文中的数据来源于《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国工业经济统计年鉴》和《煤炭工业年鉴》。为剔除价格因素影响，需将煤炭工业总产值处理为以2000年价格为不变价格的数据。
（一）缺失数据的处理本文的缺失数据为2004年煤炭工业年末平均就业人数，采用均值插补法估计2004年煤炭工业的年末平均就业人数，估计值为406.21万人。
（二）资本存量的核算投资价格指数选用固定资产投资价格指数。本文参考王玲［3］对煤炭采选业资本存量的计算结果，并利用投资价格指数将其折算为2000年价格为基数的数据。本文选用新增固定资产作为当年投资。统计年鉴中缺少2000-2003年煤炭采选业的固定资产交付使用率。2000-2003年，煤炭采选业占采掘业的工业总产值比重约为30%。故用2000-2003年采掘业的固定资产交付使用率，来估计煤炭采选业的固定资产交付使用率。本文利用固定资产原值和固定资产净值计算煤炭工业的固定资产折旧率［4］。1986-1991年，我国煤炭工业固定资产折旧率的官方数据在4.43%-4.87%间浮动。随着现代化煤矿开采的机械设备、材料的更新换代加快，固定资产的折旧率可浮动至10%。故对2009、2010、2012年的折旧率进行调整。计算结果如表1所示。
二、实证分析
（一）回归分析1．计量检验各时间序列的平稳性检验结果如表2所示，可知lnY、lnK、lnGL、lnT为一阶单整。协整检验结果如表3所示。可知，在置信度为95%的水平上，lnY、lnK、lnGL、lnT存在协整关系，即煤炭工业总产值与煤炭工业的资本存量、一般人力资本、科技人才具有长期的动态均衡关系。该模型的各回归系数的相伴概率均小于0.05。F=1158.689〉F（3，13-3-1）=6.99，通过检验。R-squared=0.9983，AdjustedR-squared=0.9974，说明该模型的拟合性较好且优于原回归方程。D.W.=2.1374说明修正后的回归方程不存在序列相关。
（二）实证结果由上述分析可知，α=1.4815，β=0.4918，γ=0.3518。正规化处理后，α’=0.6372，β’=0.2115，γ’=0.1513。各要素对煤炭工业经济增长的贡献率如表4所示。2000-2012年科技进步对煤炭工业经济增长的贡献率为68.92%，2000-2003、2004-2006、2007-2009、2010-2012，科技进步的贡献率在50%左右波动，说明科技进步是推动煤炭工业发展的重要动力。2000-2012年资本存量对煤炭工业经济增长的贡献率为17.22%，在各计算基期，资本存量的贡献率逐年增加。这是由于各项目的启动需大量资金支撑，煤炭工业发展呈现对资金的依赖性。2000-2012年一般人力资本、科技人才对煤炭工业经济增长的贡献率分别为2.38%、11.48%。2004-2006、2007-2009、2010-2012，科技人才对煤炭工业经济增长的贡献率稳定在20%左右。2010-2012年一般人力资本的贡献率，则由2.6%左右增加到9.69%。原因在于，煤炭“黄金十年”期，煤炭工业的规模急剧扩大，导致就业人数增加，经2004-2006、2007-2009计算基期的累积，集中表现为2010-2012年一般人力资本的贡献率的骤增。这也与计算模型的选取和计算基期划分的局限性有关。
三、结论与建议
（一）结论首先，科技人才的产出弹性系数为0.2115，资本和一般人力资本的产出弹性系数分别为0.6372、0.1513。当科技人才、资本存量、一般人力资本的投入增加1%，煤炭工业总产值将分别增加0.21155%、0.6372%、0.1513%。可知，科技人才对煤炭工业经济增长的驱动性，弱于资本存量对其的驱动性。其次，2000-2012年科技人才对煤炭工业经济增长的贡献率为11.48%，且在各计算基期，科技人才的贡献率在20%左右波动。2000-2012年，科技进步、资本存量、一般人力资本对煤炭工业经济增长的贡献率分别为68.92%、17.22%、2.38%。可知，科技人才是推动煤炭工业进步的重要驱动因素。
(一)我国工业能源消费不均衡的原因。新型可再生能源的利用率一直是我国能源利用的软肋,相比于发达国家,我国新型能源的开发和利用很低,究其原因大致可分为以下几个,(一)我国地大物博,资源、能源丰富,尤其是煤炭和石油的存储量丰富致使我国工业发展首先以消耗煤炭等化石能源为主。(二)我国虽然是经济发展大国,但是科技创新能力偏低,对新型资源能源的开发和利用技术不高或者意识不健全,没能充分意识到新型能源的重要性。(三)我国对核电的开发相对落后,相较于西方发达国家,核电的开发和利用在能源消费结构中明显滞后,而核能具有非常高的能源消费意义。
(二)我国经济增长的发展形势。改革开放以来,国家开始逐渐强调协调发展轻工业与重工业,以出口工业带动国内经济发展,同时以进口替代政策,实施优先发展经济工业的策略。通过这些政策的实施,我国经济发展稳步上升,发展工业所带来的经济利益占有比重越来越大,特别是第三产业的发展在国家经济发展中占有的比重越来越高。另外国家加强了基础工业的投资力度,引进外资和控制物品价格来促进工业产业化的不断发展。
二、工业能源消费和工业经济增长的关系
由以上内容和数据显示,我国工业能源消费与工业经济增长有着密切的联系。工业能源消费形式、耗源类型和能耗比重都与工业经济持续增长有着直接或间接的关系。二十一世纪,现代化的工业要求运用科技提高工业经济产能,建立自动化的高效生产和提高资源的利用率来全面提升工业经济增长速度,避免工业生产对能源的过分依赖。十以来,国家一直在对经济发展和产业结构进行改革和调整,目的是有效协调经济发展和资源利用的可持续发展,全面的实现国家经济增长的二次飞跃。工业能源消费和工业经济增长的辩证关系如下,
