1 计划生育工作人员的咨询服务状况
为了了解目前我国的计划生育工作人员的咨询服务状况，开展全面的调查研究，以便及时总结我国计划生育咨询服务经验和发现目前存在的问题，有针对性地采取解决方案。在一项来自全国性的调查研究报告中，调查对象遍布全国31个省、直辖市和自治区，一共调查了280名从事计划生育咨询服务的工作人员。[1]调查的内容包括了15个有关计划生育咨询服务的知识。就目前的分析资料显示，我国的计划生育工作人员的咨询服务在整体上有了很大的进步，工作人员为广大育龄群众提供基本的计划生育咨询服务，有利于计划生育政策的实施。但是，在实际的工作中还存在着一些问题。
1.1 计划生育工作人员开展咨询服务的差异性明显。根据调查资料划分的年龄段和受教育程度的不同组别对比，发现不同年龄和不同文化程度的工作人员之间的工作存在着明显的差异。具体上表现为，在25岁以下的工作人员中，有超过12个人在相关的咨询服务知识中得分超过了80分，占这一年龄组的70%，在26岁到35岁组别中有50个人在相关的咨询服务知识得分超过了80分，占这一年龄组的60%，而在36—45岁之间这个比例为45%，到了46岁以上的，比例仅为20%。[2]从这个数据上，可以看出，年轻的工作人员对相关的咨询知识更加了解，也能够更加为服务对象提供咨询。而在受教育的工作人员对比上，呈现出一个明显的趋势是受教育程度越高，对咨询服务知识的了解更加全面。从这些方面来看，在今后的计划生育服务过程中，要吸纳更多高学历的年轻工作人员加入到咨询服务工作中，以便更进一步地提高咨询服务水平。
1.2 计划生育工作人员的咨询技巧还不成熟。咨询服务是一个双向的互动交流过程，工作人员要对服务对象的情况有所了解才能够根据服务对象的需要提出有针对性的意见。但是从调查的情况反映，很多的工作人员没有做到对服务对象的了解，只是将咨询的问题笼统地回答了。在这种情况下，咨询服务很难满足服务对象的需要。一些工作人员的服务在态度上的表现很不好，主要是对服务对象没有足够的耐心，没有做到充分地尊重服务对象，甚至有时候对咨询服务敷衍了事，导致服务对象在咨询的过程中感到很不愉快。[3]这些方面的问题，都反映出了工作人员的咨询技巧上的不足，没有为服务对象提供优质的咨询服务。
1.3 计划生育工作人员的激励体系不完善。从整体上来说，我国的计划生育咨询环境建设还不完善，没有建立起一套完善的激励体系。在实际的工作中，没有从根本上认识到咨询服务工作对计划生育工作的重要影响。
2 计划生育工作人员的咨询服务状况影响因素分析
针对当前的计划生育咨询中存在的问题，需要从多方面进行原因分析，以期能够改善服务质量，提高咨询服务水平。综合各方面的因素考虑，主要的影响因素包括：
2.1 计划生育咨询服务工作的财政投入少，收益小。我国财政上对计划生育咨询服务的投入不够，没有把人口和计划生育服务体系建设纳入到计划生育事业费的支出中，更加没有设立专项的资金进行服务优化。计划生育工作人员的工资待遇也没有得到相应的提高。社会上的各种筹资渠道也没有充分地拓宽，导致资金上存在着明显的不足。而计划生育咨询服务工作更多是一种公益性的服务，很多的医院把咨询服务工作看成是没有收益的支出工作。在工作中，医院领导对这项服务的重视程度不够。这从根本上限制了我国计划生育咨询服务的全面发展，导致咨询服务工作停滞不前。
2.2 计划生育工作人员队伍建设落后。计划生育咨询工作涉及的知识比较丰富，包括人口和计划生育政策、社会医学保健知识、生育与健康、心理学和疾病预防等等。对工作人员的专业知识要求比较高、服务技巧要熟练。但是，我国计划生育工作人员队伍建设还比较落后，对这些知识的掌握不够，整个工作人员队伍建设还不完善。这些工作人员在日常工作中提供的服务难以满足服务对象的要求。这种情况会进一步影响到广大群众对咨询服务的信任。人才队伍的建设是未来计划生育咨询服务中的一些重点内容。
2.3 计划生育服务创新意识不高，积极性不强。我国的计划生育咨询环境建设不完善、设备条件差，在维护群众隐私上没有充分做好准备。对计划生育的服务内涵和咨询的创新意识不强。很多的咨询工作都是在不断重复一种模式。很多形式的咨询没有被充分地引入到工作中，服务对象的参与程度不高。比如很多的咨询都是由服务对象主动到医院进行咨询服务的，医院没有采用电话咨询等多种方式开展咨询服务，也不会考虑将咨询和教育活动相结合，提高人们参与活动的热情。很多的服务内容在几十年的发展中处在原初阶段，没有做到适应社会发展的需要，导致咨询服务和目前的计划生育之间有很多不相适应的地方。
总之，计划生育工作人员在工作中要不断强化自身的专业知识，提高自身素质，不断地完善服务质量，才能够满足广大育龄群众的要求，推进我国计划生育的有效开展。
参考文献
[1] 马瑞兰，李慧，等.我国计划生育技术服务咨询存在的问题及对策[J].中国初级卫生保健，2009.(1)
在咨询、策划市场日益蓬勃发展今天，曾经有这样一个生动的故事，一家深谙管理咨询之道的公司邀请一位法力高深的“策划大师”去为其做营销推广、品牌宣传，希望借助“策划神功”把自己的“管理真经”推向市场，这位策划大师也果然不负众望，经过与弟子们一段时间的艰苦“脑力激荡”，果然为该管理企业提出了一系列颇具实效的营销策略，为其管理产品进行了有效的市场推广。
当这位策划大师事业迅猛发展的时候，一个个问题出现了：一个人数众多的团队应如何科学而有效管理？如何提高员工工作效率？如何提高客户满意度？如何建立有效的运营和激励机制？尽管策划大师久经沙场，创意无限，思维灵活，但在小团队快速膨胀成长为大集团军的时候，原来简单的管理方法和模式就显然不适合现在的环境了，尽管员工人数增加了，但业务量增长比率幅度很低，员工积极性不高，为什么会出现这种情况？出现这种情况怎么办？于是这位策划高人请来那位他曾经帮助过的管理大师，管理大师果然不含糊，三下五除二就解决了困扰策划大师的管理难题。
2、解密咨询与策划
上个世纪九十年代，人们常把咨询和策划混为一谈。后人把当时的中国咨询业概括为“点、骗、劣、炒、吹、乱”，但在当时，为了能拿到客户，有些心里明白的咨询公司也乐于让人们这么误会。其实，这是两个完全不同的概念。严格地说，策划甚至不应该算是一个行业，是一个相对局域性较强的概念，但在目前咨询市场上，具有丰富市场实战经验策划精英们却创造了一片属于策划人独有的空间，甚至比肩涉猎范围更为广泛的“咨询业”，如知名的代表企业——叶茂中策划、采纳策划、联纵智达、世纪福来等营销实战性色彩很强的策划企业，管理咨询市场仍然占据市场的主流，如知名企业新华信、北大纵横、派力、汉普等，这就是具有浓厚中国特色的咨询市场。
国际流行的说法是：所有的岗位和职业，如果称其为行业，都应该能够在大学找得到对应的位置。广告业在大学能找得到广告系，咨询业也有时下热门的商学院相对应。问题就出在策划。在国外，是没有策划这个行业的，在国内的任何一所大学里，也没有找到策划专业。能否在大学找到不断培养这个行业的专业人才，是衡量一个产业发展成熟的标志。
在咨询与策划混沌的年代里，著名的管理咨询公司也难免经历过让人将其与策划大师、点子大王画等号的尴尬。国外的洋咨询也难逃厄运，但当伴随着一个个名噪一时的点子大王的轰然倒下的时候，人们开始重新审视咨询和策划。可惜的是，大家只是简单地提出咨询的概念并大加描述，而少见有人仔细地分析过它和策划本质上的不同。
咨询和策划差别很大，策划是“催化剂”，是极具中国本土特色的创意型智慧服务体系，咨询是“麻醉剂”，是“舶来品”，是海外管理咨询在中国本土的嫁接和延续发展规范化系统分析工具。
先从品牌角度看。策划大师多依靠个人威名做生意，策划公司的品牌传播点就是一个人。比如十个人中有九个都知道将策划演绎到登峰造极地步的那个点子大王何阳，但也可能十个人中有九个都不知道何阳的公司叫什么名字，所以，何阳倒了，公司一定也呜呼了。而咨询不同，它将所有的传播接触点都集中到公司这个品牌上，客户认的是公司，而不是其中某一个人。比如闻名遐迩的咨询业大佬麦肯锡公司，我们除了从公司名字上可以猜出该公司的创始人叫做麦肯锡外，其他关于个人的信息几乎一无所知。我们不知道这个公司里谁的本事最大，我们只知道这个公司的团队是最棒的，这个公司的品牌是最有价值的，这个价值也是最长久的，它不会因为人事的变迁而立即产生连带衰减的效应。说白了，咨询和策划在品牌效应上，是集体出名和个人出名的区别。
再从从业人员背景来看。咨询以专业性、科学性为依托，因此正规的咨询公司对从业人员的门槛设置普遍较高，多以商学院MBA为主，辅以各专业领域的高材生。他们在进入公司成为专业咨询顾问之前，一般都要经过公司内系统的培训，有的是具有多年企业管理经验的高层管理人员，是以管理、人力资源战略为主要功底的沟通高手。策划则以智慧、创意见长，策划人往往是在商海社会摸爬滚打过多年的创意高手，运营高手、公关高手、传播高手，他们在社会大学学到的知识远甚于校园教育，绝大多数跳离了他们所学的专业，他们常以出奇制胜、一鸣惊人的方法打动消费者的心，从而赢得市场，实现企业经济指标。
所以，咨询是“业”，而策划是“界”。一个靠一时的灵感，多年的经验爆发偶然的联想、组合、嫁接；咨询一个是理论、经验的积淀，团体的智慧。因此，咨询更多的是帮助企业持久的强身健体，让企业形成一个平稳、良性并稳健运营的循环系统；而策划更多的是帮助企业一时扬名获利，一时的品牌扩张，持久震撼的形象传播攻势，销售的快速增长，轰动四方的焦点效应等企业阶段性目标的实现。在中国目前的经济环境下，两者各有一块市场，也常有交集部分，互相打打擦边球什么的，都算正常。
3、借船出海——咨询剑客粉墨登场
大约19世纪末期和20世纪上半叶，管理咨询顾问以“工程师”的角色粉墨登场。他们的任务大多是提高工效和工艺水平，主要在钢铁、电力、纺织等“爷爷辈”的行业里发挥作用。难以想象这些管理咨询的先驱们是如何迈出从外行到内行这艰难的一步，他们的舞姿想来一定非常笨拙，然而脚下的刀刃却锋利无比。
20世纪50至60年代，出现了行为科学。尤其是组织理论的出现，让人们开始关注组织和组织中的人。咨询的领域随之得以拓展，从对部分行业的服务发展到人力资源和公共管理的功能模块上。更重要的是，咨询不再显得那么孤苦无依了，管理学作为一门学科的确立，大大地撑起了咨询业的腰杆。从这时起，一大批专家、学者开始专注于管理科学的研究，这其中有如今已誉满全球的产业竞争泰斗迈克尔波特、现代管理学宗师彼得德鲁克和营销学之父菲利普科特勒。更可贵的是，管理学是一门实践性超强的学科，所以这些大师大都是一边治学、一边从事咨询事业，以检验和修正自己的理论。
