第一条 为了规范市政府拟定地方性法规草案和制定规章的程序，保证地方性法规草案和规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，制定本规定。
第二条 市政府拟定地方性法规草案以及规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理、修改和废止适用本规定。提出地方性法规修正案、废止案草案参照本规定执行。
第三条 本规定所称地方性法规草案，是指市政府在《中华人民共和国立法法》规定的权限内拟订并作为议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件草案。
本规定所称规章，是指市政府在《中华人民共和国立法法》规定的权限内制定并以市政府令形式发布的规范性文件。
第四条 市政府根据《中华人民共和国立法法》规定的权限就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项拟定地方性法规草案和制定规章。
拟定地方性法规草案和制定规章应当符合上位法的规定，从本市的具体情况和实际需要出发，坚持为本市经济建设和社会发展服务。
第五条 市政府法制机构负责组织或协调拟定地方性法规草案和制定规章的有关工作。
第二章 立项
第六条 市政府根据本市国民经济和社会发展的实际需要，编制年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划。
编制年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及立、改、废并举的原则。
第七条 市政府法制机构应当于每年8月初开始，向市政府工作部门、市直各单位、各县(市、区)政府征集下一年度的拟定地方性法规草案和规章项目;同时还可以通过新闻媒体、政府网站或者采取问卷调查等形式，征求公民、法人和其他组织对拟定地方性法规草案和规章的建议。
市政府工作部门、市直各单位可以从人大代表建议和政协提案中选择适当的项目提出立项申请。涉及规范政府共同行为等方面的立项，可以由市政府法制机构直接提出。
第八条 市政府工作部门、市直各单位、各县(市、区)政府认为需要拟定地方性法规草案和规章的，应当于每年10月1日前向市政府法制机构报送下一年度的立项申请。立项申请应当对拟定地方性法规草案和规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，并附项目初稿。立项申请应当经申请单位主要负责人审定并加盖单位公章。
公民、法人和其他组织提出拟定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第九条 市政府法制机构应当对拟定地方性法规草案和规章立项申请及建议进行汇总研究，拟订工作计划，报市政府批准。
年度拟定地方性法规草案和制定规章工作计划报市政府批准前，市政府法制机构应当将其中的地方性法规草案项目与市人民代表大会常务委员会法制工作机构充分协商。
年度拟定地方性法规草案和制定规章的工作计划，应当明确地方性法规草案和规章的名称、起草部门和报送市政府的时间。
第十条 立项申请有下列情形之一的，不予列入市政府年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划：
(一)拟定地方性法规草案和规章的宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的;
(二)大量照搬照抄上位法条文，无实质性内容，拟定地方性法规草案和规章的必要性不充分的;
(三)对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，拟定地方性法规草案和规章的时机尚不成熟的;
(四)不需要通过拟定地方性法规草案和规章解决的事项。
同类项目已列入上级或者同级人民代表大会及其常务委员会、上级政府立法工作计划，或者国务院有关部门正在进行立法的，一般不列入市政府年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划。
第十一条 年度拟定地方性法规草案和规章的工作计划经市政府批准，由市政府办公室印发执行。
因特殊情况确需调整年度拟定地方性法规草案和规章工作计划的，应当经市政府法制机构提出意见后，向市政府提交书面报告。
第三章 起草
第十二条 地方性法规草案和规章可以由一个或者多个部门具体负责起草工作;重要行政管理地方性法规草案和规章由市政府法制机构起草。
起草单位可以邀请有关组织、专家参加起草工作，也可以通过社会购买服务等方式委托有关组织、专家等第三方起草。
第十三条 起草单位应当成立起草小组，落实领导责任、起草人员和工作经费，按时完成起草任务。
第十四条 地方性法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。
地方性法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
第十五条 建立基层立法联系点制度和立法咨询专家库制度，推进立法精细化、专业化。拓宽公民有序参与立法途径，健全地方性法规草案和规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
第十六条 起草地方性法规草案和规章应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。涉及重大行政决策事项的，适用重大行政决策程序的规定。
地方性法规草案和规章内容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当就该问题召开论证会，听取有关方面的专家或者专业技术人员的意见。
第十七条 起草地方性法规草案和规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对社会有重大影响的，起草单位应当向社会公布征求意见，并按照有关规定组织听证会。
第十八条 起草地方性法规草案和规章涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商;经充分协商仍不能达成一致意见的，应当在报送市政府时予以说明。
第十九条 起草的地方性法规草案和规章应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过，形成送审稿，并由起草单位主要负责人签署后，报市政府审查;几个单位共同起草的送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第二十条 起草单位向市政府报送地方性法规草案和规章送审稿时，应当提交下列材料：
(一)报送市政府审查的请示;
(二)送审稿文本和电子文本;
(三)送审稿起草说明和电子文本;
(四)有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商的材料;召开了听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录;
(五)有关制定依据;
(六)其他有关材料。
第二十一条 地方性法规草案和规章送审稿起草说明应当包括下列内容：
(一)制定的必要性，拟规范事项的现状和主要问题;
(二)起草经过;
(三)规定的主要措施及其法律依据;
(四)有关方面的意见，相关部门协商情况以及对不同意见的处理;
(五)需要说明的其他问题。
第二十二条 起草单位应当按照市政府年度拟定地方性法规草案和规章工作计划的安排和要求，按时完成起草工作并报送审查;因特殊情况不能按时完成起草工作并报送审查的，应当向市政府提交书面报告说明情况，并抄送市政府法制机构。
第二十三条 市政府法制机构应当对地方性法规草案和规章的起草工作进行指导，可以提前参与有关调研、论证工作。
第四章 审查
第二十四条 地方性法规草案和规章送审稿报送市政府后，先由市政府分管领导签署意见，再交市政府法制机构从以下方面进行审查：
(一)是否符合本规定第三条的规定;
(二)是否与有关法律、法规协调、衔接;
(三)是否正确处理有关机关、组织和公民对地方性法规草案和规章送审稿主要问题的意见;
(四)是否具备实施的环境和条件;
(五)是否符合立法技术要求;
(六)需要审查的其他内容。
第二十五条 地方性法规草案和规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
(一)未列入市政府年度工作计划，也未经市政府批准增加的项目;
(二)基本条件不成熟或者没有制定必要的;
(三)主要内容严重脱离实际，或者不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的;
(四)未征求意见或有关部门、机构对地方性法规草案和规章送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门或者机构协商的;
(五)内容存在严重缺陷，需要作全面调整的;
(六)不符合本规定第三章其他规定的。
第二十六条 市政府法制机构应当将地方性法规草案和规章送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。
市政府有关部门、市直有关单位和各县(市、区)政府接到征求意见稿后，应当按时反馈加盖本单位公章和主要负责人签署的书面意见。因特殊情况不能按时反馈的，应当向市政府法制机构作出说明。
第二十七条 市政府法制机构应当就地方性法规草案和规章送审稿涉及的主要问题，深入进行调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十八条 地方性法规草案和规章送审稿涉及重大问题的，市政府法制机构应当提请市政府或自行召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十九条 起草单位未按本规定在起草过程中向社会公开征求意见或举行听证会的，市政府法制机构应当将地方性法规草案和规章送审稿退回起草单位，也可以直接向社会公开征求意见或举行听证会。
第三十条 有关机构或者部门对地方性法规草案和规章送审稿涉及的主要内容有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调，达成一致意见;不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市政府法制机构的意见，提请市政府决定。
市政府法制机构按照前款规定召开协调会时，起草单位及有关机构或者部门的负责人应当参加。
对部门间争议较大的重要事项，引入第三方评估，充分听取各方面意见，召开市政府专题会议协调决定，不能久拖不决。
第三十一条 市政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对地方性法规草案或者规章送审稿进行修改，形成地方性法规草案讨论稿或者规章草案及说明。说明应当包括制定的必要性、审查经过、拟解决的主要问题、确立的主要措施、与有关部门协调的情况、听取和采纳意见的情况以及需要说明的其他问题。
地方性法规草案讨论稿或者规章草案及说明，由市政府法制机构主要负责人签署，提出提请市政府有关会议审议的建议。
地方性法规草案和规章送审稿交由市政府法制机制审查的时间不少于90个工作日。
第五章 决定、公布和备案
第三十二条 地方性法规草案和规章应当由市政府常务会议或者全体会议决定。
第三十三条 审议地方性法规草案讨论稿或者规章草案时，主要由起草单位负责人作说明，也可以由市政府法制机构负责人作说明。
第三十四条 起草单位应当根据市政府常务会议或者全体会议审议的意见，在10个工作日内，对地方性法规草案讨论稿或者规章草案进行修改，形成修改稿，送市政府法制机构审查后，报请市长签署。属于地方性法规草案的，以市政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议;属于规章的，以市政府令形式公布。
第三十五条 提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应当同时提供地方性法规草案文本及其说明、依据材料和其他必要材料。
第三十六条 公布规章的命令，应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
规章未经公布不得实施。
第三十七条 规章签署公布后，应当及时在《景德镇日报》和市政府网站上全文刊登。在《景德镇公报》上刊登的规章文本为标准文本。
第三十八条 规章应当自公布之日起30日后施行;但涉及国家安全等事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
实施机关应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。
第三十九条 规章自公布之日起30日内，由市政府法制办按照有关规定报送国务院、省人大常务委员会、省政府和市人大常务委员会备案。
第六章 解释、评估和清理
第四十条 地方性法规的解释，按照《景德镇市立法条例》的有关规定执行。
第四十一条 规章有下列情况之一的，由市政府进行解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第四十二条 规章实施中的具体应用问题，由有关主管部门在职权范围内提出意见，报市政府批准后作出解释。
第四十三条 规章施行每满二年，实施机关应当对其实施情况进行评估，并将评估情况上报市政府。市政府法制机构认为必要时，可以组织开展规章评估工作。
评估的主要内容包括：规范对象对规章的理解、接受情况，立法目标的实现情况，施行后的执法成本、社会成本及产生的效益，施行中存在的问题等。
第四十四条 规章应当定期进行清理。规章有下列情形之一的，实施机关应当及时向市政府提出修改、废止的建议：
(一)与上位法的规定相抵触或者不一致的;
(二)所规范的事项客观情况发生重大变化的;
(三)实施机关发生变化的;
(四)按照前条规定进行评估后，认为需要修改、废止的;
(五)其他应当修改、废止的情形。
第七章 附则
第四十五条 制定市政府非规章的规范性文件参照本规定执行。
第四十六条 编辑出版规章汇编，由市政府法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
中华人民共和国中央军事委员会命令
军发〔2017〕132号
《军事立法工作条例》已经2017年4月13日中央军委常务会议通过，现予发布，自2017年5月8日起施行。
主席 习近平
二〇一七年五月八日
第一章 总 则
第一条 为了规范军事立法工作，保证军事立法质量，完善军事法规制度体系，深入推进依法治军，根据宪法、立法法和国防法的有关规定，制定本条例。
第二条 中央军委制定、修改、废止、解释军事法规，战区、军兵种制定、修改、废止、解释军事规章的活动，适用本条例。
为贯彻执行军事法规、军事规章而制定具体规定、办法、细则等军事规范性文件的活动，因制定军事法规、军事规章条件尚不成熟，先行以文件形式制定规定、办法等军事规范性文件的活动，按照本条例规定执行。
军事法规、军事规章是军队建设和部队行动的基本依据，是官兵行为的基本准则。军事规范性文件是军事法规制度体系的组成部分，是军事法规、军事规章的必要补充。
