关键词:住房保障 资格审核档案 整理方法
目前住房保障工作已成为社会各方广泛关注的热点问题,这项工作保障了中低收入阶层基本住房需求,极大地改善了其住房条件,是一项深得人心的惠民工作。理论上讲政策性住房包括保障性住房和政策性商品住房两类。其中,保障性住房指政府在对低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房,包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房;“两限房”则是一种政策性的商品住房(限制房屋面积、限制房价),主要针对有一定购买力的中等收入人群。市委、市政府将在全市逐步建立廉租住房、经济适用住房、限价商品住房为主,政策性租赁房为辅的分层次住房保障体系。本文主要探讨住房保障工作中资格审核过程所形成档案的特点以及整理方法。
一、住房保障资格审核过程中形成的档案材料
住房保障工作起步时间不长,在实际工作中所形成的材料主要是住房保障工作中的资格申请核定材料,主要包括:居民购买经济适用住房申请核定表(或家庭购买限价商品住房申请核定表或廉租房申请核定表);申请人及家庭人员身份证明、户口本;已婚家庭成员婚姻状况证明(包括结婚证明或离婚证明);居住地住房情况证明(包括申请家庭现地址、户口所在地地址、户口迁入本地原地址及有他处住房的所有这些地址的房屋租赁合同、房屋所有权证或房屋产权单位的证明以及申请家庭成员、共居人现居住地居委会或村委会出具的居住证明);学生在校证明;申请家庭成员收入证明(包括工作单位出具的收入证明或街道居委会出具的收入证明或离退休的需提供离退休证及领取退休金存折复印件或享受失业保险待遇的失业人员提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准证明);原有住房已拆迁的,需提供《拆迁补偿协议书》;其他需要提供的证明材料(如残疾证、军官证等需特殊证明的材料);需要优先轮候配售家庭在提供上述材料的同时要提供拆迁证明或重残证明或大病证明或危房证明或优抚证明或干证明等等。
二、住房保障资格审核过程中形成档案的特点
每一个申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人都必须按要求提供上述材料,以致所形成的档案材料具有以下特点:
1.内容单一。不论申请什么性质的住房,都须提供相应的材料,这些材料所涉及的范围、内容大体与上述所列审核材料雷同,没有本质上的区别,只是材料数量上有多有少。因此,住房保障资格审核过程中形成的档案材料内容比较单一。
2.数量大。由于保障性住房工作涉及广大中低收入家庭,仅通州区低收入住房困难家庭就有1.2万余户(中等收入家庭不计算在内),申请保证性住房的家庭还是比较多的。从启动保障性住房工作至今,我区就有近4千户家庭或个人申请了“三房(经济适用房、廉租房、两限房)”。因此在住房保障资格审核过程中所形成的档案材料虽说比较单一,但其档案数量还是比较大的。
3.形成时间的不定性。对申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人实行三级审核、两级公示制度。三级审核:即由街道办事处或乡镇政府对申请家庭提供的相关资料进行初审;区建委住房保障管理部门对申请家庭进行复审;市建委住房保障管理部门对申请家庭情况进行复核、备案。两级公示:即初审后由街道办事处或乡镇政府在申请人户籍登记地、工作单位及居住地进行第一次公示;复审后由区建委住房保障管理部门在区政府网站和规定的范围内对申请家庭人口、收入、住房等情况进行第二次公示。虽说审核程序、审核工作的时限是有具体规定的,但每一批次上报备案的户数是不确定的。有时一批会达到上百户,有时一批只有几十户,也有可能年底上报,第二年年初完成备案的。总之,住房保障资格审核是一项具有连续性的工作,不能以自然年度确定住房保障资格审核材料形成的时间,所以住房保障资格审核材料形成的时间具有不定性。
三、住房保障资格审核过程中形成档案材料的整理方法
由于审核档案材料内容单一,数量大,以备案时间作为审核工作的结束,因此在现实工作中,住房保障部门通常采用的整理方法有两种:
(一) “年度——问题——保管期限”
首先,要按备案完成时间划分立卷归档年度。由于住房保障资格审核文件材料要经过“三级审核、两级公示”后,才算完成此项工作。一方面审核时间较长;另一方面每一批次形成的文件材料数量不等(实际工作中每一批次形成的文件材料还是比较多的)。因此,笔者认为不宜采用档案常规方法确定立卷归档时间,即等到下一年度的上半年再进行立卷归档。如按照此常规方法确定立卷归档时间,势必会造成大量资格审核文件材料的积压,不利于文件的管理和利用、易丢失,而且整理工作量也会很大。根据工作实际情况,整理工作应随着资格审核材料备案的结束及时进行,以避免材料过多造成存放混乱。
其次,由于档案内容同属于住房保障资格审核材料,而且申请保障性住房或政策性住房的主体是以家庭为主(也有少数超过30岁的大龄青年),每一份申报材料相对独立、稳定,变化不大,只是在数量上小有变化,笔者认为住房保障资格申请核定档案应采取“一户一卷”的形式立卷归档。采用“一户一卷”的形式整理,既便于拟写题名(由于档案材料内容单一,只需将房屋坐落、申请人姓名、申请房源类型录入即可),又便于录入检索,简便、实用。
第三,根据国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的精神,笔者认为住房保障审核材料属于“本机关业务文件材料中行政管理、执法活动中形成的文件材料”范畴中的“20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料,保管期限30年”。因为住房保障资格审核材料只是对申请人申请购买“三房”资格的一种认定,其目的主要是审核申请人的条件是否符合国家住房保障相关政策,如条件符合则表示已具备申请购买“三房”资格,但并不表示已取得所购房屋的产权,只有取得房屋产权产籍管理部门颁发的产权证,才确认获得已购房屋的所有权(有关房屋产权等文件材料应由房屋产权产籍管理部门立卷归档,期限为永久)。因此,将住房保障资格审核材料的期限定为30年是比较恰当的。
第四,案卷的排列。住房保障工作中资格审核档案应在一个目录号下按照备案时间的先后顺序大流水排列。后续工作产生的档案材料按形成的时间排在资格审核档案的后面。
这种整理方法的优势在于:整理方法简便,容易掌握,便于拟写案卷题名。能最大限度的节约库房空间。不足之处在于:后续摇号、配售工作中产生的档案材料较少(主要是摇号结果、安置意向书等),形成的时间较晚,按年度——问题——期限立卷后和前面的资格审核档案,不会在一卷或一盒内,不通过微机检索,很难查找、利用。
(二) “一人一档、一档一盒”
首先,根据住房保障工作中每个申请人从资格申请到选房结束,整个过程所产生材料的多少决定装档案盒的厚度。笔者认为现实工作中使用3公分的档案盒较为合适。
其次,每盒中的档案材料按照形成时间的先后(一般的顺序是资格审核形成的材料在前、配售形成的材料在后,同一类的材料用不锈钢钉装订后加盖件号章)装入盒中。可在档案盒的脊背上用统一的格式标上申请人的房屋坐落和姓名,便于查找、利用。
这种整理方法的优势在于:在住房保障工作中每个申请家庭或个人的材料不论何时形成的将全部放在一个档案盒内便于查找、利用。不足之处在于:占用库房空间较大。
四、实际工作中存在的一些问题及解决方法
Abstract： After the implement of the university documents and archives as "item instead of volume"， the work efficiency and quality has been improved greatly. It also impacts the traditional methods of university personnel files management. This method conforms to the own characteristics of the personnel files management. It adapts to the reform of personnel system and the social development， and conforms to the vast number of archives worker heart. It has great positive significance in the promotion of university personnel archives management.