20世纪70至80年代，石油危机给管理学的古典假设（管理的机械论者）以致命的打击，财务业绩成了这场危机中的一大兴奋点，显得格外引人注目。于是，会计师作为咨询师的形象正式出现了。安达信、德勤、安永、普华永道、毕马威这“五大事务所”就是由此起步。可见，这次的危机又让管理咨询业抓住了飞速发展的机会，刀尖上的舞蹈，舞出了这个行业的魂——自主型变革。咨询业似乎就是在这一次次的涤荡中，变得更加坚不可摧。
4、认识咨询的“脸谱”
咨询业从19世纪末、20世纪初诞生以来，历经百年的发展，已逐渐分化为三个层次。
咨询业的纵向分类:
战略咨询：
战略规划 业务领域设计 决策咨询
管理咨询：
投融资 财务
会计 税务 市场
营销 人力
资源 生产
管理 工程
技术 业务流程重组 管理
信息化
信息咨询：
市场调查 市场分析 市场信息
信息咨询业是咨询产业的基础层。企业对信息咨询业服务的需求一般以年为周期，如每年年底请专业咨询公司组织市场调查和分析，了解企业产品在市场上所占份额、客户对产品的满意度等。信息咨询业务一般是按项目定价收费。
管理咨询业是咨询产业的核心层。在管理咨询层次上的咨询公司主要按照企业管理的各个职能模块划分为专业业务领域。这些领域一般包括：投融资咨询、财务会计咨询、税务咨询、市场营销咨询、人力资源咨询、生产管理咨询、工程技术咨询、业务流程重组与管理信息化咨询等。
管理咨询业的特点是，咨询业务的开展一般要求咨询顾问与企业相应的业务人员共同组成项目组，对企业管理的某些层面实施管理改造，或进行全面改造。管理咨询业务在欧美国家，通常按每人每天1000美元以上的价格收费。在中国，主要以项目为单位收费，同类型、同规模的项目金额明显低于国际标准。
战略咨询业是咨询产业中的最高层次。战略咨询层的管理咨询公司，主要是为企业提供战略规划、竞争策略、业务领域分析等服务，同时也有一些咨询公司主要面向政府提供政策决策咨询。提供战略与决策咨询服务的难度较大，效果也经常不明显，因此，从业风险较大。有能力专门从事战略咨询服务的公司较少，大多数咨询公司通常是将业务领域扩展到管理咨询层次上。麦肯锡公司就是以战略咨询业务而闻名于世，不过早就渗透到管理咨询层面了。
在中国，仍以麦肯锡公司为例。1998年，麦肯锡公司为乐百氏集团做了五个项目：架构重组（包括一年、三年、五年的规划）、融资合资的选择、品牌管理与品牌经理制的确立、市场与销售两专业的明晰以及企业未来五年的发展战略。收费为1200万元人民币，历时四个月。由此可知，国际咨询公司在中国的收费也以项目为基础，并且每个项目的收费在二三百万人民币上下。
凡是定制的东西，就一定会比规模化生产的东西贵。人类工业史上，似乎每一件新产品、新生事物都是先以定制的方式崭露头角，然后人们就拼命地研究如何把它规模化生产，如何让它的价格在实现规模化的那一刻就一落千丈。咨询业也不例外，总有人试图把咨询师工具箱里的宝贝全都抖落出来，实现咨询工具的规模化生产、大面积复制和推广。
做这个努力的人群中也不乏咨询公司自己，所谓全球知识库就是这种努力的结果。知识库就是通过知识管理把“老中医模式”变成“大医院模式”，把企业多年积累的案例和经验“物化”，剔除个性太浓的内容，保留极具代表性和广泛性的框架或模式。只不过咨询公司的人没有把这个知识库向外界公开，它仅服务于咨询公司自己，供顾问们参考查询。于是乎，这又成了咨询公司价格昂贵的另一个合理的理由。人们会这样想，年头越久的公司，它的知识库内容就越丰富，里面的宝贝就越多，在这个基础上整合各类管理资源，然后再进行二次创新。所以，历史悠久、规模庞大的咨询公司，其收费自然就贵啰！
IT技术的突飞猛进，再造了整个商业环境：企业现在需要的不再是单一的战略咨询和单一的技术，而是融合了管理思想、商业模式和技术应用的新派管理咨询。中国本土IT咨询先行人——汉普公司的张后启博士也于90年代末提出电子咨询（iConsulting）的概念，即面向电子商务，面向信息管理和企业资源计划（ERP）系统实施应用的现代咨询。
5、策划大侠——一招制敌的“创意高手”
营销咨询作为管理咨询的一个分支，渐渐成为企业最为关注的服务版块，因为营销决定企业的先天命脉，而管理决定企业的后天命运，营销是企业生存之本，管理是企业发展之源，目前，营销咨询也就是策划大师所从事的主要领域，即营销策划，主要包括企业运营方面的各个环节，如市场调研、市场定位、品牌策略、传播策略、公关策略、广告策略、新闻策略、竞争策略等企业市场竞争力最活跃的一部分元素组合。
策划大师大多出身市场一线，具有丰富的市场实战经验，如销售总监、策划总监、战略总监、新闻记者、学者教授专家等，他们凭着多年的一线市场运营经验积累，感性创造营销思路，瞬间能产生具有强大市场杀伤力和爆破力的思路，为企业发展起到巨大推动作用，可形象比喻成“催化剂”，使企业在特定时间、地域、环境中发展飞跃式进步，这就是策划的商业价值，如新产品研发阶段、上市阶段、传播阶段、更新阶段等，在全国市场、区域市场上的操作手法，充分利用环境（社会）提供的各种资源进行整合，如市场资源、政府资源、事件资源、新闻资源、战略资源等，使之组合发挥最大效用，进而实现以营销为手段加速企业发展的目标。
目前，大多数策划人又有自己最善长的技术手段，为企业提供专项服务，如新闻策划人、利用自身媒介资源为企业进行新闻事件策划，公关策划人则利用自身人脉关系，组织论坛、会议为企业进行活动传播，广告策划人则利用神奇的思维创造出市场接受的作品，为企业吸引更多的“眼球”，提高关注度，媒体策划人则利用自身媒体资源为企业进行最佳的媒介组合，提高性价比，促销策划人则为企业提供完善的产品快速销售服务，迅速提高产品销量，品牌策划人则把品牌塑造成大众心目中的“宠物”，让企业赢得更多的忠实客户，提高品牌忠诚度。
等等诸如以上不同的策划高手不胜枚举，他们都以自己最拿手的“绝活“为企业提供需要的服务，为企业创造出巨大的市场价值，这是企业发展过程中不可缺少的关键性智慧支持。
6、市场格局初步形成
当一个行业内出现了细分市场和针对细分市场分化出的各类专业型公司，就意味着这个行业已开始逐渐成熟、完善。经过近三年从无到有、从小到大、从乱到治的过程后，中国咨询公司开始分化，主流趋势表现为：风风火火的营销咨询阵营和弱化营销的其他管理咨询阵营，拥有几百亿的市场份额。
首先，以麦肯锡为代表，他们以其丰富的咨询经验、优秀的人才和卓越的品牌占领了市场的主体。虽然没有准确的行业统计，估计第一方阵的市场份额占到50％以上，这类国际咨询公司构成了第一方阵。
其次，国内有五年以上从业历史的、规模超过50人的中国咨询公司，构成了第二方阵，这部分公司的市场份额估计占到全部市场的10％—20％。我们可不能小看这五年和50人，五年是一个咨询公司从草创、到站稳脚跟，积累经验和品牌建设的一个必然需要的时间；50人是一个经验数值，只有超过这个规模的咨询公司才有较强的抗风险能力，才有实现稳步发展、向上突破的可能。
序号
工作流程
应收集的文件、资料
管理要求
形成的记录
1
咨询准备策划阶段
1）签订咨询合同
为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书，踏勘现场，了解情况等
通过与顾客的持续交流反馈信息以确定其需求，明确咨询标的，目的及相关事项
咨询合同
2）制定咨询实施计划
工程咨询项目基本信息（项目名称、任务性质、顾客要求、项目大纲等）、资源配置情况、工作过程和进度安排
建立组织结构，确定参与人员和专家组名单，并明确各自的职责、权限和沟通方式，确定由谁完成任务；确定合时开始和结束任务，完成哪些任务等
咨询实施计划
3）咨询资料的收集整理
咨询实施计划、收集业主咨询服务所需的资料
根据合同明确标的内容，开列由顾客提供的资料清单
顾客资料清单
2
实施阶段
1)收集和熟悉有关咨询依据
国民和地方经济发展规划、行业部门的发展规划，国民经济建设的方针政策、任务和技术经济政策；有关法律法规及国家颁布的产业政策、土地政策、环境保护政策、资源利用政策、税收政策、金融政策等；国家正式颁布的技术法规和技术标准以及有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等；国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标；与项目有关的各种市场信息资料或社会公众要求；以往类似咨询提供的信息
确保收集的有关咨询依据的真实性和时效性
收集与咨询依据相关的资料、文件
2)根据咨询实施计划开展工程咨询的各项工作
咨询实施计划、顾客资料清单、咨询依据相关收集资料
形成初步专家评估意见、咨询评审记录表并征询有关各方的意见格式
咨询评审记录表、初步专家评估意见
3)咨询成果文件的校审
咨询实施计划、顾客资料清单、咨询依据相关收集资料、咨询评审记录表
确保咨询成果文件的真实性和科学性，内容应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定和要求，项目齐全、指标正确、计算可行，工程效益（经济效益、社会效益、环境效益）分析方法正确，符合实际、结论可靠。校审后的咨询成果文件项目负责人签发，并对其质量负责
咨询文件校审记录表、专家评估意见、咨询文件会签批准表
3
终结阶段
1）咨询成果交付与资料交接
咨询实施计划、顾客资料清单、咨询依据相关收集资料、咨询评审记录表、咨询文件会签批准表、专家评估意见及相关资料
召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料，所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定
电子版资料录入针式管理器，资料移交清单
2）咨询资料的整理归档
咨询实施计划、顾客资料清单、咨询依据相关收集资料、咨询评审记录表、咨询文件会签批准表、专家评估意见及相关资料
【关键词】城市规划项目咨询评估现状
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
一般来说，城市规划咨询就是对城市规划有关政策、法规、信息的咨询，各类城市规划设计咨询、建设项目的办理程序咨询以及其它相关的技术服务。它包括规划选址、建设用地规划、建设工程规划论证、咨询、审核，违法建设处罚规划论证、咨询、审核，代办规划土地报批手续，各类、各专业城市规划与设计咨询服务，城市规划信息服务等。
