时间:2023-02-04 11:50:26
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1 原因分析
1.1 护理人员主观方面的原因
1.1.1 护理观念陈旧落后 现代护理的进步,促使“以疾病为中心”的护理观向“以人为本,以社会群体为中心”护理观的转向,也促使单一护理模式向生物-心理-社会的整体护理模式的扩展,因而,社区护理人员应逐步树立现代护理观念,高度重视和积极尝试社区护理健康教育。但在现实情形中,部分医护人员深受旧护理观和传统医学模式的影响,延续重治轻防的陈旧观念,对社区护理健康教育在疾病防治以及康复中的重要作用缺乏认识,导致服务意识缺乏、教育方式单调,教育内容泛化,更无法进行积极的经验总结和合理的创新。
1.1.2 工作角色认知片面 随着护理观的演变和护理模式的扩展,社区护理人员的工作角色和职能范畴由单一趋向多元化,作为一名社区护理工作者,不仅仅要通过运用护理程序和护理操作的基本过程承担为患者康复所需要的医学教育工作,而且要扮演教师和顾问的角色,对社区相关群体,实施健康教育,护士有责任在日常工作中根据不同的患者选择适当的方法和技巧,对患者等进行健康教育。指导患者及其家属积极地配合治疗和护理工作。但如果护理人员对自身角色和职能范畴的认识片面化、单一化,就必然导致对健康教育的重要性、必要性及其应采取措施的合理性,认识不足,执行起来就会缺乏自觉性、主动性。
1.1.3 经验不足,技能匮乏 社区护理健康教育系交叉性应用学科,医学、护理学、教育学、行为学、心理学、社会学等多学科知识均在健康教育活动中相互渗透,相互补充。我国社区健康教育起步较晚,没有形成科学有效的教育系统,社区护理人员在实施过程中缺乏系统的理论指导。当前社区护理队伍学历相对偏低,知识面狭窄,实践中采用的方式简单,针对性和实用性不强。甚至有些护理人员对健康教育内涵产生误解,将其同临床健康教育,出入院指导等工作等同起来,无法针对患者和健康人群开展具有护理特色的健康教育。
1.2 护理人员客观层面的原因
1.2.1 时间保障不力 当前特别是乡镇社区卫生机构护理编制不足,致使在社区护理实际工作中,护理人员在完成基本社区护理工作量的同时,难以保障充足的时间实施健康教育。
1.2.2 学习机制欠缺 我国社区护理健康教育起步晚,学术交流、人员培训、参加进修、外出学习的机会较少,导致护理人员知识更新缓慢,技能老化,知识储备不足等问题,影响实施健康教育能力的提高。
1.3 社区管理层面的原因
1.3.1 质量控制办法模糊 我国开展社区护理健康教育的历史较短,尚未建立明确有效的质量控制管理体系,管理滞后,在人员培训、规范实施、评价标准及方法体系上均不完善,亟需改进管理体系,发挥健康教育在社区护理中的重要作用。
1.3.2 人才缺乏 目前,社区的护理人员,大部份都是年龄偏高,临床工作有困难来到社区,知识老化是阻碍社区健康教育主要原因。
2 对策
2.1 加强宣传,转变观念 一方面,通过岗前培训、职业道德教育、礼仪培训等宣传教育活动,使护理人员树立现代护理观,明确健康教育的重要性和必要性及健康教育工作的长期性、艰巨性和复杂性,培养良好的职业道德,主动履行健康教育职责,使护士从被动地执行护理操作逐步过渡到以人的健康为目标的预防保健和促进健康工作上来。
2.2 鼓励学习,提高技能 健康教育是一个全新知识和技能领域教育,社区护士只有不断更新知识,掌握护理健康教育必备的技能和技巧,才能适应健康教育工作的需要。社区要重视、支持护理工作者的进修学习。创造条件参加短期培训、学术讲座,鼓励护士参加不同形式的继续教育及自考函授班的学习,不断提高专业水平,开阔眼界,活跃思路,学以致用。护理人员必须掌握健康教育的程序,按程序有组织、有计划地开展健康教育,保证目标实现;掌握与疾病护理相关的知识,包括专科护理知识、心理护理,康复护理,疾病预防、卫生保健、药理学、营养学,行业科学、伦理学、医学新进展等知识;护理工作者要加强自修、自学,掌握丰富的知识,才能具备健康教育的能力。
2.3 讲求技巧,营造和谐 健康教育要实现内容具有针对性,形式多样化,护理人员要掌握知识灌输的技巧,以适当的教育方法,获得社区居民的信任。故护理人员需要了解居民的心理、社会、家庭状况,有的放矢,因人、因时、因地、因病情发展的不同阶段,采取不同的方法、途径,保证有效的健康教育。根据社区居民的健康状况和对疾病各个阶段的反应,灵活机动,做好指导性工作,确实解决社区居民的需求。社区可通过举办沟通、交流等示范讲座来支持和促进健康教育工作的进行。社区还可通过制作健康教育处方、开展主题活动日、举行健康教育讲座、有选择性的制作孕产妇保健知识、儿保相关知识、老年保健知识、慢性病、常见病、流行性传染性疾病等专题健康教育专栏,悬挂于社区中让社区居民阅读,每一个月更换一期,让社区居民受益,护士们在查阅资料的同时也在不断学习提高,努力营造出和谐融洽的良好。
一、工作思路
2015年,我县农村成人教育工作思路为:坚持以科学发展观为指导,以改革创新为动力,紧紧围绕县委、县政府发展农村经济社会为核心,以提高农村劳动者素质为中心,以实用技术培训为重点,以青壮年农民为对象,满足建设社会主义新农村和移民安置任务对人力资源的要求。
二、目标任务
(一)加大政策法规的宣传培训。各移民乡(镇)学校要以社区、居委会、村组干部为骨干,采取各种有效的形式,向广大群众开展政策法规的宣传培训。全年各乡(镇)集中教育培训不少于4次,完成职工教育培训2500人次。
(二)扎实开展农村劳动力转移培训。密切配合县移民扶贫、住建、人社、农业等部门,积极开展劳动力转移培训,全年计划完成劳动力转移培训任务3000人,其中技能性培训2000人,引导性培训1000人,力争转移1200人。
(三)认真抓好返乡民工创业或再就业培训。各乡(镇)中心校要主动协助配合乡(镇)政府及相关部门,及时了解掌握返乡农民工信息,有针对性的开展返乡民工就业培训,做好就业信息传递等工作。
