马路市场卖菜整治方案第1篇

一、治理占路经营的几种方法

1、加大市场建设力度

结合城区居民区分布情况，本着“合理布局、方便群众”的原则，有计划地增建市场。一方面，利用一些不影响交通和不扰民的临时空地开办临时菜市场，临时菜市场待该区域新菜市场建成后立即取消。另一方面，采取市场运作方式，积极吸引社会资金参与市场建设。同时，积极引导经营者利用现有社区商业设施开办小型菜市场或经营农副产品，更好地满足社区居民的生活需求。

2、积极引导占路经营者进场经营

会同有关部门加强市场经营管理，落实相关优惠政策，引导占路经营者进场经营。采取政府指导或政府定价的方式，合理确定不同建设标准的市场摊位收费标准，确保占路经营者有能力进场经营。

3、加强对沿街经营门店的管理

依据《天津市房屋安全和使用管理规定》禁止临街居民住宅楼私开门店，对已私自开设的进行封堵,并依据有关法律、法规，取缔沿街的无照经营门店。严格按照《天津市市容和环境卫生管理条例》加强整治沿街经营门店店外摆卖、占路修车等行为，切实使其经营行为规范化。

4、加强对服务型占路经营的管理

对目前难以安置进店进场经营且暂时不宜取缔的自行车修理点、早点摊等服务型占路经营，制定统一的安置和管理标准，在一些次支道路上划定范围、明确标识、限制数量、规范管理，改变随意占路经营状况。

5、开展集中清理非法占路经营活动

将辖区内主要道路非法占路经营者的情况进行全面调查摸底，对确有生活困难的本区户籍的非法占路经营者提出安置、疏导方案。以城区主要道路和已经投入使用的市场周边500米范围为重点，统一行动，全面清理不接受安置、疏导意见和不属于安置、疏导范围的非法占路经营。

6、切实加强舆论宣传和社会监督

加强对综合治理城区非法占路经营行动的宣传工作。采取多种形式加大宣传力度，使广大群众充分认识综合治理城区非法占路经营的重要意义，引导其积极参与和支持综合治理工作。要广泛动员广大群众对非法占路经营进行监督，及时举报非法占路经营行为，监督有关部门进行及时治理，形成上下维护市容环境的良好氛围。

二、成果汇总

1、按照“主干道严禁,次干道管控,里巷道路规范”的工作思路,各中队提高巡查频率,增加巡查密度,实行多方位、全时段、全覆盖的控制和固守。累计清理违法占路经营770余处。

2、对某超市、还迁小区周边等重点区域,集中时间,集中力量,集中行动,采取疏堵结合,坚决取缔违法占道经营予以彻底清理,并建立长效管理机制,安排专门力量定人、定点、错时、严防死守。

马路市场卖菜整治方案第2篇

一、存在问题

（一）无证无照违法经营严重。*县有小菜场__家，可未登记的就有__家，其中马路菜场就有__个。依据《无照经营查处取缔办法》，工商部门可以依法取缔，但是，这些小菜场又是改革开放带来的新生事物。改革开放给*经济带来了蓬勃发展，“筑巢引凤”引来了大量的农民工进入工业园区打工生活，所以，有买有卖自发地形成了市场。践行科学发展观要以人为本，社会主义生产目的是满足人民群众日益增长的物质生活和文化生活的需要。根据客观实际的要求小菜场的存在又是必然的趋势。这样小菜场就遭遇了合理不合法的问题。

（二）食品安全管理制度执行难。建立食品安全管理制度，实行上市商品准入机制，不合格产品退市机制等是经营食品安全的一项重大举措，是食品安全防患于末然的经营者应尽的义务，也是保护消费者生命健康安全的一项重要措施。而这些小菜场小、散、乱、杂，执行“一站一票四制度”给基层工商所责任区监管工作带来很大的难度。

（三）占道经营矛盾突出。占道经营主要有两种：一种是有场无市，即有固定设施摊位却搬到马路上经营，市场内空荡荡无买卖。如该县*菜市场，有固定设施摊位面积约___平方米，四十余个摊位，经营肉禽、鱼、蔬菜、干鲜果、调味品类等，摊位经过投标取得。但是，长时间来有一位自称失地农民即卖肉个体户张某，每天下午到四五点钟打工者下班买菜的高峰期，用电瓶三轮车拉着肉摊在菜场外边马路上兜售，引发了一些自产自销的周围农民也在马路边摆蔬菜摊销售，致使市场内摊位销售下降，也不得不蜂拥搬到马路边销售。还有部分打工者，因受金融危机的影响，失业后为了谋生，借机摆小摊卖点小菜赚点小钱，维持生活，也成了“马路天使”，影响市容、影响交通，留下了安全隐患。市场主办方及工商部门曾多次取缔整治，效果不太明显。另一种情况是无规划、无固定摊位设施，无场有市的占道经营。如武义县白溪口、邵宅小菜场，给交通安全造成严重隐患。

（四）食品安全意识淡薄。市场主办者及经营业主是食品安全管理的第一责任人，由于自身素质不高，食品安全意识不强，经营问题多，食品安全隐患多。主要表现在：

(一)菜市场基础设施差，如厕所、垃圾桶、排水等基础卫生设施没有。在场经营者，甚至来买菜的消费者，随地大小便，乱丢垃圾，脏、乱、差卫生状况与新农村建设新气象格格不入。

(二)菜场举办者管理经验普遍缺乏，管理能力弱，存在着重效益，轻管理的现象。

(三)从经营主体看存在“二多二低”现象。摊位数多，经营者多，导致管理难度大；经营者文化程度低，素质较低，有的贪图私利，蓄意出售过期变质食品现象屡禁不止。摊主卫生、经营食品安全意识观念不容乐观，有的直接入口的熟食品无防尘防蝇等“四防”措施；有的销售“三无产品”。

(四)限塑令得不到贯彻执行，免费提供塑料袋包装的现象司空见惯。

二、原因分析

一是乡镇等相关部门认识不到位。村镇、工业区规划滞后，在原先的城乡建设总体规划、土地利用规划中，基本没有把方便群众生活的“小菜场”考虑进去，致使“小菜场”的用地基本上是集体性质，达不到市场登记的条件，这便是无证“小菜场”存在的主要原因。乡镇等相关部门对保障食品安全等方面的认识也没有到位，片面认为小菜场整治是工商部门的事，整治走过场，影响了整治力度。

二是市场投资商责任意识不强。大部分投资商认为小菜场整治是相关职能部门的事，对小菜场整治缺乏足够的重视。资金投入不足，市场改造滞后，致使农村小菜场大部分基础设施落后，物业管理不规范，经济效益不高。一大批小菜场由于消防设施达不到标准，不符合市场登记条件，成为无照经营。

三是经营者食品安全意识淡薄。对上市商品准入制、不合格产品退市制等相关制度认识不够到位，食品安全责任意识，经营守法意识薄弱。

三、建议与对策

（一）政府合理规划，出台帮扶政策。“小菜场”虽小，但涉及到土地、城建、规划等部门，必须由政府牵头；同时，它牵连着千家万户，与群众生活、社会稳定息息相关，是当地物质文明和精神文明的晴雨表。因此，不能将“小菜场”作为搞经营创收的产业来对待，政府应在政策上有必要作适当倾斜和支持。乡村城建规划与土地部门将小菜场建设列入议事日程。工商部门在市场监管方面有丰富的经验，应在“小菜场”的规划和筹建中要提前介入，进行及时的指导，为今后顺利监管奠定基础。

（二）正确引导、堵疏结合。一方面要加强宣传，做好菜场业主、摊主思想工作，正确引导。要有创新办法安排摊位，将其入行归市；另一方面要加强巡查，对严重违法的要依据工商法律、法规坚决查处。同时建全机制，区别对待。要按照《*省小菜场整治标准规范》，对己登记的农村小菜场，___%建立食品安全管理责任制，实行上市商品准入机制，不合格产品退市机制等。进一步完善索证索票和进货台帐登记制度；对部分不具备登记条件，但有固定场所和设施且符合消防安全条件的农村小菜场，由村委会出具证明，并经当地政府同意，对场内的固定经营户进行个体工商户登记，并加强监管。