城市规划咨询行业是设立在广大建设单位和城市规划行政主管部门之间的一个“服务圈”，它承担规划政策、法规、信息咨询和技术审核工作，一方面可以帮助建设单位找到一条正确高效的报建路径，大大降低了建设单位的前期成本和商业风险。另一方面可以服务城市规划行政主管部门，使行政主管部门审批人员的精力由过去的单体方案审查转到宏观管理和协调上来，做到政事分开。
一、城市规划咨询的关注要点
城市规划咨询事业虽然已逐步被了解，但是还没有得到足够的重视，没有自己完整的体系和规范。
1、机构设置不标准，市场不规范
目前许多城市的规划咨询机构大多为私人经营，没有足够的技术力量和规范的行业管理，行业发展处于无序甚至混乱的状态，使行业的信誉受到危害。同时，国家和地方对这些机构的经营行为没有具体的管理要求和条例，只能通过工商、税务等部门进行一般性的监管，很难促进整个行业健康持续的发展。
2、收费标准不统一
目前国家对咨询业收费采取的是政府指导价，可参照执行的相关收费标准有工程咨询收费标准、规划设计收费标准、建筑设计收费标准等，但还没有统一的规划咨询收费标准。虽然有的地方在试行一定的收费标准，但对收费的内容涵盖不全、界定不清，操作上灵活性较大。同时，城市规划咨询的涉及面广，包含许多技术和政策的服务，若分步套用现有的标准，则又有费用相对较高、重复收费的问题。
3、咨询成果缺乏技术规范的要求
咨询服务的成果主要参照国家有关的技术规范和规定，但还缺乏对规划咨询技术行为的规范。如今在许多城市兴起的报批服务的行为，大多是个人行为和私营行为，缺少对这些人员技术规范的要求和培训。而且规划咨询的工作范围受到限制，许多方面的工作还未开展。以武汉市城市咨询服务中心为例，其工作的主要内容是用地规划咨询和规划方案咨询，为建设方和土地部门提供规划设计条件和对设计方案进行评析，而对项目的可行性研究、项目策划、市场咨询、专项规划咨询、建筑单体设计咨询等方面的工作还有待开展。
4、缺乏相关的监督机制，与行政管理的衔接缺少程序管理
目前对规划咨询机构缺乏相应的监督机制和行之有效的评定办法。咨询机构和行政管理的衔接处于一种“半游离”状态，没有衔接的程序，不利于管理的规范化，容易滋生腐败。
二、城市规划项目的咨询评价
1、城市规划咨询行业发展的现状
（1）处于起步阶段。我国的城市规划咨询在20 世纪末才从深圳、广州、北京、上海等少数几个经济发达的大城市开始。目前大多数城市开展的规划咨询业务, 主要还是帮助建设单位办理与规划管理相关的审批手续。其表现的形式为: 在原有规划管理程序的基础上, 增加一道收费程序, 或是将规划行政管理部门的部分前置工作移交给某个机构。规划咨询尚处于初级阶段。
（2）发展不均衡。一些起步较早、发展较快的城市, 如北京、深圳、广州、武汉等, 建立了独立的机构, 有独立的办公场所和独立的工作人员, 并且建立了较完善的行政管理制度和技术管理制度, 在社会上有较好的信誉。但有些地方, 出于机构改革和行政审批制度改革形势的需要, 以安排分流人员为主要目的,下放一部分行政事务管理权力。这就违背了改革的本意, 不利于提高行政审批效率, 背离了规划咨询发展的方向, 阻碍了城市规划咨询业的健康成长。
（3）与规划管理部门所行使的职责之间的关系没有理顺。规划咨询与规划管理密切相关, 它利用技术的优势把规划管理部门与建设单位有机的结合起来, 建立良好的沟通渠道, 但所完成的工作又有区别。因此, 城市规划咨询人员必须熟悉政策和法规, 善于运用有关的政策法规解决实际问题。但规划咨询不能等同于规划管理, 它应该是参谋机构, 为行政管理部门决策提供科学的技术依据和政策依据。所以, 这两个职能必须分离。但现在有些地方, 将这两者的职能交叉或者合并, 从而失去了规划咨询应有的相对独立的立场, 也容易使行政行为产生片面性和失去监督。虽然城市规划咨询事业已逐步被了解, 但是还是没有得到足够的重视, 没有自己完整的体系和规范。
2、规划咨询业发展的几点思考
规划咨询事业在我国是一个新鲜的事物，需要不断地探索和开拓，它的产生是我国城市规划事业发展的方向。对于城市规划咨询业的发展，笔者认为应从以下几个方面努力：
(1)完善规划咨询机构设立和管理的规定。设置相应的“准入”门槛，可比照其它设计机构管理的办法采取分级审批、分级管理的方式，使我们的规划咨询机构有较高的起点。
(2)规范行业和市场管理。建立良好的市场规则，正确处理好规划咨询与规划设计和工程咨询等方面的关系，相辅相成，相互促进。
(3)建立完善的制度。认定规划咨询成果，可借鉴土地评估成果备案制度，规划咨询机构对出具的报告负责。行政管理部门应从行业管理的高度，积极引导规划咨询业的发展，建立相应的反馈和监督机制。对从业人员的管理也应制定相应的上岗资格认定制度，建议采取执业制度，提高从业人员的素质，规范从业人员的行为。
(4)规范技术标准。考虑到这项事业处于起步和发展阶段，标准的制定应有一定的超前性和灵活性。
(5)加强学习和研究。城市规划咨询机构应该是城市规划学术领域的“领跑者”，应该清楚本专业和相关专业发展的最新动态。当前主要是要加强对城市的基础研究和对市场的研究，特别是对土地市场和房地产市场的研究。
(6)加强信息化建设。城市规划咨询业是一个大众行业，应该自己最大化地面向社会、面向建设方。在知识经济时代，网络技术已经(成为任何事业发展的载体。建立一个高效的信息网络，最大限度地获取各种信息，是咨询机构自身发展的需要。不了解市场的动态发展，咨询就没有生命力。市场经济下的城市规划咨询应先知先觉，利用高新技术，随时了解市场的动态，始终跑在市场的前面，引导市场朝着健康、持续的方向发展。
(7)充分发挥城市规划咨询的社会效应。规划咨询应积极参与政府的有关城市研究和行业行政法规的制定，为地方城市编制与实施规划法规提供咨询意见。
参考文献：
北京***建设咨询有限公司
北京***工程有限公司
***家园项目咨询部
2002年10月
***咨询服务工作规划
zx14-2002(sm-zx-11-2002)
第一部分 总则
一、 北京***工程咨询监理有限公司（项目咨询单位）受北京***房地产开发有限公司（业主）委托，对北京***家园建设工程的前期工作进行咨询服务。
二、 咨询服务的工作范围：***家园工程施工前各阶段的咨询服务。
三、 咨询服务：主要通过市场信息及资料的集成，技术与经验的集成，经过调研、分析比较、策划和管理（包括合同管理、进度管理、成本管理、质量管理、信息管理、风险管理）及各方的配合协调来控制项目的各个环节，按照计划、执行、控制、总结的程序不断的实现每一项计划，进而为工程的具体实施做好一切准备。
四、 咨询服务的主要依据：
1、国家和地方有关工程建设的法律、法规；、
2、国家和地方有关工程建设的技术标准、规范、规程等；
3、经有关部门批准的工程项目建设文件和设计文件；
4、业主与咨询单位签订的建设工程项目咨询委托合同；
5、业主与勘察单位、设计单位、供应单位签订的建设工程勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同、材料设备供货合同。
五、 咨询服务的目标：按照协议的约定在达到业主所要求的范围、时间、费用的目标内完成前期工作。
六、 咨询服务单位在签订咨询服务委托合同后，组建咨询服务机构——项目咨询部，咨询服务中实行总监理工程师负责制。由总监理工程师主持编写项目咨询规划，制定工作制度、提出工作目标、明确各方面的关系，项目咨询单位和业主批准后执行。
七、 项目咨询部在根据协议履行其义务时，应运用合理的技能，谨慎而勤奋的工作。
八、 合同管理工作是项目管理的核心内容，在草拟合同文本，参与合同谈判，协助业主签订合同和执行合同的过程中，项目咨询部要遵照业主的要求进行各项工作，同时又要认真遵守法律法规，保证所签合同的有效性和合法性。在合同管理工作中要把合同的风险分析作为重要内容，最大限度的维护业主的合法权益。
九、 在调查研究的基础上，按照项目建设文件的要求，编制项目建设总控计划，作为各阶段进度控制的依据，项目咨询部要认真审查各单位编制的工作进度计划，对计划的执行情况进行动态管理；通过组织协调按计划完成各阶段的工作。
十、 项目咨询部要结合项目的特点编制项目咨询规划与各阶段工作的管理细则，作为管理工作的指导性文件和操作性文件。项目咨询部要保证人力资源的投入，建立相应的组织机构，做好职能分工。树立“顾客第一”和“诚信服务”的思想；努力做好各项咨询工作，保证各项咨询工作质量，最后达到业主的满意。
十一、项目咨询部要认真组织对方案设计、初步设计、施工设计的评审、审查和验收，利用价值工程原理对设计进行控制管理，提高工程的使用价值。要对设计单位提出的估算、概算进行复核，在执行中要严格进行控制。
十二、 工程建设中的重大问题，如项目前期总计划、投资估算，初步设计和概算等，项目咨询部均应向业主报告，取得业主批准后再执行。
十三、 选择勘察单位、设计单位、施工单位，供应单位等的决策权属于业主，项目咨询部无权变更或解除业主与第三方在合同中约定的权利、义务和责任。
十四、 在协助业主办理各种申报手续中，要主动向有关部门进行沟通，取得各有关部门的理解和支持，认真听取各部门的意见和要求，及时向业主汇报；不断完善各项工作，使各项申报工作能顺利完成。
十五、 在项目咨询过程中，每月向业主报工作月报。前期工作全部完成后，向业主报项目咨询工作总结报告。
第二部分 咨询服务工作概况
一． 咨询服务的工作目标
按照协议的约定，达到业主要求的项目范围、时间、费用，在咨询服务中协助业主办理与本项目有关的各种手续，协调各协作单位的工作关系，通过谨慎而勤奋的工作，高质量的完成项目前期工作。
二、咨询的工作内容
在咨询服务过程中，咨询单位将受业主委托办理五大方面的工作：
1．勘察设计管理
审核勘察报告。
对方案设计、初步设计、施工图设计进行管理。
对估算、概算进行复核。
2.招标部门（招标办）
制定投标书。
标底审查
签订施工合同。
3.建设部门（建委）
领取开工审查表。
办理监督手续。
领取开工许可证。
4.其它部门
教育（征求意见）。
市政（征求意见）。
环保（征求意见）。
地震（征求意见）。
供水（征求意见）。
供电（征求意见）。
供气（征求意见）。
供热（征求意见）。
电讯（征求意见）。
卫生（征求意见）。
5. 现场施工准备
五通一平的施工安排
对施工现场安排提出咨询意见
三、咨询服务的主要理念和方法
1. 确定***项目将要建设什麽样的工程，如何进行建设，通过方案设计、初步设计，达到有明确的工程规模和内容、明确的需求说明和合理的投资概算。
