经济发展计划优选九篇

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第1篇

20**年，面对复杂多变的国内外大环境，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻党的**和总书记两次视察**时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，全面落实中央宏观调控政策，积极应对各种严峻挑战和困难，国民经济运行呈现出增长速度较快、结构继续优化、民生持续改善、价格冲高回稳的良好态势。初步核算，全年全省生产总值达到8874.2亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%，连续5年保持两位数增长。分产业看，第一产业增加值1418.1亿元，增长6.2%；第二产业增加值4137.4亿元，增长16.4%；第三产业增加值3318.7亿元，增长11%。一二三次产业比例为16：46.6：37.4，其中第二产业比重比上年提高1.9个百分点，工业化率由上年的37.4%提高到39.3%。按常住人口计算，全省人均生产总值达到14485元，突破2000美元，为2**5美元。

1、农业生产稳步发展，粮食产量创历史新高。全年农作物播种面积1.34亿亩，比上年增加105.6万亩；粮食产量604.7亿斤,创历史新高，比上年增产24.4亿斤，增长4.2%；油料产量228万吨，增长14.5%；棉花产量36.8万吨，下降1.7%；肉类总产量343.9万吨，增长6.3%。

2、工业生产较快增长，效益基本稳定。全年规模以上工业实现增加值3259.7亿元，增长22%，增幅比全国高9.1个百分点，居全国第3位，比上年上升4位，在中部地区居首位。受全球金融危机的影响，年中我省工业增长出现波动，全年增幅比上半年回落2.9个百分点；但从4月份开始，增幅连续9个月在全国居前4位。在规模以上工业中，轻工业增加值911.1亿元，增长21.4%；重工业增加值2348.7亿元，增长22.3%。37个工业行业中，仅石油加工、炼焦及核燃料加工业生产下降，其他36个行业均保持增长。在重点监测的44种工业产品中，有32种产品产量比上年增长，其中原煤增长33.5%，发电量增长29.1%，水泥增长15.8%，成品钢材增长7.7%，洗衣机增长22.3%，电冰箱增长22.9%。工业在生产较快增长的同时，也取得了较好的效益。全年规模以上工业实现利润342.8亿元，比上年下降0.2%；工业经济效益综合指数209，为历年同期最好水平。

3、投资较快增长，结构继续优化。全年全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3%，连续4年保持30%以上增长，增幅比全国高7.8个百分点。其中，50万元以上项目及房地产投资累计6470.6亿元，增长34.3%；房地产投资1351.6亿元，增长51.6%，比上年提高11.7个百分点。投资在较快增长的同时，结构继续优化。一方面，一产投资得到加强，全年增长66.4%，增幅比上年提高61.1个百分点，为近三年最高水平；另一方面，装备制造业投资较快增长，增幅为49.1%，高于全省平均水平15.8个百分点。而六大高耗能行业投资则大幅度回落，全年增长12.5%，比上年回落37.3个百分点。

4、消费稳定增长，增幅创近12年新高。全年社会消费品零售总额2965.5亿元，增长23.4%，增幅比上年提高5个百分点，为近12年最好水平。分城乡看，城市消费品零售额1635亿元，增长23.7%；县及县以下消费品零售额1330.5亿元，增长23%，城乡增幅差距由上年的2.9个百分点缩小为0.7个百分点。分行业看，批发和零售业增长22.9%，住宿和餐饮业增长26.3%，其他增长19.3%。在限额以上批发零售业中，汽车类零售额增长39.3%，建筑及装潢材料增长36.6%，日用品增长36.2%，金银珠宝增长35.7%。

5、出口平稳增长，利用外资保持增长。全年进出口总额204.4亿美元，增长28.3%，增幅同比回落1.8个百分点。其中，出口113.5亿美元，增长28.8%，回落0.2个百分点；进口90.8亿美元，增长27.6%，回落3.7个百分点。利用外资保持增长，全年实际利用外商直接投资34.9亿美元，增长16.4%。

6、财政收入快速增长，总量迈上新台阶。全年财政收入突破1300亿元，达到1326亿元，增长28.2%，增幅比上年提高1.5个百分点。其中，地方财政收入724.6亿元，增长33.3%，提高6.3个百分点。财政支出结构进一步优化。全年财政支出1622.8亿元，增长30.5%。其中，教育、医疗卫生、环境保护、科学技术等支出增长明显快于全省，增幅分别为32.7%、55.4%、1.2倍和42.6%。

7、金融存贷款稳定增加，余额增幅高于全国。20**年末，全省金融机构人民币各项存款余额10303.3亿元，比年初增加1897.8亿元，同比多增591亿元；余额同比增长22.6%，增幅比上年提高4.2个百分点，比全国高2.9个百分点。人民币各项贷款余额6948.7亿元，比年初增加1211.1亿元，同比多增300.6亿元；余额同比增长20%，增幅比上年提高2.3个百分点，比全国高1.2个百分点。

8、居民收入持续增加，保持两位数增长。全年城镇居民人均可支配收入12990元，增长13.2%。农民人均纯收入4202元，增长18.1%。年末城乡居民储蓄存款余额比年初增加1101亿元，同比多增632.3亿元；余额同比增长24.2%，同比提高12.7个百分点。

9、物价冲高回稳，涨幅略高于上年。预计全年居民消费价格上涨6.2%，涨幅比上年高0.9个百分点。年中2月份CPI最高上涨10.1%，3、4月份涨幅分别为8.8%和9.1%，5-12月份逐月回落，12月份当月上涨1%。全年工业品出厂价格上涨8.4%，涨幅比上年高4.8个百分点；原材料、燃料、动力购进价格上涨12.4%，涨幅比上年高7.3个百分点。

第2篇

1、保持投资持续增长。以“项目建设年”为契机，把握资金压力逐步缓解的机遇，挖掘自身较高的融资能力和条件，进一步贯彻落实中央和省扩大内需促进经济增长的政策措施，有效扩大投资需求。要继续加大投资力度。完成滨江大道三期半幅桥建设，动工建设四期，启动万虹公路万安至河市段拓改工程项目，完成双阳阳新街、西环路部分路段及罗溪东环路建设，动工建设双阳经五路、新南至洛阳江道路；继续推进河市新镇区建设，完成泰源东路及滨水路等建设，抓紧实施马甲、罗溪镇区改造项目，扩大镇区规模；完成*污水管网配套工程部分工程，动工建设双阳、河市片区供水管网工程，配合供电部门完成220KV*和110KV马甲变电站建设。要精心谋划生成项目。探讨建立基础设施及重大项目提出、论证、筹划、包装、评估等规范机制，做深做细做实项目前期工作，对关键审批环节，定人、定责、定期跟踪，促进项目尽快成熟、加快实施。要积极争取多方支持。主动提出一批较为成熟的项目，做好与上级沟通衔接，争取在规划、审批、资金等方面的更大支持；通过政府投资引导，带动社会资金进一步活跃，提高社会投资比重。要努力提高投资成效。建立和完善政府投资项目的投资和监管机制，坚持分步实施、分类指导、滚动推进，加强项目建设过程跟踪，强化资金的统筹使用和管理，提高项目和资金运作成效。

2、提升工业综合竞争力。确保加快工业发展的激励政策和奖励资金落实到位，强化服务意识，创造有利条件，鼓励企业转型应对，增强企业投资经营的信心和能力。要加强运行监测和跟踪服务。建立统一对外服务窗口，落实重点企业区领导挂钩制度，建立两证办理统一协调机制，加大对企业存在具体问题的协调解决力度，尤其是水电、办证、公共服务配套等突出问题，进行定期跟踪，及时解决，强化督促落实；加强工业经济运行监测，主动做好与企业互动交流，及时将国家政策变化及企业生产、经营、销售的有关信息与企业共享，切实为企业出谋划策。要引导企业主动转型应对。在做好工业结构调整的基础上，要进一步支持企业转型和转让嫁接，促进资源加快整合重组；鼓励企业提高管理水平、扩大国内市场，继续实施扶持企业上市、技术改造、贯标认证、自主创新、创建名牌等一系列措施，全年投入技改3亿元，争创省级企业技术中心1个、市级行业技术研发中心5个，5家企业通过贯标认证，创建5项名牌商标。要扩大企业有效的生产能力。在做好双阳朝阳片区及前洋片区、河市官洋片区及霞溪片区、万安华大科技创业园、宏益电子产业园等工业载体建设的基础上，要注意总结提高、分类引导，确保促建促产工作落到实处，迅速形成新的有效生产能力。

3、推动现代服务业发展。强化政策和项目对服务业发展的带动引导作用，切实落实加快服务业发展的激励机制，加强关键领域、薄弱环节、新兴行业的扶持，增强发展后劲。要积极引导房地产业发展。强化指导、服务作用，形成与业主定期沟通联系的机制，加快公共服务配套，塑造区域良好的居住环境，引导项目合理定价、主动让利，确保资金回笼，促进项目稳步开发建设。要着重推进一批项目建设。积极跟踪落实*汽车北站项目，加快双阳物流园区征迁等各项前期工作，争取项目有实质性进展，完成华祥建材物流中心建设，促进项目合作企业红星美凯龙加快营运；做好豪生酒店促建及服务工作，督促项目按要求按进度推进，推进企业家联谊大楼和企业集团总部等项目实施；完成仙公山生态旅游项目招商及景区配套设施建设，支持河市绿野生态山庄、泉州盆景园尽快形成规模，鼓励乡村游、农家乐等休闲旅游和文化创意产业项目发展。

（二）统筹兼顾，加大投入，保稳定促和谐

1、推进新农村建设。落实兑现各项惠农支农政策，在稳定粮食生产的同时，推进蔬菜、禽畜、水果、水产、药材、花卉等基地建设，积极创建无公害基地。加快农业产业化步伐，扶持龙头企业发展，动工建设福建东南中药技术工程研究中心。全力推进示范村建设，逐步健全完善领导及部门挂钩协作工作制度。引导农村加工业集约规模发展，完成马甲、罗溪加工区基础配套设施建设。完善农村农业基础设施建设，重点实施防洪排涝、溪堤整治、小山围塘除险加固、沿海防护林等工程。继续做好农村环境整治工作，完善垃圾清运体系建设，扩大农村卫生保洁面。

第3篇

1、发展种植产业，打造种植强村平台。充分发挥峪峒村土地资源丰富的优势，按照市委市政府、县委县政府的号召大力发展种植产业，合理布局规划。

2、拉开镇区框架，推动中心村的发展。按照“产业集聚、居住集中、土地集约”的总体要求，制定乡村统筹、合理布局、相互衔接的新农村发展规划。并完善教育、文化、卫生、娱乐、商贸、服务等设施。

3、建设中心村，与中心乡镇配套呼应，连片成体，鼓励多元开发，推动农村环境建设，迅速改善村容村貌。

4、推动高校农业，促进农业增产增收。快速推进现代高效农业，挖掘农业产业内部增收潜力，加强发展无公害产品，绿色食品、有机食品、大打绿色农业品牌。发展农村商贸流通业，大力支持农村中介服务、农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍的发展，积极推广农业机械化，促进农业增产增收。

5、开展环境整治，推进农村生态建设。大力开展植树造林，开展“绿色家园”创建活动。发展清洁能源，快速实施“煤改电”普及到户。

6、加大培训力度，提高农民创业能力。针对农村发展和新农村建设的要求，开展绿色证书培训、青年农民科技培训、新型农民创业培训、剩余劳动力转移培训，建设培训网点，提高农民创新创业能力。

7、弘扬文明风尚，促进农村文化建设。深入开展文明示范村创建活动，不断提升农民素质修养，开展丰富多彩的文化体育活动，彰显峪峒村文化体育特色，加大文化体育设施的投入，扶持农村业余文化队伍。

