【关键词】农村 集体经济 发展现状
我国的农村人口占我国总人口的三分之二，因此发展农村经济是我国的重点问题，在农村集体经济中首先要立足在农业发展的基础上，其次是实现农村剩余价值的优化转型，全面发展农村经济，实现我国的小康社会目标。目前我国的农村集体经济发展中存在三大问题：政府对集体经济的引导缺陷、农业发展的后备力量有限、农村剩余劳动力转移步伐缓慢。根据具体的问题笔者提出发展农村集体经济的几点建议：调整优化品种结构，实现改善品质的目标、深化改革民生政策，增加农民收入、加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现、加强农村技能培训和就业指导服务。希望能够从根本上解决我国的农村集体经济问题。
一、农村集体经济的发展现状分析
（一）政府对集体经济的引导缺陷
相关职能部门与各级政府所颁布的指导性文件比较少，对农业进行约束的措施没有一定的时效性与前瞻性，严重缺乏引导力度，导致农业输出工作的难度加大，在农村农民流动的盲目性以及随意性加大。此外，基础性建设比较差，而且自身力量也比较薄弱，以及基层输出单位的多头管理制度，无法充分发挥相关职能部门的有效作用。
（二）农业发展的后备力量有限
外出务工人员一般都是文化程度比较高、有一技之长的人员或者是有着健康体魄的年轻人，这就导致留在农村的人员以妇女、儿童以及老人居多，所以，养殖技术以及科学种植就很难推广，这样长期下去会导致农业发展没有后劲。其次，因为农村土地不能买卖与自由转让，也因为土地是农民的保障与归宿，因此，一般农民都不会将土地抛弃，而且继续开垦与种植。但是，这些农民通常都不会将主要财力、精力以及体力置于土地上，对于土地增收问题，他们并不在乎，因为土地收入最大化不是他们对土地予以经营的目标，而是当成对未来投资与占有的一种保障。因此，这就使农业出现空壳化现象。
（三）农村剩余劳动力转移步伐缓慢
根据调查发现输出农村剩余劳动力中，只有24%的人员属于有组织输出，很多都是自发组织、亲邻相带以及零散外出，属于“地缘、血缘以及亲缘”自发带队输出。还有些农村劳动力基于准确信息的缺乏，再加上混乱的中介管理造成一些农民徒劳往返、盲目流动，造成一定经济损失。不完善的公共服务管理制度以及服务平台的严重缺乏，这些都会造成农村剩余劳动力组织化程度低下，在很大程度上制约了农村集体经济的发展。
二、农村集体经济发展的具体对策
（一）调整优化品种结构，实现改善品质的目标
要想大力发展农业，首先要做的就是优先调整优化品种结构，实现改善品质的目标。稳定发展主导产品的粮食产业，如优质小米、专用大米和高蛋白大豆。按照国家对农产品的区域规划重点发展优势产品，在稳定面积的基础上要重点提高品质，将生产目标定位以深加工原料为主。建设具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，品种结构要调整优化，以实现改善品质的目标。其次，各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的现有国情来不断调整发展策略，综合开发农业，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。
（二）深化改革民生政策，增加农民收入
实现农民增收的基本前提就是深化改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。一是切实减轻农民负担加强农村税费的体制改革，让农民没有负担地去发展经济和生产，增加收入。国家曾为大力发展农村经济提出了一系列的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。二是为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率得到提高。三是鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府可建立一系列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。四是配套深化改革集体林权制度，将补偿机制和生态公益林管护进一步完善。通过深化改革民生政策，尽力方便农民的生产，尽力让农民获得重要的生产资料，尽力调动农民发展生产经营的积极性，使农民收入逐步增加。
（三）加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现
要加大农业深加工与综合开发力度，确保农业产业化得以实现。所谓农业产业化，其实就是通过多环节、多层次、多元化以及多形式的优化组合来主导农业产业，密切连接生产、流通以及加工等各个环节，最终形成专业化生产、区域化布局、社会化服务、规模化经营以及企业化管理。发展农业产业化，能够最大限度地有序转移农业剩余劳动力，同时对打破工农商业与城乡阻隔的差距非常有利，实现合理配置城乡资源，能够充分发挥区域优势，保证城乡一体化进程的加快。
（四）加强农村技能培训和就业指导服务
首先，要对各类培训资源进行整合，建立多层次培训体系以及以市场为导向的农村教育培训制度，进一步发动社会各界人士参与到农村工作技能培训与输出的活动中。就农村工作技能培训的方式而言，将定点培训、订单培训、企业自主培训以及流动培训等进行有效结合，构建场地、设备、教材资源以及师资的共享与有效利用机制。对高级劳务人才队伍进行发展，对中级劳务人才队伍进行壮大，对初级劳务人才队伍进行提升，以此保证初中高三级队伍结构得以尽快形成。其次，要将市场和培训进行有效对接，同时坚持“技能促进就业，市场引导培训”的原则，全面实现技能培训、就业指导以及技能鉴定服务。
三、结束语
农村经济的发展代表着我国民生经济的具体发展现状，根据目前我国农村经济发展的具体问题，进行一些全面的调控实现我国农村经济间的不断发展，将我国的国民经济大力的增长，实现农村的全面发展，为我们的亿万农民创造发展生存的机会。
参考文献
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一、农村集体经济发展滞后的原因分析
1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。
2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。
3、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。
4、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。
三、发展农村经济需正确认识和解决的几个问题
要发展壮大村级集体经济，实现有人干事，有钱干事，干成事，不出事，健康有序地推进社会主义新农村建设，必须充分立足全市农村集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索符合农村实际的发展路子。