(一)工业能源的消费促进工业经济增长;工业能源是工业经济增长的关键,能源是经济发展的动力,能源能够为工业生产提供电能、工业原料和能源产品。能源科技是现代工业经济增长的创新力量,以科技创新带动经济增长是新世纪经济发展的主体,是摆脱过分依赖能源消耗换取工业经济增长的有效途径。能源的科技创新推动新型工业迅速发展,为工业经济持续发展提供条件。
(二)工业经济增长增加能源消耗需求;传统意义上,工业经济的增长一定会刺激对工业能源的消耗,例如蒸汽机的广泛应用促进了交通运输业飞速发展,从而对煤炭和石油的消耗越来越大。新形势下,工业科技和工业技术创新为新能源的利用和开发提供了技术优势,能够促进工业经济增长由单一能源消耗到多次能源消费转型,促进工业经济增长和工业能源消费的持续稳步发展。
三、总结
为有效应对国际金融危机对我县经济造成的不利影响，促进全县经济平稳较快增长，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于批转国家发展改革委进一步扩大内需促进经济增长十项措施的通知》（中办发〔*〕18号）及省、市出台的一系列扩大内需、促进经济增长的重大决策精神，结合我县实际，提出如下意见。
一、深入推进工业兴县战略
一是继续加大工业投入。按照“方向准、数量足、速度快”的要求，根据国家产业政策导向，积极引进技术含量高、市场前景好、贡献能力强的旗舰型项目。重点推进长三角光伏科技等27个在建的超亿元项目尽快竣工，飞达工业园等13个超亿元签约项目尽快开工。
二是努力做强优势企业。积极帮助企业做好上市前期准备工作，努力完成今世缘和嘉诚化工两户企业上市工作。加强技术研发和服务保障平台建设，走产学研结合之路，不断提高企业自主创新能力。在税费减免、资金供给上给予倾斜，在用地用电方面予以保障，提高优势企业核心竞争力。积极推进节能减排工作，加强资源综合利用。
三是加快壮大主导产业。依托纺织服装、食品酿造、医药化工、特种化纤、有色金属、建材饰材等产业现有发展基础，加快上下游企业集中布局，抓好今世缘、峰达电缆等重点技改项目，加快兴盛管桩、嘉诚高新化工等重点项目建设。
二、坚持农业基础地位，提高农业综合实力
一是突出发展高效农业，优化农业产业结构。把发展高效农业作为农民增收、推动“三农工作”的重中之重，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极培育农业优势主导产业。进一步壮大生猪、禽蛋、浅水藕、花卉苗木、设施化蔬菜等五大主导产业。推广健康养殖方式，建设畜禽标准化养殖小区。启动现代农业园区建设，着力培育3-5个具有较大规模、较强竞争力的乡镇高效农业示范区。
二是着力兴办龙头企业，加快农业产业化进程。把培育壮大龙头企业作为推进农业结构调整的着力点，以“公司+农户”、“龙头+基地”等形式，帮助企业尽快做大做强。引导龙头企业规范企业标准、产品标准和生产技术规程，提高产品质量，打造具有地方特色的农产品品牌。
三是大力发展乡镇工业，提高农民收入水平。以乡镇工业集中区和村级创业点建设为主攻点，努力提高乡镇工业集中区建设水准和村级创业点规模。不断创新乡镇工业集中区投入方式，进一步落实部门帮扶责任制，吸纳农村劳动力就近就业，切实增加农民收入。
三、推进城市化建设进程，提高筑巢引凤能力
一是城市建设。围绕“教育城、园林城、水景城、宜居城”的总体目标，突出规划的前瞻性作用，加强规划研究，提高编制水平。以涟中新校区建设、涟河风光带三期工程、涟漪环湖风光带一期工程、城区污水管网三期工程、新汽车客运站等项目为抓手，继续实施骨干道路、绿化景观、公共服务设施、便民惠民“四大工程”等重点市政基础设施项目。
二是交通建设。围绕构建“水陆空铁”立体交通格局，加快民用机场、*铁路、327省道、*航道整治工程等重点项目建设，实施*建设等130个乡村交通项目。
三是园区建设。县经济开发区，要加快污水处理厂及管网、薛行化工园区污水处理厂、集中供热站等重点项目建设进度；加快园区道路、供水等基础设施建设，完成主干道弱电管网配套以及绿化、亮化、美化工程。乡镇工业集中区要坚持多元化投入，加强与交通、供电、供水等部门的协调推进，尽快使工业集中区成为乡镇富民强镇的助推器。
四、加速推进服务业发展
加速服务业项目的引进，提高服务业发展水平和速度。加快培育大型流通企业和大型批发市场，把发展大市场、大物流、大连锁作为重点，重点抓好恒宇建材市场、城东小商品批发市场、义乌小商品批发市场等专业市场建设。
五、加快教育文化、医疗卫生等社会事业发展
一是调整城乡教育布局。以新涟中建设为抓手，科学调整教育布局，继续改善农村中小学办学条件，将有条件的乡镇中学、小学建成寄宿制学校。
二是完善公共卫生服务体系。加强卫生机构“三化”建设，扎实推进农民健康工程，加快农村卫生资源整合，逐步形成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的新型农村社区卫生服务体系。
三是丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，建成20平方米以上的公益性“农家书屋”80个，组织送戏、送电影、送书下乡等活动，启动《安东墨潮》汇编工作，新发展有线电视用户2.1万户。
六、积极向上争取资金
牢固树立发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取的理念。在今明两年中，要紧紧抓住“扩内需、促增长”的有利时机。各乡镇、部门、企事业单位要上下联动，加强对政策信息的研究，从保障我县可持续发展的角度出发，科学挖掘项目资源，认真编排各类项目，做到“论证一批、储备一批、上报一批”，确保我县的项目充足不断线。同时，主动和上级主管部门联系，增加“无球跑动”频率，增进情感。相关部门明确专人进行项目跟踪工作，切实有效地提高项目申报和资金争取的命中率，2009年力争完成向上争取项目资金20亿元。同时，应做好以下几方面工作。
