次，审议项目19个，通过项目14个，审批规划设计方案20个；核发建设用地规划许可证45项，用地面积438.5万平方米；核发建设工程规划许可证135项，建筑面积103.2万平方米；核发村民建房规划许可证57份；查处违法建设项目241户，拆除违法建设7800平方米，为推动我市城乡统筹和谐发展作出了积极贡献。
二是紧扣法律热点，规划监管明显加强。紧扣《城乡规划法》的监督热点，狠抓规划方案的批前公示、批后公布和公开查阅，健全了网站公示、报刊公示、工程现场公示等操作举措，切实增强了规划的透明度。健全社会监督，主动接受人大监督，切实履行规划实施情况报告制度。主动接受公众监督，广泛征询和听取社会各界的意见和建议，并及时反馈，确保规划科学、合理、民主。加强批后监管，实行项目管理责任追究制度，严格把好放线关、验线关、竣工验收关，严格实行建设工程全程跟踪管理，防止越权越位，确保规划实施的公平公正。
（三）**处置到位
牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到“件件有着落，事事有回音”，尤其是把解决越级上访、集体上访、重复上访和上访老户问题作为工作重点，突出抓好“三关”：一是抓好排查调处关。坚持预防为主的方针，对潜在矛盾纠纷，每月进行一次苗头排查，力争把问题化解在萌芽状态。二是把好初信初访关。对群众的来信，严格按照办理程序规范操作，坚持“件件立案，突出直办”，切实保障了者的权利，减少信转访。三是抓好交办督查关。按照“有访必督”的原则，保证案件有交代有回音，处理结果及时反馈，半年来共处理案件45件。
（四）招商引资项目到位
紧紧围绕项目服务，把招商引资当作第一要务，要求人员围绕项目跑、设备围绕项目跑、资金围绕项目跑，开辟了规划服务“绿色通道”，招商引资项目予以特事特办，2009年我局招商引资项目为红光木材实业公司，完成招商引资项目1000万元。
二、当前存在的主要问题
一是村民建房管理难度大。当前，村民建房存在的问题复杂，包括变相开发、在重点工程范围内违法抢建、拆迁安置少批多建等多种问题。由于村民所受的行政和经济约束小，重点工程指挥部为解决拆迁和工程矛盾，往往默许农民建设安置房时不按规划随意先行动工，助长了违法建设的气焰，城区政府在集中拆违行动中拆除不到位的情况也较为突出，全市城郊结合部村民违法建设呈现出发生量大、查处难、拆除难的发展势态。
关键词：景观照明；发展趋势；规划；设计；可持续发展
1、引言
城市夜间景观照明简称城市景观照明，即用灯光重塑城市夜间的景观形象，城市的景观元素可分为城市道路、城市广场、建构筑物及其周边环境、桥梁、城市水、园林绿地、户外广告和各类标识等，景观照明具有功能性和观赏性。观赏性，是城市景观照明区分于其他照明的显著特点。
目前我国部分城市景观照明灯光环境整体感不强，视觉中心不够突出，未发挥大型建筑组团在视觉上的优势，无明确主题，没能形成一定意义上的视觉“高潮区”。夜景层次性不强，未能形成整体感和层次感，城市夜间轮廓不完善，表现手法陈旧，灯光景观显得无序，协调性差，不少建筑的灯光设计仍然停留在轮廓灯照明或大功率泛光照明简单的运用上，很少考虑建筑本身的内涵和特点。照明的科学性，艺术性较差，一些城市的标志性建筑物和构筑物尚未进行专业的照明设计，未能体现出城市标志物特有的风格和特征。
随着社会的进步，城市夜景照明越来越引起国内外社会各方面特别是城市照明工作者的高度重视。让“城市亮起来”， 建设具有自己特色的城市夜景照明，已成为人们普遍关注的一个问题。
2、城市夜景照明和发展的趋势
城市夜景照明始于商业、娱乐和节日庆典活动，随着电气照明技术和城市建设的迅速发展。近年来随着电子技术、激光技术 全息技术、光纤和导光管技术、发光二极管(LED)技术的迅速发展及其在夜景照明中的应用．更使城市夜景照明多姿多彩，越来越高级和迷人。
国际照明界的权威学术组织――国际照明委员会(ClE)对城市夜景照明问题十分重视，在总结各国夜景照明经验后，编辑出版了城市夜景照明技术文件，成为指导各国城市夜景照明的重要依据。
近年，我国城市夜景照明得到迅速的发展，变化很大，成效显著，并呈现出继续蓬勃发展态势。人们对城市照明的要求不仅仅是亮化．而着重于塑造城市的特色、追求城市夜景的文化口味。更重要的是，人们逐步认识到城市夜景照明是一项系统工程，它包括城市的建筑物、构筑物，街道、道路、广场、公园、绿地，市内河道及水面，室外广告和城市附属设施，只有把这些构景元素(照明载体)的夜景照明协调地有机组合在一起，进行统一的规划．才能形成一幅和谐优美的夜景画面。从国内发展情况看有这样几个趋势：
(1)城市照明专项规划受到政府的重视。一个城市夜景照明的好坏，关键取决于有没有一个好的城市照明专项规划。因为夜景照明是城市照明的一个组成部分，只有整体的和谐美才有局部的美。我国建设部在《关于加强城市照明管理，促进节约用电工作的意见中，要求全国各地城市抓紧编制城市照明专项规划，作为整个城市总体规划的一个专题规划，足见编制城市照明专项规划的重要性和紧迫性。
(2)城市夜景照明方法由单一向多元化、多层次转变。城市夜景照明主要有投光(泛光)照明、内透光照明、轮廓灯照明和特种照明等照明方式。
(3)照明由照亮逐步向艺术化过渡。城市夜景照明工程，经过多发展，不断积累经验，照明的技术和艺术水平逐步提高，城市夜景越来越美。
(4)夜景照明器材品种不断增多，质量不断堤高。如光纤照明器材，激光器材， LED灯等科技含量高的夜景照明产品、为城市夜景照明创造了有利条件。
