乡村建设规划第1篇

第一条为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。

第二条乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。

第三条本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。

凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。

在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。

第四条本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。

第五条市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。

县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。

第六条在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。

第二章乡村规划的制定与实施

第七条乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设。

第八条乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。

第九条乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。

第十条乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

第十一条乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。

第十二条乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。

第十三条凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。

第十四条村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。

凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。

第十五条凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。

第十六条乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。

必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。

第十七条市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。

第三章乡村建设的设计、施工管理

第十八条乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。

第十九条凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。

第二十条施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十一条承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。

第二十二条在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。

第二十三条凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。

乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。

第二十四条县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。

第四章乡村环境保护和环境卫生管理

第二十五条在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。

第二十六条任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。

第二十七条乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。

第二十八条从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第二十九条乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。

第三十条未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十一条乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。

第五章法律责任

第三十三条在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物或者没收非法建筑物、构筑物和其他设施。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十四条有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：

（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书，资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十五条农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照本条例第三十三条第二款规定处罚。

第三十六条损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。

第三十七条对在乡村规划内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。

第三十八条违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十九条违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十条违反本条例，构成违反治安管理行为的，以及拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

乡村建设规划第2篇

关键词：美好乡村；农村社区；公墓；规划建设；殡葬改革

中图分类号 TU986 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0003-04

Abstract：At present，China is in an important period of vigorously building“beautiful villages”and “new rural communities”. However，poorly scattered cemeteries can be seen everywhere in the vast rural areas and cannot meet the basic service facilities and ecological environment requirements. Thus the construction of rural cemetery is imperative. Based on the analysis of the status quo of the rural cemetery，this paper points out the existing problems and discusses how to select the site scientifically from the nature of the land，the accessibility of the traffic，Fengshui culture（the geomantic omen），the use of the ecological，park，as well as unified planning and the construction of traditional funeral，landscape，humanities memorial function in one of the modern ecological village cemetery. This paper also puts forward some suggestions on the implementation of funeral reform，with a view to provide some reference for the future construction of the village cemetery.

Key words：Beautiful village；Rural community；Cemetery；Construction；Funeral reform

近些年，从中央到地方对于农村问题高度关注，出台了一系列方针政策。十六届五中全会提出扎实推进社会主义新农村建设，要求建设乡风文明、村容整洁的新农村。2013年，中央一号文件提出要建设“美丽乡村”，加强农村地区生态建设、环境保护和综合整治工作，加快美丽中国的建设步伐。殡葬用地作为乡村建设的重要组成部分，对于美丽乡村的建设有着十分重要的意义。但是，目前广大农村地区普遍存在着坟地零星分布、杂乱无章、随意挤占耕地林地等一系列问题，严重影响了“社会主义新农村”和“美丽乡村”的建设步伐，同时也无法满足人们对自己身后安息之地更高层次的期求。加上近年来，各地政府大力推进“新型农村社区”建设，很多地区的若干行政村被合并在一起，进行了统一规划建设，导致村民远离了自己的宅基地，搬进了农村社区，而其先人坟冢并没有随之迁移，造成清明春节祭祖路途遥远，十分不便。虽然一些地区为了解决村民上坟难的问题建立了公墓，但是采用的是魍车拇竺婊硬化、单一墓葬方式，青山白化现象严重，严重破坏了当地的生态环境。加上老龄化背景下农村死亡人口逐年上升，给原本“人多地少”的农村又再次增加了土地使用负担，给粮食安全和人居生存空间带来挑战。因此，为了建设美丽乡村、节约耕地、守住生存空间、便于农村社区集中管理，在乡村地区建设墓园势在必行。目前，关于公墓的研究从选址、立意，到实践案例有很多，但绝大多数集中在城市，有关乡村公墓的研究很少[1-4]。

1 乡村地区殡葬现状

1.1 乡村墓地现状―坟冢分散无序，公墓硬化突出 目前，我国东部广大农村地区，先人去世后，一般都会选择棺葬，自由选址，葬于自家土地；北方平原地区基本安葬在自家的田地里，边上植树；南方山地丘陵区则会选择安葬在自家山林地中。“村村有坟冢”在中国农村是普遍现象。这些分散无序的坟冢，在城市化快速发展、耕地面积日益紧张的今天，已成为浪费土地的始作俑者，必须进行及时合理的整治。一些地方政府，为了加强土地资源的合理运用，在农村地区建立了公墓，将各村民组零星分布的坟冢通过迁坟，进行集中安置，一定程度上缓解了散乱差的问题，但是因公墓建设大面积耕地林地被开垦，土地或者硬化，青山白化、黄化现象突出，生态环境受到了严重破坏，已经超出了环境承载力。

1.2 当前殡葬观念―土葬厚葬居于主导，生态殡葬滞后 尽管因地理环境、生产方式的不同，我国各民族形成了各自独特的殡葬方法，如火葬、天葬、海葬、水葬、悬棺葬、野葬、瓮棺葬、洞葬、衣冠葬、二次葬等等[5]。但是因汉族人口众多，其所推崇的土葬仍是我国主导的殡葬方式。汉字“葬”，也很好的诠释了这一习俗：人死后，将其置于土中，下面填埋树枝，上面撒上泥土，再种上植物。2008年，我国死亡人数935万人，土葬超过50%，占用耕地10几万亩[6]。此外，一些农村地区对死者停放时间的长短、下葬的方位、祖坟的大小、墓碑的高低都十分讲究，认为其是关系到后代子孙兴旺的大事。一些大户人家长辈去世后，大操大办，阴宅甚至建的比阳宅还要豪华。即使有一些思想先进的农民想要采取厚养薄葬的生态殡葬方式，在这样的舆论环境中也很难践行。在安徽的安庆部分偏远农村地区，存在着一种独特的殡葬方式，即厝柩，棺木在地上停放3a后方能入土下葬。这些陈旧的思想观念成为我国建设资源节约型、环境友好型社会的绊脚石。

1.3 现行悼念方式―有声悼念为主，无声方式受众度低 农民在上坟祭奠时，认为只有通过焚烧大量的纸钱、纸车、纸房子、燃放鞭炮等方式才足以表达他们的思念和孝道，数量越多，意味着越尊敬逝者。每逢清明、七月七、春节，坟地鞭炮声此起彼伏，草纸味四处弥漫，导致空气质量大大下降，甚至引发火灾，对当地的森林植被造成大面积的毁坏。当前鲜花、墓志铭等在城市盛行的无声无污染生态纪念方式在习俗浓厚的农村地区受众范围很小。

2 乡村公墓规划建设要点

2.1 选址依据

2.1.1 用地性质 为了保障国家粮食安全，中央提出保持我国耕地总量“18亿亩”不能减少的刚性约束，任何人、任何地方不得以任何理由突破限制。因此乡村公墓在选址时，应当充分利用荒山荒坡荒滩瘠地，最大程度的节约生产用地。南方山地丘陵地区应尽可能的不占耕地而选择荒山荒坡作为墓园的基址。在无山林地的北方平原地区应尽可能的选择荒地荒滩，坚持少占良田，珍惜每一寸耕地资源。

2.1.2 交通通达性 城市公墓多建设在城市内部或者城郊结合部，基础设施完善，交通通达性良好。乡村公墓不同，大多地理位置相对偏僻，交通成为其主要制约因素。但是作为祭奠性场所，逢年过节人流量和车流量必定会出现一个峰值，因此其建设必须保证交通可达通畅。在新农村建设的浪潮下，绝大部分农村地区都践行了“村村通”工程，因此乡村墓园选址时尽可能选择此类村庄，后期道路建设只要在原有“村村通”道路基础上实行拓宽和加长工程，可节约建设成本，缩短建设周期。另外，在一些经济发达的已经实行新型农村社区的乡村地区，可建设大型集中型公墓，公墓选址时应考虑与社区的距离，将公墓尽可能建在中心行政村附近，位于社区服务半径之内，保证各行政村村民都能比较便捷的到达墓地。