1、农村经济的发展过程是“输血”和“造血”相结合的过程。大体上来说，发展前以外界“输血”为主，发展中以自身“造血”为主。经济薄弱的贫困地区农村产业结构的优化和调整，农田水利等基础设施的改造升级，农村医疗、社会保障体系的健全和完善，都离不开政府及发达地区的政策倾斜，资金帮扶，技术支持等多方面的帮扶，这属于“输血”的范畴。而在新条件下，发展优质、高效农业，必须要依靠科技进步。这就需要在“输血”的基础上，完善和健全“造血”机能，加大农业科技教育、技能培，重视新技术的就地转化和乡土实用人才的培养，提高劳动力的整体素质，能及时解决在结构调整中出现的技术难题，并使之成为懂技术、善管理、会营销的农业新业主，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了农业效益的增长。
2、农村经济要大发展必须由“小而全”向专业化、特色化转变。市场经济条件下的规模化生产完全不同于集体时代的大生产，以前的大生产是脱离市场的样样都有，样样都发展不起来的“小而全”的生产模式；而发展大农业就是要实现农业与工业的联姻，以市场供求杠杆调节农业生产，以工业的理念发展农业。所以，在贫困地区农村发展农业规模经营，必须突破过去的“小而全”思想束缚，实力大农业观念，用自身优势找市场，以市场需求定生产。要跳出狭隘的地方观念，着眼于全区域乃至更大的范围，统筹规划，兼顾本村实际，有差别的、有重点地发展一至二种产业，这样有利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，形成优势，从而培育成特色产业，凸现经济效益。
3、农村经济发展过程中，要分清主次关系，尊重和突出农民的主体地位。分清主次关系，就是要解决好发展贫困地区的农村经济是为了谁，依靠谁、以谁为主的问题。广大农民作为全过程的参与实施者和最终受益者，其主体性和自主性地位是不容置疑的，政府特别是涉农部门要当好农民发展过程中的服务者。这就要求政府职能由过去单一的行政领导转移到既领导又服务上来，把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来：深入农业生产一线，了解他们渴望什么，急切需要解决什么；做好服务三农的后勤保障工作，为农民解决生产过程中遇到的难题；做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，解决好农村富余劳动力的就地安置和转移问题。为农民搭建好一个表演的舞台。坚持农民事农民办，强调农民的主力军作用，突出农民的主体地位，尊重他们的选择，在农业产业结构调整上做文章，大力发展绿色食品、特色养殖、优质水果、错季蔬菜等特色农业产业，走出一条符合本村实际的发展路子。
[关键词] 苏北农村；三集中；集体经济；发展；现状与未来
【中图分类号】 F321.32 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）01-161-1
党的十上提出了“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化”的目标，也是加速社会主义新农村建设步伐的需要，苏北农村现施行的人口集中、土地集中、工业项目集中的“三集中”模式正是在加快建设社会主义新农村的前提下施行的创新政策。村集体经济是社会主义新农村公有制经济的重要组成部分，充分体现了共同富裕的根本原则。集体经济的发展，是促进现代农业的第二次飞跃，实现农村高效农业的必由之路。在社会主义市场经济的模式下村集体经济的如何发展，是新农村发展集体经济面临的一个重大难题。未来村集体经济快速发展措施有：鼓励农民创办专业合作组织、鼓励支持农业产业化经营和农业龙头企业创办、走中国高效现代化农业道路等。
一、苏北农村“三集中”前村集体经济发展历程
二十世纪五十年代初，我国少部分农村地区开始创办一些手工业合作社（组）进行试点、示范，后来逐步转向全国的广大农村普遍发展阶段。
二十世纪五十年代末，实行“三级所有、队为基础”的创新型农村管理体制以后，也就开始产生了社队工业或社队企业称谓。
二十世纪六十年代初，随着经济的不断发展深入对社队企业发展进行了一系列的政策调整和变革，从此社队企业的经济发展进入低谷。1965年，中共中央、国务院颁发了“关于大力发展农村副业生产的指示”，此时社队企业的经济发展才得到了的恢复发展。
1978年党的十一届三中全会，中央明确要求提出“社队企业要有一个大发展”，以此为界限，社队企业的经济真正开始走上高速、全面的发展道路。二十世纪八十年代，社队企业的经济规模迅速得到扩张。
二十世纪九十年代初，随着改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的地位确立，农村集体企业经济发展经历了调整发展、快速发展以及转折发展的不同历史时期。
二、苏北农村“三集中”后村集体经济发展的现状
改革开放以来，首先，苏北农村集体经济得到了快速发展，而且农民也得到了更多是收入。其次，苏北农村集体经济发展模式也有了新的问题，从总体上看，农村集体经济发展缓慢，遇到问题也较多。主要有以下三个方面：
（一）苏北农村“三集中”后村集体经济承担的社会职能过多。在苏北的广大农村地区，农村集体经济需要对农村社会职能承担过多，主要是指村级行政组织承担了许多公共管理职能和社会公益福利事业开支，导致村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业费用支出占据了大部分的村集体经济，许多本应由国家公共财政负担的费用，实际情况往往是由村级集体经济承担了。
（二）苏北农村“三集中”后村集体经济发展后劲明显不足。苏北农村“三集中”后村集体经济发展过程中，以前的一些乡镇小企业改制后都成为了民营企业，从而使得村集体经济发展方式发生了改变。由于大量青年外出求学打工都留在了大城市，村集体经济发展受到技术方面的限制越来越多，使得农村集体经济发展可用人才太少，严重阻碍集体经济发展。
（三）苏北农村“三集中”后村集体经济中的土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的重要发展资源。虽然通过“联产承包”重新赋予了农民土地使用权，然而，农民并不能以产权主体的身份行使职能，农民集体资产中集体经济所有成员共有的产权关系在制度上没有根本上得到改变。现实中，许多农村社区行政管理层过多干预取代农民集体经济发展职能，乡镇政府、行政村委员会和村民小组的领导者既是国家基层政权的全力执行者，同时也是农民集体经济发展的产权主体当家人，这些人与本管辖区的土地权益都有着直接联系，也有的是间接联系，还有的则根本没有联系，严重的造成农民的产权主体错位。
三、苏北农村“三集中”后新型村集体经济发展的未来
从村集体经济发展的自身沿革来看，中国农村的每一次改革都促成了集体经济发展的一次大飞跃。特别的是改革开放以来，广大农村地区人们对集体经济的认识发生了翻天覆地的变化，中国农村经济发展的改革和发展也实现两个飞跃：一、废除，实行家庭联产承包责任制；二、适应科学种田的生产社会化需要，发展适度规模，发展集体经济。两次飞跃让村集体经济得到了根本上的发展和变革。
苏北农村“三集中”后村集体经济发展，催生出了了大量的村级联合经济组织，如各种农民专业合作社：“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“农业服务实体+农户”等发展模式的新型合作组织。同时苏北农村“三集中”后的建设也在加快发展工业项目，通过招商引资和合资创办村级企业，更多解决苏北农村“三集中”后闲置的大量人口。
参考文献：
[1]蒋海亮，周丹.环境和文化建设在苏北农村“三集中”后的重要性探析[J].现代妇女（理论版），2013，（4）：72-73.
