中国在新世纪潮流的影响下逐渐改变从而达到市场需求，同时,工商管理机构也会有新世纪事业几部所产生的冲击，若想把工商管理职能全面地展现，一定要达到下面的准则：
1.保持实事求是准则的实现。工商管理机构在执法当中，通常会面临新的繁琐困境，常常相关执法者都会故意把这样的难题躲过去，事实上，这样做在一定程度上有损执法者的本身形象和工商管理机构的形象，因此，对于这种难题要勇于面对，且在处理问题时，也不能以古老思路方式来看待新时期的难题。工管机构在对这样的难题解决时，需要保持做到实事求是，是就是，不是就不是，不要糊弄过关。在解析实际问题时，按照实际情况解决，执法当中不要墨守成规，永远都一个样。
2.保持依法行政准则的实施。工管机构若想对每个企事业机构实施合理地管理办法，就要在平常增强对企事业机构的普法宣扬，让企事业机构可以熟悉相关法律制度，且使他们知道后果的严重性,积极引领企事业机构主动遵守法律。而且还要加强对企事业机构事前、事中和事后的教育、督查与查办工作，切实的把工管者的威望建立起来。
二、工商管理各职能之间的关联
1.管理与服务间的联系。工商管理机构对企业实行工商管理时，也需对企业的进步与鞭策给与赞同，主动地为各单位处理他们在改革中面临的难题与障碍，全面展现好其相应的服务职能。而且工商管理组织不但要强化对企业不好作为的监管，还要提高对于企业的支持与服务；对面积大些的企业，需要提高定点的交流，定位服务是很大的活动；对中小型单位，就需全力达到分片的交流，对那些比较鲜明的问题应特别看待，另外解除。
2.管理与引领的关联。即使工商管理组织对各单位实施管理的职能，但若是想要提高对企业的管理，让它可以科学且合理地进行经营活动，对此，工商管理机构就一定要对企业给出积极的引领。确切的说：首先，积极指引各单位向底层产业和与单位经营有关的产业逐渐进步，对经济收益不好的产业一定要严守关卡，同时，还要正确地指引那些已过户了的单位，可预防这些企业变行；其次，应根据新时代市场的实际要求来带动企业的几部，能够引领当地已充实了的产业到外地寻求进步机遇，而对那些投资与技能不能符合需求但却比较短缺的行业就要给与一定的方案支持。
三、工商行政管理职能
1.职能调整的整体对策是让工商行政管理本来的单一由外部对市场运转监管掌控的职能要点与分工系统，改为一面坚持必有的监督压力；一面联系中国市场经济进步对市场监督所涉及的走向需求从全能改为专职、从监督改为服务、从治标改为治本、从单一监管改为引领正规的有机化的职能形式。
2.横向整合职能的想法是经过相应的过渡方式把随形势改变而实现历史任命的原本职能职责减弱；选择对应方法把要加强但还是分散形态的同类职能职责实行整合交给不同的部门统一管理；构建新部门实行带有进步前景同时把己具有资源条件但却没有全面展现效果的职能职责。3.纵向整合职能的思想是在顾虑中国社会快速改变中各区域进步不均衡情况下各区域进步过程中所面对的通常状况和特别问题，联系横向整合职能的想法与各阶级管理主要自身的软硬件需求，再次分配各级监管机构的职能责任，把自身总的职能确定和实际的职能任务分配合理地整合在一起。
4.对职能整合的过程路线是有层次、有重点、有方法地实行职能重点转位，在管理职能方位调整的方面上可实现超过实际职能单位活动范畴的需要准备，把被动管理改为主动规范与引领，进而快速实现工商行政管理职能行为由自为变换为自在。
四、工商管理的实际状况与面临的问题
伴随社会主义市场经济的快速进步，工商管理机构的工商管理有了新的情况与任务。但是，中国现今的工商管理还有存在很对问题，这些问题对工商管理职能的全面体现十分不利。主要体现在下面几个内容：
1.工商管理的内部调控需要改善。工商管理部门在市场经济系统和社会管理系统中都有着十分重要的影响，但是，工商管理的内部管理也存在问题。常体现在：
（1）工商管理机构的职能部门过多，涉及广，国家的投资就会很多。可是，某些企业的财务管理体制不全面乃至没有，进而产生了费用的运用效率过低的糟糕状况，国有财产的流失过于严重；
（2）工商管理机构的内部审核组织也不全面。内部审核几个重要职能便是调研和评审管理调控和会计调控，可是现在，中国的工商管理组织内部的审核却很不全面，这让对应独立的经济监管实施十分困难那，给内部的会计调控带来了不好的作用。
2.工商管理专业人才的短缺。现阶段我国的经济发展飞速加快，这对于工商管理人才需要也越来越多，据有关部门的统计，到2010年底，我国将出现初级工商管理人才供不应求的局面，而中级工商管理人员缺口将非常巨大，而高级工商管理人才则能到千金难求的程度。而对于各种类型的工商管理人员来说，应对现阶段的经济发展类型，与过去的发展有着很大的不同，在当前社会的经济条件下，要求管理人员有更高的竞争意识，并且在工商管理有着独特的见解，能在国内和国际的工商交易时建立相应的交易方案。但是在现阶段我国的工商教育中，在对于工商管理人才培养办法进行制定时，往往对于其中的专业知识和传授以往的经典型知识，这样培养的人才在知识水平上有着很高的水平但是缺乏与现代新型经济水平相适应的创新要求。这就会使培养的人才与现阶段社会急需的人才不相符。在具体表现上主要有如下两方面：
（1）由于我国高等教育起步较晚，这就使我国的教育在一定程度上落后于发达国家，在我国中，现阶段的工商管理专业一般对于学生进行培养都是采用学年制，但是其课程在设计和安排上大都与实际相脱节并且不能满足当前社会需求；
（2）现阶段在我国高等教育中对于学生的考核手段比较单一，不能够全面使学生将学习的内容和实际所需要的相结合起来，不能够反应出学生的真正水平，不能让学生了解自己与当前社会经济需求的人才。
3.加强工商管理执法强度。在现代我国的市场经济中，监管部门作为市场的监督者和管理者对维护市场经济的稳定性有着重大的作用，并且其作为政府对于经济市场的管理手段是国家对于整个社会经济监控的直接办法。这就使工商管理工作者的工作对于我们的社会有着重大的作用，这就使工商管理人员在工作时，必须严格贯彻依法行事，严格的执行其在市场中的职能。并且在实际的工作中将能否促进我国实际经济发展作为最重要的参考指标。但是由于在现阶段我国的实际情况中，很多的因素导致工商管理部门不能全面自如的应对各种经济形势和将各种制度严格的执行下去。甚至使部分执法手段变弱，这在如下几点影响极大：
（1）《反不正当竞争法》中有着明确的规定，从而使在实际的行政中将执法权和处罚权相分离，这就使工商管理部门在处罚之后不能有足够的手段进行下一步执行，这就大大的降低的执法者的威信和力度。
（2）在地方的工商执法中，容易受到地方保护主义的阻拦，甚至部门地方政府将工商管理部门视为阻拦地方经济发展的阻碍，甚至对于部门工商管理部门的工商执法进行限制，这就大大的增加的工伤人员的执法难度。
4.建立健全的工商管理体系。伴随着我国经济的发展，工商管理部门在我国的社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，并且在越来越多的功能上体现出工商管理的作用，这就要求工商管理者要不断的提升其监管范围，并且对于监管的薄弱点进行加强，这就能将政府部门管理的效果充分的体现，即能改善市场经济的环境，也能加强政府对于宏观经济的调控，并且不仅能全面的对个体经济、私有经济、和国有经济的关系进行改善，还能维护市场的安定与平衡。但是在现阶段我国的市场监管中，普遍以地域进行划分，从而加强管理，但是在实际的情况上，过细的对各个地域进行划分会导致各个部门对于各地管理的不规则性，这就对市场经济的整体监管极为不利。也在一定的曾度上增大了摆脱地方保护的目的。另外在地方政府的政策中，也会使用一些方法来对当地的市场经济进行保护，如限制进入和地域分割等，这些办法在一定的手段上都使社会主义市场经济的建立更加困难，并且削弱了工商管理的管理力度。所以建立系统的工商管理制度，将我国的管理办法与国际水平相接轨，这对我国的经济发展有着重大的意义。
五、在当前社会下充分发挥工商管理职能的解决办法
1.从作风上进行更改。在工商管理部门对于市场进行监管时，处理好管理者与监管者的关系。
1.1在地方的监管过程中将公示制度全面的引入到管理当中，并且对于监管之中的执法、保障、和其他服务等信息进行全面的公示，从而使执法者的执法规范化。对于国家政府制定的相关经济政策和市场方案要及时的向社会进行公布和告知，做到及时、高校、真实。让社会的每一个经济体都能意识到自己存在的意义和义务，这在一定程度上能够提高工商管理的工作效率。