一是加强领导，县政府成立扩大内需领导小组，建立健全工作机制，明确工作责任。各部门要主动作为、共同努力，把中央和省委、省政府、县委、县政府的决策部署不折不扣地落实到实处。
二是加强重点项目建设，加快在建项目建设进度，优先安排已经规划的项目，同时积极做好重大项目的报批工作，抓紧启动开工一批新的建设项目。
三是提高投资质量和效益，确保新增投资用于符合规定投向和管理要求的项目，确保管好用好政府资金，把有限的资金用到刀刃上。
关键词：经济增长；产业结构；工业用水；倒“U”；“两难”困境
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0005-04
前言
水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是中国的基本国情和水情。当前中国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。工业用水将成为用水量增长最快的部分，未来十年工业用水量要比十年前增长一倍多[1]，2011年，中国工业用水量1 461.8亿m3，比2010年增加14.5亿m3，占总用水量的比重为23.9%，万元工业增加值（当年价）为78 m3，与世界发达国家存在较大的差距。为了降低工业用水量和提高工业用水效率，2012年国务院文件《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中明确提出：“到2015年，万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，到2020年，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下。”工业用水量的减少和效率的提高，对缓解中国水资源压力具有重要的作用，同时，对工业用水的相关研究也具有重要的意义。
不乏对工业用水的相关研究，例如，对工业用水量的预测：在对国内外工业用水比较分析的基础上，对中国未来工业用水增长态势进行了趋势展望，按照流域分类预测中国未来工业用水量，同时提出保持工业经济持续发展的水资源利用对策与政策[2]，采用经济预测理论，分别采用“成长”曲线模型和全对数逆函数曲线模型对城市工业用水量进行预测[3]；对工业用水未来发展趋势及其影响因素的分析：从中国用水实际、供水价格上升趋势、经济增长方式的转变、日益严重的环境立法和中国水资源本身的限制五个方面，分析得到目前中国的工业用水已经将近顶峰，何时达到顶峰[4]；对经济增长与工业用水之间的均衡性研究：基于VAR模型，通过对变量平稳性检验和协整分析，广义脉冲响应和预测方差分解分析，对中国经济增长与水资源利用的长期均衡关系及其动态性进行实证分析，得到经济增长与工业用水之间存在长期的均衡关系，GDP的增加导致工业用水的增加，工业用水量对GDP的方差方差分解平均贡献度仅为0.428%，几乎可以忽略[5]；工业用水对经济增长的作用分析：将工业用水纳入C-D函数，分析工业用水的边际效益及产值弹性等[6]。
本文的研究重点是影响工业用水变化的因素分析，有学者阐述了经济增长与工业用水之间的关系，通过发达国家的经验数据研究发现，工业用水在经济增长到一定时期，会出现拐点，工业用水会出现停止增加和下降的态势[7]，或许可以利用库兹涅次倒“U”型曲线来描述工业用水与经济增长的关系[8]，中国工业用水量与经济增长之间是否存在倒“U”型曲线关系？如果存在这一形态，那拐点应该何时出现？
库兹涅次倒“U”曲线最早被用于描述经济增长与收入分配的关系，在经济发展早期，经济增长会加剧收入不平等，但是当经济增长突破某一特定的“转折点”，收入分配便变得平等[9]，随后出现环境库兹涅次曲线，很多学者对库兹涅次曲线进行改进和实证分析[10～14]。经济增长与工业用水之间是否呈现这种关系形态呢？借用Munasinghe的理论[15]，在经济发展的早期阶段，节约保护水资源的可觉边际收益太小，以至于无法放弃经济增长所带来的巨大收益，由于水资源越来越稀缺以及水危机的出现，相对于物质产品的日益丰富，与水资源稀缺性相比，物质产品与服务的边际效用递减，于是节约保护水资源受到重视，所以经济增长与工业用水之间的关系研究将会受到广泛关注。
除了经济增长因素之外，产业结构也是一个重要的影响因素，根据发达国家和一些新兴国家和地区的发展经验，随着第二产业逐渐被第三产业所取代，第二产业经济比重和就业比重的下降，工业用水也会进入减少的阶段[4]，而第三产业的用水量明显少于第二产业，用水从效率低的转向效率高的产业，相反，工业用水量会增加。
从很多相关研究来看，工业用水的影响因素分析主要着重于定性分析，定量分析研究很少；同时，研究对象大都是省份截面数据或是时间序列数据，而面板数据的利用比较少。本文基于2003―2010年的省际面板数据，将经济增长和产业结构作为影响因素，分析两者与工业用水之间的关系。
一、模型选择与数据来源
（一）模型选择
本文选择面板数据模型，研究经济增长、产业结构与工业用水之间的关系，前文已经指出，有学者指出经济增长与工业用水的关系可以用库兹涅次倒“U”曲线表示，为了验证这一观点，于是模型设定如下：
（二）数据来源
本文选取的数据均根据历年《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》整理、计算得到。数据为2003―2010年中国31个省份的省际数据，其中被解释变量是工业用水量，解释变量为人均GDP、人均GDP的平方项（用人均GDP表示经济增长比GDP更加合理）和产业结构，为了统计数据口径的一致性，在此消除价格因素，人均GDP指标根据2003年的不变价格进行调整，产业结构指标用工业产值占GDP比重表示，旨在说明工业产值的变化趋势，与工业用水密切相关，由于没有历年的工业产值的价格指数，所以根据2003年第二产业产值不变价格进行调整。
