【关键词】基层央行 干部异地挂职 人力资源
一、基本情况
人行嘉峪关市中支制定并实施了《2009-2013年发展规划》、《2009-2011年职工教育培训规划》，提出了“一年夯基础、两年求突破、三年见成效、四年上台阶、五年争一流”的奋斗目标，通过搭建平台、完善机制、奖罚并举等措施不断推进“人才强行”的重要战略，在干部队伍总体结构优化、干部整体素质提高等方面收到了一定成效，但由于我中心支行无下辖县支行，干部培养主要通过部门间岗位交流方式进行，存在干部培养方式单一、培养渠道狭窄、干部综合管理能力提升缓慢等诸多问题。
二、主要做法
（一）打破“旧思维”，树立“新观念”，进一步明确交流目的
挂职锻炼是年轻干部成长的有效途径，面对干部培养日益凸显的诸多问题，中心支行党委结合工作实际，反复研究，从综合能力、成长速度、队伍结构和培养机制等四个方面入手，打破了“地域限制-无基层单位”的“旧思维”，积极探索适合我中心支行的干部培养模式，树立了“本地干部-异地交流”的“新观念”。一是挂职锻炼是提高干部综合能力的迫切要求。优秀干部一般都是经过多种实践环境和不同岗位角色的锻炼从基层逐步成长起来的，基层工作情况较为复杂、多变，非常有利于全面锻炼干部的多种才能。虽然我中心支行历来重视干部培养工作，积极搭建成长平台，鼓励并提拔想干事、能干事、干成事的干部到各部门负责工作，但是受制于无基层单位，科级干部普遍存在工作经历单一、视野不宽、工作范围和思维局限于本职工作等问题，缺乏全局观念和综合管理能力。因此，中心支行党委着眼于提高干部综合能力，推荐科级干部挂职锻炼，在工作实际中去听、去看、去学解决复杂问题的能力，从而达到提高干部综合能力的目的。二是挂职锻炼是加快干部成长速度的快速通道。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”。经过挂职锻炼，特别是经过重要岗位和艰苦环境的磨练和考验，不仅能够使年轻干部在短时期内快速成熟起来，全面提高领导能力和决策水平。中心支行党委着眼于加快干部成长速度，在考虑干部挂职锻炼地点时，选择工作实绩突出、环境较为艰苦的县支行。交流干部在这些县支行挂职锻炼，唤醒干部从未释放出的领导潜能，从而缩短年轻干部的成长过程，达到培养锻炼干部的目的。三是挂职锻炼是优化干部队伍结构的有效途径。从年龄结构上看，目前中心支行科级干部主要集中于35岁至45岁这个年龄段，为选拔优秀中青年干部到领导岗位上工作，中心支行党委着眼于优化干部队伍结构，把挂职锻炼作为优化干部结构的有效途径。在确定挂职锻炼交流干部人选时，将年龄、文化程度、工作经历等因素作为主要参考指标，四名挂职干部年龄最大的44岁，最小的35岁，平均年龄39岁，挂职干部平均年龄与在职职工平均年龄相差0.6岁，具有一定的代表性。同时，四名挂职干部年龄段形成“梯队”，但偏重于40岁以下、学历层次较高、有多部门工作经验的干部，具有一定的差异性，有利于横向比较干部挂职成果。四是挂职锻炼是改进干部培养机制的实践通道。基于目前干部培养以“体内循环”为主的问题，中心支行党委积极探索干部培养“体内体外双循环”机制，挂职锻炼为中心支行党委在改进和完善干部培养机制上提供了实践通道。在选拔挂职干部上，把业务工作水平、党性观念、组织纪律等内容作为选派挂职锻炼干部的硬性指标，适度宽松任职时间、年龄等条件，在优中选优，保证挂职锻炼质量。在挂职干部管理上，探索建立挂职干部定期汇报、关怀机制，及时了解干部工作情况，家庭生活困难，在干部挂职锻炼过程中，形成一整套“跟踪保障”机制，保证挂职锻炼工作不脱档。在挂职锻炼结束后，要求交流干部对挂职工作进行总结，认真总结经验，将挂职工作取得的经验运用于当前工作，确保挂职经验不流失。
（二）打破“旧方法”，建立“新通道”，进一步加强沟通协调
在与挂职单位、挂职干部的交流和沟通上，中心支行党委打破了等汇报、靠汇报的“旧方法”，主动与挂职单位常联系、常通气，与挂职干部常交流、常沟通，从而开辟和建立了交流“新通道”。一是开辟挂职干部和挂职单位定期交流双通道。一方面，挂职干部作为中心支行党委与挂职单位之间的“桥梁”和“纽带”，挂职干部定期向中心支行党委汇报工作和学习情况，谈心得、谈体会。另一方面，中心支行党委定期与挂职单位联系通气，通过电子邮件、电话等方式听取挂职单位对挂职干部工作的意见和建议，及时了解挂职干部的工作情况。这种“双通道”、“交互式”的沟通和交流，让中心支行党委能够更加全面了解挂职干部的工作和学习情况，从而对挂职干部的工作和学习进行指导。二是积极探索考核办法。通过口头汇报、阶段性总结等方式观察挂职锻炼效果，在时间上纵向比对挂职干部能力变化，在挂职干部之间横向比较观察挂职锻炼效果，帮助挂职干部查找和发现工作不足，并及时向挂职单位和本人反馈，帮助明确其努力方向。
（三）总结“旧机制”，探索“新机制”，进一步强化监督职能
干部异地交流是一项全新的工作，现有的干部培养和管理机制无法适应此项工作，因此，我中心支行根据实际情况，探索建立干部管理的“新机制”。一是建立挂职前谈话谈心机制。中心支行党委在干部挂职前进行座谈，细致了解干部思想动态、工作和生活困难，要求挂职干部快速转变身份、努力工作、加强学习，不断提高工作水平和能力。二是建立挂职中定期汇报机制。加强对挂职干部的工作、生活、学习和思想情况的掌握和了解。中心支行党委组织部定期征求挂职单位的意见，收集挂职干部的表现情况，并及时向中心支行党委汇报和向本人反馈，防止出现挂职单位碍于情面放任自流、挂职干部两头管理两头落空等现象。三是建立了挂职结束交流心得体会机制。挂职锻炼干部在结束挂职工作后，向中心支行党委汇报挂职工作情况，并向全行干部职工汇报交流挂职心得体会。通过在挂职前、挂职中和挂职后的一系列管理机制，对挂职干部进行了全程、有效地监督和管理，从而进一步提高了挂职工作成效。