(四)大力开展农村实用技术培训。各乡(镇)中心校要紧紧围绕本地农村产业结构调整,积极开展养殖业、种植业等农村特色产业的实用技术培训,为农村经济发展、农民致富增收服务。全年计划完成农村实用技术培训5000人次以上。
(五)积极推广科技实验项目。整合相关资源,充分发挥农业、科技和教育的各自优势,加大科技实验项目的推广力度,努力为“三农”提供服务,为新农村建设提供支持。每乡镇今年试验项目不少于2项,推广项目不少于1项,面积3万亩。
(六)充分发挥科技示范引领作用。全面总结科技示范户成功经验,结合新农村建设新任务、新要求,巩固提高科技示范户成果,并充分发挥其引领示范作用,带动全县农户学科技、用科技,促进农民增收致富。全年完成巩固科技示范户1334户,新增科技示范户15户。
(七)搞好学校、家庭和社会教育有机结合。各乡(镇)中心校要重视和发展家庭教育,把家庭教育和学校教育、社会教育紧密结合起来,力促学校、家庭、社会教育有机结合,相融互推,全面提高教育质量。全年完成普通学校学生家长教育培训10000人次,完成九年级毕业学生技能培训1100人。
三、工作措施
(一)有效整合资源。坚持“三教统筹”、农、科、教结合,充分利用农村中小学和乡(镇)、村化技术学校等教育资源大力开展各类培训,把农业技术推广、科技开发和各类教育培训结合起来,推动农村成人教育深入扎实开展。
(二)坚持评估考核。县局将每季度对各乡(镇)学校成人教育工作开展情况进行一次督导,年终进行综合考核。
坚持“以人为本、突出重点、广泛参与、面向全民、贴近群众、注重实效”方针,认真贯彻落实部署开展禁毒人民战争电视电话会议精神。积极开展禁毒宣传和预防教育工作,不断提高全县广大人民群众的禁毒意识,努力形成“全民抵制、参与禁毒斗争”社会氛围,切实为打造“平安”营造良好的社会环境。
二、主要工作内容
(一)针对当前新型违法犯罪有所反弹的严峻形势,大力加强对新型危害性的宣传。一是全县各级各类学校要利用市禁毒委下发的《防范新型的危害》vcd等宣传资料,对全县在校生普遍开展一次防范新型危害的宣传,特别是对在校职、技校学生等高危群体,要做到一个不漏。二是公安、文化、工商要继续加强对全县歌舞娱乐场所业主和员工的禁毒培训,年底前,歌舞娱乐场所业主和从业人员对新型及其危害知晓率要达到100%,同时要千方百计采取措施加强对到歌舞娱乐场所消费的顾客进行禁毒警示和宣传。三是要加强对新型危害案例以及歌舞娱乐场所涉毒的曝光力度,切实增强群众对新型危害的认识,更好地发挥群众对禁毒工作的舆论监督作用。
(二)县教育局要严格遵照教育部制定的《中小学生预防教育大纲》要求,确保学校禁毒教育能够做到师资到位和课时到位,同时要鼓励学校结合实际开展一些禁毒活动,积极参与到禁毒人民战争中去。
(三)积极利用社会资源,抓好阵地宣传。各乡镇、各职能部门要依托村居、学校、单位等阵地,通过开展防范新型主题宣传月(周)、举办图片展览、知识竞赛、征文比赛、文艺晚会,参观禁毒教育基地等活动,普遍提高群众对危害的知晓率。各乡镇要编印一批禁毒知识手册和宣传材料发放给广大群众;吸毒人数较多的雅阳、泗溪、罗阳等乡镇每个月至少要进行一次禁毒宣传,各社区(村、居)宣传栏每季至少要出一期以上禁毒板报。
(四)大张旗鼓地开展“6.26”国际禁毒日期间的禁毒宣传活动。“6.26”国际禁毒日期间,县禁毒办要广泛发动,县禁毒委成员单位和社会各界积极参与,各乡镇要积极组织学校、工会、共青团、卫生、妇联等按照“贴近群众、贴近生活、注重实效”的原则,结合实际,采用各种有效形式,多层次、全方位、轰轰烈烈地掀起禁毒宣传新。
一、社区矫正工作
(一)、巩固基础、完善制度,扎实开展我县社区矫正工作。
上半年,我县共有社区矫正对象114人,其中缓刑67人,假释28人,剥权17人,监外执行2人。年初,我局提出以开展业务工作为切入点,规范、提高我县社区矫正整体工作,制定了指导性的工作要点,明确工作努力方向。采取多种帮教形式,用关怀与感化,促进矫正对象顺利回归社会。针对去年全市矫正对象重新犯罪多发生在缓刑和剥夺政治权利两类人员的情况,我局采取以刑满释放人员现身说法,提高警示教育效果的形式,对矫正对象开展教育活动,收到良好效果。在加强思想教育的同时,今年从矫正中心到各司法所,均加大了对生活困难矫正对象的救助力度,半年共救助12人次,促使他们能够安心接受矫正。除此之外,城镇办事处司法所积极探索矫正对象回归社会的新形式,组织矫正对象参加各类社区文体活动,使矫正对象顺利融入社区生活。
年初,我局按照市局要求,扎实、有序开展分类管理分阶段教育工作,强化对重点人员的管理教育力度。结合我县实际,开展矫正对象“分类管理分阶段教育”工作。我们在城区、川区、山区三个乡镇司法所进行分地区试点工作,总结积累工作经验,并根据矫正对象日常表现及调查问卷结果,将一部分矫正对象划分为重点对象,加强了对这部分人员的管理教育。
(二)、积极探索,组建阳光社区矫正服务中心,推进我县社区矫正工作向深层次发展。
上半年,我局建成“延庆阳光社区矫正服务中心”,选聘三名社会专业力量担任中心工作人员,同时建立、健全了各项规章制度,确保中心工作规范、有序的开展。通过组织中心工作人员到部分司法所调研,使该中心充分了解社区矫正在我县的开展情况,并协调有关部门,在八达岭长城脚下的小浮坨村设立“万木春”公益劳动林基地,解决了社区服刑人员公益劳动场所的问题。另外,组织有关人员到社区矫正工作成绩突出的相关区县参观学习,通过学习,查找了自身发展的不足,学到了先进的工作方法,为下一步指导中心工作提供了理论支持。
二、人民调解工作
(一)、加强培训,抓牢基础,切实发挥人民调解保障作用。