二、实证研究
本文采用的是面板数据模型，根据对截距项和解释变量参数的不同限制，将面板数据模型分类为混合回归模型、变截距模型和变系数模型，中国31个省份的社会经济状况差距比较大，区域特征明显，希望截距项能反映个体特征，因此采用变截距模型，冗余变量似然比检验同时也拒绝了“模型估计参数都为0，而采用混合回归模型”的原假设，考虑到解释变量与随机扰动项之间存在相关性，同时Hausman检验也认为固定效应模型要优于随机效应模型，所以本文采用变截距固定效应模型，所以将模型模型（2）中的C为均值截距项，在各个截面方程中都是相同的，Ci*为截面个体截距项，在各个截面方程中是不相同的，反映截面成员对均值截距项的偏离，并且对均值的偏离之和为零，即∑Ci=0。
由于31个省份的截面存在较大差距，可能使得随机误差项存在截面异方差性，从而使得普通最小二乘法（OLS）在模型估计时失效，为此采用截面加权的GLS（Cross-section weights）估计方法。为了分别考虑经济增长和产业结构对工业用水的影响而建立三个模型：M1、M2和M3。 估计结果中，由于DW统计量值过低，分别为0.8138、0.8825和0.8006，说明残差序列存在明显的自相关，因此需要进行修正。克服自相关存在很多方法，如差分法和Cochrane-Orcutt迭代法[16]，本文采用逐步加入被解释变量的滞后期AR项作为解释变量消除自相关，修正后的模型的DW统计量值分别为1.8603、2.0383和1.9575，从统计上已经消除了自相关性，估计结果（见下页表1）。
模型M1中，人均GDP和人均GDP的平方项的系数分别为0.000380和-2.91E-09，并且都是在1%的水平上显著，说明工业用水与人均GDP之间呈现出倒“U”型关系形态，工业用水随着经济增长而增加，但是当经济增长到某一拐点处时，会随着经济增长而下降。为了进一步得到当前各省份的工业用水与人均GDP的关系现状，计算得到倒“U”曲线的拐点值为65 292元（以2003年为不变价格），2010年的人均GDP超过这一拐点的地区为北京、天津和上海，说明随着经济增长，工业用水会逐渐下降，取得经济增长与工业用水下降的“双赢”。而剩下的28个省份都未跨过拐点，工业用水随着经济增长会逐渐增加，从而处于经济增长与工业用水下降的“两难”困境，如何在发展经济的同时减少工业用水，将是这些省份面临的巨大挑战！
模型M2中，产业结构（工业产值占GDP比重）的系数为0.1282，并且在1%的水平上显著，AR项也是显著的，说明工业产值所占GDP比重与工业用水呈正相关关系，工业产值所占比重的上升，会带来工业用水的增加，与理论分析的预期是一致的。中国经济发展取得巨大成就，服务业产值和比重在逐渐增加，但是工业的发展对地区经济的发展还是发挥着重要的作用。
模型M3中，人均GDP、人均GDP平方项、产业结构和AR（1）项的系数都是显著的，模型拟合效果也很好，R2达到0.9969，系数的符号和模型M1、M2是一致的，工业用水与人均GDP之间还是符合倒“U”型关系形态，与模型M1相比较，在加入产业结构因素之后，拐点处的值增加为70 739元（以2003年为不变价格），大于M1的拐点值，说明工业产值占GDP比重的上升会延缓工业用水下降时点的到来，跨过拐点的地区仍然为北京、天津和上海3个省份，剩下的28个省份处于曲线的上升段，随着经济增长和工业产值占GDP 比重的上升，工业用水会增加，工业用水的下降将面临严峻挑战。与模型M2相比较，在加入经济增长因素之后，工业产值所占GDP比重的系数从0.1282降低到0.0791，说明对工业用水的影响降低，经济增长在一定程度上弱化了工业产值所占GDP比重上升对工业用水量增加的压力。
该文选择经济增长和产业结构作为工业用水的影响因素，除此之外，影响工业用水的因素还有很多，没有加入模型中。例如，环境保护要求，随着人民群众生活质量的提高，对环境保护要求更高，相关的法律法规对企业排污具有严格的限制，从而迫使企业减少用水量，当然，严格的环境保护要求也会降低工业用水量；工业内部结构变化，水价的提高和用水定额的压力，单位产值耗水量大的产业会逐渐被单位产值耗水量少的产业所取代，用水效率得以提高，从而工业用水量也会减少；区域间产业转移，高耗水行业从发达国家转移到不发达国家，发达地区转移到不发达地区，都会引起区域间工业用水量的变化，同时“虚拟水战略”即缺水国家或地区通过贸易方式从富水地区购买水密集产品，也是工业用水减少的一条途径。
结论与政策建议
本文利用中国2003―2010年31个省份的面板数据，分析经济增长、产业结构与工业用水之间的关系，为了分别考虑经济增长和产业结构对工业用水的影响，本文估计了三个模型，并对模型进行自相关性修正，得到如下结论：
第一，经济增长与工业用水之间存在倒“U”型关系形态，人均GDP小于65 292元时，工业用水会随着人均GDP的增长而增加，一旦人均GDP突破65 292元时，工业用水就会随着人均GDP的增长而下降，在2010年，只有北京、天津和上海突破这一拐点，取得了经济增长与工业用水下降的“双赢”，剩下的28个省份均处于曲线的上升段，工业用水随着人均GDP的增长而增加，处于经济增长与工业用水下降的“两难”困境。产业结构与工业用水是正相关关系，产业结构（工业产值所占GDP比重）上升，会引起工业用水的增加。
第二，综合考虑经济增长与产业结构对工业用水的影响时，经济增长与工业用水也是呈现倒“U”型关系形态，不过拐点值增加为70 739元，即在人均GDP小于70 739元时，工业用水随着经济增长而增加，跨过这一拐点时，工业用水会随着经济增长增长而下降，2010年取得经济增长与工业用水下降“双赢”的省份还是北京、天津和上海，与单独考虑经济增长因素相比，工业产值所占比重的上升会延缓工业用水下降时点的到来；工业用水与产业结构呈现正相关关系，不过系数减小，与单独考虑产业结构因素相比，经济增长弱化了工业产值所占GDP比重上升对工业用水增加的压力。
