一、 认真做好会前准备
1、精心部署组织实施。党支部高度重视组织生活会和民主评议党员工作，认真听取党总支领导的建议，周密部署专门召开支委会研讨，工作人员精心组织注重实效，制定了组织生活会和民主评议党员工作方案，为切实做好工作奠定了坚实基础。方案明确了领导小组、时间安排、会议主题、会议程序和相关要求，并对会前、会中、会后的各项工作做出具体安排，保证了此次活动有序有效展开。
2、积极组织学习，提高思想认识。会前按要求组织学习了习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，学习掌握《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》。通过深化学习，准确把握党中央要求，准确把握党章等规定，把党支部职责任务搞清楚，把合格党员标准搞清楚，打牢开好组织生活会和开展民主评议党员的思想基础。
3、广泛征求意见，相互谈心谈话。会前，党支部委员之间、党支部委员与党员之间通过个别谈话、上门谈、网上谈、电话谈等多种方式深入谈、反复谈，收集到党员对支部工作和班子成员的意见建议13条，汇总整理出党员谈心谈话表25份。对家庭生活困难党员、退休老党员等，党支部委员特别是支部书记进行了走访慰问，帮助他们解决实际问题，把党组织的关心送到了这些党员的心坎上。
4、对照规章深入查找问题。在征求意见和相互谈心谈话的基础上，对照党章党规，党支部着重从发挥政治引领作用、贯彻落实上级党组织工作部署、定期开展党的组织生活、严格党员日常教育管理监督、联系服务群众、改进工作作风等方面，列出了问题整改清单，汇总整理出了班子对照检查材料；党员着重从认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”和履职践诺、担当作为、真抓实干、遵规守纪等方面，查找差距和不足，列出了个人问题整改清单。
二、严格程序召开组织生活会和开展民主评议党员工作
在征得左权镇中心学校党总支同意后，党支部考虑到人数比较多的情况，采用了党员大会与党小组会相结合的形式召开组织生活会，开展民主评议党员活动。首先党支部钟竹年书记简要通报会前准备情况和上年度整改措施落实情况以及对照检查、查摆到问题情况并带头作自我批评，然后班子成员间展开了批评与自我批评，提出了工作方法简单，执行力不高，服务意识有待加强，深入服务群众还不够，存在好人主义思想，缺乏创新等问题。党支部班子真正做到了开诚布公，起到了示范引领作用，达到了预期的效果。紧接着党员与群众对党组织班子与成员进行了测评，共收到党员参评表25份，群众参评表20份。接下来以党小组为单位，在组长的主持下按照“一人谈、众人帮，逐人进行”的方式开展批评与自我批评。党支部书记针对党员查摆出来的问题进行了逐一讲评。之后发放党员测评表进行党员自评与互评，共收到党员测评表25份。接着党支部书记进行了总结发言，希望全体党员能够始终保持“自我批评”的精神，不断提升党性修养，争做合格乃至优秀党员。最后党总支领导瞿梦觉同志高度肯定了此次大会活动，同时提出了殷切希望与要求。
三、有效落实会议成果，扎实抓好问题整改
1、确定党员评议等级。综合党员日常表现和积分情况，由党支部根据民主测评情况，对每位党员进行民主评定，结果是林清国等8位同志优秀，其余17位同志合格，对评为优秀的予以表扬褒奖，向上级党组织推荐作为开展党内表彰的遴选对象。同时填写好民主评议党员评定等次表和登记表，并向党员本人反馈。
2、认真整改落实。党支部查找出3个问题，分别是：(1)、对党员学习要求不严，管理未到位，党员学习形式不够丰富，深入持久的学习动力不够。(2)、党建工作与学校教育教学工作联系不够紧密,教育教学水平有待进一步提高。（3）落实党支部“五化”建设还不够得力，党支部活动经费有限，示范党支部建设需进一步加强。明确整改措施：1、支委会要加强调查研究，分析支部情况和党员群众思想动态，完善党员学习管理制度。2、完善谈心制度，将谈心活动经常化制度化，并密切结合学校教育教学工作，助推教育教学工作上新台阶。3、扎实做好基层党建工作，争创“五化”示范党支部。
本次会议共有34名教师面对学生进行了性健康教育专题课和性教育学科渗透课的现场讲授。其中大学组8名、中学组12名、小学组14名；共有18位专家参与评课。共评选出大学组一等奖2名，二等奖2名，三等奖4名；中学组一等奖3名，二等奖4名，三等奖5名；小学组一等奖3名，二等奖5名，三等奖6名。
本次会议首次采取了教师现场献课和专家评课相结合的方式，充分展现了我国目前大、中、小学性健康教育课堂的现状。把我国青少年性教育会议推上了一个新的高峰，堪称我国青少年性健康教育史上的里程碑。会议首次把大学、中学和小学的性教育课集中在一起呈现给与会代表，非常便于大家取长补短，相互学习。既为一线工作的教师们搭建了一个很好的相互交流的平台，也是年轻教师向专家面对面学习、取经的绝好机会。教学相长，无论是专家还是授课教师，都有很大收获。
教师们平日的辛勤工作得到了大会的充分肯定，同时也得到了专家无私的发自肺腑的意见和建议，对他们今后在学校的性教育工作有很大的帮助，大家纷纷表示机会难得，受益匪浅。专家学者们为近年来涌现出如此多的优秀的性健康教育方面的年轻教师而感到欣慰。教师们已经把对人性真善美的追求融入到青少年的性健康教育的课堂中，表明我国大陆的青少年性健康教育进入了新的境界，说明我们的青少年基础性健康教育水平已经明显提高。
本学期是我园蓬勃发展的一期，我园所取的每一点进步和成功，离不开全体教师的辛酸劳动和无私奉献！为增强我园师资队伍的凝聚力，激励员工奋发上进，也为了对本学期老师们工作有个总结及下学期规划，特制定本学期总结会方案。
一、会议名称：XX阳光幼儿园2018年春期年终总结会
二、会议主题：工作总结、展望未来
三、会议主持人：XX老师
四、会议时间：2018年6月30日 上午9:00
五、会议地点：小二班教室
六、出席人数：合计15人
七、具体安排
1.会议流程
（1）主持人上台宣读会议流程及会场要求
2.会议要求：
（1）在会议进行时请老师们认真听，并做好笔记。
（2）在会议进行时请老师们遵守纪律，不随意走动、不随意接电话。
（3）在会议进行时请老师们把手机调为无声，或震动。
3、做总结报告人员安排如下：
（1）各班班主任：小班、中班、大班、学前班老师分别做总结报告及下学期规划
（2）配班老师从中抽查做总结报告及下学期规划
（3）宣传招生主任：XX老师做总结报告及下学期规划
（4）教研主任：XX老师做总结报告及下学期规划
（5）办公室主任：XX老师总结报告及下学期规划
（6）园长做总结报告及下学期规划
4、优秀评选活动
5、颁发奖状和奖品
6、会议结束
2018年6月24日
2、这次会议让我受益良多，让我学到了很多在台站中体会不到的东西。不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海。现在的我还很年轻，我会继续努力学习，为自己在缆信公司的发展撑出一片广阔的蓝天!
3、本次会议的参会着均为数字家庭相关领域的专家、研究人员和技术开发人员，会议内容为纯粹学术交流，不涉及政治问题。各位资深专家和与会代表对本次会议的组织、举办给予了高度评价，充分肯定了组委会为保证会议质量所采取的低录用比例这一措施，并建议将数字生活国际学术会议以两年为周期长期举办下去。经广泛征求意见，组委会初定于20XX年在香港或新加坡举办第三届数字生活国际学术会议!
