新能源土建管理第1篇

【关键词】国土资源；管理；新农村；土地；建设；意义；

我国国土幅员辽阔，民族众多，各个地区的经济政治、历史文化、自然地理等方面存在着很大的差异。在我国新农村建设中，各个地区所面临的问题也不可能截然一致。如何节约集约利用土地，是我们在新农村建设过程中必须首先考虑的，是新农村建设用地过程中所面临的共性问题。

一、国土资源管理与新农村建设的关系

1、新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理

（1）国土资源部门在土地管理上首先不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。

（2）完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。

（3）全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。

2、新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持

（1）新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。

（2）新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。

二、国土资源管理对新农村建设的意义

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从我国基本国情出发，站在全局高度，基于我国经济社会发展已进入有能力实施工业反哺农业、城市促进农村的阶段作出的伟大战略决策；是一项功在当代、利在千秋，造福农民、惠及子孙后代的宏伟工程。这项战略，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于构建社会主义和谐社会、保持经济社会持续快速稳定发展，具有极为重要的意义。而国土资源部门是建设新农村不可或缺的重要力量，一直十分重视支持 “三农”工作。尤其近几年，各级国土资源部门认真贯彻落实科学发展观，严把土地“闸门”，积极参与宏观调控，加强规划和计划管理，严格保护耕地特别是基本农田，大力推进土地整理，推进征地制度改革，加大地质灾害监测预防力度，为“三农”工作作出了突出贡献。我国大部分国土资源分布在农村，建设社会主义新农村，国土资源部门责无旁贷。无论土地管理、矿产资源管理，还是地质工作，都与农业、农村和农民有着密切的关系。在新农村建设中，国土资源部门任务十分艰巨。要积极开展农村用地规划工作，主动介入新农村建设的各类相关规划工作；要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，搞好县级和乡镇土地利用总体规划修编。土地利用年度计划要合理安排新农村建设用地，要在加强建设用地总量控制的基础上，及时保障符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是急需的基础工程建设用地。

三、加强国土资源管理 积极服务新农村建设

1、加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。

2、严格保护基本农田，保障农业的可持续发展。国土部门支持新农村建设，首先是保护耕地，保护基本农田。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度。落实严格基本农田保护责任制，将耕地和基本农田保护工作纳入各级政府领导任期目标考核的内容，并签订责任书，明确各级政府的责任。同时通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。要加大违法用地执法力度。加强土地执法巡查，坚决查处违反规划，侵占基本农田的违法用地行为。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

3、深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平。重点加强乡（镇）国土资源所的建设，进一步理顺管理体制，落实基层国土资源所的机构、编制、经费，减轻乡（镇）的负担。加强基层国土资源管理，充分发挥乡（镇）国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门都要进一步转变观念、转变职能、转变作风，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力和水平。

结束语

建设社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是当前和今后一个时期全党工作的重点。社会主义新农村建设已成为人们普遍关注的热点。国土资源管理与新农村建设密切相关，建设新农村对国土资源管理工作提出了新的更高的要求，支持新农村建设。

参考文献：

[1]李安成；；国土资源管理与新农村建设的思考 [J]；华北国土资源；2007年02期

[2]杨临萍；；在新农村建设中推进土地制度创新 [J]；中国党政干部论坛；2006年08期

[3]张现勇；；平阴县强化国土资源管理促进新农村建设 [J]；山东国土资源；2008年01期

新能源土建管理第2篇

1 提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都 具有重要意义。

国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。

加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。

2 扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化

2.1积极推进国土资源“一张图”建设

我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。

2.2统一领导，统筹规划，提高认识

首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。

2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制

首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。

2.4发挥实效，强化应用

立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。

3 结论

综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。

参考文献：

[1]陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想.国土资源信息化，2004（5）.

新能源土建管理第3篇

【关键词】国土资源；信息化；可持续发展

1.提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都 具有重要意义。

国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。

加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的毛段日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。

2.扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化

2.1积极推进国土资源“一张图”建设

我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。

2.2统一领导，统筹规划，提高认识

首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。

2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制

首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。

2.4发挥实效，强化应用

立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。

3.结论

综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。　[科]

【参考文献】

［1］陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想.国土资源信息化，2004(5).

新能源土建管理第4篇

【关键词】国土资源；土地资源；规范化；策略；必要性

土地档案管理是国土资源管理中的一项基础性工作，搞好这一项工作不仅利于维护国家财产完整，记录土地利用情况，也能从中看出国家发展、变化的历史轨迹，分析其中的辩证规律，以促进社会事业发展。由此可见，加强国土资源管理中土地档案管理的规范化有着重要的意义和价值。

一、加强国土资源管理中土地档案管理规范化的重要性和必要性

国土资源中的土地档案管理具有法律效力和保存价值，为国家经济发展提供各种历史资料、信息；为国土工作提供了科学依据，与政府的工作和群众的生活有着密切关系；是全面、科学管好、用好国土资源的重要保证。由此，要求土地登记机关收集、整理、保管、利用、更新好土地档案，只有这样才能保证档案的完整性和真实性，指导现实工作。

电子技术和信息技术的飞速发展带来了信息时代，社会工作和人们生活越来越离不开网络，经济社会逐步向信息化、网络化社会演变。这种形势下，必须加强国土资源管理中的土地资源管理工作信息化建设，以满足当前形势要求，及时、全面、系统、准确地获取各种土地信息，这是做好国土资源档案管理工作的前提。

随着档案法规逐步完善，为依法治档创造了良好的法律环境和社会环境，档案管理工作迎来了新的发展机遇。国土资源中的土地档案是具有法律效力的，对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等方面起到了重要作用。新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化，这种环境下土地档案资料不断增多，如何开发与利用好这些重要的土地档案成为了国土资源管理的重要工作。为了提高国土资源管理效率，使土地资源得到科学、合理地开发与使用，必须加强土地档案规范化管理。

二、提高国土资源中土地档案规范性的有效策略

（一）完整收集档案资料

做好国土资源档案管理工作的前提条件，就是做好国土资源档案前期记录工作，管好、用好土地档案，只有这样才能为全社会、土地用户提供具有法律效力的依据。为此，必须严格按照《档案管理制度》规定将与地籍有关的一切资料及时归档立卷，让每宗土地都有档可查、有据可依。

（二）数字化处理土地档案

信息化在各行各业逐步深化的当下，国土资源档案管理也要加强信息化管理，对纸质档案进行数字化处理，设置档案信息服务窗口，尽可能满足各项工作对档案利用的需求。与此同时，大力宣传国土资源档案使用规范，让利用者了解国土资源档案可提供利用的范围、种类和作用以及使用程序，使土地档案使用规范化。

（三）实时修订完善档案管理制度

新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化。随着国土资源档案管理工作初步完善，与其相配套的管理制度也应作出相应调整。为此，要求根据实际情况实时调整国土资源档案工作管理制度，提高档案管理工作的针对性、可操作性，以完善档案管理工作制度。另外，还要坚持“优质、方便、规范、快捷”的服务方针，为土地档案使用提供及时、全面、便捷服务。

（四）抓好基础业务建设

按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设。抓好基础业务建设的主要目的在于使国土资源档案形成规范化、整理系统化、保管科学化、管理现代化。另一方面，由于电子技术在档案管理工作中的应用，电子档案逐渐被广泛利用，因而要求工作人员不断探索电子档案管理的新途径，这就要求把电子档案资料收集、整理、归档、保管等工作纳入档案管理范畴，放置于档案使用监管之中。

（五）建立信息系统

当前，办公自动化普及程度越来越深，档案工作也要加强自动化、信息化处理，这就要求结合办公需求建立信息系统，对电子档案进行管理。为了确保电子档案管理工作的有效性，应使其具有与地籍管理系统连接功能，通过土地登记申请材料的扫描，可直接生成地籍电子档案。但是，加强电子档案管理的同时不能忽视纸质档案管理工作的重要性，确保纸质档案的完整性。

（六）提高档案管理现代化水平

重视档案管理工作的同时，也要关注档案管理工具的现代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。为此，国土资源档案管理作为国家建设发展的重要基础性工作，应加大投资力度，积极开发与引进先进的管理软件，借鉴国内外先进的管理经验和技术，同时加强办公设施建设，为管理水平的提高创造坚实的物质基础。

（七）推进法制建设

国土资源档案是一种具有法律效力的资料，加之，土地资源开发与使用中存在的一些不法或不规范现象，加强国土资源档案管理法制建设，推进依法治档工作，有着一定的必要性和重要性。为此，相关工作人员要加强大《档案法》宣传力度，重视宣传工作的实效性和针对性。鉴于这一工作的重要性，与此相关的领导干部、员工都要对其提高重视程度，在档案管理工作中坚持依法治档，并将这一宗旨贯彻于每一项工作中，彻底贯彻落实。

（八）加强管理团队素质建设

管理团队质素、工作作风是否过硬，是国土资源管理工作规范化的保证条件之一，要不断加强土地档案管理人员专业技能和职业素养建设。第一，培养为人们服务的工作理念；第二，培养无私奉献、爱岗敬业的职业奉献精神；第三，定期开展职业技能培训活动，为其提供成长机会；第四，不断学习新的技术、新的管理工具、新的管理经验和理论，不断丰富与促进自身发展；等等。

【参考文献】

[1] 李少萍.土地纠纷与土地管理问题探讨[J].吉林农业，2010（12）.

