新能源土建管理第1篇

论文摘要 国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的土地信息资源，在国家经济和社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。本文就加强国土资源信息化建设的必要性进行了分析，并提出了具体的发展措施，以促进土地管理科学化进程，提高土地可持续发展利用。

1 提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都 具有重要意义。

国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。

加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的毛段日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。

2 扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化

2.1积极推进国土资源“一张图”建设

我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。 转贴于 　2.2统一领导，统筹规划，提高认识

首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。

2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制

首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。

2.4发挥实效，强化应用

立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。

3 结论

综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。

参考文献

[1]陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想.国土资源信息化，2004(5).

新能源土建管理第2篇

改革开放和“五”以来，国土资源事业的各项成就，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。实现了基本农田保护目标，县基本农田保护面积目标为22494公顷，全县通过积极实行基本农田保护政策，加大保护措施和力度，到“五”末，基本农田保护面积保持在22494公顷，实现了基本农田保护目标。国土资源二次调查及评价和勘查成效显著,基本摸清了土地资源家底，国土资源开发利用取得巨大成就,保障了农业生产和各项建设的用地需要。国土资源管理得到加强，改革不断取得新的进展，完成了土地利用总体规划的编制工作，发挥了宏观调控和指导作用；土地市场已经形成，土地有偿使用制度逐步完善，土地使用权转让、出租、抵押日益活跃；矿业秩序进一步好转，全民资源意识进一步增强。

二、存在的矛盾和问题

一是国土资源紧缺的状况将长期存在,随着社会经济的快速发展，近十几年来建设占用耕地数量增加较快，全县耕地总面积已从1996年的27353公顷下降到2009年的25057公顷，耕地年均减少164公顷，当未来一个时期，是县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对土地利用的转变提出了新的、更高的要求。受资源环境条件限制和粗放型经济增长的惯性影响，未来转变土地利用方式任务艰巨；二是资源利用方式粗放,对土地的用养不当，工业“三废”排放，致使土壤肥力下降，部分农化物质残留在土壤中对农业生产和生态环境造成一定程度的污染,区域生态环境较为脆弱。三是国土资源开发利用的地区差异较大,北部地区经济比较发达，但资源耗竭过速，南部调查评价工作程度低，严重制约了国土资源的开发利用。四是国土资源管理还存在许多亟待解决的问题，各类自然资源国土资源开发利用与经济发展、生态环境保护之间缺乏有效的协调机制，国土资源市场体系尚在建立初期。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。

本纲要根据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十二五”期间国土资源工作的纲领性文件。纲要主要阐述我县国土资源管理战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的资源开发利用方向和结构调整重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在国土资源调查、资源保护与管理、信息化、国土整治、城乡统筹发展、新民居建设等领域提出的任务，要切实履行职责，努力完成。

第二章“十二五”指导思想和目标

一、国土资源事业的指导思想及原则

（一）指导思想

“十二五”面对新的形势和任务，要以“邓小平理论”、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约节约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，推进科技创新，构建保障和促进科学发展的新机制。立足保障粮食生产安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，由数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设应优先利用其它农用地，尽量不占或少占耕地；立足解决农民民生问题，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，坚持做到耕地占补数量平衡和质量提高，努力提高农业综合生产能力。全面提高依法行政水平，努力做到保护资源更加严格规范，保障持续发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质。实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”。为县国民经济持续、快速、健康发展服务。

（二）基本原则

1、坚持把保护和合理利用国土资源作为主题。节约、合理利用资源,把节约放在首位，加强资源的循环利用和综合利用，促进资源利用方式从粗放向集约转变。遵循价值规律和市场规则,使国土资源开发利用适应供求变化,体现市场竞争原则。健全资源有偿使用制度，维护土地等资源的国家所有权益。切实保护耕地特别是基本农田，积极推进基本农田永久保护机制，稳定粮食生产能力。动员全社会力量，共同搞好国土资源的保护和合理开发，保护生态环境，实现资源永续利用。

2、坚持可持续利用土地，保护和改善生态环境。按照“保护优先、兼顾治理”的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，保护与建设并重，推进土地综合整治，减少对生态脆弱地区的不合理开发，切实保护生态环境，确保土地可持续利用，构筑生态良好的土地利用空间格局。

3、坚持把科技创新和制度创新作为动力。解决资源问题的关键在于科技进步与创新。加强国土资源调查评价、勘查开发及综合利用、环境污染防治等关键技术的攻关和推广应用，加强新理论、新方法和新规律等基础研究。加强资源信息化建设，实现全社会信息共享。继续推进政府职能转变，提高行政水平的公开、公正、透明运行。适时调整和制定资源政策，完善市场机制和资源有偿使用制度。加强高科技人才培养，建立优秀人才脱颖而出的机制。

4、坚持把保障资源安全作为出发点。对耕地实行强制性保护。抓紧解决好与国土资源有关的粮食安全、水资源安全等关系经济社会长远发展的战略问题。

5、坚持提高土地宏观调控能力，落实调控任务。严格执行国家产业政策和供地政策，通过土地利用规划和计划，调控建设用地总量，充分发挥和加大市场在土地资源中的基础性作用，提高土地宏观调控能力，落实国家宏观调控任务。

二、国土资源事业的主要目标

（一）“十二五”期间国土资源事业的主要目标是：以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，基本满足经济增长对土地的需求,国土资源利用结构和布局得到调整和优化；国土综合整治取得成效，生态环境有明显改善；初步建立国土资源要素市场体系；健全国土资源管理体制,提高国土资源管理水平。

（二）国土资源保护与合理利用的主要预期目标是：在保护生态环境的前提下,农用地质量、结构和布局明显改善，基本农田得到有效保护。到2015年,全县耕地面积保持在23797.9公顷以上，基本农田保护面积不低于19751公顷。保障国家重点建设项目和基础设施用地,土地集约利用程度明显提高。

（三）国土综合整治的主要预期目标是：围绕耕地保护和社会主义新农村建设，全面推进土地综合整治，加快废弃工矿复垦，积极开展农村居民点用地整理，科学组织实施土地综合整治重点工程，合理规划完成综合整治后的土地用途，提高土地资源可持续利用能力。土地整理全面展开，生态环境明显改善，环境污染状况基本得到控制，综合治理和利用得到加强。

（四）国土资源信息化与科技创新的主要预期目标是：建立现代国土资源科学技术支撑体系,加快资源利用技术的创新和推广应用,提高国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用的科学技术水平。把国土资源信息化放在优先发展的位置，大力推进国土资源管理、调查评价信息化和信息服务社会化，实现国土资源事业的跨越式发展。

（五）国土资源行政管理与市场建设的主要预期目标是：深化国土资源管理体制改革，提高转变资源管理方式，国土资源的宏观调控能力、管理效率和服务水平有新的提高。到2015年,实现土地管理秩序的进一步好转，国土资源要素市场逐步完善,鼓励发展社会中介组织。

第三章国土资源调查评价

开展土地变更调查和耕地变化、非农建设用地规模扩展的土地动态监测，建立覆盖全县的土地利用动态监测系统和年度监测公报制度，更新土地利用现状调查基础图件和数据库。基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权调查和重点建制镇地籍调查。全面开展城镇土地集约利用潜力调查与评价、农用地后备资源适宜性评价、土地价格调查和基准地价更新；开展农用地分等定级与估价成果的应用。

第四章国土资源保护与合理利用

始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，进一步加强农用地特别是耕地的保护，严格控制建设用地总量，优化土地利用结构，提高土地资源集约利用水平，稳定和提高粮食生产能力，保障经济发展用地需求。积极推进土地整理与复垦，适度开发土地后备资源。