第4篇

（一）合理加大信贷投放力度，保持信贷总量与实体经济发展的需求相适应。各金融机构要根据“总量适度、审慎灵活、定向支持”的货币政策要求，围绕市委、市政府经济工作目标，积极向上争取相应的信贷额度，保持信贷投放合理适度增长，不断满足实体经济发展的信贷需求。力争与银行业金融机构建立信贷关系的小微企业数量每年增长10%以上，中小企业贷款和涉农贷款在全部贷款中比重均不断上升、增速高于全部贷款增速，全市信贷投放增速高于全省平均水平，贷存比逐年提高1—2个百分点。

（二）突出信贷定向支持的重点，优化信贷结构。结合实际，加大对县域经济、“三农”、民生工程、重点建设项目的信贷投入，让信贷资金真正流入到实体经济中。各金融机构要围绕市委、市政府总体战略部署，支持重点项目建设，推动区域经济发展；支持生物医药、造船、窑炉、电子、林纸一体化等新兴产业发展，促进医药化工、纺织服装、建筑建材、机械、粮食加工等传统产业改造升级；支持农业经济发展，巩固和提升传统农业优势，积极培育和支持农业产业化龙头企业、种养大户、粮棉油生产基地建设和特色农业发展，促进农业产业化水平提高；支持新农村建设，加大对“万村千乡市场工程”的信贷投入，促进农村消费升级；支持现代服务行业发展，抓好对旅游、文化、物流、商贸、餐饮等行业的信贷支持，促进第三产业升级；开展金融扶弱工程，继续做好就业再就业小额担保贷款、大学生“村官”创业贷款、助学贷款等民生金融服务工作。

（三）综合运用货币政策工具，满足流动性需求。人民银行要充分发挥存款准备金、再贷款、再贴现、利率等货币政策工具的作用，对支农力度大、涉农贷款占比高的地方法人机构、“三农”金融事业部，争取执行较低的存款准备金率；对涉农信贷投入大的金融机构在支农再贷款方面给予资金支持；对省金融重点支持企业签发的商业承兑汇票，优先办理再贴现；健全利率定价机制，完善利率管理规定，用好用活优惠利率政策。

二、完善金融组织体系，壮大金融机构力量

（四）继续推进金融开放战略。吸引有实力的股份制商业银行、政策性银行以及其他专业性金融机构来设立分支机构，实现10家县级农村信用社全部组建为农村商业银行。鼓励、引导辖内金融机构向下延伸服务机构，并争取外资银行的进入，建立为各类经济主体服务的更加完备的银行服务组织体系。

（五）稳步发展其他金融组织。做好证券、期货、信托、租赁、财务公司的引进工作，扩展证券募集、信托投资、产权股权投资等融资渠道。积极与保险公司总部开展战略合作，支持具有创新能力的市场主体加快发展，培育一批专业化程度高的保险公司，提高保险服务经济社会的广度和深度。

三、加强金融服务及创新，提高金融服务质量

（六）改进信贷管理，提高实体经济服务质量。金融机构要从实体经济的特点出发，改进和完善适应实体经济发展的授信和信贷管理体制。要进一步建立健全贷款管理责任制，在强调风险防范、明确责任的同时，建立相应的贷款激励机制，适当提高贷款不良率容忍度。对符合国家产业政策的实体经济，尤其是有市场有效益的小微企业，要充分利用风险溢价机制，在政策允许的情况下给予相应的利率、收费优惠。

（七）进一步优化外汇服务平台。着力推进进出口核销改革，为涉外企业提供优质、快捷、便利的外汇服务；健全完善外汇管理体制，向外汇管理局县（市）支局下放外汇管理权限，便利涉外企业就近办理外汇业务；以英山县成为全省首批农产品出口示范基地为契机，积极支持农产品出口；鼓励涉外企业参与跨境人民币结算业务，实现涉外企业开展跨境人民币业务全覆盖。

（八）全面推进农村金融服务全覆盖，不断提高农村金融服务水平。通过完善支付清算设施、扩大信贷支农服务、提高金融服务便利化程度、优化农村金融服务环境、加强信用体系建设和金融知识普及力度，为新农村繁荣提供多层次、广覆盖、可持续的普惠制农村金融服务。实现支付清算系统、ATM机布放乡镇、POS机安放乡镇、转账电话覆盖到村，信贷支农服务、国库收支联网服务、人民币流通服务的覆盖面达到100%的目标。

四、增强金融市场融资功能，扩大融资渠道

（九）扩大直接融资规模。大力培育上市资源，积极推进企业上市。充分利用资本市场直接融资平台，优先推动具备竞争力的企业上市融资。积极推动市场并购重组，采取有效措施，鼓励和支持企业通过买壳或收购控股上市公司实现上市。

（十）引导企业通过债市融资。支持企业运用短期融资券、中期票据、可转换债等多种债券融资工具解决资金问题，加快中小企业集合票据的发行进度。鼓励多个中小企业，以产业集群、工业园区企业打包方式，发行中小企业集合票据、集合债券，拓宽企业融资渠道。

（十一）完善金融市场中介体系。探索组建区域性担保公司、专业性担保公司和再担保公司等担保机构，积极探索动产抵押、权益质押等多种担保形式。鼓励区域担保公司控股、参股、兼并中小型担保公司，支持担保机构联合担保，增强担保机构担保能力和抗风险能力。完善担保机构风险补偿机制。积极支持会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、信用评级公司等中介服务机构的产权制度改革和组织制度创新，提高执业能力和服务水平。

五、加强金融生态环境建设，打造“信用高地”

（十二）加大信用环境建设力度。各级政府要把信用环境建设作为政府工程来抓，在保护银行债权、防止逃废银行债务等方面加大工作力度，在办理贷款抵押担保、评估、登记等涉贷收费项目和处置抵贷资产上落实有关收费优惠政策。大力开展农村信用工程、企业信用工程、社区信用工程、区域信用工程，推动信用体系建设，促进地方金融生态环境改善。

（十三）抓好多层次、宽领域、广覆盖的银企对接活动。人民银行继续加强与市直相关经济主管部门和县（市、区）的信息沟通与合作，在金融支持重点项目建设和企业发展上形成良性互动，为银行和企业搭建多种对接平台。鼓励各金融机构自主开展专业化、小型化、有实效的信贷产品推介和活动。

第5篇

（一）．工业经济再上新水平。

切实加强载体建设。按照“统一布局，资源共享，联动开发”的原则，加大工业集中区拆迁和基础建设的力度，加快拆迁进度，尽快形成开发框架，迅速集中优势，完善配套设施，增强项目承载能力。通过创新管理方式，提升服务理念，按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，着力构建特色明显的工业集中区。高标准分步实施石港纺织工业园区的建设工作，切实为企业营造一个良好的创业环境。

全力推进招商引资。以上海、苏南地区为主阵地，以浙、闽、粤、港为重要方向，重点吸引产业转移项目，力争引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。围绕提高产业竞争力，把招商引资与调整产业结构、提升产业层次、优化产业布局结合起来，真正实现由引进项目向引进产业的转变。突出产业链招商，大力引进和培育船舶钢结构、机械制造、风电制造等产业上下游配套项目。加快其他主导产业特色化、品牌化发展步伐，着力发展一批纺织产业现代化、服装产业品牌化、食品产业休闲化的关联项目。坚持真招商、招真商，以小分队驻点定向招商为主，采取委托招商、专题招商、会展招商和以商引商等多种方式，不断优化招商网络。充分发挥企业家的主体作用、中介机构的桥梁作用、驻外办事处的纽带作用，突出抓好与招商目标所在地政府、园区、商会的对接，降低招商成本，提高招商成效。不断优化招商机制，切实提高招商水平。

加大项目推进力度。以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲。着力提高招商人员的业务水平，从源头上提高项目信息甄别的能力，提高信息转化成功率。在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率，尽快形成新的经济增长点。着力优化投资结构，强化有效投入，加快实施一批重大项目。对已落户的格莱德纺织有限公司、艺普机械二期工程拆迁、弘峰机电风能等项目专人负责，一抓到底，力争早开工，早投产，早见效。

促进产业优化升级。以调优结构、优化升级为主线，坚定不移走新型工业化道路。着力推动船舶钢结构、机械电子、风力发电等产业上下游延伸发展，引导纺织服装、食品加工等传统产业加大技术改造力度，实施扶大促优战略，实行资金、土地、技术、人才等要素资源向重点骨干企业倾斜，着力打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好的重量级企业，引导企业充分发挥主体作用，加强产学研合作，加大技改投入，推进技术创新，不断增强企业的核心竞争力。抓住国家实施扩大内需政策的机遇，大力实施建筑业多元化发展战略，做强做专做精建筑业。

（二）．农村经济建设迈出新步伐。

坚持以科学规划为先导，积极推进农业结构调整，促进农业增效、农民增收。着力农业项目招商,把加快农村土地流转和发展种养业、发展农业适度规模经营有机结合起来，积极引导农民走特色养殖、规模种植之路，对种养户加大政策、技术、资金扶持力度，推动示范基地建设。围绕区域特色，整合现有资源，引导社会资本开发农家乐、休闲农庄项目，积极发展休闲观光农业。加强农产品质量建设，积极发展品牌农业。

一如既往地继续积极推动土地股份合作社的发展。进一步推动镇农业园区200亩连片钢架大棚蔬菜基地的建设工作。我们将一手抓组建，一手抓提升，争取早上规模，早出效益。

（三）.服务业经济迈向高新度。

抓住机遇、迎接挑战，努力构筑产业层次高、竞争力强、布局合理、结构优化、特色鲜明的现代服务业新格局，全面提升传统服务业，着力培育新兴服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。

第6篇

1、增强工业经济发展信心。在全球金融危机的大背景下，工业经济健康增长是战胜困难，实现全市经济平稳快速发展的根本保证。保工业就是保发展，就是保就业，就是保稳定，就是保大局。要把促进工业平稳较快发展和提高质量效益作为中心任务，把保工业与保发展结合起来、与扩大内需结合起来、与调整结构结合起来、与提高自主创新能力结合起来、与稳定和扩大就业结合起来，奋力实现工业的新发展、新跨越。各地各部门一定要认清形势，高度重视，增强责任意识和忧患意识，从深入贯彻落实科学发展观的高度，坚定不移地实施“兴工强市”战略，牢固树立“工业第一，企业家老大”意识，千方百计加大扶持企业力度，采取切实有效措施，积极应对挑战，增强“危”中求“机”、“困”中求“进”的信心和决心。加强宣传引导，在全市形成支持企业共渡难关、保持工业经济持续较快发展的浓厚氛围。

2、加大争取工业项目和建设力度。在培育新的增长点方面，各部门要抢抓国家出台扩大内需政策措施、实施工业振兴计划、推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设以及沿海产业转移等重大机遇，充分研究国家对钢铁、有色金属、石化、汽车、造船、装备制造、轻工、纺织和电子信息等9个重点产业振兴规划，加强项目库建设工作，到国家部委、省里争取项目支持；对在建项目，国土、城建、规划、质监、药监、工商、税务、环保、劳动、电力等部门要主动帮助企业搞好项目建设期间的跟踪服务，抓住当前原材料、设备价格下跌和目前低利率及增值税转型改革的机遇，促其早竣工、早投产、早受益。

3、加快结构调整优化产业结构。抓住目前经济结构调整的机遇期，加快产业布局调整，加大产业结构、产品结构和组织结构的调整力度。产业结构调整方面，要不断巩固和发展以现代能源产业为重点的基础产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，大力振兴装备制造业，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑的现代工业体系。产品结构调整方面，要积极推进产品结构优化升级，尽快提高我市名牌产品在国内国际市场的竞争力和占有率，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次和产品档次。企业组织结构调整方面，鼓励优势企业以资产、资源、品牌为纽带，推动工业企业兼并重组，加快培育一批在国内乃至国际有影响和竞争力的大公司、大企业集团。要把技术改造放在突出位置，充分利用国家技改贴息政策，加快推进企业技术改造，大力推进自主创新，加快科技成果转化，推进产学研结合，促进创新要素向企业集聚，提升企业核心竞争力。