1.2在进行工商管理时要深入到企业中，以负责和认真服务的态度去对企业进行工商管理工作。在企业进行改革时，要及时的对其提供援助和帮助。并且要依据自己的管辖范围，制定合理的管理发展方案，做到大企业定点、小企业联合、大项目跟随、普遍问题及时解决、特殊问题及时通告等。虚心为企业和社会人民服务，做好公职形象、让社会和企业都满意高兴。
1.3跟住时代脚步，改变执法的方式。由于工商管理的目的就是为社会经济所服务，这就使我们在进行工商管理时不能与时代脱节，要跟随着时代的进步而改进工商管理方案。在具体的方案上可以做到“九点合一”：
（1）突击检查和定期检查相结合。
（2）经济主体进行动态和静态管理。
（3）横向综合监督和纵向技术指导相结合。
（4）发挥职能和服务的中心目标。
（5）建立工商群体以和工商管理相结合。
（6）人工和电脑管理相结合。
（7）统一管理的分项管理相结合。
（8）对于市场经济的分项环节和整体环节相结合。
（9）经济体进入市场和退出市场全面的调控管理。
2.建立信誉管理机制。在现阶段的社会主义市场经济中，有着其自主的经济发展规律，但是这种规律需要工商管理部门和政府部门的监管以及企业有着良好的信誉。如果在整个社会经济中，没有完善的法律管理制度，就很难建立一个良好的信誉环境。这样就会使社会主义市场经济很难运行下去。只有建立良好的信誉管理机制才能使社会整体的经济环境有着一个良好的状态。所以在市场经济中应该合理的对社会经济进行划分，从而维护社会市场经济的秩序。而在经济学的观点中，单独的经营主体都是独立的“经纪人”，从根本上都是为了后的自身利益从而进行经济活动，在市场和其他的调控下，使企业既能让“经纪人”满足自身的利益，也能为社会发展提供一定的贡献，而地方的工商管理部门在对企业进行管理时，要规划好长期的发展目标和方向，使企业技能满足自己的利益需求，也能有一个良好的信誉，从而维护市场经济，使真个社会的经济都处在一个高信誉的环境中。
3.正确的管理意识。对于正确的管理意识就是指工商管理着在对于市场和自身在管理上有着一个科学，高效的管理办法。在对于企业的改革上，要有着紧跟社会步伐的新思想和意识。在我国现阶段的企业改革中，虽然在公众的眼里取到了很大的成效，但是在实际上效果却没有那么大，对于一些企业之中存在的问题也没有有效的进行解决。所以需要我们改变传统的管理意识，紧跟经济发展步伐，改善社会的整体经济水平。
4.合理的处理管理与引导的关系。
（1）在产业上进行引导，使其向基础的产品和相关的行业，例如：电力、水利、服务业等。对于高能耗和高污染的企业进行严格的处理，并且对于一些效益低下的企业要严格的对其进行把关和控制，对于等级在案的企业要对其加以指引，使其向相关的产业进行过渡，并且积极与当地的政府和其它部门联系，从而合理，科学的处理这一部分企业。
【关键词】新时期 工商管理 职能
随着我国实行市场经济以来，经济形势日新月异，迅猛发展。工商管理职能对于经济的发展起到了至关重要的作用，社会经济的运行秩序离不开工商管理，同时在我国对外开放，加入世界贸易组织后，与国外的贸易往来不断增多，国家处在社会转换的新时期，新时期的经济形势对工商管理提出了更高的要求，对于旧的工商管理职能方式就要进行改革创新，不能墨守成规，怎样使工商管理职能在新时期发挥重要作用，是新时期社会经济形势对我们提出的一个问题。重新规划工商管理的职责范畴，使新的工商管理职能制度更加适应新体制、新政策，是目前工商管理部门的首要任务。
一、新时期工商管理的必要性与存在的问题
在新的经济形势下，旧的工商管理制度与企业发展显得格格不入，而企业的发展与组织结构却在不断变化，需要工商管理部门来维护企业发展的秩序，同时政府对市场的监控与社会管理体系的的组织与监督都需要工商管理部门来执行，工商管理职能对促进当下市场经济的稳步发展显得尤为重要，因此使工商管理职能在面对新时期的经济发展时得到充分利用，是十分必要的。
目前工商管理在一些方面还存在问题，严重影响到工商管理职能的充分发挥，其一就是现阶段工商管理体制并不十分健全，只按照行政区来进行分区管理，各个区域管理职能不同，只有利于区域性的发展，想要形成管理合力还需要解决体制问题。其二是工商管理的执法力度不够，在某些区域工商管理部门对于行政处罚的执行力度不强，影响到了整体经济形势的发展，某些区域还存在区域性保护主义政策，是工商管理职能的实行难上加难。其三是工商管理方面没有突出性的人才，中高级管理人才寥寥无几，同时工商管理部门在人才培养方面也不够重视，且管理部门内部存在人才资源畸形，分布不均，导致职能资源浪费，使得工商管理部门在人力方面显得十分尴尬。
二、工商管理职能探究
当前我国经济发展日新月异，工商管理部门的职能分配需要达到更高的要求，才能有利于经济持续稳定的发展下去，然而，现阶段工商管理职能方面还存在许多弊端，工商管理水平还处在原来的位置，稍显不足。因此，面对新时期市场经济需要健康的发展这一问题，对于工商管理职能的创新探究十分重要。
（一）某些传统向来就是智慧中的糟粕，不能仅凭意识来进行管理，面对新问题的出现，旧的观念已然不能解决，管理意识应当得到正确的梳理，正确的管理方式，管理者的整体素质以及职业道德，是管理的好坏的根本，在实际问题中要运用正确的管理方法与观念，正确的指导管理者的工作，进而提高管理工作的效率和水平。市场的发展状况会随时改变，在对市场的管理上也应该随着市场的改变来改变思路，什么情况下该怎么做应该随机应变，而不是一味的遵循固定的套路来管理，使市场和管理更好地融合。因此工商管理部门在实行工商管理职能时，要随时改变思路，抛弃旧的观念以及旧的工作方式，才能更好的对市场进行监控，充分发挥工商管理的职能作用。
（二）工商管理要有一定原则
旧的工商管理工作方式在新时期的经济发展中，已然发挥不出重要作用，工商管理部门需要在一定原则下，对当前的工作方式进行调整，以适应经济的不断发展。当前形势下，企业会随着经济发展的状况和相关政策的改变，对自身进行调整和改革，而工商管理部门与企业的健康发展息息相关，直接影响到企业的生存与发展，工商管理职能要随着企业的改革而相应的进行改变，多为企业着想，在企业遇到问题和困难时互帮互助，才能使企业更好地发展。工商管理部门在对企业进行处罚时，不能徇私枉法，要严格按照国家制定的法律法规来依法从事，处罚完成后，要对企业相关违法行为进行正确的指导，宣传相关法律法规。工商管理职能在行使时要遵循实事求是的原则，职能权利要正确的行使，才能更好地解决企业在发展中遇到的困难和问题，才能更加有利于企业的发展。
（三）市场经济的监督和管理要加强
工商管理部门对市场经济的管理，维护经济秩序十分重要，市场主体在进行市场竞争时，工商管理职能主要是对其进行监督和管理，保证市场主体合理竞争，确保市场经济能够持续稳步的健康发展下去。在对市场主体进行管理监督时，应当加大管理力度，并且赏罚分明，，使市场经济行为能够规范进行。在对市场主体进行规范管理时，应当与其他相关部门合作，随时沟通、协同管理，实现管理的有机结合，使管理职能得到更好的发挥。
（四）调整管理内部结构，明确职能关系
传统的管理模式只会拉低管理水平，市场经济在不断发展，则管理方式与结构也应当随之改革优化，国家规定好了市场经济发展的的政策法规，管理内部要严格按照相关规定进行改革。管理机制要深入民心，得到市场的认可与信赖，这样才能更加有利地管理市场，维护市场经济秩序。工商管理的各个部门的职能分配要依据履行市场监管及行政执法职能的要求，对所有工商管理职能都要进行明确的划分：划分行政许可和审批、划分行政监督和处罚、划分行政督察等，只有这样才能有效地整合工商管理内部的职能，防止出现现有机构的设置互不相干互相重复的不良局面，以加强工商管理的执法力度。
工商管理的好坏直接影响到我国市场经济的发展，工商管理职能的合理分配才能使市场经济持续稳定的发展下去，新时期的经济发展形势要求工商管理结合自身的实际状况，不断改变与完善自身的不足，发挥其在市场分配、市场监督与市场调节等方面的重要作用，从而使市场经济良好的发展下去。
参考文献：
[1]刘骏.工商行政管理职能的目标定位[J].宁波高等专科学校学报，2010（2）.