2. 时间观念是咨询工作的重要理念之一，要对所有工作和所有过程的活动进行排序，确定活动之间的关系和依赖关系。根据项目的不同阶段，制定咨询工作的总计划和阶段计划。对计划执行情况进行跟踪检查.
3. 经济观念是咨询工作的又一重要理念，通过方案优选，限额设计，估算、概算的复核，进行工程造价的成本管理，实现项目费用目标。
4. 质量是工程的生命，通过对设计的评审和图纸的审查以满足业主的明确的或隐含的需求，达到与要求的一致性和适用性。
5. 随着项目进入不同的设计阶段，项目咨询部要建立或调整组织结构，获得和调整人员，进行责任分配，建立激励机制，充分发挥团队的作用，同时对于所有参加项目咨询的人都要有效地发挥他们的作用。
第三部分 三个设计阶段的工作
通过设计阶段项目管理，确保设计文件的有效性和连续性，充分体现业主的意图和希望，并符合中华人民共和国的相关法律、法规和规定的要求。本项目设计工作将划分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段进行管理。
第一 方案设计阶段
一、管理工作内容
1. 经业主授权，对方案设计进度进行跟踪。
2. 对设计单位提交的方案设计进行评审，向业主提交相应的评审报告。
3. 对设计单位提交的方案设计估算进行复核，向业主提交方案设计估算的评审意见。
二、主要管理措施
1. 项目咨询部将协助业主对进度计划进行批准，并提出相关的意见。
2. 项目咨询部将协助业主用书面(包括会议纪要)及传真方式对进度情况进行检查或确认。
3. 由咨询单位专家顾问组，对提交的方案设计进行评审，并由项目咨询部写出评审报告。
4. 方案评审的技术部分主要包括以下：
方案设计是否符合业主确认的设计要求。
方案设计是否与周边在建或已建项目相协调。
各专业方案的深度是否满足于规划局报批深度。
各专业方案的深度是否满足于成本估算深度。
各专业方案的施工技术可行性。
各专业方案的施工工期可行性。
各专业方案是否可以指导初步设计。
各专业方案是否相互协调。
结构方案设计是否满足于结构安全的国家规定并能满足建筑方案设计的要求。
机电方案是否可以满足于舒适度要求。
机电方案及建筑方案是否节能。
机电方案是否便于后期物业管理和保养。
外部环境设计是否满足总体建筑风格及总体环境要求，并体现与之协调的品位。
交通方案设计是否满足合同要求。
市政方案是否符合周边市政条件和规划。
装修方案是否体现以人为本和环境质量要求。
5. 由项目咨询部组织造价工程师对方案设计估算进行评审并向业主提交相关的估算评审报告。
第二 初步设计阶段
一、管理工作内容
1. 审核设计单位的初步设计进度计划，提出相关审核意见，经业主批准后执行，并跟踪初步设计进度计划执行情况，提出相关的意见及要求。
2. 跟踪初步设计阶段主要设计人员的配备情况。
3. 在过程中检查初步设计文件是否满足设计合同及计划任务书的规定，并提出相关意见。
4. 对跟踪过程中发现的偏差提出改正要求，并验证执行情况。
5. 协助业主组织协调与外层单位（水、电、气、热）及政府职能部门的联系。
6. 组织对初步设计文件的检查，验收
7. 对设计工程概算进行复核。
8. 组织初步设计阶段的会议。
9. 组织阶段性总结。
10. 协助组织初步设计文件的报批。
二、主要管理措施
1. 组织有建筑、结构、机电、环境、造价等专家参加项目管理的咨询工作。
2. 项目咨询部内部组织所有人员学习设计合同。
3. 针对咨询工作内容，编制初步设计阶段项目管理细则，明确管理人员的职责、分工和工作要求等。
4. 业主主持下召开初步设计阶段管理交底会，提出本阶段管理的内容、方法和要求。
5. 设计实施过程中，定期与设计单位进行书面联系，跟踪设计进展情况。
6. 在初步设计的中间阶段，与业主协商约定，实地检查所有设计的进展情况。
7. 实地检查工作主要包括以下几个方面的内容:
设计进度是否满足合同及计划要求。
设计专业配合情况。
已完成阶段性成果的设计质量及深度。
已完成部分工程成本估算。
8. 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，报业主备案。
9. 如在检查过程中发现不符合要求的问题，则专题发出《整改通知书》，要求相关人员在一定时间内进行修正，保证本阶段任务的完成。有关通知书报业主备案。
10. 定期组织召开有设计单位参加协调会，参加人员必须为各专业主要负责人。
11. 派出专人组织设计单位与有关部门，如规划、建设、市政、消防、环保、地震、人防、园林、供水、供电、供气、供热、电讯、交通等协调工作。
12. 在初步设计完成之后，组织业主、设计单位及相关的外部协作单位共同对设计图纸进行审查及验收。审核的主要内容包括：
审核设计项目是否满足合同规定的内容数量及深度要求。
审核设计项目对计划任务书及规划要点的执行情况。
审核设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况。
审核工程项目的完整性、可靠性及建筑物内部的使用功能是否满足要求。
审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求。要审查其使用的可靠性、安全性、经济性。
审核项目外部条件的落实情况。设计与城市建设及规划总体要求的协调性，水、电、通讯、供热、供气、施工用地等条件是否与地方各部门签订了有关协议，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况。
注意设备选型与配套的合理性。
注意初步设计对施工操作的可行性、合理性和对今后物业管理的影响。
注意建筑、结构、机电、交通、环境、市政、装修、楼宇自控、园林绿化等方面的协议配合。
建筑造型、使用功能、装饰标准等方面满足业主及市场 销售的要求，初步设计要符合健康、环境、安全、舒适、方便的要求。
审查图纸的规范性。如图纸的编号、名称、设计人、校核人、审定日期、版次等栏目是否齐全。
建筑造型与立面设计，要符合业主与城市规划的要求。
平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况。
空间设计。包括层高、空间利用情况等。
装修设计。包括外墙、内墙、楼地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况。
结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查计算书。
设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等。
机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性。
满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况。
各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间协调配合情况。
13. 初步设计阶段投资控制
要做好这项工作，首先在方案设计的基础上对投资估算进行切块分解、编制合理的投资计划，对项目设计工作的进度情况进行投资动态跟踪和控制，如果没有明确的投资控制目标，便无法把项目的实际支出额与之进行比较，也就无法找出偏差，使投资控制措施缺乏针对性。因此，做好投资计划是十分重要的。
投资计划工作主要为：确定和分解拟建项目的投资目标，使用科学的方法，对建设项目所需的投资总额按一定的方式进行分解，从而得出可操作性分目标，进而对此分目标进行主动操作，以期达到对投资进行主动控制的目的。
通过技术经济指标的计算、比较与分析初步设计的总体方案及单项设计方案进行评价，在满足设计功能要求下尽量节约投资，选取最佳方案。因此，投资控制要做到以下几方面工作：
(1) 实行限额设计
要明确规定，初步设计概算不得超过方案设计估算，施工图预算不得超过初步设计概算，设计合同中要设专门条款予以明确，并且要求设计单位按分项、分专业编制初步设计概算，分析投资增减情况，如有超过，要采取措施予以核减。
审查编制概算采用的《概算定额》或《概算指标》，材料、 设备的价格和各项取费标准是否遵守国家或地区的规定。审查概算文件所包括的设计内容是否完整，设计项目有无遗漏或多列，工程量是否按照设计要求确定。
核算单位造价和技术经济指标与已建工程类似预算的单位造价，或国家颁布的控制指标是否符合，同时比较和分析差异的原因。
审查其他各项费用的计算是否符合国家、地区的有关规定及符合实际，不属于建设项目范围的费用不得列入，无规定者要根据情况核实后，方可列入。
(2) 实行限额设计变更
要求设计单位按照设计或非设计原因两种表格设计变更单，并计算出变更对投资的增减数。非设计原因变更单要附有提出变更单位的联络单。
凡属于提高设计标准、扩大设计规模，超出方案设计批准的新增内容及其限额以上的重大设计变更，项目咨询部应报请业主审批，未经批准，不准变更设计。
(3) 利用价值工程理论对工程投资进行分析，保证业主利益最 大化的体现。
14．对其他特殊事项影响设计进度或可能造成延误的因素及计划采取的措施进行风险分析。
15. 项目咨询部在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。
16．项目咨询部要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。
17．项目咨询部的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目咨询部要每月编写咨询工作月报。
第三 施工图设计阶段
一、 管理目标
通过对施工图设计过程的控制，促使施工图设计单位在约定的时间内提交符合合同约定的数量、质量、达到规范要求并能完全指导施工的图纸。
二、工作内容
1.审核施工图设计单位编制的进度计划，提出审核意见，经修正后报业主批准执行。
2.跟踪设计进度计划的执行情况，提出相关的意见和要求。
3.跟踪施工图设计阶段主要设计人员的配备情况。
4． 在过程中检查施工图设计是否满足设计合同及国家规范的要求。
5． 对跟踪过程中发现偏差，提出改进要求，并验证纠偏执行情况。
6． 组织施工图文件的检查与验收
7． 组织阶段性的总结
三、主要管理措施
1. 组织有建筑、结构、机电、环境、造价师等专家参加项目咨询部的咨询工作.