关键词： 地方高校；人事档案；以件代卷；档案整理
Key words： local university；personnel files；item instead of volume；arrangement of files
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0056-02
0 引言
按照1991年中共中央组织部的《干部档案整理工作细则》的具体规定，高校的人事档案按照“十大分类”进行整理、划分、按文件材料形成的先后顺序、以每个人为一个档案实体，装订成册的整理方法，一直延用至今。随着我国社会发展的需要，地方高校逐步实现了办公自动化，人事档案内容不断增加，传统的整理方法已经不适用于现实的工作，以致于严重影响了地方高校人事档案工作的稳步发展。自2001年国家档案局实施中华人民共国行业标准DA/T22-2000《归档文件整理规则》以来，取消了文书档案以卷归档的做法，地方高校的文书档案的整理已经从繁琐、复杂的组卷工作中解脱出来，真正做到了从检索的实际需要及减轻整理工作量出发。从此，“以件代卷”这一档案整理新规则开启了一个新时期。所谓“以件代卷”，是指在文书、教学等档案整理过程中，以件为具体保管单位的归档方式取代了以卷为单位（一本一本用硬壳纸立卷，一本为一卷）的方式。实行“以件代卷”改革后的“好处”极大地冲击着以纸质材料为最主要存储载体的地方高校人事档案的传统的陈旧的整理方法，将这种有益的整理方法运用到人事档案的整理中，可以最大限度地改革人事档案的传统整理方法，“以件代卷”的整理方法同样适用于地方高校人事档案整理。
1 地方高校人事档案传统整理方法存在的问题
①形成档案的纸质材料，大小形状各异，给整理工作带来了很多麻烦。因为人事档案中的很多材料在形成初期，并不是为了入档而形成的，很多档案材料的形成单位是为了自己的方便，根据自己当时的情况和喜好，来选择纸张的大小，这就给以后的档案材料的整理带来了不便。因为《干部档案工作条例》中规定：“干部档案材料，须统一使用十六开规格的办公用纸”，看似简单的一句话，在具体的实践工作中，整理却是非常繁杂。对于大于标准的纸张，要依据规格进行剪裁，为了达到统一标准，将档案材料上的原始字迹损伤的情况是大有所在的；对小于标准的纸张或有褶皱、有破损的纸张，要进行托裱或加边，而进行托裱、加边中运用到的胶水，也是对原始的档案材料的再次伤害，甚至于将几份材料粘连在一起，污损覆盖原来的档案材料，给档案带来了不可挽回的损失。就这样，档案工作者的时间就大大地浪费到了这样的修修剪剪中，无法腾出大量的时间来完成较高一级的编撰档案的检索工具。有效的检索工具，可以大大提高人事档案的利用率。
②留下了档案作弊的余地。人事档案的整理是依据《干部档案整理工作细则》中规定的“每类干部档案材料，都要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料的形成时间排列顺序，并在每份材料的右上角编上类号和顺序号，在其右下角编写页数。”进行整理的，传统的人事档案整理方法，都是管理人事档案的档案管理员，用铅笔编写的类号、顺序号以及页码。这样就给档案的涂改、增添、撤换等留下了余地。
③不利于地方高校人事档案的管理和利用。地方高校人事档案的动态性非常强，每年需要及时入档的档案材料多达十几种材料，包括有每年的年度考核、正常晋升工资表、职称评审表、教师资格认定表等等，新入档的材料还要通过划分类别、裁边、打孔，拆卷，将新材料入档并更换新的目录，整理过程非常繁杂。再加上，人事档案的利用率也较高，一旦有利用的需要，大多数情况下都要拆卷进行复印，这样来回往复，不但增加工作量，更重要的是，很多情况下会损害档案原件，减少档案的使用寿命，不利于档案的保护。
④不便于日常工作。现有的地方高校人事档案都是以卷为单位存放的，不仅仅人事档案每个个体的动态性强，人事档案的流动性也很强。一所地方高校每年人才的流动，也是非常频繁的。一旦人才进入或者调出，都会牵涉到档案相应的流动，档案进行整理之后，要整理排架入柜。《干部档案整理工作细则》第二十一条（四）档案卷皮须书写档案人的姓名、籍贯、档案号。而对档案号的具体构成却未作明确的规定，档号是“以字符形式赋予档案实体的用以固定和反映档案排列顺序的一组代码”[1]。地方高校实体档案的档号模式为：“年度号+**档案分类号+案卷号。”[2]在实际工作中，档案的排序和档号的编写一般是按照每个实体的姓名拼音的首字母进行排序和编写的，如果有新档案需要入柜，相应的检索目录和排架顺序就要改变，给档案的存取带来极大的不便，另外，在每个字母的结尾都要预留一定的空间，以应对档案的不时改变，这样都不利于档案的日常管理和利用工作。
2 人事档案实施“以件代卷”改革的意义
①有利于保护档案原件。如果人事档案实行“以件代卷”的整理方法，可以将原有整理程序中的裁边、打孔等危害档案原件的加工程序一并省去，这样不仅保护了档案原件的原始状态，也可以减少人为的加工对档案的损害。
②有利于日常的工作，还可以保护个人信息不泄露。如果人事档案实行“以件代卷”的整理方法，人事档案的材料都是以件为单位的，在利用时直接调出需要的那份材料，不需要拆卷或整套调出，这样不仅仅最大限度地保护个人信息不泄露，还便于日常工作，减少了工作量。
③有利于将需要归档的人事档案材料及时整理入档。《归档文件整理规则》中定义了“归档文件是指立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。”[3]地方高校人事档案的动态性非常强，因为每个人员根据自身学习、培训、职称职务的晋升等不断变化，相应的档案材料也要不到地补充到人事档案中，人事档案材料也就是在这种情况下不断增加和完善的。传统的整理方法因为新入档的材料要先分类、裁边、打孔、拆卷、装卷，最后再更换目录，程序非常琐碎繁杂，这样就造成许多需要及时归档的档案材料通常要积累到一定程度，经过一年、两年甚至是好几年才能够集中整理归档，这样就不能及时将档案材料及时归档，使得人事档案不能及时更新，为以后的利用工作带来了很大的不便。如果实行“以件代卷”的整理方法，就可以将档案材料及时归档，大大提高工作效率。
④可以更好地理顺档案工作的职能。传统的、以案卷为单位的整理方法存在很多的不足，如：增加了检索程序，影响了检索效率；案卷题名撰写的随意性，导致检索可靠性差；将材料装订成卷，不利于档案的利用如复印、缩微、扫描等工作；繁杂的立卷整理工作占用了档案工作人员绝大部分的工作时间，从而大大影响了档案的开发利用工作。如果实行“以件代卷”的整理方法，就可以使档案人员将大部分时间投入到开发利用工作中去，也可以为地方高校人事档案的整理工作减负，更好地完成高校人事档案工作的各项职能，更好地为广大利用单位提供有效的利用，为地方高校各项工作服务。
3 地方高校人事档案实行“以件代卷”整理方法的可行性