[2]刘国庆.工商行政管理学[D].东北财经大学，2012（11）.
关键词：新时代;工商管理;职能
实现新时代中企业经济秩序的维护，一方面需要实现我国经济体制法律法规的完善，另一方面需要相关职能部门职能的有效发挥。随着我国与国际之间经济关系的密切，实现职能管理单位的加强工作就更加突出与重要了。工商管理部门作为职能部门，在对市场经济的管理过程中履行着检查义务。如何在新时代下实现工商管理部门职能的提高与加强成为了社会中较为关注的问题。
一、工商管理应该遵循的原则
在新时代浪潮的冲击之下，企业需要通过不断的改革才能够适应市场需求。企业的发展也给工商管理部门带来了一定的冲击，工商管理职能在发挥的过程中需要遵循以下两个方面的原则：
（一）实事求是的原则
工商管理部门在执法过程中总是会遇到各种新的问题，如果执法人员对这些问题进行刻意回避，将会对执法人员与工商管理部门的形象造成不良的影响。因此，执法人员应该直面执法过程中遇到的各种问题，同时要实现问题解决方法的创新。工商管理部门应该遵循实事求是原则，做到具体问题具体分析。
（二）依法行政的原则
工商管理部门在对企事业单位进行管理的过程中，应该注重普法宣传活动的加强，帮助企事业单位对相关的法律法规进行了解，促使其做到遵纪守法。同时，工商管理部门应该注重对企事业单位在事前、事中及事后加强教育、监督与查处，树立执法人员的威信。如果在执法的过程中发现执法人员存在知法犯法的行为，应该对其进行责任追究，从而维护执法人员的公正性，树立工商管理部门的权威性。
二、工商管理不同职能之间的关系
（一）引导职能与管理职能之间的关系
工商管理部门中最为主要的职能就是企业管理职能，在对企业进行管理促使其向着合法经营的方向发展的过程中，需要对企业进行一定的引导工作。首先，应该对企业的产业发展方向进行引导，促使企业向着基础产业、预期相关联产业的方向发展，针对效益较差的产业要对其进行严格的把关。其次，依据市场走向对企业的经营活动进行引导。
（二）管理职能与服务职能之间的关系
工商管理部门在对其企业进行管理的同时，也应该注重对企业改革、创新与发展的扶持，帮助企业解决发展道路中遇到的各种困难与难题。工商管理部门应该针对企业在发展过程中存在的不良行为进行管理与纠正，同时要给予一定的支持与服务，帮助企业对不良的行为进行纠正。
三、新时代下工商管理的职能强化措施
（一）树立正确的工商管理意识
工商管理部门在新时代下加强工商管理意识，首先应该树立正确的工商管理意识。工商管理部门应该注重增强自身的服务理念，为企业的改革、创新与发展提供更好的支持与服务。工商管理部门应该实现自身管理职能与服务职能的结合，实现职能宗旨与职能手段之间的结合，从而实现服务职能的不断拓展与完善，更好地为企业提供服务。同时，工商管理部门应该注重创新理念的增强，实现思想的解放与创新，克服旧思想中存在的各种不良影响。
（二）充分发挥工商管理职能
工商管理部门在充分发挥职能的过程中主要包括三方面的措施：第一，严格市场主体准入资格。认真分析与探讨企业设立、变更及注销的条件与程序，实现传统的机械执行方式的转变与创新。第二，严格监管市场商业行为，促使企业向着健康的方向不断发展，避免企业在经营的过程中出现违法、违规等行为。第三，严格查办市场竞争中的不合法竞争行为，实现网络举报途径的建立与健全，充分发挥群众、媒体等监督方式，切实维护消费者的合法权利。
（三）改善工商管理作风
实现工商管理作风问题改善的过程中，主要从以下三个方面着手：第一，工商管理部门针对国有企业的改革与发展提供专业化服务，将国有企业经济的维护作为工作中的重点。第二，工商管理部门要实现办事行为与执法行为规范化管理的进一步加强，确保办事行为与执法行为能够符合相关的法律法规及规定。同时，工商管理部门应该实现支持企业发展行为措施的公示，让企业与个人都能够对工商管理部门的行为准则进行明确的了解与认识，通过社会及个人的监督杜绝工商管理部门内部人员的知法犯法行为。第三，工商管理人员应该深入到企业的内部，更好的对企业的经营状况进行监督，更好地为企业的发展、改革与创新提供服务。
总结：
随着经济的不断发展，企业的经营模式也出现了一定的变化，这就要求工商管理部门的职能实现拓展，从而对市场经济发展的需求实现更好的满足。新时代背景下，工商职能的进一步拓展对于企业的发展、改革与创新而言有着非常重要的促进作用，能够进一步带动企业的全面建设与发展。在工商管理职能从根本上转变的过程中，应该遵循实事求是原则与依法行政原则，通过树立正确的工商管理意识、充分发挥工商管理职能、改善工商管理作风等措施实现工商管理的职能强化，更好地服务于企业的发展。
参考文献：
[1]龙海军.基于职业经理人培养的工商管理专业课程体系改革研究――以吉首大学为例[J].当代教育论坛（综合研究），2011，12（32）：113-115.