（三）加强检测力度，提高商品放心度。强化产地检测和入市检测，降低检验检测成本，加大检测范围和频次，力保不安全的食品堵在市场之外。但目前只有工商部门单一作战，由于范围太大，人员力量不足，不能满足食品安全隐患的全面排查的需要。因此，建议成立一个全县统一的监督性的专门快速检测机构，对于重点食品进行像进飞机场安检式的排查，以快速的流动检测发现食品安全隐患和问题，且作为案件线索移交有关部门及时查处，有关部门要列入年度工作责任制考核。在当前的情况下，建议县局增加力量，建立县局检测小组，各所配合，检测出问题由各所负责查处，以促监管到位。

（四）加大宣传力度，提高自律意识。

一是通过集体授课、分批培训、个别上门辅导的方式，加大对食品经营者、从业人员、市场负责人进行有关食品安全知识的宣传，增强经营者食品安全意识。

二是加大宣传曝光力度，动员消费者监督举报。充分利用广播、电视、宣传册（单）、菜场公共宣传栏报等媒体，通过曝光典型案例、公布检测信息等对群众进行《食品安全法》及相关法律法规及投诉途径的宣传，提高消费者的法律意识和维权意识。

马路市场卖菜整治方案第3篇

一、关于晚秋出产

本年以来，全省农业部分在各级党委、当局的刚强指导下，先后克制了上一年秋播的湿害、年头的低温雨雪冰冻灾祸、“5.12”特大地动灾祸以及大春病虫为害等带来的晦气影响，小春已丰盈到手。据计算，全省小春粮食总产到达761.7万吨，比上年增产6万吨，延续五年增产。油菜籽总产到达189.5万吨，比上年增产17.4万吨，增10.1%，再创前史最好程度。从各地查询的状况看，全省1400万亩春玉米已根本收成，估计总产添加2亿斤以上，是上世纪末大抓“玉米工程”以来，出产程度最高的一年。不少当地也反映，水稻出产是近七、八年以来情势最好的一年，如后期不遇大的天然灾祸，有望取得丰盈。然则，我们也要清醒地看到，要攫取全年粮食丰盈，当时出产上还面对一些不容无视的坚苦和问题：一是水稻穗期病虫害防治情势仍然严肃。受7月下旬以来雨日分明增多的影响，川东南再生稻区稻纵卷叶螟，川西北穗颈瘟、稻曲病和近期很多迁入的稻飞虱，对水稻后期出产组成较大要挟。二是农资货紧价高。当前全省尿素均匀市场零售价每吨2300元左右，局部当地化肥价钱打破最高零售限价。农药价钱总体上也比上一年涨10%～20%，直接影响农人晚秋出产投入积极性。三是秋马铃薯种薯供给问题多。受“5.12”地动灾祸影响，局部马铃薯良繁基地遭到毁坏，产量损掉较大，据测算，全省秋马铃薯种薯缺口在30万吨左右，约占种薯需求量的一半。并且种薯价钱高，局部当地每公斤到达2元左右，比上一年高40%左右。此外，地动灾区农人财富损掉大，灾后恢复重建义务重，直接投入农业出产的资金极为有限，劳动力缺乏的矛盾将愈加凸起。以上要素都将直接影响本年的晚秋出产。

省当局本年下达的晚秋出产目的义务是：晚秋粮食作物面积到达1600万亩，栽种秋菜500万亩；力争晚秋粮食总产量到达190万吨以上；完成农人人均增收5元。各地要进一步加强抓好本年晚秋出产的责任感和紧迫感，依照“量体裁衣，发扬优势，凸起主作，开拓特征，添加产量，进步效益”的思绪，抗灾夺丰盈的思维，增强指导、明白责任，凸起抓好面积、技能、资金、物资“四落实”。

（一）抓好面积落实。没有面积，就没有产量和效益。要经过审核面积义务、组织种子（种苗）、供给农用物资、展开技能培训等办法，确保晚秋面积义务落实到田。再生稻历来是我省晚秋粮食出产的重点，务必包管全省再生稻有收面积到达425万亩以上，总产到达40万吨以上。各再生稻主产区和适合区要确保蓄留技能落实到位，完成蓄留一片、成功一片；次适合区要落实好留桩、施肥、化控等要害技能，全力进步蓄留成功率。秋马铃薯以其开展敏捷、效益较高，已成为我省晚秋出产的又一亮点。各地要实时落实种源，搞好组织供给，经过增种、套种，确保全省面积到达480万亩以上，总产原粮46万吨以上。秋菜是农人增收的主要起原。要依据区域特点和市场需求，指导农人稳妥开展秋菜。浅丘平坝的城郊重点开展速生叶菜类，远离城区的深丘、低山区重点开展储运便利的根茎菜类，高山区要充沛应用反时节优势，出产9-10月份上市的优质蔬菜。还，秋红苕、秋玉米和二季玉米、秋大豆等，也要包管落实方案栽种面积。

（二）抓好技能落实。各地要经过多种方法，培训晚秋作物高产栽培技能，进步技能到位率和到田率。要层层树立示范样板，辐射带动大面积出产技能推行。还，要及早研讨制订晚秋作物防灾减灾技能预案，防止和削减灾祸损掉。再生稻重点抓好健身栽培、早施重施促芽肥、完熟收割、高留稻桩、“九二〇”化控及病虫防治等技能。秋马铃薯重点抓好催芽播种、稻草掩盖免耕栽培、套作栽培等技能；秋菜重点抓好培养壮苗、设备栽培、病虫绿色防控等技能。

（三）抓好资金落实。本年，省财务已布置300万元专项资金，用于川南再生稻高产示范片促芽肥津贴；已布置1172万元专项资金，用于6个地动极重灾市（州）秋马铃薯、秋淡蔬菜和病虫防控津贴。农业部近期布置我省1500万元专项资金，将重点用于水稻螟虫、农区蝗虫等病虫防治津贴。各市（州）也要积极争夺本地财务支撑，争夺布置响应的专项资金用于晚秋出产和要害技能推行。

（四）抓好物资落实。各地特殊是秋马铃薯主产市，要依据栽种方案和市场需求情况，积极自动与省内种薯繁育基地和相关科研单元联接，实时调剂调运合适本地栽种的种薯，包管出产需求。秋菜、秋红苕、秋玉米和二季玉米、秋杂粮等，也要依据实践，组织供给响应的种子（种苗），知足出产所需。还，各地要积极组织农资供给，增强市场监管，知足晚秋出产所需。

关于水稻穗期病虫防治，我要特殊强调四点：一要增强监测。要实时组织技能人员深化田间，加大病虫监测力度，实时发设防治警报。二要明白职责。要依据病虫防治预案的要求，明白相关部分职责，加大病虫防控行政推进力度，确保防治办法落实到位。三要增强宣传。要容身于早、容身于小、容身于好，防患于未然，并接纳多种方法，增强病虫防治的宣传。四要实时防治。要抓住防治要害期间，运用对路农药，抢晴施药，确保防治面积占应防面积的95%以上。

二、关于粮食高产创立

本年因为指导注重、办法落实，全省粮油高产创立获得了分明成效，出现五大特点：一是注重水平高。各地依照“七个一”的要求，积极争夺了指导指示，出台了相关文件，成立了指导小组，配套了项目经费。在党政指导和财务部分的支撑下，项目县整合“三百”工程、马铃薯科技推行等项目资金，为高产创立供应了有力的资金保证。如：巴中市将产粮大县奖励资金的绝大局部，用于玉米高产创立；郫县当局拿出200万元专项资金，用于水稻高产创立；资阳市当局明白将产粮大县奖励资金的10%，用于高产创立。二是示范规划大。全省部级高产创立示范区，小麦、油菜、水稻、玉米、马铃薯示范面积辨别到达10.3万亩、3.2万亩、11.8万亩、8.2万亩和4.5万亩。三是均匀单产高。9个部级小麦高产创立示范区均匀亩产达386.2公斤，比非示范区亩增85.5公斤、增28.4%；3个油菜高产创立示范区均匀亩产达187.3公斤，比非示范区亩增30.3公斤、增20.7%。四是高产典型多。广汉市小麦测产最高亩产达507.6公斤；东坡区油菜高产攻关田3.2亩，验收亩产达238.6公斤；泸县水稻最高产田块2亩，测产亩产达781.6公斤；合江县水稻最高产田块1.8亩，测产亩产达777.9公斤；简阳市玉米最高产田块2.4亩，测产亩产达772.8公斤；万源市马铃薯最高产田块1.3亩，测产鲜薯亩产达4857公斤。五是示范带动强。展开粮油高产创立运动，促进了优秀种类和适用技能的推行，提拔了粮油作物出产的全体程度，带动全省小春粮食均匀亩产添加4公斤，小麦均匀亩产添加3.5公斤，马铃薯均匀亩产添加1.5公斤（原粮），为全省小春粮油丰盈发扬了主要效果。