①文书档案成功实施“以件代卷”，为人事档案的实施提供了参考和依据。自文书档案实行“以件为单位”立卷以来，不仅减轻了档案人员的工作量，提高了工作效率，还同时通过简化归档文件整理工作，引导档案人员把更多的精力投入到深化检索、完善利用服务等工作中去，深化档案的保存是为了有效利用这一初衷。“以件代卷”在文书档案方面的成功实施，为人事档案的顺利实施提供了可靠的依据。
②相关标准为“以件代卷”提供依据。《归档文件整理规则》的颁布实施，不仅仅给文书档案的整理提供了依据，也为人事档案的改革提供了强有力的参考。同时“取消案卷，实行文件级管理”的“以件代卷”的改革很大程度上冲击着以纸质材料为最主要存储载体的地方高校人事档案传统的陈旧的整理方法，实行以件为单位的人事档案整理方法也日益深入人心。对照《中华人民共和国档案行业标准档号编制规则》（DA/T13-19941995-06-12）中“2.7案卷内文件的顺序号”、“5.6.1不装订的案卷，卷内文件必须单位装订编号”、“5.6.2件号用阿拉伯数字标识”、“5.6.3卷内文件按排列写案卷号及其以前各号”、“5.6.4件号前必须同时列写案卷号以前各号”[4]等一系列的要求，地方高校可以根据自身的实际情况制定有效的合理的地方高校人事档案归档章，使“以件带卷”整理方法更具有可行性。
③符合人事档案管理工作的特点。人事档案具有动态性强的特点，“以件代卷”整理方法，可以实现归档材料的及时入档，同时还可以省去对档案原件进行剪裁、打孔等程序，最大限度地保护档案材料的原始状态。
④更有利于实现运用计算机管理人事档案。地方高校办公自动化进程已经涉及到地方高校工作的各个领域，人事档案运用计算机进行管理也日益普遍化，计算机技术的高效、快捷的优越性，也使得人事档案的利用运用计算机检索越来越便捷。实行“以件代卷”的整理方法，更有利于人事档案运用计算机进行管理。
4 地方高校人事档案实行“以件代卷”整理方法的具体措施
①在档案形成初期，要求实行一样型号的办公用纸。在《干部档案工作条例》中规定：“干部档案材料，须统一使用十六开规格的办公用纸”，要严把用纸关，不符合规定的用纸，在移交时统统不予接收，为“以件代卷”整理做好基础性工作。
②在整理过程中，以件为单位进行整理，以一份完整的个人材料为一件进行装订，不再整体装订，这样再利用档案材料时，可以省去拆卷、利用、装卷这样繁杂的过程，直接可以利用。这样，也符合人事档案的动态性强的特点，可以将需要归档的材料及时归档，可以使人事档案及时更新，大大提高工作效率。
③在档案整理完成后，对需补充入档的材料，也要按照“以件代卷”的整理方法进行整理，这样的方法传承下去，就能将人事档案入档的材料规范起来。
总之，根据目前地方高校人事档案管理工作的现状，地方高校人事档案的改革势在必行。而已经实行的文书档案“以件代卷”的整理方法成功运行，也为地方高校人事档案的改革提供了依据。实行“以件代卷”整理方法，是符合地方高校人事档案自身发展的特点，适应于人事制度改革和社会发展，顺应广大档案工作者的心意，在地方高校人事档案整理过程中推广具有积极的意义。
参考文献：
[1]DA/T1―2000，中华人民共和国档案行业标准[S].档案工作基本术语：5.12档号archival code.
[2]国家教委办公厅.高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范[Z].成都：四川科学技术出版社，1994.
【关键词】新视角 档案整理
【中图分类号】G272 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）24-0199-01
档案整理是企事业单位不可缺少的部分，它对保存历史信息，用于工作参考，学习经验等都有重要的作用。在社会科技与文化不断发展的今天，档案整理也需要从新的视角来思考，以适应新技术、新文化带来的影响。
一 目前档案整理工作存在的问题
1.档案整理缺乏认识
由于部分单位对档案整理工作的认识不足，缺乏足够的人力财力投入，导致档案整理工作一直没有落到实处。主要体现在以下几个方面：（1）档案整理人员稀缺，在职人员有的不具备档案整理专业素质，不能高质量、高效率地完成归档的任务，还有的档案整理人员虽然具备一定的专业素质，但是由于上级缺乏重视，引起员工对工作的忽视，出现工作不认真，态度不端正的情况。（2）档案整理从业人员年龄结构不合理，偏向老龄化，缺乏专业技能培训，导致业务水平低下，档案的搜集、归档、数字化、装订等任务均不能有效完成，甚至出现遗漏、误收等现象。（3）由于档案馆大多是办公、保管、调阅为一体，没有很好的区分，对档案馆的服务性产生了影响。
2.档案整理意识薄弱
对单位而言，档案整理往往处于工作的尾端，工作性质导致其不容易出成绩，不受外界重视，甚至被认为是单纯的记录工作，不需要人力、物力、财力的投入。种种不良意识导致档案整理工作的重要性和必要性没有得到充分认识，部分单位还对资料归档工作产生了抵触情绪，这些都严重制约了档案整理工作的有效有序进行。
3.档案整理缺乏方法
由于前文提到的因素，档案整理人员对自己的工作产生了认识偏差，他们认为档案整理不重要甚至不需要进行，只需看好档案即可；同时单位又缺乏足够重视，导致档案整理还是由老一辈员工按照传统方法进行，这在飞速发展的社会与科技面前显得格格不入，档案归档缺少数字化、信息化，也缺少高效实用的整理方法。
4.档案整理缺乏规范流程
规范的档案整理工作，应配备统一、科学、标准的工作流程或操作手册，而目前的档案整理更显随意性、人为性。制度与规范没有体现在工作中，这样容易对档案的实用价值产生严重影响。
二 新视角下档案整理的方法
1.强化档案整理人员的知识技能培训
要让档案整理跟上时展的脚步，其从业人员就应当接受相应的教育，使工作更科学，方法更先进。首先应配置先进的档案整理设备，建立档案信息化系统、档案查询网络、完善档案快速录入设施，并教育员工熟练掌握设备的使用与系统的组成。另外，新视角不仅是档案整理新技术的运用，还是从业人员思想与观念的变革。对于档案的新载体、新种类、新材料，设备的新技术、新功能、新知识，都需要活跃的思想来驾驭。因此，单位还应引进年轻的档案整理人才，实现档案整理工作的知识化、年轻化、专业化转换，使档案整理水平大大提高。
2.新视角下的档案整理信息化
在新视角下，档案的电子信息化已是大势所趋，而要建立一套档案整理的信息化系统，笔者认为可从以下几方面入手：第一，条形码与二维码技术。信息工业的飞速发展使条形码成为验证商品信息必不可少的部分，二维码也在近几年开始流行于网络世界成为信息的重要载体。档案整理也可借鉴这样的先进技术，将每一份档案归入一个条形码或二维码，大大方便日后的查询与管理。第二，数据库技术。目前的数据库技术已相当成熟，这为档案整理的电子信息化提供了重要手段。企业单位可通过建立档案数据库，将档案整理电子化，简化日后的管理与查询。第三，加强档案管理的资金投入。要完善上文所说的设备，就应投入足够的资金。首先，单位应认识到档案整理的重要性，其重要性主要体现在以下几点：（1）保存经济成果，成为日后主张经济利益的凭证；（2）对企业来说，档案是质量的证明和追溯的依据；（3）档案还包含了技术开发的过程与经验；（4）档案的整理也是企业单位文化的积累，一本档案包含了单位发展历程与其厚重的文化底蕴。明确了档案整理的重要性，单位的有关负责人就应保证整理工作有充足的物质保障，要按照国家和行业标准完善档案整理的相关要求。档案人员的编制、档案工作规模、档案数量的定制等都应提上日程。这样，才能完成档案整理的建设与完善，实现数字化、信息化、标准化、规范化的档案整理工作。