一、正确认识我国工商行政管理的职能定位
我国的工商行政管理部门是社会主义市场经济的监管和执法者,对其明确而科学的定位不仅是工商行政管理事业自身发展的需要,也是社会主义市场经济发展的需要,更是社会主义和谐社会建设的需要。
首先,工商行政管理是政府依法赋予的职能。市场和政府之间既有明确的界限,又有紧密的联系。一方面,二者有着各自独特的运行逻辑和发展规律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要发展市场经济,政府就有市场监管和行政执法的职能,这主要由工商行政管理部门承担,在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能中必然包含着工商部门的职能,即“把好市场主体的入门关,当好市场运行的‘裁判员’,做好市场秩序的坚强卫士”。工商行政部门的这些职能是我国在发展市场经济中通过法律确认的,如市场准入法、市场行为法、市场交易法等都为工商行政部门的监管和执法职能提供了法律依据和支撑。
其次,工商行政管理的主要职能向社会提供市场经济发展所必须的良性经营秩序这一公共产品。这里面有三个关键概念:一是“经营”,这就是说工商行政管理的对象是以盈利为目的的市场主体;二是“秩序”,这就指明了工商行政管理的任务是提供市场经济发展的良好环境,其市场监管和行政执法以维护市场经济正常发展为宗旨;三是“公共产品”,这一概念就确定了工商行政管理职能的政府属性,它只能由国家专门机关提供,全体社会公民从中受益。只有深刻理解这三个概念,才能科学定位工商行政管理的职能。
最后,工商行政管理职能具体表现为市场准入、市场监管、市场培育和市场服务。市场准入主要指的是依法对进入市场的主体进行审查、登记、变更等,这是市场经济健康发展的起点。市场监管是指工商行政管理部门依照相关法律对市场主体的日常经营活动的监督和控制,维护市场主体的合法权利,构建健康的市场经营秩序。市场培育是在市场监管的基础上对市场发展环境的培育,促进市场各因素不断完善和成熟,不断提高市场整体规范程度。市场服务职能主要是工商行政管理部门为满足社会公共需要而向市场主体和全体社会成员提供市场服务,如市场信息、商标注册、消费者维权、企业资质和信用查询,等等。
二、当前我国工商行政管理职能错位的表现
我国工商行政管理部门是从计划经济中逐步发展起来的,尽管历经了30多年的市场经济考验和锻炼,但在机构设置、制度模式、工作方式等方面难免有旧体制的痕迹和路径依赖的惯性,这些都会影响到我国工商行政管理部门在一定程度的职能错位,这主要表现在:
第一,工商行政管理职能泛化。从现实情况来看,工商行政管理部门由于没有专门性法律去确认去职能范围,因此各个法律都有可能涉及和规定工商行政管理部门的职能,这导致了其职能泛化和模糊化;并且工商行政管理部门在一定程度上处于政府、职场主体、消费者乃至社会公众的交集中,致使其职能多样。这种职能的泛化、模糊化、多样化的现象在总体上是对工商行政管理职能的弱化。
第二,工商行政管理职能越位。这主要指的是工商行政管理部门承担了一些本不属于自己的职能,行使了一些不属于自己的权力,代替市场和社会做了一些不属于自己的工作。如工商机关背离自己的监管和执法职能,而直接参与地方政府的招商引资工作;有的工商行政部门甚至公然介入到地方的拆迁工作中;还有的却在从事着一些本应由市场或社会组织承担的工作,如市场消防安全、物业管理等。民间“工商部门是上管天、下管地,中间还管空气”的说法就是这种职能泛化现象的生动写照,这既不利于工商事业的发展,也不利于经济社会的进步。
第三,工商行政管理体系自身存在的诸多问题导致其职能难以有效发挥。这主要表现在:一方面,工商行政管理法律法规之后,如一些该出台的法律未能及时出台,一些该赋予工商行政管理人员的权力未能有效赋予,一些该废止的法律(违反市场竞争规律的法律)未能及时废止;另一方面,垂直管理贯彻不彻底,尽管我国实行了省以下的工商行政管理部门的垂直管理,但由于这些部门总是生活、工作在特定的政府管理之下,其市场监管和执法必然受到当地党委、政府的影响、干预甚至控制,这严重影响了工商行政管理部门履行职能的独立性。
三、全面促进工商行政管理职能到位的对策
针对我国工商行政管理存在的问题,结合工商行政管理的科学定位,全面整合工商行政管理职能,全力促进我国工商行政管理职能到位,为构建社会主义和谐社会贡献工商行政管理的力量。
第一,整合核心职能,促进经济社会又好又快发展。我国加WTO之后,我国的工商行政管理部门应该积极吸收借鉴国外的一些先进管理理念,整合工商行政管理的核心职能,这样才能保证不缺位、不错位。这主要包括四大安全体系:生产安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市场进出、市场交易、市场竞争、商标管理、市场案件和消费者权益保护等。只有做好这些与市场经济紧密相关的核心工作,保证工商行政管理核心职能的发挥,工商行政管理事业才能健康发展。
第二,将监管、执法和服务结合起来,变被动管理为主动管理。工商行政管理虽然是政府部门依法授予的监管市场和依法行政的部门,但它并不是冷冰冰的衙门,而应该是将监管、执法融入主动为政府、市场主体和社会公众提供服务当中。工商行政管理部门应该转变管理观念和思路,依法运用自身掌握的大量市场信息,积极开展一些高端服 务,为政府宏观决策、市场主体发展和消费者维权提供职权范围内的服务活动。
第三,提高市场监管和行政执法的能力,努力化解市场经济的深层次矛盾。随着市场经济的发展,我国经济社会的一系列深层矛盾不断显现,能否化解这些矛盾直接决定着工商行政管理职能的效果。在构建社会主义和谐社会的新时期,工商行政管理部门不仅担负有保护消费者合法权益、打击假冒伪劣产品、维护市场秩序等常规性工作上,还应该积极参与社会主义市场经济中的反垄断、反不正当竞争、网络市场监管、打击传销和变相传销、商标保护等新任务。尤其是在当前社会主义和谐社会建设中,食品安全问题成为影响社会和谐的深层矛盾,也是老百姓关注度很高的民生问题,工商行政管理部门应该在解决这些社会发展中的深层次矛盾上做出更大、更有力的贡献。
[关键词]大部制 政府职能 工商行政管理
对于市场经济发展还不成熟的我国市场环境而言，工商行政管理的职能作用一直在发挥着重要影响。这种影响一方面体现了国家维护社会经济运行秩序的一般性要求，又体现了社会转型期特殊的时代要求。但是，在经过30年改革开放，社会经济环境已发生重大历史变革的情况下，工商行政管理部门如果仍然固守原来的职能模式，势必会在市场经济不断深入发展的今天处于不利境地。特别是在“大部门体制”成为政府体制改革不可逆转趋势的今天，重新研究工商行政管理的职能定位，使其通过职能再造有机地融入行政体制改革的新体系中，是摆在我国工商行政管理理论研究者们面前的首要任务。
工商行政管理职能成就
为适应改革开放的需要，1978年重建后的工商行政管理，其职能主要体现在维护市场运行秩序。应该说，30年来的工商行政管理工作对这一历史任务的完成是不辱使命的。其具体表现如下：
市场准入秩序保障。在市场经济制度下，市场主体的产生是市场经济活动起始点，没有市场主体便不会有市场经济活动。但要成为市场主体必须首先达到符合这一角色要求的社会要求。由此说明，市场准入秩序的保障是维护市场运行秩序的首要条件，其作用发挥的关键在于对进入或存于市场的市场主体进行资格与能力条件把关的控制。工商行政管理活动通过维护国家所设立的市场准入秩序，一方面可以解决进入市场从事经营活动的市场成员的资格能力是否符合其经营内容和明确其应承担何种经营责任的问题；另一方面也可以依据市场准入秩序的规则在管理过程中通过行政手段影响整体市场秩序的监督和控制。不言而喻，正是由于工商行政管理所进行的对市场主体市场准入资格质量的初始把关，才使我国刚刚建立的市场经济体制得以稳定发展。