第三条 军事立法工作，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，坚持党对军队的绝对领导，贯彻落实军委主席负责制，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，坚持五个更加注重的战略指导，着力推进政治建军、改革强军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗，构建完善中国特色军事法规制度体系，为建设世界一流军队提供有力法规制度保障。
第四条 军事立法工作，必须坚持以宪法和法律为依据，遵循立法法确定的立法原则，符合法定权限、程序和立法体例规范的要求，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 军事立法工作，必须从国防和军队建设实际出发，坚持科学立法、民主立法，加强体系设计，遵循综合集成、系统配套、精简管用的要求，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性。
第六条 各级必须严格按照本条例规定组织开展军事立法工作，把军事立法工作摆到重要位置，党委加强统一领导，机关周密组织实施，法制工作部门科学计划安排、加强指导协调、严格审查把关，确保军事立法质量。
第二章 权 限
第七条 中央军委根据宪法和法律，制定军事法规。下列事项需要立法规范的，除制定法律作出规定外，由中央军委制定军事法规作出规定：
(一)中国人民解放军的体制和编制;
(二)军委机关部门以及战区、军兵种和其他大单位的任务和职责;
(三)中国人民解放军作战指挥和建设管理的基本制度;
(四)中国人民解放军的奖惩制度;
(五)军队人员的基本权利义务;
(六)为执行法律规定需要制定军事法规的事项;
(七)其他需要由军事法规规范的事项。
第八条 根据本条例第七条的规定应当由中央军委制定军事法规作出规定的立法事项，中央军委可以根据需要，授权战区、军兵种先行制定军事规章。
被授权的战区、军兵种应当严格按照授权的目的、事项、范围、期限和原则，及时制定军事规章，不得将该项立法授权转授给其他单位。
授权立法事项经过实践检验，制定军事法规的条件成熟时，由中央军委及时制定军事法规。军事法规制定后，相应立法事项的授权终止。
第九条 中央军委可以根据需要，决定就某一特定事项授权在一定范围、一定期限内，暂时调整或者暂时停止适用军事法规的部分规定。
第十条 战区、军兵种可以根据法律、军事法规、中央军委的决定和命令，制定适用于本战区、本军兵种的军事规章。
战区、军兵种制定的军事规章，可以就下列事项作出规定：
(一)为执行法律、军事法规、中央军委的决定和命令，需要制定军事规章的事项;
(二)属于本战区、本军兵种职权范围的事项。
第十一条 军委机关部门对职权范围内需要立法作出规范的事项，应当报请中央军委制定军事法规、军事规范性文件;对业务工作方面需要作出具体规定的事项，可以制定军事规范性文件发全军各大单位相关业务部门执行。
经中央军委批准，军委机关部门可以与中央国家机关有关部门联合制定规章或者规范性文件。
第十二条 本条例第七条、第十条规定的事项，暂不具备制定军事法规、军事规章条件的，可以先行制定军事规范性文件;条件成熟后，及时制定军事法规、军事规章，并对先行制定的军事规范性文件予以废止。
第十三条 制定军事规范性文件，必须遵循法制统一原则，不得超越职责权限，不得与法律、军事法规和上级规定相抵触;没有法律、军事法规、中央军委的决定和命令依据的，不得规范权限，不得增减职能，不得创设奖惩。
第三章 规划与计划
第十四条 中央军委、军委机关部门、战区、军兵种于每年年初编制年度立法计划。
第十五条 军委机关部门、战区、军兵种认为需要由中央军委制定军事法规、军事规范性文件的，应当于每年12月31日前，向中央军委提出列入下一年度中央军委立法计划的立项建议。
战区、军兵种所属单位认为需要由战区、军兵种制定军事规章、军事规范性文件的，应当向战区、军兵种提出列入下一年度本单位立法计划的立项建议。
军委机关部门所属单位认为需要由军委机关部门制定军事规范性文件的，应当向军委机关部门提出列入下一年度本部门立法计划的立项建议。
第十六条 制定军事法规、军事规章、军事规范性文件的立项建议，应当包括下列内容：
(一)军事法规、军事规章、军事规范性文件的名称;
(二)制定依据以及必要性、可行性;
(三)拟规范的主要事项;
(四)发布或者印发单位;
(五)草案的报送时间;
(六)起草单位及起草负责人。
军事规范性文件的立项建议，还应当对不具备制定军事法规、军事规章条件的情况作出说明。
第十七条 军委机关部门、战区、军兵种在研究提出拟列入年度立法计划的立项建议时，应当充分研究论证，必要时征求有关部门、部队官兵、专家学者的意见。
立项建议应当经本单位党委审议，由单位主要领导签署，以单位名义呈报。
第十八条 法制工作部门应当按照体系建设、综合集约的要求，对立项建议进行综合研究，必要时组织专题论证，于每年1月31日前拟订本级年度立法计划。
中央军委年度立法计划，经中央军委批准后，以中央军委文件或者中央军委办公厅文件印发。军委机关部门、战区、军兵种年度立法计划，经党委审议通过后，分别以军委机关部门、战区、军兵种文件印发。
军委机关部门、战区、军兵种的年度立法计划，由各单位法制工作部门报中央军委法制工作部门备案。
第十九条 中央军委编制五年立法规划。军委机关部门、战区、军兵种根据立法工作需要，编制五年立法规划。
中央军委、军委机关部门、战区、军兵种根据开展专项建设或者执行专项任务的需要，编制专项立法规划。
编制五年立法规划和专项立法规划的程序、方法和要求，参照编制年度立法计划的有关规定执行。
第二十条 立法计划、立法规划应当对计划、规划期内立法工作的基本原则、立法项目、起草单位、完成时限和相关要求作出明确;其中，综合性、全局性、基础性立法项目，有关管理职能权限不够明确，由机关部门承担起草任务确有困难的，可以明确由有关法制工作部门牵头组织起草。
第二十一条 立法计划、立法规划必须严格执行。
法制工作部门应当加强对立法计划、立法规划执行情况的监督检查，并适时对执行情况进行通报。
年度立法计划在执行过程中，因情况变化需要调整时，有关单位应当及时提出书面报告，说明理由，由法制工作部门研究后，按照规定的权限报批。
第四章 起草与呈报
第二十二条 列入年度立法计划的军事法规、军事规章、军事规范性文件，由年度立法计划确定的起草单位负责起草。
起草单位党委应当加强对起草工作的组织领导，审定起草工作方案，组织指导立法调研论证，讨论确定法规制度的起草原则、重要制度，定期听取情况汇报，研究解决起草工作中的问题，督促推进立法进程。
起草单位根据需要，可以委托有关院校、科研机构等单位承担部分起草任务，也可以邀请有关专家参加起草工作。
法制工作部门应当提前参与军事法规、军事规章、军事规范性文件的起草工作，加强对起草工作的指导。
第二十三条 起草军事法规、军事规章、军事规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见;专业性、技术性较强的立法项目，应当组织有关专家进行研究论证;涉及官兵切身利益的立法项目，应当采取书面、网上以及召开座谈会、研讨会等多种形式听取官兵的意见。
涉及重大政策制度调整改革的立法项目，经中央军委批准，可以根据需要组织先行试点试验。
第二十四条 起草军事法规、军事规章、军事规范性文件，涉及重大事项需要上级决策的，起草单位应当组织专题论证，提出具体方案，按照规定的权限和程序报上级决定。
第二十五条 军事法规、军事规章、军事规范性文件草案形成后，起草单位应当将草案连同说明送有关单位征求意见。有关单位应当认真研究，提出书面意见，经本单位主要领导审定后，加盖公章，按期回复。
起草单位应当充分考虑并合理吸收有关单位对草案提出的意见;对有争议的问题，应当通过协商取得一致意见;经充分协商仍有分歧的，应当在呈报草案时作出说明。
第二十六条 军事法规、军事规章、军事规范性文件草案完成起草后，应当及时呈报审批。呈报审批的草案应当经单位党委审议，由单位主要领导签署，以单位名义呈报;两个以上单位联合呈报的，由联合呈报单位主要领导共同签署。
呈报单位审议拟呈报审批的军事法规、军事规章、军事规范性文件草案，审议前，由本单位法制工作部门对草案进行审核;审议时，由法制工作部门报告审核意见。
第二十七条 呈报军事法规、军事规章、军事规范性文件草案，应当同时附送草案说明、发布命令或者印发文件代拟稿;发布或者印发后需要公开宣传报道的，还应当附送新闻稿。
草案说明应当包括下列内容：
(一)制定的必要性;
(二)起草依据和简要经过;
(三)总体考虑和把握的原则;
(四)草案的主要内容;
(五)有关单位的意见以及协调结果;
(六)关于发布或者印发的建议;
(七)宣传报道和贯彻落实工作的考虑和建议。
第五章 审 查
第二十八条 呈报中央军委审批的军事法规、军事规范性文件草案，由中央军委法制工作部门负责审查。
呈报战区、军兵种审批的军事规章、军事规范性文件草案，呈报军委机关部门审批的军事规范性文件草案，由各单位法制工作部门负责审查。
未经审查，草案不得提请审批。
第二十九条 法制工作部门应当从下列方面对军事法规、军事规章、军事规范性文件草案进行审查：
(一)制定条件是否成熟;
(二)是否符合本条例确定的立法指导思想和原则;
(三)是否与上位法相抵触、与有关同位法相矛盾;
(四)是否符合本条例有关立法权限和程序的规定;
(五)是否符合本条例有关体例规范的要求;
(六)是否正确处理有关单位对草案的各种意见;
(七)其他需要审查的事项。
法制工作部门可以根据审查需要，要求草案呈报单位提供国内外相关政策制度、调研报告、专题论证材料等资料。
第三十条 法制工作部门应当将审查的军事法规、军事规章、军事规范性文件草案送有关单位征求意见。有关单位应当认真研究，提出书面意见，经本单位主要领导审定后，加盖公章，按期回复。
第三十一条 军事法规、军事规章、军事规范性文件草案涉及重大问题的，法制工作部门应当深入调查研究，通过座谈会、研讨会、论证会等多种形式，广泛听取意见，充分研究论证。
第三十二条 法制工作部门可以根据需要，组织对军事法规、军事规章、军事规范性文件草案中主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况在审查报告中予以说明。
第三十三条 法制工作部门对军事法规、军事规章、军事规范性文件草案进行审查后，按照下列规定处理：
(一)制定条件成熟、草案的内容符合本条例的规定、有关单位对草案的意见基本一致的，提出审查报告，报请审议;
(二)制定条件成熟、但草案的部分内容需要修改或者有关单位对草案有分歧意见的，组织有关单位协商协调，会同起草单位进行修改，提出审查报告，连同草案修改文本，一并报请审议;有关单位对草案的重大分歧意见，经协商协调未达成一致的，还应当将争议的主要问题、有关单位的意见以及处理建议，一并报请审议;
(三)制定军事法规、军事规章条件不成熟，但具备制定军事规范性文件条件的，提出改以军事规范性文件形式印发的建议;
(四)制定条件不成熟的，提出退回呈报单位的建议，按照规定权限和程序报批后，连同草案文本一并退回呈报单位。
第三十四条 法制工作部门提出的军事法规、军事规章、军事规范性文件草案审查报告，应当简要说明立法的必要性、可行性和草案的质量，征求意见、采纳意见情况，与有关单位协商以及对草案修改的情况，并提出提请审议的建议。
法制工作部门认为草案内容与现行的军事法规、军事规章、军事规范性文件存在不一致，确需修改或者废止现行相关规定的，应当在审查报告中提出处理意见。
第六章 决定与发布
第三十五条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件草案，由中央军委常务会议审议。中央军委常务会议审议草案时，呈报单位或者起草单位主要领导到会作起草说明，中央军委法制工作部门主要领导到会报告审查意见。
军事法规、军事规范性文件草案经中央军委常务会议审议通过后，报中央军委主席审批。军事法规由中央军委主席签署命令发布;军事规范性文件按照军队机关公文处理的有关规定印发。
特殊情况下，中央军委制定的军事法规、军事规范性文件可以按照其他规定的程序审批。
第三十六条 战区、军兵种制定的军事规章、军事规范性文件草案，由战区、军兵种党委常委会议审议。党委常委会议审议草案时，呈报单位或者起草单位主要领导到会作起草说明，法制工作部门主要领导到会报告审查意见。
军事规章、军事规范性文件草案经党委常委会议审议通过后，军事规章由战区、军兵种军政主官签署命令发布;军事规范性文件按照军队机关公文处理的有关规定印发。
特殊情况下，战区、军兵种制定的军事规章、军事规范性文件可以按照其他规定的程序审批。
第三十七条 军委机关部门制定的军事规范性文件草案，由军委机关部门党委会议审议。党委会议审议草案时，起草单位主要领导到会作起草说明，法制工作部门主要领导到会报告审查意见。
军事规范性文件草案经党委会议审议通过后，按照军队机关公文处理的有关规定印发。
特殊情况下，军委机关部门制定的军事规范性文件可以按照其他规定的程序审批。
第三十八条 发布军事法规、军事规章的命令，应当载明制定单位、文件序号、通过日期、军事法规或者军事规章名称、施行日期、首长署名以及发布日期。
军事法规、军事规章的内容涉及军事秘密的，应当按照保密规定准确定密，并在发布命令中标明秘密等级。
第三十九条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件，军委机关部门制定的军事规范性文件，不涉及军事秘密的，发布或者印发后，应当及时在全军性媒体和军事法制信息网上刊登。战区、军兵种制定的军事规章、军事规范性文件，不涉及军事秘密的，发布或者印发后，应当及时在相关军内媒体和军事法制信息网上刊登。
涉及军事秘密的军事法规、军事规章、军事规范性文件，发布或者印发后，可以根据需要在相关媒体发布消息，报道军事法规、军事规章、军事规范性文件的主要内容及施行时间等。
第四十条 军事法规、军事规章、军事规范性文件实行统一编号管理。中央军委法制工作部门负责编号管理工作。
第七章 备 案
第四十一条 战区、军兵种制定的军事规章和军委机关部门、战区、军兵种制定的军事规范性文件，自发布或者印发之日起30日内，报送中央军委备案;两个以上单位联合制定的军事规章、军事规范性文件，由主办单位报送备案。
军事规章、军事规范性文件报送备案的具体工作，由各单位法制工作部门办理。
军事规章、军事规范性文件报送备案，应当将正式文本、备案报告、说明以及电子文本，径送中央军委法制工作部门。
第四十二条 军事规章、军事规范性文件报送备案，报送的文件材料符合本条例第四十一条规定的，由中央军委法制工作部门予以备案登记;不符合规定的，中央军委法制工作部门通知报送单位法制工作部门限期补正。
第四十三条 中央军委法制工作部门从下列方面对予以备案登记的军事规章和军事规范性文件进行审查：
(一)是否与法律、军事法规、中央军委制定的军事规范性文件相抵触;
(二)是否符合本条例有关权限和程序的规定;
(三)是否与其他军事规章和军事规范性文件对同一事项的规定有矛盾;
(四)是否符合本条例有关体例规范的要求。
第四十四条 中央军委法制工作部门可以根据需要，将报送备案的军事规章、军事规范性文件送有关单位征求意见，也可以要求制定单位或者起草单位说明有关情况。有关单位应当按期书面回复意见、说明情况。