4、工业企业要加强自身建设。对于产品有市场的企业，要进一步扩大市场覆盖率，加快适销对路产品的生产；对于外向度高面临国际市场萎缩的企业，要千方百计发挥自身技术装备先进的优势，调整产品结构，积极主动开拓国内市场；对于国内国际两个市场都陷入困境的企业，要把危机当机遇，苦练内功，强化员工技能培训，稳定职工队伍，实施技术改造和技术创新，蓄势待发。企业要规范财务管理，树立良好的企业信用形象，增强抵押能力，提高企业素质。

二、加大财税扶持力度，增强企业发展后劲中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在本级财政预算中设立中小企业发展基金。市级财政今年安排2500万元资金，每年从中小企业地方留成税收增收部分提取5%补充基金，用于扶持中小企业发展。基金的设立和使用由市经委会同财政局制定管理办法和实施方案报市政府审批实施。

6、建立市直工业企业技术进步基金。市级财政安排50万元设立市直工业企业技术进步基金，对市直工业企业技术改造、技术开发、新产品研制、新技术新工艺新材料推广应用项目给予支持、贴息。基金的设立和使用由市经委会同财政局制定管理办法和实施方案报市政府审批实施。

7、允许困难企业在一定期限内缓交税费。对重点行业中的重点企业、出口生产企业和其他上下游产业关联度大，劳动力密集度高的企业，因资金紧张缴纳税费确有困难的，其应缴纳的税费款，经协商同意后，可在一定期限内缓交。

8、鼓励龙头企业和中小企业的联合、兼并和重组。为实现优势互补，提高市场竞争力，形成的重组企业在重组过程中所涉及的各项税费地方留成部分，经审核批准后，按照地方留成部分的50%奖励企业。对企业成功引进战略投资伙伴且新增注册资本达5000万元以上的，市政府给予引进者50万元的奖励。

9、降低企业土地使用税负担。按照武汉城市圈内最低征收标准确定我市标准，今年市地税部门已按照省规定征收标准征收入库的，多余部分由市财政予以返还；企业符合法定减免条件的，地税部门应积极协助向省主管部门申报、争取。

10、鼓励和支持企业上市、发行债券直接融资。企业成功上市后(含本地企业异地“买壳”、“借壳”上市后,并将上市公司注册地迁回我市境内的)，由市财政按上市发行募集资金在人民币1亿元以上的（含1亿元），一次性奖励人民币200万元；1亿元以下的，一次性奖励人民币100万元，对企业上市或上市公司增发新股作出突出贡献的上市公司的策划者和组织者，一次性奖励人民币20万元。对企业上市过程中缴纳各种税费的地方留成部分全额返还。

优化融资结构，积极争取政策，支持符合条件的企业发行企业（公司）债券和短期融资券，扶持符合条件的中小企业发行中小企业集合债券等，提高金融资源配置效率。

11、鼓励企业争创精品名牌。全面推进“质量兴市”工作，深入实施品牌战略。质监部门要指导和帮助企业采用国际标准和国外先进标准，推进先进的质量管理方法。积极帮助企业申报和争创名牌和中国名牌产品，提高企业产品市场竞争力和占有率，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次和产品档次。对获得“中国驰名商标”和“中国名牌”的市属企业由市级财政各奖励40万元人民币，县属企业由市、县（市、区）两级财政各奖励20万元人民币；对获得省级著名商标和名牌的市属企业由市级财政各奖励10万元人民币，县属企业由市、县（市、区）两级财政各奖励5万元人民币。

12、鼓励扶持企业开拓市场。企业为开拓国际国内两个市场，凡参加高交会、广交会、博览会、展销会等，报经市政府同意后，每参加一次展会并设立展位的，由市财政给予适当补贴。

13、大力支持发展创业投资。落实促进风险投资公司发展的税收优惠政策，对符合国家相关条件的创业投资公司，其采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资公司的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

14、落实出口退税和抵扣税费优惠政策。贯彻落实中央出口退税政策，提高退税效率，缩短退税时间，及时拨付退税资金，降低企业的税负负担。认真落实企业抵扣新购入设备所含增值税，将小规模纳税人的增值税征收率调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%，将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％。

三、加大金融扶持力度，缓解企业资金压力

15、强化金融创新，服务企业发展。各银行业金融机构要从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新，设计相对独立的运营机制，发挥专业化经营优势，提高对中小企业金融服务效率和水平，做到对中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量高于上年。创新金融产品，充分利用保函、信用证打包、承兑汇票、票据贴现等金融工具，切实为有市场、有技术、有发展前景的企业提供信贷支持。为中小企业“量身定做”有特色和有影响力的金融服务，不断推出适应中小企业需求的新产品。各金融机构在信贷政策方面要突出重点，对电力能源、纺织服装、森工造纸、冶金建材、机电制造、食品饮料六大支柱产业和高新技术产业投资项目、重点外贸出口企业、高新技术企业实行人民银行规定的基准利率；对符合产业政策导向的优质成长型中小企业和产业化龙头企业的贷款，利率上浮幅度控制在较低水平，切实减轻企业利息负担。

16、深入开展银企合作活动。组织推荐一批优质项目和企业，通过开展推介会、银企恳谈会等形式，落实项目资金和流动资金贷款。对生产经营正常、产品销路好、流动资金暂时不足的企业，银行业金融机构要加大信贷辅导力度，简化贷款审批手续，积极探索以股权、仓单、应收账款、产成品、原材料质押和专利权等有效物权作担保抵押的信贷方式，满足不同类型企业的资金需求。

17、拓展企业融资渠道。一是发展多种形式的担保机构。鼓励市域内担保公司相互间控股、参股、兼并，支持担保机构联合担保，增强担保机构担保能力和抗风险能力。利用国家、省加大担保体系建设的机遇，积极争取资金，壮大我市担保机构实力，切实解决中小企业融资担保难的问题。积极争取省集中税收增量返还的50%用于各地补充担保机构资本金的份额；对省验收合格的各地担保机构，要积极争取省财政专项安排的500万元三年借款资金；积极鼓励和支持民间资金进入担保行业，推动企业互助担保和商业担保业务的规范发展。今年争取将市担保公司资本金提高到1亿元；市级财政每年从财政预算中安排一定数额的资金，对担保机构的担保业务进行补偿。各商业银行要与担保机构积极配合，拓展企业担保信贷业务，商业银行的担保放大倍数不得小于3倍，最大限度地发挥担保机构融资作用。二是加快引进股份制商业银行落户工作。对新设立的或引进的金融机构总部、区域性总部和后台服务中心，给与相应的政策支持，报省有关部门确认，经地税部门批准，给予3年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的优惠政策。三是开展小额贷款公司试点工作。对批准新开办的小额贷款公司自成立之日起，3年内对其经营收入所征收的营业税和企业所得税的地方留成部分，由财政予以全部返还。

18、改进外汇管理，提高企业预收货款结汇比例。将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%,对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上半年进口付汇额的10%提高到25%。

19、对金融机构实施考核激励。鼓励市内各金融机构加大对工业中小企业的信贷支持力度，依据政办发[]105号文件精神，对金融机构当年工业企业短期贷款净增量的1.5‰、中长期贷款净增量的2‰进行奖励。

四、加强协调强化管理，切实减轻企业负担

20、进一步规范行政执法，优化部门服务。有关执法部门要加强服务和保障性检查，避免和减少处罚性检查；市纪委（监察局）设立经济环境企业监测点，经常性走访企业，了解和掌握部门行政执法情况，加大优化经济环境方面政策规定的监督检查，严厉查处向企业乱收费、乱摊派、乱罚款等破坏经济环境的行为。

21、切实减轻企业负担。对现有行政性收费进行清理，各类行政规费征收标准一律按标准下限执行。

22、电力部门要确保向企业安全、可靠、优质供电。加大对供电网络的建设、维修，科学合理调度，优质服务，积极向上争取优惠电价，确保工业生产用电。

23、尽快设立完善产品进出口外贸服务机构。市直相关部门要加快争取省里支持，在设立出入境检验检疫局、海关、船务等常驻办事机构，方便企业进出口贸易的开展，降低经营成本，提高时效。

24、实施工业企业生产运输“绿色通道”。扩大执行市纪委、经委、公安局、交通局联合制定的重点工业企业“绿色通道”使用范围，对重点企业原材料及产品运输在全市范围内不罚款或减少罚款；对位于温泉市区的重点企业，其生产所需的原材料运进和产品的运出车辆，交警部门执法以教育为主。

五、强化企业服务工作，不断优化发展环境

25、切实帮助企业解决实际问题。建立“企业直通车”制度，凡属企业提出的问题，部门马上办理；一时办不了的，解放思想办；解放思想办不了的，报请市政府研究解决。

26、改善企业劳动管理。对企业因特殊困难，无力缴纳社会保险费的，报经批准后在6个月内可予以缓缴，缓缴期不收滞纳金；积极争取省政府支持，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。劳动保障部门加强对企业实施劳动合同法的分类指导和服务，促进企业依法建立适合自身特点的人力资源管理制度和劳资管理办法。对重点企业的招工需求，要实行“一对一”的对口服务，高效帮助企业及时招聘到符合条件的用工人员，使企业尽快投产达产。对企业发生的劳动纠纷，在仲裁时要本着不干扰企业正常管理、生产、经营为原则，引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关，维护企业正常生产、经营秩序。

27、组织形式多样的营销活动，切实做好本地产品的促产促销。各级政府采购、经委、商务、旅游、城建、交通等部门要结合各自职能积极组织多种形式的企业间供需见面会。旅游接待部门，在同等条件下要优先选用购买地产白酒、啤酒、饮料、家具等地产品，尤其要优先购买使用本市中国名牌和名牌产品。在固定资产投资项目中所需的建筑材料和设备，如电线电缆、电器电机、机械配件、建材水泥、装饰板材、包装印刷等产品，企业生产过程中所需的燃料、原材料、辅料等，同等条件下要优先购买本市产品。降低地产品进入本地宾馆、酒店、娱乐场所、商场等服务行业的门槛。

28、加强对经济运行的协调，统筹促进工业发展。围绕工业增速下行压力加大，针对纺织、冶金、机电等行业生产经营困难加剧和经济运行中出现的新情况、新变化，做好预测预警预防和信息引导，千方百计保持当前生产经营稳定。高度重视工业数据统计工作，进一步加强“成长工程”工作力度。

29、建立工业经济发展考核奖惩机制。对各县市区以及涉工部门和单位进行考核奖惩。对工作突出、成效显著的部门、企业及其负责人进行表彰，对损害企业利益的行为进行曝光。

30、加强企业治安环境治理。公安机关要加强企业周边治安打击力度，降低发案率，确保企业周边环境和员工安全。公安部门要严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法，对负责企业正常经营的高管人员要慎用拘留、逮捕措施。

六、切实加强领导，狠抓工作落实

31、继续实行市领导和市直部门联系企业，包企业、包项目的工作制度，深入企业和基层，加强指导、协调和服务，帮助解决实际问题。

第7篇

（一）围绕建设工业新城，奋力推进工业经济新发展

做大产业规模提升竞争力。集中优势做强“4+X”产业。制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，落实“工业提升36条”，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等特色产业。多措并举增强科技支撑。制定促进产学研合作的政策意见，搭建科技合作交流和产业服务信息化平台；支持企业建立研发机构，加快开发新技术新产品，不断提高自主创新能力；鼓励企业引进国内外先进设备，提高技术装备水平和产品市场竞争力。引导支持企业创牌。开展企业质量管理年活动，完善检测检验服务平台和质量保障体系，鼓励企业参与产品国家标准、行业标准或省地方标准制订；支持企业积极开展质量管理和品牌申报认证，踊跃参加各种展会，提高产品知名度和市场占有率。切实帮助企业渡难关强实力。全面落实国家、省以及我市“保稳促调12条”等各类扶工惠企政策，积极推行增值税转型改革、出口退税、高新技术企业税收优惠政策，减、免、缓、停和取消一批地方涉企税费,让利企业，扶优做强。引导企业创新生产经营模式，努力降成本增效益。建立经济运行分析联席会议制度，密切跟踪关注企业生产、融资、投资等方面变化。继续搭建劳务交流平台，大力引进紧缺人才；鼓励企业家积极参加学习培训，着力提升自身素质和发展潜力。狠抓产业领军企业培育，鼓励企业通过合作联合、收购兼并等途径提升竞争实力；继续推进江变、恒亮、红火等企业上市工作。强化招商选资激发活力。坚持政府招商与社会招商齐头并进，不断提升招商实效。要深入实施提升产业招商意见，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产业项目招商。要广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性。要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。狠抓项目建设积蓄动力。扎实抓好项目前期，建立项目工作联络员制度，加大考核力度，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子。重点抓好杭(州)长(沙)客运专线、杭（州）广（州）高速铁路、丽(水)江(山)上(饶)高速公路等项目前期工作。要进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率。突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设。优化提升平台增强支撑力。着力优化规划布局，细化完善山海协作园、莲华山工业园控制性详规。深入实施江贺经济走廊分阶段整治规划，完善乡镇功能区规划。继续推进城南工业园“退二进三”。强力推进土地征迁，加快平台基础设施建设,重点要抓好山海协作园“三纵三横”主干道和十里牌工业园路网建设，启动莲华山工业园首期开发，做好江东工业园四期等基础设施配套。同时，注重引进大项目大企业，提高入园项目质量和产业集聚度。