市场交易秩序监控。作为经常性、数量多和大规模的市场交易，由于其交易各方信息掌控不对称的原因不能自发地进行和完成，需要一种相对公平和公正的规则予以监督和控制。但是，由于交易各方存在着各自利益上此消彼长的对立关系，市场交易秩序规则制定和维护的职责却不能由进行交易的主体承担，因此必须通过社会委托的方式由具有利益超脱角色的国家机关予以承担。在我国，工商行政管理即是执行这一秩序监管的职能机关。为保证市场主体在其经营活动中面对消费者和经营伙伴所进行的交易活动是遵守诚信、公平、客观原则而展开的，工商行政管理部门多年来不断通过合同行政监管，流通领域商品质量和流通环节食品安全监查，电子商务活动监控，违法直销与传销案件查处，经纪人、经纪机构及经纪活动监管，商标、广告活动的监管，服务领域消费维权工作的组织，假冒伪劣商品的处罚和健康网络体系建设等行政执法活动，在建立和维护我国市场的公平交易环境方面起到了至关重要的影响。
市场竞争秩序维护。由于现实市场中存在着信息不对称、转嫁风险和成本的机会，以及各种各样的道德风险，所以竞争总会“自然地”产生种种不公平现象。我国在市场体制建立以后，为克服市场自发产生的竞争无序状态和由于过去长期实行计划经济所形成的垄断惯性，工商行政管理部门一直在维护市场竞争秩序的过程中承担着主要角色。1993年施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》中明确规定工商行政管理机关是对不正当竞争行为进行监督管理的最主要机关；2008年7月国务院批准所属各部门“三定”方案又将工商行政管理局确定为我国反垄断执法机构的重要成员之一。为了完成国家与社会赋予的神圣使命，全国各地的工商行政管理部门通过长期从事的市场监管工作，在查处伪劣假冒商品、商标侵权、虚假广告宣传、竞争对手商业秘密侵犯、商业贿赂、竞争限制、不正当销售、商业诋毁、网络不正当竞争等案件方面取得了令人瞩目的成就。事实证明，我国市场经济体制建立以来，工商行政管理通过自身的活动为我国市场竞争秩序的维护做出了巨大贡献。工商行政管理职能问题
在经过30年的改革周期之后，围绕社会经济资源配置的市场体制已基本建立并日趋完善，从而使上层建筑领域政府自身的改革被紧迫性地提到议事日程上来。而“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”改革思路的提出正是满足这一客观需要的集中体现。面对这一形势，工商行政管理原有的职能定位，由于其从计划体制直接“嫁接”而导致的种种问题便逐渐显露出来。
职能模式的设置过于集权。工商行政管理目前的职能定位带有浓重的计划体制色彩，这种管理职能模式对于我国从计划经济体制向市场经济体制过渡转型阶段，避免出现较大混乱的确是非常必要和有效的。但当市场经济体制已基本建立，市场主体和市场行为日益多元复杂化，甚至具有很高的专业性的情况下，工商行政管理部门如果还坚持这种全能式的集权管理模式，就不得不因其自身有限的执法力量、传统的监测手段和非专业性监管队伍等因素而面临严峻的挑战。由于未能实现自身从“无限政府职能”向“有限政府职能”的转化，工商行政管理部门已经很难认清自己在新形势下的工作重点，依旧在四面出击地盲目应付琐碎而庞杂的管理工作。这样做的结果不仅削弱了工商行政管理执法活动的效果，而且也对其在市场经济运行监控领域中角色地位的确立和权威力度的形成产生了消极的影响。
职能方式的运用过于陈旧。多年来，工商行政管理在管制型政府管理理念的影响下一直习惯于单纯“守夜人”的角色，利用行政手段对市场经营主体的微观经济行为实施管制型的行政审批管理和行政监督管理。但是由于加入世贸组织后我国经济日益融入世界经济体系这一因素的催化，使政府行为方式理念的更新变得刻不容缓。原有职能方式的沿用与当今大部体制思路下通过行政体制改革尽快建立服务型政府的发展方向存在着明显的冲突。因此，在国内经济自由化和全球经济一体化进程不断加剧而促使上层建筑领域改革也必须不断向前推进的新形势下，工商行政管理如不尽快摒弃管制型的管理理念取而代之于公共管理理念作为指导，强化自身公共服务的职能方式，就很可能由于管理方式的落伍而被淘汰出局。
职能目标的实现力不从心。虽然重建后的工商行政管理一直将社会主义统一大市场的监管作为自己职能定位的终极目标，但这一目标的实现却由于其自身条件的先天不足而感到力不从心。对于我国日趋成熟的市场形态体系中诸多蓬勃发展的市场因子，如金融证券市场、产权市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、房地产市场等，工商行政管理部门缺乏必要的监管条件。如法律支持、执法手段、专业资质等新兴的市场形态将会在经济生活中发挥关键性的作用，但目前侧重于监管流通领域商
品市场等传统市场形态的工商行政管理部门的长远发展提出了挑战。
职能履行的效果受到制约。由于历史原因，我国作为主要负责市场运行监管的工商行政管理部门，其职能履行的效果很容易受到其他政府部门活动的制约：如技监部门负责假售假冒伪劣商品生产行为的监管，安监部门负责市场主体生产安全的监管，消防部门对市场主体消防安全的监管，卫生部门负责卫生安全的监管，公安部门负责涉及社会治安性质的市场违法行为的监管，文化、新闻出版部门对文化市场的管理，海关部门负责走私贩私行为的管理，烟草部门负责烟草市场的监管等等。由此状态所导致的结果通过“木桶原理”可知：在这样的分工体系条件下，如果有哪一个部门的工作没有到位就会影响整个市场监管的总体水平。以此不仅对工商行政管理主要职能的履职效果产生不利影响，而且还会使其社会形象受到严重的伤害。
职能职责的分配缺乏合力。出于同样的非系统化状态影响，工商行政管理内部的职能任务分工也存在着缺乏合力的现实困境。比如每一局部机构的职责设置都有其合理性，但由这些均具有局部合理性职责机构所形成的部门整体，却很难发挥出系统合力的效能；作为改革开放第一周期阶段为大力促进非公经济发展、尽快建立符合市场经济原则的多元化产权结构而设立的个体私营经济监督管理机构和外商投资企业注册机构，还未随我国经济体制的制度变迁而与时俱进地融进一个统一的针对市场主体进行资格审定的机构中去，从而不可避免地造成同类职能职责被分解的弊端；国家工商行政管理总局的机构设置，由于企业注册局、外商投资企业注册局、个体私营经济管理司的业务与广告监督管理司对广告公司、市场规范管理司对经纪人的管理都存在着交叉，有时为了竭力避免交叉就又会使监管的管理工作处于进退两难的境地而难以对一个问题或案件负责到底。工商行政管理职能再造
正如欧肯所言“能够把经济控制机制的各个部分连接起来，而不是使之割裂”。即从事活动的市场监督管理必须在自身的主体分工、资格条件和行为能力方面与其监管客体自然状态下的各种表现形成相互统一的作用机制，而不是将监管客体人为地进行分割，再交由不同部门予以施加影响。所以，工商行政管理部门要想适应大部制体制改革的趋势要求，就必须对自身的资源做出彻底而充地调整，在整合中强化、在发展中再造，使之具备进入新的体系的条件。工商行政管理职能重组再造的理念应坚持两个基点：第一，其对市场经济运行实施监控的基本职能只能在调整中获得发展而不能被削弱；第二，实施市场运行监控并非总要采取管制型自上而下和直接针对违规现象施加作用的方式。前者是使工商行政管理在发展中保证自身职能生存所坚持的职能本质，后者则是使这一职能更富生命力而进行的职能形式再造。
整合职能职责结构。
第一，职能整合的总体方针是使工商行政管理原有的单纯从外部对市场运行监督控制的职能重点和分工体系，调整到一方面保持必要的监控压力，另一方面又能结合我国市场经济发展对市场监管所提的趋势要求变全能为专能、变监管为服务、变治标为治本、变单纯监管为引导规范的有机化的职能态势。
第二，职能横向整合的思路为通过一定的过渡形式将随形势变化而完成历史使命的原有职能职责弱化；采取相应措施将应强化但处于分散状态的同类职能职责进行合并交由不同的机构统一负责；建立新机构负责具有发展前途同时也已具备资源条件但仍未完全发挥作用的职能职责。
第三，职能纵向整合的思路为在考虑我国社会急剧变革中各地区发展不平衡状态下各地区发展过程中所面临的基本情况及特殊情况，结合职能横向整合的思路和不同层级管理主体自身的软硬件条件，重新界定各级监管机关的职能任务，将自身总的职能定位与具体的职能任务安排有机地统一起来。