(5)夜景照明的光干扰和光污染问题已开始引起人们的重视。我国城市夜景照明虽然起步较晚，但是夜景照明产生的光干扰和光污染问题已开始暴露，如在玻璃窗较多的外墙采用投光照明，会干扰人们的生活和休息。
(6)夜景照明的管理开始得到重视。从源头开始对夜景照明规划、建设、设施的运行实施依法、科学、有序的长效管理，改变以往城市夜景照明只重建设、忽视管理的问题。
3、建设具有本地特色的城市夜景照明
城市夜景照明是整个城市照明的重要组成部分，是一个城市社会进步、经济发展、文化品位和经济实力的重要体现，同时美化城市，提高幸福指数，展现城市个性特征，应具有本地的特色。
编制城市照明专项规划是建设有本地特色的夜景照明的前提。现在许多城市的景观照明缺少统一规划或规划滞后，各照明单位各自为政，结果出现该亮的不亮，不该亮的反而很亮。整个城市的夜景分散凌乱，没有层次和特点，总体照明效果较差。因此，整个城市的景观照明规划是保证整个城市景观照明总体效果的关键，实施景观照明时应强调要尊重城市的个性，突出城市的特色，从实际情况出发，抓住反映市特征的建筑、景点及公园等进行照明，防止出现景观照明过滥的现象，政府有关部门应将城市景观和城市功能照明整合为一体，作为城市照明统一进行规划，据调查，北京、上海、天津等很多城市，都非常重视夜景环境的规划和建设，制定了城市景观照明总体发展控制规划，构建了具有本地方特色的夜晚美景。
城市夜景照明设计应从本地的实际情况出发，深刻理解本地的政治、经济、文化、历史及艺术内涵，准确把握城市形象特征，符合城市夜景照明规划、技术文件、标准规范的的要求，以人为本， 注重整体艺术效果，突出重点，兼顾一般，创造舒适和谐的夜间光环境，并兼顾白天景观的视觉效果，照明设施应满足白天看景，晚上看灯的要求。白天晚上都应与周围环境协调，不要只看效果图，应充分考虑建构筑整体和各细部照明的实际效果，注重照明亮度及色彩、照明方法、照明器材应用及照明控制等的应用。节能减排，构建节约型社会是当前的主题，贯彻“绿色照明”理念，提高照明质量，节约资源，保护生态环境，景观照明不应盲目追求亮度，造成资源浪费并形成光污染，要推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，积极采用高效的光源和照明灯具、节能型的镇流器和控制电器以及先进的灯控方式。
景观照明工程在注重规划和设计的同时，也应考虑项目的施工及今后的维护和管理问题，由于大部分建筑物在建设时很少考虑整体景观照明，照明灯具及线路都处在自然环境下，有些工程运行没多久，各种问题就暴露出来了。例如，有轮廓灯断线的，灯具损坏不亮的，地灯没有防盗设施被偷的等等，如果不进行及时的维护，不但影响景观效果，反而会破坏城市的形象，最终可能形成景观照明设施停止运行，造成浪费的局面。重视和加强景观照明工程的维护与管理工作已成为当前急需解决的问题。
在建设景观照明时，应思考和追求景观照明可持续发展的理念和科学模式，随着城市建设步伐加快，景观照明迅速发展，很多问题也涌现出来：比如照明载体失去美感、能源浪费、市民们产生审美疲劳、不适当的照明干扰人们生活、产生环境污染等。城市景观照明可持续发展需要从事规划、设计、实施、管理等各环节的工作者们具有“可持续”的理念并将其贯彻到工作的每一处细节。
为全面加强城区绿化亮化品质，改善人居环境，进一步提升城市品位，实现园林特色更加鲜明，生态环境更加优美，人民生活更加幸福的目标，根据调研报告提出的意见建议，结合我县实际，制定如下方案：
一、总体目标
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以优化城市生态环境为核心，依托现有城市绿化亮化成果，按照“增绿、增彩、增亮”的思路，点、线、面有机结合，推动城市绿化亮化协调发展，实现景观绿量明显增加，亮化品位明显提升，植物配置层次分明、色彩丰富，亮化效果特色鲜明、科学有序，打造“城在林中，人在景中”的绿化亮化景观效果。
二、基本原则
（一）以人为本，生态优先。更加注重民生需求，体现人文关怀，满足审美、游憩、休闲等多层次需求，让绿地成为市民迈步而及的“第三空间”。以生态学原理为指导，以乡土树种为主，乔灌草多层次结合，构建绿量充分、布局合理、植物多样、层次丰富、管养成本低廉的城市绿化结构体系。
（二）科学规划，合理搭配。以“服务半径覆盖率”为标准，科学布局各类城市绿地，绿化亮化互相融合，推动“城市花园化、道路林荫化、节点景观化、庭院园林化”，打造“三季有花、四季有景”季相分明的绿化景观。
（三）因地制宜，彰显特色。遵循自然发展规律，减少对原生态系统的干扰和破坏。强化周边环境、乡土人情、历史文化与绿化亮化建设有机融合，注重特色主题元素彰显，提高市民对景观建设文化亲近感。
三、重点任务
（一）城区绿化工作
1、街道绿化。充分利用城市空间，见缝插绿，增添种植品种，开阔思路、优化设计、提升城市品位，在道路现有绿化的基础上，进行科学补植补栽，丰富绿化形式，进一步提升绿化品位。
2、见缝插绿。充分利用城区内能绿化的闲置地、荒地，机关、学校、企事业单位庭院和居民小区，应绿尽绿、见缝插绿，广泛开展义务植树活动。
3、拆墙透绿。临街的单位、企业以及生活区所有实体围墙要求一律拆除透绿。
（二）城区亮化工作
1、道路亮化。针对新建道路亮化项目及老旧亮化设施，坚持高起点规划，高标准设计，着力体现特点，突出文化特色，美观亮丽与经济实用相结合，按照“高效、节能、环保、安全”的要求，尽可能使用先进的节能技术和节能灯具与设备，使亮化效果与经济实用相结合，力求做到一路一景，路路不同。