第四十五条 军事规章、军事规范性文件经审查，没有本条例第四十三条所列情形的，中央军委法制工作部门予以备案，列入军事规章、军事规范性文件备案目录;有本条例第四十三条所列情形的，按照下列规定处理：
(一)与法律、中央军委制定的军事法规、军事规范性文件相抵触的，或者不符合权限规定的，提出修改或者废止的意见，报中央军委批准后，通知制定单位予以修改或者废止;
(二)与其他军事规章、军事规范性文件对同一事项的规定有矛盾的，提出修改或者废止有关规定的意见，告制定单位处理;
(三)不符合本条例有关军事规章、军事规范性文件制定程序规定和体例规范要求的，提出纠正意见，告制定单位处理。
军事规章、军事规范性文件制定单位接到中央军委法制工作部门的通知后，应当按照要求及时作出处理;属于前款规定的第(一)项、第(二)项情形的，还应当暂停执行相关规定。处理情况由制定单位法制工作部门及时告中央军委法制工作部门。对军事规章、军事规范性文件作出修改处理的，应当重新报送备案。
第四十六条 军队单位和人员认为军事规章、军事规范性文件与法律、中央军委制定的军事法规、军事规范性文件相抵触或者存在其他重大问题的，可以向中央军委法制工作部门提出审查建议;中央军委法制工作部门研究后，按照本条例第四十五条的规定处理。
第四十七条 军事规章、军事规范性文件制定单位的法制工作部门，应当于每年1月31日前，将本单位上一年度制定的军事规章、军事规范性文件目录报送中央军委法制工作部门。
中央军委法制工作部门应当对军事规章、军事规范性文件备案情况进行汇总，向中央军委报告，并通报有关单位。
第四十八条 未报送备案或者未按时报送备案的军事规章、军事规范性文件，以及应当按照本条例第四十五条的规定作出处理而未作出处理的军事规章、军事规范性文件，不编入中央军委法制工作部门统一组织编辑出版的军事规章、军事规范性文件汇编。
制定单位未按照规定将军事规章、军事规范性文件报送备案的，由中央军委法制工作部门通知制定单位法制工作部门纠正。
第八章 修改与废止
第四十九条 军事法规、军事规章、军事规范性文件有下列情形之一的，应当及时修改：
(一)所依据的上位法、上级制定的军事规范性文件修改或者废止，需要作相应修改的;
(二)规定事项的领导管理和指挥体制发生重大变化的;
(三)适用的实际情况发生较大变化的;
(四)其他需要修改的情形。
第五十条 军事法规、军事规章、军事规范性文件规定的主要制度或者多数内容需要修改的，应当对军事法规、军事规章、军事规范性文件作出全面修改，并在修改后的军事法规、军事规章、军事规范性文件中明确规定废止原军事法规、军事规章、军事规范性文件。
第五十一条 军事法规、军事规章的个别条款或者部分内容需要修改的，可以作出修改决定，对该军事法规、军事规章的部分规定作出修改。
需要同时对两部以上军事法规、军事规章中涉及同一事项的个别条款作出修改的，可以通过一个修改决定一并作出修改。
对军事法规、军事规章作出修改决定的，应当以制定单位命令形式，将修改决定与修改后的军事法规、军事规章文本一并发布。
第五十二条 军事法规、军事规章、军事规范性文件有下列情形之一的，应当及时废止：
(一)所依据的上位法、上级制定的军事规范性文件修改或者废止，需要废止的;
(二)规定的事项已经执行完毕的;
(三)实际已经停止适用的;
(四)被新的军事法规、军事规章、军事规范性文件取代的;
(五)其他需要废止的情形。
第五十三条 废止军事法规、军事规章、军事规范性文件，应当由制定单位作出决定。废止军事法规、军事规章、军事规范性文件的决定，可以同时废止两部以上军事法规、军事规章、军事规范性文件。
废止军事法规、军事规章、军事规范性文件的决定，以制定单位文件印发。
第五十四条 新的军事法规、军事规章取代原军事法规、军事规章的，应当在新的军事法规、军事规章中明确废止被取代的军事法规、军事规章。
军事规范性文件被取代的，应当在取代该军事规范性文件的军事法规、军事规章、军事规范性文件中明确废止该军事规范性文件。
第五十五条 修改和废止军事法规、军事规章、军事规范性文件的权限和程序，按照本条例有关制定军事法规、军事规章、军事规范性文件的权限和程序规定执行。
第九章 清理与汇编
第五十六条 中央军委法制工作部门通常每1至2年组织一次军事法规、军事规章、军事规范性文件清理汇编。
中央军委制定的军事法规、军事规范性文件的清理汇编工作，由中央军委法制工作部门承办。战区、军兵种制定的军事规章和军委机关部门、战区、军兵种制定的军事规范性文件的清理汇编工作，由制定单位法制工作部门承办。
法制工作部门可以根据需要，对专门领域的军事法规、军事规章、军事规范性文件进行清理汇编。
第五十七条 法制工作部门组织开展军事法规、军事规章、军事规范性文件清理汇编，应当于当年10月底前对清理工作作出安排，明确纳入本级清理范围的军事法规、军事规章、军事规范性文件目录，以及清理任务分工、步骤安排和具体要求等事项。
第五十八条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件，由军委机关部门、战区、军兵种按照清理任务分工，逐件提出继续有效、建议修改、应予废止的审核鉴定意见。中央军委法制工作部门对各单位的审核鉴定意见进行综合研究后，形成清理意见。对应当修改的军事法规、军事规范性文件，及时纳入中央军委年度立法计划予以安排;对应予废止的军事法规、军事规范性文件，由中央军委法制工作部门起草废止决定，报中央军委审批发布。
战区、军兵种制定的军事规章和军委机关部门、战区、军兵种制定的军事规范性文件的清理，参照前款规定执行。
第五十九条 军事法规、军事规章、军事规范性文件清理工作完成后，中央军委法制工作部门组织编辑出版中央军委制定的军事法规、军事规范性文件汇编;各单位法制工作部门分别组织编辑出版各单位制定的军事规章、军事规范性文件汇编。
第十章 适用与解释
第六十条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件的效力，高于战区、军兵种制定的军事规章和军委机关部门、战区、军兵种制定的军事规范性文件。
军委机关部门制定的军事规范性文件的效力，高于战区、军兵种制定的军事规章、军事规范性文件。
战区、军兵种制定的军事规章具有同等效力，战区、军兵种制定的军事规范性文件具有同等效力，分别在本战区、本军兵种范围内施行。
第六十一条 同等效力的军事规章、军事规范性文件对同一事项的规定不一致，难以确定如何适用时，由中央军委法制工作部门提出适用意见，报中央军委决定。
第六十二条 同一单位制定的军事法规、军事规章与军事规范性文件对同一事项规定不一致的，以军事法规、军事规章为准，但中央军委为推行重大改革举措先行制定的军事规范性文件除外。
第六十三条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件之间，同一单位制定的军事规章、军事规范性文件之间，对同一事项的特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
第六十四条 军事法规、军事规章、军事规范性文件不溯及既往，但为更好地保护军人权益而作的特别规定除外。
第六十五条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件之间,对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，难以确定如何适用时，由中央军委法制工作部门提出适用意见，报中央军委决定。
同一单位制定的军事规章、军事规范性文件之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，难以确定如何适用时，由制定单位法制工作部门提出适用意见，报制定单位决定。
第六十六条 军事法规、军事规章、军事规范性文件有下列情形之一的，由制定单位解释：
(一)军事法规、军事规章、军事规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;
(二)制定后出现新的情况，需要进一步明确适用军事法规、军事规章、军事规范性文件依据的。
军事规章、军事规范性文件制定单位被撤销的，其原制定的军事规章、军事规范性文件的解释，由中央军委决定。
对军事法规、军事规章、军事规范性文件的解释，应当符合制定该军事法规、军事规章、军事规范性文件的原意。
第六十七条 中央军委制定的军事法规、军事规范性文件有本条例第六十六条所列情形的，由中央军委法制工作部门研究起草解释草案，报中央军委审批后，以中央军委文件或者中央军委办公厅文件印发。
战区、军兵种制定的军事规章和军委机关部门、战区、军兵种制定的军事规范性文件有本条例第六十六条所列情形的，由制定单位法制工作部门研究起草解释草案，报制定单位审批后，以制定单位文件印发，并按照本条例第七章的规定报送备案。
第六十八条 对军事法规、军事规章、军事规范性文件的解释，与被解释的军事法规、军事规章、军事规范性文件具有同等效力。
第十一章 体例规范
第六十九条 军事法规、军事规章、军事规范性文件应当结构合理，用语准确、规范、简洁，条理清晰，逻辑严密，具有可操作性。
第七十条 军事法规、军事规章通常应当包括：
(一)名称;
(二)立法目的和依据;
(三)适用范围;
(四)领导指挥体制;
(五)行为规范;
(六)奖惩规定;
(七)施行日期。
第七十一条 军事法规、军事规章的名称，应当准确反映其适用主体、规范事项和效力等级。
军事法规的名称通常称条令条例规范事项比较单一、专业，不宜使用条令条例的，也可以称规定办法大纲纲要。军事规章的名称通常称规定办法细则除规范作战行动的军事规章可以称条令外，军事规章不得称条令条例。
军事法规的名称中通常应当冠有中国人民解放军或者军队军事规章的名称中应当冠有制定单位的名称。
根据暂行的上位法或者根据授权制定的军事法规、军事规章，可以在名称中注明暂行需要在一定时间、一定范围内试用的军事法规、军事规章，可以在名称中注明试行。
第七十二条 军事法规、军事规章的内容应当分条表述。每一条可以由若干款组成，款下可以分项、目。条文较多的，根据内容需要和各项规定之间的逻辑关系，可以分编、章、节。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字加实心句号依次表述。
第七十三条 军事法规、军事规章的用语应当完整准确地表达立法本意，含义明确;表达同一概念应当使用同一词语;涉及法律、军事和其他专业内容的，应当使用规范的法律术语、军语和其他专业术语。对含义复杂或者涉及适用范围的重要词语，应当在条文中对其含义予以明确界定。
第七十四条 军事规范性文件的体例规范，按照军队机关公文处理的有关规定执行;采用条款格式表述的，参照本章的有关规定执行。
军事规范性文件的名称不得称条令条例。
第十二章 附 则
第七十五条 拟定由中央军委或者国务院、中央军委提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议的法律草案的活动，拟定由国务院、中央军委联合发布或者批准发布的军事行政法规和规范性文件草案的活动，以及拟定由中央国家机关有关部门、军委机关部门联合发布的规章和规范性文件草案的活动，参照本条例的有关规定执行。
第七十六条 拟定军事条约草案的活动，参照本条例的有关规定执行;法律、法规另有规定的，从其规定。
第七十七条 中国人民武装警察部队制定、修改、废止和解释军事规章、军事规范性文件的活动，适用本条例。
为加强销售合同管理，进一步规范销售行为，规避销售风险，特制定本细则。
第一条 适用范围
军品、民品、材料等本公司产品的销售，适用本办法。
第二条 合同的评审
（一）销售部门或其他业务单位，根据与客户谈判的意向，拟定合同草稿。军品销售、政府招标采购等需要签订合同的，按招标文件、军方采购相关规定执行。
（二）按照公司质量管理体系手册的要求，由销售部门或其他业务单位负责召集相关部门召开专门的合同评审会，对合同草稿进行评审。即生产管理部门负责对合同约定的交货时间进行评审，资产财务部门负责对产品的利润率进行评审，技术研发部门负责对产品的技术可行性进行评审，企业管理部门负责对合同的合法性、法律风险防范进行评审，销售部门负责对合同草稿进行解释、说明。
（三）对于评审结果不具备签订条件的合同草案，参加评审的相关部门要在合同评审记录中写明原因，并报公司主管领导。对于不具备签订条件的合同草案，一律不得对外签订。
（四）对于评审结果具备签订条件的合同草案，由参加评审的相关部门签署意见，销售部门或其他业务单位在《合同评审记录》中汇总意见，报公司主管领导。
（五）分管销售工作的公司主管领导，将合同评审结果、合同草案通报公司董事长、总经理、总会计师等公司领导。重大合同如军品合同、金额较大的合同或公司相关领导认为有必要的合同，公司领导组织专门会议进行研究。
第三条 合同的审批、签订
（一）经评审（和公司专门会议）批准的合同草案，必须到企业管理部进行文字及法律风险审查。同时由业务单位经办人员填写《合同签订审批表》。合同签订审批表必须由公司分管领导、总会计师分别签署意见。
（二）销售部门或其他业务单位经办人员在销售合同正式签订前，需提供客户如下资料：
①营业执照
②税务登记证
③开户银行及银行帐号
第四条 合同的签订与保管
（一）合同的具体经办部门，持《合同评审记录》、《合同审批表》、《合同草案》、客户相关资料及正式合同，经企业管理部门审核无误后加盖公司合同专用章，所报资料作为正式合同附件由企业管理部门编号登记备案。
（二）销售部门或其他业务单位，按照质量管理体系手册的规定，建立专门的合同登记台账，并保管合同文本。合同文本要分别报财务管理部门备案。
（三）产品销售合同一律由公司法人代表授权的人员签订，具有合同签订授权人员名单需报公司企业管理部备案。未经授权的人员不得对外签订合同。
（四）对外签订销售合同，必须加盖公司合同专用章。部门章、公司其他公章一般情况下不得用于合同签订。
（五）对外签订销售合同，必须严格按照本办法的规定程序办理。
第五条 合同的变更、解除
（一）在合同履行过程中确有不可克服的困难而需要变更、解除合同时，应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商
（二）对方当事人提出变更、解除合同的，应从维护本公司合法权益出发，从严控制。
（三）变更、解除合同，必须符合《合同法》的规定，并按本办法规定的审批程序，重新审批。
（四）变更、解除合同，必须采用书面形式（包括当事人双方的信件、函电、电传等），口头形式一律作废。
（五）因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免负责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。
（六）以变更、解除合同为名，行以权谋私、假公济私之实，损公肥私的，一经发现，从严惩处。
第六条 合同纠纷的解决
（一）合同履行过程中，发现对方有合同诈骗或不能完全履行合同的，经办人员应立即中止履行合同，并报公司分管领导，研究解决方案。
（二）合同履行中发生的特殊情况或本办法没有规定的事项，按一事一议的原则，由部门、公司领导按职权专项审批。
（三）合同纠纷由签约部门负责处理，签约人对纠纷的处理必须具体负责到底。
（四）处理合同纠纷的原则是：
1、坚持以事实为依据、以法律为准绳，法律没规定的，以国家政策或合同条款为准。
2、以双方协商解决为基本办法。纠纷发生后，应及时与对方当事人友好协商，在既维护本企业合法权益，又不侵犯对方合法权益的基础上，互谅互让，达成协议，解决纠纷。