2.1.3 因地制宜结合风水文化 乡村墓园进行选址时，应该因地制宜，充分利用现有的地形、水源、植物资源，做到物尽其用，节约建设成本，缩短建设周期。还应适当考虑风水学，满足几千年来农村地区人们的趋吉避凶的文化心理。从传统风水学的角度来说，龙吟福地应当是“前有水为照，后有山为靠，左右有山为抱”、“藏风，聚气，得水”之地[7]。这其中实际上包含了现代地理学和生态学的某些知识：墓园有山，排水容易；周边有水，可起到防护隔离作用；山水结合，树木葱郁，生态效益良好。

2.2 地形处理及道路设计

2.2.1 地形设计 平原地区因地形平坦，墓园建设时应注意做好排水处理，分区域进行地形抬高，边缘采用明沟排水，区域内部可结合墓道设置地下排水官网系统。山地丘陵地区，根据土壤安息角原理，山体坡度宜控制在30°以内，不能超过50°，防止山体滑坡。墓区可沿着等高线进行设计，由上至下，呈“梯田式”布局，减少土方工程量，节约投资。

2.2.2 道路设计 为了营造墓园整体景观，平原地区的墓园中道路一般采用规则式布局方式。山地丘陵地区，道路可沿着等高线进行设计，呈自由式环形布局，减少土方工程量，最大限度的保护原始地貌和生态环境。陵园道路一般分为三级，一级道路即主干道，是全园的骨架，成循环体系，净宽6～8m，能满足车辆双向行驶的需要；二级道路为次要道路，宽度为5m左右，结合无障碍坡道、消防车道进行设计；三级道路为各墓区和园林绿地中游步道，设计宽度为1.5～2m。

2.3 统一规划，合理利用土地资源 在墓园设计之初，应进行统一规划，做好总体规划（规划目标、规划结构、规划分期）和专项规划（建筑规划、交通规划、空间规划、竖向规划、水系规划、植物规划、基础设施规划），按照“长远规划，分期建设”的模式运作，合理利用每一寸土地，让整个墓园看起来整齐划一，肃穆可敬。

根据性质划分，墓园可分为2大类，公益性公墓和经营性公墓。目前，市、县级公墓多为经营性公墓，乡镇和乡村地区公墓绝大多数为公益性公墓，由当地政府通过财政拨款的方式进行建设，不以盈利为目的，其在投入使用时，无法采用“以园养园”的经营模式。因此乡村公墓建设时，不能一味照搬照抄那些耗费大量物力财力建成的城市经营性公墓，设施建设应量力而行，有所取舍，殡葬建筑设施规划应当从简，把更多的精力放在植物生态规划和基础设施规划上。

2.4 改革土葬，建设生态殡葬设施 为了破除迷信、节约丧葬成本、增加更多耕地、防止瘟疫，殡葬管理条例（2012年修正本）总则第二条：“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”，这为殡葬改革提供了政策支持。加上随着科学技术的发展，人们对待死亡更加理性化，殡葬方式也由传统土葬逐渐向生态殡葬形式转变，城市中越来越多的人开始慢慢接受草坪葬、树葬、花葬，也有少部分人选择骨灰墙、骨灰塔等形式，有学者做过关于城市地区最欣赏的殡葬方式调查，结果显示：57%的人选择了墓葬（大多数为老年人），43%选择了非墓葬（大多数为年轻人），说明生态殡葬方式是我国殡葬事业发展的必然趋势，前景看好[8]。尽管现阶段生态墓园在农村地区的推广仍然存在较大的阻力，但是在建O乡村公墓时，我们应该大胆做一些尝试，引入树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬等节地新方式，为推行新的殡葬改革提供基础设施保障。

2.5 运用公园化、生态化、人文化理念进行规划

2.5.1 墓园公园化 墓园除了为前来祭奠的人们提供庄严肃穆的气氛之外，还应该拥有一定的景观，为人们提供短暂的休憩地，同时引导人们思考生命的意义和真谛。要想达到这样的目标，墓园公园化势在必行。通过草坪、花卉、树木、亭台、小径、流水等园林造景要素，为冷冰冰的墓园增添绿色和生机，以公园的要求来建设墓园。目前“墓园公园化”在国内外已经有成功的例子，如美国洛杉矶玫瑰墓园，道路两侧高大的树木下种植了大片的玫瑰花海，已成为当地一道靓丽的风景线，人们会到墓地露营、游览、甚至结婚。又如上海福寿园，因其高质量的景观，已成为“上海一日游”景点之一。早在1999年，民政部门就针对公墓建设提出了“保护地球生态，共建绿色陵园”的口号，这为我们建设乡村墓园指明了方向。虽然乡村公墓因建设资金有限，并不能严格按照公园化标准来建设，但是可以结合周边水景、地质地貌、乡土植物进行设计，加入一些休息型设施，做到有景可观、有地可憩。

2.5.2 墓园生态化 在设计之初，除了科学选址，规划墓碑、园路，还应该在墓园内留有适量空间用作绿化，增加绿地面积，提升景观绿化层次，提高生态效益。

（1）平面构图上，采用“块+廊”的网络生态绿化模式，将自然与人工景观融合。墓区：以常绿树种沿着墓道进行规则式种植为主，营造祭奠氛围；休闲区以自然式（孤植、群植、丛植）配置为主，充满生活气息，给生者以抚慰。

（2）树种规划上：以乡土植物为主，外来植物为辅，北方地区多用杨、柳、榆、槐、椿，南方多为马尾松、构树、泡桐、水杉、杉木、竹子、柳树等；用材林与经济林相结合，公墓绿化可以采用当地退耕还林树种，如水杉、杨树、杉木、榉树，也可种植一些苗圃果树等经济植物，绿化的同时可增加农民的收入，如毛竹、茶叶、桂花、紫薇、山核桃、板栗、石榴；考虑防火树种的运用，形成防火隔离带，防患于未然。如木荷、海桐、杨梅、石楠、油茶等；选用色彩变化丰富的植物，展现丰富的季相景观，如红枫、枫香、紫叶李、黄连木、银杏、乌桕、无患子、马褂木等；选择各类鸟嗜、蜜源植物，营造鸟语花香的场景，如槐树、桂花、火棘、枸骨、海桐；打破传统的松柏类植物的垄断地位，可选精神内涵丰富的植物，营造追思空间和场所，如松、竹、梅（岁寒三友，四季常青，虚心直节，梅开五福），玉兰、海棠、迎春、牡丹、桂花（玉棠春富贵）；桑树、梓树（家乡），荷花、睡莲（圣洁之花）；对区域内国家重点保护野生植物，如南方红豆杉、香榧、连香树、香果树等尽量不砍伐，挂牌保护，尤其是在安徽大别山区和皖南山区，生物多样性保护尤为重要。

2.5.3 墓园人文化 中国传统文化中的佛教文化、慈孝文化、图腾文化、生命文化都可以为我们营造当代公众陵园的意象提供传统的文化主题[9]。乡村墓园建设时，可以从中吸取不少素材，同时结合当地历史文化、名人故事，通过设置一些名人墓、文化景墙、雕塑、宣传牌等作为载体，对这些文化进行传承，让后人更深层次的理解中国传统殡葬文化、孝道文化以及生命文化。

3 结语

乡村墓园是“美好乡村”和“新型农村社区”建设背景下的必然产物，其建设可以有效改善传统墓地分散无序的状态，提升乡村整体风貌，有利于农村社区实现集团化管理。其选址应考虑用地性质、交通可达性、风水学，科学选址；应统一规划，分期建设；将公园、生态、人文等理念融入其中，走生态殡葬之路。但是当前，我国的公墓建设研究集中在大城市和县区，乡村公墓处于起步阶段，相关的理论和实践较少。另外，农村地区人们对于几千年来所推崇的土葬方式已经根深蒂固。如何真正从思想上转变其思想观念，接受新式殡葬，大刀阔斧的推进殡葬改革，除去规划层面，政府部门还应该大力引导推进殡葬改革，在实施过程中，应加强领导，严抓共管；加强宣传，转变公众意识；循序渐进，防止一刀切；拓宽资金渠道，最终加快乡村公墓建设。

参考文献

[1]赵群，李桂文.城市公墓的可持续发展[J].华中建筑，2008（2）.