2、楼面亮化。沿街两侧建筑物楼面亮化以产权单位为主，实行“谁的产权、谁投资、谁设计、谁建设”的原则，全面实施灯饰亮化，力求做到一楼一景，各具特色，节假日及大型庆典活动期间全面开放。
3、公园、广场、桥梁的亮化。要形成规模宏大、点线结合、动静适宜的整体亮化夜景，推进北湖公园、玉河公园等公园游园和桥梁、广场的灯光效果。
4、小区亮化。原则上对居住楼面不做大片照明，临街住宅楼要勾勒主体轮廓线，小区内安装草坪灯（庭院灯）、设置入口标识的局部照明以及内部道路照明，做到样式新颖、风格各异，避免光污染，为居民创造舒适、幽美的视觉环境。
5、户外广告、牌匾亮化。坚持整治与亮化相结合的原则，拆除未经审批设置、形式陈旧、影响观瞻及与周边环境不相协调的灯光设施，建设一批亮化功能好、标准档次高的户外广告、牌匾，着力实现审批规范化，设置艺术化、路段特色化、效果景观化。
四、保障机制
（一）科学规划、提升城市形象。借鉴先进地区经验，科学规划、统筹推进城区绿化亮化品质提升。邀请高端规划团队，编制城区绿化亮化发展规划，明确绿化亮化提升工作的总体思路、空间布局、重点项目等，实际突破我县城区绿化亮化设施北重南轻的不均衡局面，结合文化特色，有效利用土地，方便群众生活，提高规划建设品位，引领城区高质量健康发展。
（二）统筹协调、强化部门联动。提升城市绿化亮化品质工作是一项民生工程。强化“一盘棋”思想，要求各责任单位统筹协调、密切合作，针对道路、公园、广场、单位、小区、背街小巷等部位，做到绿化亮化协同推进，各元素相互呼应、融合。
（三）多元投入、引导社会参与。坚持以节约的理念引领绿化亮化建设与管理，增加财政资金投入,加大争取上级资金力度，建立完善持续的资金保障机制。鼓励引导政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构加大对城市绿化亮化提升工程的支持。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以省委、省政府关于滨水城市规划建设指示精神为动力，以《省滨水城市规划建设实施方案》为指导，以《市城市景观风貌设计规划》和《市滨水开发利用规划》为依据，充分发挥我市独特的城市滨水空间资源优势，全党动员，全民参战，取得滨水园林口岸城市建设的新突破。
二、总体目标和基本原则
突出“以水为魂，以岸为骨，以岛展魅，以绿显韵，以景托城”的发展目标，利用水系串联公共绿地，美化公共空间，整合城市脉络，实现人与水、建筑与水、绿与水、桥与水、山与水的有机融合，倾力打造景观独特、灵秀兼具、环境友好、适宜人居的滨水园林口岸城市。我市滨水城市建设工作遵循以下原则：
（一）以人为本。更多地关注民意，定期开展城市建设管理民意调查。更快地改善民生，加快道路交通、水环境整治、绿化亮化等建设步伐，使城市建设更好地惠及百姓。更好地提升管理，科学组织安排建设工程项目，努力把城市建设对市民生活的影响降到最低程度。
（二）规划先导。强化城市建设与总体规划修编的对接，科学谋划城建发展思路。强化重点工程规划储备，加强重点工程滚动规划研究，完善重大项目科学决策机制。强化城建项目的规划论证，确保建设项目决策科学、实施规范。
（三）提升品质。加强城市建设精细化设计管理，强化建筑形态、城市色彩、环境景观的总体规划和精细设计，提升城市规划设计水平。不断加强城市建设精细化施工管理，立足高起点，强化新定位，提升城市施工建设水平。不断加强城市基础设施精细化管理，创新管理体制机制，提升城市基础设施维护管理水平。
（四）统筹兼顾。进一步统筹城乡发展，加快城镇化步伐，逐步将基础设施向农村覆盖延伸，不断缩小城乡差距。进一步统筹东西城区发展，加快西部棚户区改造步伐，不断缩小老城区和新区差距。
三、具体内容
我市计划总投资14亿元，实施滨水项目37项，其中，计划当年完成建设项目25项。重点建设包括“滨水路、滨水桥、滨水绿、滨水亮、滨水建筑、滨水园区、滨水景观”在内的滨水类项目，全面推动滨水建设上品位、上规模、上水平、上档次。
（一）滨水路。投资4500万元，新建、改造和维修城市道路46条，进一步完善城市滨水、通水路网，实现江、岛、湖滨水空间与城市的有机连接。一是新建王肃街（东段）等3条城市道路。新建机动车道30650平方米、人行道19500平方米及配套给排水等基础设施。工程计划5月中旬开工，8月末完成。责任单位为市住房和城乡建设局。二是拓宽、改造、维修市区滨水道路。对王肃街、环城西路等43条、面积21.4万平方米的滨水道路网进行拓宽、改造、维修。工程计划5月中旬开工，8月末完成。责任单位为市住房和城乡建设局、城市管理行政执法局。三是主要街路检查井维修。对市区主要街路机动车路面上突出、沉降的545座各类检查井进行维修，保持路面平坦畅通。责任单位为市城市管理行政执法局。
（二）滨水桥。投资3300万元，建设连接江心大岛与公园之间两座桥。责任单位为市商务局。一是大岛景观交通桥。拓宽改造大岛景观交通桥。将现有旧交通桥两侧加宽10.25米，桥型为蝶形拱式连续桥。计划8月竣工。二是步行栈道桥。从沿江世纪广场至大岛西部天然森林景观区，新建钢木结构步行栈道桥一座，桥长147米，宽3.5米，桥梁为九曲桥。计划8月竣工。