第三，除了经济增长和产业结构因素之外，对工业用水产生影响的因素还有很多，环境保护要求、工业内部结构、区域间的产业转移和“虚拟水战略”都是不可忽视的影响因素。
基于以上分析，得出以下政策建议：第一，发展经济与工业用水下降并举，走出经济增长与工业用水上升的“两难”困境，取得“双赢”，企业要采取相关节水技术研究，提高工业用水重复利用率，政府要更加严格环境保护要求，减少企业的排污；第二，努力调整产业结构，大力发展低耗水工业行业以及服务业行业，提高用水效率；第三，区域间产业转移和“虚拟水战略”也是减少工业用水的有效途径。
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[15] Munasinghe Mohan.Is environmental degradation an inevitable consequence of economic growth：Tunneling through the environmental
刚才，*同志代表县委常委会作了工作报告，为做好下一步工作指明了方向，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全县经济工作，再讲几点意见。
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕年初确定的目标任务，以实施专项工程为抓手，积极克服雪灾、震灾不利影响，攻坚克难，扎实工作，基本实现了时间任务双过半，全县经济社会继续保持良好的发展态势。上半年，全县实现生产总值37.84亿元，增长14.2%；一般预算收入1.17亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资33亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额11.94亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到5944元和2629元，增长15.3%和20.7%。
一是工业经济持续增长。实现工业总产值73.5亿元，增长20.1%。其中，规模以上工业增加值12.54亿元，增长18.9%。大唐、惠大、京西、秦宝等10*重点企业实现产值27.97亿元，增长21%。沣京工业园完成工业总产值4.27亿元、税金1195万元，增长28.9%和53.2%。
二是三农工作成绩显著。实现农业总产值8亿元，增长8.2%。夏粮总产17.79万吨，增长15.3%。新增设施大棚1280亩，设施农业总面积达到3.8万亩，亩均收入6000余元。重点河库水毁修复工程基本完成，甘峪水库除险加固工程快速实施。绿化造林1.35万亩，完成年计划的63%。水泥硬化出村路26公里、村内街道60万平方米，新建农村健身广场12个。
三是城乡建设成效突出。世行贷款项目今年10月23日将开工建设。污水处理厂主体工程开工，配套管网已铺设2123米。兆丰路西段和重阳路拓宽工程有序推进。朱雀城市广场项目进展顺利。农技中心开发项目正在评估。电厂小区建设工程完成半年任务的175.5%。荣华地产项目征地工作即将开始。人民路小学迁建工程正在圈地。实施城市精细化管理，环境卫生明显改善。全年可争取县乡油路改造省市无偿补助资金6000万元，为全市区县最多。咸余路大王段改造工程路基处理已完成，大王到余下段改造工程即将开工。东西三号路、南北一号路、三号路、六号路等改造工程相继开工。六岔路十字改造成效显著。农村公路管理养护体制改革顺利完成，交通示范区建设取得实效，全省农村公路工作现场会在我县圆满召开，先后有50多个市、县、区来我县参观学习。涝店、余下等9个镇列入全省“关中百镇”建设计划，草堂镇被评为全国小城镇发展改革试点镇。乡镇商贸示范街建设全面启动，余下、甘河、秦渡、草堂、庞光、大王、祖庵、石井等乡镇进展较好。
四是项目建设顺利推进。12个专项工程实施领导小组和4个工作组大部分能够对照包抓任务，积极开展工作，有力地推进了重点项目建设。全县54个重点项目累计投资10.81亿元，完成年计划的62.5%。其中，45个项目完成半年任务，渭丰乡承担的2个项目和经贸局承担的3个项目已提前完成全年任务。
五是旅游发展有序进行。积极实施震后旅游恢复计划，全县接待游客64.1万人次，旅游总收入4899万元。成功举办了“紫荆花节”和“设施果品采摘观光游活动”。投资260万元完成太平森林公园停车场建设。金龙峡景区开发、草堂寺藏经楼和重阳宫修建等工程有序进行，终南山世界地质公园申报工作进展顺利。
六是各项事业和谐共进。共发放低保金及贫困群众医疗救助款1046.7万元，城镇居民医保参保达到1.52万人。44.56万群众参加农村合疗，参合率达到96%，共为10871名患者报销医药费用886.55万元。组织申报科技项目67项。拨付农村义务教育“两免一补”资金1052.85万元，高考二本上线率达到24.2%。大型春节文化活动和*县农民画50周年精品展成功举办。春季计划生育活动月圆满结束。节能减排扎实推进，削减二氧化硫1.3万吨、COD4765吨。秸秆禁烧成效显著，荣获市级二等奖。
七是应急能力明显提升。面对突如其来的震灾，迅速启动应急预案，县公安、民政、卫生、农业、水务、教育等部门及各乡镇众志成城抗震救灾，受损水塔、校舍等公共设施得到及时抢修，共救治因震致伤人员54人，为灾区捐款591.4万元，下拨救灾款70.41万元，37*倒房*新房已建成，185*危房已修缮。同时，采取应急措施，手足口病防治工作取得阶段性胜利。