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一、新和县发展农村集体经济现状
新和县位于新疆西南部，面积5817.83平方公里，11个民族，总人口18万，辖6乡2镇1农场，共117个行政村（社区）。2013年，实现地方生产总值28.1亿元，农村居民人均可支配收入10027元，集体经济取得较快发展。其中，各乡镇集体经济总收入为3367.803万元，主要为发包及上交收入1598.853万元，财政转移支付和其他收入1329.6006万元（见表1）；117个行政村（社区）平均集体经济收入28.78万元（3367.803/117=28.78万元）。从实际情况来看，各行政村集体经济发展呈现以下特点：
（一）集体土地仍是农村集体经济收入的主要来源
2013年，新和县农村集体共有耕地67.7万亩，平均每村5786亩；林地40.02万亩，平均每村3421亩；集体土地总收入2440万元，占村集体经济总收入的72.5%。（数据来源：新疆阿克苏地区新和县《农经统计资料（2013）》）
（二）集体资产多种经营仍是最普遍的经营方式
大部分村集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显，主要是利用集体统管的耕地、林场、草场及门面房等资源，通过出让使用权，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。例如，塔什艾日克乡塔什艾日克村用该村出让集体土地所得的600多万元的闲置资金购买了1000余平方米的门面房商铺，采取店面或房屋出租、企业承包经营等形式，收取租金和管理费，10多间店面房每年为村集体创收40多万元。（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）全县除新和镇、依其艾日克乡、塔什艾日克乡及塔木托格拉克乡外，其余4乡镇村集体经济收入均主要来自发包及上交收入（见图1）。
（三）组建农业合作社，拓宽集体经济增收新渠道
各村按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立农业合作社，如玉奇喀特乡阿其墩村畜禽养殖农业合作社在2013年增加集体收入20万元，达到了村集体与村民“双赢”的效果。“乐器第一村”塔什艾日克乡加依村，立足民俗特色旅游业发展，成立了民族乐器制作协会，打造特色民俗旅游村，2013年为村集体创收约5万元。（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）
（四）帮扶共建集体经济，形成合力
一是将发展壮大村级集体经济与扶贫开发“整村推进”工作相结合。全县选派25个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济，收到明显成效。2013年各帮扶单位累计投入58万元，为11个重点帮扶村购买了450只生产母畜、购置村级办公阵地配套设施（数据来源：新和县壮大农村集体经济课题调研组）。二是采取强乡帮弱乡、强村带弱村的方式扶持“后进”。例如，玉奇喀特乡采取“牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料”的方式，有效地促进了村级集体经济的快速、协调发展。
二、新和县发展农村集体经济过程中存在的问题
（一）农村经济基础薄弱，农业集约化、产业化水平较低
新和县已初步形成以棉花、小麦和玉米等种植业，红枣、核桃林果业和良种牛羊畜牧业为主的农业集约化、产业化生产格局。但目前龙头企业刚刚起步、水平较低，例如，依其艾日克乡、塔什艾日克乡及塔木托格拉克乡虽有集体农业企业，但基本属于红枣、核桃或者棉花初级加工，且生产产品销路不稳定，经济效益不明显。
（二）农村集体经济发展不平衡且差距较大
目前，全县各村均有集体经济收入，但因环境、资源不同，发展不平衡，差距较大（见表1和图1）。2013年全县6乡2镇集体经济总收入在70～700万元之间，其中收入最高的是尤鲁都斯巴格镇（679.8万元），最低的是新和镇（75.9万元），前者是后者的9倍。交通便利、靠近乡镇政府驻地、土地较多的村集体经济收入较高，位置偏僻、资源匮乏的村集体经济收入较低，呈两极分化态势。虽然2013年收入达10～20万元的村集体经济居多，但来源主要依靠土地发包、国家转移支付及其他经营性收入。
（三）农民增收空间、渠道较狭窄
各村集体经济主要以发包土地、林地等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，村集体经济收入稳定性和持续性较差，无法为村民提高更多福利和增加可支配收入；“十二五”规划以来，虽然全县农牧民收入稳步增加，2013年农牧民人均纯收入达到10027元（数据来源：2014年新和县政府工作报告），但农民主要靠种植业和林果业获得收入，特别是售卖棉花、红枣及核桃等，渠道较窄。
（四）资金管理问题突出
新和县农村集体经济存在非生产性支出特别是干部报酬和管理费用过多的问题（见表2）；对农村集体“三资”（指集体资金、资产和资源）管理不善，缺乏活力；各乡镇不同程度存在外债，税费改革后乡村两级债务清偿难度加大。
（五）农村土地纠纷多发且解决难度较大
大致可分为无地少地农民同村集体经济组织的纠纷、土地流转引发的纠纷以及基层组织违规操作而引发的纠纷等三类。家庭联产承包责任制相关政策法规的频繁出台也造成基层组织无所适从，更难以解决频出的各类土地纠纷。
（六）村领导班子素质和能力有待提高，基层组织干部观念有待进一步转变
一大批村干部年龄过大、学历较低、思维滞后，缺乏发展农村集体经济的新思路、新举措，存在“小富即安”思想。有的村发展集体经济的主动性和积极性不高，缺乏长远规划。针对国家各项惠农政策，多满足于接受现金支持且不断提高日常开销，而不是将国家支持资金更多用于加大科技投入，促进生产发展。土地承包时，缺乏对土地分类竞价发包程序，加之承包期 限长，价格不合理，致使农村集体经济蒙受损失或丧失发展良机。
三、发展壮大新和县农村集体经济的对策建议
（一）挖掘本地优势，调整产业结构
应坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，立足对现有资源的开发利用，按照“资源换资金、存量换增量”的方针，把农村集体经济的潜在能量释放出来。宜农区要利用好国家惠农政策，通过农田规模化经营，推动农业向集约化、产业化方向发展。开展粮食高产创建，稳定全县25万亩粮食种植面积，到2015年建成10万亩无公害粮食生产示范基地。大力推广高效节水灌溉等技术，保持全县50万亩棉花播种面积，皮棉单产提高到130公斤以上。庭院经济区要以设施农业作为新增长点，发展下挖式节能日光温室和食用菌产业。巩固现有设施农业基地，适度扩大规模，开发新的生产模式，提高生产供应能力、市场综合竞争能力和总体效益。引进浙江丽水先进食用菌生产技术，在设施农业基地示范推广以香菇、黑木耳为主的食用菌生产，辐射带动高效设施农业发展。宜林区要结合国家退耕还林还草政策，稳步增加集体林面积。通过发挥速生林产业优势扩大规模，积极发展本地特色林业，保持全县36万亩特色林果面积，建立绿色、有机林果产品生产基地。宜牧区要以肉牛、羊和家禽养殖为主，扩大养殖规模，提高养殖效益。一方面不断扩大集体畜群的数量，加快品种改良步伐，以肉羊杂交改良和黄牛改良为重点，健全完善畜禽品种改良体系。另一方面形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过3～5年的发展，使新和每个村集体牲畜达到300头（只）以上，建设家禽养殖专业村和标准化养殖小区。要积极扩大宜商区，推动市场经济的发展。要通过发展工业和旅游业，进一步优化产业结构，扭转农业占比过大的局面，提高农民收入。大力发展能源产业基地、生态农业发展基地、娱乐休闲农家旅游基地、商贸物流枢纽基地等四大基地；推进以农副产品加工及轻纺工业为主的新和县工业园区、以煤化工产业为主的新和县工业园区（北区）、以油气化工产业为主的新和县工业园区（西区）等三大产业园区建设。同时，发挥“班超府治、汉唐重镇、龟兹故里”的品牌效应，做强旅游业。一是把已被列入第二批部级非物质文化遗产名录的民族乐器村—依其艾日克乡加依村，建成具有浓郁民族特色的观光、休闲、度假的旅游胜地。二是打造托拓厥关——通古孜巴什古城遗址和古葡萄园遗址——玉奇喀特古城遗址——它乾城——羊达库都克烽燧——科克阿斯曼古道龟兹柳荷度假村的集观光、考察、科研为一体的国家AAA级精品旅游线路。三是以垂钓、农产品采摘、观赏、餐饮等为主要内容，大力发展“农家乐”休闲旅游。