（四）打破“旧模式”，树立“新人文”，帮助干部解决后顾之忧
为了解决挂职干部的后顾之忧，中心支行党委打破单纯物质关心的“旧模式”，从人文关怀出发，建立了工作、生活和思想上全方位的关怀机制，树立了“新人文”。一是解决工作上的后顾之忧。挂职期间，挂职干部在中心支行的职称职位、工资福利待遇不变，其工作与中心支行完全脱钩，确保了挂职干部在新的工作环境中全身心投入。挂职单位将挂职干部作为本单位人员管理，挂职干部在挂职单位缴纳党费、参加组织生活。二是解决生活上的后顾之忧。对于生活中遇到的困难，挂职干部可随时向中心支行党委汇报，中心支行根据挂职干部实际情况帮助解决问题和困难，针对挂职干部无法照顾家庭的情况，对挂职干部挂职期间探亲给予了支持，消除挂职干部在生活上的后顾之忧。三是解决思想上的后顾之忧。由于挂职干部处于一个全新的工作、生活环境，从事一项全新的工作，工作和思想上存在一定压力，中心支行通过定期与挂职干部开展谈心谈话活动，围绕挂职后工作、学习、思想和生活上的得失，对取得的成绩及时总结并予以肯定；对存在的不足指出问题点明努力方向；对思想上遇到的障碍，深入细致地做好工作，帮助打消顾虑，促其放下包袱轻装上阵。
三、取得成效
（一）干部的综合能力大幅提升
一是树立了良好的服务意识。服务基层、服务群众是基层央行的重要职责，在中心支行工作，往往很难接触到基层工作，通过挂职锻炼，干部深入到田间地头、工矿厂区等地，了解企业、群众的金融需求，在挂职工作中树立了宗旨意识和服务意识。二是丰富了工作阅历。所谓“读万卷书不如行万里路”，干部在挂职锻炼中，深入了解了当地的人文环境、经济发展等情况，从理论走向实践，丰富了工作阅历，增长了实践经验。三是锤炼了工作作风。干部在挂职工作中能够较快适应新岗位，始终坚持依法办事，体现出较好地工作素质，爱岗敬业、求真务实的工作作风得到进一步锤炼。
（二）中心支行在培养干部工作上进行了有益尝试
此次干部异地挂职交流工作的实施，是对我中心支行干部培养工作的探索和有益尝试，是对中心支行党委在干部培养工作上的具体实践，为进一步做好干部培养工作开阔了思路。一是培养干部的思维进一步开阔。跳出地域环境、组织人事关系、基层单位等条件限制，把培养干部工作的目光放得更加长远，探索了省内跨地区挂职锻炼的形式，进一步开阔了培养干部的思维。二是培养干部的模式进行了探索。培养干部的模式从手段简单、方法单一的“圈养”到开阔眼界、动手实践的“放养”进行了探索，通过挂职锻炼，干部既能够走得出去，向其他行展示“嘉峪关中支精神”，也能够沉得下来，快速融入工作中去，为探索培养干部的模式提供了实验依据。三是培养干部的机制进行了尝试。在挂职锻炼过程中，中心支行根据挂职实际和进展情况，不断调整工作思路，探索和充实管理机制，为更好地培养干部提供了实践经验。
关键词： 医院内部；岗位挂职；培养干部
徐汇区中心医院是一所上海市二级甲等综合性医院，科室设置齐全，拥有较雄厚的医疗技术力量和较先进的医疗、教学、科研设施和设备。医院党委在推进医院党建工作的过程中，不断探索创新，充分认识到随着社会经济的飞速发展、人民群众生活水平的不断提高、“三医”联动改革的不断深化，医院要在激烈的市场竞争中求生存，就必须积极探索符合新时期新要求的医院管理模式和医疗服务模式，这就迫切需要综合能力素质都较强的复合型人才，从而保持和增强医院的核心竞争力。
因此，为进一步促进医院管理和技术岗位人才的交流和挖掘，搭建青年后备干部的培养平台。在2006年初，医院制定了《岗位挂职交流试行办法》，目的在于进一步加大青年管理后备干部的挖掘、培养和使用力度，不断提高医院的核心竞争力；进一步增强行政管理工作的透明度；促进管理部门与临床一线之间的交流理解，推进管理部门与临床一线之间的协作配合，积极营造医院内部团结一致、齐心协力、奋发向上的良好人文环境，为推进和谐医院建设夯实基础，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
1 基本情况
1.1 挂职岗位 一般为医院内部管理实职岗位。
1.2 挂职对象 一般为大学本科学历（含本科）、中级职称（含中级职称）以上的本院在职在编职工；年龄一般在40岁以下“德才兼备”的本院比较优秀的在职职工。
1.3 挂职时间 一般为3个月。
1.4 挂职形式 挂实职、全脱产。
1.5 挂职期间待遇 享受行政管理部门劳务费和职务津贴待遇，不再享受原岗位待遇。
1.6 挂职期间工作评估 挂职结束后，本人撰写挂职小结，所在部门负责人（带教老师）作出书面评估。医院党政联席会议专题讨论，研究挂职人员德才表现和工作实绩，提出书面意见和建议。
1.7 挂职材料备案 相关部门根据党政联席会议讨论研究后提出的书面意见，会同本人小结及挂职部门的书面评估送人事科备案、归入医院文书档案。
2 具体做法
2.1 挂职人员的确定 首先，在医院公告栏醒目处张贴岗位挂职通知，接受在职员工自愿报名；其次，科主任积极推荐有潜力的青年骨干；最后，医院党政联席会议根据自愿报名和推荐情况，结合个体特性和挂职岗位特性确定挂职人员和带教老师。
2.2 岗位挂职前的培训 岗位挂职前，召开挂职人员会议，明确本次岗位挂职的指导思想、挂职目的、挂职时间及目标要求。
2.3 岗位挂职工作的运行情况 岗位挂职工作到目前为止，公布挂职岗位四次，接受岗位21个；自愿报名12人次，各部门科室推荐19人次；已实施四批人员岗位挂职，共16人；每人均挂职3个月；涉及输送部门22个，分别在院办、党办、工会、人事科、医务科、门办、护理部、后勤服务科等职能部门挂副职岗位，享受副科级待遇。