一、严格实施土地用途管制

严格执行国家产业政策、《禁止供地目录》和《限制供地目录》，强化农用地转用及其他土地利用项目的规划审查，对不符合土地利用总体规划，未通过预审、未取得计划指标和突破计划的项目不予报批。

二、建立和完善耕地保护新机制

建立土地供应对土地需求的引导制约机制，合理分配农用地转用计划指标，促进利用存量土地。在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定，积极探索建立补充耕地储备制度。根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层建立耕地保护的领导目标责任制，实行保护耕地与利益奖惩挂钩的政策；建立耕地保护的预报预警制度，形成约束管地用地行为的社会监督机制。农用地特别是耕地得到有效保护。严格执行基本农田保护制度，确保到2015年全县耕地面积不低于23797.9公顷，其中基本农田面积不低于19751公顷。

三、强化重点区域的耕地保护

在全面保护的基础上，重点加强柳林屯乡、南高乡、西营乡等粮棉油生产基地的耕地保护。进一步提高耕地总体质量，稳定耕地生产能力，保障人口高峰期粮食供求基本平衡。进一步提高耕地总体质量，耕地生产能力稳步增长。

四、统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求

保障国家水利、交通、能源等重点项目的建设用地。保证国家重点支持的农林水利建设、交通通讯建设、城市基础设施建设、城乡电网改造、国家直属粮库建设、保障性住房建设、生态建设和省市重点项目的用地需求。一般性建设项目充分利用存量建设用地和闲置土地。逐步完善并严格执行建设项目用地标准体系，防止低水平重复建设。严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。严格限制农用地转为建设用地，年至“十二五”期末，新增建设用地不超过1818公顷，其中建设占用耕地不超过1153公顷。

五、改革完善城镇用地制度，推进城镇化

积极根据市“1+4”发展规划格局，落实好县新城的建设。全面规划，分期建设，推动和加快旧城改造。调整土地利用结构，盘活存量土地，逐步改变大量城镇土地低效利用状况和县城部分中心土地开发不合理的用地格局。加强小城镇建设用地管理，严格控制村镇建设占用耕地。

六、积极推进新农村建设

深入贯彻河北省国土资源厅、省委农村工作部《关于新民居示范工程建设用地意见》冀国土资法发[]7号文件精神，推进农村土地节约集约利用，切实解决农村新民居示范工程建设用地问题。为农村人口向城镇和中心村集中，产业向园区集中，提供用地保障。根据土地利用总体规划和村镇体系规划，搞好新农村建设规划，统筹安排，合理调整城乡建设用地的规模和空间布局。强化中心村的规划建设，进农村新民居集中建设和配套服务设施建设，做好旧村复垦工作，优化村庄环境，完善水、电、路、通讯等设施，提高农民生活水平。

七、积极盘活国有企业用地

充分发挥企业土地资产优势，使国有企业改革和土地使用制度改革同步推进，逐步实现国有企业结构和城乡土地利用结构的双重优化。鼓励国有企业充分利用和盘活现有建设用地，促进国有企业增资减债和安置工。

八、发挥区域资源优势，合理调整土地利用结构和布局

根据工业区、城镇密集区、专业化农产品生产基地等不同的土地需求，合理调整土地利用结构和布局。加强农业生产结构调整用地的引导和监督管理，形成合理有序的农用地调整利用机制，防止毁坏耕地。

九、加强土地利用总体规划的实施管理，充分发挥规划的宏观调控作用

实行土地用途分区管制与用地指标控制制度，发挥土地用途转用许可和土地利用年度计划的调控和约束作用。制定和完善规划实施管理的配套规章，建立规划实施的监督体系，做好规划实施的监督检查和跟踪分析。加强土地利用计划管理。做好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。

第五章国土综合整治

“十二五”期间，启动部级和省市级基本农田示范区建设，搞好国土综合整治工作，推进土地整理和复垦，实现资源开发和环境保护的协调发展。

加强土地生态环境建设，防止土地退化。开展土地利用生态环境的调查评价，建立土地利用生态环境背景数据库和生态环境质量预报、预警的服务体系，构建生态环境良性循环的土地利用模式。采取有效措施，遏制土地质量下降的趋势。加强农田生态环境保护，防止土地污染。积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源。“十二五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地70公顷。

鼓励开展田水路林村综合整治，并与新民居、小城镇建设、农田基本建设等相结合，注重提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

加大各类工矿废弃地的整治、复垦力度，关停取缔非法砖窑、沙坑，积极推进落实地质环境治理工作。土地复垦与生产建设必须统一规划，同步进行。按照“谁破坏，谁复垦”的原则，及时复垦废弃地。制定鼓励政策，使历史遗留的工矿废弃地尽可能得到复垦。复垦土地优先作为耕地，宜林则林，宜渔则渔。宜耕地开发要与农田基本建设和水利建设同步进行。

制定和完善土地置换、新增耕地指标的折抵、建立土地整理、复垦、开发的有效运行机制。搞好在示范区建设的基础上，根据规划，分期、分区、分片进行土地整理、复垦和开发。加强土地整理、开发

的权属管理和地类确认。

第六章信息化和科技创新

一、加强信息化建设，加速推进国土资源信息化

信息化是当今世界经济社会发展的大趋势。国土资源信息化作为促进国土管理工作全面提高的一个重要突破口，是国土资源管理工作规范化、精细化的必然趋势。“十二五”期间建立“金土工程”即在国土资源电子政务建设的总体框架下，围绕国土资源管理的中心工作，选择耕地保护等地政管理的重要业务，在流程梳理、整合的基础上，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务信息系统。利用现代信息技术，对本区域内土地利用现状、基本农田保护等各类基础数据进行信息化管理，以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变。抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化。

加快基础数据库建设。建设全县地理信息数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、城市基准地价数据、后备土地资源数据、城市和农村地籍数据、农用土地分等定级数据等数据库。开展调查评价信息化技术建设。利用计算机辅助系统，研制与推广高效、实用的野外信息采集和处理技术；逐步建立地理信息变化监测、国土资源动态监测与数据更新机制和国土资源调查工作管理信息系统。全面推进行政管理信息化。开发国土资源行政管理信息系统，形成协调一致的土地行政管理网上办公的新型工作模式；建立国土资源综合统计信息系统和国土资源宏观决策支持系统；推进办公自动化系统建设。

促进信息开发利用与社会化服务。建立多层次国土资源信息服务网站，基本形成全县国土资源信息服务网站体系；开放信息服务，加强信息管理，形成统一、权威和内容丰富的对外信息服务窗口。加强信息化基础建设。建设县乡国土资源部门局域网，及国土资源数据交换中心，初步形成全县国土资源数据交换体系；加强国土资源信息化标准建设。

二、依靠科技进步和创新，促进国土资源永续利用

全面贯彻“科教兴县”战略精神，突出重点，有所为、有所不为，注重资源科学的知识创新，研制、改进和完善勘测技术等关键技术，大力推广应用科研成果。通过基础研究、技术创新和高科技产业化，促进国土资源永续利用。

开展四大领域的科技创新。围绕国土资源规划、管理、保护与合理利用面临的主要问题，集中优势力量，开展土地资源可持续利用、矿产资源潜力评价与资源安全、国土资源信息化、国土资源管理科学等四大领域的科技攻关，为国土资源事业发展提供科学技术支撑。

深化科技体制改革，建立适应社会主义市场经济体制要求和国土资源工作规律的科技新体制与新机制。发挥优秀科技人员的作用，提高科技创新能力，加强基层科技成果应用和推广队伍建设。增加科技投入，加强基础条件建设，提高装备水平。