7月下旬，农业部在湖北召开了南边秋粮出产暨高产创立任务会，对粮食高产创立的有关任务进行了深化摆设。总理7月18日对粮食高产创立任务，作了如下指示：坚持粮食不变增产，进步单产是主要路子，从这个意义上说，展开粮食高产创立运动具有要害性效果。

粮油高产创立是往后一段期间农业任务的主要抓手，各地要把这项任务摆在愈加主要的地位，作为一项常常性、准则性、惯例性的任务来抓。当时，重点要抓好以下几项任务：一要强化技能指点。要持续整合技能力气，深化晚秋高产创立第一线，指点和落实技能办法，搞好技能效劳。二要搞好测产验收。当前还没有进行测产验收的县，要实时组织专家和技能人员进行田间测产和现场验收。三要增强宣传指导。要经过播送、电视、收集、报纸、口号等，增强宣传，扩展影响，营建气势。特殊要实时宣传指导，争夺注重和支撑。四要搞好经历总结。各高产创立县要仔细总结获得的成效和经历，客观剖析存在的问题和缺乏，提出对策和建议。

三、关于马铃薯财产开展

近年来，省委、省当局高度注重马铃薯财产开展，逐年加大了投入，马铃薯财产开展获得了分明成效。2010年，全省马铃薯栽种面积达916.8万亩，总产鲜薯1066.5万吨，面积和总产辨别比2003年翻了一番，均位居全国前列。厅里重复研讨，以为马铃薯是我省最具增产增收潜力、最具加工增值潜力、最具市场开拓潜力的作物，决议把马铃薯作为粮食增产、农人增收的主导财产来抓，经过3～5年的起劲，把我省建成全国的马铃薯出产、加工强省，力争面积第一、产量第一、加工前列。

7月31日到8月2日，我厅专门组织调查组到“中国马铃薯之都”—甘肃省定西市，调查进修马铃薯财产开展的经历和做法，深受启示。近年来，定西市把马铃薯财产作为全市第一大优势财产来培养，马铃薯财产的影响力和竞争力分明加强，已成为全国马铃薯三大集中产区之一。2010年该市马铃薯栽种面积到达366万亩，总产鲜薯到达502万吨，总产值到达16.8亿元，农人人均从马铃薯财产中获益521元，占农人人均纯收入的28%。该市马铃薯财产开展有以下几个方面值得我们借鉴。一是健全的良繁系统。2010年全市出产脱毒苗2700万株，原原种3600万粒，原种扩繁基地4700亩，一级种薯基地5.23万亩，二级种薯基地50万亩。种薯出产已由当局推进为主向公司化、集约化、市场化和专业化偏向开展。二是健全的出产效劳系统。定西市把培养马铃薯专业协作组织，作为推进马铃薯财产化的主要办法，全市开展马铃薯专合组织180多个，订单面积218万亩，占马铃薯栽种面积的59%。构成了“企业+协会+基地+农户”、“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”等运作形式。三是健全的市场效劳系统。已建成6个较大规划的马铃薯批发市场，个中3个为全国重点马铃薯批发市场；配套建成了32个中小型马铃薯买卖市场，2000多个马铃薯收买网点遍及全市村庄，马铃薯贩运大户到达3125个。构成了以六大专业市场为主体、中小型市场和农贸市场为增补、贩运大户为依托、收买网点为根底的马铃薯市场效劳系统。全市马铃薯外销总量107万吨。四是健全的加工系统。全市马铃薯淀粉加工企业到达443家，个中，千吨以上加工才能的企业33家，万吨以上的20家，马铃薯精淀粉及其成品出产才能已到达35万吨，产物已开展到精淀粉、变性淀粉、全粉、薯条、膨化食物等10多个种类。注册马铃薯商标10个，有3个马铃薯产物已取得国度地舆标志注册。五是健全的组织保证系统。定西市当局成立了支柱财产开拓指导小组和马铃薯发卖协调指导机构；制订了《马铃薯优势财产链建立规划》和《马铃薯财产开展财务支撑项目施行方案》；年布置马铃薯财务专项资金1065万元，农刊行借款1.19亿元，集中运用，重点支撑马铃薯良繁系统、加工系统、贮藏系统和市场营销系统四大环节。

固然我省马铃薯财产，出产规划上去了，良种繁育和加工也起步了，然则区域开展不服衡，财产化水平低，财产优势没有获得充沛发扬。与甘肃省定西市的马铃薯财产比拟，还存在很大差距。一是党政骨干线还没完全打通。除凉山州以外，遍及存在“上热下冷”的景象，省上抓马铃薯财产的力度大、热情高，市、县注重不敷，办法不力，看法不到位。二是良繁问题凸起。首要显示在原原种、原种、出产种繁育脱节，种薯出产和营销机制不新，出产才能低。我省原原种的出产量仅相当于定西市的1/4、甘肃省的1/10。三是专业化市场建立滞后。当前我省还没有全国性的马铃薯批发市场，更没有专业的马铃薯买卖市场，只要零散收买的小商小贩。四是资金投入涣散。项目布点太多，重点不凸起，投入虽多但比集中，固然栽种面积有所开展、产量有所进步，但未能构成优势财产带，没有发生规划效应。

要处理上述问题，做大做强我省的马铃薯财产，必需进一步解放思维、改变观念，在“立异”上狠下功夫。一是立异开展思绪。要实在改动重产前、轻产后，更生产、轻加工，重数目、轻质量的传统观念，“面向市场建企业，依托企业建基地，环绕基地建良繁”的开展思绪，经过当局推进、科技驱动、企业带动，不时扩展马铃薯栽种面积，构成区域化结构、规划化栽种、订单化出产的格式。二是立异投入方法。要彻底改动曩昔项目资金涣散布置的做法，集中资金，重点支撑3-4个种薯繁育科研单元，搀扶几个大的订单出产基地和加工龙头企业。三是立异良繁机制。进修借鉴甘肃省定西市的马铃薯良繁经历，鼎力指导搀扶种薯出产企业（协会），要把种薯出产逐渐由当局推进为主转向企业化运作为主，推进原原种、原种和出产种的公司化运作，农业部分首要担任种薯的质量监管和技能效劳，协助企业建立种薯繁育基地，进步良种繁育系统的建立效率和质量。四是立异运营形式。省上预备布置必然资金，搀扶马铃薯加工龙头企业、专业协作组织和营销协会，探究“企业+协会+基地+农户”、“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”的财产化运营形式；进一步增强马铃薯市场系统和信息收集建立，积极培养马铃薯营销市场，树立马铃薯产销信息网，应用现代化的信息伎俩，多渠道组织马铃薯鲜薯的发卖，完成产销联接。还，依托现代农业出产开展资金马铃薯项目和农业综合开拓项目，建立马铃薯贮藏设备，执行涣散贮藏和集中贮藏相连系，树立旺贮淡供机制，确保商品薯平衡上市，保证农人好处。

四、关于下一年小春出产

马路市场卖菜整治方案第4篇

镜头一

菜市场摸黑，三天变得亮堂堂

2013年12月8日，龙泉驿区委书记陈争鸣利用周末休息时间到联系点――万兴乡斑竹村实地走访调研，种养大户张华波愁眉苦脸地说：“斑竹村的菜市场没有路灯，村民们卖菜在黑灯瞎火中进行，太不方便了。”陈争鸣立即现场和区建设局等部门负责人研究解决群众反映的问题。

区建设局街灯所所长王建随即上山，现场制订了路灯安装方案，6名机关干部分头行动，采购路灯、电线、电表，组织施工人员，协调供电部门。2013年12月9日一大早，安装队伍就开始在菜市场架线、安表。看到这样的场景，村民们心头热乎乎的，大家不约而同地行动起来，主动配合开展施工，21盏路灯3天时间就安装完毕。