2.4 岗位挂职结束的后续工作 挂职结束，召开小结交流会，分别由挂职人员、输出部门负责人、挂职部门负责人三方参与，每一方根据各自特性作交流发言，提出挂职交流工作的优点，指出不足和今后改进建议，不断总结积累经验，并做好备案归档。
3 对岗位挂职培养青年后备干部工作尝试中取得的初步成效
3.1 完善和改进了现有的管理模式，提高了医院的管理效能 医院已实行的四批岗位挂职，接受部门普遍认为挂职人员大多是经过一定选拔的优秀员工，素质良好，责任心、事业心、竞争意识都比较强，眼界开阔、思维敏捷。而医院现有的职能部门工作人员基本上是一些卫生技术专业人员，并不是受过系统学习的管理人员，有些是转行后在职读的管理科目，职能部门的工作一般是在老带新的体制下形成的墨守成规的做法。因此，挂职人员往往在熟悉了环境后，能够对职能部门的工作提出一些好主意、好办法，使接受部门能不断完善制度、开拓思路，改进工作，进一步提升管理水平和质量，不断推进医院管理效能的提高。
3.2 挖掘和培养有发展潜力的青年管理人才，不断增加后备干部的储备 众所周知，现在大多数医院的职能部门工作人员人手紧凑，一个人要兼顾多项职能，工作千头万绪，麻雀虽小，五脏俱全，矛盾集中，且无法回避。真可谓“上边千条线，下面一针穿”，什么工作都重要，哪一项都不容忽视，既要顾全大局，又要突出重点。这有利于全面锻炼干部的多种才能。工作比较务实，工作干得好坏一目了然，靠的是实干。为此，挂职人员锻炼出来的是真本领，硬功夫，显示出来的是潜质和苗子。21世纪医院的竞争就是人才的竞争，在当前严峻的形势面前，我们一定要从战略高度来认识复合型青年人才培养在学科建设和医院发展中的重要作用。近年来医院干部队伍存在年龄结构不合理、能力结构不合理现象，中层干部平均年龄偏大，观念陈旧，缺乏开拓创新的精神。而通过实行内部管理岗位挂职交流这一培养青年后备干部的新途径，大力选拔和培养既是专业技术尖子又懂一些管理技能的复合型干部，是优化医院干部队伍内在结构的迫切要求，也是增加青年后备干部储备，提高医院干部队伍综合竞争力的有效措施。
3.3 增强行政管理的透明度，有力地增进了职能部门与临床一线之间的沟通和理解 挂职涉及挂职本人、派出单位和接收部门，这三方都用正确积极的态度面对，使三者均受益良多。对于长期在临床一线工作的医护人员，挂到行政职能部门副职岗位锻炼，通过处理具体行政事务，丰富了行政工作经验，熟悉了医院政策，提高了政策理论水平和全局决策能力，找到了医院政策与临床工作的结合点，增强了工作的主动性和创造性。对于输送部门与接受部门，通过挂职人员的沟通，对彼此间的工作背景、工作环境、工作性质有了更多的了解，并赋予了新的认知、新的思维，增进了情感交流沟通。“挂职交流是一种资源”，它密切了临床医护人员和职能部门的关系，岗位挂职交流增加了医院管理的透明度。在挂职工作小结座谈会上，挂职者纷纷表示，身在临床一线，过去对职能部门的工作不理解，通过岗位挂职，不仅让我们了解了职能部门工作的情况，而且对医院的管理理念、管理方法也有了更深刻的理解。通过岗位挂职交流，形成了挂职人员受锻炼，输送部门与接受部门得实惠的互赢共进局面。
4 对进一步健全和完善岗位挂职来培养青年后备干部的几点思考
复合型的管理干部是医院改革和发展的中坚力量，要使优秀人才脱颖而出，必须开展扎实有效的工作。我们认为岗位挂职锻炼不失为一个有效的途径和方法。我们将进一步完善和改进岗位挂职工作，坚持确立“以人为本”的管理理念，全面调动广大职工参与岗位挂职的积极性和主动性，并使之朝着健康有益的方向发展。
4.1 深化岗位挂职锻炼工作，建立和完善岗位挂职工作的长效性 岗位挂职锻炼是开阔视野、更新观念、提高思想觉悟和工作能力，进一步加强我院干部队伍建设，更好地推动医院各项工作发展的有效途径。能否将此项工作长期有效健康地开展下去，需要建立一整套长效机制，让更多的人员有机会挂职交流锻炼。下一步，我们要在探索形成有利于复合型干部脱颖而出的富有生机和活力的用人机制上下工夫，不断提高岗位挂职培养工作的针对性、系统性和有效性，将医院各层面有潜力、有后劲、有培养前途的优秀青年列为重点培养人选，有计划、有步骤地分层次组织实施，建立健全长效机制，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境，以保证优秀人才在培养工作中能取得实效。
4.2 拓宽挂职锻炼培养渠道，引导和激励广大职工参与的积极性 从四批岗位挂职工作来看，取得了一定的成效，我们感到可以进一步扩大挂职锻炼面，引导和激励广大职工积极参与岗位挂职，放下思想顾虑，转变观念，端正思想，要让广大职工认识到，岗位挂职是医院加强政令畅通，提高管理水平，增强竞争力的一种有效途径。在今后实践中，我们要因人而异，切实选派那些工作上有潜力、有冲劲的青年同志进行岗位挂职锻炼，使广大职工认识到，利用挂职锻炼这个培养形式，让自己在更广阔的天地里经受鲜活的实践历练，提高适应多种环境的能力，开阔视野，积累经验，增长才干，为自身综合竞争力的提高打下坚实的基础。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实国家、省《中长期教育改革发展规划纲要》，进一步增强教育内部活力，优化教育人力资源配置，逐步缩小城区与农村学校之间师资力量的差距，使农村的孩子享受到良好的教育，促进全县城乡教育的均衡发展。
二、工作目标