第四，职能调整的过程思路为有步骤、有重点、有措施地进行职能重点转移，在监管职能方位整合的层面上做好超越现实职能机关活动范围的条件准备，变被动监管为主动规范和引导，从而加速完成工商行政管理职能作为的从自为到自在的转变。
总之，新的职能职责结构应能克服履行监管执法职能存在的从全局、宏观、战略高度发挥作用不够和监管缺位、错位、有机化差的不足。
强化优势职能职责。根据职能性质和围绕这一性质所取得的职能成就，工商行政管理强化自身优势的职能职责必须体现在维护市场运行秩序这一基点上。就目前和将来形势发展的需要，其职能职责强化的重点应落实在上述基点范围内的市场交易秩序监控和市场竞争秩序维护两个方面。为此，工商行政管理部门应采取有力措施切实在以下几个方面做出调整：
首先，对原有的相关职能职责进行更加合理的权限划定和组织建设，使之在机构设置、人员配备、职责分工、工作流程和执法成本方面达到有机的统一，从而为上述职能职责的强化做组织准备。
其次，尽快对有关市场主体的外部市场行为做出全面的规范立法，制定科学、完整的市场行为规范体系，从而为上述职能职责的强化提供权威条件。 第三，从根本上改变工商行政管理的职能手段还停留在较为落后水平而在执法过程中出现心有余而力不足的尴尬局面，从而为上述职能职责的强化提供技术条件。
发展潜力职能职责。工商行政管理由于其特有的工作性质，在长期的管理活动中形成了很多还未能完全发挥作用的管理资源。因此，重视、挖掘乃至提升以下这些潜力职能职责能从更加长远和更加基础的层面上为其职能主体职责的落实提供保障。 第一，建立市场主体信用评价体系。建立、维持和发展信用关系，是保护社会经济秩序的重要前提。针对这一客观需要，工商行政管理部门完全可以凭借自身从事市场准入管理所掌握的大量原生性信用信息、年检过程中出现的再生性信用信息以及执法监管中产生的发生性信用信息建立覆盖全国的市场主体信用评价体系，以为我国市场经济运行纳入更加健康的轨道铺平道路。
第二，通过发挥发展行业协会进行市场培育。成熟的市场体系不仅包括完整的产业结构，而且需要拥有自觉有效的自律机制。甚至可以这样说，行业自律对规范市场经济秩序具有行政管理不可替代的作用。因此，工商行政管理部门如能利用自身的优势和地位，为行业协会的发展创造必要的条件和发展的空间，无疑是其实现从治标到治本重大职能战略重点转移的英名决策。
第三，大力开展工商行政管理部门所擅长的信息服务、商标服务、维权服务、合同服务等市场服务活动。新公共管理理论认为，公共需要是政府及其部门存在的原因，政府及其部门的职责和功能就是为了满足社会公共需要。工商行政管理部门作为政府的重要职能部门，应该也只能是为市场主体和全体社会服务的市场服务提供者。它只有通过提供一种着眼于、并努力满足于公共需求的市场服务，更好地回应市场主体微观、中观和宏观的公共需求，才能证明自己存在的价值和合法性。
面对我国针对政府机关进行的大部制体制改革，我们坚信，工商行政管理一定会在机会和挑战的考验中获得全新的发展。(作者为首都经济贸易大学城市学院常务副院长、教授)
注释
①国务院部门“三定”方案主要是对国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是国务院的规范性文件，是各部门履行职能的重要依据。
工商管理，主要是根据管理学及经济学的相关理论，探究如何用现代化的管理方法对企业进行有效的经营管理和经营决策，它是管理学重要的分支之一，有比较强的应用性。现如今，为了适应现代社会经济的发展趋势，工商管理职能部门一定要掌握市场营销学、管理运筹学、人力资源管理学、微观和宏观经济学、会计和财务管理学、质量和运营管理、战略管理、管理信息系统、经济学等专业性的知识，并且懂得综合运用这些知识来解决企业经营中的实际问题。
二、工商管理的必要性
随着不断深化的经济体制改革及日益复杂的企业组织结构，工商管理发挥极为重要的职能，这不仅表现在政府对市场的监督以及行政执法中，也表现在社会管理体系的组织及监管中。尤其是在我国加入世界贸易组织后，世界经济与国内经济交往日益频繁，充分发挥工商管理的职能对促进市场的持续、稳定及多元发展是极为重要的。随着我国市场经济体制的确立及改革开放的深入发展，工商管理部门的任务必然加重，就目前来看，现在的工商管理体制难以适应新时期工商管理发展的要求，所以，我们要在新时期实现与时俱进，不断适应新形势的要求，提高工商管理部门管理的水平都是及其必要的。
三、工商管理职能
（一）职能调整的整体对策
让工商行政管理本来的单一由外部对市场运转监管掌控的职能要点与分工系统，改为一面坚持必有的监督压力一面联系中国市场经济进步对市场监督所涉及的走向需求从全能改为专职、从监督改为服务、从治标改为治本、从单一监管改为引领正规的有机化的职能形式。
（二）整合职能的思想
在顾虑中国社会快速改变中各区域进步不均衡情况下各区域进步过程中，所面对的通常状况和特别问题，联系整合职能的想法与各阶级管理主要自身的软硬件需求，再次分配各级监管机构的职能责任，把自身总的职能确定和实际的职能任务分配合理地整合在一起。
（三）整合职能的构思
经过相应的过渡方式把随形势改变而实现历史任命的原本职能职责减弱。选择对应方法把要加强但还是分散形态的同类职能职责实行整合交给不同的部门统一管理。构建新部门实行带有进步前景，同时把已具有资源条件但却没有全面展现效果的职能职责。
四、工商管理存在的问题
（一）工商管理的体制还不够健全
随着市场经济的快速发展，工商管理的范围逐渐加大，工商管理的责任也越来越大，不仅仅需要管理好市场经济的活动，同时还要对社会主义市场经济进行调控以及监督，就目前我国的工商管理的体制基本还是沿用计划经济时代的管理体制，也即是以行政区域划分进行管理，这造成各个管理部门的各自为政，给工商管理带来较大的困扰。
（二）工商管理的执法力度不够
全球化时代的来临使得市场经济的融合加速，这也造成了社会主义市场经济的复杂，工商管理面对日益复杂的经济形式，以及错综复杂的社会关系，在执法方面有些力不从心，难以做到真正强有力的执法，从而给社会主义市场经济的健康发展带来了隐患。
（三）工商管理的内部控制有待完善
工商管理部门是我国行政机关中较为重要的部门，也是市场经济管理体系和社会管理体系的直接管理部门，由于涉及的事物众多，使得内部控制出现了问题，主要表现在内部资源的利用效率低，部门内部的监督体系不够健全，出现知法犯法的情况，给市场经济的健康发展带来不良影响。
五、如何充分发挥工商管理的职能
（一）积极转变观念
思想观念对于具体行为有指导作用，具体工作中工商管理工作相关工作人员的思想观念是完成好相关工作的重要基础。工商管理工作必须树立科学正确的观念，很多旧有工作思想和观念都要不断的革新，一切工作的基础和出发点都要结合现代的实际情况，充分考虑经济全球化背景下工商管理工作的新变化，彻底摆脱传统观念中不利于工作的思想，摸索适宜的工作方法，促进工商管理工作的开展。
（二）发挥监督与管理职能
强化市场准入资格的审核。市场主体是否具有合格的资质，是否符合准入条件，关乎市场环境的稳定和安全，关系到多方利益。对于规范市场，稳定经济发展，促进健康市场环境的形成具有极其重要的积极意义。加强协作，加大管理力度，规范市场秩序，鼓励市场主体合法经营，打击违法行为是工商管理工作的重点。
（三）调整内部职能机构，明确职能关系
工商管理职能部门管理分散，职能交叉，分头执法的现象时有发生，削弱了监管的执法力度。所以，工商管理部门要依据履行市场监管职能的要求，对所有工商管理职能进行明确的划分：划分行政监督和处罚、划分行政许可和审批、划分行政督察，只有这样才能有效地整合工商管理内部的职能，防止出现重叠执法的不良局面，以加强工商管理的执法力度。
（四）建立信誉管理机制
在现阶段的社会主义市场经济中，有着其自主的经济发展规律，如果没有完善的法律管理制度，很难建立一个良好的信誉环境。只有建立良好的信誉管理机制才能使社会整体的经济环境有着一个良好的状态。所以在市场经济中应该合理的对社会经济进行划分，从而维护市场经济的秩序。