[2] 张启生.谱写国土资源事业新篇章――2009年新年献辞[J].资源导刊，2009（01）.

新能源土建管理第5篇

关键词：信息化；国土资源管理；应用

中图分类号：P285.2+39 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-000-01

一、背景

国土资源管理信息是参与宏观调控，合理配置资源的重要依据，信息不全、不实、不准，情况不明，心中没数，已经成为制约我们全面科学判断国土资源形势与宏观经济形势的一大难题；在未来20多年，资源总的需求量仍将处于线性增长阶段，保障资源供应的压力越来越大，资源已经成为现代化建设的瓶颈；在经济发展对资源需求旺盛而资源又相对紧缺的情况下，我国土地、矿产资源粗放利用及违法违规问题仍然比较严重。建设服务型政府部门，严格规范管理，促进廉政建设，更好地服务社会公众，也迫切需要大力推进管理业务网上运行和在线服务，实现“阳光行政”。在这样的背景下，要摸清资源潜力，强化资源监管，提升服务水平，接受社会监督，对国土资源信息的建设提出了新的要求。

二、加强国土资源信息化建设的重要意义

（一）加强信息化建设是新时期国土资源管理工作的迫切要求。随着经济的快速发展以及工业化、城镇化的加速推进，建设需求的扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日趋加剧，在利益的驱使下，违法用地、乱采矿产资源现象依然严重。同时，在经济全球化与市场经济背景下，合理开发利用和优化配置资源的难题都有待破解。因此，要更新管理理念，创新技术手段，提高国土资源管理部门的管理效率。其中，加快推进国土资源信息化建设是最重要和最有效的方法。实践证明，加强国土资源信息化建设，不仅有利于提高政府行政能力和宏观调控能力，而且有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是雾里看花，无法履行好对国土资源调查规划、管理、保护和利用的职能。

（二）国土资源信息化是实现管理方式转变和政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会经济快速发展的必然要求，也是提高效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段。通过国土资源信息化建设，可以优化管理流程，规范权利行为，推进依法行政，大幅度提高了工作效率国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，把国土资源管理的政策方针，法律法规，行政办理事项、程序和要件在网上公开，有利于与人民群众面对面直接沟通，建立方便的信息查询系统，实现快速的网上报件，为群众提供高效、优质的服务，并通过信息反馈，听取群众的意见，采纳合理建议，接受各界监督，对于推进政务公开，开展廉政建设，建立服务型国土资源管理部门具有重要意义。

（三）加强国土资源信息化是提高国土资源开发利用水平的战略举措。在国民经济信息中国土资源信息是重要的信息资源之一，具有重要的公益性、战略性和基础性作用。加强国土资源信息化建设是实现国土资源工作科学化、现代化的重要基础，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措。

三、国土资源信息化建设的具体措施

一是构建国土资源综合监管平台。国土资源管理主要行政审批业务实现网上运行和网络化远程数据交换，各项行政审批业务实现网上并轨运行，政务大厅实行“一站式”服务，审批过程全透明。实现国土资源全覆盖、全流程的动态监测与监管，实时掌握土地和矿产资源开发利用状况，对辖区内每一块土地的“批、供、用、补、查”和每一个矿业权的审批、勘查、开采等进行实时全程监管。

二是积极推进国土资源“一张图”建设。建立以卫星遥感影像为本底的国土资源“一张图”基本框架，不断丰富数据积累，形成统一标准和汇交管理的数据机制，为整合和积累各类国土资源数据提供基础平台。同时，建立数据更新制度，按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况心中有数。

三是加强国土资源信息化队伍建设。培养一批既熟悉国土资源管理工作，又能掌握网络技术信息技术的高素质专业人才。要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。同时要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。

四、结论

我们应当清醒地意识到，对国土资源管理而言，信息化已发展成为一种全新的管理方式和运行机制，成为管理创新和体制改革的重要的推力之一。信息化应当并且完全能够成为解决当前国土资源管理中突出问题和矛盾、有效服务于管理改革和发展的有力抓手。当前和今后一个时期，国土资源信息化工作必须坚持规范和创新管理方式的原则，坚持以需求为导向、以应用促发展的原则，坚持加强统筹、建用并举的原则，加快构建现代化技术支撑的资源监管与服务信息化体系，实现国土资源管理全业务、全流程的信息化监测与监管，增强资源监管能力和参与宏观调控的主动性，提高服务能力。

参考文献：

[1]陈春仔，赵精满.我国国土资源信息标准化现状、面临的问题与对策[J].国土资源信息化，2001（04）.

新能源土建管理第6篇

一、选题依据(选题的目的与意义，与选题有关的国内外研究综述，附主要参考文献。)

保护和合理利用土地资源，加强土地资源管理对珠海特区经济的可持续发展具有十分重要的意义。土地资源管理信息系统的建立，是推进土地资源信息化的一项重要举措。本人在参与周口市土地资源管理地理信息系统项目开发小组工作的基础上，对系统设计和实现作了进一步分析和研究。

当前，我国城镇已进入快速建设阶段，城镇建设是社会各界关注的热点，其中一个核心问题就是土地有效开发与集约利用问题。随着城镇化进程的不断加快，我国城镇土地利用面临着严峻的考验。土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。但我国城镇的土地开发建设的现状不容乐观。区域经济快速发展导致了城镇土地开发建设在规模和结构上的迅速变化，产生了许多普遍问题，如土地利用无序、利用粗放、土地利用集约化程度偏低，建设用地与耕地的矛盾日益显著，土地破坏、污染、浪费严重等等，造成半城市化、生态恶化等严峻的问题。这是小城镇土地开发建设中的两难困境，它表现出一种短期利益与长期利益，么地方政府、开发商与当地住民的矛盾。在目前人口、资源、环境问题日益加剧的情况下，土地作为不可再生资源，对它的开发建设进行科学管理具有重要意义。

土地资源信息种类繁多、数量巨大、涉及面广、管理利用相当复杂。需要依靠科技进步，实施信息化发展战略，实现土地资源工作的现代化，在土地资源调查评价、政务管理和社会服务等各个层面广泛利用现代信息技术，以信息化带动土地资源管理方式的根本转变，以信息化带动信息采集技术与分析技术的飞跃，以信息化促进政府工作方式由管理型向管理服务型的转变。建立土地资源管理信息系统顺应资源、环境的全球性持续利用需求。土地资源数据标准化、信息共享、科学监督以及将这些信息快速反映到经济建设中去需要建立统一协调的土地资源管理信息系统，用以管理海量数据，迅速处理文档、图件，提供准确可靠信息，从而将资料的大量积累、更新与经济快速增长联结起来，为综合利用土地资源信息进行宏观决策和管理提供科学依据。

自20世纪90年代以来，随着土地信息产业的建立和地理数字化产品的发展，社会对土地资源管理的认识普通提高，对农村土地的认识逐渐加强，对其需求也大幅度提高。农村土地资源信息管理系统成为包括政府部门在内的必备的重要系统，各国都大力开发自己的农村土地资源信息管理系统，并将先进的技术、方法应用到其中，如空间信息分析的新模型和方法，空间信息应用的新模型和方法:三维、四维数据结构和数据模型，人工智能和专家系统，网络地理信息系统，虚拟现实技术等，来提高土地资源信息管理的技术含量，以更好的为土地管理服务。

西方市场经济发达国家很早就意识到了土地资源的使用价值和稀缺性，对土地资源配置调控的研究较早，目前已经形成了较为系统的研究成果，主要体现在土地地租理论、土地资源市场配置机制、土地用途管制制度等多个方面。

无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。

土地资源配置调控是一个综合性的过程，其调控结果是各种因素、各种手段综合作用的结果，而且各种因素和手段相互作用、相互影响，最终共同影响调控结果。要达到土地资源的合理配置，发挥土地资源的最大综合效益，需要调动市场、政府、社会等各种力量，运用经济、行政、法律、税收等多种手段，并且各种手段相互协调，互相促进。土地资源调控就是综合运用各种手段和措施，达到土地资源合理配置，既满足经济发展的需要，又能同时兼顾社会和环境效益。

土地市场是生产要素市场,是社会主义市场经济体系的重要组成部分。计划经济转型以来,土地资源实行了由无偿无限期无流动,向有偿有限期有流动的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,国有土地以地生财,为地方政府积累了大量的建设资金,从而加快了城市基础设施建设,改变了城市落后的面貌。另一方面,由于历史的原因,有偿使用的改革仍然采用的是政府审批模式,即要用地找市长的模式,从而影响了资配置的公平与效率,并成为长期 以来困绕改革深化的重大问题。经济发展史证明,实现土地资源和资产利益最大化的最佳途径,是市场配置资源13%建立土地交易市场,是今天社会主义市场经济发展 的必然选择。当前,我们必须重新认识市场,并进行 土地市场运作机制的观念创新。