第七章管理与市场

建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理新体制和新机制，是“十二五”乃至今后10年的一项重要任务。积极推进国土资源管理方式的转变，切实转变政府职能，强化依法行政，改善

宏观调控，建立良好的国土资源开发秩序，不断适应生产力发展的需要。

加强国土资源法制建设。进一步宣传国土资源保护和合理开发利用与生态环境保护等方面的法律法规，使《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《城市房地产管理法》、《土地登记规则》、《土地复垦规定》等进一步深入民心，大力推进依法行政，规范国土资源登记、审批、处置、行政处罚等行政行为。强化动态巡查责任制，以预防为主，事前防范和事后查处相结合，加大国土资源违法案件查处力度。建立和完善国土资源规划体系，维护规划的权威性和严肃性。充实规划的科学基础。建立由国土规划、土地利用规划、土地开发整理规划、基础测绘规划等组成的国土资源规划体系。建立和完善以土地利用总体规划为龙头、各专项规划相协调的土地利用规划体系。

积极培育和发展土地、矿业权等要素市场，充分发挥市场机制在资源配置和结构调整中的基础作用。继续推进土地、矿产资源的有偿使用，优化资源配置。依法规范和管理土地使用权、矿业权及相关的资本、技术市场。改革建设用地供应机制，供给制约和需求引导相结合，增量与存量互补，划拨用地要严格执行《划拨用地目录》，多渠道筹措资金，加大土地收购储备制度，保障政府对一级土地市场的高度垄断和有效调控，放开和搞活二级土地市场；扩大存量和新增建设用地的有偿使用范围，严格国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等土地出让方式；建立建设用地信息制度，合理引导社会投资方向；完善地价管理政策，搞好城市基准地价修编，及时进行公布；建立有形土地市场，加强监管，维护土地交易的公开、公平和公正；发展土地评估、登记、交易等中介服务机构。

建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理新体制，统筹考虑国土资源的可持续利用。县对乡(镇)实行垂直领导，搞好国土资源执法监察领导体制的改革，建立为国土资源管理服务的有效支撑体系。

加强国土资源行政管理。加强土地资产管理，建立和完善适应社会主义市场经济要求的国有土地和集体土地产权制度，理顺产权关系，依法保护土地所有者和使用者的合法权益；强化中央政府作为国有土地所有权代表的主体地位，加快确认农村集体土地所有权，明确各土地权利

主体的权利与义务，制定集体非农建设用地使用权有条件流转的政策和措施；改革和完善征地制度，切实保护国家、集体、农民和用地单位的合法权益；完善地籍管理制度，加强土地登记管理，逐步推行地籍测量中介和土地登记制，规范土地证书年检制度；严格执行建设用地供应政策和定额指标，规范土地开发、整理、复垦项目的审批和管理，加强建设用地审批管理。

第八章重大工程

“十二五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：

一、国土资源地理信息化工程

建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源信统，重点解决基础测绘、国土资源动态监测、资源评价的信息获取和传输等基本问题，全面实现国土资源调查评价、行政管理和社会服务主流程信息化。

二、土地基础数据库建设

建设全县地理信息、城镇地籍、农村地籍和土地变更调查数据库，提高地理信息日常变更、产权管理和综合统计工作的现代化水平，为地理信息应用及土地利用动态监测提供基础支持；开发地籍信息服务系统，推进地籍资料的公开查询和社会共享。

三、政府上网工程与信息化基础设施建设

实施国土资源政府上网工程，建立政府行政管理信息系统，形成县国土资源管理网上办公的新型工作模式，为建立高效、廉洁、公开的国土资源管理提供技术保障。

建立国土资源空间数据基础设施技术体系；建立先进、实用的国土资源信息共享平台；利用局域网、内部网和互联网，建设覆盖全县的国土资源信息网络系统，建成全县国土资源基础数据交换体系，实现信息共享。

四、基本农田保护示范区工程

高标准的建设柳南地区（乡、乡、镇）、西南区（乡、镇）5个2-3万亩部级、2个1-2.5万亩省级、3个0.5万亩左右的市级以及2个0.1-0.3万亩县级基本农田保护示范区，按照示范区方案确定的示范区建设任务、步骤和目标，根据下达资金的情况，分年度进行项目建设。同时要积极探索社会主义市场经济体制的土地整治新机制，推进土地整治产业化和社会化，使示范区建设达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求。

五、构建合理的城镇和产业规划体系

在适应市区向东、南方向发展的同时，重点推进县城建设，进一步提升县城档次，加快县城建设和发展，不断完善服务功能，努力增强产业和人口聚集能力，在城市化进程中发挥桥梁和纽带作用，推进县城建设向高标准小城市目标迈进。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，加快装备制造基地、市循环经济化工示范基地、县城国家生物产业基地、冶河组团、窦妪组团、柳林屯组团、南宫组团的建设和发展。

六、引进新的产业经济增长点增强基础设施建设

积极引进通用南车集团；落实裕华热电能源项目；抓好京港奥高速公路段、新赵线、轻轨铁路等交通设施的建设，使产业经济多元化，物流运输便捷化，水电暖网络化。

第九章规划实施

一、加强宣传教育，提高资源保护意识

通过各种宣传媒介，结合“地球日”、“土地日”和全民普法，大力宣传我国人口多、资源相对不足的基本国情和国土资源保护与合理利用的严峻形势，大力宣传人口、环境、资源基本国策，大力宣传和国土资源法律法规。加强舆论和社会监督，使资源保护的基本国策同计划生育、环境保护基本国策一样深入人心，切实增强全民资源忧患和保护意识，提高公众执行资源国策的自觉性。广泛动员社会各方面力量参与规划的实施，广泛动员社会各方面力量参与本纲要的实施。

二、增加投入，集中力量办大事

国土资源“十二五”规划纲要的目标和主要任务应纳入县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。国土资源监测和信息化工程、土地整理复垦工程、基础测绘工程列入县政府优先考虑的领域。加强国土资源永续利用的政策创新。建立符合可持续发展要求的，以节约、保护资源和保护环境为目的国土资源政策体系，搞好各项政策措施的协调、配套，搞好人口资源环境与经济社会协调发展的综合规划，充分发挥规划和政策的调控作用。促进我县资源节约型国民经济体系的尽快建立。

三、培养管理科技人才，提高队伍素质

实施21世纪人才工程，培养科技创新人才。加强干部教育培训，优化管理队伍的知识结构和专业结构，提高专业水平和管理能力。按照“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”16字要求，大力加强建设国土资源系统高素质队伍，保持优良传统作风的建设。加强国土资源社会中介机构从业人员的培训和资质管理。

四、加强领导，依法行政

认真贯彻落实中央关于国土资源工作的重大方针政策，强化国土资源管理机构的政府职能，大力推进依法行政。县人民政府要加强领导，协调各有关部门，动员全社会力量，搞好国土资源的规划、管理、保护与合理利用工作。

坚持实行党政一把手亲自抓、负总责不变，既定的人口资源环境政策和目标不变。坚持和完善各级党委、政府对人口资源环境工作的目标责任制，做到责任到位，认真落实。对导致耕地损坏流失的

新能源土建管理第3篇

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省国土资源信息化工作会议精神，全面总结我市国土资源信息化工作，进一步理清工作思路，明确目标任务，采取有力措施，全面实施金土工程，加快推进全市国土资源信息化建设。刚才，德胜同志代表局信息化工作办公室总结了信息化工作(金土工程)情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意。肥城局作了典型发言，并向大家演示了信息化(金土工程)建设的开展情况，市局交易中心演示了金土工程系统软件开发阶段性成果。希望大家认真学习借鉴肥城局的好做法、好经验，按照德胜同志作的具体安排抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、开拓创新，扎实工作，国土资源信息化建设取得新进展