三 结束语
综上所述，从加强从业人员培训与人才引进，建立完善的电子信息化档案整理系统，加大档案整理资金投入三个方面下功夫，就能在新时代更好地进行档案整理工作。
参考文献
关键词：档案管理基础工作；档案管理；作用；建议
伴随着信息化时代的不断普及，我国现阶段的档案管理工作也需要朝着信息化，数字化不断迈进，档案基础管理工作作为现代化档案管理工作中的一个重要组成部分，在档案管理中做好档案管理的基础工作有助于提升档案管理的整体水平，从而推进我国现代化管理的进程。
1 档案管理基础工作在档案管理工作中的重要作用
1.1 使档案管理工作变得标准规范
n案的标准，规范是现代化档案管理的一个基本的要求，档案管理基础工作通过将档案进行分类整理从而可以实现档案规范化的这一要求，方便对档案信息的查阅，同时做好档案管理基础工作还可以使档案的管理实现分部门分事项的针对性的管理，提高档案管理的精准性。然而现阶段一些单位并没有充分认识到档案管理基础工作的重要性，在档案管理工作中不愿意投入很多的人力和财力，从而导致很多企业的档案管理基础工作出现问题，出现整体不规范分类不准确等各种情况。例如由于单位对档案管理工作的不重视的原因，导致在档案的基础工作中造成档案的丢失损害，或者在档案的分类中出现错误，档案管理基础工作没有做好会影响档案的完整性，也不利于档案的规整，非常不利于现代化的档案管理。
1.2 档案管理基础工作可以保障档案检索的准确性
档案管理的基础工作不仅要求档案基础工作人员做好档案的规范性，还要确保档案检索的准确性。在档案管理基础工作中，档案管理人员需要在档案的输入和归纳过程中保证档案内容的准确性，提供关键词或者相关的内容概括，对于档案中内容不完整的内容要进行重新编写，方便用关键词或者内容概括进行检索查找，使人们更快的查找到所需档案的资料。伴随着信息技术的不断普及，档案检索技术也在不断的进步，档案管理基础工作可以利用现代化的检索技术提升档案管理的水平。
1.3 档案管理基础工作保障档案管理的利用率
档案管理基础工作要求档案规范并且方便检索查找，这就会有效提高档案的利用率，如果档案基础工作没有做好，就会限制档案更好的发挥其作用。档案也有轻重缓解，有的档案企业会经常用到，使用率非常高，而有的档案相对使用率就会低，因此在档案管理基础工作进行归纳整理分类过程中，可以有选择的先去归纳整理那些相对比较重要的，使用率高的档案内容，然后再对使用率较低的内容进行分类整理保存，同时注意不能因为档案的使用率较低就不整理，要确保档案内容的完整。
2 档案管理基础工作现状
2.1 档案管理人员的整体素质不够高
现阶段我国很多单位的档案管理人员年龄比较偏大，相对年轻人他们的对新知识的接收能力会比较弱，因此就会很难接受新的现代化的档案管理知识，无法适应档案现代化管理对员工素质的要求，限制了档案管理水平，另一方面随着档案管理现代化的不断普及，对档案管理人员的素质提出了新的要求，而现阶段档案管理的工作人员普遍缺乏现代化的档案管理知识，档案管理的知识结构比较传统落后，对计算机知识的掌握也比较缺乏，传统的档案管理方法无法适应现代化的档案管理要求。
2.2 档案管理不够规范
档案管理基础工作的一个重要的途径就是档案的档号，然后在实际的档案管理基础工作中，由于缺乏对档案管理的重视，很多员工缺乏专业的档案分类整理知识，导致很是多员工在进行档案管理基础工作时行为不规范，例如在档案管理基础工作中，可能会出现缺少目录号或者档号的命名不规范等一些列的问题，导致档案不能及时查找。另外，还有的情况是档案的标题命名非常不合理，导致档案内容和档案标题形成巨大反差，使单位很难精准的查找到所需档案信息，增加了检索的难度。另外，由于员工档案专业知识的缺乏也会导致员工在对档案进行整理分类时，出现分类不准的情况，使档案资源变得非常混乱，无法更好的为人们提供服务。
2.3 档案管理的现代化技术普及度较低
现阶段我国的档案管理大部分还没有普及计算机管理，还是以人工度档案进行整理归档，而人的精准率很显然不能和现代化的计算机相比，这样就不可避免的会出现一些人为的失误。另外，现代化技术的普及率较低，导致在信息检索方面不利于档案的全面查找，在检索过程中由于内容的漏洞导致查找不到所需资源，使档案的利用率降低，档案检索效率低而且麻烦等一些列问题都限制了档案的现代化管理进程。
2.4 档案保管不当造成缺失
现在很多的档案还没有完全实现实体向电子档案的转化，很多的实体档案由于单位对档案管理的不重视导致出现保存不当的现象，有些档案已经出现少页，缺角等情况，甚至有些档案已经完全丢失，无法找回。
3 有效展开档案管理基础工作的几点建议
3.1 提高档案管理工作人员的素质
档案管理工作人员的素质很大程度上影响着档案管理基础工作的好坏，首先注重档案管理工作人员的思想道德文化修养和职业道德的建设，使档案管理人员认真履行自己应该履行的责任，做好自己的工作。另外要加强档案管理人员专业知识的建设，一方面是档案管理方面的专业知识，通过提升工作人员档案专业知识确保档案工作人员能够对档案进行合理的整理分类，操作规范，保证员工可以高效率的完成需要做的工作，另外随着档案管理的现代化发展，要求档案管理工作人员掌握一定的计算机知识，因此需要加强对员工计算机知识的培训，通过一些现代化的技术的应用来辅助档案管理工作人员更好的展开档案管理基础工作。
3.2 注意档案管理从起草公文开始，做好档案管理的前期工作
在档案管理工作中需要严格要求档案工作的每一个流程，从开始到结束，档案工作是从公文开始进行的，因此就需要在起草公文的时候就进行严格的要求，首先注重收集整理手稿，然后再到文件的接收，做到从文件的手稿到后期接收的文件，每一个流程都有明确的记录。对于非常重要的文件，要填写明确的承办单，保证文件的每一个传阅过程都有详细的记录，随时可以查阅到文件的去向，方便文件的及时收回，单位领导需要清楚地知道文件的信息报告和处理结果。档案管理工作应该对文件处理的每一个具体的流程都进行管理，每一份文件的记录都应该得到妥善保管，做好档案管理的前期工作，从而确保档案的完整性。
3.3 推进档案管理基础工作向现代化迈进
要想更好的展开档案管理基础工作，就需要充分应用现代化的科技技术来提高档案管理基础工作的效率，尤其是在进行档案管理的检索时，运用现代化的检索技术可以有效的提高工作效率，通过关键词，目录等进行检索方便快捷。另外，推进档案管理基础工作现代化建设，可以很多程度上避免一些人为的出现的错误，提高了档案信息的准确率。通过现代化技术对档案信息整理划分，统一划分，逐步使档案管理信息化。当然在档案管理信息化的同时一定要注意保证电子档案的安全性，毕竟现在网络环境比较复杂，还有可能会受到病毒入侵，存着一些网络安全隐患，所以在对电子档案保存时一定要注意电子档案的安全性储存，提升对电子档案的维护水平。