（五）正确的管理意识
在对于企业的改革上，要有着紧跟社会步伐的新思想和意识。在对于市场和自身管理上有着一个科学，高效的管理办法。在目前的企业改革中，虽然取得了很大的成效，但是在实际上效果并不突出，对于一些企业之中存在的问题也没有有效的进行解决。所以需要我们改变传统的管理意识，紧跟经济发展步伐，改善社会的整体经济水平。
综上所述，我国的工商管理部门作为我国的社会主义市场经济中，维护市场经济秩序引导市场经济健康的发展的职能部门，在全球化时代来临的新时期，工商管理部门应该立足实际，从实际出发，的充分地发挥工商管理自身的职能，在自身建设的同时，应该努力的去提高工商管理的执法效率，以及研究探索工商管理中的各个职能，为我国社会经济的稳定发展提高保障。（作者单位：黑龙江共青农场机关政研室）
参考文献：
[1]刘骏.工商行政管理职能的目标定位[G]宁波高等专科学校学报，2015（02）
随着社会主义市场经济的发展，工商管理虽然在一定程度上取得了成就，但是面临如今经济发展的新形势，企业的工商管理还存在很多不足的地方。企业要实现更好的发展，就必须充分发挥企业工商管理的职能，根据目前形势找出问题，通过分析后采取科学合理的方法进行适当调整，从而提高企业工商管理的效率，促进企业更好的发展。
一、企业工商管理的概述
企业工商管理的含义就是企业管理人员通过了解企业的经营状况、企业的管理方法以及企业的管理制度、模式等，根据国家的相关政策和法律法规，为企业制定出科学合理的过程[1]。对于企业经营来说，企业工商管理能够规范企业日常经营活动的各种行为标准，主要包括日常工作、财务状况、人力资源、市场营销等方面。企业工商管理不仅可以提高企业管理的工作效率，还可以保证管理质量，帮助企业实现利益最大化。由于我国的社会经济在不断发展，以往的工商管理方法已经不适应形势的发展，因此，企业需要与时俱进，改善公司管理的方式，发挥各职能的作用，推动企业持续、稳定的发展。
二、工商管理不同职能之间的关系
（一）工商管理部门管理和引导之间的关系
通常情况下，管理职能属于工商部门对企业行使的主要职能[2]。但行使该项职能需要工商管理部门进行积极的引导，才能真正发挥职能作用。总体来说，工商部门的管理和引导之间的关系主要分为两个方面：一方面工商管理部门需要引导所管理的企业在经营过程中按照正确的方式展开工作。此外，还要带动弱势产业共同发展，引导企业发展对当地经济具有促进作用的产业；另一方面，根据当地的经济发展状况，将发展饱和的产业进行分流，拓展外地市场。为弱势产业积极引进资金，采取必要的政策扶持，从而促进企业的全面发展。
（二）工商管理部门管理和服务之间的关系
工商管理部门的服务主要体现在对企业的发展提供支持，服务对象主要是处于困境和发展受到阻碍的企业，根据企业的需求提供对企业提供全面的服务[3]。由此可见，工商管理部门的职能不仅是为监督企业的经营和生产状况，还需要为企业的发展提供有效的服务。
三、新时期我国工商管理部门在职能发挥过程中存在的问题和对策
（一）我国工商管理体制不够健全
管理体制对经济发展具有重要作用，目前，我国社会经济在不断发展，对工商管理体制的要求也越来越高[4]。由于我国的工商管理体制按照地区划分，很容易形成地方保护主义，不利于工管理部门进行统一管理。不仅没有充分发挥工商管理的职能，还减弱了管理部门的执法力度。针对这些问题，我国相关部门应该建立健全的工商管理体制，为管理部门提供良好的标准，规范企业的工商管理行为。
（二）工商管理专业人才相对缺乏
工商管理是一项相对具有专业技术含量的工作，且涉及内容较多，需要专业的人才进行管理。然而据调查结果显示，我国的工商管理专业人才相对缺乏，尤其是中高级的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部门在进行人才培训时，只是单一的传授书本理念，且教学内容陈旧、考查方式单一，还忽视了市场和企业发展的实际，使得培养出来的人才不能真正的将掌握的管理知识灵活运用到实际管理中。因此，针对这样的问题，工商管理部门在培训时，要改变传统的培训方式，引导管理人员区分现代的市场经济与传统经济的不同，提高工商管理人员的竞争意识，开阔他们的视野，为我国培养更多的工商管理专业人才。
（三）工商管理部门的工作执法力度不够
工商管理部门的作用不仅体现在市场和企业两方面，还是我国依法治国的直接体现[5]。然而目前我国工商管理部门的执法力度相对薄弱，执法手段也比较缺少。根据《反不正当竞争法》得出，工商管理部门的行政处罚权和强制执行权进行了分离，很大程度的削减了执法的权威性。此外，我国的很多地区都出现了地方保护现象，限制了工商管理部门的执法职能，甚至出现私自规定工商管理部门需要通过当地政府的认可才能对企业开展管理工作，这严重影响了工商管理部门的执法公正，也对我国依法治国的方针带来了不利影响。要改变现状，就需要工商管理部门在执法过程中遵守依法行政的原则，不断提高管理人员的执法能力和工作效率，运用依法治国的方针对企业进行工商管理。
（四）工商管理部门的内部管理有待完善
工商管理部门的内部管理也是影响职能发挥的重要因素，其管理体制的好坏直接决定着管理效率。良好的内部管理体制可以协调各部门的管理工作，提高工作效率，不完善的内部管理体制会从根本上影响管理工作的开展，甚至无法发挥管理职能。我国工商管理部门的内部管理不完善的表现主要有两个方面：职能划分不明确和内部审计职能不健全。因此，为了完善工商管理部门的内部管理，就要根据管理范围和内容划分职能，为审计建立健全的部门职能，从而达到各司其职的效果。
1.1建国初期
这一时期，面对严峻的经济建设形势，工商行政管理部门与有关部门配合，首抓恢复和发展生产，以经济建设为主要任务，争创经济财政状态的好转，并没收官僚资本、清查私营企业中的敌伪财产，进行爱国主义、守法经营教育，废除帝国主义在华经营企业的特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复经营，组织举办城乡市场物资交流，打击取缔投机倒把，平抑稳定市场物价，在恢复经济发展、壮大国民经济中做了大量卓有成效的工作。在国民经济得到恢复后，经济形势逐步好转，在促进国营经济发展的同时，加强对市场主体的登记管理，扶植私营工商业的恢复与发展，并根据过渡时期的总路线精神，逐步地、全面地实现对资本主义工商业的社会主义改造，建立和发展社会主义经济基础。
1.2计划经济体制时期
这一时期推行高度集中的计划经济体制，工商行政管理职能仅局限于保障和维护计划经济的发展，管理为数极少的个体工商户和私营企业主，农村集市贸易与打击投机倒把等方面，部分人员和职能被并入商业部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。
1.3有计划的商品经济体制时期
这一阶段，工商行政管理职能逐步形成了传统的“六管一打”：即集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体私营经济管理和广告管理、打击投机倒把。
1.4市场经济体制时期
经过多年的研究、探索和实践，从市场经济体制提出、建立到完善，工商行政管理按照党和政府的统一部署，重新定位，国家法律法规不断赋予工商行政管理机关新的职能，如反不正当竞争、保护消费者权益等，工商行政管理经过一系列的调整、改革，实现了监管领域由集贸市场到社会主义统一大市场的过渡，主要职能由打击和查处各种违反国家计划的商品交易行为转变为对市场主体的准入、退出、交易和竞争行为进行综合性的监督管理和行政执法，成为政府的重要职能部门。
2工商行政管理的基本职能简述
工商行政管理的职能，作为国家市场监管职能的重要组成部分，是工商行政管理部门依法履行市场监管职能活动方向与实质的具体体现，，从管理的内容来看，工商行政管理部门已经从恢复之初传统执法到形成了特色鲜明、目标统一的工商行政管理职能体系，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工商行政管理职能范围不断拓宽，职能性质也发生了深刻的变化，由集贸市场和个体私营经济的培育和监督管理，逐渐转变为维护社会主义市场经济、促进社会主义市场经济健康发展。