镜头二

脐橙没销路，干部帮忙跑市场

眼看着今年的脐橙像红灯笼一样挂满了枝头，万兴乡梨园村村民却满脸忧愁――由于梨园村地处偏远、信息闭塞，800多吨脐橙找不到销路。

乡亲们正心急如焚，区教育局的领导干部走访“亲戚”来了。梨园村是区教育局“挂包帮”和“走基层”活动的对口联系点，村里的大事小事烦心事，区教育局的领导干部都挂在心上。

“乡亲们，这几天有啥困难没有？”

“唉，眼看这么多脐橙要烂在地头了，心里急啊！”

一听说梨园村的脐橙滞销，区教育局的领导干部立马行动，分头联系水果销售商和农业加工龙头企业，订单像雪花一样纷纷向梨园村飞来。不到一周时间，800吨脐橙销售一空。由于今年脐橙成色好，价格还比往年高，直接为梨园村群众带来120多万元的收入。

镜头三

果农出行难，四班公交进山沟

洛带镇金龙村地处偏远山沟，当区交通局机关干部到村里入户走访的时候，老百姓集中反映的问题是：进村的公交班次太少，村里果农出行难、山外学生回家难、老年群众上车难。

2013年12月10日下午，区交通局车管所干部来到金龙村现场办公，与村民代表面对面沟通解决方案，经过协商，决定安排四次班车到金龙村，按群众出行最方便的时间节点确定班次时间。

方案一确定，仅3天时间，金龙村853A公交车就正式投入运营。

镜头四

一条臭水沟，四天变清流

“日子再好过，有了臭水沟就不好过！”这是柏合镇机关干部去年12月8日在东山社区走访时，老百姓抱怨得最多的问题。在问题台账里，“臭水沟”三个字部们画上了显眼的红线。

经过现场查勘，干部们发现这条臭水沟不但气味难闻，而且经常堵塞不通，严重影响周边近20户居民的日常生活。

马路市场卖菜整治方案第5篇

一、审批建房，服务于百姓。积极树立以人为本，群众利益无小事的群众观，强化服务、提高效率、热情接待、耐心解答，积极为老百姓分忧解愁。在今年的农村建房审批工作中我规划办秉着“决策一班人、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，贯彻“人民城镇人民建、人民城镇人民管、管好城镇为人民”的方针对本辖区用地规划实行规范化管理，严格落实了上级的规定。

二、加强监管，防患于未然。进一步加强和完善监督管理体系，对我镇下属31个村的村民建房情况进行全面监察，积极下村走访了解情况，遇到因建房引起的矛盾纠纷和案件及时介入、认真解决，发现违法违规建设行为及时制止和处理。对违法建筑举报，及时下达处罚整改通知，并把村镇部分违法建设行为及时向上级单位反映并协助处理，极大地维护了规划的权威性和严肃性；妥善处理因建房引起的邻里纠纷，通过讲解规划法规等方式把矛盾化解在萌芽状态，有效的阻止矛盾激化，促进了新农村的和谐建设。

三、重点整治，增强于法制。为加固规划建设工作坚实的壁垒，使建设能够严格按照《中华人民共和国城市规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，同时也为了广大人民的根本利益，我办加大了拆违工作力度，对违法违章建筑进行,我镇自从拆除老农贸市场以来，受到人民群众的拥护及好评，但仍有在老农贸市场和马家嘴一带摆摊设点卖肉、卖菜，严重影响了镇区的交通秩序及市容市貌的整洁。针对镇区内存在的马路市场顽疾，我镇组织30多名干部前往镇区马家嘴地段进行马路市场整治行动。专门安排执法人员进行集中清理，为体现以人为本的执法理念，在充分考虑沿线居民买菜难的实际情况，采取集中清理和规范市场行为相结合，既维护了市场稳定，又消除了安全隐患，同时也化解了因集中清理整顿而带来的民怨，有力地强化了规划决策权的法制化和民主化，进一步提升了全镇文明形象。

四、推进改造，规划于大局。为了加强乡镇统筹一体化规划，全面推进规划战略工作，我办积极配合镇国土资源所、县规划局对我镇下属各村土地的征用工作并献计献策，在上级部门与基层之间的工作中切实起到了承上启下的作用。

马路市场卖菜整治方案第6篇

假种泛滥 损失巨大

“秋后一算账，合作社起码赔了120多万。”刘德明懊恼地说，“许多农户借款、贷款跟我搞起了合作社，出现这样的情况，咋跟乡亲们交代？”

“卖假种子的奸商可坑死人了！”笔者在多伦县大北沟镇白音坤兑村见到刘德明时，这位合作社的负责人正在为即将到来的春耕生产犯愁，“出事到现在已经一年半了，你说啥时候能给个说法呢？”他皱着眉，眼中充满了愤怒与无奈。

刘德明的种植专业合作社成立于2013年年底，入股的社员基本都是本乡本土的乡亲。合作社成立前的那几年，当地胡萝卜卖“疯”了，一亩地的产值最高时甚至可达1.2万元。

“农民们啥时候见过这阵势呀？这收入可比种一般作物高多了。”刘德明说，看到人家种胡萝卜发了财，乡亲们也跟着动了心。于是他带领大家出钱、出地、出人张罗起了这个合作社。为了防范风险，合作社与内蒙古正蓝旗金丰蔬菜有限责任公司建立起合作关系，由该公司统一提供种子、化肥等农资，上秋后统一销售。

2014年开春，金丰公司将采购回的“红誉6号”种子发到了农民手中，按照该公司农业技术人员的说法，亩产万斤不是问题。

然而在地里摸爬滚打了一夏天后，村民们却惊愕地发现，合作社种出的胡萝卜与其他农户地里产的不太一样。“我们种出的根本不像胡萝卜，个头和形状更像是大白萝卜。”村民卢金义说，这些胡萝卜不仅外观难看，产量也远远低于其他农户的土地。

此时，金丰蔬菜有限责任公司的工作人员也发现，栽种这批种子的1625亩土地均出现了白音坤兑村的情况。“这些种子花了106万元，土地成本投入总计700多万元，累计经济损失上千万。”金丰蔬菜有限责任公司总经理李光说。

层层转手 非法倒卖

笔者采访了解到，金丰蔬菜有限责任公司主营业务正是胡萝卜种植及生产，公司负责人和股东均有多年胡萝卜种植经验，其产品远销海内外市场，在业内小有名气。那么，这样一家经验丰富的胡萝卜种植企业，为何会给农户送来“问题种子”呢？

“我们种植多年的‘红誉6号’此前并未出现这样的问题，除非种子是假的。”金丰蔬菜有限责任公司法人代表李利民说，为了弄清真相，给种植户们一个说法，2014年11月，企业向注册地内蒙古正蓝旗公安局报案。

通过DNA比对和多方调查取证，警方认定，这批种子的生产商为法国威马蔬菜种子公司，在中国的经销商为大连米可多国际种苗有限公司，这两家企业同属于法国最大的种业集团――利马格兰集团。金丰公司买到的种子虽然与“红誉6号”均为同一公司生产，但成品率与产量却大有区别。

据卖给金丰公司种子的犯罪嫌疑人刘某交代，他的上家是河北永清的一个名为祁某的种子经营者，祁某的上家为黑龙江人李某，李某从哈尔滨艾利姆农业科技有限公司拿到的这批货，而艾利姆公司的进货渠道是大连米可多国际种苗有限公司。

警方查实，经多手非法转卖后，这批种子最终以高出进货价近一倍的价格卖到了金丰公司及合作农户的手中，售价甚至高于正规渠道销售的“红誉6号”。

“根据《种子法》相关规定，以此种子冒充他种种子的行为就可以认定为销售假种子。”正蓝旗公安局经侦大队指导员孙权龙说，这是一起典型的销售假种子案件，鉴于案值数额巨大，4名犯罪嫌疑人被警方刑拘，目前处于取保候审状态。

孙权龙表示，按照我国相关规定，市面上出售的种子，必须具有中文标识，而刘某等人销售的这批货，外包装上没有任何汉字，根本不应该出现在市面上。

“种子罐上威马公司的商标大家都认得，剩下的外国字根本看不懂是什么。”李利民表示，由于“红誉6号”种子比较抢手，当时想通过正规渠道在当地购买已几无可能，心急之下才上了当。“农民再没文化，也认识些汉字，如果厂家贴了中文标签，我们压根不会让这些种子下地，哪会出现这么大的损失。”他说。