（三）滨水绿。投资4000万元，实施乔、灌、花草三层立体滨水绿化工程。一是重点道路绿化工程。完善全长10公里的202国道连接线两侧、通江路两侧、环城路两侧、王肃街南侧和铁路街5条沿江和通江重点道路绿化景观“环”。二是城区绿化工程。完善新老城区18条通江街路两侧绿化景观“线”。实施龙科街、电业街等街路和11处节点绿化。公园沿江东扩8公顷，栽植花楸2万棵。在38个社区实施“万棵果树进社区”活动。三是机场路绿化工程。建设机场高速路10.3公里、双侧宽50米的绿色景观“带”，栽植乔灌木26种21万株，栽植花卉50万株。绿化工程计划5月中旬完成。责任单位分别为市城市管理行政执法局、林业局、城乡规划局。
（四）滨水亮。投资800万元，进一步完善城区滨水夜景亮化体系。一是城区亮化工程。建设以沿岸王肃街和通江路、环城路和铁路街为重点，“两横两纵”滨水景观路网楼体和绿篱景观灯饰亮化工程。工程计划7月初完成，责任单位为市城市管理行政执法局。二是大岛景观亮化工程。实施大岛西部天然森林景观区、大岛东部游乐园80米高摩天轮及新建的景观交通桥和步行栈道桥亮化工程。工程计划8月末完成，责任单位为市商务局。
（五）滨水建筑。投资12.5亿元，实施滨水建筑建设及城区建筑立面改造工程。一是滨水建筑建设。投资12亿元，通过市场化方式，实施滨水建筑项目7项，占地27万平方米，建设46万平方米。其中，重点打造北临，体现冰乡雪阁城市地域特色的创意小区，计划投资3.5亿元，总用地面积13.6公顷，单体建筑围绕冰雪主题设计，打造成沿江滨水、别具一格的城市大型地标性特色建筑群。责任单位为市城乡规划局。二是城区建筑立面改造工程。投资5000万元，实施环城路和通江路63栋楼体立面改造工程。工程5月初开工，7月初完成。责任单位为市城市管理行政执法局、城乡规划局、住房和城乡建设局、城司。
（六）滨水园。投资6300万元，重点实施六个滨水公园建设。一是公园四期。投资2000万元，向东续建公园，增加公园面积8公顷，建成后，公园总面积达63公顷。责任单位为市城市管理行政执法局。二是广电中心景观公园。在通江路中段建设用地面积2.1公顷的广电中心景观公园。工程计划10月建成。责任单位为市城乡规划局。三是市区南部植物园。由同济大学设计，在市区南部建设面积40公顷的城市植物园。今年启动一期工程22公顷园区建设。责任单位为市城市管理行政执法局。四是大岛游乐园。一期投资1500万元，用地面积2公顷，建设80米高的摩天轮及配套游乐设施。工程计划8月末完成。责任单位为市商务局。五是大岛西部天然森林景观园。占地2公顷，建设由通江栈道连接城区的大岛西部江边滩头生态休憩区。工程计划8月末完成。责任单位为市商务局。六是城市郊区景观园。完善沿江卧牛湖旅游风景区和中俄民俗风情园两个城市郊区景观园区建设。责任单位为市文化局、爱辉区政府。
（七）滨水景观。投资1000万元，建设滨水区雕塑和景观小品，在公园、大岛等重点滨水区域布置城市标志性雕塑、文化品位雕塑和景观小品。一是雕塑“母亲”、“冰车男孩”、“对弈”、“孩子与熊”、“琴韵”、“滑草”、202国道入城口城市组雕，计划6月初完成。责任单位为市城市管理行政执法局。二是设置“欢乐购物”和“老鹰捉小鸡”雕塑，计划6月末完成。责任单位为市城乡规划局。三是其他沿江设置的城市家具和景观公共服务设施，计划7月末完成。责任单位为市城市管理行政执法局。
四、保障措施
滨水城市建设工作量大，涉及面广，资金投入大，加之我市有效施工期短，必须坚持“人民城市人民建”的思路，采取切实有效措施，确保我市滨水园林口岸城市建设目标的实现。
（一）加强领导，落实责任。各责任单位要充分认识滨水城市建设的重要意义，结合部门实际，切实加强组织领导，将城市滨水区域规划建设作为重点工作强力推进。各责任单位主要领导要对2010年滨水城市建设任务负总责，进一步细化分解各项任务，研究制定具体方案，形成“事事有人抓，时时有人管”的责任网络，做到既统一管理、综合协调，又分工负责，各司其职。
（二）广筹资金，加大投入。要建立以政府投资为主导，社会各方力量为辅助，市区共投、政企共建、全民参与的多元化投入机制，通过收取土地出让金、国有资产运营、开放市场吸引投资、争取银行贷款等多种渠道筹措资金。要加强对资金使用监管，推行项目法人责任制，科学组织调度资金，降低建设成本，提高投资效益。
（三）完善措施，强化管理。要严格工程项目报建程序，认真执行招投标程序。加强工程造价、合同动态和专项监管，规范建设市场计价行为。实行工程建设合同与廉政责任书“双签”制度，加强工程招投标的全过程监管。规范工程监理行为，切实提高工程质量整体水平。严格执行道路、市容、绿化和广告等管理办法，全面推行“五包”责任制，实行城市精细化管理。
全国2014年4月高等教育自学考试
管理学原理试题
课程代码：00054
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1.管理的核心是处理好
A.人与物的关系 B.财与物的关系
C.物与物的关系 D.人际关系
2.人口密度、年龄结构属于下列哪种宏观环境因素？
A.社会文化环境 B.政治法律环境
C.经济环境 D.科技环境
3.一般而言，长期计划往往是
A.战术性计划 B.战略性计划
C.年度计划 D.作业计划
4.甲玩具公司通过市场调查和分析，发现某种儿童玩具具有广阔的发展前景，而公司又有能力研发和生产该产品，决定进军该市场。这体现了计划工作的哪一步？
A.估量机会 B.确定目标
C.选择方案 D.确定前提条件
5.随着数码相机的广泛应用，某胶卷生产企业及时调整生产结构，压缩生产规模，逐渐从胶卷市场撤离。该做法属于
A.内部增长战略 B.多元化战略
C.收缩战略 D.稳定战略
6.对程序化决策描述正确的是
A.重复出现的、例行性决策 B.非重复性的、例外决策