按照年初计划,上半年开展了乡、村两级人民调解员培训活动,内容涉及调解范围、程序、制度、文书制作和常用法律知识,大榆树等司法所还邀请法律专业人士授课,收效良好。另外,高度重视常规及重大节日的矛盾排查,充分发挥纠纷信息员的作用,密切信息沟通,增强反馈的预警性和及时性,有效地防止了群体访、越级访的发生。
(二)、延伸平台,拓展领域,扩大调解组织作用范围。
在发掘现有人民调解组织作用的基础上,适应社会发展需要,将人民调解委员会的建设范围扩展到八达岭特区和规模较大的企业,并将涉及流动人口的纠纷纳入人民调解的范畴,进一步扩大了人民调解的作用范围,强化了维护稳定的基础作用。
(三)整合资源,创新机制,增强调解工作综合效能。
上半年,各基层司法所结合地区实际相继推出了联合调解工作模式,综合乡镇派出所、综治办、办、妇联、团组织等机构的力量,统一对咨询案件实行接待、咨询、分流、处理,实现了资源的有效整合。其中,永宁镇司法所实现了治安、民调、联合接待,八达岭镇实现了治安行政调解与人民调解联合挂牌接待,旧县镇司法所进一步加强了与镇派出所联合处理纠纷的制度建设。经过一段时间的实践操作,联合调解模式已初步发挥出资源整合的显著作用,全局调解工作成效显著,有效地发挥了人民调解第一道防线的作用。
三、法制宣传工作
(一)、积极协调,周密部署,充分做好“四五”普法迎检前期准备工作。
成立了以县委常委、县委副书记赵双利为组长的验收领导小组,专门制定下发了《延庆县“四五”法制宣传教育总结验收实施意见》、《延庆县“四五”法制宣传教育检查验收评估指标体系》,及时召开了“四五”法制宣传教育检查验收工作部署大会以及“四五”迎检协调会,确定县内分组检查验收工作方案并将在6月13日至24日全面进行检查,为顺利通过市级检查验收奠定了良好基础。:
(二)、立足发展,创新工作,不断增强法制宣传教育工作实效。
1、民主法治示范村的创建成效显著。我局各基层司法所紧密围绕乡镇党委政府中心工作,依托“文化大院”、“平安村”创建,丰富法制宣传和依法治理工作内容和方式,创造性地开展民主法制示范村的创建工作。今年向市局申报的10个市级民主法治示范村已有5个获得公示,八达岭镇里炮村申报国家级民主法制示范村已经通过了初步验收。
一、主要做法
(一)强化组织领导,科学制定规划。区政府认真贯彻落实区人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》,调整充实了领导机构,建立了以区级分管领导为正副组长、各有关职能部门领导为成员的法制宣传教育领导小组。设立了办公室,具体负责日常工作。各乡镇街道,区直机关和单位也普遍调整充实了领导小组和办事机构成员,形成了组织领导有力,普法机构健全,办事人员精干的良好局面。区政府在认真总结前四个五年普法工作经验和广泛听取社会各界意见的基础上,按照上级有关要求,结合我区实际,制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》,明确了工作目标,分解细化了任务,落实了责任措施。各乡镇街道,区直机关和单位也结合本地本单位实际,制订了普法实施方案。层层召开了动员大会。
(二)注重队伍建设,发挥骨干作用。为全面落实《规划》,提升法制宣传教育水平,区政府高度重视发挥普法骨干的作用,在树立服务理念,建设一支服务型法制宣传教育队伍上狠下功夫。整合充实了普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等普法队伍。分期分批对区56名普法讲师团成员、68名乡镇街道普法辅导员、102名区直局级单位普法辅导员、村(街)600名宣传员和56名普法志愿者进行了培训,组织他们深入学习掌握有关法律法规知识,进一步提高他们对法制宣传教育工作重要性的认识,强调把服务意识、服务理念自觉地融入普法工作实践中,会宣讲,会答疑解难,会调处矛盾纠纷,把单一的法制宣传教育同解决实际问题有机地结合起来。据不完全统计,普法讲师团为机关、社区、乡村、学校、企业宣讲相关法律法规80场,听讲人员达到177690人次。乡镇街道、区直单位普法辅导员共宣讲法律法规362场,使293200人次受到了法制教育。
(三)创新形式,增强实际效果。一是搞好“三项建设”。第一加强法制宣传阵地建设。全区731个村(街)全部设立了法制宣传栏,每个乡镇街道1-2个村(街)建立了法制图书角,全区编印《农民常用法律知识问答》10000余册,订购《农民法律知识读本》20000余册,村民学习法律有了方便的场所和书籍。部分村(街)还开办了“每周一法或举案说法”广播,法制宣传服务台(站)在农村成为一大亮点。第二推进民主法制村建设。以“法律进乡村”活动为载体,深入开展“民主法治村”创建活动,村民自治机制得到进一步落实,使农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到有力的保障。全区已创建“全国民主法治示范村”3个、“市级民主法治示范村”152个。第三注重社区、村街业余文艺队伍建设。目前,全区有业余综合文艺演出队38个,业余文化协会8个,基本覆盖全区社区、村(街)。各级普法部门与文化部门密切合作,加强了对农村业余文艺队伍的管理,加大对演出活动的支持与引导,有计划、有组织地利用农闲时节举办文艺演出,以群众喜闻乐见的文艺形式开展法制宣传教育,增强了趣味性和吸引力。二是积极开展跟进式法制宣传工作。区内成立了由律师、公证员、法律援助、人民调解、社区矫正工作人员组成的法制宣传教育跟进服务小分队,为重点建设项目提供法律咨询,参与合同的草拟、审查,培训工作人员,从源头上把关,最大限度地减少了项目建设中的失误。先后50余人次深入到新农村建设试点村,配合乡镇政府开展相关法律法规宣传,答疑解难,保证了征地、拆迁等工作的顺利进行。三是开展重点时段、期间的法制宣传工作。首先是借助农村土地调整、重大项目建设时段,向群众宣传相关的法律法规,选择群众易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中讲解与个别解释相结合、与现场提供法律服务相结合,大大增强了法制宣传教育的吸引力和说服力。其次是借助农村集市、各种宣传日、宣传周、宣传月等专项宣传活动开展宣传服务,效果十分显著。