近年来，全市各级国土资源部门按照省厅和市委、市政府关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源管理工作，以实施金土工程为契机，以提升管理和服务水平为切入点，加强领导，加大投入，国土资源信息化工作取得了明显成效。

(一)电子政务建设进展顺利。全市电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。市局经过一年多的努力，投入资金550万元，电子政务平台即将建成，建成后可以实现国土资源主要审批流程、管理事项以及收发文的网上操作和运转。

(二)信息化基础建设成效显著。全市各级国土资源部门大力加强信息化基础建设，在基础网络、业务数据系统、信息服务系统、安全系统建设和信息化工作标准规范制定等方面取得了明显成效。肥城局、新泰局、岱岳区分局、泰山区分局已完成局域网建设，为开展信息化建设奠定了基础。注重信息系统的应用，特别是地籍管理信息系统建设起步早、应用好，在土地利用现状更新调查、第二次土地调查等方面发挥了重要作用。同时加快各类系统的研发，覆盖土地、矿产、地质、测绘领域的基础空间数据库相继建成应用，“数字*”地理信息平台、土地市场动态监测与监管、土地整理复垦项目信息报备、矿山开发利用统计、采矿权登记、国土资源执法监察、建设用地报盘等管理系统已经安装运行，基本农田保护管理信息系统即将开发完成。

(三)信息化建设规划进一步完善。依据省国土资源信息化“十一五”规划，结合我市实际，按照高标准规划、分步骤实施的原则，在原有方案的基础上，编写完善了《*市国土资源信息化(金土工程)建设工作规划》，并于去年4月底通过了*市信息产业局组织的专家评审。规划确定了国土资源信息化建设的总体目标、建设内容和工作计划，明确了信息化建设的工作思路，确立了信息化建设投资框架，为我市国土资源信息化工作扎实有序推进奠定了基础。

(四)服务社会水平不断提高。市局和泰山区分局、新泰局、肥城局、宁阳局建立了门户网站和网页，并通过开发应用动态信息、数据查询、导航等网上服务系统，向社会国土资源法规、政策、新闻和公告，提供信息公开查询和服务，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需要。

(五)工作机构不断健全。市局和各县市区局都成立了领导小组和信息化工作办公室。市局在交易中心专门设立了信息综合科，具体组织实施信息化建设工作。肥城局、宁阳局成立了具体工作机构，明确编制和人员，保障经费投入，有力地促进了国土资源信息化建设。各级国土资源部门通过建立完善人才引进和培养机制，加强信息队伍建设，为开展信息化工作提供了技术人才保障。

二、认清形势，统一思想，切实增强加快推进国土资源信息化建设的紧迫感和责任感

当前，信息化已经成为经济社会发展的趋势。加强国土资源管理，需要准确把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平。加快推进国土资源信息化建设，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，实现国土资源管理利用方式转变，坚守耕地红线，全面提升国土资源管理水平的重要途径。

(一)加快推进国土资源信息化建设是做好新形势下国土资源管理工作的内在要求。党的十七大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强国土规划，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。这是新的历史条件下，对国土资源管理工作提出的新任务和新要求。要全面履行好我们所担负的职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化进程，将信息技术广泛应用于土地、矿产、测绘管理各个环节，不断提高行政管理效能。国土资源部把基本完成金土工程作为“十一五”国土资源工作规划的四大目标任务之一。省厅把实施金土工程，全面推进我省国土资源信息化建设作为今年及今后一段时期国土资源工作的重要任务。去年10月下旬省厅专题召开信息化建设座谈会，对全省国土资源信息化建设近期工作进行了部署和安排，强调要加快全省业务网和视频会议会商系统建设。

(二)加快推进国土资源信息化建设是转变国土资源管理利用方式的有效手段。目前，我市还不同程度的存在浪费和低效利用资源、破坏生态地质环境、违法违规开发利用国土资源等现象。充分利用信息技术开展国土资源调查评价、规划、管理和保护，有利于准确掌握资源家底，更加精细地管好资源，提高资源的节约集约利用水平;有利于强化资源监管，化解因资源占用引发的社会矛盾;有利于科学制定资源分配政策，实施严格的资源管理制度;有利于转变职能，增强社会化服务能力。

(三)准确把握信息化建设的有利条件和存在问题。一方面，国家金土工程的实施为加快推进国土资源信息化建设奠定了基础，国家金土工程于20*年6月正式实施，通过实施金土工程，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。我市前几年做了一些工作，特别是地籍变更调查数据库、“数字*”地理信息平台和电子报件的应用，为加快推进信息化建设奠定了基础。另一方面，我市国土资源信息化工作还存在一些问题：一是国土资源信息化整体水平与全市经济社会快速发展的要求不相适应，与国土资源信息化建设先进地市相比还有较大差距。二是信息化工作进展不平衡，个别县市区思想认识不高、重视程度不够，机构不健全，工作进展缓慢。三是国土资源信息化工作缺少统筹规划，标准和规范不统一，资金投入不足、技术人才缺乏等问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好信息化建设工作的紧迫感、责任感，集中时间，集中精力，加快推进我市国土资源信息化建设。

三、理清思路，明确任务，强力推进全市国土资源信息化建设

我市国土资源信息化建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省厅和市委、市政府关于加强国土资源信息化建设的部署要求，按照“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，以全面实施金土工程为总抓手，加快国土资源信息化进程，以国土资源信息化带动国土资源管理技术跨越式发展，实现国土资源管理利用方式根本转变，全面提升国土资源监管和社会服务水平，确保我市的国土资源信息化建设达到“金土工程”建设的目标要求，跨入全省乃至全国先进行列。当前重点抓好以下五项工作：

(一)加快金土工程实施步伐。要根据省厅金土工程的总体框架和我市实施金土工程一期建设的现状，紧密结合*国土资源管理和全市经济社会发展实际，全面规划部署我市金土工程，做到既与省厅金土工程相衔接，又充分体现*特色，实现国土资源管理信息化全覆盖，满足经济社会发展对国土资源管理的需求。加快推进涵盖土地、矿产、测绘三大领域，包括基础设施、运行平台、业务系统、基础数据建设等内容的金土工程。要抓紧落实总体规划工作方案，加强与市发改委、市财政等有关部门沟通，加大资金争取力度，确保我市金土工程顺利实施。市局信息办要充分发挥组织协调作用，市局交易中心信息综合科全力做好技术支持，各有关科室和单位要密切配合，形成合力，共同推进工作开展。各县市区局(分局)要在市局的统一指导下，按照部省金土工程的总体框架和要求，尽快组织实施。

(二)加快以国土资源网上审批为主要内容的电子政务建设。国土资源电子政务是我市国土资源信息化建设的重点工程，主要任务是在构建市、县两级国土资源电子政务平台的基础上，实现数据库间的集成整合，建成全市统一的国土资源电子政务运行环境。在土地管理方面，要以建设用地审批为主线，将规划审查、权属审查、指标审查、占补审查、执法监察、项目审批等审批业务进行集成，建立完善耕地后备资源规划与利用、基本农田保护等系统。在矿产资源管理方面，要以矿业权管理为主线，将矿业权管理、储量管理、矿产资源规划计划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理、地热矿泉水资源登记管理等业务在数据和应用方面进行整合，以矿业权数据库、储量数据库、矿产资源规划数据库为支持，形成综合的矿产管理信息系统。在测绘管理方面，以基础测绘管理为主线，加强基础地理信息系统和测绘行政管理信息系统的建设，更新补充完善测量标志、测绘成果等数据库，加快地理空间框架建设步伐，建立基础地理空间信息数据库及管理系统。