从2013年春季起，通过1年的结对帮扶和挂职培训、对口支援，使我县农村薄弱学校在规范管理、教学管理、课程实施、师资素质、教学科研和教育教学质量等方面有较大幅度的提升。
三、支教、受援对口学校
四、支教人员和挂职人员选派与确定
在县城及周边地区13所学校选派100名德才兼备的优秀教师到农村薄弱学校支教，大力推动城区优质教师资源向农村合理流动，发挥城区优秀教师的示范带头作用，帮助农村学校和教师提高教育教学水平。同时，城区优质学校和农村薄弱学校开展常态的对流活动，通过资源共享、管理同步等方式，帮助农村学校提高办学水平。
根据县城地区学校教育教学的实际情况，在农村学校选拔若干名骨干教师、优秀班主任或后备干部到县城学校进行挂职培训锻炼，帮助农村边远地区教师更新教育理念，提高教育教学水平。
1.选派对象：
支教人员选派由支教学校和受援学校协商，根据受援学校的实际情况和学科需求，选派优秀教师作为支教人员。挂职人员根据县城地区学校的实际需要，从农村学校优秀教干、优秀班主任和骨干教师中选派。
2.人员确定:
个人自愿报名，学校组织选拔推荐，县教育局审批。
五、支教和挂职工作要求
1.支教学校要与受援学校协商制定具体的支教方案，对支教目标和内容进行细化，双方学校要签订对流协议，并报县教育局备案。
支教采取以驻校支教的方式为主，支教教师到受援学校承担教学任务、指导教研活动、参与教学管理等；以送教方式为辅，如选派优秀教师到受援学校开示范课、观摩课，举办专题讲座、学术报告、专题辅导，支教学校与受援学校联谊互动等。期限为1年。
总之，对口学校双方要结合实际，协商制定有利于促进农村学校全面提升教育质量和教学水平的多样化的交流方式。
2.挂职培训的教干、教师必须按照各专业学科规定带满工作量或按挂职学校的要求做好相应的工作，同时由挂职学校安排到有关岗位培训学习。期限为1年。
六、支教、挂职人员的管理
1.县教育局人事科具体负责选派支教教师支教和挂职教师锻炼的组织工作。支教学校必须确定一名校级领导作为支教工作组的领队，全面负责支教工作。支教教师由支援学校和受援学校双重管理，挂职教师由派出学校和挂职学校双重管理，分别以受援学校和挂职学校管理为主，参加受援学校和挂职学校的日常考核。
2.支教、挂职人员应在规定时间内到挂职单位、受援学校报到，无故不按时到岗者视为旷工，超过15个工作日的，按有关规定处理。
3.支教、挂职人员的人事关系保留在原单位，原单位身份不变，户口关系不变，工资、福利发放渠道不变，享受原单位同类教师同样待遇，挂职、支教期满后原则上回原单位工作。
4.每期支教、挂职结束前，每位支教、挂职教师应认真进行支教、挂职工作总结，回顾自己在支教或挂职工作中所做的工作、取得的成绩及成功的经验，提出存在的问题，以便进一步做好这项工作。总结于支教、挂职结束时交县教育局人事科。
5.受援、挂职学校根据支教、挂职教师的各方面表现，提出考核等次（优秀、良好、合格、不合格），并填写《支教（或挂职）教师工作考核表》，交支教（或挂职）学校签署意见后报县教育局人事科。（具体考核由各校依据对教职工的考核方法、细则执行）
6.县教育局对支教人员和挂职人员定期进行考核督查。把支教和挂职培训工作纳入对学校的年度工作目标考核内容。
7.支教期满，经考核合格以上者，县教育局颁发《支教证书》，作为今后干部选拔、评先评优、骨干教师培训、职称评聘等方面的重要依据之一。
关于2020-2021学年度校长教师交流轮岗、“双挂”工程工作的实施方案
各乡（镇）中心校、县直各学校（园）、青少年活动中心：
为进一步推动我县基础教育均衡发展，优化城乡师资配置，激发广大教师的积极性和竞争意识，促进教育公平，办好人民满意的教育，根据山西省教育厅《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》（晋教师〔2015〕21号）、中共临汾市委办公室《加快推进临汾教育现代化实施方案（2019-2022年）》（临办发〔2019〕13号）文件精神，结合
我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
2020-2021学年度义务教育阶段交流教师人数要达到本校应交流对象总数的15%以上，交流教师中特级教师、学科带头人、教学能手、骨干教师、县级以上模范（优秀）教师及中高级教师要达到交流教师人数的20%以上。县直学校校级领导每校交流人数不少于1人。
“双挂”工程，即“上挂”跟岗学习，定期组织基层学校的中青年骨干教师、学科带头人等到全国优秀中小学进行跟岗锻炼，学习先进的教育理念和教学方法；“下挂”示范指导，选派城镇优秀教师到乡村学校挂职任教，起到示范引领和指导作用，带动和促进基层学校教育教学水平的提升。本学年县直学校“下挂”农村学校20人，高中学校本学年度“上挂”2人，义务教阶段学校“上挂”2人，
二、交流、“双挂”的对象及条件
交流对象年龄男50周岁、女45周岁以下，且在同一所义务教育阶段公办学校连续任职满6年及以上的在任校长（含其他校级领导）和在岗专任教师为交流对象。介于我县实际，药家湾小学原则上不限任职年限，农村学校交流教师原则上不限定年龄和任职年限。不在交流范围的校长（含其他校级领导）和教师，如本人有交流意愿的，在不影响教育教学秩序的情况下，经所在学校和县教科局审核批准后可纳入交流范围。
“双挂”工程的对象年龄需在45周岁以下；原则上具有县级及以上学科带头人、骨干教师和教学能手称号或获得县级及以上表彰的一线优秀教师；其他优秀的青年教师和管理人员均可入范围。
三、工作要求
1.为稳妥推进交流，2020—2021学年度农村学校教师必须完成规定的交流人数（见附件）。