4、通过这次会议我发现自己平时做事真的很欠缺思考，在以后工作上遇到问题要学会换方式沟通，换方式思考，解决工作中存在的问题。只有投入了，用心了，方能把工作做好。希望自己好好努力好好加油，不辜负李总精心为我们安排的这次会议，尽量把事情做好。没有最好只有更好。
5、篇六：会议总结结束语（280字）。
6、篇四：会议总结结束语（125字）。
7、篇十：会议总结结束语（199字）。
8、篇八：会议总结结束语（90字）。
新疆反恐维稳工作心得体会一
通过本次学习有以下心得体会：
近几年新疆连续发生多起严重恐怖案件。给新疆各族群众生命财产安全造成严重损失，案件发生后中央和自治区党委政府重视迅速反对，果断处置，有效控制了局面，维护了社会大局基本稳定。
这些严重事件，充分暴露出分子及社会反人类、反文明的面目，也再次证明了境内外敌对势力乱战之心不死，千方百计挑起时间，制造动乱，手段凶残，是新疆各族人民的共同敌人。活动是影响新疆民族团结，社会稳定的重大现象危害，我们与主义的斗争，不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一，维护民族团结的你死我活的政治斗争。
分子公然与人民为敌，故意破坏各民族大团结，严重破坏各族人民聚众的根本利益，心浪起全区各族人民的强力反对，他们的行径和必定要失败的。人民生命高无上，维护人民生命安全是宪法和法律的基本原则。分子的暴行，是对宪法和法律尊严的严重破坏。我国是社会主义法治国家，严重危害人民生命安全，犯罪行为必须受到法律的严惩。
打击违法犯罪同活动作斗争，是法律于每个公民的神圣权利和光荣义务。不管是什么人，什么民族都必须遵纪守法，用法约束自己的言行。团结稳定是福，分裂动乱使灾难，我们各族干部群众要在党和人民政府的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加维护各族共同团结奋斗，共同繁荣发展的好大局面，鉴定信心，团结一致，充分认清的反动本质，共同防范和打击分子的犯罪活动，全力维护社会大局稳定，为实现跨越式发展和长治久安建设繁荣社会和谐稳定的社会主义新疆，共同实现伟大的中国梦而努力奋斗。
面对新形势新任务，我们一定要以党中央关于新疆发展和稳定的总体要求，做好新疆的工作。做好新疆的工作的关键是要处理好发展与稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，自觉做到五个认清、五个深刻、三个不动摇。
五个认清、五个深刻即：
1、认清乌鲁木齐7.5事件本质，深刻认识中央、自治区党委对事件的定性以及对形势的判断和对维稳工作的决策部署;
2、认清新疆分裂与斗争的长期性、复杂性和尖锐性，深刻认识影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义;
3、认清维护民族团结是实现新疆长治久安的根本之策，深刻认识巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系的重大深远意义;
4、认清维护社会稳定的形势和任务，深刻认识党员和领导人员维护民族团结、维护社会稳定的政治责任和使命;
5、认清当前和今后一个时期做好新疆工作的总体要求，深刻认识坚持以经济建设为中心，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的科学内涵和根本要求。
三个不动摇即：
1、一定要以经济建设为中心不动摇。
2、要坚持维护社会大局稳定不动摇。
3、要坚持各民族共同繁荣不动摇。总之我们一定要把党中央关于加快新疆发展的决策同新疆实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推动经济发展方式的转变和经济结构的调整，充分发挥自身优势和潜能。历史和现实告诉我们，保持新疆的稳定，首先要旗帜鲜明的维护祖国统一，反对民族分裂。一定要维护祖国的统一，维护民族团结，维护社会的稳定。
另外还要加强各民族的团结。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好新疆一切工作的重要保证。我们一定要像天山的雪松、绿洲的白杨、戈壁的红柳、沙漠的胡杨一样植根于我们的新疆，自觉肩负起党和人民的重托，以造福各族人民为己任。
新疆反恐维稳工作心得体会二
新疆自古以来就是我们伟大祖国不可分割的神圣领土，新疆各族人民一直生活在祖国的大家庭里，祖祖辈辈繁衍生息、亲如一家，无论是维吾尔族还是汉族和其他少数民族，人们和睦相处，共同居住生活。在漫长的历史中，各族人民相互依存、休戚与共，结成了血肉纽带和兄弟情谊，谁也离不开谁
通过近几年的抢烧严重暴力犯罪事件，是典型的境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的事件，使和田各族人民的生命财产遭到严重威胁和损失，严重损害民族团结，破坏社会稳定。这种暴力行为，是广大人民群众绝对不能容忍的。通过这些事件，我们再一次清醒地看到了境内外民族分裂势力的丑恶嘴脸。
在高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚决按照州、县政法委、综治办的指示精神，紧紧围绕镇党委、政府重心开展综治维稳工作。做到以下几个方面：
一、加强领导，强化责任，营造良好的宣传舆论氛围为切实做好综治维稳工作
二、夯实基础，深入创新，打造一流的社会治安环境
三是通过深入持久地开展平安家庭创建工作，打造零案家庭，推进平安镇的建设。
四是以三创活动为载体，进一步夯实稳定基础。
五是制定信息研判和敌社情动态分析报告制度。每月例会研判一次工作信息，每季度分析一次治安形势;
六是集中整治重点地区和专项治理涉法上访问题形成联动机制。每年进行一次公众安全感调查，每月一次涉法上访的梳理。
另外还需要注意以下问题;
存在的主要问题：
一是村级民兵治安分队开展值班备勤和治安巡防工作经费紧张，人员工资补助费很难兑现。
二是各村、社区、学校与基层派出所的业务沟通和协调配合工作不密切，警务室民警下去少，人员不足，不能很好地开展外来暂住人口的清查、登记和办证工作。
三是各村、社区居委会的治保主任和综治干部，调换频繁，刚刚经过培训学习，掌握一些工作方法和经验的人员就被调换。这表明全镇基础综治队伍不稳定，选配的人员不强硬，在这个问题上应该硬选人，选强人。
我坚信，在党的领导下，在新疆各族人民的共同奋斗下，新疆的各项事业将继续向前发展。新疆各族人民继续同呼吸、共命运、心连心。任何旨在分裂祖国和破坏民族团结的行径，都必将会遭到新疆各族人民的强烈反对，任何企图分裂中国、破坏民族团结的阴谋最终都不会得逞。在当前这个大是大非问题上,始终做到认识不含糊,态度不暧昧,行动不动摇,立场坚定、旗帜鲜明。坚决反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决维护祖国统一、维护民族团结。切实转变工作作风,更新观念,认真履行岗位职责，依法行政，以实际行动做好本质工作，为促进和推动和田经济发展与稳定做出新的贡献。
新疆反恐维稳工作心得体会三
9月17日，自治区召开深入贯彻落实关于新疆工作总目标再动员会议。会议一结束，我区各地州市、各县市区迅速召开会议，传达学习会议精神并安排部署下一阶段工作重点。各族干部群众纷纷表示，会议激发了全区上下深入贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的决心和信心，大家将同心同德、扎实工作，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新贡献，努力开创新疆社会稳定和长治久安的良好局面。
9月17日至18日，乌鲁木齐市委召开中心组学习会议，传达学习自治区深入贯彻落实关于新疆工作总目标再动员会议精神，并对抓好学习领会和贯彻落实作出安排部署。自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记李学军主持会议。
学习会上，乌鲁木齐市委、人大、政府、政协领导分别结合各自工作实际，作学习讨论发言。大家一致表示，自治区再动员会议全面贯彻落实的系列重要讲话精神，体现了以同志为总书记的党中央的治疆方略，体现了社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标的要求，对做好当前和今后一个时期全疆工作作出了全面部署，提出了明确要求，非常及时重要，完全符合新疆实际，措施切实可行。