[2]陈宇鹏.现代园林公墓建设和运营模式初步探讨[D].北京：北京交通大学，2008.

[3]陈健.西安市现代公墓景观艺术设计研究[D].西安：西安建筑科技大学，2014.

[4]安力加.F代城市公墓设计升级与优化策略研究[D].重庆：重庆大学，2014.

[5]张晟，邓禧.中国殡葬文化及现代墓园景观规划设计初探[J].华中建筑，2007（6）.

[6]张宇峰.新农村建设背景下农村发展生态公墓的可行性探析[J].长沙民政职业技术学院学报，2015（3）.

[7]魏蓉.风水观对中国现代丧葬文化的影响[D].太原：山西大学，2012.

乡村建设规划第3篇

关键词/美丽乡村规划建设存在问题整治措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A

1、概况

自古以来，中国就是世界上最为重要的农业大国之一，并产生了光耀全球的灿烂农耕文明。然而，工业革命后的中国和世界先进国家的差距却在拉大，越来越滞后的农业成为最突出的特征之一。截止目前，我国共有农村人口67415万人，占全国人口的50.32%。农村人口多、农业经济落后、农民致富困难，成为长期困扰全国建设小康社会的重大难题，近八年来中共中央1号文件均聚集于“三农”问题。

2、“美丽乡村”的内涵与界定

党的十报告提出了建设“美丽中国”的总要求。建设“美丽中国”的难点在乡村、重点在乡村、亮点也在乡村。建设“美丽乡村”是贯彻落实十精神。乡村是居民以农业作为经济活动基本内容的一类聚落的总称，一般是指从事农林牧渔业为主的非都市地区，表现出农业、农村和农民的人文活动特征。在中国，乡村和城市构成了截然不同的地域单元和社会生活；在西方发达国家，乡村和城市并非泾渭分明、差别巨大。“美丽乡村”既包括丰富的生态资源、优美的人居环境、整洁的村庄面貌，也涵盖发达的乡村产业、完善的公共设施、幸福的乡村居民，在生态环境和经济社会方面均表现突出，乡村居民的幸福指数不低于城市居民。

然而，当前我国乡村发展仍然存在着巨大的区域差异和城乡不平等，包括东中西不同地域差距、城市对乡村生产要素的控制与吸纳，尽管东部沿海地区的农村呈现出欣欣向荣的蓬勃发展态势，但中西部许多贫困落后地区的农村几乎处于破产境地。

所以未来我国乡村地理研究将必须得到充分的重视和肯定，例如，相对于国内占主流地位的经济地理和城市地理研究，近年来许多学者已经开始重新发现乡村地理学，并形成了系列前沿性学术成果。作者认为仍然存在着以下问题，有待今后思索与探讨：（1）乡村工业能否成为乡村可持续发展的主要动力，还是要重新确立现代农业的地位？（2）乡村系统和城市系统属于两个截然不同但相互平等的组织体系，其发展路径将需要我们继续进行深入分析与研究。（3）乡村规划与建设如何借鉴城市规划设计的理论与方法，并能够妥善保护区域生态环境与地方特色文化？

3、美丽乡村规划建设存在问题

3.1 资金缺乏，美丽乡村只能“有名无实”

由于我国农村地区建设缺乏资金，资金的来源渠道主要是政府投入和农村居民自行解决外，没有其他方面的有效资金投入。而单靠政府的投入毕竟有限，并且政府的作为也主要是起引导、鼓励、做示范的作用，不可能全包全揽，面面俱到，主要还是靠农村居民自身投入和自愿积极的美化自己的家园。可是农村居民大部分又比较穷，虽然个别能够投入一定的建设资金，但其主要也是投入自家小院，对公共基础设施的投入心有余而力不足。从而导致大部分农村地区还是比较落后和发展缓慢，尤其是在诸如交通、绿化、供电、给排水、环卫设施等方面配套不足或很差。

3.2环境问题成为制约美丽乡村发展的瓶颈

与城市相比，由于农村地区长期以来环境保护投入不足，环境保护服务水平不高，历史欠账仍然较多。同时，随着经济的快速发展和农民生活水平的提高，生活污染、工业污染和农业面源污染相互交织；新污染老污染相互叠加，部分地区的环境保护问题依然突出；群众对环境质量的诉求和环境污染现状之间的矛盾依然尖锐，解决这些问题，服务“美丽乡村”建设任重道远。

4、美丽乡村规划建设探讨

4.1 鼓励、引导富余资金流向乡村

其具体措施是允许具有富余资金的城市居民和企业到农村去租用土地，主要是租用非基本农田和非林地的荒山和废弃土地，并允许在其租借的土地上修建具有能满足其居住和经营需要的建构筑物，其租用的期限根据其要求最长可达70年，租用的土地上修建的建构筑物在合理范围内归其所有。这样就会打消这部分群体向农村投资的顾虑，他们就会用心建设自己在租用地范围内的家园。这样不但带来了建设美丽乡村的大量资金， 而且也带来了良好的生活方式和生活习惯，从而带动农村地区居民思维方式的改变。他们来农村地区投资的目的就是为了追求良好的生活环境和生活品质，他们必定要统一规划设计、保护发掘历史、建设漂亮的建筑、栽种果园，绿化荒山、完善道路、水电、通讯、环卫等公共基础设施。这些设施必定在区域范围内使广大农村地区的居民得到共享，这样不但完善了农村地区的公共基础配套，美化了乡村，而且为农村地区带来了大量的就业机会。这样的改变不但使农村地区良性发展，保护传统，还可以给农村地区居民以示范带头作用，让他们都能学到新的技能知识和新的思维方式。投资主体会把在城市里积累的人脉和知识、思想观念和思维方式 投放到农村地区，潜移默化地感化农村地区居民，这难道不是我国城市进程的一种有效手段吗？

4.2 进一步完善农村污染防治规划

建立健全统筹城乡环境保护的政策体系，研究制定生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，为加强农村环境监管提供制度保障，逐步实现城乡均等化环境管理。强化责任落实和考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现农村环境保护要求的评估标准、目标体系、考核办法、奖惩机制。积极争取各项涉农资金支持，有效整合全市各项涉农资金，同时充分发挥市场机制作用，广泛吸纳社会资本、民间资本、外商投资用于农村环境保护工作。将农村环境基础设施建设和运行管理以及基层环保能力建设资金纳入财政预算。

结语

全面开展美丽乡村建设，按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的要求，重点抓好美丽乡村精品村和整乡整镇的建设，使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范，全面推进美丽乡村建设工程。总之，美丽乡村建设是新农村建设的一个新阶段，是新农村建设的延续和提升，是各级政府应对经济社会背景下村庄困局，提升村庄发展条件的重要行动；美丽乡村建设是新型城市化发展的重要内容，新型城市化的本质特征是城乡一体化，而建设美丽乡村正是城乡一体化的重要基石；美丽乡村建设时需要政府自上而下的组织和村民自下而上的配合，以政府为主导，以农民为主体，同时引进市场，发挥政府、农民、市场三方的协调互动；美丽乡村建设任重道远，不能一蹴而就，是长远而艰巨的任务，需要分阶段实施建设，并以发展情况为基础设立不同的阶段目标。

参考文献:

[1]郭焕成，郑健雄，吕明伟．乡村旅游理论研究与案例实践[M]．北京：中国建筑工业出版社，2010．

[2]张庭伟．1990年代中国城市空间结构及其动力机制[J]．城市规划，2001．

乡村建设规划第4篇

------称___村

意义:新农村建设___试点村

定位:以山水为依托以生态果品为产业的山水之家。

目的:经后二十八年之后的今天，中国旅游开始从旅游风景区转向农村自然田园风光，城市由城市转向农村，这是一个新农村建设的机遇，也是一个挑战，怎么回避城市化，让农村更像农村，让更多的公众参与，让环保和生态在新农村建设中先行！这就是___新农村建设的希望。