推脱责任 索赔无门

种子由其他品种冒充，包装上没有中文标识，卖种人为非法经营。种植户们认为，有了这些关键因素，损失问题理应顺理成章地解决了。然而一年半过去了，事情却并无太大进展。

笔者在采访中先后联系上了几名处于取保候审阶段的犯罪嫌疑人和大连米可多国际种苗有限公司相关负责人，但涉事的几方却均认为自己并无责任。

“我拿着‘红誉6号’的罐子去找的祁某，他说上家能买到这种种子，现在种子出了问题，不能说是我的责任吧？”刘某说，自己就是个跑腿的中间人，本身也是个种地的农户，在这件事情上，也属于是受害者。

“我只说能弄到威马公司的种子，又没有说是‘红誉6号’，他怎么去跟农户说的我不知道。”祁某表示，作为中间商，他不应该承担主要责任。

“他们下边确实拿去冒充卖了，但和我们一点关系都没有。”哈尔滨艾利姆农业科技有限公司负责人崔成日一个劲抱怨，“那笔种子款到现在都没回来。”

大连米可多国际种苗有限公司东北区域负责人常剑表示，艾利姆公司购进的这批种子的时间应该在2010年至2011年间，理论上来讲，他们公司售出的货品都应具有中文标识，至于金丰公司购买的种子包装上为什么全是英文和法文，他也感到不解。

“我们中间方连外包装箱都没打开过，因为一旦打开包装，就会涉嫌造假，根本卖不出去了。”崔成日表示，第一年从米可多公司购入的种子上确实贴了中文标识，但后来不知何故就没了。

警方调查发现，这批种子原本应是艾利姆公司购回的实验用种，本不该用于经营。如要销售，必须要到种子管理部门备案，并确保包装上带有中文标识。

“受环境、土质、气候等因素影响，种子销售有严格的区域限制。”内蒙古自治区种子管理站市场管理科科长刘占平说，内蒙古地域辽阔，适宜于黑龙江省的种子，不一定适合在内蒙古种植。本案涉及的几方嫌疑人，明显太不负责任。

久拖未决 维权艰难

“厂方在海外，销售方在大连，商在哈尔滨，中间方在河北永清，主要种植地在内蒙古多伦，但报案的金丰公司总部在正蓝旗，所以这个案子才落到了我们头上。”正蓝旗警方表示，作为一起涉农案件，公安机关也想尽快给种植户们一个说法，但实际操作起来，还需扫清不少障碍。

孙权龙说，按刑法相关规定，此类案件需要鉴定损失，但当事人报案时，已经过了收获季节，因此精确估计损失较难。

一些种植户告诉笔者，快到收获期时，他们已发现胡萝卜出现异常，并多次要求经办人刘某联系销售方来实地查看，但却屡遭推诿。

“到了后来，祁某关了一个月手机，后来我们才知道，那时是报案的最佳时机。”李利民告诉笔者，几经周折，种植户终于从刘某口中得到了销售方的态度：胡萝卜先以次品的价格销售，之后可协商赔偿问题。

就这样，1625亩土地上辛辛苦苦种出的胡萝卜，被种植户们以每市斤一两角钱的价格含泪卖掉了。那一年，其他地块的胡萝卜一斤最高卖到了1.5元。

让种植户们更觉憋屈的是，由于迟迟没有结果，企业和合作社均出现了资金链断裂的情况，生产经营维系困难。

“假种子造成了连锁反应，由于没钱购买生产资料，去年我们的春播时间比以往整整延后了20多天。”刘德明指着冻在地里的胡萝卜说，“最后集中上市，根本卖不上价，许多胡萝卜根本没收。”

“企业花多年时间在当地建立起来的良好声誉一下全毁了。”李利民说，作为一家农业企业，在带动当地农民致富的同时，最重要的就是口碑。假种子事件发生后，企业不仅不能及时交纳土地的租金，甚至连农民的工资也无法照常发放。他表示，企业若跨不过这道“坎”，300名职工可能也得另谋出路了。

灰色交易 屡禁难止

内蒙古自治区种子管理部门的相关人员告诉笔者，假种子往往会造成“九年盈利一年赔光”的恶果，因此国家的打击力度始终未减，自2013年农业部会同公安部、国家工商总局组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动以来，种子市场秩序得到明显好转。但是，随着种子品种的不断增加，打击难度却并没有减小，但到了打官司时，赔偿问题往往很难谈拢。

首先，无论政府部门如何加大宣传力度，缺乏监管的“地下交易”却始终盛行，双方在交易过程中甚至根本没有书面协议，一旦出了问题，农户往往告状无门。

内蒙古自治区种子管理站市场管理科科长刘占平分析认为，这种情况一方面与农户缺乏法律意识有关，另一方面也是贪图便宜所致，还有一种情况，是个别品种种子紧缺造成的，金丰公司遇到的麻烦就属于这种因素。

其次，假种子经营者往往深谙规则，他们心里非常清楚，一旦拖到秋收生产，农户就将面临举证无门的窘境，这是许多假种子案的普遍特点，也是困扰办案部门多年的难点。

第三，虽然业内人士近年来一直在呼唤建立种子保险制度，但真正愿意开展此险种的保险公司却较为罕见。虽然国务院早在2011年4月出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》中就已经要求，建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。但多年来，种子保险却始终未形成大气候。

刘占平说，种子保险本是一条良好途径，但多年来，保险公司却并不感兴趣，以至出事后农户只能眼睁睁看着几方相互扯皮，乃至延误后续的农业生产。

“这种保险保费不多，责任却重大。”一位保险公司的负责人说，“种子受环境、时间等不可控因素影响太大，而假种子问题更是人祸造成的，保险公司怎么可能积极？”

第四，“诉访分离”制度实施后，达到一定数额的假种子案往往只能交给公安机关查办，政府相关部门调节作用却有所减弱。

刘占平表示，以前种子管理部门兼顾协商调解职能，政府部门也可以通过扶贫等方式先行救济一下，以免影响农业生产。“现在没有调解这类的说法，国家也没有设立相应的资金项目，因此各个部门都感到很为难。”他说。

有业内人士称，这样一批明显不符合《种子法》规定的产品肆无忌惮地在三省区周转，生产企业和管理部门难逃其咎。然而现实中警方的尴尬是，在此案中，涉嫌经济犯罪的只是哈尔滨艾利姆公司以下的几级非法经营者。这是不是意味着，这批没有任何中文标识的产品与生产方没有任何关系呢？从米可多公司的反馈来看，至少目前尚未有管理部门对其进行详查、认定。

刘占平等业内人士表示，售假者往往采取隐蔽的“点对点”售卖模式。在这种情况下，基层管理部门需要加大入户倒查力度，从而使售假者无处遁形，也可做到及早发现，减少农户种植风险。

马路市场卖菜整治方案第7篇

（一）占道经营重点分布区域：占道现象以集贸市场、商业区、客运中心、校园周边以及部分城乡结合部较为突出。__菜场、__超市、商贸中心周边的占道经营现象尤为严重。城区主要道路的占道经营以分散的摊担和横亘在路面的小吃摊为主，多数占据道路两侧的街巷口及人流密集区。城乡结合部则以电动小三轮、农用小卡车的占道经营为主。

（二）占道经营者的人群分布：菜场周边及超市门口的占道经营大多为本县城郊的农民及低收入者，通过出售自家种植的果蔬等来增加收入。城乡结合部及商业区摆摊者则以外来务工人员居多，贩卖薄利多销的产品吸引消费者。

（三）占道经营的时间分布：早上8时前、中午12时至2时以及下班时间段尤为严重，周末以及公众假日，摊贩数成倍增加。经营范围五花八门，以小吃、水果、日用品、小饰品为主，另有少数贩卖衣物、玩偶等。

（四）多方利益交织，整治工作难度大。在各占道集中地，如商贸中心、__超市、__菜场周边等处，执法人员为追求人性执法，主要通过劝导的方式开展日常执法工作。结果往往是经过劝导教育，占道摊贩一哄而散，而执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。