3.4 加强对档案管理基础工作的管理监督力度
档案管理基础工作的有效展开需要加强对档案管理的监督力度，明确每个员工的具体职责，由专人负责档案管理的监督工作，对档案管理工作人员的工作情况进行定时或者不定时的抽查，确保每个员工都认真的完成好自己的工作。另外，需要健全档案管理工作的操作流程，明确档案基础工作的具体操作步骤，严格要求员工按照具体的档案操作流程来进行档案管理工作，确保档案的规范性，避免出现一些列整理分类的差错。
3.5 提升员工的档案意识和服务意识
首先对档案管理工作人员进行经常性的培训，是员工有能力做好档案的整理归类工作，确保档案的完整性和正确性，其次，就是要培养员工的服务意识，无论是档案工作还是档案工作的管理都需要提升员工的服务精神，现阶段伴随着信息化时代的不断普及，档案管理工作越来越趋向于可以网上办公，方便员工更好的为人民提供档案服务，优质的服务保证档案管理工作的有效展开。
3.6 将之前的案卷进行重新整理
现阶段，各单位随着档案的不断增加，对档案的整理提出了新的要求，因此对之前的一些整理并不规范的档案需要进行重新整理的工作，从而使档案能够更好的为人们提供服务，适应现代化的档案管理。在将之前的档案进行整理的时候应该注意，需要将那些相互之间有管理的档案整理在一块。同时对于那些没有卷内目录，没有页码，缺少案卷标题或者案卷标题不清楚的档案要将缺失的内容进行添加，从而确保档案的规范，档案的重新整理可以更加方面档案的保存，也能提高档案的检索效率。
4 结语
综上所述，档案管理基础工作作为现代换档案管理中的一个重要的组成部分，有效的展开档案管理基础工作有助于确保档案的规范性，准确性，提高档案的使用率，使档案更好的为人民服务，提升档案管理水平的同时推进现代化管理的进程。
⒖嘉南
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[关键词]档案 整理 鉴定
[中图分类号]G271
[文献标识码]A
[文章编号]1672—5158（2013）05—0406—01
档案是十分重要的信息资源，而且是任何资源都不可替代的，是不可再生的，也是一个社会进步发展的原动力和精神原材料。只有抓好档案的整理和档案的鉴定工作，才能充分发挥档案这种特殊的知识产品服务经济建设，服务政务建设，服务文化建设，服务社会建设。
1.抓好档案整理基础，是提高档案质量和效率的关键
档案的整理工作，包括机关文件的平时归卷与调整，文件组卷、案卷排列、案卷目录的编制、档号的编写、局部案卷或保管单位的调整等项工作内容。在一般情况下，上述工作主要由机关文件处理部门与档案室共同完成，其大部分工作由文件处理部门或有关业务部门来完成，作为综台n生的档案室只负责对有关具体工作的指导和业务检查以及进行局部的加工处理工作，有时档案室也接收和征集到一些比较零散的文件，这就需要开展全过程的整理工作。
档案的整理，是档案管理工作中的一个相对独立的工作环节。有些档案来源复杂，形式多样，往往是零散杂乱，规格不一，并且常常因材料的增减要进行重新整理。保存档案的目的就是要充分利用档案，向社会提供档案的利用价值。因此，它的整理就要求达到完整系统，编排有序，查找起来方便快捷的这样一个实际效果。如果档案不经过整理，档案就显的杂乱无章，没有连续性，缺乏档案的价值，档案保管部门无法进行有效的保管，更无法进行有效利用，通过档案的整理，可以进一步了解和检查档案收集工作的质量，对档案的收集工作有一定的促进作用，档案通过系统整理，才能便于档案管理部门的有效管理和提供社会服务，发挥档案服务的功能作用。
2.注重档案整理的系统性、完整性、是发挥档案资源利用的保证
档案收集工作的质量高低直接影响档案馆和档案室各项业务工作的水平。整理档案的过程也就是鉴选档案的过程，只有把有保存价值的档案集中在档案馆和档案室，就能为开发利用档案信息资源奠定一个良好的基础，档案质量高，材料收集齐全，才能丰富档案资源，提高档案工作的质量，更好地为社会经济提供优质服务。在做好档案整理工作的同时，档案的正确分类管理是资源利用高低的体现，档案的分类要根据档案的数量、内容、分类层次，实际工作的需要，档案管理的原基础等情况进行具体的比较，综合分析，客观公正的选择符合实际情况的最佳分类标准。档案整理工作的第一个步骤就是区分全宗，这也是档案整理工作中的重要内容，由于全宗是档案管理的核心单位，所以区分全宗就成为档案整理乃至整个档案管理工作的首要任务。全宗是档案的基本组成单位，具有整体性。因此，档案整理工作人员要学习和掌握判定档案所属全宗的知识，研究这方面问题，正确地判定档案的所属全宗，解决档案“归属”问题。
如何正确地判定档案的所属全宗，根据我所学习掌握的知识，结合自己平时的工作，一般要掌握三个方面，就能够基本解决档案所属全宗的“归属”问题。（1）从文件、发文和收文等方面着手，查形成者，立档单位的内部文件及发文的存本和原稿之上均有本单位的名称，只要明确了这两种类型文件的作者，就可判定所属的全宗也就是它们的作者是档案的形成者。（2）在特殊情况下，如文件上没有标明作者或其受理者的名称，则应对原有文件内容和形式特征，进行细致的分析和考证。如文件上保留的各种原始标记，包括有关人员的签字和标准，归档章和其日期等，均可作为判定档案所属全宗的依据。（3）由几个立档单位共同办理的文件，判定这类文件的归属，主要看其最后的承办单位，一般应将其归人最后的承办机关单位的档案全宗。总之，在判断档案文件的所属全宗，一定要认真细致，不可粗心。
3 强化业务学习是档案鉴定工作的前提
社会的不断发展，促进了档案数量的增长。一个单位、部门、企业要进行正常的工作、生产等等活动，这一切都会形成大量的文件档案。它们的发展每时每刻都在产生或形成档案，单位、部门、企业的扩大，人员的增加、设备的更新换代、职能的扩大都在形成大量的档案，档案的剧增给档案鉴定工作提出了新要求，一部分档案将成永久保管，—部分没有可存价值的，这就要求档案工作人员要根据档案有关规定，进行全面地鉴定，档案鉴定的正确与否，关系至关重要，档案工作者要不断强化业务学习，掌握有关知识政策，不断提高鉴别能力，使真正有价值的东西成为档案，为经济社会发展提供服务，对于无价值的档案进行及时销毁，以便减轻档案馆（室）库存压力。
4.逐步实现档案鉴定理论与实践的统一，是档案工作良性循环的途径
档案鉴定是档案管理的一个关键环节，它关系到档案的销毁馆藏的优化以及档案质量与档案效益的发挥。档案鉴定包括鉴定档案保存价值，鉴定档案的真伪。在档案馆和档案室的业务工作中经常进行的鉴定工作属于档案的保存价值，也就是对档案保存价值的大小进行鉴定，来确定档案的存放时间，一般来说，大部分档案保存部门都注重档案的“存”而对于“毁”往往是不为的，这就有一个鉴定档案的关键。档案保存价值鉴定工作难度较大，人们一般不便轻易销毁，这样长期以来就会形成大部分无用档长期存在，如果对档案的价值判断不准确，轻视档案的存在，错误的销毁了有用之档，将难以挽救，因此，档案销毁是一个薄弱坏节，开展这项工作要慎重而认真。