3、因对方责任引起的纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯；因我方责任引起的纠纷，应尊重对方的合法权益，主动承担责任，并尽量采取补救措施，减少我方损失；因双方责任引起的纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。
4、在处理纠纷时，应及时向公司主管领导汇报情况，并同时与相关部门通气，统一意见，统一行动。
第七条 合同的履行与监督
（一）销售部门或其他业务单位要严格按照合同的要求，全面履行合同。
（二）资产财务管理部门按照合同的约定，办理销售开票、货款回收及费用支付等。
（三）销售部门或其他业务单位建立内部的合同监督机构，督促具体经办人员履行合同。对于不能按合同约定时间内收回货款的，应及时上报公司分管领导。
（四）对于履行完毕的合同，销售部门或其他业务单位要跟踪服务，确保业务单位的连续性。
第八条 违反合同管理的责任及处罚
（一）违反规定使用部门章对外签订合同的，部门负责人及经办人承担合同责任。并由公司对部门负责人及经办人按公司有关规定进行处罚。
（二）未授权人员对外签订合同的，由本人承担全部责任。对公司造成损失的，由本人承担全部损失，并由公司按有关规定进行处罚。
（三）对于合同履行过程中，具体经办人员因自身原因，致使合同不能完全履行，给公司造成损失的，公司追究经办人员经济责任。
（四）经办人员因重大失误或严重不负责任，给公司造成损失触犯法律的，交司法部门追究法律责任。
第九条 相关注意事项
（一）合同对方当事人权利、义务的规定必须明确、具体、文字表达要清楚、准确。合同内容应注意的主要问题是：
1、部首部分，注意写明双方的全称、签约时间和签约地点。
2、正文部分，注意：产品名称使用公司规范名称；技术质量要求要明确、具体，条件允许时尽量采用封样方式；数量要明确；交（提）货期限、地点、运输及验收方法应明确；违约责任有法定违约金的按规定写明，法律没规定或规定不具体的，应具体写明约定的违约金数额、比例及计算方法。
3、结尾部分，注意：双方都必须使用合格的印章------公章或合同专用章，不得使用财务章或业务章等不合格印章；应有合同委托代理人签字。
第一条为保障和监督烟草专卖行政管理机关严格依法行政,维护国家烟草专卖制度,根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，制定本规定。
第二条各级烟草专卖行政管理机关实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》及本规定执行。
第三条各级烟草专卖行政管理机关应当保护和支持合法的烟草专卖品生产经营活动，严格、准确、及时查处违反国家专卖法律、法规、规章的行为。
第四条各级烟草专卖行政管理机关依法对违反烟草专卖法律、法规、规章的行为进行查处，不受非法干预。
第五条查处违法案件应当以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
第六条上级烟草专卖行政管理机关应当加强对下级烟草专卖行政管理机关施行处罚活动的监督。
第二章管辖
第七条烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的烟草专卖行政管理机关管辖。
第八条县（市）级烟草专卖行政管理机关管辖本辖区内发生的案件。
地、市级烟草专卖行政管理机关管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。
国务院烟草专卖行政管理机关管辖在全国范围内有重大影响的案件。
第九条共同有管辖权的案件，由先立案的烟草专卖行政管理机关查处，发生管辖争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，报请各方共同的上一级烟草专卖行政管理机关指定管辖。
第十条烟草专卖行政管理机关发现所查处的案不属于自己管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的烟草专卖行政管理机关或者其他执法机关。
上级烟草专卖行政管理机关有权直接查处下级烟草专卖行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级烟草专卖行政管理机关查处。
第十一条有管辖权的烟草专卖行政管理机关由于特殊原因不能或不宜查处的案件，由其上级烟草专志行政管理机关直接查处。
第十二条违反烟草专卖法律、法规、规章的行为，同时又违反其他法律、法规、规章的，根据违法行为的性质，由烟草专卖行政管理机关与其他有关执法机关协商处理。
第三章立案
第十三条烟草专卖行政管理机关查处违法案件，应当按管辖权限及时立案。
第十四条根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及国家有关法律、法规规定，任何单位和个人在烟草专卖品生产经营活动中，有下列情形之一的，烟草专卖行政管理机关应当立案查处：
（一）经初步审查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处罚的；
（二）根据检举人提供的当事人的违法事实和证据，需要查处的；
（三）掌握了当事人违法活动线索，且有重大违法嫌疑需要继续进行调查的；
（四）其他烟草专卖行政管理机关或者有关部门移送的案件；
（五）上级机关交办的案件。
第十五条烟草专卖行政管理机关需要办理立案手续的，承办人应当填写立案报告表，并附相关材料，报经本行政机关负责人批准。
对正在发生的违法活动，应当立即查处，查处后及时补办立案手续。
第十六条烟草专卖行政管理机关对已经立案的案件，应当指派两名以上（含两名）执法人员负责办理。
第十七条执法人员和其他办案人员（以下统称办案人员）有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权申请其回避：
（一）与本案有牵连的；
（二）其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系可能影响公正执法的。
第十八条当事人申请办案人员回避的，由本级烟草专卖行政管理机关负责人作出决定。
第四章调查取证
第二十条烟草专卖行政管理机关执法人员查处违法案件，应当出示省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。
第二十一条烟草专卖行政管理机关立案后，办案人员应当及时进行调查、取证。调查、取证应当由两名以上（含两名）办案人员共同进行。
第二十二条证据有以下几种：
（一）物证；
（二）书证；
（三）证人证言；
（四）询问笔录；
（五）视听资料；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
第二十三条向案件有关证人取证，应当个别进行，并对证人说明不得提供伪证或隐匿证据。证人的证言材料应当交证人核对无误后签字或者盖章。
第二十四条询问当事人应当制作询问笔录。询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签字或盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在询问笔录上注明情况。
第二十五条办案人员对案件进行调查、取证，需要邮电，银行等部门、单位协助、配合的，应当按照国家有关规定办理。
第二十六条办案人员需要从有关单位的业务档案中查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料的，应当出示县级以上（含县级）烟草专卖行政管理机关出具的书面证明。对调取与案件有关的原始证据有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照。
从有关单位业务档案中取证的，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当予以保密。
第二十七条对违法财物进行检查的，应当由两名以上（含两名）办案人员执行，且有当事人或者两名以上（含两名）见证人在场。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或盖章。
第二十八条提取物证应当开具物品清单，并由两名以上（含两名）办案人员和两名以上（含两名）见证人签字或者盖章。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第五章处罚决定
第二十九条案件调查终结后，烟草专卖行政管理机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如一决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不给予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并撤销立案；
（四）违法行为构成犯罪的，依法移送司法机关。
第三十条除适用简易程序处，行政处罚应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项；
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和依据；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的烟草专卖行政管理机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的烟草专卖行政管理机关的印章。
第三十一条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政管理机关应当在七日内按照有关规定，将处罚决定书送达当事人。
第三十二条适用简易程序查处违法行为，应当当场了解违法事实，制作笔录，并收集必要的证据。
第三十三条适用简易程序作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法检查证，行政处罚决定应由两名以上（含两名）执法人员共同决定，并填定预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点、以及行政机关名称，并由执法人员签字或者盖章。
行政处罚决定书存根联必须定期提交本级烟草专卖行政管理机关负责人审核。
第三十四条烟草专卖行政管理机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十五条当事人有权进行陈述和申辩。烟草专卖行政管理机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，烟草专卖行政管理机关应当采纳。
烟草专卖行政管理机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第三十六条对当事人的同一人违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十七条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三十八条当事人对烟草专卖行政管理机关作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院。
第三十九条违法经营额在五十万元以上(含五十万元)的案件,烟草专卖行政管理机关在作出行政处罚决定后,应当报省级烟草专卖行政管理机关备案;违法经营额在一百万元以上(含一百万元)的案件,烟草专卖行政管理机关在作出行政处罚决定后,应当报国家烟草专卖局备案。
上级烟草专卖行政秋理机关发现下级烟草专卖行政管理机关的行政处罚决定确有错误,有权撤销该决定或指令下级烟草专卖行政管理机关重新审理。
第六章听证程序
第四十条烟草专卖行征管理机关在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,烟草专卖行政管理机关应当组织听证。
第四十一条当事人要求泊证且符合第四十条规定的,烟草专卖行政管理机关没有举行听证,不应作出行政处罚决定。
第四十二条听证应遵循公开、公正、平等的原则。
第四十三条烟草专卖行政管理机关不行因当事人要求听证而加重处罚。
第四十四条当事人依照第四十条规定要求举行听证的,必须在烟草专卖行政管理机关告知权利后三日内提出书面申请.举行听证会的烟草专卖行政管理机关应当在举行听证会的七日前,将兴行听证会的时间、地点书面通知当事人,并同时报告上一级烟草专卖行政管理机关。
当事人无正当理由不出席听证会,视为放弃要求举行听证的权利。
当事人不承担听证费用。
听证会原则上在案发地举行。
第四十五条听证会应当公开举行,允许公众旁听.但涉及国家乞秘密、商业秘密和个人陷私的案件除外。
第四十六条听证会的主持人由烟草专卖行政管理机关指定,人数一般为三人以上的单数,并从中指定一人为负责人。
第四十七条听证会的主持人必须符合以下条件:
(一)应当是烟草专卖行政管理机关主管专卖法制工作或专卖管理工作的专职人员;
(二)非本神机妙算的调查人员。
听证会主持人与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系,可能会影响公正处理的,应当回避。
当事人认为主持人有前款所述情形的,有权申请其回避.回避的决定适用本规定第十九条。
第四十八条听证依下列程序进行:
(一)主持人查明到场当事人或者其他参加听证会人员的身份,说明案由,告知当事人的权利、义务,宣布会场纪律,询问当事人是否申请主持人回避,宣布听证会开始;
(二)由调查人员指出当事人建法的事实、出示有关证据、提出处罚建议和依据;
(三)当事人就指控的事实进行陈述和申辩;
(四)有第三人的,由第三人进行陈述;
(五)调查人员与当事人相互辩论;
(六)当事人进行最后陈述;
(七)有第三人的,由第三人进行最后陈述、申辩;
(八)调查人员进行最后陈述;
(九)听证会应当制作笔录,笔录在当事人确认无误后签字或盖章,主持人、记录人也应当在笔录上签字或盖章.当事人拒绝签字或盖章的,应当注明;
(十)主持人宣布听证结束.
第七章行政复议
第四十九条行政复议遵循合法、及时、准确和便发的原则.
第五十条当事人对县级以上(含县级)烟草专卖行政管理机关作出的行政处罚决定不服申请行政复议的,由作出处罚决定机关的上一级烟草专卖行政管理机关受理;当事人对国家烟草专卖局作出的行政处罚决定不服申请行政复议的,由国家烟草专卖局受理.
受理行政复议申请,并作出复议决定的烟草专卖行政管理机关为复议机关.
第五十一条地市级以上(含地市级)烟草专卖行政管理机关应当设立负责复议工作的机构或者确定专职复议工作人员.
第五十二条复议机构或者专职复议工作人员在复议机关的领导下工作,履行下列职责:
(一)审查复议申请是否符合法定条件;
(二)向争议双方、有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料;
(三)组织审查复议案件;
(四)拟订复议决定;
(五)受复议机关法定代表人的委托出庭应诉;
(六)法律、法规规定的其他职责.
第五十三条复议案件需要调查、取证的,应当按照本规定第四章的有关规定执行.
第五十四条行政复议实行书面复议制度,但复议机关认为有必要时,可以采取其他方式审理复议案件.