二、取得的成效
(一)领导干部带头学法用法的自觉性进一步增强。主要体现在:区委、区政府始终把领导干部学法用法放在重要位置,定期研究。“xx区领导干部讲法报告团”经常深入基层,带头宣讲法律。各级党委(党组)中心组学法、法制讲座、法律考试等制度得到很好落实。20*年和20*年度分别有1200名和1462名领导干部参加法制讲座和法律知识考核。全区领导干部在工作中所表现出的法制理论水平、依法决策、依法管理、依法办事能力进一步提高。
(二)公务员法制教育得到进一步加强。全区组织了公务员《公共管理(mpa)知识精华读本》、《物权法》、《公务员法》等法律法规的学习培训,并进行了考试,取得了良好成绩。全区1390名行政执法人员集中进行了职业道德、行政执法实务、行政执法过错责任追究等行政法律知识培训,全部通过考试持证上岗。司法人员通过学习培训,业务素质和执法水平不断提高。
(三)青少年法制宣传教育工作得到了强化。学校、家庭、社会相结合的法制教育网络日益加强,全区235所各级各类学校配备了专兼职法制课教师,聘请了237名兼职法制副校长,全部实现了教材、课时、师资、大纲、考核、法制副校长“六落实”。开展了教师法律知识竞赛活动,举办了中小学生法律知识讲座。组织法律专题讲座362场,听课学生达28万余人次,举办法制报告会110余场,法治实践活动300余次,直接接受教育和参加法治实践活动的学生达5万余人次。教师依法执教水平、学生对法律知识的了解以及遵纪守法的认识有了明显提高。
(四)企业经营管理人员法律学习得到了广泛开展。先后组织企业法人代表、经营管理人员参加的法律知识培训536场,24341人次接受法制教育,全区企业依法经营、依法管理、诚信守法的理念和意识不断增强,职工的法律素质不断提高。
(五)农民法制宣传教育工作扎实推进。全区以“法律进乡村”为载体,以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题,坚持贴近农民思想观念,贴近农民法制水平,贴近农民行为表现,贴近农民实际需要开展普法依法治理活动。以各种形式集中开展普法活动100余次。先后对2000余名村街干部进行了轮训。村干部依法解决问题的能力不断提高,“家庭法律明白人”在农户中的比例日趋增多,农民的权利义务意识、民主法治意识有了新的提高。
三、存在的主要问题
1、思想认识不足,工作不到位。少数单位及领导干部对普法工作的重要性认识不足,认为普法是软任务、软指标,积极性不高,重视不够,有的甚至产生厌烦情绪。有的单位虽然制订了普法规划和年度工作计划,但抓落实力度不够。普法工作缺乏广度和深度,重部门法、轻公共法学习的现象比较突出。阶段性的活动较多,经常性的宣传教育较少。相关档案资料积累不全,个别单位的档案资料还是一片空白。
2、工作机制不够完善。区普法领导小组办公室工作人员偏少,其指导、协调、检查、监督等职能作用发挥不够。有些部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的问题。有的单位普法联络员兼职过多,普法工作精力难以到位。一些部门和企业还没有普法联络员。全区齐抓共管,整体联动的普法大格局还没有完全形成,普法考核机制、督查机制有待完善。
3、重点对象的普法还存在薄弱环节。一是领导干部和公务员学法不够系统、全面。二是农民的法制宣传教育工作力度不够,存在着“盲区”,法律宣传教育手段单一,形式不活。三是企业经营管理人员的法制宣传教育工作还要进一步强化。一些企业普法组织机构不健全,没有普法宣传员和联络员,工作难以开展。
4、工作创新意识和超前意识不够。表现为视野还不够开阔,思路还不够宽,破解法制宣传教育工作中遇到的新情况新问题的招法不多。
四、几点建议
(一)进一步提高思想认识,确保法制宣传教育工作顺利开展。法制宣传教育是提高公民法律素质,推进依法治国方略实施的一项基础性工程,也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。要从解决思想认识问题入手,采取必要措施,切实提高全社会对法制宣传教育重要性的认识,切实增强各级领导干部的责任意识。今年是“五五”普法中期评估之年,应对照《规划》要求,认真总结,对好的做法和经验,要继续坚持,巩固提高。对遇到的困难和问题,要分析原因,研究相应的解决办法。要研究制定深化法制宣传教育的具体措施,强化工作的组织、协调、指导,推动普法工作整体上水平。
(二)进一步增强法制宣传教育的针对性。区普法《规划》明确了此次普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要针对不同对象的不同特点,确定宣传教育内容,采取灵活多样的方式方法,保证对普法重点对象宣传教育目标的实现。特别是,《规划》首次把农民作为了法制宣传教育的重点对象,要把提高农民法律素质作为建设新农村、培育新型农民的重要环节来抓。目前看,农村部分群众法律意识和法制观念淡薄,发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题,而是选择上访,造成基层问题突出,影响农村社会和谐稳定。应着力加强对农民的法制宣传教育,宣传房屋拆迁、土地征用、土地承包流转、基层民主自治、治安管理等法律法规,使广大农民准确了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律知识和法律途径,自觉遵纪守法,自觉履行法定责任和义务,依法化解矛盾和纠纷,依法参与村民自治活动和村务管理。加强村级“两委”干部的法制宣传教育,提高他们依法管理水平和依法处理矛盾纠纷的意识和能力。