（二）围绕打造旅游胜地，大力培育现代服务业新亮点

加快做强休闲旅游业。围绕江郎山—清漾、廿八都古镇—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，全面推进旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品线路，争创省旅游经济强市。完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马浙江繁育基地等工程建设,扎实抓好江郎山“申遗”工作。规划确定一批重点乡村旅游休闲度假区，发展以清漾、和睦为主的古村落文化、以碗窑为主的山水野趣体验等“农家乐”休闲旅游；鼓励南部生态经济发展区乡镇发挥生态优势，谋划建设一批特色项目。提升配套产业，积极引导企业开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品；加强酒店餐饮业的行业管理，深化星级酒店创建，着力提高旅游接待水平。强化营销推介，加强与周边的*、*、*、*等景区协作，通过央视等新闻媒体扩大宣传，精心筹办毛氏文化节系列活动，打响“千年古道?锦绣*”旅游主题品牌。着力做活商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质。大力发展商务新型业态，积极培育生产业，依托中山路金融、劳务中介、各类事务所、科技信息一条街服务职能的集中优势，推进商务中介机构发展。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易。加速做大现代物流业。积极培育综合物流基地，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期项目。整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动我市物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。精心做优房地产业。加强房地产市场调控，完成商品房售房网建设，规范预（销）售行为，全力保障房地产业稳健发展。加快推进老城区成片拆迁改造，完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，规范拆迁程序和拆迁行为。强化住房保障，积极实施“固房”工程。扶优做强建筑企业，支持有条件企业提升资质、走出*、抢占市场。

（三）围绕构筑山水家园，努力增创城市发展新优势

建设最佳居住家园。加快完善规划。进一步优化城市空间布局，着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划。完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好双塔大桥节点船帮文化等方案。突出提升功能。加快推进黄衢南高速*互通立交景观和城北入城口精品景观带工程建设，继续实施一江两带、周家青广场等文化融入项目。做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套，建设迎宾西路、西山路等城市道路。建设生态文明。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目。深入实施“811”环保新三年行动，开展城区污水管网改造，建设坞里山垃圾填埋场等一批功能配套工程；抓好畜禽养殖业污染综合治理，加强饮用水源保护；扎实推进化工行业、城区锅炉污染专项整治；完善能源消耗基础数据库和新建工业项目能评制度。规范城市管理。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识；探索施行景观、公园、广场等亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能、楼道亮化改造，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。打造最佳创业城市。通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式,加大创业扶持力度。全面落实奖励减免、小额贷款等促进政策，探索设立创业园、科技孵化园。充分发挥金融机构主渠道作用，扩大资金投放规模。鼓励股份制商业银行来江设立分支机构，温州银行*支行实现挂牌营业。创建联城小额贷款公司。抓紧完成土地利用总体规划修编。加快推进宅基地复垦。开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地。大力弘扬*精神，培育创业文化,积极开展企业文化创建活动。

（四）围绕实现富民惠民，强力推动“三农”工作新突破

深入推进农村改革。完善加快“三农”发展的扶持政策，加大支农惠农力度；进一步扩权强镇，落实贺村、峡口省级中心镇的部分县级管理权限，抓好贺村、淤头、四都、峡口等集镇区控制性详规和规模调整村规划编制，加强集镇基础设施配套；加快水管体制改革，探索土地流转平台建设和宅基地整理推进模式；推进农村金融体制创新，开展农村资金互助社试点，完善农户小额贷款和林权抵押贷款机制；健全农业支持保护制度和村务公开民主管理制度，发展壮大村集体经济。提升农民致富能力。深入实施农民素质工程，对接特色产业和用工需求，大力开展劳动力转移培训。大力培育农民专业合作组织，提高农民组织化程度和对接市场的能力。深入实施低收入农户奔小康工程，以产业扶贫为重点，强化帮扶服务。加快市级下山脱贫小区配套建设。积极发展现代农业。加大农业结构调整力度，深化粮食高产创建,大力发展食用菌、蜜蜂、茶叶、果蔬等特色产业，加快培育农业特色强基地、强镇、强村，推进规模化、集聚化发展；扎实推进科技服务林改试点和“万亩千元”油茶示范工程；大力培育农业龙头企业，重点推广“公司+农户”温氏养鸡、“合作社（公司）+蜂农”蜂业生产经营等模式；健全责任农技推广制度，大力推广农业机械化，建设一批农业标准化生产示范基地；支持完善农产品销售网络，提升现代农业发展水平。着力加快农村建设。深化环境整治，加快推进农村“五项工程”，广泛开展农村洁化、绿化运动，加强“空心村”治理，深化农村环境卫生“四级联评”。大力推广生猪“零排放”生态养殖，继续实施农村沼气工程；深入实施殡葬改革，有效改善农村环境。扎实抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发等工作，加快农业基础设施建设。完善交通网络，动工兴建新205国道至新46省道接线、205国道*段贺村立交等工程，争取46省道江贺段外移、花园岗至江郎山公路二期工程建成通车，加快农村联网公路建设，实施康庄公路整治工程，提高农村客运通达率。加快电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。同时，继续抓好防汛防旱、森林消防、动植物防疫、灾害天气预警等工作。

（五）围绕创新体制机制，全力开创社会事业发展新局面

优先发展教育事业。以教育现代化建设为抓手，切实加大教育投入；启动实施教育“新四项工程”，进一步改善农村基础教育办学条件；完成双塔片区学校布局调整，动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设。做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；实施幼儿教育提升工程，高度重视特殊教育,鼓励社会力量办学。加快发展卫生事业。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，争取公共卫生中心投用。完善新型农村合作医疗制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力，继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。繁荣发展文体等事业。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动。继续做好送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动，启动农村广播电视低保工程。完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市。做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城。切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好武装、民族宗教、外事、侨务、气象、通信、邮政、档案、机关事务等工作。

第8篇

——增加值年均递增15%。

——税收年均递增15%。

——新增有一定能级和规模的现代服务业企业500户，其中国际知名金融机构、跨国公司地区总部超过20家。

（二）战略取向

我区“十一五”时期现代服务业发展的基本战略方针是：“吸引、稳定、集聚、优化”。

1、“吸引”，就是以完善的运行环境和有序的法治环境、政策环境，吸引同类国内外现代服务业的优势行业和龙头企业，以更大的体量、更高的层次，在更广的范围内形成和扩大我区现代服务业的产业体系及其经济发展制高点。

2、“稳定”，就是加强现代服务业现有企业的“留驻、留商、留税”工作，为已入驻企业提供长效常态的跟踪管理服务，针对入驻企业对优惠政策周期可能作出的反应，及时制定预案，倾力稳定企业，增强其立足我区长期发展的信心。

3、“集聚”，就是充分发挥现代服务业企业的集群发展和集聚作用，注重行业链的延伸扩张，进一步加强政策导向作用，抓住优势行业和龙头企业，带动其他相关行业的可持续的协调发展。

4、“优化”，就是通过优化现代服务业的行业结构和企业结构，进而优化我区的运行环境和服务环境，并从整体上优化以金融服务业、信息服务业、航运物流业、专业服务业为重点的现代服务业发展，推动国内外现代服务业机构和资源向我区域集结，大力发展以中介、广告、会展、知识服务、文化、旅游等新兴现代服务业行业，不断培育新的区域经济增长点。

我区“十一五”时期现代服务业发展的基本战略对策是要努力做到“五个坚持”：

1、坚持产业先导发展战略。坚持我区既定的产业发展战略，充分发挥现代服务业在区域产业经济发展中的先导作用，在稳步发展金融、信息、贸易航运、中介和专业服务业等四大基本领域的现代服务业行业同时，前瞻性地发掘和培养以知识型服务业和生产业为主的各类高附加值的新兴服务业。作为先导产业，必须体现区位优势、政策优势、资源优势和服务优势的聚焦。围绕我区产业导向，加强与开发商沟通联系，在抓好现有新的商务楼项目建设的同时，适度加大商务楼项目供地力度，协同做好新一轮商务楼宇的规划建设，并进一步加快老大楼存量资源的盘活和置换开发利用，为现代服务业发展提供有效的载体资源。

2、坚持税收增长发展战略。要进一步扩大对内对外开放，大力提升招商引资工作水平。在招商引资过程中，既要注重功能升级扩容，又要注重税收落地率。以引进国内外高附加值现代服务业企业为目标，着力引进功能强、影响力大、带动效应强的金融机构，发展以金融服务业为核心的现代服务业体系；同时，不断吸引具有一定经济规模和企业品质的现代服务业企业入驻我区，以确保税基稳定和税源拓展，促进税收保持稳定和长期的较快增长，不断提高对区域经济增长的贡献度。要加强现代服务业现有企业的“留驻、留商、留税”工作，为已入驻企业提供长效常态的跟踪管理服务，针对入驻企业对优惠政策周期可能作出的反应，及时制定预案，倾力稳定企业，增强其立足我区长期发展的信心。

3、坚持功能提升发展战略。把握周边区域的经济发展走势，以强化区域功能的综合提升，注重实现现代服务业与招商引资、楼宇建设的“三位一体”联动发展，在实施以金融服务业为重点的行业构成优化过程中，充分发挥我区特有的区位功能和产业功能，形成与周边区域相互错位发展的格局，加快引进证券、基金、信托投资银行及其他金融衍生企业，在中心城区的区际竞争中，形成自身独有的发展优势。借助我区外滩CBD的区位优势，加快建设和完善中心城区现代服务业产业的载体功能，进一步巩固我区作为*中央商务区和中心商业区的核心区域地位。

4、坚持行业集群发展战略。结合全区功能建设，在引进技术密集型、资本密集型的现代服务业企业过程中，突出知识型服务业和生产业的产业经济地位，结合区域楼宇优势和分布特点，合理优化行业布局，形成现代服务业的行业集群形态和集聚效应。定期分析现代服务业行业的发展情况，注重行业链的延伸扩张，抓住优势行业和龙头企业，组建行业和跨行业之间联谊会，增进了解与合作，带动其他相关行业的可持续的协调发展。

5、坚持经营国际化发展战略。结合我国入世后3—5年过渡期的特点和机遇，在广泛引进外资服务业的过程中，注重引进世界500强企业和跨国公司地区总部，借助国外的先进技术、科学管理经验和雄厚资金，带动全区现代服务业发展，并逐步与国际服务业接轨，走经营国际化的发展道路。加强与国际著名中介服务机构合作，争取引进国家和世界级中介服务机构入驻，形成行业集聚的龙头示范效应。