2. 审核设计单位的设计进度计划。
3. 根据施工图阶段管理细则，明确咨询部的机构设置、职能分工和工作要求等。
4. 收集施工图阶段所需的资料，包括：
初步设计文件。
规划意见书。
用地规划许可证。
工程建设规划许可证。
消防审批意见书。
人防审批意见。
园林意见。
市政、水、电、气、热等条件。
规划红线，水准点等。
勘察资料。
5. 复测及审核相关资料，如、勘察资料等。
6. 主持召开施工图设计阶段管理交底会，明确管理目标及方法。
7. 在设计实施过程中，派出专人实地检查设计进展情况，主 要包括：
设计进度是否满足合同及计划要求。
设计人员的配备及到位情况。
各专业的协调配合。
已完成部分的设计质量及深度。
已完成部分的成本估算。
8. 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，报业主备案。
9. 如在检查过程中发现有不符合要求的问题，则发出整改通知书，要求相关人员在一定时间内进行修正。
10. 验证整改及修正的措施及措施的执行情况。
11. 建议施工图审核单位在本阶段参与完成上述工作，保证施工图审批的速度。
12. 每周召开一次有业主、设计单位、项目咨询部参加的设计协调会，对设计进展情况进行检查，同时协调解决存在的问题。
13. 在施工图设计完成之后，组织业主、设计单位及相关外层协作单位共同对设计图进行审查及验收。
14. 施工图审核的主要内容：
审核施工图对初步设计图的符合及满足情况。
审核施工图是否满足于合同规定之内容及数量。
审核施工图对批准的规划意见的满足情况。
审核施工图对现行法规、规范、标准的执行情况。
审核工程项目的完整性、可靠性及建筑内部使用功能是否满足业主的要求。
审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求，审核其使用的可靠性、安全性、经济性以及其技术的提高程度与价值。
审核与项目外部条件的协调情况，包括与水、电、气、热的配合情况等，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况。
注意设备选型与配套的合理性。
注意施工图在施工操作中的可行性、合理性及对今后销售及物业管理的影响。
审查设计图纸的规范性，如图纸的编号、名称、设计人、校对人、审定日期、版次等栏目是否齐全。
建筑设计及立面设计，考核在建筑造型和立面设计中体现初步设计的情况。
平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况。
空间设计。包括层高、空间利用情况等。
装修设计。包括外墙、内墙、楼梯、地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况。
结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查计算书。
设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等。
机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性。
满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况。
各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间是否存在尺寸不一致等情况。
14. 项目咨询部在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。
15. 项目咨询部要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。
16. 项目咨询部的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目咨询部要每月编写管理工作月报，报送业主和项目管理单位。
第四部分 施工招投标工作的管理
一、工作目标：
通过施工的招投标阶段工作，依法选择出更适合于本工程建设的施工单位，使业主的利益得以最大体现。
二、管理工作内容
1. 编写招标计划，报业主批准。
2. 协助业主办理招标申请。
3. 编制招标文件，内容包括投标须知，合同协议书，合同条件，工程规范和技术说明，合同图纸。
4. 协助业主受托有资质的单位编制标底文件。
5. 审查施工单位资质，提出选择施工单位的初步意见，协助业主选择确定投标单位。
6. 组织投标、开标、评标和决标工作，由业主确定中标单位。
7. 协助业主与中标单位签订承包合同。
8. 办理承包合同的备案工作。
三、主要管理措施
1． 项目管理部要充分研究工程项目的特点，协助业主确定招标方式、范围、程序、组织及时间安排，认真编写好招标文件，报业主同意后，作为招标工作的指导文件。
2． 编制招标文件要遵守国家的法律、法规，使招标文件条款符合法律、法规的规定。
3． 要认真进行工程风险分析，对风险应合理分解，制定回避风险的措施，以便在工程建设过程中顺利化解风险。
4． 招标文件要完整、准确地反映建设项目的实际情况，使招标和投标建立在真实可靠的基础上，可有效地防止在履约过程中的争议。
5． 进行市场价格调查，合理确定有关材料、设备的暂估价格，使招标标底和投标价格与市场实际情况相吻合，为控制投资创造一个比较好的条件。
6． 招标文件各部分内容应力求统一，用词要准确、严谨，避免由于内容前后矛盾，语言表达含糊不清，造成理解和解释产生分歧而形成纠纷。
7． 选择投标单位要认真进行资质审查，拒绝不合格的投标者。审查的重点应放在投标单位的类似工程的业绩，要落实到拟投入的项目经理上，进行深入的调查和了解，确保中标后能胜任工作。
8． 为了保证评标的科学性和公正性，评标小组或评标委员会的人员组成应包括技术、经济、合同等方面的专家，评标成员不是代表各自的组织和单位，要不受任何单位和个人的干扰。在评标中要严格按评标办法和程序进行，要消除可能产生不正常评标的条件和环境。
9． 要组织好决标前的谈判，通过谈判和答辩进一步了解投标单位如果中标后如何组织施工，如何保证质量，如何保证工期，更准确地判断投标单位的施工组织能力和技术水平，同时对投标报价也需进一步的了解和澄清。通过谈判后，就可以在候选单位中择优选定中标者。
10． 要重视合同谈判，中标单位确定后，要抓紧进行合同谈判，对已达成的协议、合同通用条件再予确认，要与中标单位对合同的专用条件进行协商，避免中标单位利用谈判争取对其更有利的承包条件。
第五部分 项目咨询组织
1． 项目咨询部实行总监理工程师负责制，咨询部将由各专业的咨询工程师组成。
2． 业主应委派一名业主代表，行使业主的职权。
3． 勘察、设计的项目负责人，为勘察、设计的代表，代表其单位执行相关合同，对合同约定的权利、义务、责任全面负责。
4． 咨询单位的专家组是项目咨询部的咨询机构，参加项目的有关评估和咨询工作，评估、咨询报告和意见以项目咨询部的名义发出。
第六部分 项目咨询工作制度
1． 设计方案和初步设计评审制度。项目管理部要组织专家对设计方案和初步设计进行评审，主要审核建设规模、建筑面积、使用功能、投资估算等评审，要编写评审报告报业主。
2． 工程估算、概算审核制度。项目咨询部要对设计工程的估算、概算进行评审，配合设计单位到达控制投资的目的。
3． 设计文件审核制度。设计文件要报项目咨询部进行审核，经过审核使设计的安全性、适用性、经济性到达最佳状态。审核意见报业主，作为设计修改或报批的参考。
4． 协调会及会议纪要制度。为了对设计和施工进行协调，应定期召开协调会，协调会应编写会议纪要，纪要的内容主要有开会的时间、地点、参加人员、与会各方面的意思表达、会议决议以及执行决议的负责人和完成时间等。
5． 咨询工作报告制度。项目咨询部要每月定期向业主和咨询单位报告工作，每一段工作完成后要进行小结，整个项目完成后要进行总结，小结和总结要报业主和咨询单位。
6． 咨询规划报审制度。项目咨询规划由总监理工程师负责编写，报咨询单位和业主审批后，作为咨询工作的指导性文件。咨询工作细则由各专业管理工程师负责编写，报总监理工程师批准作为专业咨询工作的操作性文件。
7． 招标文件审核批准制度。招标文件编写完成后，报咨询单位进行审核后，报业主批准。
第七部分 项目咨询部的工作要求
1． 项目咨询部的全体人员要树立“顾客第一”的思想，即全心全意为业主服务的思想。我们的言论和行动要维护业主的合法权益。监督设计单位认真履行合同规定的义务，公正处理设计单位和施工单位的正当权益。贯彻执行“守法、诚信、公正、科学”的基本工作原则。
2． 咨询人员要认真执行公司的职业道德规范，绝对不允许咨询人员向设计单位和施工单位吃、拿、卡、要。要以良好的形象和高水平的工作质量，赢得业主的信任支持和设计单位、施工单位的协作配合。
3． 总监理工程师要在咨询单位的领导下，负起对项目咨询部的领导责任，要团结同志，发挥每个工作人员的积极性和主动性，力争建设一个团结的工作集体。
4． 项目咨询部的全体人员要在总监理工程师的领导下，全面完成所承担的咨询工作，工作中既要完成好本职工作，又要注意协作配合，充分发挥团队效应。