A、建立______县新村改造的试点村

B、建立___乡新能源节约型乡镇的经济运作模式。

C、新村的农民生态建筑样品房居住中心

D、旧村历史文化的保护

E、一个动物、昆虫等种群共存的“生态井田制”产业结构

F、绘制以村为单位的未来发展规划图

J、建立政府、村委会、村民、绿十字的合作管理机制

H、新农民进城技能培训计划

一、项目概况

“山水之村”概念的核心在于，保护自然资源，倡导公民参与，提倡因地制宜，推动平衡发展，实现生态管理，发展健康经济，体验田园生活，推动绿色经济，固定收入来源，农民长期收益，还可以解决部分农民的就业问题，建设一个人、自然、生态、经济、文明一体的“山水之村”

二、村基本情况

1、项目地点

位于___西北部___县区，距___70公里。

2、交通

八达岭高速，101国道

3、时间：20__年——20__年（二年）力争在20__年奥运会前完工。

4、环境:村的历史625年，居住村民为25代，全镇森林覆盖率92，是___唯一一个没有开发的原始地域。

现保存的村落极为完整，因有泥石流的危险，危险住宅全部搬迁，遗留村落进行加固，同时泥石流的山体恢复生态植被。

1、村庄情况

全村80户，275人，在册农业人口252人，非农业人口23人，在外打工人员25人，学生37人。占地面积5。1平方公里，耕地面积470亩，人均耕地面积1。4亩。旧村占地50亩，新村占地22亩，地下水位260米，相对比较稳定，冬天饮用山涧泉水。

村人均收入3900元，村集体年收入150万。村民收入的52来自二、三产业，当地特产鸭蛋、板栗、山果

日照冬季:8:00---17:00点夏天:6:00---20:00，冬季温度:零下12度夏天:13—9度，年降雨量300毫米

30年前这里大河小沟有水有鱼，果树植被成林，今天“菜室河”没水了，周围的农户、村民生活污水全部排入河道，生活垃圾90散落在村庄和河沟两岸。土壤有机质不足1，土地严重板结。

村民关爱环境和集体意识大不如从前，人的文明习惯和卫生习惯并没有随着经济发展和生活改善而提高，要提高公众意识在新农村建设中实施公众参与是新农村建设能否成功的最重要的因素。

三、试点村改造的具体内容：

1、实施时间

第一年完成基础设施工作，第二年完成环境与产业调整工作

2、项目规划说明

第一期：规划

在50亩原村庄中搬迁80户中的40户，用22亩耕地作为周转用地，建设新村，在原村庄调整出22亩归还耕地，保留老村28亩遗址村进行改造。

第二期：实施

1、政府(镇、科协)与绿十字具体指导工作

2、由发改委正式批复后，工程进入实施

3、20__年2月完善前期可行性报告

4、20__年2月完善耕地周转和新村改造审批手续。3月初完村民搬迁和旧村改造登记手续。4月建设规划设计，4月底进行施工，同时对本村镇农民技术培训（建筑、有机农业、民俗、文化、饮食等）。

5、新村:20__年10完工主体，11月---12月装修，07年春节前首批农民入住。

6、旧村:20__年5月__8月进行旧村改造，9月—10月环境恢复，公园、中水、资源分类（垃圾）等同时开工，

7、20__年春天第一件事恢复山体和新村生态系统的树木。以目前经济效益不好的果树为主体。

8、村边和道路以种植农村蔬菜和果树为装饰，回避城市景观。

第三期：新村建设(二部份)：

第一部份新村:

1、每户建一个沼气池，建立以村为单位的资源分类中心，推动农村新能源建设（太阳能、热水器、生态建筑），采用地埋式无动力中水回用系统。

2、建立有民族和___文化特色的乡村绿色建筑(白墙小黑瓦)，生态小公园，溪流休息停。

3、新旧村统一用本地区的砂土石头做村内道路，主要行车之道用水泥路。

4、节能降耗性的房子、厨房、卫生间、厕所、猪圈和沼气池，杂货间(地窖)。房前屋后有树。

第二部份旧村:

1、整理旧村卫生，建立资源分类中心，农具和村庄摆放物要有特点，建沼气池、中水处理系统。

2、旧村镶嵌明清古石雕20个，尽力恢复二、三间有百年历史的老房子，老式厕所，风箱、洗脸架、农具、照片。

第四期：产业规划的调整

1、建立以村为单位的集体经济股份合作社

2、同时对农田进行“生态井田制”结构调整；农业基础配套设施进行建设改造；对遗址村的恢复要以接待游客为标准、公园和丘陵地相结合；对村民进行建筑、果园、有机农业、环保、民俗、旅游等人才的培训。

第五期：公共服务：

1、建立在村两委领导下的“村民自治管理机构”，订立村规民约

2、新村建立综合村民活动中心

3、建立农村医疗合作机制和村卫生院

4、旧村建立综合服务社

四、绿化与土地恢复相结合：

1、推动沼气工程，利用有机肥，发展绿色有机产业、建立观光综合农业。

2、对农村的土地进行三年的改良，逐步减少农药和化肥的使用。

3、逐步推广以景观为主体的“生态井田制”，以果园和植被同步恢复的耕种方法，间接的稳定地下水的下沉、改变现有的耕种和人居环境。

4、全力改善基本农田硬件（主要指针对耕地的整体调整）

五、生态系统设计：

1、设计原则：在设计过程中以自然和谐为原则，以现有的环境为中心，以人怎样适应自然、尊重自然为原则，建筑在树木之间，河道之间，在为人设计的同时也为其它的物种、鸟类和野生动物建造出它们的家园。

2、建筑材料：全部使用可循环再生的环保材料（墙砖、石、泥土）

3、公共设施：中水回用、污水净化、中水回用景观，太阳能灯、垃圾分类、确保没有污水流出村，并成为浇花、洗车、厕所冲水、环卫用水。

4、设计力求赋予建筑传统的精神和崭新的面貌。建筑采用___传统的灰色为主色调，使之稳重而不沉闷。

专家顾问:：

林家彬：国务院发展研究中心研究员，社会发展研究部副部长

龚益：中国社科院研究员，五山模式理念的倡导者之

一.

社会学者

沈迟:：中国城市规划设计院，副所长

叶齐茂：农业大学教授国家建设部新农村建设顾问

仝志辉：清华大学NGO研究中心博士后

陶康华：上海师范大学环境系教授，生态环境学者，博士生导师

宋庆华：国家民政部顾问，社区参与行动负责人

李永青：日本东洋大学博士后，资源与环境学者（绿十字日本分会负责人）

赵孟营：___师范大学社会学系系主任，（___大学）社会学博士

叶榄：中国十大青年志愿者、地球奖获得者，环境教育（绿十字理事）

柳建：皇家建筑设计师（绿十字志愿者）

胡煜：环艺雕塑家，清华大学（绿十字志愿者）

六、投产价值：

用25亩地，人均1。2万，基层实施争取有政府支持，老村争取同样的补助，因为老村改造困难更大，可是老村保留，对未来观光和旅游的价值远比新村更有价值，有较好的升值的空间。

七、置换或补偿

成立以村民为主体的旧村保留、置换和拆迁工作组，此工作有“村民自治管理机构”负责。

八、试点村改造的领导小组：

镇领导：乡长孙平农服中心主任李长旺

村领导：支部书记：范长雨村主任：陈宝国

规划设计：___绿十字主任：孙君、李有栋

专家顾问：

九、经济可行性：

本项目将拥有巨大的社会效益和潜在的综合经济效益。随着中央新农村建设的深入，“___镇”作为一个生态和环境为主题的相结合的新农村，将成为___县和___农村发展的又一亮点。

“山水之村”需要从以下五个方面来降低经营风险。

（1）与政府合作范围

（2）加快旧村改造和新村建设手续

（3）减少前期投入成本

（4）缩短资金流转期限

（5）整合现有资源，做好整体规划

附件:

“山水之村”策划书

“山水之村”规划方案(文字部份)

“山水之村”联席会机制协作书

乡村建设规划第5篇

关键字：新农村建设；乡村景观；乡村景观规划；人居环境

中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：0439－8114（2011）14－2847-03

Study on the Rural Landscape Planning in the New Rural Construction

WU Wei，WANG Hong－ying

（Architectural Art Department of Civil Engineering and Architecture Institute， Hubei University of Technology，Wuhan 430064，China）