会议强调，全市各级各部门要认真学习贯彻会议精神。市级四套班子领导要以上率下、先学一步、先做一步，带动各级班子和广大党员干部抓好学习、抓好落实;要深刻学习领会已经明确的政策举措，在充分理解把握的基础上，结合实际，制定具体落实方案;要明确学习贯彻会议精神的责任，制定完善学习贯彻的意见，进一步转变思想观念，坚持工作高标准严要求，自觉践行三严三实要求，干就干成、干就干好，确保自治区党委的决策部署在乌鲁木齐落地生根、取得实效。
19日上午，伊犁哈萨克自治州召开视频会议要求，全州各级党组织要高度重视、精心组织、周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻落实自治区深入贯彻落实关于新疆工作总目标再动员会议精神热潮。要集中一段时间，采取集体学、自主学、研讨学、辅导学、培训学等多种形式，迅速统一思想、凝聚共识。会议强调，学习会议精神，要切实做到四个深刻把握：深刻把握社会稳定和长治久安总目标的重大意义，深刻把握社会稳定和长治久安总目标的基本要求，深刻把握贯彻落实社会稳定和长治久安总目标的六方面主要举措，深刻把握落实社会稳定和长治久安总目标的坚强保证。要紧扣关键用力，坚持在社会稳定和长治久安总目标的统领下，聚焦统筹、聚力落实，全力推动各项工作实现新突破、取得新成效。
9月18日，喀什地委召开地委委员扩大会议和干部大会要求，各级党组织要迅速把会议精神传达到每个党员干部、传达到各族群众中去，切实把广大干部群众的思想、认识、行动和力量统一到会议精神上来，凝聚到实现社会稳定和长治久安总目标上来，把会议精神转化为做好喀什各项工作的强大动力。各级党委及理论学习中心组、各级党校要采取多种形式开展学习，各级领导干部要带头学习，发挥表率作用，真正达到统一思想、明确任务、凝聚力量、增强信心、指导实践、推动工作的目的。要按照定目标、定措施、定责任的要求，逐条逐项认真制定细化落实方案，把责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人。会议强调，各级党政、各族党员干部要坚决做到严守政治纪律和政治规矩，坚决做到立场坚定、态度坚决，坚决做到工作把准方向、明确目标，坚决做到转变作风、狠抓落实;在工作落实上，绝不允许强调特殊性、差异性而打折扣、搞变通;要坚决做到维稳措施全覆盖、维稳力量全覆盖和没有盲区、没有缝隙、没有空白点认真用心、亲力亲为抓好各项维稳措施落实，坚持层层压实责任，层层传导压力，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，以铁的纪律保证党中央的决策和自治区党委的要求落到实处、见到实效。
9月17日晚，吐鲁番市召开市委常委(扩大)会议，要求吐鲁番全体党员干部要学深学透、深刻领会自治区深入贯彻落实关于新疆工作总目标再动员会议精神，开好第一次党代会，做好当前和今后一个时期吐鲁番的稳定、民生、经济、社会、党建等各方面的工作。市、区县四套班子领导、市直部门主要负责人务必要深入系统学习，吃透会议精神。会议对32个方面的具体工作进行了安排部署，包括：强化总目标、责任、生命线(民族团结)、纪律四个具体意识;总目标在吐鲁番具体化为零、零反弹、零风险建立完善一套好机制，做到稳定发展两不误;继续做实做细小网格、大防控微观治理体系;发挥好群防群治的作用;积极开展好入户走访工作等。
新疆反恐维稳工作心得体会四
连日来，自治区各部门各单位迅速召开会议，传达学习贯彻自治区深入贯彻落实关于新疆工作总目标再动员会议精神。大家一致表示，要认真领会会议精神，强化措施贯彻落实，以实际行动确保党中央治疆方略落地生根。
统一认识统一行动
22日上午，自治区人大常委会机关老干部党支部传达学习自治区再动员会议精神。老干部们一致表示，要在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央始终保持高度一致，对以同志为总书记的党中央绝对忠诚，学习领会好自治区再动员会议确定的总体要求、关键举措和重点工作。继续关心和支持新疆经济社会发展，发挥余热，在奉献自我、有利社会的过程中做到老有所为、老有所乐，为新疆社会稳定和长治久安贡献力量。
连日来，自治区地方志编委会召开全体干部职工会议，各处室、党支部举行专题学习、讨论，传达学习贯彻自治区再动员会议精神。自治区地方志编委会要求，要以关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神为根本遵循，把学习贯彻会议精神与地方志工作实际紧密结合起来，坚决贯彻自治区党委部署要求，工作上有短板要迅速补齐，作风上有不踏实的，要严明责任抓落实。在志书、年鉴、地情书、信息化建设中严把政治关、史实关，编纂出经得起历史检验的地方志成果。坚持把政治纪律摆在首位，强化政治意识、责任意识和大局意识，自觉维护民族团结。
19日下午，自治区林业厅召开党委理论学习中心组会议，对抓好学习贯彻会议精神进行安排部署。会议强调，林业系统要始终坚持以社会稳定和长治久安这一总目标为统领，统一认识统一行动，真正使总目标成为林业工作的总纲、核心任务、旗帜方向和着眼点着力点。抓好林业生态建设，围绕构筑丝绸之路经济带核心区生态屏障，加快三北五期防护林、荒山荒地造林、退耕还林等工程建设，确保完成绿化造林任务。
21日，新疆大学召开教师代表座谈会，学习贯彻落实自治区再动员会议精神。新疆大学副教授吐尔洪托乎提表示，要正确领会社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，深刻领会会议精神，带好机关干部和青年学生，以实际行动确保党中央治疆方略落地生根，确保自治区部署要求落到实处。
强化措施凝心聚力
18日上午，自治区体育局召开党组(扩大)会议，传达学习贯彻落实会议精神。会议要求，要狠抓党的领导、狠抓作风建设，狠抓制度建设，以体育场馆和大型体育赛事、活动为重点，全面落实安保维稳责任制。同时，大力开展全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合,创新全民健身体制机制。结合自治区访惠聚活动，深入开展形式多样、群众喜爱、参与热情高的全民健身运动，让体育成为工作组联系、鼓舞、凝聚、宣传群众的有效载体。
18日下午，新疆社会科学院党委中心组集体学习，认真传达学习会议精神，研究部署贯彻落实工作。会议强调，自治区再动员会议对推进新疆社会稳定和长治久安具有重要深远的意义，一定要认真、反复学习会议精神，并将会议精神传达到全体党员干部。要坚定不移地贯彻落实好自治区党委确定的总体部署、关键举措和重点工作，进一步加强对新疆改革发展稳定的战略性、全局性、前瞻性问题的研究;强化对社会各方面关心的重大热点、焦点、难点问题的研究，为自治区党委、政府提供决策参考和咨询。
19日，新疆职业大学召开县处级干部会议，学习贯彻落实自治区再动员会议精神。会议强调，要在社会稳定和长治久安总目标的统领下，努力建设和谐校园，确保学校安全稳定。要按照自治区要求，结合学校工作实际，既抓好维稳工作的重点，也抓好工作的细节;要教育引导师生员工，充分履行维稳职责，共同做好维护安全稳定各项工作。同时，强化问责机制，通过学习、措施、落实、检查、问责，确保各项维稳工作到位、有效。
18日至22日，自治区文联先后召开党组会议、中心组学习会议、全体干部职工会议，认真传达学习自治区再动员会议精神，研究部署贯彻落实工作。会议要求，要继续发挥好作家、艺术家的作用，勇于担当、主动出击，总结运用好自治区文联送欢乐下基层千人培训新疆诗歌全疆行去极端化基层大宣讲等主题活动好的做法和好的成果，继续用文学、艺术的形式对暴力恐怖和宗教极端思想发声亮剑，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
新疆反恐维稳工作心得体会五
近期，在局领导的组织下，我局开展了、反暴力、维稳定宣传教育活动，学习了近期在新疆发生的7。187。30、7。31暴力恐怖事件的真相，让我意识到当前社会稳定工作仍然严峻，国内相互勾结，分裂新疆的妄想依然存在，他们妄图通过组织策划，煽动不明真相群众，以暴力恐怖事件来达到分裂祖国的目的。
我们每一位公民都应清醒认识这些事件的真相，充分认识到这些事件的发生不是民族宗教问题，进一步增强维护社会稳定的政治责任感，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，自觉地、主动地站到、反暴力斗争第一线，义不容辞地担负起维护社会稳定，维护民族团结的重任。
新疆自古以来就是一个多民族聚居和多种宗教并存的地区，从西汉(公元前206年公元24年)开始成为中国统一的多民族国家不可分割的组成部分。中华人民共和国成立五十多年来，新疆各民族人民团结协作，努力开拓，共同书写了开发、建设、保卫边疆的辉煌篇章，新疆的社会面貌发生了翻天覆地的变化。