【关键词】投资咨询；使命；定位；发展；建议
在世界经济形势日新月异、国家能源战略不断调整和能源企业争夺能源日趋激烈的情况下，中国海洋石油总公司为了顺利实现二次跨越发展，跻身国际一流能源企业的行列，完成高质量快速发展，顺利实施战略和加强投资管理，在此背景下成立了咨询中心。下面对咨询中心如何准确定位，如何发展壮大，确定怎样的管理运作模式才能较好地完成中心的使命进行探讨。
1.咨询中心的定位和使命
国内外能源公司都在快速发展，中海油主业发展的速度并没有体现特别的优势：拥有的发展资源有限，各产业板块竞相扩张，没有很好地理顺相互之间资源、项目、市场在各板块之间的分配，管理日趋摊薄，业务相互交叉；投资项目评价投入精力不足；国际研究、战略研究、政策研究亟待加强；对环境的感知度和敏感度不强。
咨询中心成立的意义在于加强对总公司发展规划的研究及对重大投资项目的技术、经济评价，保障总公司全产业链的健康可持续发展，实现产业的科学布局，提升发展质量。
1.1咨询中心定位
咨询中心是总公司决策层的参谋助手：整合和利用专家资源，结合系统内的技术优势，建立完善的评估咨询制度和程序，为总公司决策层提供科学依据，达到投资项目决策科学化、民主化的要求；规划计划部门的技术经济支持机构：在投资管理全过程中，承担工程造价定额编修、专题研究、项目前期调研、技术和经济评估咨询、组织可研报告专家评审、投资项目后评估等专业技术层面的支持服务，是总公司“二次跨越”战略构想的重要践行者。
1.2咨询中心的使命
加强战略规划、政策研究能力和对环境变化的应变能力，提出风险预测和危机预警机制，把握投资方向，及时修订整体战略规划的执行路径和策略，根据总公司投资管理规定对项目进行经济、技术评估，提出投资决策意见，做好科学论证是咨询中心肩负的重要使命。
1.3咨询中心的长、中、短期目标
面对机构初建、“新手新路”的实际情况，咨询中心需坚持“两手抓”：一手抓能力建设，不断使自身的能力素质与总公司赋予的职责使命相适应、与总公司“二次跨越”的内在要求相适应；一手抓项目评估咨询，初步树立咨询中心在总公司投资管理和项目评估咨询中的专业形象，迅速提升和建立咨询中心在投资管理环节中的权威地位。
确定业务范围[1]：根据中心成立的使命和定位，常态化的任务应包括以下内容：行业前瞻性研究、国家产业政策研究、公司战略发展和产业规划研究、资产并购方案、工程咨询方案、项目评估（立项、可行性研、初步设计）意见或报告、项目过程管理、项目过程及后评价、工程项目监理、项目考核。此外还可完成专业课题研究、科技项目立项、开题报告、重大项目前期研究。
1.3.1长期目标
把咨询中心建设成中国最受尊重的大型咨询企业：受到项目业主单位的尊重，通过我们的敬业精神、综合素质和专业能力为项目决策提供有价值的建议，让企业认同、尊重；得到同行的尊重和认可；得到员工的尊重，树立良好的雇主品牌,无论离开还是留在这里的人都非常尊重和热爱这里。
建立一个能完全实现自己管理理念、管理模式的管理软件平台。
树立国内国际行业内品牌形象。
1.3.2中期目标
获得国家工程咨询甲级资质，承揽国内外工程建设、资产并购、资源收购等大型项目咨询评估任务；建立一支行业内领先的专家咨询队伍。
1.3.3短期目标
有序推进咨询评估业务开展，抓好现有咨询评估项目。按计划有序稳妥地开展好从规划计划部门移交的咨询评估项目，.做好与规划计划部门的业务对接。开展专题调研工作，.积极开展前瞻性研究，及早编写行业分析报告，定期或不定期开展以产业发展趋势、行业发展环境等为内容的前瞻性研究。扎实开展咨询评估基础工作，做好项目信息库建设、专家信息库建设；编写评估报告模板；编制专家评审办法和程序制定立项、可研及初步设计、项目申请报告报送流程和质量要求。
2.管理和运营模式[2]
中心目前主要采取独立运行、受托服务的运作模式，运营专业化。将总公司赋予的职责使命与咨询行业规律相结合，培养专业队伍，建立专业制度，提供专业服务。以“一专多能”为方向，科学设计员工培训课程，逐步将员工培养成能力全面的组织协调员、取证上岗的注册咨询工程师和业务领域的专家；以动态管理的专家库为载体，建立专家参与决策咨询的工作机制，建成相对稳定、“敢言、多谋、慎断”的专家队伍；以“独立、公正、科学、可靠”为准则，健全和完善专家咨询制度，形成覆盖全面、运行有效的咨询评估工作制度体系；将提交高质量的咨询评估报告作为管理提升的核心目标和检验管理提升成果的第一尺度，提供专业咨询决策服务，持续为中国海油的发展贡献价值。
3.发展壮大的路径
3.1建立权威与信誉
由简至难，由表及里，加强行业权威性建设，对国家产业政策深入研究，系统进行企业战略规划制订，加强原料、产品、工艺技术、产业动态，先进技术跟踪，掌握市场动态信息，了解各细分市场。对建设单位的咨询项目不能仅仅停留在专家审查结果上，需要全程跟踪，从项目的立项预测，可行性研究，合规建设，经济评价和财务分析、出谋划策、指出不足、减少项目纰漏，帮助项目解决瓶颈问题，不管项目的评估结果如何，都是为企业减轻负担，规避风险，促进项目合理运作。经过时间的推移、经济环境的变化和原料、产品和技术的改良，总能证明咨询机构存在的价值和意义。不仅仅对项目建设单位，也是对总公司总体发展做出的贡献，足以使机构在行业内建立权威，获得良好的信誉。有威才能有位。
我国的工程咨询业务开展已逐渐走向成熟，在各个建设领域中，工程咨询为社会经济发展和项目的决策提供全方位服务，在文物工程修复中主要表现在：
1.评估投资风险，帮助业主决定是否要投资文物工程建设。目前我国在文物工程建设时，必须经过政府审批。按规定审核批准的前置要素是一定要有工程咨询机构出具的评估意见。就目前全国需要修复或重建的文物工程咨询量大，涉及面广，工程咨询为项目投资决策提供服务。那么可行性研究报告、规划建议报告、项目申请报告的评估意见。工程咨询为文物工程修复和建设提供可行性研究和评估，避免和减少决策失误，优化方案提高经济效益提供依据。
2.为编制全国文物工程建设规划充当参谋。就全国而言，能够承担文物工程咨询的机构数量较少，所以这样的机构承担了我过较为重要的专题研究，在为国家和省、市编制文物工程抢救、修复、维修等承担了重要任务。
3.部分文物工程因靠近流域，地层地质发生变化，所以必须进行勘察。现有的工程勘察设计机构经历多年的发展，技术力量不断增长，积累了丰富的经验，特别是这20年来吸收国外先机技术，在文物工程勘察方面具备了相当强的工程设计咨询能力。
4.历朝历代对文物的抢救和修复都具有文献记载，现如今工程咨询机构必须做好文物工程的管家。我们的文物工程管理体制不断改革和规范，已有越来越多的文物工程项目由工程咨询机构参与其项目管理，或者是提供工程监理服务。这样专业化的管理，比以往由业主单位临时组建管理班子的做法，既节约了人手，又规范了文物工程项目管理。对文物工程的进度、质量和投资得到了较好的管理。
二、工程咨询在文物工程建设中的服务对象
工程咨询在文物工程建设中，服务的对象相对特殊，本文着重介绍其服务对象和内容。
（1）文物工程建设方面，每年都有国家财政经费拨款。由各省、市级文物主管部门委托工程咨询机构，对计划建设的文物工程提供咨询服务。项目可行性研究评估，评价文物工程项目的目标、效益和风险。项目运行后的评价。通过后评价，总结经验教训，评价目标、效益和项目的可持续性。政策咨询。从文物保护和研究等方向提供全面的咨询，对文物工程的建设合规性提供服务。
（2）为贷款人提供服务。申报中有大型博物馆修建，或者是大型考古发掘项目，是需要依靠银行贷款完成的。贷款银行将委托工程咨询机构，对即将开展的项目提供咨询和调查。受委托的咨询机构不能与项目有关的任何一方有经济利益或者隶属关系。工程咨询机构的评估结论，能帮助银行控制风险，测算效益回收期。并再次对预算编制进行深度分析，帮助银行做好项目投资的效益评估和风险预判。银行方面要求工程咨询机构不受业主或者项目相关人事的影响，必须是独立的第三方，提供客观公正的报告，这是银行贷款决策的重要参考依据。
（3）为企业和其他出资人提供服务随着我们文物工程建设的不断发展，多元投资主体的融资格局形成，部分文物工程的出资人可能是国有企业，也可能是民营企业主，或者是具有外籍身份的华人或者国际友人。作为企业或者商业性投资文物工程建设，他们会更注意投资的社会效益和经济效益的契合点。也会更注重该项目的财务情况和经济收益，对投资的风险也更具敏感性。
（4）文物工程建设目前普遍采取的形式是直接选聘工程服务咨询公司。工程咨询服务的主要对象是文物工程建设的业主单位。即项目法人。这个时候工程咨询单位常常被称为该项目的业主工程师。业主工程师或为选聘，或直接受业主委托，为项目提供工程咨询服务。代表业主对文物工程建设中的设计、施工质量、造价、进度等方面的工作进行监督和管理。在项目管理模式上可以是多种形式的，既可以是全过程的服务，也可以是分阶段，或者是文物工程服务。从申报到建成验收的全过程的服务。全过程咨询服务包含：文物工程建设的申报、合规性审查、初步勘察设计、招标评标服务、合约谈判、施工监理准备、工程流程计划、业务培训、初验终验、文物类后期验收评价、审计等等。这样的全过程服务对工程咨询公司的业务水平和实力是相当大的考验，一般来讲要求咨询公司具有很强的综合能力和人才储备，项目业主已经将所有工作都交托给咨询公司，业主只需要负责审核。