2.县直学校选派交流支教、“双挂”教师时要统筹考虑，既不能影响本校的教学，还要照顾交流的实际效果，交流、“双挂”教师的优师比例不得低于20%（优师是指具有中小学一级的教师职务或省特级教师，县级以上的教学能手、学科带头人、模范教师、优秀班主任等）。
3.“上挂”教师每人每期补助资金21600元，县直学校支教、交流、“下挂”到农村的教师，按规定享受农村工作补贴和乡村教师生活补助。
4.县直学校校际交流轮岗教师的期限原则上为三年，城乡交流至少为一年，“上挂”时间为3个月，“下挂”时间为一学期，但在交流、“下挂”期内表现不好，年度考核为不合格的教师不得返回原学校，更不得评模评优、晋升职称。
5.积极鼓励县直学校教师到农村学校支教，支教满1年的视作农村任教经历。
6.评选县级以上学科带头人、骨干教师、名师、新秀等，必须具备在边远农村学校工作一年以上的经历。
7.评聘中小学中、高级教师专业技术职务的教师，均须具有1年以上农村学校任教经历和支教交流经历。参加援疆、援藏工作1年以上视为支教经历。客观上不具备到农村任教条件的中、高级教师，其参加指导、培训农村中小学教师或其他教育扶贫工作经历可视为具有相应经历。
8.校长交流轮岗的人员范围为义务教育阶段公办学校校长、副校长。校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。每次交流的年限按照校长管理权限，由主管部门确定。校长、副校长在农村学校、薄弱学校连续任职时间可根据工作需要予以延长。根据工作需要，校长交流轮岗科不受工作年限制。
9.教师交流可采取“关系动”和“关系不动”的方式进行，城乡交流原则上采取“关系不动”的方式进行。教师交流到新的学校后，按原有的教师职务及专业技术岗位等级聘用。交流期间，采取“关系不动”的教师，奖励性绩效工资拨付到交流学校按考核情况发放。
10.“双挂”工作结束后，选派教师要对“双挂”期间的思想学习和工作等情况进行总结，形成书面报告。接收单位和派出单位要通过考察和民主评议等方式，对“双挂”人员的综合表现作出鉴定，由接收单位给出鉴定等次（等次分为优秀、称职、不称职），并填写《永和县“双挂”工程教师个人鉴定表》（见附件）一式四份，派出单位、接收单位、人事档案和本人各一份。
四、组织领导
1.教师校长交流计划由县教科局和各盟区、集团根据实际情况共同制定，由县教科局人事股统一安排，各盟区、集团具体组织实施。
2.交流教师考核评价由现所在单位进行。
3.对拒不执行交流轮岗、“双挂”计划的校长教师，扣发当年度绩效工资，年度考核评定为“不合格”等次。
深化认识挂职锻炼在人才培养中的重要作用
关于人才培养，麦肯锡公司在大量研究的基础上提出了著名的“721”法则，即在人才培养所取得的效果中，70%靠实践锻炼，20%靠人际学习，10%靠课堂培训。与之对应，公司在进行人才培养时，也依照70%、20%、10%的比例在这三类形式中分别投入资源与精力。2013年，江苏公司在一次有关人才培养的问卷调查中，4000多名被调查者中，有87%的认为岗位实践锻炼是人才培养的最有效途径。调查结果与麦肯锡公司的研究结论高度吻合。因此，开展人才培养一定要紧紧抓住、切实用好实践锻炼这一个基本方式。
实践锻炼最根本的形式是员工定期的岗位交流。但是，在企业的管理实际中，受工作任务、管理秩序、员工条件等诸多因素的影响和限制，频繁的、大规模、全方位的员工岗位交流并不现实。因此，选派特定人员到指定岗位工作一段时间，即挂职锻炼就成为实践锻炼最好的替代方式，也成为了各行各业广泛采用的人才培养的重要方式。
国网公司高瞻远瞩，始终注意充分发挥好挂职锻炼在人才培养中的重要作用。近年来，在总部基层之间、东西部之间、基层单位之间广泛开展了挂职（培养）锻炼工作。江苏公司认真贯彻国网公司要求，积极承接各类挂职锻炼工作。据统计，自2005年起，公司先后承接了来自国网总部（华东分部）和15家兄弟公司的挂职锻炼干部，共计30批次，240余人。在认真完成国网挂职锻炼任务过程中，公司注意提炼做法，总结经验，获得了国网公司和兄弟单位好评，同时，也为公司自身开展挂职锻炼工作奠定了坚实的基础。
全方位多层次开展挂职锻炼工作
在积极做好接收外部人员挂职锻炼的同时，公司从自身人才培养角度出发，全方位开展了内部的挂职锻炼工作。
基本做法介绍
从2010年起，公司连续4年组织开展了“百人挂职锻炼”活动；即每年选拔100名左右的优秀梯队人才在公司本部与基层之间、直属单位与供电公司之间，苏南、苏中、苏北供电公司之间进行挂职锻炼，锻炼时间半年到一年不等。至今参与“百人挂职锻炼”的人员已达400余人，其中：选派到国网总部（华东分部）21人，到兄弟单位22人，公司内部本部基层之间188人；基层单位之间169人；按职级分，包含处级干部7人，科级干部157人，管理专职236人。
取得明显成效
通过全方位多层次的挂职锻炼，学习了国网公司总部、兄弟公司的经验做法，并促进了内外部先进经验、优秀文化在公司范围内的深度交流传播，实现了管理增值，提升了整体管理水平。更重要的，通过连续四年的百人挂职锻炼，大批的优秀梯队人才开阔了管理视野，锤炼了意志作风，学习了先进经验，提升了能力水平，促进了他们的健康快速成长，很多人已走上了更加重要的管理岗位。据不完全统计，近几年的挂职人员中新提拔到处级岗位14人，提拔科级岗位88人，有力促进了公司的人才培养工作。同时，公司上下对“挂职锻炼是人才培养的重要方式”的基本定位及其重要作用也形成了广泛共识。
总结成功经验