为进一步巩固和发展各民族的大团结，从1983年起，自治区政府每年都在全区范围内集中开展民族团结教育月活动，以生动活泼的形式和赋予时代特点的内容，集中、广泛、深入地进行宣传教育，使平等、团结、进步成为各族人民相互关系的主旋律，互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持、互相谅解成为各族人民共同遵守的行为准则。少数民族的各种风俗习惯受到充分尊重。
少数民族的风俗习惯与群众生产生活息息相关，与密切相联。为尊重少数民族风俗习惯，中央和自治区人民政府颁布了一系列规定。少数民族教育水平不断提高。新中国成立后，为改变少数民族教育十分落后的情况，采取了一系列措施，把发展少数民族教育事业作为教育工作的重点，在发展规划、资金投入、师资培训等方面对少数民族教育给予重点和优先的安排与扶持。
少数民族传统文化得到保护和光大。新疆各族人民创造了丰富多彩的传统历史文化，为中华民族文化的发展作出了独特的贡献。各民族人民自由的权利得到充分的尊重，正常的宗教活动都受到法律的保护。
如今的新疆，各民族紧密团结，经济、文化建设飞速发展，各族人民过上了平等、幸福美满的生活，就在这样团结进步的和谐氛围中，也时常会奏出不协调的音符，极少数新疆分裂分子和宗教极端分子，在国际的支持下伺机从事分裂破坏活动，通过策划、组织一系列暴力恐怖血腥事件，制造了一系列的暴力流血事件，严重危害了新疆各族人民群众的生命财产安全和社会稳定。
针对当前形势，我们要进一步提高警惕，要牢固树立稳定压倒一切的思想和长期抓好意识形态领域、反暴力斗争的思想，用正确的思想和党的方针政策武装武装自己。
1、高度重视，务求实效。各党支部及全体党员，都要高度重视、认真组织并积极参与这一阶段的工作。坚持“六个贯穿始终”和“四个努力探索”，充分调动广大群众的积极性，集思广益，献计献策，扎实推进学院和学校的改革和发展。
2、立足本职，边整边改边提高。党员要依据党性分析的自我剖析和支部的评议意见，根据管理岗位党员、学生党员先进性的具体要求，制定个人整改计划，切实有效地开展整改行动，切实提高党性修养，促进学院、学校各项工作。
3、着眼长远，建章立制。各党支部、学院直属党总支针对存在地突出问题，建立健全加强党的基层组织的思想建设、组织建设和作风建设的工作机制和各项制度，努力探索始终保持党员先进性的长效机制。
4、服务学生，促进各项工作。整改工作要从学生成长、成才实际出发，解
决学生成才、成长需要解决的问题切入，发挥党员的先锋模范作用，积极为学生成长成才服务。在促进各项工作实践中，巩固保持党员先进性教育的成果。
二、主要工作内容
1、制定整改计划（4月5日—4月15日）
召开两次支部大会，从两个层面制定整改计划：
（1）召开第一次支部会议。全体党员认真按照“三个代表”重要思想的要求、的规定和管理岗位、学生党员保持先进性的具体要求，针对第二阶段自我剖析中找准的突出问题和存在的不足与差距，结合支部的评议意见，制定个人整改计划。支部认真征求党员意见，分析本支部党员队伍中存在的主要问题，找准工作的薄弱环节，制定支部的整改计划。尤其要就如何切实加强自身建设、党员管理、保持先进性的长效机制等方面展开讨论。
（2）召开第二次支部会议。党员向支部汇报自己的整改计划，支部认真讨论并提出修改意见，本人认同并予以接纳后予以通过。支部整改计划提交大会认真讨论修改后通过。个人和支部的整改计划要重点明确，整改措施要切实可行，整改行动要立即实施。
基本要求：
A、各支部会议简讯及整改计划及时报送工作组；
B、会议讨论的情况，要在统一下发的《整改阶段记录本》上做好详细记录；
C、会议应邀请群众代表、入党积极分子列席讨论。
2、开展整改活动（4月5日—5月10日）
开展整改活动，管理岗位党员要与本职工作紧密结合，要增强大局观念，认真改进工作作风；非毕业班学生党员要与树立严谨学风、文明考风、争创佳绩紧密结合，毕业班学生党员要与严格答辩、文明离校、报效祖国紧密结合，要端正入党动机，增强创新、创业本领。在开展整改活动过程中，要做好下列三方面工作：
（1）学院直属党总支和党支部要结合各自的实际，研究落实整改措施并提出促进学院改革发展的工作方案，同时对学校工作提出意见和建议。
（2）各党支部要组织广大党员开展各种形式的“党员争先进，学校创一流”的主题实践活动。
基本要求：
A、学院召开总支委员会，酝酿并修订促进学院改革发展的工作方案，同时对学校工作提出意见和建议，尤其是向学校提出基于更好推进我院各项工作的管理制度、管理机制、办学模式、办学目标等方面的意见和建议，及时上报学校领导小组办公室。
B、各党支部结合本职，组织支部全体党员开展形式多样、内容丰富、效果明显的“党员争先进，学校创一流”的主题实践活动，并将活动方案、活动进展、活动效果及时上报工作组。
3、建立长效机制（4月25日—5月10日）
从下至上两个层面开展工作：
（1）召开支部大会。4月25日至5月3日期间，非毕业班学生党支部在期末考试结束、毕业班学生党支部在学位论文答辩结束，集中2天时间召开支部大会，围绕本支部一学期以来开展的保持先进行教育活动的实际效果，集中讨论从制度和工作机制上保持党员先进性的意见和建议；参照学校党建工作有关文件精神，结合各支部实际，建立有利于加强自身建设、激励党员模范作用发挥的工作制度。
（2）学院直属党总支会议。7月3日至7月15日期间，学院直属党总支在各支部讨论的基础上，召开专题会议，认真研究党员学习教育机制、激励表彰机制、党内民主生活制度、党外群众监督机制、党员吐故纳新机制等方面工作，向学校提出建立保持共产党员先进性长效机制的意见和建议。同时，完善基于有利于加强基层党支部建设、增强基层党组织凝聚力创造力和战斗力的各项制度。
基本要求：
A、各支部会议讨论的建议和意见、工作制度及时报送工作组
B、支部会议讨论的情况，要在统一下发的《整改阶段记录本》上做好详细记录；
C、会议应邀请群众代表、入党积极分子列席讨论；
D、学院直属党总支研究的建议和意见及制定的各项制度总结上报学校领导小组办公室。
4、表彰优秀党员（4月25日—5月1日）
学院直属党总支从民主评议为优秀等级的12名党员中，评选出6名优秀党员在学院网页上予以表彰（并附先进事迹材料）。
同时，把6名优秀党员材料上报学校，建议学校予以表彰。
5、检查评估（4月25日—5月10日）
从两个层面开展检查评估工作：
（1）各党支部要求全体党员交一份特殊“思想回报”，总结教育活动对自身先进性提高的效果；召开2次以上10人以上的群众座谈会，征求群众对党组织开展整改活动、保持党员先进 性的意见。
（2）学院直属党总支通过召开群众座谈会、问卷调查等形式，了解群众对党组织和党员开展整改活动、保持先进性的意见和建议。
基本要求：
A、支部征求群众意见情况，要在统一下发的《整改阶段记录本》上做好详细记录，并报工作组。
B、党员“思想回报”上交支部书记，下学期初召开专题交流会；
C、学院直属党总支征求的建议和意见汇总后上报学校领导小组办公室。
三、注意事项
会议总结讲话是在会议行将结束的时候，由主持会议单位的领导人代表本级机关，对有关会议的评价和其他需要说明与强调的问题所作的讲话。
在会议的其他议程完成以后，会议总结讲话用于对整个会议进行评价，作出结论，对会后的工作提出意见。
二、会议总结讲话的规范格式
（一）会议总结讲话的标题
一是直接用“讲话人会议名称总结”式标题，如“在会议上的总结（讲话）”，下面是作总结的时间。
二是用双标题。正标题用一句能表达会议主要精神的话，多是为贯彻落实好会议精神提出的口号或要求。副标题用“在会议上的总结（讲话）”，下面是作总结的时间。作会议总结的领导人的姓名挪到日期的下一行去。
（二）会议总结讲话的开头
在称呼语之后，开头语即要宣布会议快要结束了，紧接着要简述大会的主要议程，肯定会议的成绩或收获，并对整个会议情况作出简短的评价。
（三）会议总结讲话的主体
这一部分一般分项论述。要结合会议进展的情况，提出贯彻落实会议精神的具体措施和要求，还要对一些会议报告中没有阐述清楚的问题作进一步的解释。
（四）会议总结讲话的结尾
这部分内容主要是表达对为大会召开提供过帮助的单位和个人的谢意。
会议总结讲话的起草人，要参加会议的各项主要活动，广泛听取各方面的意见和反映，并加以综合分析，在此基础上来写这种文件。
有闭幕词的会议，如党的各级代表大会、人民代表大会、政协会议等，可以不安排这种会议总结讲话。因为闭幕词中的许多内容与会议总结讲话相同。
三、常见会议总结讲话的写法
（一）水文工作会议总结讲话
在全省水文工作会议上的总结讲话
×××