贸规则强调行政主体一致原则、公平原则、透明原则、非歧视原则。在中国人世的大背景下思考建立土地市场新机制,首要的问题是要认清当前土地市场政府与市场的现状,找准和WTO规则存在的差距。土地市场新机制必须围绕政府与市场、监管与竞争、平台与服务等市场机制,开展全面而有针对性的深刻的行政革命, 实现计划经济观念向市场经济观念的转变,计划经济体制向市场经济体制的转变,确保政府行政管理体系必须和 世贸规则所任。

因此，在市场经济条件下，各种活动对土地的使用展开竞争，以土地需求的市场价格变化和自身能从土地上获得的经济利益来决定各自活动的最佳区位，从而使商业、工业、住宅等土地利用类型的空间布局与地价之间得到祸合，推动了城市用地结构的调整，使城市空间结构发展变化，形成合理的土地资源空间布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空间布局呈同心圈层分布。

参考文献:

1.〔美〕阿瑟.奥沙利文著苏晓燕等译，2003，城市经济学〔M]，中信出版社;

2.毕宝德，1991，土地经济学[M]，中国人民大学出版社;

3.毕宝德，1994，中国地产市场研究[M〕，中国人民大学出版社;

4.柴强，1993，各国(地区)土地制度和政策〔M]，北京经济学院出版社;

5.柴强，2001，房地产制度[M]，首都经济贸易大学出版社;

6.曹建海，2002，中国城市土地高效利用研究[M]，经济管理出版社;

7.陈顺清，2000，城市增长与土地增值M]，科学出版社;

8.董俊祥等，1994，土地管理理论与实践〔M]，中国经济出版社;

9.何银虎，1999，中国土地管理与开发经营全书〔M]，中国社会出版社;

10.浦东新区经济发展报告[Ml，1998，上海三联书店;

11.万曾炜等，1997，土地经济论[M]，上海远东出版社;

12.万曾炜等，2001，透视浦东思索浦东[M]，上海人民出版社;

13.许学强等，城市地理学[M]，高等教育出版社，1997;

14.邹兆平，1990，外国与港台土地管理制度[M，中国国际广播电视出版社; 巧.施源，2002(ll)，规划导向型的土地开发供应计划[J]，城市规划;

16.周树志，1999(4)，论公共政策范畴[J]，西北大学学报(哲学社会科学版);

17.刘溶沧，1999(l)，中国经济体制转型与公共政策的重新定位[J]，财贸经济;

18.马风光，2001(2)，市场经济中公共政策的角色定位lJ]，技术经济;

19.吴未，2003(3)，论城市土地利用规划的公众参与[J]，中国土地;

20.刘浩葛吉琦，2002(9)，城市化中的土地征用问题[J]，国土经济;

21.谭术魁彭补拙，2003(l)，对我国若干城市土地储备运作的比较[J]，中国房地产;

22.谭刚，2001(5)，深化土地制度改革的新突破一一《深圳市土地交易市场管理规定》的理论价值与现实意义[J]，特区理论与实践;

23.董坷，1999(3)，市场机制和国家干预下的城市土地利用[J]，城市规划汇刊;

24.张文彪，2002(8)，美国的土地管理及其借鉴[J]，广东行政学院学报;

25.魏景明，2002(11)，美国的土地管理与利用[J]，中国土地;

26.束雷，2002(2)，英国土地利用与管理[J]，中国土地;

27.王国强，2002(4)，中日土地利用管理比较研究[J1，国土资源科技管理;

28.欧阳安蛟，2001(4)，土地收购储备制度的国际经验及其对我国的启示[J]，世界地理研究;

29.万曾炜，1997(2)，论浦东新区土地滚动开发机制[J1，上海经济研究;

30.万曾炜，1997(l)，浦东新区土地滚动开发机制分析[J]，浦东开发;

31，徐永倡等，1997(8)，切实加强浦东新区土地的宏观管理[J]，浦东开发;

32，芒棘，1997(9)，完善新区土地市场体系浦东实施土地租赁办法[J1，浦东开发;

33.陶建强，1998(l)，土地开发模式与浦东新区的形成和发展[J]，城市发展研究;

34.钱芝平，1998(3)，加强浦东新区国有土地资产运营管理的建议[J1，浦东开发;

二、研究方案与技术路线

(一)研究内容

本文的第一部分是绪论。这部分首先分析了选题的背景与意义，指出文章研究的内容及研究意义，然后对国内外研究进行了综合介绍与简要评述。第二部分是介绍城市土地资源调控管理的理论基础及土地资源调控系统与手段。城市土地资源的调控管理是一个复杂的系统，相关的理论基础有产权理论、地租地价理论、土地市场理论、土地资源配置理论、公共政策理论。土地资源调控系统主要包括市场机制、政府调控、公众参与三种手段。论文的第三部分是国外经验的介绍及其经验总结。这一部分主要从市场机制和政府调控两个方面介绍国外经验。其中，市场机制方面主要介绍了市场机制的作用、美、日、加等国土地交易的制度和做法及其对我国的启示，政府调控主要从土地用途管制、土地征购储备制度两个方面介绍了西方国家的做法。最后，系统地总结了国外做法对我国城市土地资源调控管理的启示，即需要完善市场机制，建立市场与政府相结合的调控系统。论文的第四、五、六章是文章的重点，第四章分析了周口地区土地资源利用的现状与特点，第五章在介绍周口地区土地调控管理系统的基础上分析了周口土地资源管理调控存在的问题。在前面几章的基础上，第六章在构建周口地区上地资源调控管理模式，分析其构成要素、运作机制的基础上，提出了优化地区土地资源管理的具体措施，最后根据周口地区的城市发展和功能定位提出了土地资源合理利用与制度创新的几点探索性建议。

第一章 绪论

1.1选题的背景与意义

1.2研究综述

1.2.1国外研究综述

1.2.2国内研究综述

1.2.3国内外研究的简要评述

1.3论文的思路结构与创新之处

1.3.1论文的思路与结构

1.3.2论文的创新之处

第二章土地资源调控管理的理论基础及调控系统

2.1土地资源调控管理的理论基础

2.1.1产权理论

2.1.2地租地价理论

2.1.3土地市场理论

2.1.4土地资源配置理论

2.1.5公共政策理论

2.2土地资源调控管理系统及手段

2.2.1市场机制

2.2.2政府调控

2.2.3政府与市场的关系

2.2.4公众参与

第三章土地资源调控管理的国际经验

3.1市场机制调控土地资源的国际经验

3.1.1国外实施市场机制调控土地资源的实践

3.1.2国外经验对我国建立土地市场调控机制的启示

3.2政府调控土地市场的国际经验.

3.2.1土地用途管制制度的国际经验

3.2.2土地征购储备制度的国际经验

3.2.3国际经验对我国城市政府调控土地资源的启示

第四章 周口地区土地资源开发利用现状

4.1土地资源利用结构

4.2土地资源开发利用的特点

4.2.1农业用地迅速减少

4.2.2可预征地空间减小

4.2.3城市建设用地增长很快

4.2.4土地闲置量较大...

4.2.5土地批租总量逐渐由粗放转向集约

4.2.6土地批租方式出现多样化

第五章 周口地区土地资源管理系统及其存在的问题

5.周口地区土地资源管理系统

5.1.1地区管理系统

5.1.2开发公司管理系统

5.2土地资源调控管理存在的问题.

5.2.1政府宏观调控力度不足

5.2.2土地调控管理制度、体制不完善

第六章 周口地区土地资源调控管理模式与措施

6.1构建周口地区土地资源调控优化管理模式

6.1.1周口地区土土地资源利用优化模型的选择

6.1.2周口地区土地资源调控管理目标函数

6.1.3周口地区土地资源调优化方案

6.2周口地区土地资源的合理利用与管理创新..

6.2.1确定合理的土地利用结构

6.2.2根据产业发展战略进行合理的土地功能分区

6.2.3实行城乡一体化的土地管理机制

6.2.4逐步实现全部土地有偿使用

参考文献

(二)研究方法

本文从宏观和微观两个层面对城镇建设及其土地问题进行了初步研究。笔者从小城镇的概念入手，分析我国城镇化中选择小城镇发展战略的客观必然性，并回顾了伴随我国城镇发展历程中的土地问题的历史演进。论文结合我国城镇发展的现状，着重对我国小城镇建设中的重大土地问题进行分析。在此基础上，文章讨论了城镇建设中土地开发与管理的几种有代表性的发展模式，概括了其特征，探讨了城镇土地开发与管理的原则与方向，并尝试对其成因作出论证。最后，文章立足土地管理实践，以土地增减挂钩管理为例，有针对性地提出了完善土地管理的学理性对策建议。

(三)拟解决的关键问题

(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。

(2)针对周口地区土地利用和管理的现状与特点，系统地分析了周口地区土地利用和管理中存在的问题，并分析了问题存在的原因。

(3)在总结各种土地资源调控手段的同时，构建了一个政府、市场、公众三方共同作用的周口地区土地资源调控管理模式，对这一模式的构成要素、运行机制等提出了较为系统的观点，并在土地管理措施的优化与创新上进行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在课题研究成果上的深化，是基于周口地区土地资源利用和管理实践的分析，因此提出的土地调控管理措施具有较好的实践指导意义。