占道经营的形成原因是多方面的，既有社会因素，也有人为因素，主要有：

（一）现有的城区规划满足不了经营者的需求。随着我县社会经济发展步伐的加快，城区内规划的农贸市场已不能满足经营者的经营需求。县政府虽然在规划上作出了一定的调整，但与实际需求之间仍存在较为严重的供求矛盾。因此，部分经营者选择“马路市场”的方式开展经营活动。

（二）占道经营者技能、资金条件限制。多数占道经营者受自身条件限制，一无足够的资金开设店铺，二无专业技能受聘于单位，为了养家糊口只能流落于街头巷尾占道经营。尤其是一些外来务工者，因无技能傍身，无能力进厂入店从事经营活动，而摆摊无需技术和营业执照，资金投入又少，因此通常是一根扁担两箩筐，一张床单两个包便从事占道经营。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，并在市场上占了“一席之地”。这些市民求廉价、求方便、求离家近的心态，客观上为“马路市场”的滋生蔓延提供了现实土壤。

（四）占道经营者相关法律、法规意识淡薄。大多数占道经营者对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，文化低、素质差。执法人员对其进行法制宣传教育时，不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。

（五）因历史存续原因，市民观念未能及时转变。在县城__街与__上街交界处，过去曾经形成了群众自发性的集市，在这里聚集了一批固定商贩与消费群体。这些商贩把在该路段乱摆卖的行为看成是理所当然，认为“摆卖十多年了，执法部门不应该干涉”，不理会执法人员的劝导教育。而部分消费群体也不理解执法人员的日常工作，甚至因同情小商贩而对执法人员产生抵触情绪。

不难看到，流动摊贩占道经营因其没有固定的经营场所，而经营人员素质又参差不齐，势必会对城市环境带来不利影响，也冲击着城市市场的经营秩序，带来一系列的危害。

（一）影响市容，不利于文明城市的创建。凡是流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞、污水横流等不和谐现象，如水果摊贩遗留的果皮与包装纸，摆卖叫喊产生的城市噪音，严重影响周边居民的正常生活，也极大地影响了市容市貌，直接损害文明城市形象。

（二）扰通，妨碍城市道路正常功能的发挥。流动摊贩的乱摆卖行为占用了人行道甚至是车行道，如东升路、武阳东路__菜场路段。占道经营致使道路堵塞，尤其是上下班时段，就连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，产生不必要的各种矛盾纠纷。

（三）存在安全隐患，容易造成人身、财产损失。不少占道经营户为了降低成本，向群众兜售“三无”产品或假冒伪劣产品，质量达不到安全要求；从事饮食经营人员既未体检也无卫生证、健康证，所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生变质，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。

（四）破坏规范的市场经济秩序。占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，需要各部门增加财政支出进行善后处理；因其无固定经营场所，流动性大，难以实现有效管理，且容易与合法经营者形成恶性竞争，严重扰乱了市场经济秩序。

县城管执法局在对各类占道经营现象进行系列分析的基础上，结合工作实际，贯彻“以民为本，疏堵结合”理念，对如何破解占道经营难题进行了积极的探索。

（一）制定《__县城市管理行政执法局城区临时占道经营审批暂行规定》。该规定遵循“公开、公平、减量、便民”的原则，对临时占道经营的审批及管理进行了职责权限细化，对示范街区、非示范街区、重大节会、规划设置及季节性农产品自产自销摊点的占道经营许可等作了相应的规定，做到临时占道审批管理有法可依。

（二）专项整治与后期巩固相结合。开展市容市貌的专项整治是治理违章占道经营的重要手段。但若是后期巩固做不到位，往往收效甚

微，不多时占道经营现象又会卷土重来。为巩固提升整治效果，防止出现反弹，各中队加强了早中晚时段的管理，特别是俞源街整治后实行定人定责，其后的两个多月时间里每天晚上安排人员值勤至凌晨两点，巩固了整治成果。（三）合理布置疏导点。俞源街过去是我县占道经营的集中路段。每当夜幕降临，俞源街就显得十分热闹，特别是各饮食摊点更是生意兴隆。但是，一些饮食经营者随着生意的渐好，就不断扩大经营范围，并违章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狭窄，影响交通。针对此现象，县城管执法局协同工商、公安、交通等部门认真做好思想工作，对俞源街的流动摊位进行依法取缔，并在江山新村一路拆迁空地开辟30个临时经营地摊作为疏导点供经营者经营。现在的俞源街路面干净整洁，行车秩序井然，成为__建设一道美丽的风景线。

（四）实行网格化管理，兼顾严格执法与人性执法。以执法大队“网格化管理”和“执法人员社区联系制度”为基础，各中队明确自身管辖范围及职能分工，多管齐下，与摊贩进行深度互动。一方面晓之以理动之以情，时常进行换位思考，为其着想，倾听民意；另一方面严格依法行政，克服办案畏难情绪，对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，严格按照相关法律法规进行查处，绝不姑息。

（五）加强互动与宣传，营造全民参与城市管理氛围。从2012年6月份开始，县城管执法局在《今日__》上开辟“美丽家园”专栏，每周一期，宣传城市管理行政执法相关法律法规、城管执法目标要求、城市管理热点难点，努力营造全民参与城管、理解城管、支持城管的良好局面。同时，通过在《武川论坛》上进行局长与网民互动，做客《阳光热线》与听众沟通交流，开办城管专题电视栏目《美丽家园》报道一线执法动态等方式，让市民更好地了解城管执法工作，为解决占道经营问题提供了良好的舆论氛围。

实践证明，上述应对措施是行之有效的，我县占道经营整治取得了明显成果，经营秩序得到了明显改善。但整治占道经营作为一项长期的系统性工程，笔者认为，还应从以下几方面进一步巩固完善：

（一）更新观念，变单一管理为服务与管理并重。城管执法部门是集管理和服务为一体的职能部门，城管执法人员理应成为人民的勤务员。转变执法理念，要求执法人员端正执法态度，转变执法方式。在面对违法占道经营者时，坚持教育在先，严格按照执法程序办案，做到文明执法、人性执法。同时，不断提高执法队伍的素质，加强对城管执法人员的政治思想教育，引导牢固树立“以民为本，执法为民”的宗旨意识，对于执法过程中出现的不按照程序执法、、的部门或执法人员，一经查实，坚决追究责任。

（二）加强部门间的协调配合。规范整治城市占道经营是一项系统性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。因此，县城管执法局在加大执法力度的过程中，应积极与工商、交通、环保、公安等部门进行联系，建立大城管工作模式，开展综合执法，形成工作合力。

马路市场卖菜整治方案第8篇

辩护人：马金华，河南省济源市剑锋律师事务所律师。

河南省济源市人民检察院以被告人赵闹犯投毒、破坏集体生产罪，向济源市人民法院提起公诉。

济源市人民检察院指控：1995年7月至10月间，被告人赵闹为了倒卖死牛牟利，购买气体鼠药洒在馍块或菜叶上，先后7次在本村路上、场地或者菜地投毒，将本村刘正云、赵富永等6户农民的7头耕牛毒死，价值9700元，其行为触犯1979年《中华人民共和国刑法》第一百零六条的规定，构成投毒罪；1995年7月至1996年3月，赵闹采取同样方法，先后62次将毒物投放在本村村民的牛槽内，将成守祥、赵社等33户农民的62头耕牛毒死，价值100780元，其行为触犯1979年刑法第一百二十五条的规定，构成破坏集体生产罪。请求依法判处。

济源市人民法院经审理查明：1995年7月至1996年3月间，被告人赵闹为了倒卖死牛牟利，从本村商店、集体上购买气体灭鼠药，洒在菜叶上或者馍块上，将毒物投放在路边、场地、菜地或群众的牛槽中，先后毒死牛62头，价值99880元。计有马场村第二居民组周国的4头；本村第五居民组刘立的2头，杨伟的1头，刘修的2头，杨永的1头，杜木林的2头，王胜的4头，白士亮的2头，原桃的2头；第六居民组刘志富的3头，刘志贵的1头，刘军的1头，刘国营的1头，朱龙的1头，张天才的1头，刘志平的1台，白士明的2头，刘正云的2头，刘雪梅的2头，刘希堂的1头，张宗来的1头，张志铭的2头，刘迷糊的1头，周印的1头；第七居民组赵富永的1头，杨转的1头，赵发的4头，赵进的4头，赵社的6头；第八居民组赵宗保的1头，成守田的1头，成守祥的1头；第十居民组刘光平的1头，刘战的1头。赵闹倒卖了部分死牛肉，从中牟利。