（20****年××月××日）
各位代表、同志们：
××省水文系统五届一次职代会暨全省水文工作会议，经过与会代表和同志们的共同努力，已经顺利完成各项议程，今天就要结束了。……会议期间，与会人员认真听取并审议通过了纪委书记、工会主席×××同志代表工会所作的职代会工作报告和有关决议。与会人员认真听取并审议通过了×××局长所作的《水文工作报告》。大家一致认为，×××同志的报告，客观评价了“十五”期间的水文工作，提出了“十一五”期间水文事业的发展思路和十大发展目标，对高质量完成20****年的各项工作任务，提出了明确要求……是一个求真务实、开拓创新、催人奋进的好报告，要认真贯彻落实。
会议传达贯彻了全省水利工作会议精神，省局领导对分管的工作做了具体部署，提出了要求。会议还传达贯彻了上级党风廉政建设和反腐败斗争工作会议精神，布置了20****年纪检监察工作。现在，指导思想、目标任务、各项措施已经明确。各位代表、与会同志，回去后要传达好、贯彻好、落实好本次会议精神。
在此，我代表省局党委、大会主席团向认真审议两个报告、为水文发展献言献策的各位代表表示感谢！向长期以来支持省局党委、省局机关工作，为水文事业发展作出积极贡献的广大水文职工表示衷心的感谢和慰问！向获得目标管理优胜单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
借此机会，我再强调以下几项工作：
一、围绕主题，把握灵魂，抓好理论学习和理论武装。（略）
二、把“学长促出”活动引向深入，着力解决职工队伍知识水平和业务能力不适应事业发展要求问题。（略）
三、坚持民主集中制原则，建设一流的领导班子。（略）
四、学习贯彻，加强党风廉政建设。（略）
五、加强精神文明建设和思想政治工作，积极构建和谐××水文。（略）
六、扎实做好汛前准备，全力完成水文测报工作。（略）
七、狠抓工作落实，严格责任制。（略）
八、关于做好本次会议精神的传达贯彻意见。（略）
各位代表，同志们，回顾“十五”，水文硕果累累；展望“十一五”，水文前景辉煌，我们迎来了水文事业发展史上的最好发展机遇。让我们……以优异的工作业绩为我省可持续发展水利提供技术支撑，为全面建设小康社会贡献自己的一份力量。
谢谢大家！
（二）党建工作会议总结讲话
在××民族大学党建工作会议上的总结讲话
×××
（20****年××月××日）
同志们：
我校党建工作会历时一天半，今天下午就要结束了。这次会议是在……全校上下正在努力为实现我校新时期新跨越发展目标而奋斗的形势下召开的。
这次会议通过大会、小组交流以及校党委中心学习组学习等形式，大家认真学习讨论了总书记和吴官正同志在中纪委第三次全会上的讲话，学习讨论了……会议精神。会上×××书记代表校党委作了工作报告，与会代表分组就加强我校党建工作进行了认真学习、讨论和交流……这次会议还表彰了我校在党建和思想政治工作中做出成绩的先进集体和先进个人，希望大家再接再厉，在今后的工作中做出新的更大的成绩。
为了认真贯彻落实好这次会议精神，下面我谈几点意见。
一、认清形势，继续深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，努力增强搞好我校党建工作的责任感、紧迫感和使命感。（略）
二、以思想政治建设为重点，牢固树立和认真落实科学发展观、人才观和正确的政绩观。（略）
三、以提高党员领导干部思想政治素质、增强对抓好党建工作的认识和自觉性为重点，加强基层党组织建设。（略）
四、坚持党要管党、从严治党的方针，大兴求真务实之风，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，以好的党风带动校风、教风、学风建设。（略）
五、认真学习和贯彻落实×××书记代表党委所作的报告精神，认清形势，明确职责，开拓进取，狠抓落实，力争我院党建工作取得新的成绩。（略）
同志们，中央进一步推进西部大开发为我校新发展带来了新的机遇，实现我校新时期新跨越奋斗目标，使我校党建工作跃上一个新的台阶，全校各级党组织、各级领导干部重任在肩。我们一定要……切实抓好新时期我校的党建工作和思想政治工作，为把我校各项事业不断推向前进，促进各民族共同繁荣，作出我们新的更大的贡献。
（三）企业政工会议总结讲话
××总经理在公司20****年政治工作会议上的总结讲话
（20****年××月××日）
各位代表、同志们：
××电网公司20****年政治工作会议，经过大家的努力，圆满完成了各项议程。根据会议安排，现在我作会议总结。
一、会议的基本情况
这次会议是在公司上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和××电网公司20****年工作会，以及我们××电网公司"两会"精神的形势下，召开的一次回顾公司去年政治工作、分析当前形势、部署今年工作的重要会议。本次会议时间紧凑，内容丰富，是一次团结、鼓劲、务实的大会，对公司今年的政治工作如何围绕公司中心工作来开展具有重要的指导意义。
这次会议的召开，得到了××电网公司党群部的高度重视。××电网公司党群部×××副主任出席会议并作重要讲话，×主任在讲话中用回顾一个个片断的方式，充分肯定了公司去年的政治工作，并对公司今年的工作提出了很好的指导意见。我们要认真学习贯彻。
会议听取了×××书记代表公司党组所作的题为《结合新形势，把握新要求，形成新思路，努力开创公司政治工作新局面》的工作报告和《××电网公司党建思想政治工作研究会工作报告》，通过了《××电网公司党建思想政治工作研究会章程》等文件，表彰了2****4—2****5年度党建思想政治工作创意奖。
会议期间，与会同志分组进行了讨论。（略）
二、会议的主要收获
总结这次会议成果，可以概括为以下几点：
（一）进一步增强了做好新形势下政治工作的紧迫感和责任感。（略）
（二）进一步明确了今后一个时期公司政治工作的总体思路和工作要求。（略）
（三）进一步厘定了20****年公司政治工作的重点和具体任务。（略）
三、贯彻落实好会议精神的几点要求
××电网公司已印发了20****年党群工作要点，明确了党群工作的总体要求和八个方面的重点工作，这八个方面是：
1.加强理论学习和研究，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。
2.深入宣传贯彻公司工作会议精神，大政方针和“五个概念”。
3.认真贯彻落实保持共产党员先进性长效机制，加强和改进党的建设。
4.推广和弘扬××电网公司企业文化。
5.加强员工思想教育工作，推进文明单位创建活动。
6.认真履行工会职责，促进民主管理。
7.充分发挥共青团和青年的生力军作用。
8.按照素质好，水平高、业务棒的要求，加强党群工作队伍建设。
×书记在工作报告中明确了××电网公司政治工作的目标和任务，大家回去后的主要任务就是结合本单位的具体实际,围绕本单位的安全生产、资产经营和党风廉政建设以及四好班子建设等中心工作抓好会议精神的贯彻落实。我在这里提出几点要求：
（一）认真抓好会议精神的学习贯彻。（略）
（二）增强服务意识，为公司发展、改革等中心工作做好服务。（略）
（三）进一步转变观念，找准定位和工作的切入点，努力开创公司政治工作新局面。（略）
关键词：半总统制；权力关系；政党政治；稳定性
中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）06-0021-08
1958年法国第五共和国建立以来，有关半总统制（semi-presidential regime）政治体制的研究多集中于对法国体制的探讨。然而20世纪80年代末冷战结束后，越来越多新兴民主国家转型后实行半总统制体制，使关于半总统制体制的研究成为除传统的总统制和议会制以外各国政体研究的重要内容。本文通过对半总统制概念、类型的分析，通过对20世纪初德国魏玛共和国制度设计、权力关系和政党分化状况与其政治运行之间关系案例的剖析，探讨半总统制体制与政治稳定运行之间的关系，以期对新兴民主国家的政治体制发展有所启示。
一、半总统制的概念和类型分析
（一）半总统制的概念分析
1959年，贝尔・伯夫・梅里在法国《世界报》撰文首次提出半总统制的概念。[1]政治学家莫里斯・杜瓦杰进而于1978年对半总统制予以定义，提出，当一部宪法具备以下三个条件时可称之为半总统制：第一，国家总统经普选产生，采用不同普选方式如相对多数选举制、两轮相对多数选举制或两轮绝对多数选举制。总统在架构中民意基础不同，其权力地位的正当性和强弱也不尽相同。第二，总统拥有相当重要的权力，在这一点上，权力的内容、范围和限制以及行使权力的方式等都可能使半总统制体制的运行有所不同。第三，同时存在相对独立并对议会负责的内阁，总理或阁员拥有一定的行政权力，总统任命总理和内阁成员。这一点涉及行政部门与立法部门的关系，包括政府组成和议会信任与不信任等诸种情况，由此衍生出不同的政府间关系形态。[2]杜瓦杰的定义成为迄今为止学界有关半总统制引用最多的定义。