（二）积极推进农业集约化、产业化发展
以城镇化、工业化带动农业集约化、产业化是发展农村集体经济促农民增收、解决“三农”问题的重要途径。新和县抓住浙江丽水对口援助发展的机遇，借鉴阿克苏地区招商引资经验，实施大区域内资源整合，借力周边环境和优势，促进资源优势转换，带动二、三产业发展，加快城镇化进程，增强经济发展后劲。例如，通过招商引资建成2家肉制品加工企业，发展无公害有机肉制品，促进全县畜牧业发展，并发挥其辐射作用。同时，积极创办乡镇企业，发挥对农村经济发展的引领作用。各乡镇应依托本地自然资源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工型、流通型乡镇企业。目前依其艾日克乡和塔什艾日克乡农民收入明显呈现同当地乡镇企业数量挂钩的特征。要大力发展订单农业，积极培育“农户+协会”、“农户+企业”等社会组织形式，推动农业产业化发展，创造致富增收新模式（见图2）。依其艾日克乡成立温室大棚、小拱棚协会，鲁都斯巴格镇成立良种羊协会等，都取得明显效果。积极探索和实施农村剩余劳动力转移就业工程，促农业集约化与产业化经营。
（三）强化行政服务，提升政策利用与外部扶持效率
将村级集体经济发展纳入全县推进城乡一体化进程，制定和明确地方税收、规模经营奖励制度、政府垫底资金、政府贷款贴息、疏通融资平台等扶持政策，优化村级集体经济发展的政策环境；抓好基础设施建设，夯实发展基础。围绕“优化环境、提升功能、促进发展”的要求，重点抓好村组道路建设、自来水入户、人畜饮水和广电、通讯等基础设施建设，营造招商引资的良好环境；积极改革行政审批制度，降低市场门槛，简化办事手续，取消不合理收费，改行政审批方式为市场监督方式，进一步规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制，严惩乱收费行为；提高国家政策利用效率。对由公共财政开支项目所欠的债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的原则积极争取国家给予资金扶持。充分利用农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或自治区的优惠政策；按照“包扶到底”的原则，寻求外力支持。对农村集体协会进行指导和帮助，建章立制，充分发挥协会在促进农村产业结构调整、为农户服务等方面的作用。农技相关部门和人员要发挥专长，围绕农业抓工业和第三产业，积极为村集体经济发展出资、出力、出方案。
（四）加强农村“三资”监管，完善集体经济监督机制
一是开展专项审核和离任审计。每年对集体资产进行一次专项审核，全面排查掌握各乡镇村集体资产数额和各项财务开支情况，摸清各乡镇村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。落实对村主要干部离任审计。二是完善集体资产承包经营制度，以科学经营提高效益。结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，实现集中发包，确保规模经营。村委会要坚持民主、公开、公平、公正的原则，每个步骤都要经乡镇把关，分预批、审批、发包、鉴证和公开五个步骤（见图3）。可实行“反租倒包”等方式，实现集体经济不断壮大和群众增收致富的 双重目标，即村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）。三是坚持“量入为出”，实现集体经济资产的积累。实行“双代管”，聘请义务监督员，成立村级事务监督委员会，对农村非生产性开支实行限额控制，以减少集体资产浪费，增加农村积累。“双代管”是指在不改变村级账务和资金的所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，由村委会与乡镇经管站会计服务中心签订委托合同书，实行村级账务和资金委托乡镇经管站会计服务中心管理。要严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴。学习借鉴塔什艾日克乡通过精减村干部，实行村、组干部交叉任职，减少工资支出的经验。此外，要严格执行报刊征订制度，出台控制日常行政性支出、禁止村集体用现金支付等行之有效的管理办法，减少非生产性支出。四是建立健全民主监督机制，实现村务、财务公开。严格执行“四议两公开”、“两会两票”等制度，加大信息公开的真实性和透明度，提高村民对村务公开的认识并有效监督。其中“四议”指村党支部委员会提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开；“两会两票”指对涉及村民切身利益或全村重大事项，先由党员征求村民意见并投建议票，然后再召开村民代表大会由村民代表投票表决的一种民主管理方式。五是开展农村“三资”清查和村级债权债务清理。坚决清理对集体资金、资产和资源所采取的变卖、租赁、抵账等手段，应回收的各种欠款一定要收回，化解村级不良债务。
（五）更新干部思想观念，提高农民整体素质
坚持以人为本，提高干部队伍素质，为增强集体经济提供组织保障。要紧紧抓住人才培养、选拔和使用三个环节，坚持德才兼备和群众公认的原则，以优化班子结构为方向，选准村级领导班子和干部，特别是村党支部书记，提高村级班子发展集体经济的能力。坚持“实际、实用、实效”方针，加强教育培训，不断提高村级干部队伍经营管理能力。加快实施村干部素质教育工程，采取“走出去，请进来”的方法，充分发挥县党校、农广校、职业技术学校的作用，加快农村实用人才培养，使村干部以及妇女掌握1-2门实用技术。
（六）发挥村民主体作用，建立奖惩激励机制
正确处理输血和造血的关系，发挥主体作用加快发展。各帮扶组织和个人应树立“授人以鱼不如授之以渔”的理念，增强村级班子发展集体经济、带领群众脱贫致富的能力。在争取政府支持和社会各界扶助的同时，充分发挥村民主体作用，引导村民克服“等、靠、要”思想，树立主人翁意识。建立健全目标管理责任制，明确奖惩目标，加强工作激励，督促乡镇、村、帮扶单位等形成发展集体经济的合力。实行村干部结构工资制度，把村干部的报酬与村集体经济发展有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。
参考文献：
新和政府网.2014年新和县工作报告.http：//xjxinhe.gov.cn/info/1038/10471.htm，2014-04-03.