随着社会的发展和进步，档案这一特殊的资源所起的作用越显重要，档案质量的高低如何来衡量，这就要求我们对档案的价值予以定期鉴定，只有通过鉴定工作才能不断提高档案的质量。
一、严格落实管理职责，建立健全管理制度
我校档案管理工作有着明确的责任部署，首先是成立了档案工作领导小组，确立了校长为领导的职责管理机制，明确专门管理工作人员，划定阶段性任务、目标，实现了档案管理制度化、规范化。领导小组几次开会对档案工作进行了研究探讨，重点排查档案管理工作中存在的薄弱环节，及时制定整改措施，进一步做好档案管理和服务的措施。学校从人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。
我校档案管理相关人员定期开展档案管理系统中的纸质、电子公文数据迁移和数据备份工作，纸质文件每学年整理一次，电子文件每学期整理、备份一次。档案管理相关人员不断加强日常学习和经验积累，不断熟悉所管档案及相关业务。
为规范档案的管理工作，学校建立了相关的档案管理制度，这些工作制度在档案管理中发挥了较好的作用。
另外档案工作领导小组会对档案定期检查，发现问题立即整改。档案管理人员经常检查案卷，做到从立卷归档到保管，从利用到销毁都有据可依，使档案安全存放、科学利用、严守机密有了制度保障。为规范有序科学高效地开展机关档案工作奠定了良好的基础，从制度上、措施上有效地保证了档案工作顺利开展。
二、科学分类集中整理，合理安排规范使用
为做好档案管理工作，我校在原有的基础上，加强了对档案保管、利用、保护等工作的落实。
在档案收集整理工作方面，我们从严要求，切实加强文件的收、发工作，严格登记、科学分类、组卷合理、编目规范，努力做好文件装订、排列、编号、编目、装盒等工作，保证归档文件材料的完整、准确、系统。卷内文件目录、备考表填写规范清晰，卷内文件整齐，无金属装订物。编目规范，排架合理，案卷封面填写规范、清晰，案卷标题简明、准确，案卷排列有序。
我校建立覆盖全校师生的档案资源和方便广大师生的档案利用体系。一是要主动收集，多渠道、全方位地收集、征集档案。二是加强各种门类、载体档案资源的收集和集中统一管理，以教学档案为重点，进一步抓好教育科研档案、资质文件、合同、人事档案、工程档案、财务档案等重要文的收集，同时要做好各类电子文件、声像档案、实物档案的收集、归档。三是对学校活动中产生的文书、基本建设和设备、声像、荣誉实物等档案资料实行了集中统一管理。
对于各类档案，我们都严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。档案工作人员认真做好文件的收、发工作，做好档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统，在交接时有完备交接手续。保证档案质量真实、完整、不遗漏。
随着电子文件档案管理系统开展，在管理上建立了电子归档制度和文件管理的记录系统，严格执行保管制度，从管理措施方面有效地保证了档案信息的管理。
在档案材料保密工作方面，我校定期做好法律法规、制度规定的宣传工作，加强档案管理人员的保密意识，增强对归档文件材料的保密力度，严格做好保密工作。
在档案基础设施方面，我校配备了档案柜、灾火器等办公设施，基本上满足了“防潮、防霉、防鼠、防虫、防火、防尘、防光、防高温”的八防要求，确保了档案的完整和安全。
三、存在的不足与改进措施
得益于教育局、教辅室的重视和指导，我校的档案管理工作得到了进一步规范，但工作中也存在一些问题，主要表此刻以下几个方面：
1、基础设施不够完善，档案保管设备有待升级。对照上级文件要求我们在硬件设施上我们还存在着很多不足之处，部分基础设施达不到对档案精细管理的要求，使档案保管利用受到影响。
2、档案管理人员管理水平问题，档案管理员的专业管理水平有待提高，兼职档案员的学习培训方面还有欠缺。
3、档案管理信息化建设不够完善。
关键词：档案 整理工作 感悟
档案管理工作内容就是按照“遵循规律，区分价值，便于保管和利用”的原则将处于零乱状态和需要进一步条理化的文件资料，进行分类、组合、排列、编号和编制目录，将它们组成有序体系的过程。档案的整理工作是搞好档案管理与服务的基础。没有科学的档案整理，就不能使各种材料系统化、条理化，也无法分门别类妥善保管、确切统计和准确迅速地提供利用。在工作中，笔者对做好档案整理工作逐渐有了一些感悟。
一、清楚了解本单位的工作情况是做好档案整理工作的前提
档案是一个单位工作的记忆。对一个单位的档案员来说，究竟哪些文件材料应该归档，应该做到心中有数。对本单位工作越熟悉，收集的文件材料越齐全，档案工作就做得越好；反之，初来乍到，对单位工作陌生，再加上缺乏档案专业知识，要做好档案工作就会困难多多。比如，教育教学工作是学校的经常性工作，教学档案应是学校档案的主体。如果学校的档案员对教育教学工作的过程不熟悉，对教育教学过程中会形成哪些文件材料心中无数，文件材料之间有哪些联系不清楚，那么，在进行教学档案的整理中就不会做到条理清晰。
二p制定合理的归档管理办法
一个切合本单位工作实际的，以职能部门为单位的，融分类方案、归档范围、保管期限为一体的归档文件管理办法，并加以落实，能够大大提高档案整理的质量。
过去的档案归档范围是按照档案的种类制定的，部分概况性的表述与实际工作中产生文件的对应关系存在一定的出入。又由于档案收集整理与日常工作不同步，整理工作经常是在归档移交前进行突击，耗费人力物力和时间，影响档案整理的质量。而科学的档案管理办法，将归档目录与部门预立卷目录一一对应，使在工作中形成的文件材料一经产生就规范的装入档案盒中，在集中移交时，只需在平时收集整理的基础上稍作调整即可。这个“拿来即用”的目录，既能保证应归档文件收集完整齐全，又能使档案随办随归，减少集中整理的负担，从而大大提高档案整理的质量。
三p在开展档案整理工作前，制定整理方案很有必要
整理方案是整理档案，尤其是整理积存档案时不可缺少的计划性文件，是档案整理以前不可缺少的准备工作。制定方案必须在了解档案的数量、内容、成分、所属年度等基本情况的基础上进行全面考虑和周密计划。其内容应该包括：整理工作的要求和方法、分类方案表、工作程序、劳动组织以及大体完成的时间等。
有一个科学合理、可操作性强的工作方案，才能更有效地利用人力、物力、财力，保证整理工作的顺利进行。如在整理各类专题工作评估档案，撤并机构零散文件资料，和非正常离职人员遗留应归档文件资料等之前，都应首先制定整理方案，然后按照方案逐项落实，整理工作就会比较顺利地完成。
四p注意解决档案整理工作中遇到的问题