各县市区局(分局)要按照省、市的统一要求，做好相关工作，确保电子政务的建设进度。当前要抓紧建立市、县两级国土资源业务网和网络视频会议会商系统，按照省厅的部署要求，配置软硬件设备，统一调试，确保今年投入使用。

(三)加快构建国土资源信息化技术支撑标准体系。金土工程要成功实施并高效运行，关键是要构建全市统一的国土资源信息化技术支撑标准体系，确保在统一的技术框架下，组织开发应用。要抓紧组织制定我市国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。在严格执行国家及部业务标准的基础上，根据全市国土资源信息化发展的实际需要，不断完善各类业务信息化标准体系建设，加强业务标准的培训和推广应用，促进市、县信息化建设标准统一、协调一致，确保全市信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。

(四)进一步加强国土资源信息化基础设施建设。加强基础设施建设是搞好信息化的前提条件。要加快国土资源网络体系建设，科学设计和建设国土资源业务网络系统，建成覆盖全市的市、县两级网络。要按照国家有关标准，建设好中心机房，配备满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、存储设备等硬件设施。要进一步加强国土资源基础数据库建设，着力抓好数字“*”地理空间框架等重点工程实施。要建立国土资源信息交换体系，实现数据的统一管理、维护和服务。要加强数据安全管理，应用先进的安全保护技术，建立国土资源信息安全防御系统，完善安全管理制度，提高各级网络和应用系统的安全保护能力。

(五)切实搞好国土资源信息开发利用。要切实加强信息资源整合开发，提高国土资源信息综合利用水平。围绕第二次土地调查、规划修编等重点工作，加大开发力度，为国土资源管理各项业务工作提供有效支持。要按照统一标准，对国土资源基础数据进行挖掘整合，建立综合的数据交换和平台，实现数据共享利用。加强门户网站建设，今年各县市区局(分局)务必要把门户网站建设起来，搞好网上政务信息的组织、和更新，整合网上政务公开内容，面向社会提供及时高效的信息服务，提高服务能力和水平。

四、加强领导，精心组织，确保国土资源信息化建设取得实效

国土资源信息化建设是一项技术复杂、标准较高的系统工程。全市各级国土资源部门要加强领导，精心组织，采取有效措施，扎实推进全市国土资源信息化工作。

(一)加强领导，明确责任。各级国土资源部门要抓紧建立健全信息化建设领导机构和工作机构，实行“一把手”负责制，主要领导要亲自研究、亲自部署，带头使用信息系统办公，在信息化建设中发挥表率作用。要把国土资源信息工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核，将信息化建设任务列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。市局信息办要加强统筹和协调，搞好技术支撑，加强对全市信息化工作的指导。全市各级国土资源部门广大干部职工要从大局出发，主动配合，积极参与信息化建设。

(二)统筹规划，强化应用。国土资源信息化建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，逐步实施，始终把系统及数据的实用性摆在第一位，边建边用，注重实效，逐步完善提高。要围绕需求，做好规划，有计划、有步骤地加快推进。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是加强资源监管的实际需要做好调查，搞好整体规划，分解任务，狠抓落实。各级国土资源部门在制定信息化建设规划时要与市局总体规划相衔接，信息化建设方案要经局信息办统一审核把关后实施，确保全市国土资源信息化建设的统一和协调。

新能源土建管理第4篇

根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：

(一)在认识上要有新提高

1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。

另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。

因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。

2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展

针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。

一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。

二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。

三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。

(二)在试点上要有新突破

*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：

一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。

三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。

五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。

二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。

三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。

五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。

六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。

七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。

(四)在矿政管理上要有新成效

2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。

一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。

二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。

三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。

四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。

(五)在党建工作上要有新加强

这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：

一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。

新能源土建管理第5篇

根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：

(一)在认识上要有新提高

1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。

另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。

因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。

2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展

针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。

一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。

二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。

三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。

(二)在试点上要有新突破

*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：

一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。

三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。

五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。

二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。

三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。

五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。

六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。

七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。

(四)在矿政管理上要有新成效

2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。

一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。

二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。

三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。

四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。

(五)在党建工作上要有新加强

这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：

一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。

新能源土建管理第6篇

一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制

体制是工作的载体，机制是工作的保障。深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。一是着力构建国土资源管理新体制。围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了市中区分局、任城区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源和信息化建设工作，成立了征地管理科、科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主，同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。围绕理顺县乡国土资源管理体制，在乡镇设置基层国土资源所，在经济开发区设置国土资源分局，为县市国土资源局的派出机构，全市共设置基层国土资源所148个、分局13个，其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。全市基层国土资源管理机构共设置编制908个，新录用人员717人，国土所和分局的经费全部纳入财政预算，实现了机构、编制、人员、经费四到位。二是着力健全国土资源管理新规范。按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则，从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责，理顺了城区国土资源管理职能。同时科学界定了分局与局属事业单位的职责，确保分局与局属事业单位各司其责、相互配合，有效防止了职责不清、推诿扯皮现象的发生。结合全市乡镇国土资源管理工作实际，制发了《关于明确乡镇国土资源管理所职能职责的通知》，为基层国土资源所工作的顺利开展提供了政策依据。三是着力完善国土资源管理新机制。将21项行政审批事项的法律依据、审批流程、审批内容、申报材料、工作时限及收费标准梳理明确，全部纳入市行政审批大厅集中受理，实现了所有行政审批事项的依规操作、封闭运行。按照市优化发展环境“二十条规定”，进一步修订完善了以公开办事程序、办事依据、办事纪律、办理结果为主要内容的政务公开制度，严格实行了土地管理政府主要领导问责制、耕地保护问责制和土地违法责任追究制。积极推行工业用地招拍挂出让制，全面开征地质环境治理保证金。建立了国土与纪检监察、司法、公安等部门的联合办案机制，严格实行案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度。出台了《关于进一步严明纪律加强机关作风建设的意见》，切实加强机关管理，规范行政行为，提高行政效能。在2006年全市综合考核中，市国土资源局取得“先进”等次。