(五)可行性分析

无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。

土地资源是一切城市社会经济活动的物质基础，土地资源的合理配置与高效利用是影响到城市经济发展的重要条件。随着社会经济的发展，土地资源的稀缺性越来越突出，如何分配有效的土地资源，使其在城市功能布局、产业结构调整和城市整体环境的提升等方面发挥基础性、先导性作用是摆在政府面前的一个突出的问题。

市场机制是资源配置的基本方式，但是土地资源作为城市经济和社会生活的基本物质条件，需要从经济、社会和环境多方面综合考虑其利用效益，实现土地资源利用综合效益最大化。市场机制和政府调控是土地资源优化配置的两种必要手段，一方面，通过市场机制可以最大限度地发挥土地资源的资产效应，实现优地优用另一方面，通过政府调控可以保证土地资源的利用符合社会和环境等方面发展的需要，实现社会生活和国民经济的协调发展。同时，公众参与是保障土地合理利用的一种有效机制，通过公众建议和意见反馈影响政府政策而修正市场失灵，促使土地资源利用效益符合广大人民群众的利益。

但是目前我国土地资源调控体系还不完善，政府的调控力度不够，特别是在一级市场上没有实现垄断，无法有力地调控市场供需，同时各种管理制度还不完善，既无法保障政府政策、规划等的贯彻与落实，又无法有效地为市场机制的正常运行创造条件。并且公众参与机制还没有建立起来，公众参与既没有在法律制度上得到明确和保障，也没有具体实施措施。因此，我国土地资源调控的优化还在于政府职能的完善，通过法律、制度、政策的完善，既保障政府的调控，又为市场机制正常作用创造平台，最终保障人民群众的利益和社会的可持续发展。

本文提出的周口新区土地资源调控系统是市场机制、政府调控、公众参与三种机制的有机结合。但是在具体实施过程中，如何把握三种机制的作用程度，使之既相互促进又相互制衡，不是一个简单的模式能概括出来的，也不能用一个固定的模式生搬硬套，需要根据实践的变化不断调整和深化。并且，一个成熟的土地资源调控系统，主要还是以完善的市场机制为基础，通过市场的竞争机制、供求机制实现供需平衡，政府的各项政策只是其补充，并且具有较大的稳定性和连续性，政府政策的变动只是对市场的微调，不会引起市场较大波动。

目前，周口新区实行的是新区政府和开发公司二级土地管理系统，开发公司在一定程度上代替政府形式土地基础开发和招商引资的职能。但是在实际操作过程中，出现了一级市场调控乏力，二级市场存量过大，土地管理措施和制度不完善等问题，本文针对这些问题提出了强化土地利用规划的控制性作用，建立土地储备机制，加强土地市场建设，完善土地管理系统，建立公众参与机制等具体措施，希望能对周口新区土地资源调控管理的优化具有实质性的指导意义。

由于本人的研究水平和知识有限，论文对土地资源调控的具体措施的研究尚不深入，有的措施还缺乏可操作性，对各种调控要素的变化引起的土地市场的变化也缺乏系统的讨论。而且由于数据有限，周口新区还没有建立地价指数等原因，论文对土地资源调控优化的分析和提出的管理措施还仅限于定性的描述，没有进行定量分析，希望今后随着对实践的了解和知识的深化能够深入研究下去，弥补以上不足。

三、研究基础及进度安排

(一)研究基础

本人自1990年开始一直在河南省周口地区各乡镇从事农业技术推广工作和行政管理工作，曾担周口市淮阳县的镇长和党委书记，对农业技术推广体系有过深入的研究，对农业区域的知识、态度和行为了解透彻，因而有能力完成该论文的研究工作。

(二)进度安排 论题前期准备30天。

相关文献资料论证查阅、国家和地方政府涉农政策、法律法规研究、借鉴、分析，制订出论题研究方案。

论题调研实施150天。

社会调研展开，调研资料、数据整理、分析、归类卡片制作、确立本论阐述内容构架构思。 论题写作形成150天。

调研报告―――提炼形成论题初稿―――立论观点、内容座谈考证修正、正式文本形成。

四、预期研究结果及本研究创新之处

土地资源调控管理是作者三年来一直在持续研究的重点内容，通过不断的学习、借鉴、总结与深化，形成了本文的一些创新之处，主要有以下几点:

(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。

(2)针对周口地区土地利用和管理的现状与特点，系统地分析了周口地区土地利用和管理中存在的问题，并分析了问题存在的原因。

新能源土建管理第7篇

一、选题依据(选题的目的与意义，与选题有关的国内外研究综述，附主要参考文献。)

保护和合理利用土地资源，加强土地资源管理对珠海特区经济的可持续发展具有十分重要的意义。土地资源管理信息系统的建立，是推进土地资源信息化的一项重要举措。本人在参与周口市土地资源管理地理信息系统项目开发小组工作的基础上，对系统设计和实现作了进一步分析和研究。

当前，我国城镇已进入快速建设阶段，城镇建设是社会各界关注的热点，其中一个核心问题就是土地有效开发与集约利用问题。随着城镇化进程的不断加快，我国城镇土地利用面临着严峻的考验。土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。但我国城镇的土地开发建设的现状不容乐观。区域经济快速发展导致了城镇土地开发建设在规模和结构上的迅速变化，产生了许多普遍问题，如土地利用无序、利用粗放、土地利用集约化程度偏低，建设用地与耕地的矛盾日益显著，土地破坏、污染、浪费严重等等，造成半城市化、生态恶化等严峻的问题。这是小城镇土地开发建设中的两难困境，它表现出一种短期利益与长期利益，么地方政府、开发商与当地住民的矛盾。在目前人口、资源、环境问题日益加剧的情况下，土地作为不可再生资源，对它的开发建设进行科学管理具有重要意义。

土地资源信息种类繁多、数量巨大、涉及面广、管理利用相当复杂。需要依靠科技进步，实施信息化发展战略，实现土地资源工作的现代化，在土地资源调查评价、政务管理和社会服务等各个层面广泛利用现代信息技术，以信息化带动土地资源管理方式的根本转变，以信息化带动信息采集技术与分析技术的飞跃，以信息化促进政府工作方式由管理型向管理服务型的转变。建立土地资源管理信息系统顺应资源、环境的全球性持续利用需求。土地资源数据标准化、信息共享、科学监督以及将这些信息快速反映到经济建设中去需要建立统一协调的土地资源管理信息系统，用以管理海量数据，迅速处理文档、图件，提供准确可靠信息，从而将资料的大量积累、更新与经济快速增长联结起来，为综合利用土地资源信息进行宏观决策和管理提供科学依据。

自20世纪90年代以来，随着土地信息产业的建立和地理数字化产品的发展，社会对土地资源管理的认识普通提高，对农村土地的认识逐渐加强，对其需求也大幅度提高。农村土地资源信息管理系统成为包括政府部门在内的必备的重要系统，各国都大力开发自己的农村土地资源信息管理系统，并将先进的技术、方法应用到其中，如空间信息分析的新模型和方法，空间信息应用的新模型和方法:三维、四维数据结构和数据模型，人工智能和专家系统，网络地理信息系统，虚拟现实技术等，来提高土地资源信息管理的技术含量，以更好的为土地管理服务。

西方市场经济发达国家很早就意识到了土地资源的使用价值和稀缺性，对土地资源配置调控的研究较早，目前已经形成了较为系统的研究成果，主要体现在土地地租理论、土地资源市场配置机制、土地用途管制制度等多个方面。

无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。

土地资源配置调控是一个综合性的过程，其调控结果是各种因素、各种手段综合作用的结果，而且各种因素和手段相互作用、相互影响，最终共同影响调控结果。要达到土地资源的合理配置，发挥土地资源的最大综合效益，需要调动市场、政府、社会等各种力量，运用经济、行政、法律、税收等多种手段，并且各种手段相互协调，互相促进。土地资源调控就是综合运用各种手段和措施，达到土地资源合理配置，既满足经济发展的需要，又能同时兼顾社会和环境效益。

土地市场是生产要素市场,是社会主义市场经济体系的重要组成部分。计划经济转型以来,土地资源实行了由无偿无限期无流动,向有偿有限期有流动的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,国有土地以地生财,为地方政府积累了大量的建设资金,从而加快了城市基础设施建设,改变了城市落后的面貌。另一方面,由于历史的原因,有偿使用的改革仍然采用的是政府审批模式,即要用地找市长的模式,从而影响了资配置的公平与效率,并成为长期 以来困绕改革深化的重大问题。经济发展史证明,实现土地资源和资产利益最大化的最佳途径,是市场配置资源13%建立土地交易市场,是今天社会主义市场经济发展 的必然选择。当前,我们必须重新认识市场,并进行 土地市场运作机制的观念创新。

贸规则强调行政主体一致原则、公平原则、透明原则、非歧视原则。在中国人世的大背景下思考建立土地市场新机制,首要的问题是要认清当前土地市场政府与市场的现状,找准和WTO规则存在的差距。土地市场新机制必须围绕政府与市场、监管与竞争、平台与服务等市场机制,开展全面而有针对性的深刻的行政革命, 实现计划经济观念向市场经济观念的转变,计划经济体制向市场经济体制的转变,确保政府行政管理体系必须和 世贸规则所任。