C.非重复性的、例行性决策 D.重复出现的、例外决策
7.通过对追加的支出与收入进行对比分析的决策方法是
A.期望值法 B.效用法
C.概率法 D.边际分析法
8.部门划分主要解决组织设计中的
A.目标确立 B.纵向设计
C.横向设计 D.层次划分
9.分权有助于
A.提高下级的积极性 B.提高上级命令的执行效率
C.增加管理的层次 D.加强领导的控制力
10.以下不属于人员配备原理的是
A.责权利一致原理 B.公开竞争原理
C.用人之长原理 D.因人设岗原理
11.内部选聘的优点是
A.给组织带来新的观念 B.可激励组织成员的进取心
C.有较广泛的选聘来源 D.可避免组织成员间的不团结
12.依据法约尔的观点，对生产车间工长的选聘，更侧重的能力是
A.管理 B.技术
C.安全 D.商业
13.根据管理方格图理论，很少关心生产、非常关心人的领导方式是
A.1.1型 B.9.9型
C.1.9型 D.9.1型
14.沟通形式不拘、直接明了、速度很快，容易及时了解到“内幕新闻”的沟通方式是
A.上向沟通 B.非正式沟通
C.下向沟通 D.横向沟通
15.能提高士气的沟通方式是
A.链式 B.轮式
C.Y式 D.环式
16.在会议中，管理者不希望下属提出问题干扰进程，当有人举手要求发言时便不予理睬，慢慢地下属不再举手。这种做法属于强化理论中的
A.积极强化 B.消极强化
C.消失 D.惩罚
17.煤矿企业增加了防尘、除硫、通风设备，减少了事故发生的可能性，这能更好地满足职工的
A.生理需求 B.安全需求
C.尊重需求 D.自我实现需求
18.纠正偏差属于管理的哪项职能？
A.计划 B.组织
C.领导 D.控制
19.计划评审技术强调的主要因素是
A.技术 B.费用
C.成本 D.时间
20.管理信息系统开发的首要步骤是
A.系统分析 B.系统设计
C.系统实施 D.系统反馈
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
21.与传统组织相比，学习型组织的特点有
A.具有远见 B.信息共享
C.强企业文化 D.权力集中
E.组织扁平或水平化
22.正确决策应具有的特征是
A.有明确而具体的决策目标 B.以了解和掌握信息为基础
C.对控制的方案进行综合分析和评估 D.必须有两个以上的备选方案
E.最终得到方案
23.影响组织结构选择的主要因素有
A.技术 B.外界环境
C.组织的规模 D.组织的生命周期
E.组织的战略
24.下列表述中属于事后管理的是
A.食补往往强于药补 B.亡羊补牢，为时不晚
C.防患于未然，未雨绸缪 D.吃一堑，长一智
E.月末发现销售不足而大力促销
25.传统的非预算控制方法包括
A.深入现场 B.报告
C.比率分析 D.盈亏分析
E.计划评审技术
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
26.权变理论
27.预测
28.组织结构
29.工作团队
30.直接控制
四、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
31.简述管理的基本职能。
32.简述计划的限定因素原理。
33.简述有效授权的要求。
34.沟通的原则有哪些？
五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
35.试述目标的作用，并举例说明。
36.阐述人员配备中的用人之长原理及其应用，并举例说明。
六、案例分析题（本题15分）
37.案例：
某公司市场部包括采购、销售、运输、仓储、广告制作等科室。当赵亮调任市场部经理时，听到不少人反映广告制作科、仓储科员工迟到早退现象严重，工作效率低。虽然公司领导对这些员工进行过多次批评教育，但成效不大，其他科室的员工对此意见较大。为了更好地开展工作，赵亮走访了这两个科室，了解到的情况如下：
广告制作科的员工主要是大学以上文化程度，其工作性质多属创造性工作，具有独立性、连续性的特点，工作时间不局限于八小时之内。员工绝大部分工作认真、努力、热情高、责任心强，有强烈的创新意识和自我实现的要求。但是，公司在管理方面忽视了这种特点，采用统一、僵化的方法进行管理，导致他们工作积极性的下降。
相比而言，仓储科员工文化程度普遍较低，其工作多为程序化、常规性活动，实行八小时工作制，必须准时上下班，工作时间不能随意脱岗；工作条件与环境较差，工作内容比较单调乏味，员工的积极性同样不高。
面对了解到的情况，赵亮认为，两个部门存在的问题有客观原因，需要通过科学、合理的管理方法来解决、调动其工作积极性。赵亮在考虑该如何开展有效的领导工作。
根据案例资料，请回答下列问题：
摘要:随着浙江民营企业的迅速发展,先后创建了“温州模式”和“台州现象”,然而在发展的过程中如何突破制约的瓶颈,尤其是“二代”的顺利接班,使其真正走出中国是一个重大问题。笔者通过对诸葛亮和台州企业现状的研究,分析了人力资源在企业战略中的重要性,以及如何构建科学的人力资源管理体系。希望起到抛砖引玉的作用。
关键词:诸葛亮台州民营企业人力资源建设
诸葛亮是个有得有失的人物,他的“得”在于他的“小我”,是作为个人的诸葛亮,他的“失”在于他的“大我”,是作为一人之下,万人之上的诸葛亮。然而,诸葛亮败在没有很好进行人力资源的战略分析上。随着经济时代的到来,台州的民营企业不能仅靠个人的吃苦耐劳、敢拼、敢创的韧劲,加强企业战略规划,重视人力资源开发与建设才是必经之路,否则也只能如同孔明的昙花一现而未成“蜀汉霸业”!