文物工程的特殊性，有时工程的申报审核和具体施工时分开的。一般在初期申报如合规性审查部分需要委托专门的咨询机构，另一种是招标选择文物工程建设的监理单位。施工单位可以按国家规定进行招投标完成。这样只拿出一部分工作进行委托。也就是说，同一个文物工程会出现好几个咨询公司为他服务，各自承担的服务内容是不同的，这样更能发挥专业公司的优势。例如委托一个咨询机构完成项目设计，再委托另外的咨询机构对设计方案进行技术审核。又例如，委托一个咨询机构文物合规性审查报告，再委托一个公司做工程监理，再委托一个公司对财务预算审计等等。具体怎么操作，主要还是看文物工程的难度、资金构成、当时国家的政策要求。综合实力强的工程咨询机构不仅提供上述服务，甚至参与到文物工程的修建修复中。能胜任的公司在国内不多，往往是在文物工程建设方面掌握有特殊的技术力量，比如对某些古建筑拥有技术传承人老技师、老技艺。方式上咨询公司和施工单位组成联合体，或者共同出资形成新的公司体系来达成。而文物工程的特殊性，又需要这样拥有传统技术的团队服务。联合工程建设单位承包交钥匙工程，或者以总承包的身份开展工程咨询服务。工程咨询机构的服务内容和承包商的设计分包商服务内容相似，区别在于承担的风险不同，服务的标的也许是总承商，也许是项目业主单位。虽然作为联合体承包工程风险比较大，但是能给工程咨询机构带来更为丰厚的利润，所以承担项目和交钥匙工程，已经成为大型工程咨询机构拓展业务的一个趋势。
关键词::WTO;工程咨询业;国际竞争力
中图分类号:F279.21 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)06-0175-03
工程咨询服务是WTO《服务贸易总协议》的重要内容之一,工程咨询业作为一种对工程建设而提供的服务,其实质是智力､知识和技术的转让,它的兴起与发展在世界上已有上百年的历史,但我国咨询业只有三十多年的发展历史,尚属幼稚产业,我国工程咨询业在国际市场上份额不足1%,相当部分企业国际竞争力还不强,与国际接轨还存在不少差距,WTO过渡期结束后,咨询服务业将进入开放时期,在面临新的发展机会的同时必将面对激烈的竞争｡因此,提升我国工程咨询业的国际竞争力已是迫在眉睫｡
一、WTO条件下我国工程咨询业面临的新环境
WTO与工程咨询业有关的规定来自《服务贸易总协议》和《政府采购协议》｡《服务贸易总协议》规定了成员间服务贸易的基本原则,包括最惠国待遇原则､透明度原则､区别于货物贸易的逐步自由化原则､发展中国家更多参与原则,在服务贸易的市场准入､国民待遇､争端解决等方面规定了各成员方必须遵守的义务规范｡《政府采购协议》确定了非歧视原则､透明度原则和发展中国家差别待遇原则,其目的是为了加强和保证政府采购的公平性和非歧视性｡
按照《服务贸易总协议》确定的有关原则,我国关于服务贸易减让的承诺表中,承诺开放市场的与工程咨询服务有关的服务类型主要涉及专业服务类中的建筑设计服务､工程服务､集中工程服务､城市规划服务,计算机及其相关服务中的咨询服务,其他商业服务中的管理咨询服务､相关科学技术咨询服务,以及建筑与相关工程服务等,除对部分服务内容的跨境交付形式,做出限制或不作承诺外,对于境外消费及商业存在形式的市场准入及国民待遇基本没有设置障碍｡其中,建筑设计服务､工程服务､集中工程服务､城市规划服务､建筑与相关工程服务､管理咨询服务等规定了开放市场的过渡期,但在过渡期内均允许境外企业以占多数股权的方式设立合作､合资机构,过渡期为3-6年(建筑与相关工程服务为3年,管理咨询服务为6年,其他为5年),在不晚于过渡期结束的时间内,允许境外企业在中国境内设立全资的分支机构提供上述服务,同时在自然人流动方面,大大改善国外专业人员进入中国市场的限制条件,如咨询工程师､管理咨询人员､律师､会计师等｡
就《政府采购协议》而言,虽然该协议目前对我国“入世”是非约束性的,但政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将成为我国未来宏观经济改革和发展的一个大趋势,将成为推动我国在更深层次上开放产品和服务市场的一个重要因素,在“入世”承诺中,我国政府明确表示,我国有意成为《政府采购协议》的参加方,在此之前,中央和国家以下一级所有政府实体,以及专门从事商业活动以外的公共实体,将以透明的方式从事采购,并按照最惠国待遇的原则,依据公开的法律､法规以及程序,向所有外国供应商提供参与采购的平等机会,如通过招投标程序｡我国自加入世贸组织之时起,已成为该协定的观察员,并将在2年内加入该协定的谈判,对于工程咨询业来讲,我国政府采购市场全面开放的影响要远远大于单纯通过贸易减让方式承诺的市场准入,因为这意味着政府作为工程咨询服务的主要消费者,将不能通过把业务直接委托给国内的咨询公司的方式来保护国内企业,而必须通过公开､透明､规范的程序,如招投标程序,选择工程咨询服务的提供者,这对于许多以政府业务为主的大型工程咨询公司来讲,意味着垄断及市场分割的彻底打破,意味着要与国外跨国工程咨询公司展开激烈的竞争｡
二、我国工程咨询业与国际接轨的差距
工程咨询业全面开放,是WTO条件下新政策和环境的要求,从我国工程咨询业现状看,我国工程咨询业国际竞争力虽然不断增强,但是与国际接轨,走向国际市场,还存在不少差距,主要表现在以下五个方面:
(一)概念认识与理解上的差距
国际上普遍认为工程咨询业是一个独立于设计､制造､施工的服务行业,有其特定的市场和运作方式｡而中国在改革开放的前30多年间,只有勘察设计概念却没有工程咨询的概念｡虽然1984年首次提出工程咨询是智力型服务行业,但其工作仅被视为工程设计的延伸;1988年开展工程监理试点,1994年将设计､监理纳入工程咨询范畴,但由于体制的束缚和市场条件的限制,加之对国际工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播,因而对其概念的认识和理解,存在局限｡譬如,时至今日,还有人狭隘地把工程咨询说成是工程建设的一个专业｡社会对行业的了解和认同度不够,是中国至今未能形成完整统一的工程咨询业的主因之一｡
(二)服务范围和工作内容方面的差距
国际上工程咨询的业务贯穿于项目准备､建设和竣工生产全过程的各个阶段,包括投资机会研究,项目建议书和可研报告编制或评估,工程勘察､设计､造价､招标､采购､合同管理咨询和施工监理,生产准备､人员培训､竣工验收咨询, 以及项目建成投产后评估等｡而中国工程咨询业现阶段的主要工作是为项目的前期准备工作服务,更多的则是建设阶段的施工监理,其他工作都未普遍开展｡
(三)咨询单位机制和经营方式上的差距
国际工程咨询公司不论规模大小,实力强弱,都是独立的市场主体,既不属于政府部门也不依附于其他经济实体,不与承包商､制造商有利益关系,以其独立性､公正性享誉社会,其责权明确､管理科学､人员精干,可以采取多种方式进入市场承揽业务｡中国的工程咨询机构独立开业者很少(以施工监理为主的工程监理单位除外),绝大多数隶属于政府部门､企业集团､高校或其他事业单位,资产亦多为国有,其业务经营通常与勘察设计联为一体,这种因循守旧和带有浓厚计划经济色彩的机制,由于行政干预过多,不利于工程咨询单位的独立自主经营｡
(四)综合水平和服务质量方面的差距
国际工程咨询业以其专业齐备､技术精湛､工作严谨､服务上乘博得雇主的信赖,尤其是客观､公正的职业道德使其有很高的权威性｡中国的工程咨询人员专业技术不低,现场经验不差,但普遍缺少经济､商务､法律方面的系统知识和综合协调管理能力,这导致了市场调查､经济评价､风险分析等工作的不足,影响了项目科学决策｡
(五)管理体制和管理手段方面的差距
纵观各国情况,一般都没有管理工程咨询的政府部门,而是通过法制来规范市场,借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为｡中国的情况则不然｡目前,我国工程咨询企业已经逐步从政府部门(行政管理部门)中剥离出来,成为独立核算自负盈亏的经济组织,但是还没有形成行业自律机制,作为中介服务的工程咨询业,不仅直接由政府部门来管,而且目前还处于政出多门､管理多头､条块分割的状况:工程咨询由国家计委管理､勘察设计､建设监理则由建设部的勘察设计司､建筑管理司分别管理;与之对应的工程咨询协会､勘察设计协会､建设监理协会和国际工程咨询协会,也分别挂靠不同主管部门,行业协会并不承担管理工程咨询单位和从业人员的职责｡此外,在工程咨询从业人员的资格管理和服务收费政策规定等方面,与国际上的情况相比中国也有明显差距｡由此可见,中国工程咨询业要做到与国际接轨,还有一段很长的路要走｡
三、提升中国工程咨询业国际竞争力的对策思考
(一)为工程咨询业创造良好国际发展环境
1.实行优惠贸易政策｡当前我国工程咨询公司的规模还比较小,抗风险能力比较差,因此需要在担保､进出口权､出口信贷等政策上实行优惠,并建立国际工程咨询基金,用来补助因客观原因投标国际工程咨询业务失利而遭受重大经济损失的工程咨询公司,从而使这些咨询公司能放心大胆地去开拓国外业务｡鼓励工程咨询公司参与国际竞争｡
2.排除进入障碍｡目前,工程咨询业最大的市场进入壁垒是执业资格,因此,应争取尽早解决我国与他国执业资格相互认可的问题｡在我国加入世界贸易组织(WTO)后充分利用WTO的多边磋商机制,加强政府谈判力度,为我国咨询公司进入国际市场排除障碍,特别是歧视性待遇和技术性壁垒｡