三、“十一五”期间我区现代服务业发展的主要任务和保障措施

（一）鼎力打造两大现代服务业集聚区

根据《*加速发展现代服务业实施纲要》中现代服务业集聚区建设的规划目标，我区将努力建设外滩*江沿岸金融商贸集聚区和路环人民广场现代商务集聚区。

1、围绕外滩*江沿岸开发目标，着力打造金融商贸为主的现代服务业集聚区

外滩*江沿岸金融商贸集聚区东南至*江岸线，北抵*，西面边界依次为河南路-人民路-中华路-中山南路，区域面积约2.5平方公里。该区域是《*加速发展现代服务业实施纲要》确定的*江现代服务业集聚带的重要组成部分。该集聚区从北至南分为四大功能板块：外滩金融贸易区、十六铺商务休闲娱乐区、董家渡滨水商务宾馆区和世博会展区，将逐步提升金融贸易功能、拓展商务商业功能、补充特色娱乐功能、开辟博览文化功能。外滩金融贸易区是*中央商务区的重要组成部分，并与陆家嘴金融贸易区共同构成中心城区最具规模的现代服务业集聚区。按照市对外滩金融贸易区的定位，要建设体现*历史风貌和现代文明完善结合、以金融贸易功能为主、与陆家嘴错位发展的现代服务业集聚区，使之成为金融服务业与现代服务业其他行业及各相关配套产业合理配比、融合发展的典范。与此同时，注意CBD未来的扩展趋势，由外滩向南适当延伸，带动十六铺、董家渡核心地区新兴商务功能、休闲娱乐功能的建设，并逐步完善世博周边地区配套设施建设。

按照规划，集聚区内近期可开发商办用地11幅，总用地面积约15公顷；集聚区周边近期可开发商办用地13幅，总用地面积约18公顷。未来三年，将抓紧北部*至复兴路之间区域的开发，具体分为外滩源、外滩金融贸易区、外滩风貌延伸和十六铺三个地块加以重点推进，以尽快形成该集聚区内的开发和建设亮点。外滩源地块将建成*半岛酒店项目。外滩金融贸易区将重点推进中央商场、元芳弄、联谊商厦二期等项目建设。外滩风貌延伸段和十六铺地块将努力完成204和南外滩8-1两大商业办公综合楼项目。

主要措施

一是推进外滩金融贸易区规划实施。由*市规划设计研究院编制的《*市外滩金融贸易区详细规划及城市设计》，已于20*年4月完成并获市批准。要充分利用规划出台契机，广泛进行宣传，有步骤地推进实施。以“重塑功能，重现风貌”为目标，根据外滩地区的历史、现状和风貌保护、建筑形态及功能拓展的要求，积极创造条件，引进国内外大公司和金融商务等现代服务业机构，进一步发挥中央商务区的功能和作用。

二是全面加强基础设施建设和管理。按照“过境畅通，到达便捷，动静结合，公交、公务优先”的总体原则，推进城市轨道交通的建设，提高外滩地区的交通效率和人流吞吐能力。优化外滩地区道路系统，积极配合市有关部门，加快启动河南路拓宽改造工程，完善四川路和江西路以公交和公务车为主的机动车交通系统。加大道路交通综合整治力度，提高交通资源的利用率。加大市政基础设施改造和建设的力度，提高外滩地区市政基础设施的运行能力。

三是抓紧推进老大楼置换和改造。按照“市场导向、企业运作、政府推动、多元投资”的原则，实现对老大楼的保护与利用。进一步加快老大楼存量资源的盘活和置换开发利用，为现代服务业发展提供有效的载体资源。随着条件不断成熟，进一步开放投资，将老大楼项目的保护与利用推向市场。对经过改造后的老大楼，按照“谁投资、谁收益”的原则，直接在市场上转让和出租经营。将市场化理念贯穿于项目的规划、开发、经营、策划包装和宣传推广中，充分挖掘老大楼潜在的历史、文化和艺术价值。加强外滩地区各管理部门的协调，推进老大楼的新一轮置换，逐步把不符合外滩功能定位的企业和机构置换出去，腾出空间，把金融、贸易等现代服务业企业引进来。

2、围绕南京路地区功能拓展实施方案，着力打造路环人民广场现代商务集聚区

南京路地区是集中体现城市活力的商务商业核心区。北起*，南至淮海路、人民路，东起四川中路，西至成都路，区域面积约3.2平方公里。“十一五”期间，要利用多个传统中心以及现代服务业汇聚的优势，传承经典，渗透发展，重塑功能，聚合做强，进一步强化商业商务和现代服务功能，成为*高档商业商务聚集的标志性地区之一，展示*中心城区的繁荣繁华。重点推进路沿线北京路、南京路、福州路、延安路、淮海路五个路口的功能节点建设，增建高档商务楼、宾馆、公寓。路北京路口的主导功能是贸易、会展、信息物流，要推进金桥广场、金昌广场和泛太平洋广场的建设；路南京路口完善商业、文化、旅游功能，在完成新世界综合消费圈和世茂国际广场建设的基础上，推进百联商城项目建设；路福州路口的主导功能是商业、商务、行政、文化、休闲，在都市总部大楼投入使用的基础上，推动申花地块的改造；路延安路口的主导功能是商务、文化、娱乐，结合音乐厅的移位成功和品位提升，推动“大世界”项目的改造；路淮海路口的主导功能是商业、娱乐、商务，重点推动东方海外商务、宾馆项目的启动和建设。环广场其他地区还要完成廖创兴金融中心建设，推动大光明地块改造等。

路环人民广场现代商务集聚区北至*，南至复兴东路的路两侧，包括西至黄陂路的环人民广场周边地区，是《纲要》确定的延安路——世纪大道东西向现代服务业产业带的核心地区，占地面积约1.4平方公里。该集聚区在产业定位上形成与外滩*江沿岸金融商贸集聚区错位发展的态势，重点发展总部经济和中介、航运、信息、娱乐等现代服务业行业，依托人民广场地区市级文化中心、办公机构集中的独特区位优势，以及便捷的公共交通和优美的绿化环境，吸引跨国公司总部或地区总部及国内外著名中介机构入驻。争取在“十一五”期间基本建成体现城市繁荣繁华景象、汇集高端现代服务业、展现新型时尚魅力特色的现代商务集聚区。

主要措施

一是塑造都市中心的空间环境。利用行政文化中心的集聚辐射效应，依托独特的交通枢纽和生态环境景观条件，充分发挥*市中心窗口和众多放射状商业步行街和专业街汇集的优势，分别以新世界、世茂国际广场和明天广场为标志性建筑，形成强烈的都市中心感。重视城市历史遗产，有效维护主要开放空间和观景点以及优秀历史建筑的视廊通道，实现传统特色公共空间与现代标志性景观建筑的有机融合。

二是加大功能型、结构性招商力度。依托该集聚区具有充足的、发展现代服务业必须的、高级别的商务楼宇载体，大力吸引国内外大企业的公司总部或地区总部入驻，侧重于吸引金融、信息、物流、会展、中介专业服务和知识服务等方面的跨国公司总部或地区总部，以形成诸多大企业“头脑在*”的格局。

三是加强概念包装和对外宣传的力度。进一步提炼路环人民广场现代服务业集聚区的产业和功能特征，加强整体概念的包装，宣传路环人民广场地区优越的区位环境，日趋完善的商务商业的配套设施等。通过加强对外宣传，使之成为现代服务业企业投资的一片热土。

（二）集中发展现代服务业六大重点领域

按照《*加速发展现代服务业实施纲要》要求,坚持“有所为，有所不为”的原则，促进现代服务业优势行业集聚，提升城区综合服务功能。继续落实“集聚、吸引、优化、稳定”的发展思路，选择发展潜力大、产业关联度高、面临良好发展机遇的六大重点行业，实施政策聚焦，集中突破，提升我区现代服务业的能级。

1、以资源积聚和金融创新为抓手，大力发展金融服务业

围绕*建设国际金融中心的目标，以“外滩——陆家嘴金融贸易区”的总体定位为依托，大力促进我区金融服务业的发展。有步骤推进外滩老大楼的功能置换，引进海内外著名的金融、商务机构及世界著名品牌零售商，拓展以银行理财、保险经纪、基金管理、黄金交易、产权交易及各类金融创新产品为主的金融服务功能，发挥金融服务业对社会生产发展的核心作用以及对其他现代服务行业的渗透和带动作用。到20*年，金融服务业要形成由15－20户强势企业支撑的发展格局。预计金融服务业税收年均递增10%左右。

一是加大金融资源集聚和功能建设。贯彻落实“本市关于支持金融机构发展的有关意见”，抓住我国加入WTO承诺的金融市场化改革和全面开放的有利契机，依托国家外汇交易中心、银行同业拆借中心、黄金交易所等金融要素市场集聚的优势，开展前瞻性、针对性和专业性的研究，深刻把握国内外金融发展的趋势，加快推进中外资银行、保险公司、证券公司、基金管理公司、投资银行、信托公司等金融机构在*集聚。加快外滩金融贸易区功能建设，努力将外滩金融贸易区打造成资源配比合理、产业生态领先、人才信息集聚，具综合性、开放性和交互为一体的*国际金融中心重要载体之一。

二是大力吸引金融服务和金融创新产品集聚。充分发挥外滩地区历史、人文、区位、营商等方面的优势，积极与浦东陆家嘴地区的金融企业和机构开展融合互动、错位互补。抓住中国人民银行在*设立第二总部的历史性机遇，努力争取金融监管及政府职能部门对我区金融产业政策的倾斜和聚焦。积极争取金融产品和金融服务创新在外滩金融贸易区的先行先试。

三是大力发展多种延伸与配套产业。通过盘活外滩地区经典老大楼，发展拍卖行、典当行等金融延伸行业，引入为中小企业服务的担保公司、股份制银行、投资理财公司等企业入驻，营造最具海派特色的融资和理财服务氛围。发挥外滩3号、18号等的联动效应，积极引入国际、国内著名的品牌专卖及休闲、餐饮、娱乐等配套服务业，营造合理布局、科学配比的金融、商务发展环境。

2、稳固优势企业的集聚态势，着力发展物流（航运）服务业

围绕国家《关于促进我国现代物流业发展的意见》，认真执行国家和本市在物流企业审批、市场整合、税收管理等方面的调整意见，为现有集聚的优势企业度身定制服务政策，完善航运物流工作协调服务机制。以推进*建设国际贸易航运中心为契机，巩固全球航运著名企业已汇聚*的优势，引进新的企业，做大产业总量，促进物流航运服务业的快速发展。到20*年，物流航运服务业要形成由15－20户优势企业支撑的发展格局。力争物流航运服务业税收年均递增15%。

一是进一步完善国内外贸易航运业发展环境，不断扩大贸易航运服务业的总量和增量。发挥我区延安路、路一带原有贸易航运机构集聚经营的行业优势，进一步完善国内外贸易航运业发展环境，吸引更多的著名航运机构入驻。进一步克服和消化出口退税政策对出口业务企业发展的不利影响，扩大进口，做大企业规模。

二是构筑网上物流交易平台，积极引进国内外现代物流公司入驻，加快发展第三方现代物流服务业。根据我区地域特点，采用信息技术，完善物流业发展的外部环境。利用一批国际物流巨头落户*的契机，通过国内外市场融合和物流企业的竞争合作，吸引、培育、发展具有规模水准的第三方现代物流服务业。采取“走出去、引进来”的办法，对物流企业承接外包服务给予支持。

三是促进区际联动合作，确立和保持我区贸易航运业在全市的地位。按照建设“四个中心”的要求，在与虹口、浦东等区域合理分工、错位发展基础上，明确我区物流、航运业的主攻重点。利用全面入世的有利时机，积极引进国际国内著名物流、航运机构入驻。加强同海关、港务局等航运服务机构及关键性人才的沟通联络，及时掌握最新的行业动态。创造条件引入航运协会等中介组织，形成产业集聚优势。

3、以市场化、专业化为重点，着力发展专业中介服务业

积极把握全面入世后中介和专业服务领域对外开放步伐加快的机遇，进一步加强同国际知名咨询公司和中介机构的合作，着力促进我区的中介和专业服务业的发展。到20*年，中介和专业服务业要形成由20户优势企业支撑的发展格局。力争中介专业服务业税收年均递增15%，继续保持在现代服务业中的产业优势地位。