多年的挂职锻炼工作实践，公司通过不断探索、及时总结，形成了确保实效、广受认可的经验做法，即：“精心策划、全程控制、总结完善”。精心策划，体现在精心选拔挂职人员、精心安排挂职岗位、精心制定挂职计划，为挂职锻炼取得实效奠定扎实基础；全程控制，体现在抓好开始阶段的适应性培训，抓好定期的总结座谈，抓好挂职计划的落实调整，保证挂职锻炼顺利实施；总结完善，体现挂职结束时挂职干部个人的全面总结，接收的考核评价、挂职锻炼效果的后评估和组织方的不断完善提升。
审视问题及不足
分析审视近些年来的挂职锻炼工作，由于挂职人员身份、挂职岗位和管理等方面的原因，常规的挂职锻炼也存着一些问题和不足，使得挂职锻炼在人才培养实际中差强人意。（1）上挂陷于事务。到上级单位挂职的人员，多忙于基础性、繁杂的事务工作，重要工作的历练不够，专业的辅导不足。（2）下挂流于形式。到下级单位挂职的人员，受到关心、照顾多，而承担的任务和压力少，轻松愉快，甚至无所事事。（3）管理责任不清。派出单位感觉离得远了，接收单位视做外人管得浅，而且考核责任不清，使得挂职干部的管理主要靠自觉。（4）干部压力不大。远离单位，远离领导，短期思想，做客思想，再加上考核管理的流于形式，使得挂职干部工作压力不大，学习劲头不足。
多重创新举措推进挂职锻炼工作
针对挂职锻炼工作中存在的问题，为切实发挥好其在培养人才中的重要作用，江苏公司大胆创新，创造性地提出了“挂实职、压担子、明责任、促成长”的崭新思路，在继续组织好公司“百人挂职”的同时，试点开展重要岗位挂实职锻炼的活动。
具体做法
选取本部规划、基建、运行、检修、营销等主要专业部门的8位正科级干部与基层单位相应的发策、基建、安监部、营销、运维等重要部门（二级单位）的主要领导进行对口挂职锻炼，本部处长到基层担任部门（工区）主任，基层主任到本部担任部门内设处长。挂职锻炼时间为一年，主要岗位安排见表1。
表1 岗位安排
省公司本部岗位 对口基层单位岗位
办公室处处长 南通供电公司办公室主任
安全监察质量部（保卫部）电网安全监察处处长 无锡供电公司安全监察质量部（保卫部）主任
发展策划部投资管理处副处长 无锡供电公司发展策划部副主任
运维检修部计划处处长 苏州供电公司运维检修部（检修公司）主任（经理）
营销部（农电工作部）客户处处长 常州供电公司营销部（农电工作部、客户服务中心）主任
江苏电力调度控制中心综合技术处处长 苏州供电公司信息通信公司经理、书记
为保证挂职实职的锻炼能够真正取得实效，并有效防控可能产生的工作风险，公司采取了“做到两个精心，明确三方责任，实施全程管控”的保护性措施。
（1）“两个精心”。一是精心挑选挂职人员。在注重挂职人员的整体素质、发展潜力的同时，更加注重人员的岗位经历和专业素养，保证他们对挂职岗位的良好适应性。二是精心安排挂职岗位。选取挂职岗位时，不仅仅考虑专业的适应性，同时还特别考虑了单位的整体管理水平、挂职部门/机构领导班子配备状况等因素，力求为挂职干部创造有利的工作环境。
（2）明确三方责任。一是明确接收方对挂职人员的考核管理评价责任。明确挂职人员作为接收单位的一员，由接收单位负责日常管理和年度考评，考评结果纳入接收单位考核档案和员工个人档案；派出单位配合。二是明确接收单位分管领导对挂职人员的全方位辅导责任和工作连带责任。要求分管领导加强对挂职人员的帮助辅导。三是明确对口挂职双方工作上互为顾问、互相指导的帮扶责任。为保证工作有序衔接，明确对口挂职双方有义务、有责任为对方适应岗位、开展工作提供指导帮助。
（3）实施全程管控。多渠道、多形式了解挂实职锻炼开展情况，每2-3个月组织召开三方座谈会，广泛听取挂职干部、接收单位分管领导、挂职部门员工及职能部门的意见和建议，确保挂实职锻炼的顺利实施。
取得初步成效
截止目前挂职锻炼已接近尾声，通过各方面了解和反馈的信息来看，挂实职锻炼实施顺利，并取得了较为明显的初步成效。
（1）挂职人员的能力素质得到了明显提升。由于职责清晰，任务明确，挂职人员在感受到巨大压力的同时，学习积极性主动性也得到了全面激发。他们不仅较快地适应了岗位，而且自身的专业素质、领导管理水平也得到了明显提升。由本部到基层的挂职人员，由于管理人员、处理具体业务、决策交流机会的增多，个人专业管理能力、组织协调能力、决策判断能力、沟通交流能力等得到了很大锻炼；由基层到本部的挂职人员，由于管理层面的提升、文化氛围的不同，进一步开阔了视野，锤炼了作风，提升了把握大局、顶层设计、过程控制以及语言文字的表达能力。
（2）挂职岗位的工作有了明显改进。挂职干部以满腔的热情和积极负责的精神，发挥自身优势，坚持传承创新，互相指导帮助，不断改进挂职岗位的工作，以实际成效赢得了挂职单位领导、同事、员工的广泛认可。
一是突出教育，理论育才。坚持以党校为主阵地，充分利用现有培训资源，采取理论培训与专业知识培训、长期培训与专题培训、请进来与走出去相结合等方式，每年对年轻干部进行轮训，不断提高年轻干部的综合素质。一是把年轻干部的培训工作纳入干部教育培训规划，逐步提高中青班、乡科班、双语班等各类班次中年轻干部的培训比例。二是鼓励年轻干部参加学历教育培训，坚持每年至少选派20名年轻干部参加农广校或党校举办的各种学历进修班，提高他们的文化知识和业务水平。20*年以来，*县先后举办中青年干部培训班5期，培训323人（次），举办乡科班5期，培训523人（次），举办双语班5期，培训246人（次）。
二是强化实践，一线育才。建立健全年轻干部培养选拔制度，制定下发培养规划。坚持“先下后上”(年轻干部先到农村、企业、社区挂职锻炼，然后再择优选用)的原则，积极选派优秀年轻干部到环境比较艰苦、情况比较复杂、困难比较多、任务比较重的地方和关键岗位去经受锻炼和考验。自20*年以来，先后分4批向农村、企业、社区居委会累计下派115名30岁左右的年轻干部。