上述事实有被害人周国、赵富永等关于自养耕牛突然死亡的时间、地点、症状的陈述，证人赵东丽、刘开芬关于被告人赵闹毒死耕牛的证言；证人王春歌关于赵闹购买鼠药的证言，以及证人原平、赵立国等收购赵闹、赵东丽出卖死牛的证言；公安机关案发后在赵闹家提取傈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词褂玫?支鼠药的笔录及照片；物价局对死牛的评估作价结论等证实。被告人赵闹对投毒事实供认不讳，所供述事实与被害人、证人陈述相一致。事实清楚，证据充分，足以认定。

济源市人民法院认为：检察机关指控被告人赵闹毒死耕牛69头，其中有7头的死亡因证据不足，不予认定。赵闹以倒卖死牛营利为目的，以无特定对象的耕牛为侵害对象，公然投放有毒鼠药，毒死价值99880元的62头耕牛，造成重大损失，其行为危害了不特定范围内多数人的财产安全，触犯了1979年刑法第一百零六条第一款的规定，构成投毒罪。赵闹的犯罪行为，不仅给公民造成财产损失，还使附近村民失去安全感，封建迷信活动乘机滋生蔓延，社会秩序遭到破坏。赵闹的犯罪情节和后果特别严重，应予严惩。赵闹的犯罪行为呈持续状态，如果就某一次毒死耕牛的事件说，赵闹投毒可能是针对某一特定对象实施的，具有破坏集体生产罪的特征。但是就赵闹的整个犯罪过程看，其行为侵害的是不特定多数人的财产，危害的是公共安全。检察机关以赵闹是否在公共场所投毒作为界限，将其行为分别认定为投毒罪和破坏集体生产罪不当。因此，检察机关指控赵闹的部分行为构成破坏集体生产罪，属定性不准；赵闹的辩护人认为赵闹的行为只构成破坏集体生产罪的意见，不予采纳。据此，济源市人民法院于1997年6月26日判决：

被告人赵闹犯投毒罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。

第一审宣判后，被告人赵闹不服，以其认罪态度好，应当从轻处罚为由，向河南省高级人民法院提出上诉。

河南省高级人民法院经审理认为：《中华人民共和国刑法》已经于1997年10月1日起施行。上诉人赵闹的投毒行为，刑法第一百一十五条第一款规定的刑罚与1979年刑法的规定一致。依照刑法第十二条的规定，对赵闹应当按照行为时的法律追究刑事责任。赵闹为谋私利，公然投放有毒鼠药，毒死价值9万余元的60多头耕牛，其行为已构成投毒罪，依法应予严惩。原判定罪准确，量刑适当，审判程序合法。赵闹的上诉理由不能成立。据此，河南省高级人民法院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第一项的规定，于1997年10月14日裁定：

马路市场卖菜整治方案第9篇

小小芹菜何以吸引诸多的目光，神奇十足的闪耀在市场的聚光灯下，唱响销售的嘹亮山歌?本期“特别企划”栏目约您一起来一睹这“贵族”芹菜的芳容，领略其品牌的无限魅力!

马家沟芹菜是青岛著名的地方特产之一，距今已有1000多年的栽培历史。由于当地特有的土壤、水质和气候条件，产出的芹菜以叶绿茎黄、空心无筋、味道鲜美、营养丰富而享誉国内外市场。

2007年全国两会期间，央视《焦点访谈》栏目以《马家沟芹菜成功的背后》为题，播放了长达6分钟的节目，以马家沟芹菜解读温总理政府工作报告中的现代农业部分，在全国引起轰动。自2006年首届马家沟芹菜文化节举办以来，伴随着报刊、广播、电视、网络等多种媒体的立体式推介，名不见经传的马家沟芹菜一时间声名雀起，品牌知名度和美誉度空前提高。

2007年12月13日，马家沟芹菜在顺利通过了国家地理标志产品保护认证后，在北京人民大会堂成功举办了马家沟芹菜文化节暨地理标志产品保护新闻会。12月15日，由平度市人民政府主办的第二届“冬之情”――青岛马家沟芹菜文化节，在平度市人民大会堂广场隆重开幕。

这小小芹菜为何能走上如此大的舞台?它成功走俏市场的秘诀在哪里呢?

秘诀一：卓越品质铸就“天价"芹菜

初冬时节，青岛琴园现代农业 忙景象。2007年“马家沟”牌芹菜有限公司大院里，热闹非凡，一派繁 又喜获丰收，前来购买芹菜的汽车排成了长长一队，迫不及待想买马家沟芹菜的人们，耐住性子排号等待，非得吃上一口这驰名的马家沟芹菜。

缘何马家沟芹菜如此受到人们的青睐?李园街道党工委书记张作柱一语破的：“好种子、好水土、精管理、鲜储藏，铸就了马家沟芹菜卓越的品质”。

好种子――菜中贵族

据平度市农业局标准化生产办公室主任高成功介绍，马家沟芹菜的品种选育过程历经了从普通芹菜品种到自然杂交到提纯复壮三个时期，才形成了如此优良的品种。

上世纪50年代，当地菜农把从外地引进的名叫大叶黄的芹菜种，与当地芹菜种子隔行栽种进行自然杂交，通过逐年选育，延续到1982年形成芹菜新品种――“平马1号”。近年来，为保护、挖掘和开发这一地方名牌，2003年春，“马家沟芹菜品种资源保护及标准化技术研发”项目经青岛市科技局立项，由平度市农业局和李园街道在马家沟芹菜示范基地共同组织实施，实行定点繁育，并对马家沟芹菜品种逐年进行提纯复壮，按标准培育良种，进一步优化马家沟芹菜品种特性，从中选育出马家沟芹菜1号，也就是今天闻名遐迩的马家沟芹菜。2005年10月，由青岛市科技局组织省内专家对该项目进行了验收评审，专家鉴定认为，马家沟芹菜的提纯复壮及有机生产集成技术达到国内领先水平。这标志着马家沟芹菜从此成为名贵菜种。

好水土――源于自然

一方水土养一方“菜”。马家沟芹菜卓越的品质更缘于独特的地理位置和适宜的气候。芹菜最适宜的栽培环境是保肥、保水力强且富含有机质的壤土或粘壤土，它需求量最多的三种微量元素是钙、镁、硼。经农业部食品质量监督检验测试中心检测，马家沟芹菜原产地土壤和灌溉用水pH值在6.9～7.4之间；土壤中钙的含量668 mg/kg，是对照的3.4倍；硼的含量0.92 mg/kg，是对照的2倍；灌溉用水镁的含量12 mg/L，是对照的1.67倍。因此，特有的土质、水质、光照、气候环境培育了马家沟芹菜这一历史名产。

精管理――科学生产

“质量是马家沟芹菜的生命，只有按绿色食品标准生产出来的马家沟芹菜，才是真正注册商标的‘马家沟牌芹菜”，李园街道农业服务中心主任曲香远如此说。

2003年春，在该市农业局和李园街道的指导下，成立了青岛琴园现代农业有限公司，该公司按照绿色食品生产基地的要求，建立了马家沟芹菜生产示范园，严格按照无公害、无药残、标准化生产规程进行操作。马家沟芹菜在生长期内做到“两禁止、吃标准”。“两禁止”，即在肥料的使用上禁用化肥，全部使用农家有机肥；在病虫害防治方面，禁用农药，主要利用物理的方法进行防治，如频振式杀虫灯和黄板诱杀等，甚至人工捉虫。经农业部食品质量监督检验测试中心连续3年检测，农残、药残全部达标，并且9项药残指标从未检出。“吃标准”，随着马家沟芹菜名气越来越大，该公司更加注重提升芹菜的品质。2006年开始让芹菜“喝上”发酵的牛奶，提高芹菜抗病能力和品质，并与山东省农科院联合进行了富硒开发，通过对芹菜叶面喷施硒溶液，使马家沟芹菜的品质和身价倍增。