一是争取引进国家级和世界级中介专业服务机构入驻，依托已经入驻的知名企业，做大会计和法律服务业，做强审计、物业顾问、资产评估及其它类中介咨询等服务业。

二是加快引导经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的*或国内的会计、法律、咨询、评估、经纪、等市场中介机构，打破资质壁垒，以倡导联合、重组、并购等方式拓展本土中介机构的服务实力和服务领域。

三是鼓励工程、高新科技、专利、专业保险公估等市场专业技术类中介机构走现代化和专业化道路，加强服务专业深度和特色，建立和保护中介专业服务的自主知识产权。

4、以公共平台建设为契机，加快发展信息服务业

围绕*科教兴市主战略及我区高新技术产业发展和信息化建设的目标，把握新技术、新业态，加快发展信息服务业，以信息化带动我区现代服务业整体能级和发展水平的提升。到20*年，信息服务业要形成由10户以上强势企业支撑的发展格局。预计信息服务业税收年均递增10%以上。

一是继续培育集成电路设计和软件开发行业。进一步发挥*科技京城作为国家级集成电路设计中心重要载体的作用，推进产学研战略联盟，在集成电路和软件产品开发及其服务方面形成集群优势，引进国内外头脑型研发机构和国家级软件研发工程，构筑高新技术产业高地。充分利用我区电信服务企业集聚的优势，巩固发展移动通讯、固定电话、多媒体网络信息技术等信息服务业，逐步形成区域性信息交汇服务中心，提高其对现代服务业的贡献度。

二是大力发展信息服务业的延伸行业。充分借助我区电信服务的集聚优势，发展因特网数据中心业务、存储转发类业务、呼叫中心服务、因特网接入服务业务等，逐步形成信息交汇服务中心，提高信息服务业对现代服务业的贡献度。

三是加强信息化基础设施建设。通过对我区南京路、北京路的商贸商务功能调整，完善网上购销平台，发展电子商务，建立以网上交易、展示、服务等基本功能为特点的现代服务贸易业态。进一步加大和优化银行卡、电子钱包（付费通）等消费环境建设，推进传统商业向信息化为基础的现代商业转型。

四是深化电子政务建设。通过信息化平台建设，整合全区政务信息和社会信息资源，为社会公众提供信息化的窗口，推进“市民信箱”等政府公开信息的建设和使用。通过电子政务和电子商务平台的对接，实现政府信息和社会信息资源的市场价值，引导新的消费热点和经济增长亮点，带动相关产业的发展。

5、抓住有利时机，大力发展会展广告服务业

抓住广告业全面开放和举办世博会会展业提速发展的机遇，吸引和集聚会展、会务、翻译、广告等行业，实现我区现代服务业发展领域的新突破。到20*年，广告会展业要形成由10余户强势企业支撑的发展格局。力争会展广告服务业税收年均递增15%。

一是理顺管理服务体系，加大扶持力度，集聚优势企业，做大广告服务业，进一步增强行业竞争力，重振*广告业的雄风。

——利用一批全球领先的广告公司和国内大型的新闻出版集团解放日报报业集团入驻我区的优势，着力打造广告业集聚区域，形成优势企业集群发展态势。

——利用我区老大楼的文化元素和内涵的优势，大力吸引中外资广告企业入驻*。由于广告业对那些具有历史和文化底蕴的建筑大楼有浓厚兴趣，而我区老大楼资源丰富，老大楼内部的空间结构比较宽裕，正好适合广告公司对空间的特殊需求。

——按照市有关户外广告设置的规定，协调、整合我区高架道路、楼宇立面、广场等户外广告阵地资源，形成集约化管理、开发、利用的态势。

——利用文艺展演、剧院、电影、群众性文化展示活动等场地，开拓发展新的广告领域。

二是抓住世博会历史性机遇，发展*特色的会展产业。

——结合*江岸线改造和世博会场馆建设，择地建设1—2个具有国际水准和鲜明*风格特点的会展场馆。

——借助商务会展、文化体育赛事活动的开展，积极培育发展具有*海派文化特点的赛事、会务、旅游等新产业。

——加强本市与长三角会展旅游资源的整合力度，联手推出会务、会展、商务旅游等新活动，吸引商务、旅游人群的集聚。

——加强与国际会展集团的合作，引进会展、会务策划企业及管理人才，吸引国际重大会展、会议加盟*，形成新的会展产业链。

6、以满足新需求的服务行业为重点，培育发展新兴潜力服务业

以市场化为导向，加快发展教育培训、体育健身、文化娱乐、医疗保健等社会事业转型后的新兴行业，培育发展满足新的社会需求派生的新型服务行业。到20*年，新兴潜力服务业要形成由5－10户优势企业支撑的发展格局。预计新兴服务业税收争取年均递增10%左右。

一是依托*江两岸综合开发和南外滩沿江地区的功能建设，凭借*江水岸资源优势，大力拓展水上观光旅游服务业等新型服务行业。

二是紧紧瞄准国际产业转移和“长三角”地区发展，以及我国入世后知识产权保护等有利机遇，大力培育和发展知识产权服务业。

三是结合我国入世后五年过渡期已经过半和21世纪头20年的战略机遇期形势，依托*“四个中心”建设，进一步发展策划咨询、投资论证、技术服务等创意产业。

四是积极鼓励和引导发展同人民生活息息相关的医疗卫生、教育、文化等专业事业转轨的新型社会服务行业群。

（三）切实推进现代服务业发展的保障措施

进一步统一思想认识，把现代服务业发展作为我区经济和社会协调发展的战略任务，把现代服务业放到区政工作的重要位置，研究发展总体思路和主要目标。在实际工作中健全大招商工作机制，构建纵向到底、横向到边的立体化全覆盖的招商工作格局，真正做到工作目标化、任务项目化、考核数量化。认真贯彻实施《行政许可法》，增强服务意识，转变政府职能，营造*良好的市场环境、服务环境、政策环境，建立*统一、高效的政府协调服务体系。

1、建立*区现代服务业发展领导小组。建立由区主要领导挂帅，分管领导牵头，有关行业主管部门负责同志参加的区现代服务业领导小组，其职能主要是确定全区现代服务业发展战略、规划和政策，统筹全局工作，合理配置资源，协调解决本区现代服务业发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区现代办。成立两大集聚区建设推进工作机构，突出集聚区功能特色，负责编制集聚区发展的计划和方案，并与政府各职能部门沟通衔接，促使计划和方案实施。按现代服务业的分类和一业一责原则，明确各行业主管部门是推进行业发展的责任主体。各行业主管部门负责研究制定本行业发展规划和相关政策举措，并组织实施。各责任单位明确分管领导，明确项目责任人，明确时间节点，确保任务落实。年终考核评定。

2、建立现代服务业发展引导资金。参照《*加速发展现代服务业实施纲要》有关设立本市现代服务业发展引导资金的举措，结合我区实际情况，从20*年开始在区财政年度预算资金中安排引导资金，以后年度视现代服务业发展需要适度增加规模。实行专户管理，滚存使用。设立“引导资金”的目的，是引导区域经济的产业结构调整和推进产业优化升级，进一步提升全区现代服务业的档次和质量，推进现代服务业重点行业、关键领域的发展，引导和促成关键项目或闲置资源投入使用。

3、形成支撑现代服务业发展的政策聚焦。强化规划引导，促使各类资源向现代服务业集聚，在现代服务业两大集聚区内严格控制新建住宅。充分挖掘利用现有存量楼宇资源，充实和提升楼宇质量。改进目前对现有楼宇资源的管理方式，鼓励楼宇业主整合资源用于现代服务业招商引资，按一定比例给予补贴。要及时主动把握国家和市有关政策出台的有利时机，积极向市相关部门争取部分尚未取得操作经验的政策在*先试先行。积极争取有关扶持政策，形成市、区互动发展氛围。争取市里给予外滩与浦东陆家嘴同等的产业扶持政策及规划和土地政策，促进外滩地区金融服务业发展。

4、建立健全现代服务业指标体系。建立*现代服务业六大行业的统计指标体系和现代服务业在地统计制度。加强现代服务业经济运行预测、预警、预报工作，定期对重点区域、楼宇、企业实施跟踪统计分析，积极为入驻企业提供优质高效服务。明确各项指标的界定和报送程序、方式，保证统计数据的科学性、准确性、及时性，为现代服务业的统计、测算提供可靠的依据。

第9篇

受县人民政府委托，现将**年国民经济和社会发展计划执行情况及**年计划(草案)的报告提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、**年国民经济和社会发展计划执行情况

去年，全县人民紧紧围绕县第十四届人大四次会议批准的经济社会发展目标，以科学发展观和构建和谐社会为统揽，有效应对“土地、信贷、市场准入”等宏观调控政策和百年不遇的特大旱灾，认真落实五个“两手抓”的措施，突出发展工业和旅游，全力推进重点项目建设，狠抓结构调整，不断创新机制、体制，全县经济运行质量和效益稳步提高，社会事业健康发展，实现了“十一五”良好开局。地区生产总值完成73.3亿元，增长12.2%，超计划0.2个百分点；三次产业结构比为19.3∶44.6∶36.1，第二产业的比重进一步提高，“二三一”产业格局进一步稳固。县内财政收入完成3.2亿元，增长51.6%，超计划36.6个百分点。全社会固定资产投资（含跨区投资）完成29.5亿元，增长17.7%，超计划2.7个百分点。社会消费品零售总额完成22.9亿元，增长14.8%,超计划1.8个百分点。城镇居民可支配收入达到9183元，增长10.2%，超计划2.2个百分点；因百年不遇特大干旱影响，农村居民人均纯收入完成3529元，增长1.3%，欠计划5.7个百分点。城镇登记失业率为3.7%，未超过4.0%控制目标；城镇化率达到30.9%，提高1.6个百分点，超计划0.1个百分点。

农业农村经济稳定发展。坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续巩固惠农成果，积极发展畜禽养殖和农村二三产业，扩大劳务外输力度，实现了农民减产不减收目标，农业增加值实现14.1亿元。新农村建设顺利启动。出台了《关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》，对新农村建设作出全面部署；配合市“千百工程”实施了“133”工程，完成村级规划并顺利通过市级审定；三个市级示范村完成投资1662万元，一批基础设施、环境整治、公共设施、产业发展项目扎实推进。产业调整稳步实施。“三大示范区、五大主导产业、六大特色基地”加速发展，荷莲、黄金梨、黑山羊等优质农产品逐步壮大。新培育市级龙头企业2家，全县龙头企业达40家；发展专业合作组织26户，建成全国最大蜂业专业合作社，龙头企业与合作组织、生产基地及农户利益联结机制更加巩固。成功申报绿色食品品牌6个，高产、优质、高效、生态农业规模不断扩大。全县牧业产值达7.1亿元，增长2.9%；出栏山羊、肉兔分别增长58.1%、22.6%。基础设施建设步伐加快。完成各类水利工程1820处，恢复改善灌面3万亩，新增节水灌面1.0万亩；改造中低产田2.2万亩，实施生态家园富民工程24个村、3340户。完成退耕还林2.7万亩，森林覆盖率达29.2%。完成通乡沥青公路改造110公里、村道锶渣公路改造100公里，新建乡村道路153.9公里；行政村公路通畅率达61.6%，通客车行政村达84.0%。经济强镇工程扎实推进。3个镇经济总量达32.8亿元，完成镇级财政收入1.5亿元；新增房屋面积20.9万平方米，新增常住人口6150人。投资2550万元的5个扶持项目正抓紧建设。农业科技水平不断提升。引进新品种65个，推广新技术35项，水稻旱育秧28万亩，新增优质稻、玉米等7万亩，建立高产示范基地5万亩。推广各种农机469台，农机化水平不断提高，达到28.1%。