因此，在市场经济条件下，各种活动对土地的使用展开竞争，以土地需求的市场价格变化和自身能从土地上获得的经济利益来决定各自活动的最佳区位，从而使商业、工业、住宅等土地利用类型的空间布局与地价之间得到祸合，推动了城市用地结构的调整，使城市空间结构发展变化，形成合理的土地资源空间布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空间布局呈同心圈层分布。

参考文献:

1.〔美〕阿瑟.奥沙利文著苏晓燕等译，2003，城市经济学〔M]，中信出版社;

2.毕宝德，1991，土地经济学[M]，中国人民大学出版社;

3.毕宝德，1994，中国地产市场研究[M〕，中国人民大学出版社;

4.柴强，1993，各国(地区)土地制度和政策〔M]，北京经济学院出版社;

5.柴强，2001，房地产制度[M]，首都经济贸易大学出版社;

6.曹建海，2002，中国城市土地高效利用研究[M]，经济管理出版社;

7.陈顺清，2000，城市增长与土地增值M]，科学出版社;

8.董俊祥等，1994，土地管理理论与实践〔M]，中国经济出版社;

9.何银虎，1999，中国土地管理与开发经营全书〔M]，中国社会出版社;

10.浦东新区经济发展报告[Ml，1998，上海三联书店;

11.万曾炜等，1997，土地经济论[M]，上海远东出版社;

12.万曾炜等，2001，透视浦东思索浦东[M]，上海人民出版社;

13.许学强等，城市地理学[M]，高等教育出版社，1997;

14.邹兆平，1990，外国与港台土地管理制度[M，中国国际广播电视出版社; 巧.施源，2002(ll)，规划导向型的土地开发供应计划[J]，城市规划;

16.周树志，1999(4)，论公共政策范畴[J]，西北大学学报(哲学社会科学版);

17.刘溶沧，1999(l)，中国经济体制转型与公共政策的重新定位[J]，财贸经济;

18.马风光，2001(2)，市场经济中公共政策的角色定位lJ]，技术经济;

19.吴未，2003(3)，论城市土地利用规划的公众参与[J]，中国土地;

20.刘浩葛吉琦，2002(9)，城市化中的土地征用问题[J]，国土经济;

21.谭术魁彭补拙，2003(l)，对我国若干城市土地储备运作的比较[J]，中国房地产;

22.谭刚，2001(5)，深化土地制度改革的新突破一一《深圳市土地交易市场管理规定》的理论价值与现实意义[J]，特区理论与实践;

23.董坷，1999(3)，市场机制和国家干预下的城市土地利用[J]，城市规划汇刊;

24.张文彪，2002(8)，美国的土地管理及其借鉴[J]，广东行政学院学报;

25.魏景明，2002(11)，美国的土地管理与利用[J]，中国土地;

26.束雷，2002(2)，英国土地利用与管理[J]，中国土地;

27.王国强，2002(4)，中日土地利用管理比较研究[J1，国土资源科技管理;

28.欧阳安蛟，2001(4)，土地收购储备制度的国际经验及其对我国的启示[J]，世界地理研究;

29.万曾炜，1997(2)，论浦东新区土地滚动开发机制[J1，上海经济研究;

30.万曾炜，1997(l)，浦东新区土地滚动开发机制分析[J]，浦东开发;

31，徐永倡等，1997(8)，切实加强浦东新区土地的宏观管理[J]，浦东开发;

32，芒棘，1997(9)，完善新区土地市场体系浦东实施土地租赁办法[J1，浦东开发;

33.陶建强，1998(l)，土地开发模式与浦东新区的形成和发展[J]，城市发展研究;

34.钱芝平，1998(3)，加强浦东新区国有土地资产运营管理的建议[J1，浦东开发;

二、研究方案与技术路线

(一)研究内容

本文的第一部分是绪论。这部分首先分析了选题的背景与意义，指出文章研究的内容及研究意义，然后对国内外研究进行了综合介绍与简要评述。第二部分是介绍城市土地资源调控管理的理论基础及土地资源调控系统与手段。城市土地资源的调控管理是一个复杂的系统，相关的理论基础有产权理论、地租地价理论、土地市场理论、土地资源配置理论、公共政策理论。土地资源调控系统主要包括市场机制、政府调控、公众参与三种手段。论文的第三部分是国外经验的介绍及其经验总结。这一部分主要从市场机制和政府调控两个方面介绍国外经验。其中，市场机制方面主要介绍了市场机制的作用、美、日、加等国土地交易的制度和做法及其对我国的启示，政府调控主要从土地用途管制、土地征购储备制度两个方面介绍了西方国家的做法。最后，系统地总结了国外做法对我国城市土地资源调控管理的启示，即需要完善市场机制，建立市场与政府相结合的调控系统。论文的第四、五、六章是文章的重点，第四章分析了周口地区土地资源利用的现状与特点，第五章在介绍周口地区土地调控管理系统的基础上分析了周口土地资源管理调控存在的问题。在前面几章的基础上，第六章在构建周口地区上地资源调控管理模式，分析其构成要素、运作机制的基础上，提出了优化地区土地资源管理的具体措施，最后根据周口地区的城市发展和功能定位提出了土地资源合理利用与制度创新的几点探索性建议。

第一章 绪论

1.1选题的背景与意义

1.2研究综述

1.2.1国外研究综述

1.2.2国内研究综述

1.2.3国内外研究的简要评述

1.3论文的思路结构与创新之处

1.3.1论文的思路与结构

1.3.2论文的创新之处

第二章土地资源调控管理的理论基础及调控系统

2.1土地资源调控管理的理论基础

2.1.1产权理论

2.1.2地租地价理论

2.1.3土地市场理论

2.1.4土地资源配置理论

2.1.5公共政策理论

2.2土地资源调控管理系统及手段

2.2.1市场机制

2.2.2政府调控

2.2.3政府与市场的关系

2.2.4公众参与

第三章土地资源调控管理的国际经验

3.1市场机制调控土地资源的国际经验

3.1.1国外实施市场机制调控土地资源的实践

3.1.2国外经验对我国建立土地市场调控机制的启示

3.2政府调控土地市场的国际经验.

3.2.1土地用途管制制度的国际经验

3.2.2土地征购储备制度的国际经验

3.2.3国际经验对我国城市政府调控土地资源的启示

第四章 周口地区土地资源开发利用现状

4.1土地资源利用结构

4.2土地资源开发利用的特点

4.2.1农业用地迅速减少

4.2.2可预征地空间减小

4.2.3城市建设用地增长很快

4.2.4土地闲置量较大...

4.2.5土地批租总量逐渐由粗放转向集约

4.2.6土地批租方式出现多样化

第五章 周口地区土地资源管理系统及其存在的问题

5.周口地区土地资源管理系统

5.1.1地区管理系统

5.1.2开发公司管理系统

5.2土地资源调控管理存在的问题.

5.2.1政府宏观调控力度不足

5.2.2土地调控管理制度、体制不完善

第六章 周口地区土地资源调控管理模式与措施

6.1构建周口地区土地资源调控优化管理模式

6.1.1周口地区土土地资源利用优化模型的选择

6.1.2周口地区土地资源调控管理目标函数

6.1.3周口地区土地资源调优化方案

6.2周口地区土地资源的合理利用与管理创新..

6.2.1确定合理的土地利用结构

6.2.2根据产业发展战略进行合理的土地功能分区

6.2.3实行城乡一体化的土地管理机制

6.2.4逐步实现全部土地有偿使用

参考文献

(二)研究方法

本文从宏观和微观两个层面对城镇建设及其土地问题进行了初步研究。笔者从小城镇的概念入手，分析我国城镇化中选择小城镇发展战略的客观必然性，并回顾了伴随我国城镇发展历程中的土地问题的历史演进。论文结合我国城镇发展的现状，着重对我国小城镇建设中的重大土地问题进行分析。在此基础上，文章讨论了城镇建设中土地开发与管理的几种有代表性的发展模式，概括了其特征，探讨了城镇土地开发与管理的原则与方向，并尝试对其成因作出论证。最后，文章立足土地管理实践，以土地增减挂钩管理为例，有针对性地提出了完善土地管理的学理性对策建议。

(三)拟解决的关键问题

(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。

(2)针对周口地区土地利用和管理的现状与特点，系统地分析了周口地区土地利用和管理中存在的问题，并分析了问题存在的原因。

(3)在总结各种土地资源调控手段的同时，构建了一个政府、市场、公众三方共同作用的周口地区土地资源调控管理模式，对这一模式的构成要素、运行机制等提出了较为系统的观点，并在土地管理措施的优化与创新上进行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在课题研究成果上的深化，是基于周口地区土地资源利用和管理实践的分析，因此提出的土地调控管理措施具有较好的实践指导意义。