八是十件实事进展较快。延伸公交线路、城乡群众就业、经济适用房建设、扶贫开发、移民搬迁、集中供水工程等8件实事超额完成半年计划，其余2件实事基本完成计划进度。
在看到成绩的同时，我们也不能盲目乐观，对当前经济运行中存在的诸多困难和问题，以及对下半年经济工作可能带来的影响，要保持清醒的认识，进一步增强工作的主动性和针对性。
第一，上半年，能源、原材料价格和劳动力成本不断上涨，导致工业企业成本上升，利润空间缩小，对我县以加工制造业和劳动密集型工业为主的工业经济增加了新的压力。69*规模以上企业中，亏损企业达到31*，亏损额增长57.9%。预计下半年企业盈利空间将受到更大挤压，对企业后续生产产生一定影响。
第二，今年全县重点项目共54个，虽比去年多10个，但大项目严重不足。去年，我县承担的市重点项目达14个，年度计划投资11.27亿元，而今年承担的市重点项目仅有2个，年度计划投资只有3.48亿元。工业项目储备不足，缺乏新的增长点，从上半年工业投资情况来看，全县工业投资完成7.9亿元，比去年同期低3个百分点，支撑工业增长的后劲明显不足。
第三，受汶川地震影响，全县接待游客2004年以来首次下降。上半年，全县共接待游客64.1万人次，由去年同期的增长24.5%变为下降5.7%。旅游综合收入4899万元，增幅由去年同期的59.5%下降为0.4%。
第四，农资价格上涨加大了农民增收难度。6月中旬，尿素、二氨、碳铵、磷肥价格同比上涨40%、76%、60%和12%，农资价格的快速上涨直接加大了农业生产成本，降低了农业效益，削弱了支农惠农政策的效果，影响了农民对农业生产的投入，加大了农民的增收难度。
第五，由于旅游业下滑、房地产销售回落、工业企业成本上涨以及雪灾、震灾等各种因素，财政减收的因素增多。地方财政收入中一次性收入因素突出，稳定性税收收入下降，新增税源不多，支出压力有增无减。
第六，城市建设管理方面的问题也不容忽视，部分职能部门管理不到位，长效管理机制不健全，在城市管理、规划、设计等方面，观念不新、精细化不够。同时，兆丰路、重阳路等市政工程和城市绿化美化工作步子不大，乡镇商贸示范街建设进度缓慢，下半年，都需进一步加大工作力度。
第七，在国家金
融政策紧缩和土地调控深化的背景下，资金和土地瓶颈更加突出，尤其是我县土地利用方面前期工作不足，目前各项问题已经显现，许多项目处于“待地”状态，严重制约着全县经济的快速发展。例如，沣京工业园因土地问题导致项目建设停滞，引进的项目迟迟难以落实。同时，受货币从紧政策影响，货币回笼加快，新增存款大幅增长，贷款同比下降。6月末，金融机构存款余额71.45亿元，同比增长456%；贷款余额为38.75亿元，同比下降40%，企业发展融资难的问题依然突出。
第八，抓落实的力度不够大，有些专项工程实施领导小组的工作抓的不紧，没有起色，甚至半年都没开会研究，有的开了会也流于形式。个别专项组困难问题强调的多，真正实干的较少。个别单位和干部不顾大局、不讲团结、工作浮躁、精神不振、办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下，甚至领导面前说一套、背后工作干一套，落实县委、县政府工作不力，导致一些工作进度滞后。
第九，投资环境有待改善，个别单位和执法人员注重部门利益和个人私利，重罚款轻服务，在项目审批上百般刁难，在证照办理上拖拖拉拉，在本职工作中吃拿卡要；部分群众、村组干部、地痞村霸不顾大局，阻挡工程、强拉强卖现象时有发生，严重影响了项目建设，损害了*县形象。
第十，虽然我县上半年总体发展较好，但从全市主要经济指标排名看，我县多项指标都排在后面。全县GDP增幅排全市第9位；一般预算收入增幅排全市第10位；规模以上工业增加值增速差市考指标8.1个百分点，排全市第7位；全社会消费品零售总额增速排全市第10位。这些都应该引起足够重视。
虽然下半年我县加快发展面临的宏观和微观方面的困难、问题及不确定因素增加，面临的挑战将比上半年更大，但加快发展的良好势头没有改变，促进我县经济平稳较快发展的积极因素依然存在，只要我们把各方面的积极性调动好、发挥好，高度重视并认真对待面临的矛盾和挑战，把困难估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，抓住突出矛盾，解决主要问题，就一定能够完成全年的目标任务。
下半年，全县经济工作的总体要求是：目标不变，任务不降，力度不减，全力以赴推进经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。
一、关于重点项目
汶川地震后，省市先后提出增加固定资产投资。因此，市上年初下达我县的63.96亿元固定资产投资任务只能增加，不能减少。为确保完成这一目标，要重点抓好以下几项工作：
一是加快在建项目。9个没有完成半年任务的重点工程，县财政、水务、教育、建设和甘亭镇、沣京工业园等责任单位要查找症结、研究对策，明确责任，倒排工期，确保赶上进度；40个已完成半年任务的重点工程，各责任单位要加大服务督促力度，在确保完成目标任务的基础上，自加压力，多做贡献；5个完成全年任务的重点工程，渭丰乡和经贸局要督促企业尽快投产运营。
二是抓好前期项目。相关部门要在土地供应、资金安排、手续办理等各环节，提供高效、便捷服务，确保投资48.59亿元的4个前期项目顺利实施，投资5.8亿元的14个计划开工项目按期开工。同时，要做好项目储备，确保投资不断档、发展不减速。
三是推进重大项目。12个专项工程实施领导小组要互相学习、互相借鉴，千方百计推动包抓项目，确保按时完成任务。要加快污水处理厂、建科大和石油大学新校区、空管基地、西*国际大酒店、人民路小学迁建、兆丰路西段和重阳路改造等工程建设。沣京工业园和五竹乡要处理好石油大学项目地材拉运问题，尽快完成峰龙、华邦2*企业拆迁和14*村民搬迁工作，确保9月份新生入校。高新区*县园项目领导小组各成员单位要加快两个基地建设，积极寻求省市在规划、土地、资金和项目等方面的倾斜，加快征地、拆迁和安置进度，尽快完成原草堂寺景区办公楼的移交工作，并启动基地水电路等基础设施建设。