新和政府网.新和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.http：//xjxinhe.gov.cn/info/1181/10332.htm，2011-08-02.
王景新，严海淼.和田少边穷地区村集体经济有效发展研究——来自新疆和田地区的调查.中国集体经济，2011（30）.
高秀英.关于壮大农村集体经济的几点思考.伊犁日报（汉），2007.
一、发展现状
农村集体资产是农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。我镇产权制度改革自2018年4月份开始以来，产权制度改革工作已基本完成。我们通过试点先行、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。
产权制度改革一是摸家底，对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”，盘活农村集体资产。清产核资后，我镇资源性资产面积23447亩（其中未承包到户的耕地面积7276亩、四荒地面积16171亩）、经营性资产750.56万元、非经营性资产2789.36万元。尤其是通过发展农民股份合作，创新了集体经营方式，集体经济发展成果按股分红，实现了“分股合心、联股联心”，群众更加关心集体，集体和农民的利益联结更加紧密，从制度上最大限度地维护了成员的财产权利，有效地增加了农民的财产性收入。二是建组织，村民变股民共享发展“蛋糕”。对集体经营性资产折股量化，根据不同村庄、村民的不同诉求，我们积极探索“村经分离”制度，建立完善“四会”制度，明确股东大会是集体经济组织最高权力机构。农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。
截至目前，我镇的村集体经济收入具体情况如下：
1、集体收入完成5万元的村有12个村：
2、集体收入5万元以下的村有9个村：
二、存在问题
在推进产权制度改革试点工作中，虽然取得了一定成效，但在健全村集体“三资”管理、发展壮大村级集体经济等方面还存在不少问题。
1、村干部存在畏难情绪，部分村资源性资产清查不彻底。比如对过去因种种原因长期承包的部分集体土地、集体水井等资源不敢较真碰硬，存在多一事不如少一事的思想。
2、壮大村集体经济办法少，视野不开阔，大多数村都仅仅依靠简单的资源承包方式增加村集体收入，其他的办法少之又少。
3、干部担当干事的氛围不浓，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，不少村干部只求当“太平官”，不担当慢作为，消极懈怠，有干事多惹事就多的消极思想作祟。
三、对策及措施
1、完善体制机制。进一步加大对村集体资产进行摸底排查力度，对合同不完善、不健全，仍被个别人长期占有的集体资产进行彻底清理规范。
2、通过聘请专家授课、外出参观学习等方式，对村干部进行教育培训，不断提高村干部能力水平，增长见识、开阔视野，拓宽增加村集体经济收入的渠道。
关键词：
自2005年以来新平县采取了一系列措施发展壮大村级集体经济，尽管取得了一些成绩，但仍然存在不少问题。最近我对全县村级集体经济发展现状进行了专题调查，并就新形势下如何发展村级集体经济作了初步思考。
一、新平县村级集体经济发展现状和问题
1.发展现状：
（1）资产负债情况
从2009年度农村经济收益分配年报资料看（共列入121个村委会，1458个村民小组），全县村级集体经济总资产45046万元，与2008年的30640万元相比，增长14406万元，增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多，向上级争取资金大幅上升；二是三江公路征地补偿费；全县村级集体经济总负债4001万元，其中义务教育负债50 万元，道路建设负债380万元，兴修水电设施115万元，卫生文化设施1012万元。
（2）收入支出情况
据2009年度农村经济收益分配年报资料显示，全县农村集体经济总收入6451万元，其中经营性收入997万元，占总收入的15%。在121个村委会中，当年无经营性收入的村70个，占总体的58%，当年有经营性收入的村51个，占总体的42%，其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元，其中各级财政投入682万元，其余都要由村集体经济自行解决。
从以上数据结合实际调查情况看，新平县有不少的 “空壳村”、“负债村”存在，村级集体经济状况非常薄弱，村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。
二、存在问题
新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩，但仍然存在不少问题，主要表现在以下几方面：
1.村集体收入来源单一，大部分没有经营性收入，其收入来源主要依赖财政转移支付，收入及其有限，有的连正常的工作经费都难以保证。
2.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”明显。 区域位置好的村，依靠工业园区，以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入，如桂山的克租克小组，依靠良好的区域优势，多方引进资金，建成了电子城，既盘活了资产也增加了集体和农户收入，而偏远的山区村级集体经济增收难度大，增收后劲严重不足。