近年来,菏泽市牡丹区文苑社区围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一中心,以提高全社区计生家庭幸福感为目标,围绕育龄群众求美、求富、求变、求新的发展需求,积极开展各种形式的生育文明创建活动,大力弘扬新型人口文化,转变群众生育观念,积极开展各种形式的生育文明创建活动,进一步丰富了社区群众的精神文化生活和物质文化生活,树立基层计生文明新风,促进了社区人口计生事业持续、稳定、健康发展。
一、更新计生工作理念,由“抓紧抓好”向“抓好抓紧”转变
做好计生工作是实现科学发展不可或缺的一个重要环节,菏泽市牡丹区文苑社区紧跟时展需求,以十七大精神为指引,解放思想,实事求是,在指导思想上实现了从“抓紧抓好”向“抓好抓紧”的转变。在社区计划生育工作中始终坚持“以人为本”的理念,以人的全面发展为中心,把实现好、维护好、发展好广大育龄群众的根本利益作为出发点和落脚点,把人文关怀贯穿于工作的各个方面和全过程,始终带着感情、责任、追求开展工作,充分尊重社区群众的生命权、生存权、知情权、健康权,切实保障好广大育龄妇女的合法权利和正当利益。在这一工作理念指导下,菏泽市牡丹区文苑社区制定了“少生奖励、政策优惠、特困救助、贫困扶持、免费服务、养老扶助”六位一体的计生导向体系,让计划生育家庭政策上有地位、经济上有实惠、生活上有保证,促进了社会公平正义与和谐发展。
二、创新计生工作思路 提升计生管理水平
菏泽市牡丹区文苑社区根据《菏泽市2012年人口和计划生育工作要点》及区计生委有关工作要求,结合文苑社区人口计生工作实际,确定了人口计生工作思路和重点工作要求,在积极争创菏泽市人口和计划生育工作先进集体的基础上,进一步加强品牌建设、队伍建设和基础建设,注重挖掘内涵、整合资源和优质服务,努力在考核机制上有所创新、在培训力度上有所加强、在服务理念上有所转变,不断提高文苑社区人口计生工作水平,为文苑社区居民提供更加优质贴心的服务。主要表现在以下几个方面:
(一)加强计生人员业务培训,抓好计生队伍建设
为了进一步抓好社区计生工作,文苑社区不断加强社区计生队伍建设,通过协助乡镇配齐配强计生办主任、计生服务所所长、计生服务所持证医师、计生服务队和村委会计生专干(指导员),确保计划生育经常性工作的开展。为了进一步提高计生人员业务素质,文苑社区每年定期邀请市、区人口计生方面的专家、学者到社区为基层计生干部开展政策法规、科学知识方面的培训;安排从事计生工作有关人员参加各类培训,组织计生干部到外区、外街道学习先进经验。不断提高自身的业务水平和综合能力,更好地为居民提供优质的服务。
(二)完善各项计生制度,加强计生机制建设
一是完善例会机制。坚持每月召开居委计生干部及片长召开例会,研究部署阶段性重点工作。二是完善考核机制。结合本社区实际情况,对辖区内单位、居委制定了考核办法,开展一年两次的考核评估,根据考评结果对相关单位和居委进行奖惩。三是完善协作机制。与社区范围内与人口计生工作相关的单位和部门加强工作上的沟通(如派出所、街道发展科、妇联等),做到资源共享,相互配合,优势互补,互利多赢。同时积极筹备成立街道计划生育独立协会,把握社区服务主题,进一步拓宽活动领域;要体现生育关怀特色,打造协会服务品牌;注重资源整合,拓展协会服务项目。
(三)丰富活动载体,加强计生宣传
为了加强计生宣传工作,文苑社区通过开展各种形式的活动,倡导婚育新风,出台了《文苑社区计生户外宣传优化方案》,建立图文并茂的婚育文化一条街、人口文化大院;成立督查考核组,对全区的户外宣传情况进行定期考核,考核成绩直接纳入相关单位的年终考核结果;开办道德讲堂,丰富广大群众的计生知识,开拓群众视野,使先进人口文化催生出了“幸福果”;计生干部要经常深入小区,深入家庭,用身边的人和事教育引导群众,提高宣传效果;向群众讲解生殖健康、避孕节育、优生优育等方面的科普知识,进行群众生育知识普及;通过知识竞赛、文艺演出等形式开展计生法律法规知识的宣传,既丰富了居民的业余生活,又寓教于乐,激发群众的学习热情。
(四)以提供优质服务为宗旨,进一步加强品牌建设
一、抓队伍建设,进一步夯实禁毒工作基础
加强禁毒队伍建设。配备禁毒专职人员,加强对村禁毒宣传员的工作考核,调整不合格人员;建立禁毒办成员业务学习制度,强化周一工作分析例会制度,积极参加市指挥部组织的禁毒培训、开展禁毒调研,加强和周边乡镇禁毒工作经验的交流、学习,坚持镇禁毒工作领导小组、村禁毒员季度会议制度,进一步提高禁毒专业队伍的执法水平和业务能力;落实经费保障,预计20*年度禁毒工作投入经费40万元;贯彻落实市禁毒斗争指挥部规定的创建“无毒社区”、跟踪帮教等规范性政策、制度,健全驻村干部禁毒责任制,深化禁毒工作长效机制建设。
按照各村毒情的实际情况,分等级、分层次地落实禁毒责任制,开展“无毒社区”创建工作。组织人员对各村开展季度性禁毒工作督查考核,发现问题或责任制落实不到位的村,对村两委和驻村干部进行戒勉谈话并通报批评,同时要求及时落实整改措施。对因领导不重视造成的禁毒工作落后、毒情蔓延的村,严格按照禁毒工作责任制的要求,严肃追究责任,确保禁毒工作责任落实到位。
二、强化措施,始终保持禁毒严打高压态势
1、全面开展排查收戒工作。各村要采取“棋盘式”管理、“捆绑式”责任的工作方法,组织开展“地毯式”的大排查,及时将发现的复吸和新滋生人员上报镇禁毒办或边防派出所,由镇、所组织突击尿检、打击等方式予以确认并收戒吸毒人员,使全镇吸毒人员每月羁押管束率达到占实有吸毒人员总数的15%以上,基本实现社会面上无失控漏管的吸毒人员。
2、切实加大打击力度。按照禁毒人民战争的要求,认真组织开展“*禁毒系列行动”。进一步加强镇、所信息沟通,深入挖取线索,积极协助公安机关,为打击、收戒提供有利的工作条件和线索。同时,进一步完善涉毒案件举报的奖励制度,充分调动社会各界参与缉毒斗争的积极性、主动性。