四是破解土地瓶颈。县国土局要加强与省市的协调沟通，积极为我县争取更多的用地指标；加大闲置土地清理、清查力度，做好节约、集约用地，全力保障重点项目和西洽会招引项目用地；充分发挥土地储备中心平台作用，加强土地规划和储备，增强政府土地调控能力。
二、关于工业经济
上半年，受地震及原材料价格上涨、行业竞争加剧等因素影响，我县工业发展不理想。下半年，各相关部门务必狠下功夫，有效破解制约工业经济发展的各项难题，全力打好工业经济翻身仗，确保规模以上工业增加值增速30%以上。
一抓园区经济。沣京工业园要重点抓好六项工作：一是加快修编园区用地规划，并争取省市审批；二是强力整治投资环境，尤其是周边村组干部和群众强拉强卖、阻挡工程的问题；三是理顺内部管理制度，调整人员配置，提高工作效率；四是会同五竹乡全力支持好石油大学建设，确保工程顺利施工；五是做好招商、安商工作，讲服务、讲信用，让企业建设能安心、投资有回报；六是有关部门和乡镇要全力配合、支持工业园工作，形成推进园区发展的整体合力。
二抓工业项目。重点抓好今年的39个工业项目。对已开工建设的工业项目，要加大服务力度，加快进度，早日投产达效。对进展滞后的工业项目，要查明原因，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题，促其赶上进度。同时，要高度重视工业项目不足的问题，抓紧筛选、招引、启动一批工业项目，确保工业经济快速发展。
三抓协调服务。县经贸、发改、财政等部门要深入研究规模以上工业增速放缓的根本原因，采取有效措施，应对国家宏观调控及能源、原材料涨价等新形势、新问题，支持企业挖潜改造、节能降耗、研发产品、开拓市场。要实行工业经济运行分析联席会议制度，加强部门之间的协调联系，主动为企业做好水电煤气运等生产要素的配置与协调，确保企业正常生产。继续加大对重点企业、骨干企业和名牌产品的扶持力度，让他们能够做出更大的贡献。县经贸、统计部门要加强调查、协调，逐步将全县符合标准的企业，全部纳入规模以上企业管理。加强对69*规模以上企业，特别是京西药厂、秦宝集团等10*产值超亿元大企业的服务、扶持，对15*产值下降企业和31*主要亏损企业，要设法帮助尽快扭转不利局面。要抓好中小企业和非公有制经济发展，鼓励其通过技改、扩建等途径做大做强。
三、关于三农工作
农业、农村、农民工作始终是我们的一项重要工作，要围绕新农村建设，全力抓紧抓好。
一是农业抓增效。各乡镇要加大宣传动员和秋后调地力度，确保全年新增设施农业8000亩以上。县农业局要加强设施农业发展的督促检查、技术指导和综合服务，并尽快制定环山路沿线旅游观光农业产业带发展规划，重点做好以*太葡萄为主的时令水果产业发展，使之成为全市亮点。要充分利用省市扶持资金，加大对50个“一村一品”示范村的帮扶。县林业局和各乡镇要抓好林权制度改革工作，确保各
项工作有序推进。渭河示范区要协调国土部门，解决好项目的土地问题，争取鼎天高新技术农业示范基地项目尽快落*。
二是农村抓发展。县建设局、交通局和各乡镇要抓住国家补助的机遇，确保年内硬化25个村村内路，续打村内路30公里，水泥硬化出村路50公里。县农发办要讲质量、求效益，高标准完成农业综合开发任务。县水务局要确保7月底前完成震损水塔的加固重建工作，年内完成农田水利建设任务。县农业局要确保新建沼气池1500口，并抓好5个重点村建设。县文体广电局要全面完成20个农村健身广场建设任务。县新农办及各乡镇要对照标准逐项自查，确保30个市级重点村通过验收、18个县级示范村完成建设任务。各乡镇要加强对村组干部的教育、管理，严肃查处村组干部乱批宅基地、私自出卖土地和随意招*等行为。县民政部门和各乡镇要安排好村委会换届选举工作，严厉打击贿选等不正之风，引导群众真正把那些有能力、干实事、能够带领群众致富的人员，选拔到村委会班子中。继续深入开展群众性精神文明创建活动，创造丰富多彩的文化生活，努力营造健康、和谐、向上的文明风尚。
三是农民抓增收。在加快农业结构调整的基础上，要大力发展交通运输、通信业、商业、餐饮业、农副产品深加工等农村二、三产业，增加农民家庭收入。要认真落实粮食直补、地膜玉米补贴、大型农机具补贴政策，增加农民政策转移性收入。要进一步抓好劳务输出，免费培训农村劳动力1.6万名以上，劳务输出6.4万人以上，增加农民工资性收入。
四、关于第三产业
近期，通过景区门票半价等措施，我县旅游业大幅回升。下半年，要继续强化措施，加快恢复提升旅游业、商贸业发展。
一是强化旅游宣传。县旅游部门要加大《*县旅游发展总体规划》的宣传和落实力度，尽快编制完成《*县旅游指南》宣传册，并加强与各大旅行社的沟通联系，力争将一些重点景区纳入旅游线路。县旅游、林业、民宗、文体广电等部门要积极配合，精心策划包装草堂寺、重阳宫、紫阁寺、金峰寺、清凉山、公输堂、钟官城等一批旅游开发项目，进行推介招商。涝峪、太平两个管委会要加快山区特色旅游开发，以旅游拉动三产，促进群众增收，改变山区面貌。
二是完善基础设施。草堂寺景区要督促项目单位加快山水草堂、华府庄园、建筑科技大学等项目建设，力促空管基地项目早日开工建设，确保李家岩新村主体工程完工，景区全年完成固定资产投资6亿元以上。县林业部门要做好太平、朱雀公园环线规划论证工作，并通过发展旅游地产等形式，千方百计筹集建设资金，年内启动太平森林公园大门外迁和停车场建设。加快太平公园索道建设步伐，力争8月初试营运。积极启动朱雀公园龙潭口至挂天飞瀑步道改造的外业调查、内业设计和招商引资工作，促进工程尽快开工。相关部门和太平、涝峪管委会要以申报秦岭终南山世界地质公园为契机，完善太平、朱雀景区内外基础设施，高质量做好地质公园申报工作，确保顺利通过国际专家组验收。