3.人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才，而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识，所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限，即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。
4.项目效益不明显，缺乏带动示范效应。由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制，已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显，没有起到良好的示范作用。
5.部分村级债务沉重，2009年村集体经济共负债4001万元，平均每个村委会负债33万元，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。
6.农经队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，新平县各乡镇仅有1至3名专职（兼职）农经工作人员，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里跑，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展集体经济。
四、发展壮大村级集体经济的思考
1.要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。
2.发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。
3.加大激励扶持力度，优化发展村级集体经济的环境。要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传，形成发展集体经济的良好氛围。
4.发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
【关键词】 农村信用社 县域经济 问题 对策
云南省Y县龙岗地区，现有版图面积215平方公里，下辖7个村96个小组，总人口3.1万人。党的十六大精神以来，坚持以发展为先，实施了工业强镇、农业稳镇、商贸活镇的战略，使经济建设取得了又好又快的发展。国内生产总值每年以12%的速度增长，农村经济形成特色鲜明，坚持以产业结构调整为导向，立足农业生产基础，加大了对苗木花卉、规模蔬菜和畜禽养殖的调整，发展特色农业致富奔小康。目前，龙岗地区农业现已形成四大板块：苗木花卉面积达500亩；烤烟、蔬菜种植达10000亩；绿色畜禽饲养面积达1000亩，年出售牛、羊、鸡、猪等达2000万元；林木面积达5000亩；成为农民增收的新亮点，地区工农业总产值不断上升。
一、农村信用社支持县域经济发展的现状
龙岗信用社经过积极的努力，业务突飞猛进增长，存款以每年18%左右的速度增长，至2012年5月底各项存款达到13391.29万元，各项贷款达到9003.12万元，业务发展欣欣向荣，但与当地经济的发展情况相比仍面临巨大压力，因为专业银行撤并收缩，新增加的邮政银行业务在发展的初期，地区经济发展的重任就落在农村信用社的肩上，如何适应当地经济发展环境，走信合特色的可持续发展之路，值得探讨和研究。
1、整合机构的经营现状
根据县域经济发展趋势和县联社的要求，县联社自2005年组建县级统一法人联社，即对辖区内网点进行了整合，人员、资金等金融资源进行统筹规划和管理，将龙岗信用社原有机构也进行了整合，合并成二个营业网点，在经济较为发达的地区保留了一个农村信用社和一个分社，两个机构的负责人都在县联社统一法人的领导下，实行扁平化管理，在各自的阵地开展工作，互相没有业务冲突，都能互相兑付农补资金，对辖内客户办理信贷业务，县联社对二个营业网点增加了对外形象工程投入，对营业网点进行统一规划和改造。对存在安全隐患的营业危房进行重新装修；使农村信用社网点按全县营业网点信合标识进行统一更新和规范，面貌焕然一新。
2、推进乡村金融现代化服务
近几年来，在省联社现代化金融技术支持下，龙岗农村信用社也加快网点的综合业务网络系统建设，实现二个网点与全国农村信用社之间的资金往来通存通兑；全面开通农民工银行卡特色服务和跨行交付业务，方便了农村外出务工人员异地存取款；定期开展“反假币”、“金融知识下乡”等活动，促进金融知识在乡村的普及；并在辖区的农村信用社增设自动取款机，拓宽农村地区的金融结算渠道。通过这些措施，为居民提供便利、优质的金融服务环境，使辖区居民也享受到24小时自助银行服务。
3、人力资源配置得到优化
龙岗农村信用社二个分支机构，现有员工11人，其中有5人服务于网点门市业务。为优化网点人员的配置，龙岗信用社采取加强培训、末位淘汰、竞争上岗，鼓励员工参加继续教育等措施，促进信合队伍整体素质的提升。同时，制定岗位轮换制度，将优秀的人才向营业重点岗位倾斜，促进了人力资源的合理设置，保障了营业网点临柜人员综合素质，以维护农村信用社良好的外部形象和发展要求。
4、资金合理利用，兼顾城乡经济的发展
2004年以来，龙岗信用社坚持把以小额信用贷款为载体的信贷服务推向社会，收益有农业、也有工商业，受益最多是一般农户、农村专业大户、农业产业化龙头企业和其他涉农企业。资金使用兼顾城乡、综合衡量的原则，把资金有计划、有目标、有步骤落实到亟需资金的客户。截至2012年5月底，龙岗农村信用社各项贷款余额9003.12万元，其中农业贷款7833万元，占各项贷款的87%，有效促进了该地区资金向支持以“三农”为主的方向发展，尽量满足了客户的需求。
二、农村信用社支持县域经济发展存在的主要问题
1、支农后劲不足，影响了农村信用社支农业务的拓展