第五十五条复议机关应当在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人.被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内,向复议机关提交作出行政处罚的有关材料、证据,并提出答辩书.逾期不答辩的,不影响复议.
第五十六条复议期间行政处罚不停止执行.但有下列情形之一的,可以停止执行:
(一)被申请人认为需要停止执行的;
(二)复议机关认为需要停止执行的;
(三)申请人申请停止执行,复议机关认为其要求合理,裁闪停止执行的;
(四)法律、法规和规章规定停止执行的.
第五十七条复议机关应当在收到复议申请书之晶起六十日内作出复议决定.
复议决定一经送达即发生法律效力.
第五十八条复议机关作出复议决定,应当制作复议决定书.复议决定书就当载明下列事项:
(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
(二)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
(三)申请复议的主要请求和理由；
(四)申请议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
(五)复议结论；
(六)不服复议决定向人民法院的期限；
(七)作出复议决定的年、月、日。
第五十九条复议决定作出以前，申请人撤回复议申请，或者被申请人改变所作出的行政处罚决定，申请人同意并申请撤回复议申请的，经复议机关同意并记录在案，可以撤回。
申请人撤回复议申请，不得以同一事实和理由再次申请复议。
第六十条申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之昌起十五日内，向人民法院。
第六十一条上级烟草专卖行政管理机关发现下级烟草专卖行政管理机关怕行政复议决定敬爱有错误，应当予以纠正。
第八章处罚的执行
第六十二条当事人逾期不申请复议，也不向人民法院，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政管理机关可以申请人民法院强制执行。
第六十三条当事人逾期既不对复议机关维持行政处罚的复议决定提讼，又不履行复议决定的，由最初作出行政处罚的烟草专卖行政管理机关申请人民法院强制执行。
第六十四条当事人逾期既不对行政机关改变行政处罚的复议决定提出行政诉讼以不履行的，由复议机关申请人民法院强制执行。
第六十五条下级烟草专卖行政管理机关对上级烟草专卖行政管理机关作出的行政复议决定必须遵照执行，不得拒绝或拖延执行。其他任何单位和个人不得阻挠复议决定的执行。
第六十六条烟草专卖行政管理机关在查处违法案件过程中，依法可以对违法物品采取登记保存、暂停支付、暂扣烟草专卖许可证颧取消烟草专卖业务资格等行政措施。
第六十七条烟草专卖行政管理机关对依法没收的非法财物应当按照国家有关规定处理。
依法没收的易霉坏变质的烟草制品，应当按国家有关规定及时变卖处理。变卖款上缴国库。
依法查封扣押的易霉坏变质的烟草制品超过三十日，其他烟草专卖品超过六十日并采取张贴通告、公告等措施无法找到当事人的，经本级烟草专卖行政秋理机关负责人批准，可以变卖处理。变卖款上缴国库。
（修订草案征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决策，提高决策质量，保证决策效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《江苏省重大行政决策程序实施办法》、《泰州市重大行政决策程序规定》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市政府重大行政决策的作出、执行、调整和监督等活动，适用本办法。
第三条 （定义和范围）
本办法所称重大行政决策，是指政府对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。主要包括下列事项：
（一）编制经济和社会发展等方面的重要规划；
（二）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；
（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。
发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施的决策程序，适用有关法律、行政法规的规定。
第四条（党的领导）
重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第五条（监督机制）
重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关以及审计机关的监督。
根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。
第六条 （部门职责）
市政府办公室负责组织实施全市重大行政决策程序制度，协调、推进本级政府重大行政决策工作。
市电子政务中心负责本级政府重大行政决策的公开工作。
司法行政部门负责本级政府重大行政决策的合法性审查和指导工作。
市政府各部门和各镇（街道、园区、办事处）在职责权限范围内承担履行重大行政决策程序义务，做好重大行政决策相关工作。
第七条 （基本原则）
重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则。严格遵守法定权限，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，保证决策符合宪法和法律法规规定。兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第八条 （公开与监督）
重大行政决策情况应当按照规定公开，接受社会监督，依法应当保密的除外。
第九条（考核）
重大行政决策情况作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容，作为法治政府建设与责任落实督查的内容和决策机关年度依法行政考核的内容。
第二章决策程序
第一节决策启动
第十条 （决策建议）
下列人员或机构可以向市政府提出重大行政决策建议：
（一）市政府主要领导、分管领导；
（二）市政府工作部门；
（三）各镇、街道、办事处；
（四）人大代表、政协委员；
（五）其他机关、民主党派或者人民团体，企事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等组织；
（六）其他公民。
第十一条 （决策建议提交材料）
提出重大行政决策建议应当以书面形式进行，一并提交下列材料：
（一）决策建议书，应当包含背景情况、当前现状及问题、决策理由、预期目标等内容；
（二）相关法律依据；
（三）相关调研报告或者论证意见；
（四）建议人签名或者盖章。
决策建议提出后，交有关部门、机构研究论证，报请市政府决定是否启动决策程序。
第十二条 （决策承办单位）
决定启动决策程序的，市政府应当明确决策承办单位，负责决策事项的方案起草等工作。决策事项涉及两个以上单位职责的，应当明确牵头承办单位。
第十三条 （调查研究）
决策承办单位对重大行政决策事项应当深入开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需信息，根据需要听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见。
决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律法规规章和政策，研究论证决策方案涉及的合法性问题以及与现有相关政策之间的协调、衔接问题。
决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。
第十四条 （草案拟订）
决策承办单位应当结合实际情况拟定重大行政决策方案。有不同意见的，应拟订两个以上方案，并提出倾向性决策方案意见。
第十五条 （草案内容）
决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、制定依据、执行机关、经费预算等内容，并附决策草案拟定说明、与决策相关的法律、法规、规章和政策。
第十六条 （征求部门意见）
决策事项涉及政府有关部门、镇（街道、园区、办事处）等单位的职责，或者与其关系紧密的，决策承办单位应当征求其意见。
对单位提出的反馈意见拟不采纳的，决策承办单位应当与其充分协商；不能取得一致意见的，应当向市政府说明争议的主要问题、有关单位的意见、决策承办单位的意见和理由、依据。
第二节 公众参与
第十七条 （公众参与）
重大行政决策公众参与，是指重大行政决策方案拟定后，除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式广泛听取意见。
听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见、问卷调查、民意调查、实地走访等多种方式。
第十八条 （公开征求意见）
决策承办单位向社会公开征求意见的，应当通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，向社会公示，公开征求意见。公示的内容主要包括：
（一）决策草案；
（二）决策草案的依据、理由和说明；
（三）社会公众提交意见的途径、方式和时限；
（四）联系部门和联系方式。
公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。
第十九条 （草案解读）
按照“谁起草、谁解读”原则，决策承办单位应在决策公开后3个工作日内，将决策草案和草案解读通过政府网站和其他新闻媒体发布。草案解读主要包括重大行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等内容。
对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的决策事项，决策承办单位应当及时、准确发布有关信息，并可以通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明。
第二十条 （召开听证会的情形）
决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。
除依法不得公开的情形外，重大行政决策听证应当公开举行。第二十一条 （听证会程序）
决策承办单位是听证组织机关，应当科学合理地遴选听证代表，保证各方利害关系人都有代表参加听证会，利害关系人应不少于听证代表总数的二分之一。听证代表确定后，应当提前将名单向社会公布。
决策承办单位应当将决策草案及起草说明提前7日送达听证代表。
听证代表不能参加听证会的，应当至少提前3日书面告知听证组织机关，听证组织机关可另行遴选听证代表。
第二十二条 （听证会程序）
听证会应当依照以下程序公开举行：
（一）决策承办单位介绍决策草案、依据、理由和有关情况；
（二）听证代表陈述意见，进行询问、质证和辩论。必要时，可以由决策承办单位或者有关专家解释说明；
（三）听证组织单位制作笔录，如实记录听证代表的意见，并经听证代表签字确认。
听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见，确保听证代表对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
第二十三条 （意见收集整理）
决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究，对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的，决策承办单位应当进一步研究论证，完善决策方案。
对社会各方面提出的主要意见及其研究处理情况、理由，应当及时公开反馈。
第三节 专家论证
第二十四条 （专家论证定义）
重大行政决策专家论证，是指对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，决策承办单位组织专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性等。
第二十五条 （专家论证的方式和一般要求）
组织专家论证可以采取召开专家论证会、书面咨询论证、委托咨询论证等方式。
选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性。对论证问题存在重大分歧的，持不同意见的各方都应当有代表参与论证。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。
第二十六条 （开展论证相关权利）
决策承办单位应当为开展论证提供全面准确的信息资料，参与论证的专家或专业机构应当具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利。
第二十七条 （专家论证独立性要求）
专家或专业机构应当独立开展论证工作，保持独立见解，对所出具论证意见的客观性、公正性、科学性、合法性负责，对知悉的涉密信息依法保守秘密。专家或专业机构应当在书面论证意见书上出具签名或者盖章。
第二十八条 （论证报告）
决策承办单位应当综合分析专家意见或专业机构报告，形成最终论证报告。论证报告应当作为决策的重要依据。
第二十九条 （公开专家信息和论证意见）
决策承办单位可以以适当方式向社会公开专家信息和论证意见。对专业性、技术性较强的问题，决策事项承办单位应组织专家、专业机构向社会公众解释说明。
第四节 风险评估
第三十条 （风险评估定义）
重大行政决策风险评估，是指重大行政决策事项的实施可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者存在公共财政风险的，由市政府指定决策事项承办单位或者委托其他专业机构开展社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
决策承办单位或者市政府指定的有关单位根据需要可以引入社会组织、专业机构等开展第三方评估。
依照有关法律法规等已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。
第三十一条 （社会稳定风险评估）
社会稳定风险评估应当对重大行政决策事项可能引发的政治安全、矛盾纠纷、公共安全、内部安全等问题或者其他不稳定因素和指标予以评估，判定风险等级，并提出相关处置意见和建议。
第三十二条 （环境风险评估）
环境风险评估应当对重大行政决策事项可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
第三十三条 （经济风险评估）
经济风险评估应当对重大行政决策事项涉及的财政资金投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估，提出相关意见和建议。
第三十四条 （风险评估方式）
风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，全面查找风险源、风险点，对可能引发的风险进行科学预测、综合研判。