1造就诸葛亮失败的直接原因
1.1用人
用人之道,是领导者实施领导过程的重要工作,正确用人必须实现能者上、平者让、庸者下、劣者汰,达到“人尽其才,才尽其用”。比如马谡,才气过人,有一定的军事理论知识,是个不可多得的参谋人才。建兴三年,诸葛亮征南中,马谡为其献计:“夫用兵之道,攻心为上,攻城为下,心战为上,兵战为下,愿公服其心而已。”诸葛亮采纳马谡的计策,七擒孟获,平定南方,使南方多年不敢复反。马谡还曾献计离间魏帝与司马懿,为蜀汉暂时除却一心腹大患。但马谡虽然跟随诸葛亮多年,却一直仅是“高参”,从未担任过主将,他精于战略,拙于战术,也有言过其实的缺点,刘备向诸葛指出马谡“不可大用”。然而,因诸葛与马谡有着深厚的个人交情,诸葛不仅对刘备之言不以为然,而且一意孤行,建兴六年诸葛亮出军祁山,时有宿将魏延、吴懿,诸葛亮力排众议,令马谡为先锋,统军在前,与魏将张郃战于街亭,为郃所破,士卒离散。诸葛如果能接受大家的意见,令魏延等为先锋,可能不至于会有街亭惨败。街亭之败,不仅使蜀汉遭到重创,断送了首次北伐,也断送了一位良好的参谋人才。马谡这样一个善出奇计的谋士在街亭惨败,从表面看是马谡无知所致,而实质上是诸葛亮用人不当所致。
1.2授权
在团队协作中,时常有这样一个现象,很多领导者看到员工做工作不如自己,总是忍不住要加以指点,甚至越俎代庖。殊不知,这种指点在团队成员看来已经成了一种干涉。诸葛亮为蜀汉丞相,工作勤勤恳恳,“自校簿书”,“罚二十以上亲览”,以至积劳成疾,过早离开人世。其在上后主的《自贬疏》中道:“街亭违命之阙,箕谷不戒之失,咎皆在臣授任无方。”其对手司马懿有评价诸葛亮说:“孔明食少事烦,其能久乎!”。而在西汉时期,陈平任汉左丞相,皇帝刘恒一日问,全国一年审决了多少案件,全国一年的财政收支有多少,右相周勃答不出来,刘恒问陈平,陈平说:“这些事有人主管。”刘恒问:“谁主管?”陈平答道:“陛下要了解司法问题,可以问廷尉;陛下要了解财政收支,应该问治粟内史。”刘恒又追问:“如果什么工作都有人主管,那么你管什么?”陈平答:“宰相者,上佐天子,理阴阳,顺四时,下遂万物之宜;外镇抚四夷诸候;内亲附百姓,使卿大夫各得任其职也。”帝乃称善。陈平、诸葛亮是当时的高官,作为领导者,一个重要职责是“授权原则”,把精力集中在重要事务,下属获得一定的职权和责任,就能独立地发挥自己的才能并取得成就,在成就感的激励下取得更大的成就。一个优秀的领导者不一定要在各个方面都比别人强,而在于具有调动下属积极性。不授权的领导不仅对领导者本人不利,他的下属还会感到自己不被信任,独立创造力不能得到发挥,因而会失去工作的积极性,这种领导方式还会失去发现人才、培养人才的机会。
1.3育人
培养人才是领导的重要职责,对于被培养人而言是一种激励。将繁琐的较小的工作交给下属完成,领导可抽出更多时间从事组织的战略及策略研究。蜀汉初期,诸葛亮所领导的集团还勉强算是一支实力比较雄厚的人才队伍,有五虎上将关羽、张飞、赵云等,又有魏延、王平等,然而,由于诸葛亮长期的亲历亲为,蜀汉的人才梯队最终没有形成。另外,不给人才改过自新的机会。第一次北伐,失街亭而斩马谡。第四次北伐,李严负责督运粮草,北伐由于劳师远征,得汉中并未得民,粮草皆得从险难的蜀道运送,加上天雨,李严运粮不济,情有可原。可诸葛亮厉斥李严“受恩过量,不思忠报,横造无端,危耻不办”,并撤销李严一切职务。缺少作为高级管理这所必须的“情商”其不教育训练下属也非常明显!仅以诸葛亮第一次用兵博望坡为例,诸葛亮以“恐关、张二人不肯听吾号令”为由向刘备“乞假剑印”而掌握军政大权,之后的战术分工更是让常人琢磨不定,张飞只管“纵火烧之”,关羽则“放过中军”,“纵兵袭击后军”,关平、刘封负责“预备引火之物”,赵子龙领受绝对不抵抗的命令“只要输,不要赢”,刘备原来的师爷孙乾则是“安排功劳薄”,这种战术完全漠视民主决策及将帅锻炼精神,取而代之是诸葛亮个人智慧垄断。这种习惯导致了后来蜀汉政权内部对诸亮葛的绝对依赖,难以为蜀汉政权造就和培养后续人才。其次,公开嫉妒下属或同事才能。嫉妒别人才能是人的一种本性,但是领导不能嫉妒下属或同事才能,即使有这种心思,应将其变成忧患意识,努力提高自己的能力。但诸葛亮却不能善待有才能的人,像李严、魏延等有才有功之人,都遭到排斥打击甚至被杀戮的结局。可见,诸葛亮之败,败在没有基于战略的人才培养规划。
2台州企业的现状
2.1战略目标不明晰、无法保证人力资源的实施
战略目标不明确,相应的人力资源规划无法进行。中小企业自创立起就具有一定的投机性”台州企业也不例外,企业缺乏较明确的发展战略。新兴产业在研发、营销、管理、服务等各个环节没有成熟的经验可以借鉴,定岗定编工作不像传统业务那么成熟。因此在人力资源管理方面也不可能有明确的规划。在许多中小企业之中,人力资源部门所处位置偏低。由于中小企业在人员方面存在相当不足,因此在组织设置过程中,人力资源部门或者其职能往往都是由相关部门兼任。在了解企业实践中发现,比较典型的做法是将与绩效考核和激励直接挂钩的财务或行政部门常常兼管人力资源工作。从人力资源部门的设置来看,其人力资源规划工作对战略的贡献和战略制定对人力资源的指导也很难保证。
2.2表面在发展,实质在滞后
企业越来越大,但市场应变能力却越来越差。企业部门间相互推诿、扯皮现象时而发生,执行力严重低下,民营企业随着环境变化而改变策略的优势越来越不明显,企业效率、效益及盈利能力下降。
2.3成熟的企业,不成熟的企业文化
有的企业从表象看已走向成熟,但从内在看企业凝聚力却在迅速下降,创业期的激情与干劲在渐渐失去,激励与约束的问题让人头痛不已。企业到底要朝着什么方向发展,成为什么样的企业,企业文化阻碍着企业发展,但没有人知道阻碍出在哪里。
3人力资源建设是企业战略得以实现的基础
3.1转变观念,实施“人本管理”
当今时代企业的竞争其实是人才竞争。民营企业必须转变思想观念,实施“人本管理”。台州中小企业的人力资源管理未与企业发展同步,许多民营企业虽认识到人力资源的重要性,却不能突现人力资源部门的地位。
3.2明晰组织结构
企业在创业初期,人数较少,没有很明确的岗位职责,一切都是建立在与老板的信任关系上,没有科学的进行组织结构的设计及岗位职责的拟定。等到企业发展到二次创业时,老板不能在创业初期基础上处理公司内部的大小事宜。一个岗位由什么素质的人负责没有人知道。在岗位职责不明确时,员工最好地方法就是以老板为中心,推诿就自然成为了主流。
3.3健全薪酬管理体系
台州的民营企业规模不断壮大,员工的需求也多样化,薪酬管理的作用越来越弱。相当一部分民营企业采取协议工作制,入职时老板没有根据市场行情及个人情况设定工资标准,只是根据当时的印象给予相应的工资。如此操作,企业小的时候还可以行的通,可一旦企业规模大了,问题随之而来。一是新员工的工资与老员工之间的工资矛盾;二是已谈好工资是否与时俱进的进行变动;三是不同岗位之间工资的平衡。