此后，马修・舒加特和约翰・凯里对半总统制的定义加以修正，将半总统制视为一种由总统制向议会制调整的体制性架构，以“总理总统制”的概念取代半总统制的概念。[3]乔万尼・萨托利则认为，半总统制体制不仅为双头权威结构，而且强调行政权力共享，但总统的意志须通过政府具体实施。此外，二元化的行政权力可能偏向其中一方（总统或总理），也可能两者趋于一致。[4]满足以上诸种特征的半总统制，还会因内在权力结构和权力关系的不同而有所区别。
（二）半总统制的类型分析
通过对各国政治体制的具体分析可以看到，符合杜瓦杰半总统制定义的例子很多。但仅从总统的产生方式、权力大小以及行政部门与立法部门间权力结构的角度很难囊括半总统制的类型。可进一步从总统的权力地位、政党体系的形态以及行政部门与立法部门的内在权力关系等方面对半总统制加以分类。
舒加特和凯里以总统权力为基本变量，将总统的宪法性权力区分为立法性权力和非立法性权力。其中，立法性权力包括总统所拥有的提案权、立法否决权、法规命令权和提请公民复决权；非立法性权力包括组阁和解散内阁以及解散议会的权力等。[3]（148）依此将半总统制区分为总统总理制、总理总统制、总统制和议会内阁制四种类型。史蒂文・罗伯在舒加特和凯里分类的基础上对半总统制国家进行分类，主张重新界定总统的权力类型。在对半总统制类型和内阁组成次数多寡的比较中，发现半总统制越偏向内阁制，总统的权力越小，政府越稳定；反之，总统的权力越大，政府越不稳定。[5]巴洛・霍斯特（Bahro Horst）则从总统权力的大小、总统干预立法权的多寡对半总统制进行类型分析。认为，为了避免行政部门和立法部门的关系陷入僵局，宪法可赋予总统相当程度的实权；同时也须通过相对自主的内阁来制约总统权力，以避免总统独裁。[6]
辛迪・史黛克（Cindy Skach）以法国第五共和国和德国魏玛共和国为例，讨论半总统制宪法的实际运作。认为，依据总统与总理政党属性的一致性和总理是否获得议会多数支持两个指标，可将半总统制分为稳定多数（内阁获得议会多数支持、总理和总统政党属性一致）、分立多数（内阁获得议会多数支持、总理和总统政党属性不同）以及分立少数（内阁不能获得议会多数支持、总理和总统的政党属性也不同）三种类型，[7]其中分立少数是最不稳定的类型。
我国学者徐正茂和吕炳宽以政党体系的形态和行政部门与立法部门间的权力关系为变量对半总统制进行分析，将之区分为超级总统制――总统主导的多数政权、总统谦让制――总理主导的多数政权、左右共治型――总理主导下的少数政府、少数政府型――总统主导的少数政府四种类型。[8]李凤玉则结合总统权力和政党体系两个指标对半总统制下总统干政动机和干政能力进行类别比较，认为多党制下的政党体系不利于政府稳定，且议会中“有效政党数”①越多，越不利于政府稳定。[9]吴玉山依据总统权力的大小、政党体系的形态以及行政部门与立法部门间的权力关系三个变量对半总统制进行类型分析，认为：府会同党，②总统权力相对小；府会分治，总统权力大。在一般情况下，实行两党制的半总统制最为稳定，而多党体系的半总统制最不稳定。[10]林继文则从总统主动权的大小和议会对总理是否信任两个变量出发，将半总统制区分为总统干政、总统主导和总理主导三种类型。[11]
除对半总统制加以定义和分类外，有必要分析半总统制体制下行政部门与立法部门之间的权力关系，以诸种权力形态如权力集中和分散状况为自变量，以半总统制体制的运行状况为因变量，探讨半总统制特有制度设计和权力形态下政治运行与政治稳定之间的关系，以及在何种情况下半总统制有可能引发政治体制的转轨。
二、半总统制的权力形态及其体制运行的稳定性分析
以下从半总统制的制度设计和实际运行两个层面探讨不同变量对半总统制体制运行稳定性的影响。制度设计和规范包括决策权的归属，即行使决策权的主体是单一的或多元的，包括行政权与立法权的关系结构以及选举制的设计。实际政治运行包括诸种权力主体（如总统、总理和议会）间的关系、在党派属性上的一致性状况以及政党体系的分化程度等政治运行指标。
（一）半总统制的制度设计和政治稳定
1.行政权与立法权的结构设计和政治稳定
在半总统制架构下，行政权与立法权关系结构中存在总统、总理和议会三个主体。通过向议会负责的内阁，使议会内阁制中行政权与立法权相融合的传统在半总统制中得以保留；通过直选产生且具有双重民意的总统和议会，保留了行政权与立法权两权相互制衡的原则。在半总统制的宪法结构中，总统是权力核心，因而成为半总统制权力结构设计的焦点。
从同为半总统制国家的权力结构设计和实际运行中可以看到，行政权和立法权关系结构设计的不同导致不同的政治运行，总统权力结构以及总理和议会间信任关系设计的不同，成为影响半总统制体制运作的重要因素。因此除考察总统的权力结构外，还需考察总理和议会间的权力结构和信任关系形态。通过对制度与权力结构设计的探讨，包括对政府构成、对议会不信任投票的规定以及对总统解散议会权和紧急命令权等制度性规定的考察，来发现不同国家的权力结构设计和权力重心倾向。
在半总统制国家中，所谓政治权力形态包括两方面内容：一是政党体系的分化状况及总统、内阁和议会的三角权力关系形态；二是行政权和立法权的权力结构及通过选举制度所设计的权力关系形态。在政治实践中，政党体系的分化状况受到选举制度的影响，而总统、内阁和议会三角权力关系则受到政党体系分化状况和行政、立法权设计的双重影响。
在行政和立法的权力结构中，行政权力越大，议会呈现为弱势，实际政治运行越趋于分化状态。反之，如果立法权居于较为优势的地位，政治运行便趋于相对稳定的议会制模式。可见半总统制下政治运行的稳定性取决于议会中能否形成稳定多数，取决于总统、内阁和议会三者能否保持一致以及行政权和立法权结构设计中三者的组合形态。如果议会中不能形成稳定多数，总统、内阁和议会三者关系存在较大的不一致性，则制度设计中行政权力越大，政治运行越趋于不稳定；相反，政党体系相对集中，总统、内阁和议会三者趋于一致，加上制度设计中避免行政权力过大，政治运行便相对稳定。
2. 选举制度的设计和政治稳定
在半总统制体制下，政党体系的形态、政党间的竞争和分化等影响着政治体制的实际运行。然而在此种政党体系中，选举制度设计所造成的“机械效应”③[12]成为政党体系形成过程中的重要变量，尤其是议会的选举制度设计成为影响政党体系构成和国家系统政治竞争的重要制度因素。
对议会选举制度的分析可以从三方面入手：一是从依据比例代表制所产生的议席数量入手。在同时采用两种投票方式――即比例代表制和小选举区简单多数选举制――的国家，通过比例代表制分配的议席数量和通过小选举区简单多数分配的议席数量都不一定超过半数；有时甚至通过小选举区简单多数原则所产生的议席数量占多数。[13]一般情况下，依据比例代表制所产生的议席越多，越鼓励多党体系的形成和发展。二是从将选票转换为议席的计算方式入手。同样在比例代表制下，选票转换为议席的计算方式存在种种差别。一般情况下，计算方式比例性越强，越有利于多党体系的形成。三是从议席分配的门槛设计入手。在总体上，政党获得议席的门槛比例限制能够有效阻止得票率过低的政党进入议会，从而防止政党体系的过度分化。
现实表明，采行小选举区简单多数代表制再加上得票率门槛限制，有可能限制小党进入议会，间接鼓励诸种政治势力在选举前进行整合，形成政党政治两极化的政治环境和发展趋势，从而有利于政治的稳定运行。
（二） 政治权力的实际运作及政治稳定
1.政党体系的分化状况和政治稳定
半总统制体制的运作以总统、政府和议会三者间的互动为基础。其中议会的运行受到政党体系分化状况的影响。依据政党体系的分化状况和意识形态两个变量，萨托利于1967年将政党体系区分为一党体制、霸权党体制、优势党体制、两党体制和多党体制五种类型，并将多党体制区分为温和的多党制、破碎的多党制和极化的多党制三种类型。[14]萨托利认为，只有意识形态极化和分散的多党体系才会对民主的发展构成威胁。在半总统制下，如果议会是两党制，由于容易形成稳定多数，因此无论总统权力大小，议会在政策形成过程中都比较容易达成共识，政府政策也相对能够保持连续性，使政治运行较为平稳。如果议会显现为多党制，则无论总统权力大小，总统都拥有在议会各政党之间纵横捭阖的机会，从而使总统的权力地位大幅度上升。可见在政治体系中，两党制比多党制更有利于政治稳定。政党体系的分化状况不仅包括政党数量的多寡，也包括政党之间的竞争形态，两者均对政治运行的稳定性产生影响。如果政党彼此间具有较高程度的排他性，政党之间难以合作，则内阁的基础便比较脆弱，政治的运行也就容易出现不稳定性。