(五)可行性分析

无论是市场经济国家，还是转轨经济国家，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，每个国家都有一定数量的国有土地资源。在认识到拥有一定数量的国有土地资源有调控土地市场，维护公共福利，储备能源，调节生态平衡等功能后，一些发达市场经济国家的国有土地资源数量还有扩大的趋势。国有土地资源管理日益受到各国的重视。在多种影响因素共同作用下，虽然世界各国的国有土地资源管理体制多种多样，但国有土地资源管理体制的现状和发展存在共性，是有规律可循的。

土地资源是一切城市社会经济活动的物质基础，土地资源的合理配置与高效利用是影响到城市经济发展的重要条件。随着社会经济的发展，土地资源的稀缺性越来越突出，如何分配有效的土地资源，使其在城市功能布局、产业结构调整和城市整体环境的提升等方面发挥基础性、先导性作用是摆在政府面前的一个突出的问题。

市场机制是资源配置的基本方式，但是土地资源作为城市经济和社会生活的基本物质条件，需要从经济、社会和环境多方面综合考虑其利用效益，实现土地资源利用综合效益最大化。市场机制和政府调控是土地资源优化配置的两种必要手段，一方面，通过市场机制可以最大限度地发挥土地资源的资产效应，实现优地优用另一方面，通过政府调控可以保证土地资源的利用符合社会和环境等方面发展的需要，实现社会生活和国民经济的协调发展。同时，公众参与是保障土地合理利用的一种有效机制，通过公众建议和意见反馈影响政府政策而修正市场失灵，促使土地资源利用效益符合广大人民群众的利益。

但是目前我国土地资源调控体系还不完善，政府的调控力度不够，特别是在一级市场上没有实现垄断，无法有力地调控市场供需，同时各种管理制度还不完善，既无法保障政府政策、规划等的贯彻与落实，又无法有效地为市场机制的正常运行创造条件。并且公众参与机制还没有建立起来，公众参与既没有在法律制度上得到明确和保障，也没有具体实施措施。因此，我国土地资源调控的优化还在于政府职能的完善，通过法律、制度、政策的完善，既保障政府的调控，又为市场机制正常作用创造平台，最终保障人民群众的利益和社会的可持续发展。

本文提出的周口新区土地资源调控系统是市场机制、政府调控、公众参与三种机制的有机结合。但是在具体实施过程中，如何把握三种机制的作用程度，使之既相互促进又相互制衡，不是一个简单的模式能概括出来的，也不能用一个固定的模式生搬硬套，需要根据实践的变化不断调整和深化。并且，一个成熟的土地资源调控系统，主要还是以完善的市场机制为基础，通过市场的竞争机制、供求机制实现供需平衡，政府的各项政策只是其补充，并且具有较大的稳定性和连续性，政府政策的变动只是对市场的微调，不会引起市场较大波动。

目前，周口新区实行的是新区政府和开发公司二级土地管理系统，开发公司在一定程度上代替政府形式土地基础开发和招商引资的职能。但是在实际操作过程中，出现了一级市场调控乏力，二级市场存量过大，土地管理措施和制度不完善等问题，本文针对这些问题提出了强化土地利用规划的控制性作用，建立土地储备机制，加强土地市场建设，完善土地管理系统，建立公众参与机制等具体措施，希望能对周口新区土地资源调控管理的优化具有实质性的指导意义。

由于本人的研究水平和知识有限，论文对土地资源调控的具体措施的研究尚不深入，有的措施还缺乏可操作性，对各种调控要素的变化引起的土地市场的变化也缺乏系统的讨论。而且由于数据有限，周口新区还没有建立地价指数等原因，论文对土地资源调控优化的分析和提出的管理措施还仅限于定性的描述，没有进行定量分析，希望今后随着对实践的了解和知识的深化能够深入研究下去，弥补以上不足。

三、研究基础及进度安排

(一)研究基础

本人自1990年开始一直在河南省周口地区各乡镇从事农业技术推广工作和行政管理工作，曾担周口市淮阳县的镇长和党委书记，对农业技术推广体系有过深入的研究，对农业区域的知识、态度和行为了解透彻，因而有能力完成该论文的研究工作。

(二)进度安排 论题前期准备30天。

相关文献资料论证查阅、国家和地方政府涉农政策、法律法规研究、借鉴、分析，制订出论题研究方案。

论题调研实施150天。

社会调研展开，调研资料、数据整理、分析、归类卡片制作、确立本论阐述内容构架构思。 论题写作形成150天。

调研报告―――提炼形成论题初稿―――立论观点、内容座谈考证修正、正式文本形成。

四、预期研究结果及本研究创新之处

土地资源调控管理是作者三年来一直在持续研究的重点内容，通过不断的学习、借鉴、总结与深化，形成了本文的一些创新之处，主要有以下几点:

(l)比较系统、全面地总结了国外土地资源调控管理的经验对我国的启示与借鉴，包括市场机制调控的经验和政府调控管理的经验两个方面。

(2)针对周口地区土地利用和管理的现状与特点，系统地分析了周口地区土地利用和管理中存在的问题，并分析了问题存在的原因。

新能源土建管理第8篇

如何在农林背景下发展有特色、高水平的土地资源管理专业是当前农林院校面临的一个挑战.该文首先分析了国土资源管理的新形势及其对土地资源管理专业的要求,其次总结了地方农林院校土地资源管理专业发展中存在的突出问题,对土地资源管理专业目标进行了再定位.认为基于农林背景、适应国土资源管理新常态、走管理学与工程学并重的道路是地方农林院校土地资源管理专业发展的必由之路.

关键词:

农林院校;土地资源管理;培养目标;再定位

土地资源管理专业最早于1956年创办于东北农学院,目前全国将近90所普通高等院校设置了该专业[1].尽管土地资源管理专业的办学背景十分复杂,但综合来看,各院校的土地资源管理专业主要由下列相关专业所形成[2G3]:(1)农林院校:是在原土壤学和土壤农化分析等专业基础上成立的,它与国土资源管理部门的诞生背景非常相似;(2)师范院校:是在原地理学专业的基础上成立的;(3)理工院校:在原来测绘学专业的基础上成立的;(4)综合类院校:多数是在原有的人文社科相关学科背景基础上成立的.近年来,随着国土精细化管理要求的不断提高,以及土地管理新政策的不断出台,对土地资源管理专业无论是从理论还是实践上均提出了更高的要求.

1国土资源管理的新形势对土地资源管理专业管理人才培养的要求

党的十后,我国国土资源管理呈现3种新常态:首先是适应经济规律,国土资源管理坚持最严格的耕地保护制度,死守耕地红线,确保国家粮食安全;其次是要适应自然规律,坚持最严格节约集约用地制度,转变土地利用方式,按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效益”的要求促进城市转型发展,发挥用途管制对城镇发展空间和建设用地边界的管控作用,真正以土地利用方式转变助推城镇化;再次是适应社会规律,坚持最人性化的资源民生制度,维护群众权益,促进社会和谐稳定,新常态下,国土资源管理对专业人才无论是从理论还是从技术实践上均提出了更高要求.(1)十八届三中全会提出的征地制度改革、集体经营性建设用地改革、宅基地改革、永久基本农田保护、城市土地集约利用等土地新政,要求对土地资源管理专业的相关理论知识,如耕地保护、土地征收、土地生态保护、土地法规等提出了更高的要求,以适应新形势的需要.(2)国土资源管理要求日益精细化,对专业人才的技术与实践能力要求日益提高.随着国土资源部国土资源大调查,“金土工程”、“一张图工程”等项目的展开,对数据库技术、空间信息技术、工程管理技术的要求不断提高,对专业人才的技术水平和实践能力的要求也不断提高.

2地方农林院校土地资源管理专业在发展中存在的问题

虽然地方农林院校土地资源管理专业发展道路不同,各具特色,但面临的主要问题基本相似,以江西农业大学土地资源管理专业为例,目前土地资源管理专业存在的问题突出表现在以下2个方面.

2．1学科定位不够明确,导致培养目标不够明确和大多数农林院校一样,我校土地资源管理专业是在原有土壤农化分析、土壤学等学科的基础上成立的,创建于1987年,属江西省第一个创建的土地资源管理专业.自1998年教育部对普通高等学校本科专业目录进行调整以来,土地资源管理专业一直归属公共管理一级学科,最新修订的«普通高等学校本科专业目录(2012年)»也是如此.公共管理一级学科下有4个二级学科,即行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理[4].考虑到土地资源管理学科对工程技术的要求越来越高,教育部规定土地资源管理专业毕业生可以授予管理学或工学学位.这就说明土地资源管理并非纯管理学学科,而是兼有工学学科的性质[5G6].我校土地资源管理专业大部分的师资是从原来农业资源与环境(土壤学、土壤农化分析等)转过来的,受学科背景、师资条件等限制,学校学科定位没有跟上国土资源管理的新形势,近几年来的培养方案修订出现了培养目标定位是属管理人才还是工程技术人才的摇摆状态,导致人才培养方案修改频繁.并且也受到近年来高校重基础研究、轻技术实践的大环境影响,师资力量出现了文科化的倾向,即主要是从行政管理和公共经济管理的角度来研究土地问题,和其他综合类院校一样,走公共管理的道路,导致专业发展方向偏离农林背景的正常轨道,专业特色越来越不明显.