3.建立国际商情网｡应充分发挥我国驻外使(领)馆政府派出机构及其渠道的作用,与有关国际金融组织和机构建立固定的信息交换机制,广泛收集信息,为工程咨询公司建立国际商情网｡
4.政府适当扶持对外项目｡在实施“大经贸”发展战略,坚持对外承包工程与对外援助､对外投资和对外贸易相互促进､共同发展的同时,应更多支持我国工程咨询的发展,为开展对外工程咨询创造条件｡因此,对外援助项目､对外投资项目在项目立项时,应要求由我国提供可行性研究报告,委托工程咨询公司进行评估以保证投资的效益,同时还应要求由我国的工程咨询公司进行设计及监理｡此外,我国对外援助项目的履行方式应尽量从传统的设计――招标――建造方式转向D&B､EPC以及BOT等现代国际潮流,这不仅有利于投资效率,同时使我国的咨询公司有更多的实践这些新方式的机会｡
(二)为工程咨询业创造良好国内发展环境
1.建立健全法律法规｡工程咨询业应该建立和健全法律法规,充分反映工程咨询的法律地位｡特别是在加入WTO后,市场规则和市场机制亟待加强建立和健全,应该在总结经验的基础上,借鉴国际上通行的做法,逐步完善市场规则,建立和健全包括信用机制､价格形成机制､风险防范机制､仲裁机制等市场机制｡要在工程咨询单位设立条件､业务范围,在经济权利及法律责任等方面要制定具有针对性､可操作性､有利于工程咨询业发展的法律法规,确保我国的工程咨询业走上有法可依､有法必依的轨道,使工程咨询业健康发展｡
2.创建合理的运行机制｡工程咨询行业不属于垄断性､社会公益性等关系到国计民生的领域,它属于竞争性领域的行业｡其中的一些单位集政府行为和市场行为于一身,无论是为政府服务,还是参与市场竞争,既不便完全接受行政约束,又难以实现市场规范｡对于这样的矛盾体制,确有改革的必要｡
市场经济条件下的改革,并不必然意味着企业化就是唯一的选择｡相对政府而言,改革还需要确保其投资决策管理工作的高效和有序,有必要建立短小精干､专职于评审把关的内设机构,明确这类机构的事业属性,直接接受政府部门领导,经费来源由本级财政全额拨款｡该机构只对政府负责,不从市场承揽项目,不以盈利为目的,专门履行为政府投资决策提供评估咨询服务的职能｡这决不是一种改革的倒退,而是有利于政府对工程咨询业的宏观调控,有利于对工程咨询业市场行为的规范､扶持,有利于工程咨询市场竞争的健康发展｡
资质是工程咨询业的生命,是发展的基础,也是立足之本｡严格企业资质和人员资格的市场准入制度,虽与一些发达国家只对专业人士的执业资格提出要求,而没有对企业的资质管理作出规定有所不同,但对于发展中的我国工程咨询业是非常必要的｡为严格市场准入,保障工程咨询质量,2005年3月,国家发展计划委员会出台《工程咨询单位资格认定办法》,这种市场准入的双重控制对于保证我国工程咨询队伍的基本素质,规范我国工程咨询市场将起到积极的作用,为缩短我国与国际工程咨询业的距离打下坚实的基础｡
3.充分发挥工程咨询行业协会功能｡中国工程咨询协会和地方工程咨询协会成立以来,在工程咨询业发展中发挥了积极有效的作用,其中有些职能代替了政府行为｡随着政府职能的转变,更多的职能将通过行业协会来实现,其发挥的作用将更加明显｡因此,政府及其有关部门应遵循市场经济的运行规律,正确给予工程咨询协会定位和指导,取消或调整不适应市场经济规律的机构设置,使之真正独立地成为政府与各工程咨询单位联系的桥梁和纽带｡在目前的体制下,各级工程咨询协会应不断提高自身的行业管理水平,协调好与各咨询单位的关系,消除政策､行规中相互矛盾､不利于公平竞争的内容和现象,保证整个工程咨询业均衡健康地发展｡
(三)加快培养具有国际竞争力的工程咨询业人才
由于工程咨询服务的实质是智力服务,从一定意义上来说,工程咨询业竞争就是人才竞争,人才是我国工程咨询业国际竞争力的保障｡
1.培养掌握国际现代企业管理的人才｡我国传统的工程咨询公司的负责人一般多为技术型,这在企业规模小时问题不突出｡但是,现代国际上大型的跨国工程咨询公司的年营业额可高达几亿甚至数十亿美元,企业的组织管理往往需要很强的现代企业管理能力,这是一般纯技术型的人员所不能胜任的｡因此,我国的咨询公司要走向世界,首先要培养一批出色的工程咨询企业的管理人才｡
2.培养掌握国际现代项目管理人才｡作为国际工程咨询的项目经理,不仅仅要熟悉技术领域,而且还需有比较丰富的经济､金融､管理､法律等综合知识,同时还须有比较高的外语水准｡培养高水平的咨询项目经理是增强我国国际工程咨询竞争能力的关键｡
3.培养掌握国际现代科技知识的人才｡国际工程咨询的最本质的竞争是工程技术能力和水平高低的体现,而这一切均离不开掌握现代科技知识的人才｡培养大批掌握国际先进科技知识的咨询工程师是我国工程咨询业国际竞争力的保障｡
参考文献:
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关键词：员工援助计划 团体心理咨询
近年来，国内心理学界对心理咨询的关注越来越多，同时员工援助计划（Employee Assistance Program，以下简称）获得越来多的关注。另一方面，由于发展较晚和国内文化背景，团体心理咨询和EAP两者当前在国内并没有获得在国外相当的地位。
一、概念界定
团体心理咨询（Group counseling）具体说指的是6-10人的群体，他们每周在一起，在有一个或两个是受过训练的领导者的陪伴下，讨论他们所面临的问题。尽管每个人都表达了不同的关注点，但关注点很多都会集中到一个特定的话题或问题上。简单地说，团体咨询是一种在群体中求同存异、助人自助的过程。
员工援助计划是由组织为其员工设置的一项系统的、长期的服务项目；通过专业人员对组织的诊断和建议，和对员工及其亲人提供的专业咨询、指导和培训，旨在帮助改善组织的环境和气氛，解决员工及其家庭的心理和行为问题，以及提高员工在组织中的工作绩效，并改善组织管理。
二、EAP与团体心理咨询
1.EAP和心理咨询的关系
EAP的内容除了一般性心理咨询，例如酗酒计划、健康促进计划或员工福利计划，危机干预。这些EAP的服务需要心理咨询作为重要载体介入，并且不是完全依靠个人心理咨询能够很好解决的。
EAP实际上是一种新兴的心理咨询模式和基于心理学的人力资源管理模式，一些学者也将EAP称为美国心理咨询业的三大趋势之一。更直接地说，EAP主要借助心理咨询的方式 。这一说法即阐述了EAP的定义同时也阐述了EAP与心理咨询的关系。
2. 团体心理咨询的有效性
团体咨询相对个人心理咨询具有低成本高效率、效果易巩固等优势，在EAP中的作用不可替代。例如发生员工因公殉职之后的部门，这时就需要团体咨询的迅速介入协助危机干预；亦或者是在大规模裁员之后的部门，需要团体咨询来稳定人心。这些情况都是个体咨询所不能快速有效地做到的。
三、适用行业
一般来说，组织的实力越强，组织的规模越大，工会越是完善，少数民族员工的数量和比例越低，员工学历水平越高，行业越是高科技，这样的组织越倾向于实施EAP。EAP的研究者和实践者还报告一些EAP在特定行业中的运用。例如：王安民报告的在对外承包工程企业的运用；刘平报告的在保险公司中的运用；张红梅报告的转型期的商业银行的运用。
团体心理咨询各种组织团体均可使用。纯粹的团体心理咨询更多是在一些政府机构和军队中使用。例如西安政治学院的蒋一斌和赵晓明的研究、军医王丽杰等人的研究、任忠文等人对驻藏部队军人进行团体心理咨询的研究。
四、小结与展望
1.EAP在中国遇到的问题
王雁飞总结出EAP在中国遇到以下问题：过分关注个体层面研究，忽略组织环境因素问题，咨询人员的专业素质问题，EAP与人力资源管理实践相结合的问题等。这些问题或许与团体心理咨询密切相关。
谷向东和郑日昌也提出制约EAP在中国的发展的原因有：组织领导和社会大众对EAP不了解；对于接受该服务存在顾虑，怕投入了经费，自己的员工不敢前来接受。低成本的团体咨询或者能帮助EAP的推广。
2.团体心理咨询在中国遇到的问题
团体心理咨询在中国并未完全实现市场化，还停留在教育系统、国家机关和军队中的理论阶段和试验阶段。心理咨询在中国市场推广中，存在以下两个不足：民众观念和认识问题导致需求量大，但有效消费不足；行业内各种推动力严重不足导致缺乏行业良性发展的动力。心理咨询普及消费、推动力不足的问题可以通过EAP结合团体咨询实施而得到改善。
3.前景展望
谷向东和郑日昌提出应该“针对共性问题，采用小组集体咨询的形式开展服务”。在前文所提到的Lewis所列的EAP的内容中，团体心理咨询是其中重要的组成部分。在周苗苗的论文中记录了联想员工的EAP中开展叫“工作压力”小组和“工作与生活的协调”小组的团体咨询形式，取得了一定的效果。EAP和团体心理咨询有共同的目的和相似的服务、相似的结构，行业准则和理论基础，以团体咨询为重要载体开展和实施EAP具有其必要性和可行性。EAP可以为团体咨询提供政策和资金的支持，团体咨询可以作为实施EAP的载体。以团体咨询为重要载体展开EAP，能够突破两者在中国推广的困难，成为EAP和团体咨询在中国发展的特殊模式，有力推进在中国的推广和应用。
参考文献
[1]樊富珉.团体心理咨询[M].高等教育出版社，2005