2.总统、总理和议会的三角关系和政治稳定
半总统制体制的结构特征在于权力的三元化，即总统、总理和议会均拥有宪法所赋予的权力，且均对政治的稳定运行产生影响，三者在实际政治运行中的互动状况是能否保持政治稳定的关键。在总统、总理和议会的互动关系中，依据议会有无稳定多数以及三者的政党或政党联盟归属是否一致的情形，政治运行可能呈现为五种情况：
（1）权力高度集中形态，即总统、总理和议会多数属同一政党或政党联盟的情况。由于三者政党归属一致，因此政策的制定和执行相对较为顺利，政府的运行也较为平稳。即使宪法在行政与立法、行政与行政等各种机制之间做了相互制约的制度性规定，通过协调，三者间的立场仍较容易趋于一致。至于行政权力是掌握在总统还是总理手中，则取决于总统在宪法体制中的定位或政党内的权力分配关系。一般而言，权力高度集中的体制类型多趋于总统制。非左右共治时期的法国第五共和国属于此种类型。
（2）行政权力二元化形态，即总理产生于议会多数党或多党联盟，但与总统属于不同政党的情况。在此种体制下，议会多数党在议会中保持相对稳定的地位，总理拥有议会的信任。出于对议会的尊重，总统必须任命获得议会多数支持的政党成员为总理。在此种情况下，无论是总统解散议会还是议会对总理的不信任投票均难以实施。政治运行中行政权力呈分散状态，但总统、总理和议会三种权力间保持着相对的平衡性。此种体制类型下政治运行的稳定性仅次于权力集中型，政体形态较容易转变为内阁制。左右共治时期的法国第五共和国属于此种类型。在民主政治较为脆弱的国家中，总统也有可能通过民粹主义的制度设计使自身权力得到民众的支持，与政府和议会相对峙，从而演化为一种非常规的政治形态。
（3）行政与立法二元分化形态，即总统和总理属于同一政党，但与议会多数非属同一阵营的情况。当总统对总理的任命无须经由议会多数支持时，比较容易出现此种情况。行政和立法的二元分化为典型的政府分立，导致政治动荡。在此种架构下，依据宪法赋予总统权力大小的不同，国家体制有可能是总统制，也有可能是内阁制。
（4）议会分散形态，即总统和总理属于同一政党或政党联盟，而议会难以形成稳定多数的情况。当议会中存在多党、却无法形成较为稳固的多党联盟时，很容易出现此种政治形态。此种形态与第三种类型相似，区别在于议会中是否能够形成稳定多数。在此种政治形态下，总理和总统政党归属相同，行政权力统一完整，但议会缺乏有效多数，导致政策过程较为混乱，总理也难以获得议会有效多数的支持。在此种情况下，即使宪法赋予议会与总统抗衡的权力，议会也无力与总统相抗衡。反之，即使宪法赋予总统有限的权力，总统仍可不受议会干预地去行使任命总理和内阁成员的人事大权。此种政治形态重心倒向总统，呈现为“一致型”的少数政府，在实际运行中很难趋于稳定。1930年后德国的魏玛共和国显现为此种情况。
（5）权力高度分散形态，即总统、总理分属不同政党或政党联盟、议会也缺乏稳定多数的情况，这是半总统制体制中权力分化最为严重的形态。当总统、总理和议会三种权力主体完全呈现为分化状态时，也是半总统制体制政治运作过程中最为混乱的时候。在此种形态下，不仅行政权力呈现为二元化，行政权与立法权的关系也呈不稳定状况。由于议会权力分散、难以形成稳定多数，政府无法得到议会的支持且和总统的立场不相一致，因而常常难以为继。在此种情况下，若宪法赋予总统较大人事任免权，总统便获得了较大的权力优势；反之，若总理享有法案副署权，同样能仰仗这一权力与总统相抗衡，从而导致政治的分裂乃至僵局。1920年至1930年的德国魏玛共和国便呈现为此种极度分裂和动荡的局面。
以上五种情况体现为总统、总理和议会三种权力主体不同的组合形态，反映出半总统制体制在政治运行中的多样性和多变性。表明半总统制体制运行的稳定与否并非单纯取决于政党体系的分化状况，还取决于总统、总理和议会三种权力主体的聚合分化状况。在半总统制体制下，一般而言，权力越趋于一元化，政治的运行相对稳定；反之，权力越分散或趋于多元化，政治的运行越容易陷于混乱。
三、魏玛共和国案例分析
以德国魏玛共和国作为半总统制的案例加以分析，原因有三：其一，魏玛共和国是近代宪法史上较早出现的半总统制类型。早在1919年，魏玛共和国就制定出类似于半总统制的宪法。在当时尚无半总统制概念、也没有现成的半总统制体制样式可供参考的情况下，德国何以设计出这样一部宪法，值得探讨。其二，半总统制在魏玛共和国经历了设计、宪法的实际运作、转型和走向崩溃全过程，值得深入分析。其三，在采行半总统制体制的国家中，很少出现像魏玛共和国那样权力更迭极度频繁的状况。魏玛共和国存在的14年间，发生了9次议会改选和21次内阁更迭，[13]（166）最后演化为法西斯独裁。是何种条件导致魏玛共和国政治如此动荡？魏玛宪法体制又是在怎样的情况下演化为法西斯统治？需要认真思考。
魏玛宪法的政治设计，以议会共和为核心，以总统权威为辅助，目的在于形成一种稳定而有效率的民主共和体制。[15]然而权力结构的分化和制度设计的缺失，使魏玛共和国的实际政治运行脱离了制宪者的理论构想。一方面，在多党制下，议会难以达成共识，因而无法成为民主政治的基础；另一方面，对总统权力的设计以及日后实际政治运行中权力重心不断向总统倾斜，最终成为法西斯独裁的摇篮。对魏玛共和国半总统制的探讨，同样可以从行政权与立法权的划分、选举制度以及政党体系的分化状况几个方面加以分析。
（一）权力极度分化的制度性设计
魏玛共和国关于诸种权力关系的制度性设计主要涉及两方面内容：一是关于总统、总理和议会权力关系的制度设计；二是关于总统和议会选举制度的设计。魏玛宪法的制度设计对其日后的实际政治运行具有十分重要的影响，成为魏玛共和国体制发展运行的关键因素之一。
1.总统、总理和议会的权力设计
就总统权力而言，魏玛宪法将总统设定为政治仲裁者，扮演国家政治领导者的角色。由此总统拥有解散议会、任命总理和紧急命令等重要权力。于是使魏玛宪法在实际运行中从议会制走向行政权力独大，最终背离了魏玛宪法精神。
首先，总统解散议会的权力设计使总统在实际政治运行中能够对议会和政府的组成产生影响。当政府和议会发生冲突时，总统通过解散议会行使仲裁权，由此而左右政治运行的轨道。其次，魏玛宪法对总统的人事权作了较为模糊的设计。根据魏玛宪法第53条，总理和各部部长由总统任免；而第54条规定，总理和各部部长向议会负责。[16]从而使政府的组成和运行由总统和议会分别予以控制。再次，紧急命令权的赋予是魏玛共和国的特别产物，面对国内外的险恶环境，魏玛宪法的创制者赋予总统紧急命令权，由此强化行政权力，以应对危机。据此，总统可以绕过议会和政府直接施政，必要时还可动用军队。与之同时，魏玛宪法第48条规定，总统紧急命令权的行使要得到议会多数同意并接受议会监督，且不能改变共和国的国家形态和政府的运作结构，再次显现出总统权力设计中的模糊性。然而事实是，直至魏玛共和国崩溃，议会都未能制定出总统行使紧急命令权的细则。[17]尽管根据魏玛宪法，议会拥有对总统紧急命令权的否决权，但极度分化的政党体系使之无法真正实施这一权力。魏玛共和国时期，总统共紧急命令254次，其间1919年到1925年了136次，1925年至1930年了9次，1930年以后了109次。[13]（178）总统紧急命令权和解散议会权的行使与此时期极度分散的政党政治的相互作用，导致30年代后德国行政专权的出现。
除了总统权力的设计，议会和内阁权力是魏玛宪法中另外两个最为重要的设计。根据魏玛宪法，议会由德意志议会议员组成，议员经由平等、直接且秘密的选举产生。议会除定期选举外，可根据总统意志解散和改选。根据魏玛宪法的规定，议会可以对内阁提出不信任案，甚至可以罢免总统。在政府组成上，总理由总统任命，但政府必须获得议会信任。这两个原则使政府同时对总统和议会负责。
就魏玛宪法政府体制的设计而言，制宪者将总统制和议会内阁制相融合，设计了一个经由直选并具有实权的总统和一个相对独立并向议会负责的内阁。这种混合性的设计，导致政治运行中总统、总理和议会三者相互制约、权力分散，加之魏玛共和国时期政党体系分化严重，以致议会疲软，为总统控制议会、施以行政独裁创造了条件。
2.选举制度的设计
除了总统、总理和议会的制度设计外，选举制度的设计也对魏玛共和国的政治运行产生了重要影响。根据魏玛宪法，议会选举采取不设门槛、纯粹的比例代表制。魏玛共和国建立前1918年的选举中，德国被划分为35个选区，政党在各选区提名候选人，每6万张选票产生一名议员。[7]（41）为避免废票的出现，魏玛共和国选举法中增加了两个规定：第一，各政党在各选区按比例分配议席后，剩余票不足6万张的，可通过政党将全国各选区的剩余票相加，相加后总数超过3万张，该党可在总席次上增加一席；第二，若该党在全国的剩余票总数超过6万张，且在任意一个选区中剩余票超过3万张，亦可在总席次上增加一席。从1920年至1928年4次议会选举中，议会中“有效政党数”居高不下，分别为6.4、7.1、6.2和6.1；获得议席的政党多达10至15个。[13]（206）表明魏玛共和国议会选举比例代表制的设计，非但不能形成稳定多数，反而鼓励了小党、区域性政党乃至极化政党[18]的参与，导致政党体系过度分化和议会疲软。