Abstract：With the development of society and economy， the traditional villages could not adapt to the modern life and production mode． In the construction of new rural， what rural landscape to construct is an urgent subject to be solved． The theory researched and practiced of the rural landscape planning at home and abroad had got some progress． Based on the excellent experience and combination with the contents of modern rural landscape， rural landscape planning in the new rural construction was discussed． It pointed out that the landscape pattern which consists of rural ecological landscape， rural production landscape and rural settlement landscape was the development direction．It promoted to guide rural landscape planning with scientific theory， to build rural landscape pattern which had regional characteristics and consisted with resources and functional features， to found sustainable rural inhabited environment， and to advance the new rural construction．

Key words：new rural construction； rural landscape； rural landscape planning； inhabited environment

党的十六届五中全会科学地规范了建设社会主义新农村的内涵：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在政策指引下，新农村建设步伐加快，农村的发展进入了一个新的时代。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议强调，我国总体上已进入加快改造传农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会环境发展一体化新格局的重要时期。

随着社会和经济的发展，传的乡村面貌已经不能适应现代的生活和生产方式。面对严重的资源环境压力，新农村建设中的乡村景观规划是一个亟待解决的课题，如何安排乡村土地及土地上的物质和空间，创造可持续发展的整体乡村生态系，筹城乡生态环境健康协调发展，实现产业、城镇、生态等空间布局的优化与协调，建设可持续发展的乡村人居环境显得日益迫切。

1 国内外乡村景观的发展现状

1．1 国外乡村景观规划的发展

国外关于乡村景观规划的研究始于20世纪50～60年代，并形成了完整的理论体系，推动了世界的农业与乡村景观规划。如德国Haber等［1］建立的以GIS与景观生态学应用研究为基础，用于集约化农业与自然保护规划的DLU策略系，在乡村景观的重新规划和与城市土地利用协调上起了重要作用［1］。此外，美国Forman［2］提出了一种基于生态空间理论的景观规划原则和景观空间规划模式，特别强调了乡村景观中的生态价值和文化背景的融合。韩国和日本等国家关于乡村景观规划的研究在城市化高速发展的过程中，对保护耕地和传乡村景观也起了决定性作用［3］。在韩国，分布于丘陵沟谷和河川平地之间的传而安静的乡村群落和规划有序的梯田稻田、人工草地和果园给人留下深刻印象，这样的优美景观大大推动了本国乡村旅游业和生态旅游业的发展。

1．2 国内乡村景观现状及存在的问题

在我国，乡村景观规划也取得了一定进展，一些学者对城镇化发展所引起的农村生态环境和土地利用问题有了一定程度的研究，尤其在景观生态学方面的应用性研究有了很大进展。现阶段，我国广大农村居民的生活状况和生活环境发生了深刻变化，产业结构不断优化，农村基础设施不断完善，乡村公路“村村通、户户通”，农民增收管道进一步拓展，农村居民新楼房、新院落层出不穷，城乡一体化的快速推进，极大地改善了农村的面貌。

然而，新农村建设在取得初步成效的同时，部分地区的乡村景观却没有得到很好的保护和体现，乡村景观呈现出了与当地农业生产模式、农村居民生活方式不相适应的状况。农业资源与生态环境问题日益突出，盲目的乡村旅游开发，在带动乡村经济的同时，带来了耕地、林地的破坏和水资源的污染；村庄特色丧失，偏远地区的古镇古村，老房子，老胡同，都面临着被改造，被遗弃的命运。在规划和建设中，有些部门甚至照搬大城市环境的景观设计方式，造成了负面效果。具体表现在以下几个方面：一是乡村布局混乱，土地利用布局零散，尤其是农村居民点建设大多处于无序状态；二是土地利用效率低下，耕地遭到蚕食或破坏，水土流失严重，土地质量差，损毁耕地的数量惊人；三是乡村景观特色消失，在建设过程中片面追求形式上的城市化，造成千村一面现象，破坏了千百年来保留下来的乡土风貌和传地域文化景观。

2 现代乡村景观的意义

乡村景观规划致力于人类聚居环境质量的改善，是实现乡村环境生态系的最优结构和持续发展的途径。乡村景观建设能够有效筹城乡发展，在城市环境生态恶化的形势下，乡村景观建设能够美化人居环境，使乡村成为城市的后花园。乡村景观规划的目的是协调乡村景观内部结构和生态过程及人与自然的关系，我国社会主义新农村建设尚处于起步阶段，乡村景观规划是对新农村建设模式的有益探索和实践。乡村景观的面貌、格局、规划、建设决定着乡村人居环境建设的成败。乡村景观规划是将乡村建设成既具审美功能，又能保持环境生态健康发展的需求。现代乡村景观建设的积极意义主要体现在以下几个方面。

2．1 促进地方经济

新农村建设对农、林、牧、副、渔产业结构的科学调整，极大地带动了地方经济。2009年，通过产业结构调整，湖北省农作物与历史最高年份相比：油料总产量增长17．8％；家禽存笼数，比过去任何一年都多；鲜鱼增长16．3％，获得了最好的经济效益。湖北宣恩县李家河乡产业结构调整使全乡烟叶面积保持在333．3 hm2以上，烟农种烟收入超过1 100万元，为财政提供税收在200万元左右。“农家乐”生态观光旅游以展示民族风情和民俗农事为特色，提供休闲度假和餐饮娱乐为活动内容，以旅助农，对促进社会主义新农村建设，发挥了积极的作用。

2．2 合理利用资源

乡村景观规划把乡村环境视为一个完整生态整体，在把握环境整体的基础上，实现乡村景观生态系的最优规划与设计。乡村景观规划设计的理念强调人地关系的协调，在经济发展和环境保护两方面同步进行，集约利用一切乡村环境资源，使新农村建设能够在充分考虑区域景观特征和环境特征的基础上，通过对农业、林业、牧业及渔业等景观资源的合理开发利用，建设现代概念的乡村景观。2008年冬以来，湖北宣恩县李家河乡在海拔较高的上洞坪、黄柏营、田坪等村发展适宜的黄金梨果园种植100 hm2，在促进经济发展的同时也因地制宜地实现了资源的合理利用。

2．3 传承民族文化

乡村景观是人类接触传文化的重要途径，能够保护乡村风貌特色与环境资源，传承地域文化。乡村景观规划对乡村村落的布局特色的塑造、民族文化多样性保护等方面都具有积极意义。如建筑理念、艺术装饰、文学作品都能够强烈地传承民族的文化一样［4］，乡土建筑景观是传承文化的载体，是唤起民族历史记忆的纽带，凝结于建筑中的文化。

3 乡村景观的概念及内容

3．1 乡村景观概念

乡村景观是指在乡村地域范围内多种土地单元组成的具有特定景观行为、形态和内涵的景观类型，是人类以农业特征为主、在自然景观的基础上建立起来的自然生态结构和人为特征的综合环境［5］。

3．2 乡村景观的内容

乡村景观由一定范围的农田、林地、牧业、种植和养殖业及村落等综合构成，是有着稳定的运动规律和健康平衡发展的复杂的生态系。乡村景观包括自然景观和人文景观两方面的内容。自然地形地貌、水文气候、动植物环境等自然因素对乡村景观影响较大；社会经济发展程度、历史文化、生活习俗等社会因素对乡村景观也有一定的决定作用。不同地区基于经济发展水平、人口、自然资源状况的差异，乡村景观的内容亦各有所侧重。

3．2．1 乡村自然景观 乡村自然景观是指自然界自身的面貌，如地质地貌、气候特点、水文特征、土壤结构、动植物群落等，是自然界原有物态相互联系、相互作用形成的结果。自然景观体现出一定范围内的自然地理景观特色，其内容丰富多样。广阔的农田、秀丽的山川、原始的森林、辽阔的草原或交错的水乡等等，随着四季的更替，呈现出不同的变幻。

3．2．2 乡村人文景观 人文景观指特定地域范围内各种文化现象的复合体，是人类为了满足一些物质和精神方面的需要在自然景观基础上叠加了文化特质而构成的景观现象。如聚落、农田、工业区、工农业产品、通讯运输网络。乡村人文景观最主要的体现包括村庄聚落特征，街道布局、建筑文化、民俗民风、栽培植物、驯养动物，反映一定历史和地域范围内社会的发展状况和人类的生活方式。