3、依法铲除原植物。抓住原植物季节性、区域性的规律特点,提前部署,责任到人,严防死守。积极组织协调各有关部门和村开展“不让种子落地”和“禁种铲毒”宣传,与各村、苗圃户签订“禁种责任书”,加大对非法种植原植物案件的预防、打击力度,杜绝种植原植物案件的发生。
三、强化宣传教育,大力营造禁毒宣传氛围
1、抓好重点部位和重点人群的宣传教育工作。以中小学生、外来人员和各村闲散村民等人群为重点对象,在中小学校、外来人员集中居住点等重点部位开展针对性的禁毒宣传教育活动,各学校要真正把禁毒内容列入教学大纲,做好教学计划,按规定落实每学期学生禁毒法制课,并做好有关记录,力争使中小学生禁毒知识知晓率达到100%,外来务工人员禁毒知识知晓率达80%以上。
2、不断创新禁毒宣传形式。针对不同的群体、区域、部位开辟新的禁毒宣传途径,在重点村和企业建立禁毒宣传栏,定期张贴宣传资料,条件好的企业适时举办法制讲座,开创新的有针对性的禁毒宣传形式,进一步提高禁毒宣传预防教育实效。
3、积极推进禁毒宣传工作社会化进程。镇禁毒办、文化站、共青团、妇联、工会等单位要积极协同开展禁毒宣传,充分发挥村禁毒领导小组、村妇代会、老协等组织的积极作用,坚持面向基层、服务基层,全面开展贴近群众生活、易于群众接受的禁毒宣传教育活动,努力形成“全民抵制,参与禁毒斗争”的社会氛围,力争使城镇和农村群众禁毒知识随机抽查知晓率分别达到90%和70%以上。
四、深化“无毒社区”创建,进一步巩固禁吸戒毒成效
【关键词】社区教育 申港 创新
申港地处临港新城核心地段,全镇38平方公里,辖10个行政村,46000人口。进入新世纪以后,我镇的经济、教育和其它社会各项事业得到了快速的发展。2006年,完成地方生产总值47.77亿元,财政可支配收入达3.91亿,人均纯收入超过11000元,我镇已全面达到小康社会的各项指标。近年申港荣获国家卫生镇,全国环境优美乡镇,全国百强镇称号。在经济的强大推动下,我镇的教育事业得到了空前的发展。镇内现有省示范初中、省实验小学、省实验幼儿园、省重点职高、省重点成人教育中心校各一所。特别是1981年率先全国创建的申港成人教育中心,与时俱进,不断创新,为推进全镇的社区教育做了大量的具体的工作。
一、勇于探索――社区教育在实践中前进
2000年7月,申港镇社区教育委员会成立。从此,申港的社区教育工作在镇党委和政府的统筹协调下正式启动。同年,申港被确定为江苏省首批社区教育实验区,由申港成人教育中心校提纲参与了全国教育科学“九五”规划重点课题《小康后苏南农村教育研究》的子课题《建设学习化的农村基层社区》的实验研究。2004年,我们又参与了全国教育科学“十五”规划重点课题《学习型社区建设与社区教育发展研究》的子课题《社区教育与学习型组织的相关研究》。随着社区教育实验工作的深入,我们努力提升社区教育的质量与内涵,加大投入,优化整合教育资源,将社区教育不断推向深入。
在社区教育实验之初,我们根据镇党委政府提出社区教育的五年规划和总体目标,在五年时间内建设各种学习型组织,开展各类教育培训活动,创造处处可学习,时时能学习,人人会学习的社会环境,使社会群体结构有明显优化,社区人口总体素质有明显的改善,人民的生活质量有明显的提高,两个文明建设有明显的成效。按照政府统筹,社会配合,“中心”组织,群众参与的运行模式,我们首先抓好四件事:
第一,健全组织,加强领导。成立镇社区教育委员会,统领全镇的社区教育。下设社区教育管理办公室,由政府主管教育的领导任主任,镇成人教育中心校的负责人任常务主任,内有规划、教育、宣传、督导四个小组,具体负责全镇社区教育工作的指导、组织、实施与管理,保证全镇的教育的顺利实施。
第二,整合资源,组建阵地。先后投入5000余万元,整合优化全镇教育资源,组建全镇社区教育基地,开通实施渠道,形成五大中心:即:以南华职高为阵地的职业技能培训中心、以春申文化广场为阵地的健身娱乐中心、以成人教育校为阵地的现代农民教育服务中心、以缪荃孙图书馆为阵地的文化阅览中心,承担全镇社区教育任务
第三,完善网络,全民参与。充分发挥各条线、部门、教育单位、群众团体、行业协会的作用,积极组织开展社区教育活动,在活动中培养出一支社区教育骨干队伍,逐步形成以成人教育校、农科教示范基地、文化服务中心、社区(村)学校、党校、各种协会等为主体的技能培训、青少年校外素质教育、致富教育、文体活动、老年教育、党员干部教育等十大网络,推动全镇的社区教育活动蓬蓬勃勃地开展起来。
第四,落实措施,保障实施。为确保社区教育健康有序地向前发展,我们做到“五落实”:
1.组织落实。我镇社区教育组织和工作机构分四个层面:领导决策层、指导管理层、组织实施层、基层学习型组织。各个层面各行其是,相互配合,职责分明。
2.阵地落实。通过优化整合教育资源,形成功能齐全、设施完备的职业技能培训、体育活动、文化活动、健身娱乐、现代农民服务这五大中心作为阵地保障。
3.队伍落实。通过培训,建立起一支由1000人组成的社区教育骨干,教师和志愿者队伍,并每年招聘一批有一定工作经验的大专院校毕业生充实社区工作队伍。
4.经费落实。基础设施建设的投入由政府承担。每年的正常活动经费由政府按人均1元/年拨款,其余通过社会筹措,办班收费等方式保证社区教育活动的正常经费。
5.制度落实。我镇先后制订《企业用工培训制度》、《特殊工种持证上岗制度》、《专技人员参加继续教育的规定》、《党员干部轮训制度》、《现任公务员进修学习制度》等十三项制度。同时,把开展社区教育、创建学习型组织列为对各单位精神文明年度考核内容。
二、构建“立体”――社区教育在创新中发展