第三十五条 （风险评估报告）
开展风险评估，应当对重大行政决策风险判定高、中、低风险等级，形成风险评估报告。风险评估报告应当包括以下内容：
（一）评估事项和评估过程；
（二）风险源、风险点排查情况；
（三）可能引发的风险等级；
（四）风险评估结论和对策建议；
（五）风险防范和化解措施。
第三十六条 （风险防范）
对存在风险可控的重大行政决策事项，承办单位应当制定有效的风险防范措施和化解处置预案；对存在风险不可控的重大行政决策事项，承办单位应当调整决策方案，否则不得提交会议讨论
第三十七条 （风险评估保密要求）
参与风险评估的工作人员应当严格遵守工作纪律，对风险评估情况严格保密。
第三十八条（风险评估结果）
风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。
第五节 合法性审查
第三十九条 （合法性审查定义）
重大行政决策合法性审查，是指市政府做出重大行政决策前，由司法行政部门对决策权限、决策程序和决策结果是否符合法律规定进行审查的活动。
第四十条（合法性初审）
决策承办单位在提交司法行政部门进行合法性审查之前，应当由本单位法制部门对决策草案进行合法性初审；必要时，应当送发展改革、财政、编制、自然资源规划等相关部门进行会审，或者会同发展改革、财政、编制、自然资源规划等部门进行集中会审论证。发展改革、财政、编制、自然资源规划等部门应当根据各自职责提出审查意见。
第四十一条 （合法性审查一般要求）
决策承办单位应当在完成公众参与、专家论证、风险评估并经合法性初审、征求相关单位意见、经本单位负责人集体讨论后，将决策草案及相关材料提交司法行政部门进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。
决策事项未经合法性审查，或者经审查不合法的，不得提交市政府讨论。
司法行政部门进行合法性审查，应当充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用。
第四十二条 （送请合法性审查提交的材料）
送请合法性审查，决策承办单位应当向司法行政部门报送决策方案等相关材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。主要包括：
（一）决策草案及其说明；
（二）法律、法规、规章和政策规定等制定依据目录及文本；
（三）相关单位和社会公众意见采纳情况说明；依法举行听证会的，提供相关汇总材料；
（四）专家论证结论及其他相关材料；
（五）风险评估报告及其他相关材料；
（六）决策承办单位合法性初审意见书；
（七）进行合法性审查所需要的其他资料。
提供的材料不符合要求的，司法行政部门可以退回，或者要求决策承办单位补充提供相关材料、补充征求公众意见、补充邀请相关专家论证等。
第四十三条 （合法性审查的期限）
合法性审查一般不少于7个工作日；情况复杂的，可以延长审查期限，延长审查期限不超过10个工作日。
审查过程中补充材料、修改完善等所需时间，不计算在相关期限内。
第四十四条 （合法性审查内容）
司法行政部门应当就下列事项提出合法性审查意见：
（一）是否违反法律、法规、规章和政策规定；
（二）是否超越决策机关的法定权限;
（三）是否违反重大行政决策法定程序;
（四）是否与其他相关政策、规定协调一致；
（五）是否对重大行政决策可能损害的权利人的利益给予有效保障；
（六）司法行政部门认为需要审查的其他事项。
第四十五条 （合法性审查工作开展）
司法行政部门对重大行政决策方案进行合法性审查以书面方式进行，必要时，可根据实际需要采取下列方式开展工作：
（一）要求相关单位对有关情况作进一步说明；
（二）要求相关单位补充提供所需材料；
（三）认为调研不全面和听取意见不充分时，可以补充调研和进一步征求意见；
（四）召集有关单位进行协调；
（五）组织有关专家进行论证；
（六）其他方式。
第四十六条（审查意见书内容）
司法行政部门应当对合法性审查意见负责，出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:
（一）决策草案名称；
（二）是否符合法定职责权限、履行法定程序；
（三）是否符合法律、法规、规章和国家、省、市政策;
（四）对存在合法性问题、法律风险的，说明理由、明示法律风险；
（五）合法性审查结论。
第四十七条（审查意见采纳及说明）
决策承办单位应当根据合法性审查意见进行调整或者补充。未采纳合法性审查意见的，应当向决策机关书面说明理由。
第四十八条 （合法性审查意见）
司法行政部门应当根据不同情况，分别对重大行政决策方案书面提出下列法律审查意见：
（一）建议市政府讨论决定；
（二）建议市政府不予讨论决定；
（三）建议市政府讨论决定但需要修改部分内容；
（四）建议市政府退回，由承办单位补充完善后再次提交。
第四十九条 （合法性审查经费保障）
重大行政决策事项合法性审查工作所需经费，由司法行政部门提出专项预算，市财政予以保障。
第五十条 （合法性审查保密要求）
对于涉密的重大行政决策事项，参与合法性审查的司法行政部门工作人员及其他有关人员，在审查工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄漏合法性审查事项的内容。
第六节 集体讨论决定
第五十一条 （集体讨论决定定义）
重大行政决策集体讨论决定，是指在市长或者市长委托的常务副市长主持下，按照《靖江市人民政府工作规则》，由市政府全体会议、常务会议或市长办公会，对重大行政事项进行讨论决定的工作制度。
第五十二条 （提请集体讨论报送材料）
决策草案提请决策机关讨论决定的，决策承办单位应当报送下列材料：
（一）决策草案及相关材料，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；
（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况；
（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；
（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；
（五）合法性审查意见;
（六）其他需要提交的材料。
决策承办单位应当对提供的重大行政决策有关材料的真实性负责。
第五十三条 （集体讨论决定原则）
决策草案经决策机关分管负责人审核后，由决策机关行政首长决定提交常务会议或者全体会议讨论；决策机关行政首长也可以直接决定提交常务会议或者全体会议讨论。
重大行政决策事项的讨论决定，必须坚持民主集中制原则。讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，决策机关行政首长最后发表意见。发表意见要实事求是，符合法律法规规定以及相关政策的要求。
第五十四条 （听取意见和建议）
坚持人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，逐步推进市民代表旁听市政府常务会议制度，听取其对重大行政决策的意见和建议。
第五十五条 （集体讨论决定）
决策机关行政首长应当根据会议讨论情况，对决策草案拟作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。决策机关行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
第五十六条 （集体讨论存档）
重大行政决策集体讨论后，应当形成会议记录、纪要、决定或者备忘录等文字材料，并存档备查。记录应当完整准确，对不同意见及其持有人应当载明。
第五十七条 （请示报告）
重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。
第五十八条（暂缓审议期限）
决策草案暂缓审议或者修改后再次提请审议的，期限一般不超过1年；超过期限未再次提请审议的，终止决策程序。
第五十九条 （决策公布与解读）
重大行政决策应当自决定之日起15个工作日内通过政府公报、政府门户网站或者市内主要新闻媒体等向社会公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。
第六十条 （档案管理）
建立健全重大行政决策记录和档案管理制度。有关单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。
第三章 决策执行
第六十一条 （决策执行单位）
决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），重大行政决策事项涉及数个单位的，应当指定牵头执行单位，并对决策执行情况进行督促检查。
第六十二条 （决策执行要求）
决策执行单位应当根据各自职责，制定重大行政决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地执行决策，确保执行的质量和进度。
依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。
第六十三条 （跟踪督查制度）
实行重大行政决策跟踪督查制度，重大行政决策决定的执行情况由市政府办公室负责催办、督查，定期通报落实情况。
第六十四条 （问题报告）
决策执行单位发现决策存在问题，客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向市政府报告。
第六十五条 （公开决策执行情况）
市政府或者决策执行单位应当按照规定公开重大行政决策执行的有关情况。公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府或者决策执行单位提出意见建议。
第四章 决策后评估
第六十六条 （决策后评估定义）
重大行政决策后评估，是指重大行政决策实施明显未达到预期效果，或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的，以及其他有必要的情形，市政府可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位。
决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。
第六十七条 （决策后评估的要求）
承担评估具体工作的单位应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见；吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估，也可以委托社会组织、专业机构等开展第三方评估。
决策作出前承担主要论证评估工作的专家、专业机构和社会组织等，一般不得参加决策后评估。
第六十八条 （决策后评估的方式）
重大行政决策实施情况后评估应当通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。实施情况后评估主要围绕下列内容开展：
（一）决策实施结果与决策预期目标的切合程度；
（二）决策实施进度和影响进度的原因；
（三）决策实施在群众中的接受程度，群众对决策实施的意见和建议；
（四）决策实施的成本、效益分析，决策实施的资金使用情况；
（五）决策实施带来的相关风险及负面因素；
（六）决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。
第六十九条 （评估完成后形成报告）
重大行政决策实施情况后评估完成后，承担后评估工作的部门或机构应当提出对决策予以调整或者停止执行的建议，并形成书面报告，报送至市政府。
第七十条 （决策调整机制）
重大行政决策的调整或者停止执行，应当经市政府全体会议、常务会议或市长办公会讨论决定。
对在本行政区域实施的重大公共建设项目等决策拟作重大调整的，应当重新履行相关程序。
情况紧急的，市政府主要领导可以决定调整或者停止执行决策，但应书面记录，并在市政府全体会议、常务会议或市长办公会上作出说明。
第七十条 （补救措施）
对因重大行政决策调整、停止实施、暂缓实施或者决策违法，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以补偿或者赔偿。
第七十一条 （档案管理）
建立健全重大行政决策记录和档案管理制度。有关单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。
第五章 责任追究
第七十二条 （责任追究）
对违反本办法的行为，依照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，进行责任追究和处理。
第六章 附 则
第七十三条 （参照适用）
各镇（街道、园区、办事处）和市政府各部门根据实际情况，参照本办法执行。
第七十四条 （施行日期）
国家预算管理的最终环节，经法定程序批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面文件。尚未经法定程序批准的称决算草案。 我国决算分为中央决算和地方各级政府决算。每一个预算年度终了后，各级人民政府、各部门、各单位都要编制决算草案。政府各部门所属的行政、企业事业单位，按其主管部门部署编制本单位决算草案；各部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同部门本身的决算收支数字，汇编成本部门决算草案；县级以上各级财政部门作为各级财政决算的编制本级政府决算草案；财政部根据审定后的中央部门的决算草案汇总编制中央决算草案。按照《中华人民共和国预算法》的规定，各级财政部门不再汇编包括本级政府决算和下一级政府决算在内的汇总决算草案，但是经过权力机关批准了本级决算必须报上一级政府备案。参加组织预算执行、经办预算资金收纳和拨款的机构，也要及时编制年报或决算，这些年报或决算都是各级财政决算的组成部分。
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第二条本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；
（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；
（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；
（五）修订、废止部门规章和规范性文件；
（六）解释部门规章；
（七）其它文化立法工作。
第三条立法工作应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；
（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；
（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；
（四）立足实际，广泛调研，充分协商；
（五）统筹规划、突出重点。
第四条立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。
第五条政策法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；