工业经济走势高扬。按照“工业园区发展年”要求，以园区为抓手，优化布局结构，壮大支柱产业，工业经济增势强劲。实现总产值92.3亿元，增长18.0%；其中规模以上23.9亿元，增长34.5%，超计划9.5个百分点；经济效益综合指数达172.8%，增长13.1个百分点。园区建设初见成效。土地储备大幅增加，达2600亩；基础设施建设加速推进，园区形象有效提升；春兴胜科等一大批企业入驻园区，入驻企业达130多户；长恒通讯等一批企业继续扩大规模，园区集聚效应和辐射带动作用显著增强；**年实现产值35.0亿元，已成为工业经济的重要支撑。产业基础更加雄厚。五大支柱产业发展态势喜人，产业集中度不断提高，占工业总产值的64.0％。锶盐化工产业链不断延伸，锶盐深加工取得突破；五金产业快速发展，被国家授予“中国西部五金之都”称号。汽摩配件和机电生产规模企业达35家，占规模企业的41.0％。民营经济快速发展。全县个体工商户和私营企业达16203户，增加710户，就业人数达5.5万人，已成为解决城乡就业、推动经济发展的重要支撑。

第三产业快速发展。旅游优势继续扩张。**石刻被列为**四大旅游精品之一，并成功创建全国5A旅游景区。景区国际质量与环境整合体系认证顺利推进，景区建设正朝着国际化目标迈进。**石刻景区基础设施一期工程基本建成，石都宾馆、石刻旅游文化区等项目加速建设，旅游基础设施不断改善；突出“**石刻”主题宣传和促销，旅游业快速发展。全年接待海内外游客134.1万人（次），增长11.8%，超计划6.8个百分点；旅游总收入达6.0亿元，增长10.8%，超计划2.8个百分点；旅游门票收入达2160万元，增长8.0%。商贸流通业更加活跃。按照“大商贸、大流通、大市场”发展思路，强化流通网点和市场体系建设，以县城、龙水、邮亭为核心的商贸流通网络基本形成，流通服务功能和环境更加优化。大宗消费、高档消费成为新的热点，居民消费层次稳步提高，物流配送、品牌经营、连锁经营等营销模式迅速发展，商业业态调整步伐加快。**年，全县新上户小汽车560辆；社会消费品批发零售贸易额18.8亿元、增长14.4%，餐饮业3.6亿元、增长17.3%。金融邮电运输业迅猛发展。金融机构存款余额、居民储蓄存款余额、金融机构贷款余额分别为47.6亿元、38.6亿元和17.1亿元，增长12.4%、12.3%和5.4%。运输业完成货物周转量35864万吨公里，增长59.2%；实现客运周转量99098万人公里，增长87.8%。全县电话普及率达34.0%；邮政通信业务收入完成18961万元，增长9.9%。

城镇化建设进程加快。规划管理进一步加强。按照组团城市和“一轴三点、三区五片”城镇体系发展要求，加大城镇修编、城市总体规划实施和市政基础设施建设力度，完成玉龙、万古、珠溪等12个建制镇总体规划修编、组团城市4个片区5.22平方公里控制性规划和龙桥小区、中央城市花园、五星华府等项目修建性详规；核发建设工程规划许可证85个、64.6万平方米。城镇基础设施更加完善。博物馆南侧道路投入使用；南环二路棠香段已具雏形，遂洞工程进展顺利；宝顶川东民居街区建设启动实施，龙古路风貌建设一条街如期建成；城市污水处理工程投入试运行，县城电网改造、城乡供水工程积极推进。房地产市场健康发展。五星华府3万平方米一期工程进展顺利，香榭雅筑4.3万平方米一期工程基本完成，润泰花园三期工程完成年度计划的99.0％，工人俱乐部改造工程全面完成。全年新开工项目86个、55.1万平方米，竣工项目63个、44.3万平方米；其中：房地产开发新开工34.8万平方米，竣工27.6万平方米，完成投资4.5亿元。城市管理全面加强。国家卫生县城、市级山水园林城市创建成果不断巩固，人居环境进一步优化。全县城镇建成区面积扩大到27.2平方公里，聚集人口达到23.6万人，城镇化率达到30.9%。

重点项目全面实施。50万元以上项目投资完成25.2亿元，增长29.6%。其中，80个重点项目投资完成14.3亿元，占50万元以上项目投资的56.8%。25个开工项目进展顺利。除市粮食职工中专学校和龙水湖水土保持两个项目外，其余23个项目顺利开工，完成投资6.35亿元，基本实现年内开工预期目标。生态县建设工程顺利启动，兴业船舶、长安永升、宝顶古镇、农村公路、龙宇丽景等项目超额完成投资计划。25个续建项目成效显著。完成投资8.0亿元。农网二期西部完善工程完成58个村、3471万元投资；城市生活垃圾处理场完成投资2860万元，占计划的55.8%；濑溪河（龙水段）综合整治工程河堤整治涉及城镇房屋拆迁和污水处理厂进厂道路建设完成投资4121万元；白仙路（南环二路）棠香段路面铺设基本竣工完成投资9450万元；工业园区基础设施完成投资6000万元，科技教育城完成投资4500万元。30个前期项目强势推进。县域河流水污染综合治理工程前期工作有序推进，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉滩水库改扩建、县城饮水安全保障工程等项目完成年度目标，为全面开工建设奠定了坚实基础。

“十一五”规划实施启动顺利。《规划纲要》顺利通过县第十四届人大四次会议审议，成为指导全县经济社会发展的纲领性文件；23个区域、专项规划编制完成，并陆续印发实施；“十一五”规划55个重点项目已启动实施26项，其余29项正加紧前期准备工作，其它阶段性目标任务全面完成，“十一五”规划实施开局良好。

改革开放更加深入。经济改革继续深化。建设领域“三部门五大环节并联（合并）审批”深入开展，投资工作部门联动机制逐步形成。农村税费改革成果继续巩固，农村财务“双代管”、涉农收费“公示制”、义务教育一费制等制度全面推行，乡村不良债务有效化解。农业系统“三场一站”、新石煤矿、西山煤矿、商业系统和工程水价改革稳步推进，管件厂引进县外资金改制工作全面完成，发展机制更加灵活。投融资平台进一步拓展。组建了县金融及保险协调工作机构和中小企业信用促进会，银政银企合作机制更加完善；与国家开发银行合作进一步加强，完成政府综合授信和中小企业年度贷款5100万元；县内金融机构支持地方经济发展的积极性增强。“政府、银行、县外、民间”投资并举的投资主体、融资渠道多元化格局基本形成。对外开放成效显著。宝顶酿造公司、海天石魂公司获自营出口权。外贸出口和三资企业实现自营出口创汇470.0万美元，增长5.9%；出口产品交货值完成1.3亿元，增长20.4%。紧紧抓住产业转移等重大机遇，强化招商意识，落实招商政策，采取“组团、定点”招商等方式，共引进有一定规模的项目46个，其中工业项目30个；协议引资15.5亿元，实际到位6.6亿元（其中无偿资金1.2亿元）。

社会事业全面发展。科技教育成绩突出。全国首个荷莲太空育种基地建成，聘请科技首席专家制度得到落实，经济社会发展的科技含量明显提升。学校布局调整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基础进一步夯实；小学入学率达100%，初中毛入学率达117.8%；高中、职业教育规模逐步扩大，社会力量办学逐步规范，教育教学质量稳步提高。全县高中在校生达2万余人；初升高比例达75.0%；高考上线人数2901人，上线率达75.2%。文化广电卫生事业蓬勃发展。数字电视进入家庭，有线电视用户综合覆盖率达54.0%。投入国债800万元的18个乡镇卫生院改扩建工程进展顺利，县中医院、妇幼保健院成功创建（专科）二甲医院，医疗卫生保障能力显著增强。计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，兑现计生补贴186.9万元，人口自然增长率为1.7‰，比控制目标低1.3‰。就业与社会保障全面开展。积极实施城乡统筹就业，新增农村劳动力转移16733人，其中劳务输出4260人；新增城镇就业岗位4650个，指导就业2610人，帮助723名“4050”人员再就业。新型农民培训工作全面开展，培训7500人（次）；实施各种就业补贴7797人、521.2万元，新发放再就业小额贷款163人、357.5万元。完成24个街镇乡社保服务大厅建设；城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险制度不断完善，生育保险、农村五保户集中供养全面推行，救灾救济工作及时有效，城镇最低生活保障实现应保尽保。

各位代表：**年经济社会发展取得了显著成绩。但我们应清醒地看到：全县经济总量偏小，“三农”问题仍较突出，工业经济较弱，五金、旅游优势未能充分发挥，资源、科技、人才、资金等资源匮乏，结构性矛盾突出，社会进步明显滞后，基本公共服务不均，就业和再就业压力大，收入分配矛盾突出等一系列问题仍然严重制约着经济社会的快速发展。全面建设小康社会、社会主义新农村建设、和谐社会的构建等还任重道远。

二、**年经济社会发展形势和预期目标

发展形势。从国际形势看，经济全球化趋势增强，“和平、发展、合作”仍然是当今世界主题；世界经济主体力量继续保持平稳增长，新兴市场和发展中国家的发展势头强劲，国际环境总体对加快发展有利。从国内形势看，居民消费结构继续升级，工业化和城镇化发展步伐加快，经济增长运行周期不断延伸；国家将继续加强和改善宏观调控政策，“双稳健”政策将在较长时期内延续；“稳定、完善、落实”成为国内经济发展的政策取向，为实现又好又快发展创造了良好的环境。**年，国家将安排投资1304亿元，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，加快农村基础设施建设步伐，强化能源资源和生态环境对经济社会发展的支撑；新型农村合作医疗和中等职业教育成为投资重点。**市打“直辖牌”、建设“1小时经济圈”、投资300亿元支持以农村水利为重点的农业综合生产能力建设等措施，为加快发展带来了前所未有的历史机遇。

预期目标。按照“加快发展”战略部署，根据“十一五”规划和县十二次党代会确定的目标要求，结合**年经济社会发展实际，建议**年预期目标为：在优化结构、降低能耗的基础上，地区生产总值增长13.0%；工业总产值增长18.0%，其中规模以上工业总产值增长25.0%；地方财政收入增长18.0%；固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长8.0%；人口自然增长率控制在3.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率提高1.6个百分点

三、抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展

（一）抓住“加快发展”机遇，着力争取各方支持

抓住宏观调控政策机遇。把握国家有保有压的政策，积极争取农村、社会事业等六个方面的投入；利用国家促进消费的机遇，努力提高农民和城镇低收入者的水平和消费能力；利用国家减顺差的机遇，积极引进先进适用技术及设备，争取支持一批新型工业化项目，提高产业装备水平，促进产业结构优化升级。抓住构建和谐社会发展机遇。利用国家推动公共教育资源向中西部地区、贫困地区、民族地区倾斜的机遇，争取加大我县公共教育的投入力度；利用国家构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和新增投资主要用于农村的机遇，加快新型农村合作医疗和农村基础设施建设步伐。抓住西部大开发投资倾斜机遇。围绕“建立成渝等经济区……发展重大装备制造等产业”战略定位，大力发展五金铸造、机械加工等特色优势产业；围绕解决经济社会发展“瓶颈”制约，再策划一批项目纳入市以上规划；围绕健全西部大开发长效机制，积极争取上级的政策倾斜。抓住直辖牌打造区位提升机遇。围绕打造“**1小时经济圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三环”高速公路**段等项目前期准备工作，力争提前开工建设，尽快改善我县区位不佳的现状；加快产业结构调整步伐，发展壮大旅游、五金、锶盐、生态四大特色产业，促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）夯实“加快发展”基础，不断增强发展动力

继续强化投资对经济增长的拉动作用，切实推进重点项目建设。坚持实施县级重点项目制度，选择一批事关**发展的重点项目，按照“开工、续建、前期”的工作要求，落实部门牵头推进，力争完成投资18亿元。加快玉滩水库改扩建工程前期准备工作，力争4月底前国家发改委批复项目建议书、年底或明年初动工建设；完成上游、龙水湖病险水库建设，继续实施农村人畜饮水、抗旱应急打井、濑溪河大灌区续建配套等工程，不断提高抗灾减灾和农业综合生产能力。加大乡村公路建设力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不断提高行政村通车率。优化供电资源，完成县城电网改造和500kv板桥变电站220kv送出工程，满足经济社会发展需要。做好濑溪河（龙岗城区段）景观建设和组团城市连接道路（龙水城区段）等项目前期准备工作，启动翠堤公园、东城新区道路网络等项目建设；按计划完成主城干道、龙水主干道沥青路面改造和邮亭、宝顶特色一条街建设。加快各种网络互联互通和升级改造，不断提高信息服务能力。加快生态县建设步伐，启动实施县域河流水污染综合治理工程，继续实施退耕还林，强化天然林保护，促生态建设与经济社会协调发展。