3.4规范用人体制
用人机制灵活是民营企业的最大优势,然而,这实际上也是没有机制,组织应该有相对稳定性。台州的极个别民营企业,提拔人员非常灵活。灵活的用人机制,必须有科学选拔标准,必须将员工的个人职业规划与公司的发展规划结合起来,仅凭老板本人的好恶或一件事情的表现缺乏科学性。
3.5实施长效的培训计划
很多台州民营企业的老板,不愿在员工培训上下功夫。所以很多企业没有完善的培训体系。主要表现在:大多数民营企业没有培训部门;民营企业的培训制度流于形式;很少企业通过规范的培训需求制定培训计划;没有针对培训结果做科学地培训评估工作。
4把人力资源提高到战略的高度并服务于企业战略
人力资源战略作为企业管理战略的一个重要组成部分,越来越被企业重视。最近几年,世界经济发生了巨大的变化。主要体现在:
(1)以中国为代表的发展中国家经济持续、高速的发展使世界经济格局发生了重大变化,发达国家的许多企业把发展战略重点移到海外,发展中国家成为投资的热点。人力资源作为企业的第一资源则需要从战略上做出规划,如海外公司员工本地化、开发与管理,海外公司管理人员的派出、管理与监督都需要有一个长远的规划。
(2)市场的竞争日趋激烈,对企业的人力资源、资本资源、物质资源和信息资源进行战略规划,使企业能够长期处于不败之地。现代人力资源管理是将传统人事管理的职能予以提高扩大,从行政的事务性的员工控制工作转为:为实现组织的目标,建立一个人力资源规划、开发、利用与管理的系统,以提高组织的竞争力。根据组织的战略目标制定人力资源的规划与战略。这种转变的主要特征是:人力资源部门的主管出现在组织的高层领导中,并有人出任组织的最高领导;人力资源部门直接参与组织战略决策;人力资源部门在决策与各项重要管理事务中的发言分量越来越重,与其它部门平起平坐,协调一致,以共同实现组织的目标。同时人力资源的开发也有了较大的改变:培训内容更加广泛。从一般的管理的基本理论与方法到人力资源开发与管理的基本理论与方法,从一般文化知识到新技术新知识,从企业文化到个人发展规划,无所不包,无所不及。开发方式更加多样。因此,必须制定相应的人才激励政策,促进企业的发展。
5构件科学的人力资源管理体系
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观为指导，以建立“统一管理、优质服务”的流动人口管理服务新体制，稳定低生育水平为目标，以维护流动人口计划生育合法权益为重点，全面提高我区流动人口计划生育管理服务工作水平。
二、工作目标
以扎实开展示范化创建为载体，全面提升我区流动人口计划生育基础工作水平；发挥全区资源优势，进一步将流动人口计划生育纳入社会公共服务体系；力争在年实现流动人口计划生育部门职责明确化、管理工作制度化和维权服务政策化。
三、工作措施
（一）加强领导，成立机构
成立区流动人口计划生育管理服务工作联席会议领导小组，下设领导小组办公室，地点设在区人口计生委。联席会议工作领导小组成员单位由区政府办公室、人口计生委、发改统计局、公安分局、卫生局、民政局、教文体局、人劳社保局、工商分局、房管局等职能部门组成。每季度首月召开一次联席会议，对全区流动人口计划生育日常化管理服务工作机制进行研究，分析存在的问题，提出解决的途径和办法。
（二）明确职责，齐抓共管
区人口计生委：将流动人口计划生育管理服务工作纳入日常工作；组织、协调联席会议领导小组成员单位对流动人口实行综合治理；将流动人口计划生育管理服务工作纳入目标管理责任制；对镇办的流动人口计划生育业务工作进行指导、监督和评估；做好基层管理服务人员的业务培训工作；与流动人口的户籍地建立经常性联系，建立流动人口育龄妇女计划生育信息数据库。
区财政局：按照户籍人口标准把流动人口经费纳入财政预算；完善流动人口计划生育奖励优惠政策并组织、协调保障落实。
各镇办：为流动人口已婚育龄妇女建档立卡，将资料录入微机数据库，纳入日常管理和服务，为流动人口提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。
社区（行政村）：开展经常性人口和计划生育法律法规、优生优育、生殖健康宣传；依托社区卫生资源开展计划生育技术服务，组织辖区流入已婚育龄妇女按规定参加生殖健康检查；协助镇办计划生育部门为流动人口办理相关计划生育证件。
区公安分局、工商分局、人劳社保局：在审批或办理流动人口暂住证、居住证、个体工商户营业执照、劳务用工手续时，应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具或查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，应当定期通报给人口和计划生育部门。对拒不履行避孕节育和生殖健康检查义务的流动人口育龄夫妻，可以根据镇办计划生育部门的提请，采取相应措施，督促当事人履行义务。
区教文体局：在办理流动人口子女入托、入学手续时，应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具的计划生育证明。
区医疗保健机构：在为流动人口孕妇进行孕期检查及接生前，应核查其《生育证》，对无《生育证》的，应及时登记并于三日内通报医疗单位所在的镇办计划生育部门，协助其按照有关规定处理。
区房管局：督促物业管理单位与镇办计划生育部门、社区居委会签订计划生育管理责任书，督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口计划生育信息，督促物业管理单位协助各级人口和计划生育行政部门查处违反计划生育政策的流动人口。
房屋租赁户和业主：要与社区（行政村）签订计划生育管理责任书，督促租赁房屋居住的育龄流动人口到社区（行政村）办理或查验《婚育证明》，每周向社区（行政村）计生部门提供租赁房屋居住的流动人口的婚育信息变动情况，并积极协助落实补救措施。
（三）完善制度，规范工作
1.流入人口管理服务工作
（1）实行四项管理工作制度
一是建立流动人口信息现代化采集制度。各级人口和计划生育部门要按照省、市人口计生委关于计划生育信息化建设的具体要求，及时采集、整理本地区、本单位流动人口的流入、新婚、生育、节育等信息，及时录入微机数据库，建立规范的管理服务档案。二是建立流动人口信息月报告单制度。流动人口现居住地的房屋租赁户要坚持每月向社区（行政村）报告在本户居住、经营流动人口的基本婚育信息。三是建立流动人口计划生育信息月核查制度。各级人口和计划生育部门、各社区、都市村庄、商（市）场和流动人口用工单位，要坚持每月核查一次流动人口的基本情况和婚育信息。四是建立流动人口信息月访视制度。社区居委会计划生育专干要每月对辖区流动人口中的重点对象进行一次家访，核实其基本婚育信息。