在总统的选举上，魏玛共和国采取开放的两轮多数选举制，以体现共和民主原则。在第二轮投票中允许新的候选人参选，相对多数者当选。由于受到政党体系过度分化的影响，魏玛共和国的总统难以在选举中获得绝对多数，也难以脱离政党保持中立。在魏玛共和国的实际运行中，除艾伯特总统由国民议会选举产生外，1925年和1933年的总统选举中均无候选人在首轮选举中赢得绝对多数。两轮相对多数选举制无法保证总统的产生体现大多数民众的意愿，相反，刺激了各政党，使之在选举过程中进一步分化。
（二）政治运行中政治结构的极度分化
在魏玛共和国的运行中，政党体系呈多极化的多党制形态，政党之间分歧大、极具排他性，合作基础薄弱。议会中同时出现极左、极右两翼反体制性政党，且成长迅速，致使每届政府均需经种种妥协组成联合内阁。此种由多党形成的内阁十分不稳定。以1919年新生的魏玛共和国为例，虽然社民党（SPD）、中央党（Z）和德意志（DDP）在大选后组成联合内阁，但因彼此间差异太大，使内阁举步维艰。历届选举结果的席次分布中（见下表）左右两大阵营都掌握一定数量的选票，都有一定的社会基础，进而加深了政党合作的难度。在此种情况下，议会中难以形成稳定多数，因而导致政治的动荡。
魏玛共和国时期，总统、总理和议会间关系复杂。艾伯特总统时期，由于较少介入政治过程，政治运行的稳定与否很大程度上取决于总理和议会间的关系。此期间总理和议会的关系始终处于紧张状态，政府更迭频繁，显现为少数政府运行模式。自1925年起，兴登堡总统开始涉入政府的构成，对政治运行过程产生影响，总统、总理和议会间关系由以往的双边关系演变为少数人政府、左右共治和分立政府形态。由于议会无法形成有效多数，造成少数人政府的危机；总统和总理分属于不同意识形态的党派；总统和议会也呈分立状态。1930年后，此种三角关系再度发生变化，兴登堡总统绕开议会直接组织政府，通过交替使用解散议会权和紧急命令权，使魏玛共和国从脆弱危机的三角政治关系走向总统大权独揽。
综观魏玛共和国的诸种政治关系，可以看到，权力的极度分散对政府稳定具有负面影响。魏玛宪法第53条规定：总统拥有绝对人事任命权，可无需经由议会同意自由任命总理。第54条规定，总理及各部的施政需要取得联邦议会的信任，若联邦议会对其政策进行不信任投票，可令其辞职。[15]（421）总统虽然对总理有绝对任命权，仍需考虑议会政党的构成，以避免所任命的总理遭受议会的不信任而去职。尽管如此，从魏玛共和国历届政府的构成看，除1919年到1920年三届政府外，1920年到1930年的13届政府⑤中，没有一任总理与总统政党归属相同。议会多党林立使总统和总理在政治上呈不一致状态，显现为以上所述的第五种类型，即半总统制体制中权力结构分化最为严重的类型，在政治上呈现出最不稳定的状态。1930年至1933年，⑥[13]（151）魏玛共和国为总统内阁制时期，表现为议会中没有稳定多数，总统紧急命令权的使用使总理不必对议会负责而是直接对总统负责。此时期总理虽然无法得到议会多数支持，或与总统政党属性不同，却能够与总统保持一致性，形成少数政府，类似于上文所述的第四种类型。在此种情况下，实际政治仍然难以稳定运行。
魏玛共和国权力极度分散的制度设计以及此种制度结构在实际运行中呈现的权力结构分散状况，导致议会和行政系统间持续的紧张。政党的极度分化和议会的疲软使总统日益走向独大，最终走向独裁，导致魏玛共和国的全面崩溃。
结 论
综上所述，可将不同国家半总统制制度设计与实际政治运行间的关系概括为四种类型：（1）当权力关系趋于统一，即总统、总理和议会属于同一阵营，而制度设计将权力重心置于议会（即决策权与政府组成的正当性均基于议会）时，政治运行趋于单一政党组阁的议会制类型。（2）当权力关系趋于分散，而制度设计将权力重心置于议会时，则依据政治运行中权力分散程度的不同，可能形成联合内阁议会制、分立多数的政府形式和分立少数的政府形式三种类型。（3）当权力关系相对集中，而制度设计中有意识使权力分散，即总统与议会共享决策权和组阁权时，政治的实际运行容易偏向总统制类型。（4）当权力关系趋于分散，制度设计也使权力趋于分散时，实际政治运行容易趋于立法权与行政权二者的对立或走向行政独大，从而呈现出政治高度的不稳定性。
从魏玛共和国和各国政治实践中可以看到，一个国家的权力关系结构和制度设计关乎该国政治运行的走向，在很大程度上影响着这个国家政治发展的平衡性。客观现实表明，一个国家的制度结构设计须与其社会基础和政治现实相吻合，相同的制度设计在不同社会政治条件下运行效果会有所不同。此外，在一定条件下，过度分散的权力结构不利于政治的稳定发展，尤其不利于民主基础较为薄弱、处于转型期的发展中国家政治的稳定发展。
注释：
①所谓“有效政党数”是马尔克・拉克什（MarkkuLaakso）与赖因・塔格佩拉（Rein Taagepera）根据政党得票率或所获议席比例计算得出，以测量议会中政党的分化程度。如A党和B党得票率或所获议席比例分别为70%和30%，根据N（有效政党数）=1/（0.72+0.32） （政党获得议席比例的平方和之一）公式，“有效政党数”为1.72。一般情况下，“有效政党数”越高，表明议会中政党的分化程度愈加严重。
②在这里府会是指内阁政府和议会。
③所谓“机械效应”即著名的杜瓦杰定律（Duverger’s rule），由法国政治学家杜瓦杰提出。他认为，选举制度将深深地影响政党制度的发展：单一选区简单多数选举制有助于两党体系的发展；而比例代表制则有助于多党体系的形成。
④魏玛共和国时期提出反民主口号的极右翼政党最典型的为国家社会主义德意志工人党（NSDAP），也即魏玛共和国民主政体的希特勒纳粹党。
⑤1919年2月13日至1920年6月8日共3届政府；1920年6月25日至1930年3月27日共13届政府。
⑥1930年3月30日至1933年3月24日共5届政府。
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1月17日上午9时，二〇一四年度工作总结会议在大秦国际会议中心隆重召开，公司行政总监袁晓宁女士主持了会议。会议首先由董事长张志军先生做题为 “厘清思路、攻坚克难，迎接挑战，稳健前行”的年度工作总结，总结引用详实的统计数据，对全年各项工作和上一年度工作做了横向、纵向的对比，肯定了一年工作中取得的各项成绩，认清了不足，总结了经验教训，明确了2021年度的工作重点和努力方向，号召全体人员和各分公司、项目部携起手来，团结一心、齐头共进，为争取新的胜利而努力奋斗。
经过简短的休息后，会议后半场分别由公司副总经理任克让先生、总工程师刘国涛先生、工程总监肖广玉先生和安全部经理孙晓建先生宣读了国家住建部关于工程质量治理两年活动的相关文件，并进行了解读。
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公司会议简报范文三5月14日上午10：00，集团关于中石油云南炼油项目情况介绍会在集团17楼会议室召开。集团领导班子成员，集团各部室及二级公司共49人参加学习宣讲会。会上，学习传达了《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于认真组织学习宣讲〈中石油云南炼油项目有关情况介绍〉的通知》(云办发 [201_]21号)文件精神，领学了《中石油云南炼油项目有关情况介绍》，强调了学习宣讲《中石油云南炼油项目有关情况介绍》的重要性和紧迫性。中石油云南炼油项目技术安全可靠，是经过了可行性研究报告、环境影响评价报告、水土保持方案评估、安全评价报告等54项立项核准文件批复的项目，严格依据国家有关环境保护的法律、法规开展环评工作。
集团领导要求集团上下要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，认真贯彻落实省委、省政府对中石油云南炼油项目的有关工作部署和安排。各二级公司要把学习宣讲《中石油云南炼油项目有关情况介绍》作为当前的一项重要任务来抓，切实把思想和行动统一到省委、省政府的安排部署上来，把中石油云南炼油项目建设的重要性、安全性以及省委、省政府加强环境保护的态度和决心传达到每一位员工心中，正确传递党委、政府的声音，形成正能量。