二、精心打造标准化规范化基层国土所，切实筑牢国土资源管理前沿阵地

基层国土资源所是国土资源管理工作的基础。为此，我们按照“配强人员、配齐硬件、配全软件、典型引路、以点带面、稳步推进”的工作思路，大力开展基层国土资源所规范化建设，确保国土资源管理各项工作关口前移、落到实处、取得实效。一是精心打造国土资源基层堡垒。结合我市实际，先后出台了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》、《关于加快基层国土资源管理所建设的意见》和《关于乡镇国土资源管理中心所建设的指导意见》，确定了3年完成127个标准化、规范化国土资源（中心）所的建设目标，启动了“六个一”工程，即每个所有一单独的办公楼，有一台固定的联系电话，有一台计算机，有一辆交通工具，有一个食堂，每位工作人员有一套办公桌椅，并坚决杜绝“一人所”现象。在市局加强督导检查、召开经验交流会、实施典型引路、各方筹集资金、基层勇挑重担的合力下，基层国土所建设迈出新步伐。截至目前，全市累计投入建设资金4607万元，已建成国土所87个。二是精心打造廉洁高效优质窗口。按照“依制度办事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在强化责任、加强业务、规范管理、检查监督、财务管理、政务公开等方面建章立制，着力建设“廉洁、高效、便民、优质”的服务型窗口。建立明确的岗位目标责任制，明确界定国土资源所和每名工作人员的职责职能，做到了职能到所、职位到人、责任到人。建立科学的业务工作机制，梳理确定了分工明晰、简明扼要、时限合理、操作性强的工作流程，以严格的流程和科学的时限确保工作效率的大幅提升。建立规范的管理机制，进一步完善了廉政建设、学习考勤、档案管理、卫生保洁、车辆管理等一整套规章制度，并汇编成册，做到人手一册、对照实施。建立有效的监督约束机制，工作人员佩证上岗、亮证收费、持证执法，并向社会公开举报电话，广泛接受各方监督。建立严格的财务管理制度，明确国土所的收费管理权限和办公经费标准，坚持收支两条线，票款分离，坚决杜绝乱收费问题的现象发生。建立透明的政务公开机制。设立政务公开栏，将工作流程、收费项目、办事时限和工作制度全面公开，群众办事一目了然、心无疑虑。三是精心打造基层精兵队伍。基层国土人员素质的高低，决定国土资源所工作开展的优劣。为此，我们严把“进人关”，按照“稳定队伍、提高素质、强化基础、促进工作”的原则，对所有人员采取公开招聘、竞争上岗、择优录用等方法予以选定。目前，全市新录用的717名国土人员中，本科学历64人，专科学历314人，中专及以下学历339人，基层队伍学历层次明显提高。积极开展创建业务大练兵活动，要求每一位国土人员对于国土资源法规政策和业务知识做到熟知熟用，通过提升人员综合素质提高工作效率，实现关口前移，为做到第一时间查处非法占地、第一时间处理土地纠纷、第一时间满足群众需要奠定坚实基础。

新能源土建管理第7篇

深化认识，把国土资源文化建设融入落实科学发展观的伟大实践中

国土资源文化是泛指在一定社会历史条件下，国土资源管理者为适应工作的需要，在长期工作实践中形成的理想信念、价值观念和行为规范的总和。它的形成既是日常管理工作的突破与延伸，也是对精神生活的提炼与升华，具有深刻的思想性、广泛的渗透性和有效的教育性。

文化建设是凝聚国土资源管理力量的精神支柱。国土资源事业的兴衰成败，关键在人。只有通过文化激发队伍热情，让其在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感，把个人的成就与单位荣誉紧紧联系在一起，筑起牢固的“命运共同体”，才能凝聚推动国土资源事业发展的不竭动力。当前，加强国土资源文化建设，就是要提炼出国土资源管理特色的核心价值观，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同国土资源工作实践密切融合，培育共同愿景和集体价值，凝聚精神力量，增强全系统的凝聚力。

文化建设是提升国土资源管理效能的有效手段。提高国土资源管理效能，就必须转变思想观念，转换角色，实现由管理型机关向服务型机关的转变。只有通过国土资源文化建设，有效地将无形的观念融入到有形的载体中，寓教育于工作、寓教育于活动，在潜移默化中促使干部职工不断弱化被动管理思想，强化主动服务意识，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的理念，增强主体意识、大局意识、责任意识、服务意识和自律意识，强化内部管理，优化管理体制、运行机制，规范办事程序，做到主动服务、文明服务、优质服务和高效服务，才能从根本上不断提高国土资源服务水平和质量。

文化建设是推动国土资源事业发展的强大动力。文化是经济发展的重要支撑，也是推动人类社会进步的强大动力。徐绍史部长曾指出：当前国土资源管理面临“破解两难”、“树立形象”、“凝心聚力”的大课题，需要做大量工作来破题，加强国土资源文化建设，是实现这些目标的重要途径。通过国土资源文化建设，用先进的文化理念，引导国土资源人乐于开拓、善于创新、敢于突破，培育和塑造适应新时代需要的国土精神。切实增强保障和服务经济社会发展的责任感，增强为国土资源事业奉献的使命感，主动把文化建设的成果转化为科学发展的动力，才能推动国土事业持续发展。

积极培育，坚持以“五型”为引领推动国土资源文化建设纵深发展

国土资源文化建设，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持服务发展、建好队伍两大核心任务，着力创建国土资源优质高效的效能文化、勤廉为民的思想文化、精细规范的管理文化、双保双严的特色文化、团结进取的环境文化，全力推进“五型”国土建设，为实现“科学发展、加速赶超、建设幸福娄底”战略目标作出积极贡献。

以优质高效的效能文化，打造服务型国土。国土资源工作事关国计民生，涉及千家万户，以什么样的形象立足社会，以什么样的态度服务社会，是关系到国土资源事业的大事。优质高效是国土资源效能文化的具体表现，也是国土资源文化建设的根本。借助优质服务传播国土信誉，树立国土形象，这是最经济、最权威、最广泛、最快捷的通道。建设国土效能文化，就要以文化提升服务，将文化力转化为竞争力。

因此，应不断优化服务举措，通过简化审批流程、压缩审批时限，把服务“最快、最好、最优”的口号叫响，牢固树立“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的执行理念，坚持把务求实效作为工作目标，以诚信的态度对待服务对象，以优质的成效满足服务对象，以高尚的品格感动服务对象，以丰富的服务方式、突出的服务成效提升国土资源服务品质，实现从权力主体向责任主体、从管理型机关向服务型机关转变，赢得社会理解和尊重。

以勤廉为民的思想文化，打造和谐型国土。土地始终是百姓安身立命之本，是经济社会发展之基。离我们最近的是土地，让我们感到最亲切的也是土地。勤廉为民是国土资源管理的本质，也是国土资源文化的灵魂。广大国土资源人应以对土地的深情对待群众，以对土地的关注关心群众。

首先，从抓教育入手，提高干部队伍综合素质，提升改善民生能力。注重理论教育，坚定理想信念，把学习践行科学发展观作为自觉行动。注重形势教育，既找准差距，明确努力方向；又开拓视野，激发热情，争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人。其次，抓好廉政建设，坚持正面引导和反面警示相结合，以参观爱国主义教育基地、观看廉政警示片、邀请专业法律人士分析解读腐败案例等形式，教育干部职工树立正确的人生观、价值观，增强对法律的敬畏感，从源头上防范违法违纪行为的发生。并加强对重点环节、重点部门、重点人员的日常监管，有效堵塞漏洞，规范工作行为，重点查处项目发包及管理、土地和矿业权的评估与出让、行政审批等过程中权钱交易、等违法违纪行为，打造廉政和谐国土。

以精细规范的管理文化，打造创新型国土。一个行业要充满生机活力，必须把精细、规范作为一种理念植根于文化，做到重细节、重过程、重落实、重效果，专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，建立“科学规范、精细高效”的管理文化，以国土资源文化建设开创新局面。

首先，健全管理制度，按照“依法建制、以制治局”的理念，建立以制度管人、按制度办事的工作运行机制，形成完善的管理制度体系。其次，丰富管理手段，引入先进的管理理念，不断探索新的管理方式，推行AB岗制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、网上监察制等工作措施。此外，抓好制度落实，采取明查暗访、行风监督员督查等多种举措，对干部职工执行制度的情况进行综合评定，认真落实奖惩措施。并将国土资源系统的制度建设向制度文化转轨，让制度成为全体国土资源人心中的“精神规范”，真正做到心中有规矩，行动有方圆。最后，以文化创新引领事业创新。文化能够渗透管理和影响管理，文化的开放、多元、包容可以为解决国土资源管理工作中面临的具体问题提供更为广阔的视野。跳出平面化的两元对立，突破思想藩篱，把对保障发展、保护资源等矛盾的认识提升到新的层面，促进审批制度、农村土地管理制度、有偿使用制度改革，增强发展后劲；推动制订城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、执法监察等具体政策，推进依法行政；加快“数字娄底”地理空间框架建设和国土资源数据库的开发与应用，以信息化创新国土资源管理。