2．2人才培养与社会需求脱节越来越严重以社会需求为导向,进行订单式培养是高校人才培养的基本要求.由于农林院校近年来土地资源管理专业学科定位不够明确,导致培养的人才与社会需求脱节越来越严重.目前,土地资源管理专业的就业方向主要有行政事业单位、企业或中介单位、研究部门.以江西农业大学为例,2008年前,学生就业主要是行政事业单位,大约占52％,其次是企业或中介单位,大约占30％.在研究部门(含考取研究生)的比率在18％左右;2009年后,就业结构发生了一定变化,集中表现在企业或中介单位就业比率上升,大约在50％左右,而行政事业单位的就业比率下降到30％左右,在研究部门(含考虑研究生)的比率变化不大,在20％左右.为进一步调查就业结构,笔者走访了江西省25个县(市、区)的国土资源管理局和下设事业单位,发现由于受公务员制度改革的影响与国土资源精细化管理的要求,各级国土资源管理部门引进的人才有测绘、地理信息、法规、城市规划、土地资源管理、地理学等,专业呈多样化趋势,而引进土地资源管理专业的比率一直呈下降趋势.原因主要有:培养的人才不适应国土资源管理新形势要求,知识结构不合理,缺乏实践技能等.笔者调查了企业或中介单位的就业情况,发现大部分土地资源管理专业的学生都集中在土地规划、土地评估等传统方向,而在信息与工程等新兴专业方向的就业很少,主要反馈的问题是学生技术老旧,缺乏必要的信息与工程类知识,缺乏必要的实践技能等.信息与工程类技术的缺乏很大程度上影响了企业对土地资源管理专业用人需求,构成了就业的瓶颈.因为研究部门以基础研究为主,而土地资源管理专业目前以应用为主,这可能是多年来本专业在研究部门就业一直不高,且变化不大的主要原因.综合以上调查信息认为:现阶段土地资源管理专业培养目标和国土资源管理的新常态和新要求还有一定差距,集中表现在理论知识不够全面,对信息科学、工程类知识的缺乏,人才培养与社会需求脱节严重.

3国土资源管理新形势下土地资源管理专业再定位的思考

如何在国土资源管理新形势下,发展农林背景下的土地资源管理专业,笔者认为应该做好以下几点.

3．1对土地资源管理专业进行科学定位在进行专业定位时,首先,在知识体系上还是应该保持农林院校的专业背景,突出与农业资源与环境专业背景的结合,重点解决农村土地管理中存在的问题.其次,要结合国土资源管理新常态的要求,拓宽知识面,如农村土地承包经营权转让、不动产登记、宅基地转让、永久基本农田保护、建设用地集约利用等,在相关的课程中应该加入新元素,满足新形势下国土资源管理对理论知识的要求[7G8].

3．2走“管理学与工程学”并重的道路土地资源管理专业既可以授予管理学学位,也可授予工学学位,这就表明该学科具有2个学科的特征.教学与培养过程中,应该借鉴工程类学科的教学内容、教学手段、教学过程、教学环节,将工程类学科的精华吸收到管理类学科的教学过程中,融会贯通,工管结合,培养既掌握管理类学科的理论,又掌握工程类学科的技能,既能从事管理工作,又可从事技术业务的高级应用型人才[9G10].工程类的课程包括测绘学、数字测图原理与应用、土地信息系统、土地复垦学、水土保持学、土地整治工程学、土地建筑工程概论等.在工程技术中,要突出农林院校的农林背景,走生物技术与工程技术相结合的道路,设置农村土地整治、农村土地生态环境修复(如矿山复垦)、山地水土保持技术等相关工程技术方向,以适应未来国土资源精细化管理的要求[11G12].

3．3构建理论与实践并重的人才培养模式新形势下国土资源管理对土地资源管理专业要求要有更扎实的理论基础知识、更熟练的操作技术与更强的实践技能.可以将土地资源管理专业的核心课程组建为技术技能类(3S技术、工程设计与管理技术)、理论基础类(耕地与保护、土地法规、土地景观生态)、实践类(土地利用规划、土地评估评价、不动产登记、土地整治、土地复垦工程等)等3个课程群,教学日历按照模块组织,集中教师资源、实验和实践资源,对学生的基本理论和实践知识进行集中训练,提高学生实践技能,3个课程群的关系如图1所示.实践这个课程群的培养模式,才能实现土地资源管理专业人才既能从事管理工作,又可从事技术业务的培养目标。

4结语

土地资源管理专业最早诞生于农林院校,具有悠久的发展历史.近年来随着我国的深入进行,国土资源管理面临的新形势,迫切需要土地资源管理专业人才培养模式的转变.农林院校的土地资源管理专业多起源于与之相关的土壤学、土壤农化分析专业.农林院校如何在农林的背景下发展有特色、高水平的土地资源管理专业是一个十分值得探讨的问题.本文通过调查分析后认为:土地资源管理专业培养目标定位不能脱离地方农林院校的专业背景,但同时必须符合国土资源管理的新常态,体现国土资源精细化管理的新要求,走“管理学与工程学”并重的道路,综合理论与实践知识,构建科学研究与实践技能培养并重的人才培养模式是农林院校土地资源管理专业发展的必由之路.

参考文献(References)

[1]代富强,李斌．财经类院校土地资源管理专业实践创新能力培养研究[J]．教育教学论坛,2015(3):137G138．

[2]刘昱,蒋瑶．当前我国土地资源管理专业研究生的培养模式现状[J]．开封教育学院学报,2013,33(3):86G89．

[3]舒帮荣．新形势下土地资源管理专业本科教育改革初探[J]．经济研究导刊,2012(27):300G302．

[4]路振华．我国高校土地资源管理专业发展概述[J]．安徽农学通报,2014,20(14):133G135．

[5]文枫．基于工程实践能力的土地资源管理专业人才培养方案改革研究[J]．科教园地,2014,25(2):171G173．

[6]田毅,师学义,袁春,等．土地资源管理“卓越工程师”培养方案探究[J]．中国地质教育,2013(4):55G58．

[7]蔡太义,黄会娟．土地资源管理专业创新人才培养模式改革研究[J]．人才培养改革,2013(10):33G34,68．

[8]张勇,韩志才．应用型地方本科院校土地资源管理专业建设的思考:以池州学院为例[J]．中国农业教育,2013(5):33G37．

[9]王承武,王志强,赵俊．土地资源管理专业本科人才培养模式探索与实践[J]．高教论坛,2013(6):49G50,63．

[10]赵中秋．土地资源管理专业实践教学体系构建与思考[J]．科教文汇:中旬刊,2013(10):37G38．

[11]沈非．高等师范院校土地资源管理专业实践教学研究[J]．安徽师范大学学报:自然科学版,2013,23(1):78G82．

新能源土建管理第9篇

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省国土资源信息化工作会议精神，全面总结我市国土资源信息化工作，进一步理清工作思路，明确目标任务，采取有力措施，全面实施金土工程，加快推进全市国土资源信息化建设。刚才，德胜同志代表局信息化工作办公室总结了信息化工作(金土工程)情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意。肥城局作了典型发言，并向大家演示了信息化(金土工程)建设的开展情况，市局交易中心演示了金土工程系统软件开发阶段性成果。希望大家认真学习借鉴肥城局的好做法、好经验，按照德胜同志作的具体安排抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、开拓创新，扎实工作，国土资源信息化建设取得新进展

近年来，全市各级国土资源部门按照省厅和市委、市政府关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源管理工作，以实施金土工程为契机，以提升管理和服务水平为切入点，加强领导，加大投入，国土资源信息化工作取得了明显成效。

(一)电子政务建设进展顺利。全市电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。市局经过一年多的努力，投入资金550万元，电子政务平台即将建成，建成后可以实现国土资源主要审批流程、管理事项以及收发文的网上操作和运转。

(二)信息化基础建设成效显著。全市各级国土资源部门大力加强信息化基础建设，在基础网络、业务数据系统、信息服务系统、安全系统建设和信息化工作标准规范制定等方面取得了明显成效。肥城局、新泰局、岱岳区分局、泰山区分局已完成局域网建设，为开展信息化建设奠定了基础。注重信息系统的应用，特别是地籍管理信息系统建设起步早、应用好，在土地利用现状更新调查、第二次土地调查等方面发挥了重要作用。同时加快各类系统的研发，覆盖土地、矿产、地质、测绘领域的基础空间数据库相继建成应用，“数字××”地理信息平台、土地市场动态监测与监管、土地整理复垦项目信息报备、矿山开发利用统计、采矿权登记、国土资源执法监察、建设用地报盘等管理系统已经安装运行，基本农田保护管理信息系统即将开发完成。

(三)信息化建设规划进一步完善。依据省国土资源信息化“十一五”规划，结合我市实际，按照高标准规划、分步骤实施的原则，在原有方案的基础上，编写完善了《××市国土资源信息化(金土工程)建设工作规划》，并于去年4月底通过了××市信息产业局组织的专家评审。规划确定了国土资源信息化建设的总体目标、建设内容和工作计划，明确了信息化建设的工作思路，确立了信息化建设投资框架，为我市国土资源信息化工作扎实有序推进奠定了基础。