4 乡村景观的发展前景

农村特色经济得到迅猛发展，产业结构不断优化，农业、林业、牧业、水产养殖、果园种植等模式逐渐成熟。乡村景观规划应体现出生态环保、富裕文明并富有地域性的特点，由乡村生态景观、乡村生产景观、乡村聚落景观等综合构成的新的乡村景观格局正在形成。

4．1 乡村生态景观

根据特定乡村地区生态环境的地理状况、地质条件和气候物产，因地制宜、因势利导地维持物种的原始构成，保持生态系的完整性，构建特色生态景观。注重资源利用与环境保护的关系，保护耕地、森林及其他植被种植面积，防止水土流失和土地沙漠化，构建生态环保的特色乡村生态景观。

4．1．1 平原乡村景观 平原地区耕地面积视野开阔，规整的长方形农田景观是乡村景观的本底，少量的村庄及房前屋后的绿化种植是乡村景观中的斑块，纵横交错的灌溉水渠是廊道，综合构成了平原地区乡村网状的自然景观。乡村景观规划中根据平原地区地域特色，将平原大尺度地域景观与季节相结合，打造各季节农田种植物主体景观，塑造大地景观风貌的同时更体现出农田景观的多种生态功能。如农田生态安全维护、农田生产力的提高、生物多样性保护、土地可持续利用、景观化和体验休闲。乡村农田景观规划要求在土地开发整理过程中，增加景观生态工程的建设内容，协调农田生产与土地持续利用之间的关系，维持农田生物多样性，建设平原乡村环境［6］。

4．1．2 山地乡村景观 山地地形使景观更能体现地理特点和地域特色，是乡村景观规划的有利因素。古人选择山地环境聚居生存，一些原始古村落因崇尚依山傍水的风水理念而受世人称道，山坡上自然生长的树木是乡村景观的本底，村庄及其附近的少量农田是其中的斑块，自然的河流和建设的公路是廊道［5］。在人口密集的山区，人们对地形进行改坡型为梯型以便于农业生产；人口较少的地区则是以发展农牧业为主，在景观上便表现出了梯田和草坡的不同特色。高原地区的地质环境，既是严重水土流失的深层次原因，又能够构成独特的自然景观。植物的生长条件受到气候的限制，高原地区多以植草为主而进行农牧活动，风吹草底见牛羊的草原景色令人神往。

4．2 乡村生产性景观

农村是以从事农业生产为主的地方，乡村生产性景观是人类出于生存的需要，在改造自然的过程中争取与其和谐相处，体现出自然安详、“天人合一”的面貌。在绿色和生态环保概念日渐普及、农业和旅游业地位不断提升的今天，走观光农业发展的道路成为＂绿色经济＂的主流，这种兼顾生态、经济和社会效益协调发展的观光农业生态园模式将具有广阔的市场［6］。新农村建设首先要发展经济，优化农村产业结构，把农业与第三产业结合起来，大力巩固和发展农业、林业、牧业、水产养殖及果园种植等产业，力争体现产业结构特点，构建富裕文明的特色生产性景观。

4．2．1 乡村种植业景观 乡村景观规划恢复独特的农业种植业，发展乡村种植园景观，保护集中的农田种植斑块，改变因人类活动使乡村自然植被斑块减少的趋势。因地制宜地增加植物绿化廊道的数量，提高乡村景观特征，丰富季象变化。在产业结构调整的基础上，大力种植经济效益高且观赏性强的种类，建立苗木花卉基地，强化果树、蔬菜等产业，拓宽中草药等种植管道。还农田以原始的生态景观结构，发展健全的自然面貌和相对稳定协调平衡的乡村生态环境。乡村植被品种繁多，在土地利用、生物和时间资源（如发展冬季农业）等方面综合考虑，利用植物的季节性变化、丰富的色彩和质感特点反映出当地独特的植物群落景观。保持一定的乡土特色，充分利用乡土植物群落、农作物为本地植物材料，同时增加植物种类以丰富景观，调整落叶、常绿植物的比例，增添并丰富其植物种群和其他观赏植物。

4．2．2 乡村养殖业景观 养殖业景观为乡村景观带来丰富的内容和情趣，养殖业景观包括牧业景观和渔业景观。在牧业景观中，动物是最主要组成部分，社会各界对动物资源非消费性利用的趋势在逐步增加，以观赏、保护、研究为主要宗旨，加强保护动物的宣传和教育。分析动物所需要的生活环境，制定相应的环境建设措施。如为避免人为的干扰，在林中开辟空地，在道路两侧设立保护带；保留不同树龄的植被，保证动物的越冬充足的食物来源和活动的场所；渔业景观是农业景观中最具吸引力的景观，具体应包括海洋、滩涂、内陆水域和低洼荒地等，适当开挖人工水域，保护水源并提供鱼类生存的场所，能达到丰富乡村景观的目的。结合生产、生活和生态发展乡村旅游经济，让人们认识乡村并体验乡村田园的生活，感受牛羊满山坡、鸡鸭满院落的乡村生态环境，体验抓捕鱼类的刺激和精彩，欣赏鱼、虾、鳖、蟹竞相争食的画面。

4．3 乡村聚落景观

中国传村镇聚落的选址大多依山傍水，体现了中国传文化所特有的风水观和价值观。坐北朝南、背山面水是中国传聚落和建筑选址的基本格局，由此形成的村庄聚落与自然环境巧妙地结合为一个有机整体，具有典型的生态学意义。我国地域的多样性造就了丰富多彩的乡村聚落景观：徽州民居、北方四合院、陕北窑洞、闽南土楼、西南吊脚楼和傣家竹楼等等，不同的形式和风格体现了民族文化的多样性特点。加强乡村聚落景观建设，保护有历史文化价值的古村落和古民宅，充分挖掘乡村村落的内涵和特色，注重乡土特色、地方特色和民族特色。陈志华等［7］编写的《新叶村乡土建筑》乡土建筑丛书的有关章节阐述了乡土文化和乡村聚落景观的关系。

在新农村建设的建筑设计中有意识地从文化入手，寻求建筑与地域文化的有机融合。充分考虑人类对生存环境的依赖性，在住宅造型方面选择符合地方民居的建筑色彩和风格，乡村聚落的民房住宅、道路水系、绿化种植均应注重场所精神。以彭一刚［8］的《传村镇聚落景观分析》一书为代表，该书的视点不只停留在乡土建筑上，而是切入到传村落的研究，对乡村景观进行了分析。在新思想、新材料、新技术的推广使用下，乡村聚落形式需满足现代生活方式的同时还力求沿袭本地的传特色，完美实现继承传、发扬现代的使命。

5 结语

生态环保、富裕文明并富有地域特色风貌的乡村景观才更能适应现代农村的发展需要。新的乡村景观格局需要由乡村生态景观、乡村生产景观、乡村聚落景观综合构成，是现代乡村景观的发展方向。提倡用科学的理论指导乡村景观规划，构建资源禀赋与功能特色相一致的具有地域特色的乡村景观格局，建设可持续发展的乡村人居环境，推进新农村建设步伐。

参考文献：

［1］ 刘黎明．乡村景观规划［M］．北京：中国农业大学出版社，2003．

［2］ FORMAN R T T．Land mosaics： The ecology of landscape and region［M］．Cambridge： Cambridge University Press，1995．