农村信用社虽然在农村经济中占有主导地位，但组织资金仍然存在一些不足，向外吸收资金困难，农村资金市场又增加了邮政银行的竞争对手，由于邮政银行相比农村信用社结算方便，信息技术相也比农村信用社先进，加之国家一些政策对专项资金存入农村信用社的限制性、歧视性规定仍然存在，又使农村信用社在县域地区金融竞争市场上处于劣势。这些业务贯通和政策取向等客观因素给农信社造成了在城、乡资金组织上的障碍，形成了支农的后劲不足，进而影响了支农业务的进一步拓展。
2、信用环境和信贷程序制约，使农村信用社支持县域经济发展的步伐缓慢
近年来，农村信用社经过使用信贷风险系统、人行征信系统及信用村镇的创建，使县域地区居民的诚信意识有所提高，新增不良贷款得到较大的控制。由于农村信用社贷款以“小额、分散”为主要特点，其信贷业务的良性循环更有赖于良好的信用体系的支持，加上信贷风险程序的复杂性，很多优质的客户农村信用社不能为他们提供便捷的服务，仅龙岗农村信用社今年1—5月份发放各类贷款为1106笔金额3318.17万元，比上年同期1205笔金额3615.5万元，少投放99笔金额296.83万元，形成了信用环境和信贷程序不宽松，各种贷款都明确了“四包一挂”的责任追究制度，使再好的客户有上述的因素制约也只能爱莫能助。小额信用贷款证自2004年开展以来运行良好，但从2009年信贷风险系统上线运行以来，经营社只按章操作，不能灵活运用，使简单的信贷业务又设置成了复杂化，使这一品牌优势刚推广开又被制约，据统计2009年龙岗农村信用社全年发放贷款2973笔金额5956万元，而2010年全年发放贷款仅2872笔金额为4633万元，同期减少101笔金额4633万元，2011年贷款投放持续下降，其支农服务和内部效益相应也减少，与当地经济发展不能同步，这对即将包揽县域经济发展的农村信用社造成极为不利的影响。
3、因缺乏有效的风险补偿机制，使农村金融长期处于“两难”境地
目前，农村信用社除农户小额信贷外，其他贷款品种都须提供抵押或担保，而我国《担保法》规定：“耕地、宅基地、自留地等集体所有的使用权不得用于抵押”，多数农户和农村经济实体因缺少所谓的“有效”足值抵押品和担保，使农户难以达到农村信用社发放贷款的准入条件，同时，农村信用社面对农户发放的贷款由于小额、分散，一旦发生自然灾害，农村信用社不可避免地成为风险承担者。农村地区担保和风险补偿机制的缺失，使农村金融长期以来面临农民贷款难和农村信用社难贷款的“两难”问题。
4、农村信用社金融创新上的滞后使其农村金融服务水平受限
随着农村市场经济的发展和农村收入的不断提高，农村城镇化步伐加快，“三农”对高效快捷金融品种和现代化金融服务手段需求与日俱增。而目前农村信用社服务手段仍然以存款、贷款、结算三大传统业务为主，支持结算体系残缺，电子化建设滞后，金融技术创新、工具、理财等创新产品几乎是一片空白，这使其农村金融服务的水平受到极大的限制。
三、解决农村信用社支持县域经济发展问题的建议
1、多方努力，多渠道解决农民贷款难和农信社难贷款的“两难”问题
一是政府部门出台农村抵质押担保政策或措施，使林木所有权及农村房产等真正成为农户向农信社贷款的有效融资担保标的；二是继续推广农户、小企业3至5户的联保制度，2008年联保贷款推行以来，龙岗信用社共发放联保贷款1950多万元，有效及时地解决了农村个体企业户的燃眉之急，深受用户好评，且没有一笔形成不良；三是建立农贷担保基金，专门为农户贷款提供担保；四是农信社应建立和完善适应农村特点的客户评价体系，把农村各类信贷资金需求对象纳入信贷评价范畴，推广农民住房贷款、农用大型机具购建贷款、被征地农民创业贷款等信贷品种。
2、加强合作，解决农信社支农资金紧张和清收不良贷款难的问题
一是加强与政府部门的沟通，争取国家对限制到农信社开户结算的有关规定进行修订，使农信社在资金组织渠道上与国有商业银行享有同等待遇，从而扩大其支农资金来源，增强后劲；二是加强与政府农资部门的沟通，争取其向农信社推荐优质支农项目，帮助农信社拓宽信贷服务领域，促进其支农资金的良性循环；三是加强与司法、纪检等部门的沟通，使定期召开银政联谊会成为制度，借助合力提高农信社依法收贷的效果，尽可能地减少农信社支农资金的损失。
3、完善机制，改善信用环境，解决县域地区经济信用环境差的问题
一是各级政府应在优化信用环境、支持信用社信贷投入方面发挥积极作用，建议地方政府牵头建立支持“三农”发展担保机构和担保基金，降低产业化龙头企业、重点大户的融资难度和融资成本；二是大力开展“信用工程”，按照方便、灵活、安全的要求，一次核定、随用随贷、余额控制、次数不限、周转使用的程序办理。同时信贷人员还应坚持走出社门，访农民家、知农民情、助农民富，从根本上扭转农民“贷款难”问题，使农村信用社真正成为服务“三农”的主力军。
4、加快创新，解决农村信用社金融服务水平滞后的问题
个人金融业务市场在农村有极大的开拓潜力，农村信用社应在完善电子化网络平台的前提下，借鉴商业银行先进的产品和技术进行创新，开发适应于农村市场的电子金融服务产品，创建自己的金融超市，特别是小额信用贷款能简化的就要简化，采取一次授信，余额控制，周转使用，随用随贷，最好的办法，把授信额度在与用户签订相关协议后直接存入信用卡，使用信用卡来取代繁杂的办贷程序，要把以小额信用贷款为载体的信贷服务做活做强，不断丰富自己的特色产品，建立农村信用社自己的金融品牌。同时，根据县域地区客户的不同需求，对地区市场进行科学的细分，准确定位，寻找市场的空白点和不足点，向地区居民提供个性化、差别化的优质服务，通过提升农村信用社金融服务水平，不断推进农村信用社向城市化和现代化的方向发展，以满足县域经济发展的新要求。
【参考文献】
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[2] 周婧：农村信用社对县域经济的金融支持[J].商场现代化，2007（8）.