（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；
（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；
（六）负责规章备案工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；
（八）其它文化立法工作。
第六条属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：
（一）依法设定行政处罚的；
（二）依法实施行政许可的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对行政相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
第二章立项
第七条根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。
第八条部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。
第九条报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：
（一）名称、起草单位及项目负责人；
（二）立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；
（三）拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；
（四）进展情况和进度安排；
（五）其他有关材料。
不符合前款规定的，不予立项。
第十条政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。
第十一条列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：
（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；
（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。
第十二条部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。
第十三条政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。
第十四条根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。
第十五条文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。
第三章起草
第十六条列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。
第十七条起草法律、行政法规和部门规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及部内其他司（局）业务的，起草单位应当与有关司（局）协商一致，经协商难以达成一致的，报部领导决定。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第十八条起草法律、行政法规和部门规章，应当与现行有效的法律、行政法规和部门规章相衔接和协调。
法律、行政法规已经明确规定的内容，部门规章原则上不作重复规定。
第十九条起草法律、行政法规和部门规章，应当逻辑严密，结构合理，条文内容明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。
第二十条法律、行政法规、部门规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，部门规章一般不分章、节。
第二十一条部门规章的名称可以称规定、办法、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”；对实施行政法规作具体的规定，可以称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独，其效力由部门规章规定。
第二十二条起草单位向政策法规司报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十三条起草单位将送审稿报送政策法规司审核时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
送审稿一般应当包括以下内容：
（一）立法宗旨和依据；
（二）调整范围；
（三）基本原则；
（四）基本制度和具体措施；
（五）法律责任或者奖惩规定；
（六）施行日期；
（七）其他有关内容。
说明一般应当包括以下内容：
（一）立法必要性；
（二）起草的基本经过；
（三）解决的主要问题；
（四）确立的主要制度和措施；
（五）有关方面的意见及听取意见的情况；
（六）其他需要说明的问题。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章审核
第二十四条送审稿由政策法规司负责统一审核。
政策法规司应当重点从以下方面对送审稿进行审核：
（一）目前存在的问题是否需立法解决；
（二）确立的主要制度是否能有效解决目前存在的问题，是否可行；
（三）与现行有效的法律、行政法规和政策是否抵触；
（四）调研论证是否充分，对各方面意见的处理是否正确、合理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十五条政策法规司在审核送审稿的过程中，必要时可以再次征求意见。具体形式包括：
（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经部领导批准向社会公布或者举行听证会。
第二十六条有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政策法规司的意见上报。
第二十七条政策法规司应当认真研究各方面意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。
草案和说明由政策法规司主要负责人签署，提出提请部务会议审议的建议。
第二十八条文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局法制机构全面履行审核职责，经国家文物局主要负责人签署后直接报部务会议审议。
第五章决定与公布
第二十九条法律、行政法规草案和部门规章应当经部务会议决定。
第三十条部务会议审议法律、行政法规和部门规章草案时，由政策法规司作说明，也可以由起草单位作说明。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局作说明。
第三十一条政策法规司应当会同起草单位根据部务会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿，报部长签署。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案根据部务会议审议情况需要修改的，由国家文物局修改后报部长签署。
第三十二条法律、行政法规草案依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。
第三十三条部门规章以部长令形式公布，部长令应当载明部门规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、部长署名以及公布日期。
第三十四条部门规章经签署公布后，文化部网站、《中国文化报》应当及时刊登。
第三十五条部门规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及国家安全等重大事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章备案和解释
第三十六条部门规章签署公布后，起草单位应当自规章公布之日起五日内将印制完成的规章和说明文本装订成册，一式十五份，送政策法规司。政策法规司应当拟出备案报告，按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。
第三十七条法律、行政法规条文需要进一步明确含义、界限的，或者需要作补充规定的，由政策法规司会同有关司(局)提出意见，由部领导签发后，按规定程序报请制定机关作出解释。
第三十八条规章有下列情况之一的，由文化部负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由政策法规司参照草案送审稿审核程序提出意见，报请部务会议决定后公布。
文物方面部门规章的解释，由国家文物局报请部务会议决定后公布。
规章的解释与规章具有同等效力。
第七章修改和废止
第三十九条政策法规司应当根据需要，及时组织各司（局）对部门规章和规范性文件进行清理。
第四十条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
(一)与新公布的法律、行政法规或者其他上位法不一致的；
(二)基于政策或客观实际的需要，有必要增减内容的；
(三)同一事项在两个以上规章或者规范性文件中规定不一致的；
(四)其他需要修改的情形。
第四十一条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
(一)规定的施行期限届满的；
(二)规定的事项已经执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
(三)对同一事项已作出新规定的；
(四)因有关法律、行政法规的废止或者修订，失去立法依据的。
第四十二条经清理需要修改、废止的部门规章和规范性文件，由有关司（局）提出意见，经政策法规司审核后，报部务会议审议决定后公布。
第一条为规范文化部立法工作，保证文化立法质量，提高立法效率，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，结合文化部实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；
（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；
（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；
（五）修订、废止部门规章和规范性文件；
（六）解释部门规章；
（七）其它文化立法工作。
第三条立法工作应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；
（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；
（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；
（四）立足实际，广泛调研，充分协商；
（五）统筹规划、突出重点。
第四条立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。
第五条政策法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；
（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；
（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；
（六）负责规章备案工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；
（八）其它文化立法工作。
第六条属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：
（一）依法设定行政处罚的；
（二）依法实施行政许可的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对行政相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
第二章立项
第七条根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。
第八条部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。
第九条报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：
（一）名称、起草单位及项目负责人；
（二）立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；
（三）拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；
（四）进展情况和进度安排；
（五）其他有关材料。
不符合前款规定的，不予立项。
第十条政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。
第十一条列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：
（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；
（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。
第十二条部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。
第十三条政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。
第十四条根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。
第十五条文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。
第三章起草
第十六条列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。
第十七条起草法律、行政法规和部门规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及部内其他司（局）业务的，起草单位应当与有关司（局）协商一致，经协商难以达成一致的，报部领导决定。
起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。
第十八条起草法律、行政法规和部门规章，应当与现行有效的法律、行政法规和部门规章相衔接和协调。
法律、行政法规已经明确规定的内容，部门规章原则上不作重复规定。
第十九条起草法律、行政法规和部门规章，应当逻辑严密，结构合理，条文内容明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。