(四)服务社会水平不断提高。市局和泰山区分局、新泰局、肥城局、宁阳局建立了门户网站和网页，并通过开发应用动态信息、数据查询、导航等网上服务系统，向社会国土资源法规、政策、新闻和公告，提供信息公开查询和服务，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需要。

(五)工作机构不断健全。市局和各县市区局都成立了领导小组和信息化工作办公室。市局在交易中心专门设立了信息综合科，具体组织实施信息化建设工作。肥城局、宁阳局成立了具体工作机构，明确编制和人员，保障经费投入，有力地促进了国土资源信息化建设。各级国土资源部门通过建立完善人才引进和培养机制，加强信息队伍建设，为开展信息化工作提供了技术人才保障。

二、认清形势，统一思想，切实增强加快推进国土资源信息化建设的紧迫感和责任感

当前，信息化已经成为经济社会发展的趋势。加强国土资源管理，需要准确把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平。加快推进国土资源信息化建设，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，实现国土资源管理利用方式转变，坚守耕地红线，全面提升国土资源管理水平的重要途径。

(一)加快推进国土资源信息化建设是做好新形势下国土资源管理工作的内在要求。党的十七大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强国土规划，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。这是新的历史条件下，对国土资源管理工作提出的新任务和新要求。要全面履行好我们所担负的职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化进程，将信息技术广泛应用于土地、矿产、测绘管理各个环节，不断提高行政管理效能。国土资源部把基本完成金土工程作为“十一五”国土资源工作规划的四大目标任务之一。省厅把实施金土工程，全面推进我省国土资源信息化建设作为今年及今后一段时期国土资源工作的重要任务。去年10月下旬省厅专题召开信息化建设座谈会，对全省国土资源信息化建设近期工作进行了部署和安排，强调要加快全省业务网和视频会议会商系统建设。

(二)加快推进国土资源信息化建设是转变国土资源管理利用方式的有效手段。目前，我市还不同程度的存在浪费和低效利用资源、破坏生态地质环境、违法违规开发利用国土资源等现象。充分利用信息技术开展国土资源调查评价、规划、管理和保护，有利于准确掌握资源家底，更加精细地管好资源，提高资源的节约集约利用水平;有利于强化资源监管，化解因资源占用引发的社会矛盾;有利于科学制定资源分配政策，实施严格的资源管理制度;有利于转变职能，增强社会化服务能力。

(三)准确把握信息化建设的有利条件和存在问题。一方面，国家金土工程的实施为加快推进国土资源信息化建设奠定了基础，国家金土工程于2006年6月正式实施，通过实施金土工程，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。我市前几年做了一些工作，特别是地籍变更调查数据库、“数字××”地理信息平台和电子报件的应用，为加快推进信息化建设奠定了基础。另一方面，我市国土资源信息化工作还存在一些问题：一是国土资源信息化整体水平与全市经济社会快速发展的要求不相适应，与国土资源信息化建设先进地市相比还有较大差距。二是信息化工作进展不平衡，个别县市区思想认识不高、重视程度不够，机构不健全，工作进展缓慢。三是国土资源信息化工作缺少统筹规划，标准和规范不统一，资金投入不足、技术人才缺乏等问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好信息化建设工作的紧迫感、责任感，集中时间，集中精力，加快推进我市国土资源信息化建设。

三、理清思路，明确任务，强力推进全市国土资源信息化建设

我市国土资源信息化建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省厅和市委、市政府关于加强国土资源信息化建设的部署要求，按照“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，以全面实施金土工程为总抓手，加快国土资源信息化进程，以国土资源信息化带动国土资源管理技术跨越式发展，实现国土资源管理利用方式根本转变，全面提升国土资源监管和社会服务水平，确保我市的国土资源信息化建设达到“金土工程”建设的目标要求，跨入全省乃至全国先进行列。当前重点抓好以下五项工作：

(一)加快金土工程实施步伐。要根据省厅金土工程的总体框架和我市实施金土工程一期建设的现状，紧密结合××国土资源管理和全市经济社会发展实际，全面规划部署我市金土工程，做到既与省厅金土工程相衔接，又充分体现××特色，实现国土资源管理信息化全覆盖，满足经济社会发展对国土资源管理的需求。加快推进涵盖土地、矿产、测绘三大领域，包括基础设施、运行平台、业务系统、基础数据建设等内容的金土工程。要抓紧落实总体规划工作方案，加强与市发改委、市财政等有关部门沟通，加大资金争取力度，确保我市金土工程顺利实施。市局信息办要充分发挥组织协调作用，市局交易中心信息综合科全力做好技术支持，各有关科室和单位要密切配合，形成合力，共同推进工作开展。各县市区局(分局)要在市局的统一指导下，按照部省金土工程的总体框架和要求，尽快组织实施。

(二)加快以国土资源网上审批为主要内容的电子政务建设。国土资源电子政务是我市国土资源信息化建设的重点工程，主要任务是在构建市、县两级国土资源电子政务平台的基础上，实现数据库间的集成整合，建成全市统一的国土资源电子政务运行环境。在土地管理方面，要以建设用地审批为主线，将规划审查、权属审查、指标审查、占补审查、执法监察、项目审批等审批业务进行集成，建立完善耕地后备资源规划与利用、基本农田保护等系统。在矿产资源管理方面，要以矿业权管理为主线，将矿业权管理、储量管理、矿产资源规划计划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理、地热矿泉水资源登记管理等业务在数据和应用方面进行整合，以矿业权数据库、储量数据库、矿产资源规划数据库为支持，形成综合的矿产管理信息系统。在测绘管理方面，以基础测绘管理为主线，加强基础地理信息系统和测绘行政管理信息系统的建设，更新补充完善测量标志、测绘成果等数据库，加快地理空间框架建设步伐，建立基础地理空间信息数据库及管理系统。

各县市区局(分局)要按照省、市的统一要求，做好相关工作，确保电子政务的建设进度。当前要抓紧建立市、县两级国土资源业务网和网络视频会议会商系统，按照省厅的部署要求，配置软硬件设备，统一调试，确保今年投入使用。

(三)加快构建国土资源信息化技术支撑标准体系。金土工程要成功实施并高效运行，关键是要构建全市统一的国土资源信息化技术支撑标准体系，确保在统一的技术框架下，组织开发应用。要抓紧组织制定我市国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。在严格执行国家及部业务标准的基础上，根据全市国土资源信息化发展的实际需要，不断完善各类业务信息化标准体系建设，加强业务标准的培训和推广应用，促进市、县信息化建设标准统一、协调一致，确保全市信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。

(四)进一步加强国土资源信息化基础设施建设。加强基础设施建设是搞好信息化的前提条件。要加快国土资源网络体系建设，科学设计和建设国土资源业务网络系统，建成覆盖全市的市、县两级网络。要按照国家有关标准，建设好中心机房，配备满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、存储设备等硬件设施。要进一步加强国土资源基础数据库建设，着力抓好数字“××”地理空间框架等重点工程实施。要建立国土资源信息交换体系，实现数据的统一管理、维护和服务。要加强数据安全管理，应用先进的安全保护技术，建立国土资源信息安全防御系统，完善安全管理制度，提高各级网络和应用系统的安全保护能力。

(五)切实搞好国土资源信息开发利用。要切实加强信息资源整合开发，提高国土资源信息综合利用水平。围绕第二次土地调查、规划修编等重点工作，加大开发力度，为国土资源管理各项业务工作提供有效支持。要按照统一标准，对国土资源基础数据进行挖掘整合，建立综合的数据交换和平台，实现数据共享利用。加强门户网站建设，今年各县市区局(分局)务必要把门户网站建设起来，搞好网上政务信息的组织、和更新，整合网上政务公开内容，面向社会提供及时高效的信息服务，提高服务能力和水平。

四、加强领导，精心组织，确保国土资源信息化建设取得实效

国土资源信息化建设是一项技术复杂、标准较高的系统工程。全市各级国土资源部门要加强领导，精心组织，采取有效措施，扎实推进全市国土资源信息化工作。

(一)加强领导，明确责任。各级国土资源部门要抓紧建立健全信息化建设领导机构和工作机构，实行“一把手”负责制，主要领导要亲自研究、亲自部署，带头使用信息系统办公，在信息化建设中发挥表率作用。要把国土资源信息工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核，将信息化建设任务列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。市局信息办要加强统筹和协调，搞好技术支撑，加强对全市信息化工作的指导。全市各级国土资源部门广大干部职工要从大局出发，主动配合，积极参与信息化建设。

(二)统筹规划，强化应用。国土资源信息化建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，逐步实施，始终把系统及数据的实用性摆在第一位，边建边用，注重实效，逐步完善提高。要围绕需求，做好规划，有计划、有步骤地加快推进。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是加强资源监管的实际需要做好调查，搞好整体规划，分解任务，狠抓落实。各级国土资源部门在制定信息化建设规划时要与市局总体规划相衔接，信息化建设方案要经局信息办统一审核把关后实施，确保全市国土资源信息化建设的统一和协调。