（三）突出“加快发展”重点，促进经济社会又好又快发展

1．优化生产力布局，大力发展带状经济

按照“点—线”相连的思路，积极发展“带状经济”。瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业，着力培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，逐步建设成为**直辖市的“窗口”和“门户”；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约、高效生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全镜的生产力布局，搭建起经济发展的骨干框架，并通过“三条经济带”上重点镇建设和聚合功能的培育提升，实现其对周边地区的辐射和聚集，相互融合，良性互动，协调发展。

2．突出特色产业发展，不断做大经济总量

按照“提升一产、壮大二产、突出三产”的思路，以工业和旅游为突破口，大力发展“五金、旅游、锶盐、生态”四大特色产业，尽快做大县域经济总量。

工业。坚持走新型工业化发展道路，以创新为动力，市场为导向，不断壮大工业经济规模。抓特色园区建设。坚持“高起点、快速度、有特色”的思路，完善基础设施，打造园区形象，增强园区承载力；强化园区经营意识，推行节约集约利用园区土地；规范园区管理，抓好一批大项目、大企业的引进，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本相对集中、产业特色鲜明、生态环境优美的现代开发区和产业聚集区。抓特色产业发展。引进五金新品，加快嫁接改造，做强传统优势产业，进一步打造“中国西部五金之都”。以**汽摩产业为依托，加速汽摩配件生产基地建设，壮大机电铸造业规模。鼓励企业引进农产品加工、贮藏新技术，积极发展农副产品加工业；大力开发石雕、竹编等旅游新产品，努力扩大旅游商品加工企业规模。适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷等现代建筑材料产业。抓科技进步与创新。推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快科技成果转化和先进技术推广应用。围绕重点企业、主导产品和关键技术，广泛应用先进适用技术，增强企业产品研制和技术开发能力，提高企业科技水平。抓品牌龙头培育。继续实施名牌名品名企工程，引导企业建立健全质量、技术保证体系，发展壮大产业龙头企业，逐步形成以**石刻、龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。抓服务平台建设。加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、质量、安全等公共服务平台。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。工业总产值达到108.9亿元，其中规模以上工业总产值达到32.0亿元。

旅游。坚持“合理开发、永续利用”原则，抓住**石刻列为国家5A级旅游景区、**广电集团入驻等契机，按照“高起点做好旅游规划、高标准打造旅游景区、高质量加强宣传促销、高水平搞好旅游服务、高效益优化经营管理”的要求，以世界文化遗产—**石刻为主体，进一步完善旅游开发规划，重点打造宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区，着力推进**石刻旅游文化区、**石刻影视文化创意产业基地一期工程等项目建设，投资完成4.0亿元。加快龙水湖环湖公路、“五山”石刻安防系统等旅游基础设施建设，加强旅游资源保护和景区环境整治工作，提升文物保护水平，逐步形成“大旅游、大环线”格局。加强区域合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外促销格局。积极开展旅游服务环境综合整治，规范旅游市场竞争和景区服务秩序，全面提高旅游业服务水平，促进**旅游逐步由观光旅游向观光、休闲度假、主题旅游转变。力争全年接待游客、旅游总收入分别增长9.0%、10.0%。

五金。按照“工艺做精、市场做大、交易做宽、品牌做响”的要求，全面改造提升传统产业，努力走出一条依靠科技进步赢得更大市场、获取更多利益的中小企业发展新路子，力争3-5年制定出**五金行业标准、培育3-5个有自主知识产权的五金企业和4-7个国家级、市级名牌产品，产值达60.0亿元，出口创汇8000万美元，建成全国最具竞争力的五金产销基地之一。当前要重点抓好“六个一”工作思路的落实：建立一个中心，即建立**五金创新服务中心，为全县五金企业提供新产品研发和产品质量检测服务。构建一张网络，建成**五金电子商务平台，为五金业的发展提供政策、技术、人才、市场供需等全方位的服务。培育一个品牌，设计、制作“**五金”标识，加快注册“**五金”集体商标，多渠道、全方位对外推介和宣传“**五金”品牌。培养一支队伍，搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，培养和造就一支熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的优秀企业家队伍和从业人员队伍。建设一个园区，计划在**特色工业园区（龙水A区）内先期征地100亩建设五金产业园，培育带动五金企业，使之做大做强。完善一个体系，加强市场物流体系建设，新建**西部再生资源交易市场，提升龙水五金交易城、废旧金属交易市场的规模和档次，加快五金旅游城、西部金属交易市场的发展，努力建成设施完备的现代物流配送体系。

锶盐。按照“保护资源、延长链条、提高价值”的思路，进一步加大锶矿资源勘探力度，实行保护性开采，延长开采寿命；继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，不断提高锶矿的综合效益，力争实现产值4.5亿元，利税1.0亿元以上。

生态。以实施生态县为载体，围绕“生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态支撑”等体系的构建，大力实施蓝天、绿地、碧水、宁静“四大行动”计划，全面提高生态环境质量和可持续发展能力。继续实施东部10万亩现代农业示范区、中南部10万亩生态观光农业示范区和西北部10万亩生态农业示范区建设，加快农业产业化发展步伐；以荷花山庄等现代农业复合型观光园区为龙头，大力发展生态休闲观光农业。积极推进**生态工业园建设，完成水泥制造行业大气污染整治任务，有效控制工业污染，大力发展生态工业。加快龙岗污水处理厂和城市生活垃圾处理场配套工程建设，力争4月底前投入正常运行，确保县城污水、垃圾处理率分别达到80.0%以上。实施农村小康环保行动，抓好农村沼气和改水改厕工作，加强生物多样性保护，切实改善农村人居环境；大力实施城市道路、公园、生态隔离带等绿化工程，推进生态人居建设。加大对**五金、鲤鱼灯舞等民俗、民间文化的发掘、整理与保护，着力发展生态文化。合理规划和调整城乡饮用水源保护区，确保饮用水源水质达标率在96.0%以上。积极开展生态镇、村、绿色社区创建活动，逐步形成一批生态示范工程。

3．发展现代农业，全面建设新农村

高度重视“三农”工作，以“三百”工程为抓手、新农村建设为突破口，积极发展现代农业，切实提高农业农村经济发展水平。发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕五大产业、六大特色基地和黑山羊、荷莲、黄金梨等新兴产业，运用现代农业技术成果，大力培育特色农业，力争粮食播种面积稳定在95.0万亩左右，实现农业增加值14.7亿元。利用现代装备、技术成果，不断提高农业机械化程度和综合生产能力。大力发展农副产品加工业龙头企业，扩大农副产品经营范围，有效提升农副产品的经济价值。强化农业科技支撑，加快发展节约型循环农业，提升产业层次。支持发展各种农村合作组织，不断提高农民组织化程度。继续推进新农村建设。以实施“133”工程为载体，按照“三建四改五提高”思路，加快新农村建设步伐。加大农田基本建设改造力度，搞好水库渠系配套建设，不断提高农业生产和灌溉能力；推进“一校三室一园”和农村人畜饮水工程建设，改善农村基础设施条件，确保农村人畜饮水安全。搞好“一池三改”工程，推广使用清洁能源，配套完善住房改造，鼓励和引导农民向规划建设的居民点适度集中，逐步形成相对集中的农村新型社区。加强基层组织建设，完善民主决策机制，实行党务、村务、政务、财务“四公开”，切实维护农民的民利。大力发展农村二三产业，千方百计增加农民收入。加强农村社会治安综合治理，营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

4．加速商贸流通发展，增强经济增长拉动力

以开拓市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，坚持商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，加快市场法制监管、监测调控、商业信用等三大体系建设，不断提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心，促进新型业态发展；加快城南旅游商品一条街建设，全面推进“双建工程”，逐步提高现代流通水平；以万古、中敖、铁山为重点，积极发展边贸交易市场，构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，不断提升消费对经济增长的拉动能力。

（四）创新“加快发展”机制，大力提升发展活力

深化投融资改革。确立企业投资主体地位，完善投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为；加强项目策划、包装和推介，探索项目推进部门协调配合机制，积极争取上级资金投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。健全国有资产监管体制，加大不良资产处置力度，最大限度盘活存量资产，提高国有资本运作水平。加大资源整合力度，大胆探索建立投资担保体系，尽力为企业融资服务；密切银政、银企合作关系，深入推进与国开行市分行的全方位合作，切实做好政府授信和中小企业贷款工作；抓紧做好财政垫付性贷款项目前期工作，力求与农发行的合作有重大突破。鼓励在足各金融机构增大金融信贷投入，逐步缓解经济社会发展的“资金瓶颈”制约。

推进综合配套改革。进一步巩固农村税费改革成果，加快建立公共财政框架，大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，逐步提高公共服务支出比重。严格部门预算，改革非税收入使用管理办法，建立健全科学规范的政府债务预警和偿债机制。进一步深化农业服务体系改革，继续推进水利、“两社两化”等改革；加强土地市场监管，规范建设市场管理；扎实开展“效率革命深化年”活动，进一步提高行政效能。

放手发展民营经济。以是否有利于加快发展为标准，科学合理把好准入门槛，强化政策引导，进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围。通过鼓励创业增加一批、政策扶持壮大一批、招商引资引进一批、资本重组扩张一批，促进企业向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批民营骨干企业。

全力开展招商引资。牢固树立亲商、安商、富商意识，突出招商重点，依托五金、旅游、锶盐、农副产品加工等特色产业，围绕国内外重点区域，高起点锁定招商目标。创新招商方式，继续推进网上招商、组团招商、委托招商、以商招商、企业招商等方式，力争在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。完善招商引资考核机制，确保招商引资出实效。

（五）营造“加快发展”环境，竭力构建和谐**

实施科教兴县战略。充分发挥科技先导作用，逐步建立技术创新体系，力争在五金机电、机械铸造、锶盐化工、特色农业等重点产业取得新突破。突出教育优先地位，积极推进农村免费义务教育，大力发展职业教育；建立健全教育质量考核评估监控体系，努力提高教育质量；小学入学率和年巩固率达到100.0%，初中入学率和年巩固率达到98.0%以上，残疾儿童入学率达到95.0%以上。全面落实人才引进、培养、储备机制和政策，不断提高各种专业技术人员的比例。

发展文体广电事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，开展市级文化先进县创建活动，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化内涵，继续抓好非物质文化遗产普查。深化文化、文艺创作，大力开展群众性文体活动，不断提高城乡群众文化素质。深化文化体制改革，培育壮大文化企业；实施农村广播电视无线数据“村村通”工程，全力提升公共文化服务水平。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，把扩大就业作为调节经济结构的重要手段，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励和支持灵活就业，多渠道、多方式增加就业岗位。全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村富余劳动力1.4万人；新增城镇就业4500人，指导就业和再就业2500人。

完善公共卫生保障体系。加快艾滋病综合防治示范区建设，全面实施新型农村合作医疗制度，进一步提高公共卫生应急处置和服务能力。实施医疗医药救助，努力解决群众看病难、药品贵的问题。加强妇幼保健工作，支持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

增强社会保障能力。严格执行“两免一补”政策，确保农村贫困学生不失学。抓好混合制企业和非公有制企业参保工作，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。落实建设领域工资支付保证金制度，建立防止欠薪的长效机制，保障农民工合法权益。探索建立农村社会养老保险和完善最低生活保障制度，全面落实农村计划生育奖励扶助政策，积极发展老年事业，逐步建立灾难救援、社会救助、社会福利、社会慈善相结合的救助体系，不断提高社会保障能力。