在档案整理工作中，会碰到大大小小的问题，需要我们灵活处理。比如，在整理文件中，会碰到无标题或者标题十分简单的文件，这时候就要自拟一个标题。在拟标题时，应根据文件的主要内容，用简练的语言加以概括，同时加上文种的名称。再比如，一个会议或一项工作，如果材料很多，就应把重要的材料放在前面，同时注意材料的分类。如党代会、职代会、团代会、学代会等会议，开头可放会议的批复、请示、议程、日程、报告、决议等材料，还要注意，虽然文书档案保管期限表并没有把会议主持词明确列进归档范围，但笔者通过实践感觉到，主持词实际上清楚地反映了会议召开的过程，对于今后了解会议的情况起到重要作用，因此应该把主持词予以归档。再比如，对于规格不同的文件，需要我们进行折叠，折叠时要注意技巧，折成16开或A4纸规格，同时在装订线一侧注意留出至少2厘米的空白，以免把正文订进。
五p档案整理的过程也是不断学习、不断总结、不断提高的过程
档案的整理工作可分为系统整理和技术整理两部分。系统整理包括区分全宗、分类、立卷、卷内文件排列、填写卷内目录、案卷封面的编目、案卷的排列和编制案卷目录。档案的技术整理包括卷内文件编号、修复、填写案卷备考表、案卷目录的抄写和案卷的装订。系统整理更多的是运用业务知识，体现业务水平，更多地体现操作水平和技巧。
【关键词】疾控中心 档案管理 问题、原因及对策
中图分类号：R197.323 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2012）2-271-01
档案管理制度自20世纪50年代产生以来,对我国的各项建设、干部管理、国家安全等方面作出了重要贡献。随着我国人事制度改革力度的不断加大,事业单位的档案管理存在着诸多问题,有待加以改善,从而提高档案的利用水平，本文主要从疾控中心角度谈谈档案管理问题。
1 疾控档案管理存在的问题。
1.1 对档案管理工作认识不足，缺乏档案管理人员。据了解，很多疾控中心没有专职的档案管理人员，现有的档案管理人员一般都是兼职的，对档案工作精力投入不足，因此会严重影响档案管理水平。由于档案管理人员大多数是兼职，因此导致了管档人员工作变动频繁，新手占70%，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应档案管理工作。
1.2 档案载体结构单一。受条件和设备等方面的制约,很多疾控中心的原始档案多为纸质打印档案,仍有部分手工抄写、页面规格不一的案卷,而电子、音像、磁盘等介质的档案却很少，且大部分靠手工操作,未使用电子信息化管理系统,费时、费力,效率低。调阅档案时都是采用原始的手工操作方式，由于反复调用原件，阳光多次照射，造成纸张发黄变脆、字迹褪色等现象，直接影响到档案的完整与安全。
1.3 档案收集很不完整。一是表现为多头存放、多家管理、收集不及时。比如我疾控中心一批个人档案存放于市人事局，一些工人和聘干档案存放于市卫生局，新进大学生档案则存放于人事代管中心，有点混乱。二是一些年度考核表、履历表短缺或虽有表但未盖公章，还有一些如学历、培训、职称、奖惩等材料,仍在个人手中未能及时收集归档，这些都是导致个人档案中材料不齐全的重要因素。
1.4 管理条件不合格。不少疾控中心没有专门的档案室(柜),不具备保管档案所要求的通风、防潮、防霉、防盗、防火等基本条件,档案材料随处散放,保管设备不齐全,直接影响着档案的保管和使用效果。
2 档案管理问题形成的原因
2.1 对档案管理工作不够重视。档案管理工作是一项基础性工作，搞好档案管理，对于全面地了解单位、人事、工作都具有重要意义。但由于档案管理工作是一项内容性、保密性很强的工作，是一项并不引人注目的、默默无闻的工作，因此我们常常看不到这项工作的重要性，往往忽略这份工作，认识不到做好档案管理工作对各项其它工作的促进作用，缺少对档案管理工作的投入。
2.2 整理不规范。整理档案是一项细致的技术性较强的工作,在《干部档案整理工作细则》中曾明确要求整理工作做到“认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。”“通过整理使每一个档案达到完整、真实、精练、实用”的目的。同样,对于各种其它档案工作来说也应如此。许多疾控中心在这个方面做得非常欠缺，材料混杂、散乱,甚至根本没有清理,有些档案随已立卷成册,但没按要求的格式进行分类处理,给档案利用带来了诸多不便。
2.3 职工档案管理意识淡薄。有一部分职工对于自己的人事档案不够重视或根本不重视,认为档案是“身外之物”,可有可无,要用时想到、不用时不要,根本不影响自己的发展,有意无意地就遗弃了档案。这种想法是非常严重的,导致许多档案收集都很不完整。
3 搞好疾控中心档案管理工作的对策
3.1 加强领导,提高认识。提高疾控中心全体职工对档案管理工作重要性的认识,是做好疾控档案管理工作的前提。为此,疾控主管部门要把档案管理工作作为日常工作的一项重要内容,列入日常检查、年底考核中。各疾控中心要切实加强对档案管理工作的领导,至少要确定一名中心领导分管此项工作。要经常组织广大教职工认真学习《档案法》,深入进行档案法律知识的学习和宣传,使领导干部和全体职工都认识到档案管理工作的重要意义,坚决杜绝档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的实用主义做法,扎扎实实地抓好档案管理工作。必须确立现代化管理意识,特别是档案管理知识化、网络化、社会化,把知识和创新作为档案工作的管理目标。同时,要建立起一整套切实可行的档案管理制度,按照《档案法》要求,规范各类档案的分类、归档要求和管理办法,使档案工作做到有章可循,有法可依。要按上级档案管理部门的要求,设立专职(或指定专人)负责此项工作。
3.2 创造条件,规范建设。每个疾控中心均应选派一名思想素质好、责任心强、熟悉中心工作、业务能力较强的同志负责档案管理工作,并制定相应的学习培训制度,有计划地培养档案管理方面的专业人才,逐步做到档案管理人员专业化、固定化。因此,各疾控中心一方面要建立健全岗位责任制、档案室管理制度、查阅制度、保密制度等,严格按规章办事。另一方面要专门设立档案室,所有档案按类别分别设橱,配备六防(防火、防盗、防潮、防光、防虫、防鼠咬)实施,确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范。
3.3 转变观念,强化管理。随着疾控工作越来越受到重视，档案管理工作也应更新观念,加快发展。如何实现档案管理工作的规范化、现代化,笔者认为:首先,观念要现代化,即要树立档案管理工作是疾控工作的一个重要方面，不容忽视。其次,在管理上要与时俱进,要确立加快发展档案管理的理念,制订一整套与现代化管理相适应的管理体系和运行机制。第三,要有计划地逐步在档案管理中实现管理科学化、技术现代化,即尽量采用计算机、传真机和信息检索终端等现代化办公设施,收集、处理、传递档案信息资料,提高档案管理的信息化水平。因为档案管理工作的技术手段和设备条件是提高档案工作效率,确保档案服务工作质量的重要条件,是档案工作创新的硬件基础。尤其计算机在档案管理中的运用,越来越显现出科学性、方便性、实用性和重要性,同时也提高了工作效率。