鲜储藏――效益更高

在马家沟芹菜生产示范园，有一片大棚式的地窖房，这就是马家沟芹菜睡的“空调房”。据了解，芹菜生产最后的一道工序就是要鲜储藏。首先适期收获。立冬前后3～4日内，在芹菜地干湿适宜时，将芹菜连根拔起，选择生长健壮、无病虫害的芹菜入窖贮存。然后建造地窖式“空调房”。选择阴凉通风或地势较高不易积水处建窖，土窖四周用夹板填土打实成土墙，窖墙高掌握在比芹菜高出0.4～0.5 m，以利于调节温度变化。入窖初期白天盖上草帘，晚上取下放到北墙外“接霜”次日再盖，此期昼夜温差逐渐拉大，要随气温变化控制窖内温度，调控在－2～3℃之间为宜。大雪到冬至期间，随着气温的下降，堵严通风道口，并在窖顶上加一层玉米秸秆或其他柴草维持窖温，以防芹菜伤热或受冻害。通过保鲜储藏，不仅拉长了芹菜销售周期，而且，在贮藏过程中芹菜叶中营养大部分回流到茎和根，芹菜内部营养物质进一步转化，其中蛋白质、芹菜油、甘露醇含量明显升高，因此经贮藏后的芹菜吃起来更加嫩脆清香。

秘诀二：争创品牌　独领市场

在马家沟芹菜生产示范园，各地超市、酒店前来购买芹菜的顾客络绎不绝。每千克88元的“天价”并没有让顾客望而却步，反而争相前来签订合同。

是什么力量让“天价”芹菜如此畅销?

平度的好山好水养育了品质一流的马家沟芹菜。然而品质好，就一定能卖出高价钱?答案是否定的。在文化积淀和品牌培育方面，马家沟牌芹菜有着别人不可比拟的内涵。

首先看“马家沟”芹菜的历史。

据史料记载，明正德年间，村民贾士忠由外省迁到平度城南关居住。他的后裔寻找适宜种植芹菜的地方。一日，来到马家沟处，见此处土壤肥沃，沟渠较多，常年有水，而且水质纯净，是种植芹菜的理想之地，于是即在此处安家生计，白天忙于田间，早晚种植芹菜。后经几代人的试验种植，马家沟芹菜即闻名遐迩了。

自古至今，马家沟芹菜还流传着许多美丽的传说。崇祯十四年，李自成率兵攻取洛阳，杀死荒淫的福王后，挥师北上攻打北京。其中东路军途经平度，当时正值三伏，酷热难当，部下大部分人头晕、发烧，行军不得，制敌不能，指挥焦虑不堪。有的部属吃了马家沟芹菜，病情大为好转，于是佳话盛传，兵士争相传食，数日后，部队灾消病祛，整装前进，如期赶赴战地。

再看“马家沟”芹菜成长的历程和一张张骄人的名片――

2003年，向国家工商局提交了“马家沟”商标的注册申请，并被核准注册；

2005年，先后通过了青岛市无公害基地认定、国家农业部无公害农产品认证、农业部绿色食品A级认证；

2006年，获得青岛市农产品名牌称号和青岛市消费者喜爱的名优农产品称号，并被确定为2008年青岛奥帆赛食品备案种植基地，青岛市名牌农产品、“岛城十大著名商标(农产品类)”等荣誉称号；

前不久，又顺利通过了国家地理标志产品保护，成为山东省2007年唯一获得此殊荣的农产品。

通过几年的努力，马家沟芹菜品牌创建工作，取得了明显成效。一是生产快速增长，成为农民增收新的增长点。李园街道辖区2002年马家沟芹菜种植面积萎缩至不足20 hm2，市场价格每千克0.4～0.6元，每667 m2收入2000～3000元。自2003年开始品牌运作以来，种植面积、效益逐年增长，667m2均收入由2002年的不足3000元，达到2006年的10000元左右。二是消费需求旺盛，潜在市场十分广阔。从2003年开始连续4年春节期间出现脱销局面。目前，“马家沟”牌芹菜已成为岛城家喻户晓的知名农产品名牌，在北京、上海、济南等大城市也有一定知名度。这个具有千年栽培历史的农产品品牌在经过各种荣誉的洗礼之后，终于升级成为农产品中赫赫有名的“贵族”，信心百倍地挺进高端市场，标识着“马家沟”牌芹菜的精品包装频频在北京、上海、济南、青岛等大城市的超市、高档酒店现“身”。

怪不得，在市场一片萧瑟声中，普通芹菜贱如草芥，“马家沟”芹菜却被精心分拣、包装，当成珍贵礼品馈赠亲朋好友。业内人士认为，因独特地理环境及农艺技术因素，目前市场上普通芹菜的内在品质不可能优于“马家沟”芹菜。“马家沟”这个品牌已深深吸引了天南海北客商的眼球。

这便是品牌的魅力!

秘诀三：政府支持　“贵族”菜成名的坚实后盾

2007年12月15日，第二届青岛马家沟芹菜文化节在平度市人民会堂广场隆重开幕，历时半个多月。小小芹菜过大节，其意义在哪里呢?

“一个地方名产的挖掘、培育和保护，离不开当地政府的扶持和管理。比起增加收入，保持马家沟芹菜品牌不倒、市场不乱更是重要!”对此，该市李园街道党工委书记张作柱如是阐释。

的确，“马家沟”芹菜“身价”倍增的背后，是当地政府对这一地方名产精心呵护的双手。

佩上“护身符”――保护地方特产

商标是产品的“护身符”，是市场开发的通行证。马家沟芹菜虽然种植历史较久，品质上佳，并具有一定的知名度，但若不及时注册商标，其市场开拓将无从谈起，无形资产将得不到有效保护。为此，李园街道办事处动员企业于2003年5月向国家工商总局商标局提交了“马家沟”商标的注册申请，并于2004年7月被核准注册。在此期间，平度市政府及李园街道指导经营企业精心设计印制新包装，从商标标识的印制、进出库商标标识登记、废次商标标识处理方式等方面都制定了严格的管理制度和措施。自此，马家沟芹菜的生产和销售逐步打人精品特菜行列，成为节日馈赠佳品，结束了传统芹菜成捆上市、地摊买卖、低价出售的历史。

一个品牌出名后，仿冒现象则相伴出现。为保护好这一地方名牌，近几年来，李园街道协同平度工商部门一方面加强对市场的监管，取缔假冒伪劣行为，另一方面，在马家沟牌芹菜的外包装上层层设防，除了印有“马家沟”注册商标外，包装盒上还加贴绿色食品防伪标签、青岛市名牌农产品认证标签、岛城消费者喜爱的名优农产品标签，严防伪劣假冒侵权行为。

定位“贵族菜”――挺进高端市场

近日，李园街道马家沟芹菜生产示范基地一片繁忙，工人们如此忙碌，除了满足等候的客户外，还要为次日供应青岛佳世客、良友酒店做好准备。据基地负责人介绍，2007年马家沟芹菜分成3个档次销售，针对不同的群体定出售价，满足市民的需求。但一千克精品装的芹菜心，仍然保持超高零售价格88元一盒。

60多元一千克的价格几乎是市场上普通芹菜的20多倍。据示范基地负责同志介绍，这个价格是物有所值。因为马家沟牌芹菜都是精选的嫩菜，1千克净菜一般是6～8千克毛菜经层层剥皮后出产的，而且马家沟牌芹菜生产投入大，都是严格按绿色食品技术要求生产，肥料施用有机肥和生物肥料，杀虫采用频振式杀虫灯和黄板，而且每667m2芹菜要用50千克水对发酵后的50千克牛奶，这样种植出来的芹菜成本自然很高。

经过精心管理的马家沟牌芹菜因此被定位为菜中的“贵族”，引起了各大超市的注意。由于产品供应量所限，目前马家沟牌芹菜仅在青岛佳世客和青岛琴园现代农业有限公司的示范基地供应，岛城其他大卖场也纷纷抛出“红绣球”，要求设点专供。目前，马家沟牌芹菜已初步与北京、济南、青岛、潍坊等地商达成合作意向，将陆续挺进大中城市的超市、高档酒店等高端市场。

塑造“新形象”――提升品牌含金量

为让更多人了解马家沟芹菜，当地政府倾力当好“红娘”角色，不断加大宣传力度，利用各种形式提升品牌效益。