从2004年开始,我们根据经济社会的发展对社区教育提出的新的要求,从建设区域性学习型组织入手,构建“立体”教育,将社区教育推向了一个更高更新的层面。所谓“立体”教育,就是把一个区域的现有人群对教育的需求,实施统一全面规划,把各类人员按求知层次从低级到高级切割成多个层面,每个层面以网络形式连结,辐射形成延伸,由一个主体教育单位,联同若干个同级教育资源体,组建成这一层面的教育平台,实施和开展教育活动,形成由低到高立体式、宝塔形的教育模式。我们形象地称之为“立体教育”。在这方面,我们从理论和实践两个方面开展了创造性的工作。
1.组织普查,排队摸底。社区教育委员会汇同各村、厂(企业)、小区用统计、问卷方式开展全镇人口(在校学生除外)求知普查。被调查人可在三大类(学历教育、职业技术教育、乐生教育)16个教育层面自行选择一项或几项自己所需的教育内容,并安排好学习培训的大体时间。然后,我们将这些材料分类汇总,基本摸清了全镇人口的教育需求和走势,为我们规划社区教育的工作提供重要的依据。
2.制订规划,分层推进。镇社区教育委员会通过排队摸底,制订社区教育规划,落实社区教育任务,组建社区教育工作者队伍。教育主体和相关村、厂、小区、企事业单位签订社区教育任务书和工作责任状。通过创建学习型机关、学习型企业(居民小区)和学习型场所(馆、站、园区)的活动,掀起争当学习型干部、学习型家庭和学习型个人的热潮,使社区教育有序地向前推进。
3.构筑载体,建好平台。根据三大类16个教育层面的教育需要,加大经费投入,优化整合资源,建好多层教育平台,具体抓好五项基础设施建设。(1)完成春申文化广场二期工程,建好大型群众文娱活动广场。(2)建立党员、人才、现代农民服务中心。(3)社区教育中心征地80亩,新建科技教育馆,开通现代远程教育服务系统。(4)新建明珠、江南、东港三个社区的服务中心、活动中心和健身广场。(5)扩大申达工业学校校企合作项目,建立校内外劳动力培训实习基地。
4.辐射延伸,区域联动。立体教育平台不仅拉动中国农大、华东师大、南京财大等省内外高校进入申港社区,开展多种形式的高等教育,还利用自身资源向周边辐射延伸,形成跨区域联动。我们举办的高等学历教育,校企合作培训、农科教示范和各类考证培训每年吸引了周边乡镇和武进、苏北等地1000余人参加。
5.考核评优,总结交流。镇社区教育委员会根据年初对机关、村(厂)企事业单位、居民小区下达的工作任务专项进行社区教育年度考核评估。在考评基础上召开社区教育工作年度总结表彰大会。评选出的学习型集体、学习型家庭、学习型个人和社区教育先进工作者进行大会交流,挂牌授奖,为社区教育造势。
三、社区教育――为建设幸福申港加速
社区教育工作的不断深入,其服务社会功能的不断提升,为地方经济和社会各项事业的快速发展提供了有力的人才保障和智力支撑,加快了我镇实现“两个率先”和建设“幸福申港”、“和谐申港”的进程,社区教育取得了一定的成效。
1.经济快速增长,社会和谐稳定。继2006年完成工商销售总额198亿后,07年依旧保持告诉、协调、稳定地发展趋势。社会保障体系不断完善,人民安居乐业。今年我镇又获江苏省人居环境范例奖。全镇村容镇貌整洁,村风乡风文明,社会幸福和谐。
2.创新能力提高,科技成果斐然。2006年我镇科技进步对经济的贡献份额已达65%,接近中等发达国家水平。今年获得市级以上专利和名牌21个,其中国家级2个,省级5个,市级14个。德玛斯特石油钻杆镦粗技术领先世界,巨鹰机械厂生产的2BS035中小型煤矿巷道掘进机填补国内空白。申达产品获全国驰名商标,经达饲料获省免检产品,矿器厂风钻、郑金良长江三鲜养殖获省科技进步奖,长发无铬环保型耐指纹钢板填补国内空白。
3.农民致富有路,收入逐年攀高。近几年中社区教育为6784名现代农民提供了免费培训,让他们内掌握1―2门劳动致富的技能。通过镇职介所和劳动力市场介绍,已安置了5865名人员就业上岗,全镇农村劳动力就业率达到89.8%,让勤劳、朴实、正直、善良的人们都有一份稳定的工作和收入。农民的工资性收入成为家庭收入的主要来源,保证农民收入有较大幅度的递增。
4.全民学习蔚成风气,群众组织遍地开花。目前全镇的学习型组织有:以学校为主体的素质教育学习型组织13个;以企业行业协会为主体的学习型组织4个;以个体工商协会为主体的学习型组织1个;以工会为主体的学习型组织1个;以共青团为主体的学习型组织1个;以妇女联合会为主体的学习型组织3个;以文化中心为主体的学习型组织4个;以农科教为主体的学习型组织1个;以科协为主体的学习型组织1个;以计生委为主体的学习型组织1个;以党校为主体的学习型组织1个;以老年协会为主体的学习型组织1个;以行政村和居民小区为主体的学习型组织15个,共计47个主体性学习型组织。这些主体性学习型组织面向社会全镇48000社区成员组织、指导、开展各种教育、培训与服务活动,培育出213户学习型家庭,形成了一个完整的由镇、村、企业、基层社区、家庭的学习型组织的网络体系与活动体系,为社区三个文明建设的发展提供了有力的支持。
六五普法已经结束,我们要根据省市要求和县委县政府的工作安排,认真总结六五普法工作,对五年来在普法依法治理工作方面取得好成绩的单位和个人进行表彰,对没有完成工作任务的单位要进行通报。同时在充分调研论证的基础上,制定“七五”普法规划,确保“七五”普法良好开局,要形成各部门各司其职与全民参与相结合,政府多投入多参与形成全民参与的局面;要破解“最后一公里”普法教育的问题,让法治文化飞进百姓家,要在内容和创新宣传形式上下功夫,结合受众自身特点和需求选取相适宜的普法工作方式。