以双保双严的特色文化，打造节约型国土。“双保双严”既是国土资源管理的目标，也是推进国土资源事业发展的基本要求，更是国土资源文化建设的根本任务和落脚点。资源问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，破解“保发展、保红线”的两难局面，就必须建立最完善最严格的资源管理制度，坚持以资源节约型和环境友好型文化为引领，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。

2009年以来娄底市GDP总量年均增长13%，而建设用地每年增长48%，表明娄底市节约集约利用资源的文化意识还没有从根本上树立。因此要坚持以规划为龙头，加强土地调控，在确保社会经济发展用地合理需求的同时，调整用地结构和布局，大力推进资源节约集约利用；规范推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治，拓展用地空间；完善耕地保护制度，做好永久性基本农田划定工作，确保耕地数量不减少、质量不下降；建立地质找矿新机制，切实加强基础地质调查，积极争取国家、省级专项勘查资金，多手段、多技术，综合部署，做好老矿山深部和找矿工作；进一步推进矿产资源开发秩序整顿和矿产资源整合工作，提升能源资源保障能力。

以团结进取的环境文化，打造人本型国土。国土资源文化建设的另一核心任务是以文化育人，以“创先争优”等活动为载体，提升干部队伍执行力，建设一支“想干事、会干事、能成事”的高素质队伍。

新能源土建管理第8篇

关键词：区域国土资源 管理 创新 策略

1引言

土地资源问题在我国的国民经济中占据着重要地位，与城市化进程、工业化的实现以及社会保障等都密切相关。做好新时期的土地资源管理，对于实现伟大的中国梦具有重要的现实与战略意义。但是由于近年来过于追求经济发展的速度而导致土地资源消耗过度，可用耕地逐年减少的矛盾日益突出，区域土地管理不合理致使土地资源的利用效率极低，致使土地资源的利用不是很科学合理，存在浪费资源的现象。要想从根本上改变这种局面，就要切实贯彻科学发展观，不断创新土地管理策略，在保证国民经济发展的基础之上谋求国土资源的供需平衡，不断地推陈出新，使国土资源管理上一个新台阶，实现区域的可持续发展，使国土资源的利用达到最大化。

2区域国土管理思路创新策略

2.1增强责任保护意识

国土资源保护的总体思路是在保证土地总量不变的情况下不断地优化土地结构、提升土地使用效率和使用质量。主要可以从以下几个方面入手：

一、要将土地资源管理工作责任落到实处。各级政府要积极承担起保护国土资源的责任，发展区域经济的同时要严守耕地红线，将保护耕地落实到法律法规条文上，设置专门的负责部门，由专业人员负责，明确每块耕地的责任人及其相关的责任范围。

二、建立完善的国土资源保护考核体系。各级政府要将国土资源保护工作放到日常工作的重中之重的位置，在谋求经济快速发展的同时，要建立资源环境的双重考核机制。要将农田保护工作提升到日常工作日程，切实地保护农民利益，合理利用土地，强化考核体系，将耕地保护工作作为地方各级政府的季度工作考核内容，建立完善的评级体系，切实加强领导部门的责任意识。

三、找到永久耕地和基本农田的平衡点。根据区域的实际条件，因地制宜，划分永久耕地和基本农田建设，运用科学合理的方法对区域土地进行管理，提高基本农田的利用效率 ，做到低投入高产出，并制定相应的耕地建设目标。

2.2贯彻落实科学发展观

一、完善国土资源长效保护机制。政府各级部门要加大对土地管理的宏观调控力度，从社会总体发展出发，项目及工业用地都要经过土地管理部门批准，层层把关，杜绝出现乱占耕地现象的出现，切实把握好耕地红线，对不合规范不符合流程的工业项目用地必须驳回其土地使用权利，建立和深化国土资源长效保护机制。

二、建立综合全面的评价体系。对国土资源的利用要符合高效率、生态文明和集约利用的标准，对于项目投标用地，要秉承高科技含量、节约用地和高效产出的良好作风，要注重该类企业对社会所产生的综合效益，是否符合生态文明建设的内容，要让土地资源的利用实现最大化。

三、把握好国土资源的规划。从调整经济结构入手，将经济增长由过度追求增长的速度转变为又好又快发展，根据不同产业的具体情况制定不同的发展规划和政策，然后根据经济增长方式和经济结构制定与之相协调的土地规划管理策略，包括可用耕地总量和耕地结构调整细则。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要贯彻落实提前谋划、效益最大化的原则，就是使有限的可用土地资源发挥出最大的经济效益和社会综合效益。土地政策的制定是为了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的过程中要灵活多变，不能死守政策过于教条主义，要根据实际情况做到因地制宜，对土地进行提前谋划，拓展土地空间，保证优质项目有地可用，使监管和服务一体化，不断提高执政能力和服务水平。首先要做好区域土地调查工作，确定区域可用土资源总量，重点对潜力土地进行深入调查，对闲置土地、废弃工厂等要及时进行规划管理，提高土地利用效率，杜绝土地闲置浪费现象的出现。其次要将土地规划工作落到实处。要科学合理地制定土地规划策略，以区域经济发展策略为依托，探寻土地利用的新途径，为经济发展和社会综合发展注入全新的活力。集中解决制约土地发展的各种矛盾，优化周边的土地结构，提高城镇土地利用率，结合城乡统筹规划政策做好土地的耕作规划，保证耕地的集中使用率。

2.4增强土地利用效率意识

建立健全土地利用总体规划和土地利用季度、年度规划，优化土地利用方式，积极寻求土地资源的合理配置方法，明确相关的法律法规制度，使土地资源管理做到有法可依。一方面要着重提高项目用地的利用效率，抬高工矿业项目用地的批准门槛，对项目进行集中发展，形成专门的集合区，对小型项目尽量使用已建厂房，大型项目实行单独供地。另一方面要加大对对闲置土地的管理力度，对已经停产占用可用土地资源的厂房进行强行收回，实现土地资源的二次开发与利用。另外，对于农村建设用地一定要严加控制管理，建立健全的用地指标，深化推进农村集体用地改革制度，建立土地资源市场，加强相关政策的颁布和实施，在严格税收政策的基础上解决土地流转问题，做到统筹兼顾，和谐发展。

2.5建立健全的法律法规制度

建立完善的土地资源管理法律条例，使土地资源管理做到有法可依，充分利用法律的强制性遏制土地不合理利用现象的发生，并加大法律的执行力度。首先要完善土地利用后续管理体系，将土地利用的后续管理工作落到实处，规范执法，严格执法，明确监察的工作内容，责任落实到人，避免出现土地后续滥用甚至闲置现象的出现，对土地使用实行全程监控，并做到定期巡查，对用地单位和个人采用高压手段，使其自觉履行合同标准，科学合理的占用土地资源，聘用专业人才进行土地结构的优化判断，对不合标准的用地单位进行强行收回，通过法律的强制性管理土地资源。其次是要加强土地资源的过程管理，在土地的使用过程中加强控制，对于粗放经营的土地项目采取收购富余土地或追加投资等措施，切实提高土地的利用效率，对于闲置的土地政府要及时进行收购。

3结语

随着生态文明建设的提出，国家将会越来越重视经济发展的质量，谋求社会的和谐发展，而我国人口众多，可用耕地也在逐年减少，因此，如何协调工业用地和农业用地是政府面临的一个巨大难题。只有不断地创新土地资源管理策略，提高土地利用效率，才能满足土地资源供应紧张的现状。这需要各级政府部门全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地资源创造出无限的价值。

参考文献

[1]金贵，王占岐，姚小薇.国土空间分区的概念与方法探讨.《中国土地科学》.2013年5期

[2]河东区房地产管理局――工作掠影.《天津人大》.2011年7期

[3]郭娟.区域国土管理思路创新初探.《商品与质量・学术观察》.2012年7期

新能源土建管理第9篇

关键词：基层国土所；创新体制管理；存在的问题；解决对策

Abstract: Land is the frontier of China's land sector, is also the key construction business in China, to protect and maintain the order of land resources plays an important role. On land resource management in our country need to have a sound mechanism, since the system reform, land realizes standardization construction, hardware and software facilities have been greatly improved, but can not be ignored is, there are still some problems of grass-roots land where the mechanism innovation management in this paper, taking the question as the starting point of the thesis, and points out the corresponding measures to solve.