［3］ 于真真．山地型乡村景观规划研究――以莱芜市王石门村为例［D］． 山东泰安：山东农业大学，2008．

［4］ 冯淑华，方志远． 乡村聚落景观的旅游价值研究及开发模式探讨［J］． 江西社会科学，2005（3）：11－34．

［5］ 刘黎明，李振鹏，张虹波．试论我国乡村景观的特点及乡村景观规划的目标和内容［J］．生态环境，2004（3）：15－36．

［6］ 王国莉，骆海峰，陈鸣春．观光农业生态园的规划设计［J］．生态环境，2005（3）：12－26．

乡村建设规划第6篇

[关键词]：美丽乡村；景观规划；城乡一体化

[引言]：

随着我国新型城镇化进程的持续推进和完善，给美丽乡村的建设和发展带来了新的机遇和动力。但是，由于农村地区的交通、经济、技术等方面都比较落后，这就使得美丽乡村的建设和发展得到了很大程度的限制。对于美丽乡村的建设问题，我们需要以科学合理的理念进行思考和实施。在美丽乡村的建设过程中，需要根据农村地区的区域特点和区域优势，设计和建设具有当地特色的乡村景观，同时，要注意对自然生态环境的保护，实现乡村区域的可持续性发展。美丽乡村的建设对于促进农业生产方式的升级转型、农村地区的产业结构的适当调整以及农民经济效益的大幅提升都具有十分重要的意义。此外，美丽乡村的建设还可以丰富农村地区百姓的业余生活，提高农民的科学文化水平，缓解人们的工作压力和生活压力。

乡村景观规划和设计是建设美丽乡村的一个重要组成部分，乡村景观的规划设计应该尊重农村地区的文化特征、保护当地的自然生态环境，以改善人们的生活水平、促进经济发展为主要目的，实现合理的规划和设计。由于我国是一个农业大国，根据最近的数据统计，全国大约有69万个行政村，因而，做好美丽乡村建设背景下的乡村景观规划工作对于实现城乡一体化具有重要的意义。

1、 乡村景观规划的原则

1.1 保护生态环境原则

自然环境是人类生活的基础，所以在对乡村景观进行规划时必须以保护生态环境为原则。合理开采利用现有的自然资源，制定合理的开采开发制度，实现乡村资源的可持续开采。乡村景观的规划和设计应该采用科学合理的设计方案和绿色环保的施工技术，确保将自然景观与人类社会可以有机的融合到一起。

1.2 尊重地域文化原则

我国的乡村地域文化丰富多彩，各地都有自己浓郁的历史文化、民俗风情等，是独具当地特色的宝贵精神财富。所以说，乡村景观规划应该根据各地的地域文化情况，在充分发挥和利用当地的地域特点，并尊重和保护地域文化的基础上开展和实施。

2、 乡村景观规划的制约因素

由于我国地域范围大，各个地区之间的资源环境特点、历史文化、民俗风情以及社会经济发展水平等方面都存在着较大的差异，这就为区域统筹发展带来了很大的阻碍和制约。此外，各个区域的空间布局杂乱无序，发展不平衡，区域之间缺乏沟通和联络，这同样给乡村景观的规划设计带来较大的制约。另外，城乡结构的二元化结构问题在一定程度上也制约了乡村景观的规划设计，目前各个地区的城镇居民收入、生活水平等得到了大幅度的改善和提高，但是农村居民的收入、生活水平则改善十分缓慢。

3、 乡村景^规划的建议

3.1 尊重传统乡村肌理

在进行美丽乡村建设时，应该充分尊重传统的乡村肌理完成乡村景观的规划和设计。首先，要对乡村中的传统建筑、传统风俗、传统文化等加强重点保护；其次，根据乡村的现有建筑、道路、桥梁等情况，合理设计规划新的建筑和交通，将乡村景观与现代风格相互结合；再次，加强对于乡村区域的水系景观的规划和设计，在水塘、湖水等周围栽种绿色植物，并合理搭配不同种类的树木。

此外，还需要对乡村的健身场所、医疗卫生院、厕所等进行合理的规划，以方便农村居民的生活。它们的布局要合理，保证线路的通畅，以方便各部分之间的相互联系。

3.2 发扬乡村地狱特色

各地都有独具特色的浓郁的历史文化、民俗风情等，在进行乡村景观的规划设计时，需要充分考虑各地的区域特点。在营造乡村景观时，尽可能的利用当地的历史文化、乡土植物、石刻雕像等景观。同时，充分融合当地农村居民的生活环境，着重体现区域特点，提升乡村景观的独特魅力。

3.3 构建尺度宜人的生活空间

乡村的景观规划设计应该具有有序性和规划性，美丽乡村建设应该事先进行非常合理的规划和设计，形成尺度宜人、井然有序的美好乡村生活空间。合适的尺度是以正常的步行速度作为参考和度量的，在进行乡村景观规划的同时，对于公共服务设施的规划半径应该在步行15分钟可以到达的区域范围；人际交往的距离应该在步行10分钟可以到达的区域范围。

4 、结论

随着我国新型城镇化进程的持续推进和完善，给美丽乡村的建设和发展带来了新的机遇和动力。而乡村景观规划和设计是建设美丽乡村的一个重要组成部分。对乡村景观进行合理的规划和设计，对于促进美丽乡村建设、提高和改善乡村居民的生活水平具有十分重要的意义。在实际的景观规划设计中，需要因地制宜，充分发挥和利用当地的地域特点，尊重传统乡村肌理、发扬乡村地域特色、构建尺度宜人的生活空间，以实现优质的乡村景观，加快美丽乡村的建设进程。

[参考文献]：

[1]卓美行， 王. 基于城乡一体化的乡村景观规划设计研究[D].黑龙江：东北林业大学，2012.

[2]肖笃宁. 景观生态学：理论、方法与应用[M].北京：中国林业出版社，1991.

[3]骆敏， 李伟娟， 沈琴. 论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J].太原城市职业技术学院.2012， （3）：11-13.

[4]傅伯杰， 陈利顶， 马克明等. 景观生态学的原理及应用[M]. 北京：科学出版社，2001.

[5]刘彦随， 陈聪， 李玉恒. 中国新型城镇化村镇建设格局研究[J]. 地域研究与开发.2014，8（6）：58-61.

[6]代琛莹， 王士君. 新农村建设背景下的乡村聚落景观规划与设计研究[D]. 长春：东北师范大学， 2008.

[7]刘黎明. 乡村景观规划[M]. 北京： 中国农业大学出版社， 2003.

乡村建设规划第7篇

?一、自然环境及历史沿革

? (包括地理位置、自然资源、历史沿革等内容)。

?二、经济发展现状

? (农村各类产业发展水平和村民经济收入等内容)。

?三、建设现状

? (包括道路与绿化、给水与排水、电力与电信、公共设施、人居环境的现状与问题等内容。并将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)。

?四、发展条件评价

(对村庄的区位、文化遗存、自然资源、经济发展和建设条件进行优劣势总体评价)。

?

第二章 指导原则与总体目标

?一、编制依据

?二、指导思想与规划原则

?三、规划范围与规划期限

?四、建设与发展总体目标

? 1、经济发展目标

(包括各类产业、经济总收入、农民人均收入等目标要求)。

? 2、社会发展目标

(包括文化、教育、医疗、体育等人口素质的提高，民主政治建设等总体目标)。

? 3、人居环境目标

(包括生态环境治理、人居环境建设、省政府提出的四化四改等目标要求)。

?第三章 村域总体布局与产业发展规划

?一、村域发展总体布局

(包括村域各自然村居民点的分布与搬迁，产业与建设用地布局及功能组织，空间资源管制划分与要求等内容。并将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)。

?二、产业发展思路与目标

?三、产业发展布局

(将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)。

?四、产业发展措施

(整合资源优势，优化产业结构，培育主导产业；提升农业综合生产能力，促进农业增效等内容)。

第四章 总体布局规划

?村庄建设用地布局

(按用地性质划分到小类。并将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)。

第五章 基础设施规划

(要将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)

?一、村庄道路交通规划

?二、村庄绿化系统规划

(包括绿化树种的选配，要求选择当地的乡土树种等内容)。

?三、村庄给水排水规划

?四、村庄电力电信规划

?五、村庄燃气设施规划

?六、村容村貌治理与环卫环保规划

(包括垃圾收集与处理等内容)

?七、村庄防灾减灾规划

(防洪、防火、抗震、防地质灾害等内容)

第六章 社会事业设施规划

(要将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)