（2）开展九项免费服务
一是在社区居委会、大型工厂、企事业单位等流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织，实行流动人口的自我服务；二是通过流动人口计划生育政策法规“进社区、进家庭、进企业、进商场、进工地”活动，认真做好宣传教育和咨询服务；三是免费为流动人口提供避孕药具服务；四是免费为流动人口定期开展生殖健康检查服务；五是免费为流动人口已婚育龄妇女每一年开展二次妇科病普查，免费向实行计划生育的流动人口育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务；六是免费为流动人口办理和查验《流动人口婚育证明》服务；七是整合社会公共资源，免费为流动人口提供空房、空岗信息服务；八是依法开展服务项目，开通维权热线，免费为流动人口提供法律咨询和法律援助服务。九是制定出台流动人口计划生育奖励优惠政策，让实行计划生育的流动人口家庭在政治上、生活上、经济上得到实惠。
2.流出人口管理服务工作
实行八项工作制度，即：宣传教育制度、“六个一”管理制度、档案管理制度、信息核查制度、《流动人口避孕节育情况报告单》审验制度、政务公开制度、维权服务制度和优先优惠政策落实制度。重点要落实好“六个一”管理制度：流出已婚育龄妇女外出前进行一次生殖健康检查、落实一项避孕节育措施、办一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育管理服务合同、指定一个联系人、每3个月寄回1份流入地全国统一样式的、合格的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。认真落实《流动人口避孕节育情况报告单》审验制度；行政村要审验《报告单》上的照片是不是已婚育龄妇女本人，镇办要审验流出已婚育龄妇女寄回的《报告单》是否合格。同时，行政村还要做好《婚育证明》的催办和《报告单》催要工作。
3.针对不同区域实行分类管理
（1）都市村庄和城乡结合部村
各都市村庄和城乡结合部村要设立流动人口计划生育管理服务站，建立镇办村民委员会流动人口管理服务站房屋出租户四级管理和服务网络。采取公开选聘、择优录用的方法配备管理服务站工作人员。村民委员会要加大对流动人口计划生育工作投入，保证流动人口管理和服务工作正常开展，保证管理服务站工作人员工资待遇按时足额发放。严格落实村民委员会流动人口计划生育工作职责和房屋租赁户家庭法人代表责任制，并依托公安部门治安防范机制，实现计生和公安部门流动人口信息资源共享。在各都市村庄和城乡结合部村庄每季度开展一次“好房东”评选活动。
（2）社区居委会
建立街道办事处计生办社区计生管理员楼院计生宣传服务员户代表四级管理与服务网络。社区居委会配备1名专职计生管理员，各居民楼院招聘1名计生宣传服务员，管理服务经费和人员待遇由区、办二级按比例负担。将流动人口计生工作纳入社区经常性工作，努力做到流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入。
（3）各类经济组织和社会组织
建立和完善各类经济组织和社会组织流动人口计划生育法定代表人责任制或主要负责人负责制，切实落实计划生育工作的人员、经费和措施，积极协调有关部门共同做好单位内部及租赁本单位房屋的流动人口计划生育管理和服务工作。各类经济组织单位法人在签订劳动合同时，应将实行计划生育工作的内容纳入其中，帮助和引导员工自觉实行计划生育；招用成年流动人口务工，应当核查其经现居住地镇办计生部门查验过的《流动人口婚育证明》；所持《婚育证明》未经查验的，应当帮助做好查验工作；对无《婚育证明》的，应当督促其补办。
（4）各类集贸市场和批发市场
在各类市场实行主办单位流动人口计划生育负责制，具体负责市场内流动人口计划生育管理和服务工作，配备充足的人员和必要的工作经费，并接受所在地镇办的业务指导和督促检查。依据各类市场所在地镇办出具的年度流动人口计划生育目标任务完成情况通报，对于没有完成目标任务的市场，区人口计生委将根据有关规定对其进行处罚。在各类市场每季度开展一次流动人口“好商户”评选活动。
四、考核办法
区人口计生委负责对各相关职能部门的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估，每年进行2次。考核内容为：核查《婚育证明》情况、通报流动人口信息情况。
区人口计生委对镇办的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估，每季度进行1次。对流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况报告单》寄回情况。对流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女验证、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。
五、奖惩办法
对落实流动人口计划生育管理服务工作职责好、工作有成效的部门、镇办，区委、区政府将在全区人口和计划生育工作会议上给予表彰奖励；对没有尽职尽责完成目标任务的部门、镇办及主要负责人，给予通报批评，并取消一切评先、评优资格。
（一）被选为部级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位50000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励1500元，当年年终计划生育综合考评加20分。
（二）被选为省级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位30000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励1000元，当年年终计划生育综合考评加15分。
（三）被选为市级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位20000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励500元，当年年终计划生育综合考评加10分。