关键词：农村经济管理；现状；对策
中国是一个农业大国，农业支撑着国家的发展，同时推动着其他行业的稳步进行。农村经济管理工作是农村建设的重要组成部分和重点工作，对于农业的发展具有重要的意义。然而，在现代的农村经济管理工作中，依然存在着很多的问题。这些问题已经十分迫切，影响着整体农业建设的步伐。因此，改变当下农村经济管理的问题成为现代农业建设发展的重要任务。
1农村经济管理
农村经济管理工作主要包括以下几点：完善农村的土地管理制度，宣传我国社会主义新农村国家土地政策；建立农村财政和资产管理制度，公开农村的财政状况；制定农村经济发展目标，着眼于未来的经济发展要求；加强农村干部的培养工作，建立一支具有高标准的专业管理队伍。这4方面的工作内容互相影响，其工作的目标是为了提高农村农民的经济收入，从而提高整体的农村经济收益，完成加快农村经济发展的终极任务。农村经济管理工作是农村经济发展的“垫脚石”，有了这一基础，农村经济发展和整个国民经济才能得到更好的发展。
2农村经济管理的问题
2.1对农村经济管理工作的认识不全面
在现代的管理人员中，甚至还有很多人认为加强农村经济管理建设，按照农村经济管理的有关制度行事是没有必要的。缺少了根本的认识，很多基层的工作人员都是处于一种迷茫的工作状态，被动的处理有关事宜，甚至是寥寥完事，仅仅是为了完成任务而工作。这样的工作缺乏最基本的工作动力，不具有发展的前景。
2.2相关法律不全面
农村经济管理工作包含着众多的内容，其中包括农村土地承包责任制、农民负担和财务等内容。这些工作是非常繁琐且需要专业人员来进行管理。然而，现存的管理法律是不全面的，缺少了与农村经济管理相关的法律法规，农村经济管理部分在处理农村农业的有关矛盾纠纷事宜时，总是“底气不足”，这样对于各项事宜的进行和处理，农业事业发展的进行都是极大的阻碍，严重影响了农业事业的发展和推进。
2.3干部队伍不稳定
由于相关的管理法案的缺乏，农村经济管理工作也缺乏法律指导监督。这引发了另一矛盾便是经济管理工作的干部队伍不稳定。管理工作的干部经常随意调换岗位，影响了工作的进行。这种情况没有得到好转，便引发了恶性循环。在我国的很多地方，农村经济管理工作人事安排呈现一片糟的状况。
2.4经费短缺
农村经济管理工作的经费来自于政府的财政供养，除此以外，没有其他的来源。然而我国的农村处于负债的局面，很多地方的经济管理工作的干部的工资没有得到按时发送，这会影响干部们的工作热情。为解决问题，有的农村采取了借贷的方法，借贷之后不能按时还上，久而久之便产生了一种恶性循环。最终令农村经济管理的经费问题影响工作，经费不足使其运转困难，最终停止工作。
3农村经济管理工作的改善方法
3.1提高对农村经济管理的认识
近年来我国的经济建设已经得到了重大的进步，农村经济管理的重要性也越来越得到人们的认可和关注。各级部门应当加强对各级干部的思想工作指导，使其充分认识到农村经济管理的总要性和必要性。干部认识到农村经济管理工作的重要性，将其放在工作的首位。
3.2健全相应法律法规
农村经济管理工作的相关法律法规的完善已经成为当前的重要课题。各级政府应考虑实际情况，考虑到农村的经济发展现状，制定符合现状的相关法律，建立全面的农村经济管理工作法律法规，用到实际工作中去。形成科学有效的管理制度和方法，为国家落实各项制度提供了基础。
4小结
农村经济管理工作是农村经济建设的基础和管理动力。当前我国的农业发展处于稳定发展的状态，各级政府应当关注和重视农村经济管理工作的发展，不断的完善机制和制度，提高农村经济的管理水平。同时应当注重人才的培养，建立起一支具有专业素养的工作队伍，让他们学习农村经济管理的理念，提高农村经济管理的认识。对农村经济的发展状况作出合理化的解决方法，努力推动农业事业的发展。
作者:谭占茹 单位:吉林省白城市洮北区青山镇农村经济管理服务中心
参考文献：
【关键词】农业经济管理；农村经济发展；促进作用
1目前我国农业经济管理现状
1.1传统管理理念的束缚
农村经济发展一直受制于传统观念。在传统观念的束缚下，我国农业经济发展一直不能得到快速发展。当先这种情况下，我国农村居民经济管理和发展意识较为淡薄，国家制定的相关政策也未在农村经济发展中的到充分利用，最终导致我国农村经济发展较慢，与理想状态差距较大。
1.2环境因素导致管理出现漏洞
环境因素也是导致我国农村经济不能得到快速稳定发展的主要原因之一。由于我国地大物博，南北环境差异较大，许多农业发展受制于当地气候因素和人为因素。我国农村土地有一大部分处于山区中，种植起来耗费大量资源，且收益不大，阻碍了农村经济发展。
2农村经济管理下经济发展渠道分析
2.1完善农村经济管理制度
完善乡村经济管理制度能够对乡村经济发展起到促进作用。农村经济发展需要紧跟时代步伐，管理方式也应当顺应时代需要，农村经济模式应由传统模式向现代模式转变。对于农村经济建设来说，农民是经济发展的主力军，要想让农村经济得到快速发展，使农村经济建设能够紧跟时代步伐，让农村生活水平得到快速提升，就必须让每一位农民都能够参与到农村经济建设中去。因此，相关部门在制定农村经济发展建设方针时需要将农民添加到农村经济建设计划当中去，让农民成为其中的重要部分。首先需要让农民掌握相关知识理念，政府应当出台相应的扶贫政策，让农民能够充分认识到农村经济发展的重要性，并在心中逐渐树立起相关意识，掌握农村经济发展知识；另外，农产品作为农村经济发展的一个主要渠道，也是乡村经济建设的一种重要方法，需要政府的大力扶持和制定相关政策来进行经济帮扶，通过制定相关政策来扩大农产品的销售渠道，也能够促进乡村经济发展。
2.2拓宽融资渠道
拓宽融资渠道是农村经济发展的主要渠道之一。除了上述文章当中提到的，增加农副产品销售渠道之外，还需要增加多种融资渠道来帮助农村发展。现如今的农村经济发展相较于理想状态还有所差异，发展状况还未达到一定高度，而政府虽然制定相应的帮扶政策来对农村经济发展进行帮扶，但是这些还远远不够，农村经济发展仍然需要对个方面问题进行综合考虑。资金问题是农村经济建设首要考虑的问题，同时也是影响农村未来规划的一个重要方面，所以，相关人员需要拓宽融资渠道，在社会上寻求各种机会，获取各种社会群体、公司企业的帮扶和支持，在资金上获取一定的帮助，由此来打通农产品销售渠道，在各方面获取融资的机会，拓宽农村经济发展路径，促进农村经济快速稳定发展。
2.3加强相关人才培养工作
加强农业经济管理相关人员的培训工作，旨在为农村经济管理工作培养大批专业人才，帮助农村更好的发展经济，促进农村生活水平快速提高。随着现代化管理理念逐渐深入人心，现代化管理方法及管理模式逐渐被大众所接受，现代化经济管理体系能够帮助农村紧跟社会步伐，加速转变管理理念，尽快由传统的管理模式转变为现代化的管理模式中来。因此，加大相关人才培养力度，为农村经济建设及快速发展提供大批管理人才对农业经济发展具有重要意义。另外，政府要对人才培养持积极态度，要着眼于未来农业发展，对农业经济发展需求做详细了解，并根据相关需求制定相应的政策，用以刺激农业经济快速发展之用。例如：为鼓励毕业大学生回乡参加农村建设，政府应制定相应政策，鼓励大学生积极动身投入到乡村经济建设工作中来，政府还应当给会向大学生提供良好的工作条件和合理的待遇，增加其工作积极性，并通过运用自己的专业知识使乡村农业经济发展速度加快，使农业经济增长带动乡村生活水平逐步提高。