Keywords:land of the grass-roots management system; innovation; problems; countermeasures

中图分类号：P285.2+39文献标识码：A文章编号：

随着社会的进步，我国的基层国土所在体制创新管理方面取得了较大的进步，凝聚力方面不断增强，国土资源管理得到了有效的巩固，为促进我国国土事业的发展发挥了重要的作用。这些成绩的取得也是基层国土资源管理者的贡献，也和创新的管理体制密不可分。但是在实际的情况下，管理中还是存在着一些问题需要改善，本文就从问题和措施两个方面进行详细的论述。

一 基层国土所创新管理中存在的问题

我国基层国土所创新管理工作取得了一定的成绩，为保证我国国土资源的建设起到了关键的作用，但是在实际的管理中问题还是较为突出，如阵地建设较为滞后，改革创新的观念不强等，下面本文就从以下几个方面进行具体的论述。

（一）缺乏较强的改革创新观念

基层国土所在创新管理的过程中，不仅需要有健全的机制，还需要管理者具备较强的创新理念，但是在现实的管理中，基层国土所的一些干部管理思维和观念较为陈旧，在管理方面缺乏创新的意识，总是习惯于按照之前的管理经验工作，往往忽视了与实际情况的结合，导致工作上没有创新的举措和突破，这样就给国土所的创新机制管理工作造成了影响。

（二）政策体制上的因素阻碍国土所在空间上的发展

经过调查发现，基层土管所普遍缺乏管理者，这样会影响工作的开展，加上基层国土所的工作量较大，在宅基地登记、地质灾害监测、土地以及违法用地的巡查和土地纠纷的调解等方面都需要管理者的协调管理，严重缺人的现象阻碍了管理工作的正常进行，创新管理模式更是无从谈起。

（三）法律层面的不积极因素阻碍了体制的创新

基层国土所创新体制管理需要有法律的支持，但是从目前的情况下，我国现有的法律不能够有效的保护好土地资源，遏制土地管理中违法现象的发生，执法不严和违法不究的现象经常存在，法律没有赋予基层国土所相关的强制权力，执法难给国土所的执法造成了很大的压力。

（四）缺乏文化建设，影响了基层国土所创新机制管理的运行

近年来我国基层国土所在软硬件建设上获得了长远的发展，办公的条件大有改善，管理者的素质也有较大的提高，但是在国土所文化建设方面还是有一定的欠缺，例如国土所对国土文化建设力度不够，缺乏探索、思考、实践和总结的过程，同时受到基层环境的影响，经费投入的影响，文化建设工作的缺乏制约了创新机制管理的正常进行。

二 基层国土所创新管理中问题的解决措施

基层国土所创新管理对于保证国土用地，促进管理工作的顺利进行具有关键作用，上文中简单的从三个方面论述了在基层国土所创新管理中存在的问题，下面本文就针对这些问题提出几点解决的措施。

（一）创新管理体制要以更新观念为前提

上文中指出，基层国土所的一些管理者在开展工作的过程中会受到传统思维模式的制约，为了改变这种现状，促进管理工作和时展相结合，要做到以下几个方面：首先需要加大力度更新管理者的思维和理念，将现代的管理机制和思维方式进行宣传，使得最新的管理理念深入到管理者的心中。其次需要强化管理者的责任，落实土地保护责任奖惩机制，使得管理者在开展工作中能够在激励的作用下更新思维理念。最后需要管理者加强沟通协作的能力，形成工作合力，相互之间学习各自的长处，为促进机制创新，带动基层国土所管理工作的顺利进行，且保证最新管理理念的存在。

（二）采取措施避免政策体制因素的制约

为了防止政策体制因素的制约阻碍基层国土所管理工作的开展，首先需要加大个相关部门垂直管理的力度，进一步的明确基层国土所的地位和职能，并给予政策上的支持，以充实好国土所的职能，这样能够有效的提升基层国土所的权威和地位，进一步加强国土所的标准化建设。除此之外，还需要协调好基层国土所的组织结构和人事问题，解决好体制层面上的问题，避免体制问题影响创新体制管理工作的正常进行。

（三）建立起相关法律机制，以法律强制力保证管理工作

法律的强制力能够保证基层国土所创新机制管理工作的顺利进行，为此，需要完善执法体制，夯实我国基层国土队伍。在这个过程中，需要结合完善体制，增强管理者素质，按照执法必严和违法必究的原则，开展管理者的法律业务培训，强化队伍的建设。同时在这个过程中要夯实基层的国土监察队伍，健全网络法律监督平台。除此之外，还需要积极探索出国土法律上执法较难的关键制约因素，从根本上确立出国土部门执法的地位和执法要求。

（四）借鉴其他地区基层国土创新体制管理的经验

创新体制管理，除了提升自身管理能力之外，还需要学习和借鉴其他基层国土所的管理经验和管理技巧，并结合自身管理的实际情况。例如在基层国土所设立中心所的问题上就需要注意。虽然说这种方式能够便于内部的管理，但是对整个基层国土所管理工作的开展还是具有一定的制约作用，这就需要借鉴他人的管理经验进行变革，建立起最为恰当的管理模式。基层国土所的工作范围较广，涉及到各个基层角落，为此需要避免盲目的管理造成创新体制管理失控的局面。通过调查研究并借鉴其他经验的情况下，当前情况下最适合的基层国土所管理体制，应该是在没有经济负担和任务的压力下，给与管理者充足的时间，最大限度的提升其管理职能，更新管理理念，严格的执行相关的政策法规，这样才能够有效的保护好国土资源。

（五）适当的强化国土所文化建设

为了保证基层国土所的创新机制管理工作正常运行，适当的加强文化建设十分必要，首先需要加强学习，提高对国土文化的认识，广泛深入的宣传国土文化建设的重要性；其次需要落实相关的制度规范，从体制模式上强化文化建设的重要性；再次需要根据国土所实际环境，量力而行的加强文化建设；最后需要合理的调配基层国土所创新机制管理，创造良好的氛围，为创新机制管理工作的顺利进行打下基础。

结束语：国土资源是我国经济建设和城市发展的重要资源，基层国土所就是保证土地资源能够合理利用的关键部门。基层国土所作为国土资源管理的阵地，关系到各项关于土地资源政策的执行，在其创新体制管理方面需要格外重视。本文就是从这一方面出发，从创新体制管理方面存在的问题和解决措施两个方面论述，希望通过本文的论述对今后的基层国土所创新机制管理工作的开展有一定帮助，实现对国土资源的有效管理。

参考文献：

[1] 王大鹏 解析新时期基层国土资源管理存在的问题及对策 科技创新导报，2012年第26期

[2] 邱铁军 基层国土所规范化建设的思考 城市建设理论研究，2011年第21期

[3] 谢振峰 王春虎 王荔等 基层国土所如何创新管理模式——以湖北省黄冈市为例 中国土地，2011年第9期