2.1市场主体准入与监管
市场主体准入，涉及多个政府部门的职能，主要分为两类：一类是负责市场主体资格和经营资格登记管理的职能部门，另一类是负责关系国家安全、公共安全、公共利益、有限资源开发利用等重要行业、特定经营事项审批的部门。工商部门作为各类市场主体的登记管理机关，承担着确认市场主体资格和经营资格的重要职能，是市场主体准入的主要职能部门。
2.2市场秩序的维护
在市场经济条件下，国民经济主要依靠市场机制自动调节，由于市场主体的趋利性及市场机制本身的局限性和固有的缺陷，市场秩序的有序化、规范化并不会自动实现，需要政府对经济进行适度干预，通过制定并执行相关的法律制度，维护良好的市场秩序，保证市场的有序运行，是市场经济条件下政府管理经济的最基本职能之一。工商行政管理部门负责市场监督管理和行政执法有关工作，将国家有关规范市场主体经营行为、交易行为、竞争行为的法律、法规、规章及政策付诸实施，以保护社会主义市场经济在公平公正、竞争有序的环境中运行。维护市场秩序，营造良好的市场环境，是工商行政管理部门的基本职责，是维护公平正义和促进社会和谐、贯穿社会主义市场经济发展全过程的一项长期重要任务。
2.3消费者权益保护
工商行政管理部门作为保护消费者权益的主要行政执法机关，通过加强对商品、服务和食品经营行为、质量的监督管理，依法受理、处理消费者对商品、服务和食品经营行为、质量的申诉举报，及时制止和惩处经营者在对商品、服务和食品经营中的违法行为，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切实保障消费者的合法权益，倒逼企业加强自律，诚信经营、守法经营。
2.4商标注册与专用权的保护
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，商标保护面临着许多新情况、新变化、新问题，如立法过于强调原则性缺乏可操作性，商标权利主体和客体需要扩充，商标侵权假冒活动娼獗,查处手段和力度不足等。通过对注册商标和未注册商标、商标印刷行为和商标行为的监督管理，对地理标志、商标、奥林匹克标志专有权的保护，有力地保护商标专有权人的利益，维护公平竞争的市场经济秩序。
2.5广告监督管理
对广告监督管理有直接意义的是商业广告和非商业广告的划分，受工商行政管理规范的主要指商业广告，其基本功能是传递商业信息，促进商品交换，这是它的自然属性，虚假、违法广告对社会危害严重，侵犯的客体涵盖了国家利益、公共利益、消费者合法权益和公平竞争秩序，依法查处虚假违法广告，有效发挥了社会管理作用。此外，广告的传播性质又决定了其兼有影响意识形态的社会属性，具有独特的社会功能，促进规范广告与经济、社会发展相适应，在广告的传播过程中，加强指导，注重引导广告的传播符合经济社会发展和精神文明建设的需要。
3工商行政管理职能转变的必然性
随着我国经济的不断发展，国际间的经济交往也越来越频繁。为了能够维持正常的市场经济秩序和企业经济秩序，相关的法律法规必须不断建立和完善之外，相关的职能部门也要充分发挥其作用。工商管理部门在市场经济管理中主要负责对工商企业进行有效的监督管理，对维持正常的市场秩序有着重要的作用。
一、工商管理的概念
工商管理是隶属于管理学，具有实用性的特点。工商管理是在运用相关经济理论和管理理论的基础上对企业进行现代化的管理和执行相应决策。履行对企业进行工商管理职能的部门称为工商管理部门。工商管理部门要依据实际的经济状况，结合相关理论，在坚持相应的工商管理原则的基础上履行相应的工商管理职能，才能保障工商管理的高效合理进行，促进我国经济的稳定有序发展。
二、工商管理的职能及其关系
(一)引导职能。为了使企业经济得到良好发展，工商管理部门要对管辖的企业进行相关的引导，以促进其朝着正确的方向发展。工商管理部门要引导企业向基础性产业发展，或者向着与企业相关的产业发展，这有利于企业的稳定发展。同时，工商管理部门要引导企业的发展方向。这需要工商管理部门根据具体的市场状况引导企业向一些未饱和的行业或新兴行业发展，这有利于控制企业的盲目发展。
(二)管理职能。工商管理部门对工商企业进行管理，可以促进工商企业依法按照市场秩序良性发展。工商管理部门对那些操作不规范的企业要依法进行相关管理，以维护正常的市场秩序。同时，工商管理部门还要对管辖范围内的工商企业定期进行相关调查和监督，并及时登记工商企业的情况，以确保工商企业的正常合法经营，也为以后的管理带来方便。
(三)服务职能。工商管理的最终目的就是为工商企业的正常运营而服务的。工商管理部门要及时向工商企业提供最新的行业情况和企业饱和度，以使工商企业达到合理配置。同时，工商管理部门要为那些缺少技术或者遇到发展司题的工商企业提供相关的服务，以促进工商企业不间断的发展。工商管理部门要将为工商企业提供服务贯穿到整个过程中，以应对工商企业的各种问题。
工商管理职能之间并不是相互独立的，而是相互联系、相互融合的。工商管理职能之间的关系是：
管理和引导的关系。工商管理的过程中，工商管理部门要在管理的基础上积极引导工商企业，以促使这些企业能够合理有序的发展。同时，对工商企业的引导也是对工商管理的强化和促进。
管理和服务的关系。管理是手段，服务是目的。工商管理的过程就是发现问题的过程，也是为工商企业提供服务的过程。只有在管理的基础上为工商企业提供相关服务，才能确保工商企业能够顺利解决问题并得到更好的发展。为工商企业服务也是为了以后更好的管理和引导。
三、工商管理的要点
(一)实事求是的要点。工商管理部门在进行管理的过程中，要根据实际情况解决问题，且不可忽略一些小问题或者回避一些大问题。工商管理部门在解决实际问题的时候要与时俱进，用现代化的相关理论作为指导，以实际市场情况作为根本，并对不同的问题做不同的分析，再提出相应的解决办法。
(二)依法行政的要点。首先，工商管理部门应依据相关法律法规对工商企业进行管理，不能出现逾越法律法规的情况。一旦出现工商管理人员没有依照法律法规办事的情况，必须依照法律追究其相应责任，以维护工商管理部门的权威性。其次，工商部门在进行工商管理的过程中要对工商企业进行普法教育，使这些工商企业能够严格依照法律进行相关的经济活动。一旦出现工商企业违法经营的情况，工商部门要依法对其进行相关处理。
四、如何充分发挥工商管理的职能
(一)树立正确的工商管理意识。工商管理部门要紧跟时代步伐，转变管理理念，提高自身的服务意识。工商部门应将为工商企业服务作为工作的出发点和落脚点，积极为工商企业的发展和改革提供各方面的服务，以促进工商企业的不断发展。同时，工商管理部门要不断解放思想，与时俱进，用最新的科学理论武装自己，并在解决实际问题的过程中对其进行灵活运用。
(二)充分发挥工商管理的职能。工商管理部门要严格审查工商企业的注册、变更、注销等相关手续，以确保这些信息的准确性，保障对工商企业的严格管理。同时，工商部门要依法监督和管理工商企业，避免出现工商企业违法违规经营的情况，保障工商企业的合法经营与不断发展。工商部门在维持市场经济秩序的过程中应该充分发挥各个方面的宣传和监督力量，大力宣传企业经营的相关法律法规，严厉打击各种违法经营活动。
(三)积极改善工商管理的作风。首先，工商部门要为工商企业的发展和改革提供各方面的服务，以增加工商企业的经济效益，确保工商企业合理有序的发展。其次，工商企业要严格依法规范自身在工商管理中的行为，确保工商管理依法有序的进行。同时，工商管理部门要积极接受群众的监督和建议，推动工商管理的不断改进和完善。最后，加大工商部门的内部管理，提高工商管理人员的素质和工作作风，使其树立良好的服务形象。
五、结语
随着经济的不断发展，工商管理在社会经济管理中的地位也越来越重要。工商管理关系到工商企业的发展和社会经济的合理运行。工商管理部门应树立正确的管理意识，秉承科学的管理原则，积极履行相应的工商管理职能。只有这样，才能促进工商管理水平的提高，保障工商企业的合理运行，确保社会经济的顺利发展。