二、 紧紧围绕中心工作开展活动 根据局党组的要求,结合普法依法治理工作的实际要求,以下基层为工作抓手,摸清实情开展各项工作。 1、加强机关干部联所工作。根据局党组的要求,要大力促进机关干部下基层联系司法所,宣教股的工作人员要根据实际情况在自愿的基础上参加联所工作,自愿参加联所工作的可给予相应的经费侍遇。联所的工作人员要积极协助司法所的各项工作,学习基层工作技巧,体察基层工作实情,积累基层工作经验,在联系当地乡镇政府和司法所的同志的同时,应当密切联系当地群众,做到一切工作办法来自群众,一切工作依靠群众,一切工作为了群众。 2、全面开展法制宣传活动。本局机关工作人员根据联所工作的要求,负责联系所所在乡镇的农村法制宣传工作,每人每月下村工作不得少于4天。充分利用广播、电视、横幅、标语、手机短信、宣传栏、民意恳谈会、法制课堂和现场法律服务等形式,营造强大宣传声势,把法制宣传教育工作做到“入村入户入人心”。 今年年初,全县司法行政系统工作人员要以进村入户走访群众为主,走访时在了解民情民意的同时要积极宣讲法律知识,让群众了解如何通过法律途径解决问题,在群众中树立法制观念,弄清情理法之间的关系,摈弃不信法的错误理念。5月份,每个工作人员要在自己所联系的村里以法制讲座、现场法律服务、出版宣传栏、悬挂横幅等形式在农村形成法制宣传浓厚氛围,密切结合“5月农村法制宣传月”活动开展工作。6月份,以乡镇党委政府中心组学法用法活动为重点,同时开展农村村支两委干部学法活动,使干部在管理服务群众的工作中牢固树立依法办事的观念。7月份,以服务和支援群众“双抢”生产活动为契机,积极宣传《土地承包法》、《土地管理法》等与农村生产经营活动关系密切的法律法规。8月份,针对学生放暑假在家无人看守,容易发生因下塘下河洗澡而伤亡事故的情况,积极宣传《民法》、《学生伤害事故处理办法》等相关法律法规。9月份,利用青少年学生全部返校开学的时机,在各中小学校积极开展“9月青少年法制宣传周”活动,充分利用法制课堂、黑板报和学校广播等载体向广大青少年群体开展法制教育活动,使他们树立遵纪守法的正确人生观念。10月份,针对外来务工人员开展《劳动法》、《劳动合同法》、《治安处罚法》等法律宣传活
动,使他们能正确维护自身权益,安定社会秩序。11月份,针对秋收过后农村闲散人员增多的情况,重点宣传《刑法》、《侵权责任法》、《法律援助条例》等法律法规,起到震慑犯罪,保护善民的作用。12月份,积极联合其他部门,利用部门联动机制,大力开展“12.4全国法制宣传日”“全国宪法日”活动,在年底再掀起一轮法制宣传教育活动的。 3、进一步加强领导干部和国家工作人员学法用法工作。领导干部和公务员是“六五”普法的重点对象,领导干部更是重中之重。进一步加强领导干部和以公务员为主体的国家工作人员学法用法工作,是深入推进社会主义核心价值观教育的重要内容,是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证,是实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法的重要途径。只有领导干部和国家工作人员带头学习法律,做尊法、用法、守法、护法的表率,做到法律红线不触碰、法律底线不逾越,才能有效带动广大人民群众学法用法,提高全民法律素质,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚,为维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,服务经济社会发展,营造良好的法治环境。根据市委法治办《关于进一步加强领导干部和国家工作人员学法用法工作的意见》文件要求,今年要做到:
(一)开展党委(党组)中心组学法。各级党委宣传部门和讲师团要把法律知识学习纳入各级党委(党组)中心组学习的重要内容,认真制定实施中心组学法计划。各级党委(党组)中心组要加强法律知识学习,提高中心组成员的法律素质。
(二)举办法制讲座。要紧密结合形势和工作实际,邀请各级普法讲师团成员和其他法律专家、学者以法制专题讲座形式对领导干部和国家工作人员进行集中学习辅导。各级各类机关、团体、企事业单位每年组织专题法制讲座不少于1次。
(三)加强集中教育培训。要按照大规模培训干部的要求,把法制教育纳入领导干部、国家工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训的内容,结合不同类型培训的实际情况,设置法制教育培训课程,列入教学计划安排。各级党校(行政学院)要把法制教育纳入主体班培训课程。
(四)鼓励自学自修。各级领导干部和国家工作人员要立足岗位,结合工作和生活实践,通过报刊、书籍、网络等途径自主学习法治理念和相关法律法规。结合“学习型机关(单位)”建设,搭建干部学法用法交流平台,组织撰写学法笔记、心得体会和论文。推进干部学法用法改革创新,鼓励探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式。全面推进国家工作人员学法用法和普法考试无纸化工作改革,加强网络学法的针对性和实效性。
(五)开展法治文化和法治创建活动。要大力加强机关法治文化建设,积极组织开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法治论坛、法制书画摄影作品展、法制文艺等丰富多彩的法制宣传教育活动。要充分利用各级机关网站、内部刊物等平台,开辟法制宣传教育网页、专栏,不断拓宽领导干部和国家工作人员学法用法的渠道和空间。大力开展法治机关、法治城市、法治县市区、法治乡镇街道、依法办事示范窗口、依法决策示范班子等创建活动,营造学法用法守法的良好氛围。
(六)建立健全重大决策法律咨询制度。各级各部门要普遍建立法律顾问制度。各级领导干部要切实增强依法决策意识,在重大事项决策之前学习相关法律,进行必要的法律咨询和论证,充分发挥法律专家在决策中的参谋作用。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。健全规范性文件备案审查制度。 4、总结表彰。年底要结合综治年度考评和司法行政工作考核的方案,对各司法所的法制宣传教育工作进行考核验收,同时,对本局机关工作人员在该项工作进行评比,评比结果将作为评优评先的依据。