?一、教育设施规划

(包括入学率、在校人数、发展水平、空间位置的划定、用地数量与建设规模等内容)。

?二、医疗设施规划

(可参照教育规划内容进行细化)。

?三、文化设施规划

(可参照教育规划内容进行细化)。

?四、便民设施规划

(包括商业服务代销点、邮政便民服务点等内容)。

第七章 民主政治建设规划

?一、民主政治建设的目标

?二、民主政治建设的设施

(包括村委会办公场所、村级组织活动场所、村务公开专栏的空间布局、用地数量与建设规模等内容。并将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)。

?三、民主政治建设的措施

第八章 近期治理规划

(要将有关内容落实到空间布局，在图纸上表达出来)

?一、村容村貌整治规划

?二、建筑环境更新规划

?三、基础设施完善规划

?第九章 规划实施措施

?一、新农村建设规划实施的管理措施

(包括工业项目、住宅“一书一证”的发放程序，村民建房建筑日照系数规定等内容)

乡村建设规划第8篇

关键词：乡村，规划许可，宁波鄞州

1 乡村规划许可相关法规解读

上世纪九十年代起至今，宁波市乡村地区规划实施管理适用的法律法规总共五部。

1993年起开始施行《村庄和集镇规划建设管理条例》。该条例的行政许可方式为“一书”，即规划选址意见书。“选址意见书”对项目的选址从规划角度进行审查，而后续管理缺失。

《浙江省村镇规划建设管理条例》于1998年开始施行，并于2004年进行了修订。该管理条例的行政许可方式为“一书一证”，即“村镇规划选址意见书”和“村镇规划建设许可证”。该条例的施行一方面从源头上杜绝项目选址不符合规划的情况，另一方面，在项目开工前通过核发村镇规划建设许可证对具体建设行为进行把关。

2008年起开始施行的《城乡规划法》第一次明确了实行“一证”（乡村建设规划许可证）的乡村规划管理制度，针对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及使用原有宅基地进行农村村民住宅建设制定的规划管理办法。“一证”虽然改变了过去乡村规划许可管理无统一许可方式的情况，但规划管理规定较为原则性，涉及的内容较少。

2010年《浙江省城乡规划条例》开始施行。该条例增设了“规划要求”这一环节，起到了“选址意见书”的相似作用。另外，在核发乡村建设规划许可证前需审批建设工程设计方案。从“规划要求”到“设计方案”，再到“乡村建设规划许可证”，省条例对城乡规划法提出的乡村建设规划许可制度予以落实深化。

《宁波市城乡规划条例》于2012年开始施行，市条例对乡村规划许可管理的规定严格依据省条例执行。

乡村规划许可制度虽然已上升到法律层面，省条例也增加了具体的办理程序，但具体操作规程依然缺乏，规划许可申报要件、内容、审批流程等方面没有详尽的规定，依法行政仍存在很大盲区。

2 宁波市鄞州区城乡统筹发展概况

鄞州区位于以上海为核心的长江三角洲经济圈南翼，浙江省东部沿海，东、西、南三面紧围宁波老市区，全区总面积1380.54平方公里。鄞州区下辖17个镇、1个乡，431个行政村。

鄞州区是浙江省唯一进入城乡全面融合阶段的县（市）区，2011年，全区城乡统筹目标实现度超过90%，城乡统筹发展水平荣膺全省“四连冠”。鄞州区的规划管理部门也立足地区实际，在规划体制上进行不断创新，通过设立基层规划管理站所，强化镇村规划管理，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村发挥积极作用。

3 乡村建设规划许可制度初探

宁波市鄞州区作为领跑全省城乡统筹水平的县（市）区，其基层规划管理力量较强，基层规划管理体制创新不断。在《城乡规划法》和省条例未出台前，广大农村地区的建设项目实行“一书两证”的规划管理。然而乡村与城市建设类型毕竟存在差异，城乡规划管理需要体现因地制宜的原则。实施乡村建设规划许可制度既符合《城乡规划法》、省条例的立法精神，又简化了管理程序，提高了实施效率。

3.1适用范围

在鄞州区乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目实施乡村建设规划许可制度。其余范围无论国有或是集体土地的建设项目均实施城市规划许可制度，核发“一书两证”。

3.2 办理程序

乡村建设规划许可证规划审批具体包含核定规划要求、审查建设工程规划设计方案、核发乡村建设规划许可证、核发建设工程核实确认书四个程序。

3.3 许可要件

3.3.1 规划要求

除常规的申请表、地形图电子文档、建设项目意向总平面外，根据省条例第三十七条，还需要所在村村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件（国土部门土地初审意见）。另外，属于地质灾害区的项目还应提供地质灾害评估报告。

3.3.2 建设工程规划设计方案

除规划要求复印件、建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见等常规要件外，乡镇企业项目还应提供发改部门的备案文件，其他项目还应提供发改部门的项目建议书或咨询文件。另外，农村村民住宅区建设项目还应提供新村办初审意见。

3.3.3 乡村建设规划许可证

乡村建设规划许可证的申请要件包括经批准的建设工程规划设计方案总平面图、放线资料、土地权属证明文件、建筑施工图及电子文档，以及气象部门、环保部门、建设部门等出具的相关意见。其他要件还包括日照分析报告、经济技术指标复核报告、村民代表大会意见等。乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目还需初步设计批复或可研批复或核准文件。

3.3.4 建设工程核实确认书

建设工程规划核实确认书的申请要件包括乡村建设规划许可证原件、集体土地使用证明文件、竣工验收备案证明原件、竣工测量资料、房屋面积测绘成果报告书等。

3.4 审批流程

以乡镇企业项目为例，具体审批流程如下：

（1）建设单位首先需征得村民委员会同意意见，再报乡镇人民政府予以审查，获得同意后报国土部门初审。

（2）建设单位持上述三部门初审同意意见及相关材料报规划部门，规划部门依据乡、村庄规划提出建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求。

（3）建设单位持上述批准文件及相关材料报国土部门办理土地预审手续。

（4）建设单位持国土部门土地预审意见、规划要求等相关材料报发改部门办理备案手续。

（5）建设单位请有相应资质的设计单位依据规划要求完成建设工程规划设计方案。

（6）建设单位持建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见及发改部门备案文件等相关材料，报规划部门进行建设工程规划设计方案审查。

（7）建设单位持相关材料到国土部门办理供地手续。

（8）建设单位依据批准的方案进行施工图设计并到审图公司完成施工图审查。

（9）建设单位持前述申请要件报规划部门核发乡村建设规划许可证。

（10）建设工程竣工后，建设单位应向规划部门申请规划核实，符合规划的核发建设工程规划核实确认书。

4 案例实践

鄞州区东吴镇童一村为改善村民居住条件，决定在新村建设1号地块进行农村村民住宅区建设。由童一村经济合作社出面，在获得村民委员会和东吴镇人民政府审查同意，以及国土部门初审意见后报规划部门出具规划要求。规划部门根据《鄞州区东吴镇童一村村庄规划》，提出该项目用地位于现状老年活动室北侧区块，总用地面积4660平方米，另带征道路用地554平方米。容积率不大于1.5，建筑高度不大于24米。室外地坪标高应比周边道路的最低路段高程高出0.2m以上。

目前建设单位正在办理相关土地预审手续，下一步将完成建设工程规划设计方案审批及乡村建设规划许可证核发。

5 结语

乡村建设规划许可是对农村建设的政府管制手段，深化与完善乡村规划许可制度是推进城乡统筹的重要规划实施途径。本文以宁波市鄞州区为研究对象，从适用范围，办理程序，许可要件、审批流程等方面对乡村建设规划许可管理进行了初步探索，具有一定的现实可操作性。

参考文献：

[1]王波.杭州乡村规划许可制度研究[D].浙江大学硕士论文.2011

乡村建设规划第9篇

根据武人常办字［20XX］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：

一、经验与成果

〈1〉领导重视，责任明确

镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。

〈2〉以人为本，尊重民意

我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。

〈3〉乡村统筹，规划先行

以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。

〈4〉服务大局，加强整治

依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。

〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平

深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。

〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系

实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。

〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”

自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。

首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。

其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。

再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。

二、困难与问题

〈1〉村民的思想认识有待提高

从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。

〈2〉项目的建设资金有待落实

秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。

〈3〉管理的长效机制有待健全

秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。

三、方法与对策

〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用

工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。

〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题

秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。

〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理