三是上派挂职，借岗育才。坚持选派年轻干部到上级机关部门、援疆干部企业和异地发达地区挂职锻炼，提高大局意识和总揽全局的能力。一是明确挂职锻炼目标。对于专业年轻干部，主要是以提高行政管理和综合协调能力为主；对于管理年轻干部，要求在宏观驾驭、应急反应等方面有所突破；对于新录用的年轻干部，重点是解决实践经验欠缺和角色转换问题。二是明确锻炼对象的重点。在挑选挂职锻炼对象上注重“三个侧重”：侧重锻炼优秀年轻干部、侧重锻炼重要部门重要岗位的年轻干部、侧重锻炼急需的年轻干部。三是狠抓挂职锻炼管理。重点抓好“三个环节”：挂前谈话。强调挂职纪律要求、学习任务、锻炼目标和注意事项等。挂中监督。跟踪考察挂职干部的表现情况，发现问题及时指出，限期改正。挂后考核。挂职期满对挂职干部进行全面考核，重点考核工作实绩，并将考核结果作为年轻干部提拔任用的重要依据之一。20*年以来，选派21名年轻干部到上级机关挂职锻炼，32名到社区挂职锻炼，65名到村队挂职锻炼，18名到企业挂职锻炼，4名到援疆干部派出企业挂职锻炼，4名到沙湾县乡镇挂职锻炼，2名到兵团挂职锻炼。
四是交流轮换，多岗育才。加大年轻干部的轮岗和交流力度，把长期在领导机关缺乏基层工作经验的年轻干部交流到基层锻炼；把长期在基层工作的年轻干部交流到上级机关锻炼；把长期在业务部门工作的年轻干部交流到综合部门锻炼；把拟提拔为正职的年轻干部先放到重要领导岗位上进行试岗锻炼。一是实施“培养性”交流。将年富力强、德才兼备、开拓精神强的年轻干部交流到情况比较复杂、矛盾比较集中的部门，发挥其素质过硬、思维开阔、闯劲足的优势，帮助其积累领导全面工作的经验；将专业基础扎实、发展潜力大、经历单一的业务干部交流到任务艰巨、工作面广的单位担任实职，增长他们宏观管理、综合协调等方面的才能。二是实施“互补性”交流。注重在班子的知识结构、专业结构、年龄结构和性格、气质互补性上下功夫，优化队伍结构，促使班子成员之间形成良好的“协同效应”。班子成员之间能够更好地相互学习，相互促进，取长补短，形成合力，推动工作。20*年以来，部门、乡镇之间轮岗、交流394人（次）。
近年来，我市先后多次组织年轻干部到乡镇和园区进行短期挂职锻炼。市乡党委换届后，我们着眼于领导班子可持续发展的要求，及时将干部工作的重点由领导班子的集中换配备转到领导班子的经常性建设上，积极探索年轻干部培养锻炼的规律和途径，组织乡镇、市级机关和园区年轻干部双向交流挂职锻炼，即选调乡镇干部到市级机关挂职，熟悉全局工作，掌握机关工作规律，增强宏观决策能力、行政协调能力，提高工作的规范化程度和法制意识；选派市级机关干部到乡镇和园区挂职，熟悉农村基层工作，增强处理具体问题的能力和经济工作能力。此举得到社会各界的广泛好评和支持。
一、主要动因
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到2010年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。
2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。
一、主要动因
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到20xx年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏小、产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性;机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道;组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则;民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基础。在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件;接受报名并资格审查;组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐;同时征求市纪委、政法、等相关部门意见;部长办公会研究;报市委常委会讨网论并备案;人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件;工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩;群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列;发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑选、经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况， 确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部(其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名)。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力;原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力;原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑选。另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基础、锻炼机会和成长环境。