3.4 规范整理,达标上等。档案管理工作应坚持“以我为主”的立卷归档原则,按月或按季度收集、整理、立卷、归档。在整理过程中,应着重收集本单位形成的文件资料,上级针对本单位制发的文件材料,本单位公务活动形成的重要会议材料等方面的材料。每年年底档案资料收集齐全后,要根据不同门类、不同载体按时间、分类别分别整理归档。同时,要根据档案管理部门的要求,软硬件同步推进,在各方面积极创造条件,使疾控中心的档案管理工作达标上等。
加强疾控中心档案管理工作,逐步建立健全档案,有利于对疾控各项工作的正确评估,有利于查找和使用历史资料,而且有利于疾控实施科学管理，更好为人民服务。事实证明,只要努力把档案管理工作做好、管好、用好,就一定能够发挥档案不可替代应有作用。
参考文献
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关键词：事业单位；档案整理；实践；创新
对事业单位档案整理工作实施规范化管理是新时期提升档案资源有效利用率的必然要求，只有结合先进技术加强对事业单位档案整理工作的创新，才能够提升事业单位档案整理工作质量，为档案资源的有效利用提供相应的支持。因此事业单位档案管理部门在开展档案管理工作的过程中一定要加强对档案整理的重视，在明确档案整理实践工作内容的基础上结合先进技术和理念的应用探索合理的创新措施，为档案整体质量的提升以及档案资源的有效利用提供坚实的保障。
1 事业单位档案整理工作实践内容
档案整理工作简单的说就是将档案按照档案的内容、特征和形式等M行合理加工的过程。一般来说，档案整理工作包含两个层面的思想，即结合档案具体内容按照档案知识条理对档案进行归类；结合档案记载内容的主要方式和载体形式对档案进行合理归类，在事业单位的档案管理工作中，这两个层面上的整理思想往往协同进行。
事业单位在开展档案整理工作的过程中，应该明确档案整理的具体内容，只有明确内容才能够保证事业单位档案整理工作的方向，切实提升事业单位档案整理实践质量。具体而言，事业单位档案整理工作主要由档案的分类、排列、编目和组卷等几个项目组成[1]。其中排列和编目能够结合实际情况进行具体的划分，具体工作流程为对档案进行分类、对档案加以组卷、对档案文件加以排列、对卷内文件进行合理编目、排列案卷、编制案卷目录、在库房中排架等，保证这些环节的工作质量，事业单位档案整理工作实践就能够取得良好的成果。
同时，按照我国相关法律的规定，事业单位档案整理工作实践一般涉及到两个主要的工作环节，即第一环节应该在形成档案文件的部门对档案文件进行组卷、排列、编目等，第二环节则应该在档案管理部门对档案进行分类整理和排架，这样，在不同环节分工开展档案整理工作后，档案整理的有序性和条理化能够得到明显的增强。
此外，事业单位的档案整理人员应该认识到，档案整理工作质量对档案使用者的检索结果以及档案资源的有效利用产生着极其重要的影响。所以档案整理人员在工作实践中应该明确自身岗位责任，加强对档案整理工作的重视，通过合理的整理逐步提升档案整理工作质量，为档案资源的有效利用创造条件[2]。简言之，在当前档案资源得到广泛应用的社会背景下，事业单位以及事业单位中的档案整理人员只有明确档案整理的重要性，并加强对档案整理实践的重视，才能够促使档案整理实践质量得到逐步的提升，为事业单位档案管理水平的整体性强化创造条件。
2 事业单位的档案整理原则
事业单位的档案整理工作具有一定的特殊性，不仅档案数量庞大，并且档案资源也相对重要，因此在对事业单位档案进行整理的过程中应该坚持科学的管理原则，即按照档案的形成规律，保持档案资料的有机联系，为档案的管理、保密和使用提供一定的支持。基于这一原则，事业单位档案整理人员在工作中应该注意档案与各个工作环节之间的联系，然后按照档案的形成规律对不同形式的档案加以区分，为档案管理工作创造条件[3]。同时，为了方便档案的保密、管理和使用，档案整理人员在开展档案整理工作的过程中应该明确不同档案的保密等级、应用范围以及管理条件等，促使档案管理人员能够结合档案整理结果对档案实施科学的管理，为事业单位档案资源的有效利用创造良好的条件。这样，档案整理人员在工作中坚持科学的整理原则，档案整理质量必然能够得到显著的提升，促使事业单位档案管理工作在新时期获得新的发展。
3 对事业单位档案整理工作进行合理创新的措施
新时期社会的发展以及信息技术在各行各业中的广泛应用促使事业单位的档案整理工作发生了一定的变化，事业单位中的档案管理人员要想加强档案整理质量，为档案资源的高效利用提供一定的支持，就应该结合先进的技术和理念探索档案整理工作优化创新的措施，进而借助科学的档案整理，为档案资源的利用提供一定的支持，为事业单位档案管理工作的优化开展创造良好的条件。具体而言，在信息时代背景下，档案工作也逐渐开始迎来了信息化、现代化和数字化时代，并且随着信息技术在档案工作中的广泛应用以及电子文件、数字档案的产生，档案信息化和现代化建设逐渐开始对档案整理工作产生一定的影响，传统的档案整理工作已经无法满足新时期档案信息化、现代化建设发展需求，因此档案整理工作人员必须结合时代要求以及事业单位档案整理工作的实际情况对档案整理工作进行合理创新，为事业单位档案资源的有效利用提供良好的支持[4]。一般来说，在对档案整理工作进行创新的过程中，档案整理人员应该在坚持传统的基础上引进先进的档案整理思维模式和具体方法，促使档案整理工作的创新能够在新时期取得良好的发展成效。
在具体操作方面，结合事业单位的档案整理工作实践，一方面，档案整理人员在对整理工作进行创新的过程中可以按照档案的应用价值对档案加以整理，明确能够在事业单位使用的档案资源、能够在事业单位外部使用的档案资源，并按照这一标准进行整理，为档案资源创造更大的利用空间，促使事业单位在档案管理工作中可以采用开放服务模式，实现档案资源的优化共享。另一方面，事业单位在实施档案整理的过程中应该结合现代信息技术的应用引入现代档案管理系统，借助先进的档案整理软件辅助档案整理工作的开展，逐步提升档案整理的工作效率和效果，进一步增强档案整理工作的有序性和规范性，为档案资源的有效利用提供相应的保障[5]。此外，在对档案整理工作进行合理创新的过程中，事业单位应该注意关注对档案整理人员综合素质的培养，促使档案整理人员的专业能力能够满足档案整理工作的创新要求，促进档案整理创新取得良好的成果。这样，借助动态的档案服务创新，事业单位的档案整理工作质量必然能够得到显著的提升，进而为事业单位档案资源的使用以及档案资源在事业单位外部的使用提供一定的支持，为事业单位档案管理工作的优化开展提供坚实的保障。
4 结语
随着社会的发展以及档案资源应用范围的拓展，事业单位档案管理部门也应该逐渐认识到档案整理工作的重要性，在新时期结合先进的技术和科学的档案整理工作理念对档案整理工作进行合理创新，为档案管理工作的优化开展提供相应的支持。唯有如此，事业单位档案整理工作的作用才能够得到一定的发挥，为促进事业单位各项工作的优化开展贡献一定的力量。
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