第二十条法律、行政法规、部门规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，部门规章一般不分章、节。
第二十一条部门规章的名称可以称规定、办法、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”；对实施行政法规作具体的规定，可以称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独，其效力由部门规章规定。
第二十二条起草单位向政策法规司报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。
第二十三条起草单位将送审稿报送政策法规司审核时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
送审稿一般应当包括以下内容：
（一）立法宗旨和依据；
（二）调整范围；
（三）基本原则；
（四）基本制度和具体措施；
（五）法律责任或者奖惩规定；
（六）施行日期；
（七）其他有关内容。
说明一般应当包括以下内容：
（一）立法必要性；
（二）起草的基本经过；
（三）解决的主要问题；
（四）确立的主要制度和措施；
（五）有关方面的意见及听取意见的情况；
（六）其他需要说明的问题。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章审核
第二十四条送审稿由政策法规司负责统一审核。
政策法规司应当重点从以下方面对送审稿进行审核：
（一）目前存在的问题是否需立法解决；
（二）确立的主要制度是否能有效解决目前存在的问题，是否可行；
（三）与现行有效的法律、行政法规和政策是否抵触；
（四）调研论证是否充分，对各方面意见的处理是否正确、合理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十五条政策法规司在审核送审稿的过程中，必要时可以再次征求意见。具体形式包括：
（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经部领导批准向社会公布或者举行听证会。
第二十六条有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政策法规司的意见上报。
第二十七条政策法规司应当认真研究各方面意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。
草案和说明由政策法规司主要负责人签署，提出提请部务会议审议的建议。
第二十八条文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局法制机构全面履行审核职责，经国家文物局主要负责人签署后直接报部务会议审议。
第五章决定与公布
第二十九条法律、行政法规草案和部门规章应当经部务会议决定。
第三十条部务会议审议法律、行政法规和部门规章草案时，由政策法规司作说明，也可以由起草单位作说明。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局作说明。
第三十一条政策法规司应当会同起草单位根据部务会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿，报部长签署。
文物方面的法律、行政法规和部门规章草案根据部务会议审议情况需要修改的，由国家文物局修改后报部长签署。
第三十二条法律、行政法规草案依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。
第三十三条部门规章以部长令形式公布，部长令应当载明部门规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、部长署名以及公布日期。
第三十四条部门规章经签署公布后，文化部网站、《中国文化报》应当及时刊登。
第三十五条部门规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及国家安全等重大事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章备案和解释
第三十六条部门规章签署公布后，起草单位应当自规章公布之日起五日内将印制完成的规章和说明文本装订成册，一式十五份，送政策法规司。政策法规司应当拟出备案报告，按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。
第三十七条法律、行政法规条文需要进一步明确含义、界限的，或者需要作补充规定的，由政策法规司会同有关司（局）提出意见，由部领导签发后，按规定程序报请制定机关作出解释。
第三十八条规章有下列情况之一的，由文化部负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由政策法规司参照送审稿审核程序提出意见，报请部务会议决定后公布。
文物方面部门规章的解释，由国家文物局报请部务会议决定后公布。
规章的解释与规章具有同等效力。
第七章修改和废止
第三十九条政策法规司应当根据需要，及时组织各司（局）对部门规章和规范性文件进行清理。
第四十条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
（一）与新公布的法律、行政法规或者其他上位法不一致的；
（二）基于政策或客观实际的需要，有必要增减内容的；
（三）同一事项在两个以上规章或者规范性文件中规定不一致的；
（四）其他需要修改的情形。
第四十一条部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
（一）规定的施行期限届满的；
（二）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
（三）对同一事项已作出新规定的；
（四）因有关法律、行政法规的废止或者修订，失去立法依据的。
第四十二条经清理需要修改、废止的部门规章和规范性文件，由有关司（局）提出意见，经政策法规司审核后，报部务会议审议决定后公布。
第一章 总 则
第一条 为了保障职工行使民主管理权利，维护职工合法权益，促进企业、事业单位发展，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业、事业单位。
第三条 职工代表大会是企业、事业单位实行民主管理和协调劳动关系的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
第四条 县级以上人民政府及其有关部门负责监督检查本条例的执行。
县级以上总工会和产业工会指导职工代表大会工作，支持职工代表大会依法行使职权，协助有关部门监督、检查本条例的贯彻执行。
第五条 企业、事业单位应当支持和保障职工通过职工代表大会行使民主管理权利。
第二章 组织制度
第六条 职工人数不足100人的企业、事业单位应当建立职工大会制度，职工人数100人以上的企业、事业单位，应当建立职工代表大会制度。
第七条 职工代表大会每届任期应当与本单位工会委员会的任期相同，每年至少召开一次会议。遇有重大事项，经单位法定代表人或者主要负责人、工会委员会或者三分之一以上职工代表提议，应当及时召开职工代表大会会议。
第八条职工代表人数由单位在下列幅度内确定：
职工人数100人以上不足1000人的单位，职工代表人数30人以上200人以下;职工人数1000人以上不足5000人的单位，职工代表人数200人以上300人以下;职工人数5000人以上不足10000人的单位，职工代表人数300人以上400人以下;职工人数10000人以上的单位，职工代表人数400人以上500人以下。
第九条 召开职工代表大会会议应当有三分之二以上的职工代表出席。
职工代表大会进行表决和选举时，应当采用无记名投票方式，并获得全体职工代表过半数赞成票通过。
第十条 职工代表大会选举主席团主持会议。
主席团成员中普通职工和中层以下管理人员代表应当超过半数。
第十一条 职工代表大会可以设立若干专门委员会或者专门小组，负责办理职工代表大会交办的事项。
职工代表大会闭会期间，需要临时处理的问题，由企业、事业单位工会委员会召集由专门委员会或者专门小组负责人、职工代表团团长或者代表组组长组成的联席会议协商处理，并应当向下一次职工代表大会会议报告予以确认。
联席会议可以邀请单位有关人员参加。
第十二条 企业、事业单位工会委员会应当在职工代表大会召开10日前，以书面形式向全体职工公布职工代表大会的议题。
职工代表大会决议、决定的落实情况应当向下一次职工代表大会会议报告。
第十三条 企业、事业单位应当制定落实职工代表大会制度的具体规定，建立健全考核、检查、奖惩及档案管理等工作制度。
第十四条 职工代表大会所需工作经费，由企业、事业单位行政管理费列支。
第十五条 企业、事业单位的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责检查、督促职工代表大会决议、决定的执行，并承担下列日常工作：
(一)提出职工代表选举方案，组织选举职工代表，将职工代表名单在本选区内进行公示;
(二)提出职工代表团或者代表组的设立方案，组织代表团或者代表组选举团长或者组长;
(三)提出职工代表大会主席团组成方案和专门委员会或者专门小组的设立方案;
(四)征集、整理职工代表的提案，提出职工代表大会议题的建议;
(五)宣传职工代表大会制度，对职工代表进行培训;
(六)推荐职工董事、职工监事的候选人;
(七)职工代表大会召开15日前，将职工代表大会的筹备情况、会议议题等以书面形式报上一级工会组织征求意见，上一级工会组织应当在5日内给予答复;职工代表大会结束后5日内，将会议的有关情况以书面形式报上一级工会组织备案。
第三章 职工代表
第十六条 职工代表由职工民主选举产生。
按照法律规定享有政治权利的职工，均可当选为职工代表。职工代表可以连选连任，每届任期与职工代表大会任期相同。
第十七条 职工代表的选举，以分公司或者分厂、车间或者工段、班组或者科室等为选区进行，选举时应当有本选区三分之二以上的职工参加。
职工代表候选人由本选区职工直接提名，候选人应当多于本选区应选人数并根据得票多少的顺序当选为职工代表。
职工代表候选人可以发表竞选演说，回答职工提出的问题，但其内容不得违背国家的政策、法律和法规。
第十八条 职工代表中的中层以上管理人员不超过职工代表总数的百分之二十五;女职工代表的比例不低于女职工在本单位所占比例;农民工比较集中的单位应当有相应比例的农民工职工代表。
第十九条 职工代表对本选区的职工负责并接受本选区职工的监督。职工代表不履行或者不能履行代表义务时，原选区可以罢免或者取消其代表资格，并及时补选。罢免和取消程序由职工代表大会制定。
职工代表与企业、事业单位解除劳动合同、聘用合同时，其代表资格自行终止。
第二十条 职工代表的权利：
(一)有选举权和被选举权;
(二)参加职工代表大会，行使审议和表决、评议和质询等与职工代表大会有关的职权;
(三)职工代表因参加职工代表大会或者经本单位同意参加其他与行使职工代表职权有关的活动而占用工作时间的，其工资福利和其他待遇不受影响。
第二十一条 职工代表的义务：
代表和维护职工的合法权益，反映职工的意见和要求，执行职工代表大会的决议、决定，做好职工代表大会交办的各项工作。
第二十二条 职工代表依法行使权利，任何组织和个人不得对其进行压制、阻挠和打击报复。
第二十三条 企业、事业单位可以对职工代表的学习资料、交通、通信等费用给予适当的补贴。
第四章 职工代表大会的职权
第二十四条 国有及国有控股企业职工代表大会行使下列职权：
(一)听取企业的经营规划或者计划,财务会计报告,改组、改制、破产和裁员方案，职工培训计划,履行集体合同和业务招待费使用等情况,并提出意见和建议;
(二)审议通过企业改组、改制和破产时职工的安置方案，职工工资调整、奖金分配方案，劳动安全卫生和女职工特殊保护措施，集体合同草案、工资协议草案、专项集体合同草案，公开管理措施，职工奖惩办法及其他重要规章制度;
(三)审议决定有关职工生活福利的重大事项;
(四)评议、监督单位的领导人员，并提出奖惩和任免建议;
(五)选举、罢免职工董事、职工监事、职工协商代表;
(六)推荐劳动模范和先进工作者候选人。
第二十五条 集体企业职工代表大会行使下列职权：
(一)制定、修改企业章程和其他重要规章制度;
(二)选举、罢免、聘用、解聘企业经营管理人员;
(三)审议企业法定代表人或者经营管理人员提出的各项议案，决定企业经营管理的重大问题;
(四)审议通过集体合同草案、工资集体协议草案、专项集体合同草案，改组、改制、裁员、破产方案以及劳动安全卫生和女职工特殊保护措施;
(五)审议决定企业工资分配和调整方案、奖金和分红方案等有关职工生活福利的重大事项;
(六)监督职工社会保险费用的缴纳、工会经费的拨缴、实行公开管理、集体合同和劳动合同的履行以及劳动安全卫生法律法规执行情况;
(七)选举、罢免职工协商代表，听取其工作汇报，并对其履行职责的情况进行监督;
(八)推荐劳动模范和先进工作者。
第二十六条 国有及国有控股企业、集体企业以外的企业的职工代表大会行使下列职权：
(一)对企业生产经营管理和重大技术改造等情况提出合理化建议;
(二)审议通过集体合同草案、工资协议草案;
(三)审议职工奖惩办法草案，企业劳动合同和集体合同的履行、工资标准的制定和执行、社会保险费的缴纳、公开管理措施的落实以及其他劳动安全卫生法律法规的执行等情况，提出意见和建议;
(四)选举、罢免职工董事、职工监事、职工协商代表;
(五)推荐劳动模范和先进工作者候选人。
第二十七条 事业单位职工代表大会行使下列职权：
(一)听取和审议单位的工作报告，对本单位的发展规划、重大改革方案、财务会计、公开管理和社会保险费的缴纳等情况，提出意见和建议;
(二)审议通过劳动用工、职工聘任、职工奖惩和分配办法，公开管理措施及其他与职工权益有关的重要规章制度;
(三)审议决定有关职工生活福利的事项;
(四)评议、监督单位领导人员，并提出奖惩和任免建议;
(五)推荐劳动模范和先进工作者候选人。
第二十八条 企业、事业单位依照法律、法规及本条例规定，应当提交职工代表大会讨论通过或者决定的事项而未提交的，做出的决议、决定无效。
第二十九条 公司制企业不得以股东会或者股东大会代替职工代表大会。
第三十条 职工代表大会依法通过的决议、决定，企业、事业单位及其全体职工应当执行。
职工代表大会审议通过、决定的事项不得违反国家政策和法律、法规的规定。
第五章 法律责任
第三十一条 企业、事业单位有下列行为之一的，企业由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门警告并责令改正，拒不改正的对主要责任人处1000元以上5000元以下的罚款;事业单位由上级主管部门警告并责令改正，拒不改正的，对主要责任人给予行政处分：
(一)阻挠建立职工代表大会制度或者召开职工代表大会会议的;
(二)应当提交职工代表大会的事项而不提交的;
(三)以其他形式取代职工代表大会的;
(四)拒不执行职工代表大会通过的决议、决定的。
发生上述行为的，取消单位以及法定代表人或者主要负责人评选先进集体或者先进个人等荣誉称号的资格。
第三十二条 企业、事业单位对职工代表行使职权打击报复的，本单位工会委员会、上级工会有权提请人民政府或者有关部门依法进行处理。
第六章 附 则