2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。
虽然时间不长，转瞬间已来统计局工作1月有余。但是回顾起来却是受益匪浅，跟我5年前驻村挂职副支书及4年前在商洛绿色通道协调办挂职督查科副科长相比，真正体会到组织部门安排这次双向挂职活动的良苦用心，也深深感谢市统计局领导及同事们对我关心、支持和帮助。将带着在这里收获的一切，满怀信心地回到乡镇，用行动回报组织对我信任和培养。下面我谈谈我一月多来的挂职锻炼体会。
一、近期挂职收获
指导全局作用极为明显，1开阔了工作视野。市统计局工作具有承上启下、涵盖经济社会文化等方方面面工作的特点。尤其是省市目标责任考核工作开展以来，更体现了统计部门的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越来越多的关注。这里挂职，有利用我进一步了解各县区、全市及全省经济社会发展情况，熟悉市直部门规范化的工作顺序，更加直观地了解商洛市统计工作的特色和经验，开阔视野、拓宽思路，逐渐解脱了乡镇简单的工作方式，跳出了乡镇工作思维的局限性，学会了正确处置全局与局部关系的工作方法，学会了从宏观层面思考问题，增强掌握全局的能力。
整天忙于下乡，2强化了学习意识。以前在乡镇由于分管工作较多。奔跑于乡村之间，只是口头谈学习，真正学习时间却很少，理论水平明显下降，但是统计局机关良好的学习氛围激发了强烈的学习愿望，除过利用统计网络了解学习统计相关知识外，利用自己在办公室工作的有利条件，经常浏览档案资料，对各部门工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作角色，工作之余我也将更多时间用于阅读统计专业书籍学习业务知识，结合工作进行分析思考，深知只有不时地学习和思考，才干让自己无愧于组织布置的这次的挂职锻炼的机会。
往往是先干后说、多干少说、甚至干了也不说”注重工作的实际效果，3坚定了务实作风。市统计局的工作处处体现出务实的作风。对于上级安排或自身业务工作。不讲排场不搞形式主义。对于工作当中呈现的问题，市局领导干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”务实态度，维护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲，务实的工作作风成果逊色的工作业绩，让我感触颇深。临时以来由于乡镇那种“干的好不如说的好”不注重实际效果的工作环境和粗糙简单的工作方式的影响，曾经对提倡“务实作风”持怀疑的态度，但是来到这里后，思想发生了变化，更加坚定了务实作风，决心通过努力工作来回报组织和社会。
想起在乡镇时有些工作是上级明天来检查今天才开始做，4树立了时效观念。统计局工作的时效性和统计局工作人员的效率意识深深感染了遇到工作大家都是宁可不休息也要及时完成。上级不检查就是摆在面前的工作也要拖上一段时间，相比局机关干部的作风，真是自惭形秽，有次省局刚开完会没几天，正要将自己写的市局落实情况信息发到内网，打开一看，早已有人将此信息在网上了自己又落伍了统计局机关及干部身上体现的高度时效性意识确实是少见的
最大的难度不是快节奏的工作，5增强了适应能力。对于来自乡镇的挂职干部而言。而是思维方式和生活习惯的不同。要想在挂职期间有所收获，就必需尽快改变原有局部领导思想和无固定上下班时间的生活习惯，完全解脱自己以前那种小集团意识和晚睡晚起的作息习惯，树立全局观念，严格作息时间，按时上下班，这样才干从根本上实现“外来者”自家人”转变，尽快适应机关工作的规范化和全局性。对此，通过多听、多看、多问、多思，首先从自己的角度努力去理解、适应，与大家的交流过程中主动介绍自己在乡镇工作的情况，让对方更多地了解我以达到增进相互的理解与适应。同时，坚持“谦虚谨慎”作风，主动改变自己以前的领导作风，放下架子，甘做一名办公室普通工作人员，每天提前来到办公室，完成打扫卫生、准备开水、整理文件等具体细小事务，争取得到领导、同事的理解和认可。
二、自身存在缺乏
深入实际少。挂职锻炼期间尽管学习到一些统计方面的业务知识，1理论学习多。但都不够深入，理解不透彻，未将理论应用于实际工作。仍然是大部分时间在办公室，独立开展活动较少，具体事务料理及统计业务方面做的还很不够，不是很熟悉，不能很好的掌握运用统计知识到具体工作中去。
主动创新少。挂职锻炼一月多来，2执行工作多。对领导交给的各项工作基本上都能够圆满完成，但是工作中的独立性、开拓性还很不够，主动性开展工作少，等靠思想严重，许多工作放不开手脚，没有发明性开展。
总结提高少。思考—行动—总结—改正”这四个步骤是一个人不时提升完善自我过程，3主观行动多。工作中，勤于思考和行动，却疏于总结提高，例如根据局领导指导建议，很多次都打算写一些结合乡镇实际方面的统计分析及调研报告，但是虽然考虑很久、资料学习收集很多，却由于懒于总结至今还未完成。
与领导同事交流的少。虽然每天按时来办公室上班，4坐办公室多。但是主要时间用于学习工作，与办公室同事及其它科室同志交流较少，未能让大家及时了解接纳自己，更造成不能全面掌握统计局系统工作，达不到协调各科室、统筹布置”办公室职能要求。
今后工作中我要多学习、多实践、多总结、多创新，所以。多交流，让自己思想上更加成熟，综合素质上有所提高。