三是加快商贸发展。县经贸部门要加快县城商业网点布局调整工作，年内高标准完成草堂路、饮食街、画展街、政法路等路段商业网点和专业市场改造升级，并依托朱雀城市广场工程，完成人民路十字商业区的规划建设，进一步拉动市场消费。要抓住石油大学新生入驻的机遇，提前规划周边商业网点，培育新的消费热点。加快实施“万村千乡市场工程”和“信福工程”，切实方便群众购物，推动农村消费升温。
五、关于城乡建设
城乡建设关系到经济发展、投资环境和群众生活等方方面面，要围绕创建国家卫生县城，按照精、细、美的要求，深入开展城市建设管理提升年活动。
一是加快城市建设。县建设部门要做好世行贷款项目的征地、拆迁等工作，确保今年10月23日顺利开工。加快吕公路立交、渼陂路东段、西段、吕公路西段以及城区污水管网建设工程，高质量完成兆丰路西段和重阳路拓宽改造工程。高度重视城市绿化美化工作，启动大绿围城工程，制定相关实施方案，采取单位、企业包抓路段的办法，加大拆墙透绿、见缝插绿力度，高标准、大手笔做好城市绿化美化工作。县林业局、建设局和五竹乡要积极争取省市支持，高标准做好沣京大道两侧绿化美化的规划和建设工作。相关部门要加大力度，年内西*国际大酒店项目力争主体完工、水晶郦城项目完成总投资的85%，朱雀家具公司和农技中心开发项目有实质性进展。各相关专项工程实施领导小组和乡镇要创新资金筹措思路，加快周北、茶铺、玉蝉、北转盘、西转盘等十字拆迁改造步伐。县水务局和甘亭镇要加快污水处理厂建设，确保工程按进度推进。滨河新区要协调项目单位加快电厂小区建设，力争荣华项目进地开工。
二是加快乡镇建设。乡镇经济薄弱、发展缓慢，是我县总体实力不强、与先进区县差距不断拉大的一个重要原因。因此，要高度重视并全力加快乡镇发展。草堂、大王、秦渡、祖庵、涝店等9个已通过规划审查的乡镇，要抓住省上投资3亿元打造关中百镇的大好机遇，统筹规划，认真实施，全面提升基础设施和城镇功能水平。草堂镇要用足用活综合改革试点镇在项目用地、建设资金、产业发展及税收等方面的优惠政策，全面加快城镇化发展步伐。各乡镇要严格按照商贸示范一条街建设的8条标准，合理规划，多方筹资，加快建设，切实改善镇区面貌，促进商贸繁荣。各县级领导要经常深入乡镇，重点协调解决乡镇工作中遇到的困难和问题。各部门要关心、支持乡镇工作，多协助乡镇和项目单位向上争取资金和项目，全力促进乡镇经济发展。
三是加快路网建设。县交通部门要围绕“西部领先、全国一流”的目标，积极争取资金，加快制定今、明两年的交通发展规划，并逐步扩大市级交通示范区创建区域，使之成为全市的亮点。年内完成咸余路、南北一号路、三号路、五号路、六号路和东西二号路、三号路等100余公里主干路油化改造工程，争取兴*渭河大桥*县引线段建设纳入市上计划，确保西汉高速加宽工程顺利进行，并力争在今明两年内完成所有县道改造任务。
六、关于财税金融
今年上半年，我县财政收入纵向比，实现了快速增长，但横向比，与其他区县差距较大。下半年，要继续围绕增收节支这一中心，全面完成一般预算收入增长22.4%、达到2.132亿元的目标。一方面，要积极挖潜抓增收。县财政部门要及时分析今年的减收因素，采取有力措施予以化解。切实担负起收入牵头者、组织者、协调者的职责，加强收入组织协调，认真研究解决收入组织中存在的问题，掌握了解重点企业、重点税源情况，协助税务部门协调处理好有关矛盾，确保税收及时足额入库。加强对大唐二电厂、京西药厂、秦宝集团等重点企业的扶持，积极培养税源，对企业的税收，该优惠的优惠到位，该征收的一分不少。要加强行政事业性收费、罚没收入、土地出让收入等非税收入征管，解决部分企业属地征管问题和土地使用费标准提高问题。要加大对乡镇财政收入的管理，既要防止收入“注水”行为，更要查处收入打埋伏行为，努力做大财政“蛋糕”。另一方面，要严格制度抓节支。进一步调整和优化支出结构，加强财政预算管理，大力压缩一般性消耗支出，并按一定比例压缩行政支出，努力降低行政运行成本。在保证各项必保支出的情况下，集中财力保证民生工程、我县出台的
惠民政策、新农村建设、农村义务教育、城市基础设施建设以及灾后重建等重点项目的资金需求。
资金问题下半年面临的困难会更大，要积极采取多种措施，努力破解金融难题。要扩大信贷规模。各金融机构要在执行国家调控政策的同时，扩大合理的信贷规模，选择有潜力和市场前途的中小企业项目，支持中小企业发展。积极稳妥地推进农村小额信贷试点工作，着力解决农民发展生产贷款难的问题。要大力推进融资。县基司要有效发挥平台作用，加强与金融部门的联系，积极开展投融资业务，及时制定融资计划报政府研究后实施，确保下半年融资1亿元，为各项重点建设提供保障。
七、关于招商引资
目前，我县招商引资的力度有待加强，急需招引一批实质性的大项目。各乡镇、各园区和县招商局要采取一些针对性措施，确保完成实际利用外资1000万美元、实际引进内资18.5亿元的目标。
一是扩大对外宣传。要采取多种宣传方式，加强对*县未来发展、产业结构及投资政策的宣传，让广大投资商感受到我县优越的区域位置和广阔的发展前景，坚定来我县投资的信心和决心，促进我县招商工作取得实效。
二是加强招商引资。要着眼沿海发达地区，围绕我县产业发展方向和化工能源、机械加工、IT产业、工艺铸造、医药制造等支柱产业，有针对性地组织一些大型招商引资活动，邀请有合作意向的客商来*县考察。及早着手准备，认真做好项目的包装、上报、宣传和推介工作，争取在市上近期组织的赴深圳和省上下半年组织的津粤港招商活动中，引进一些大项目、好项目。
三是创新招商方式。要树立招大商、招好商的理念。县招商、发改、经贸等部门及各园区要认真研究当前国内外企业投资意向，积极承接东部产业转移，有针对性地搞好产业、企业和项目对接。要着力打造招商平台，探索叩门招商、产业招商、以商招商、网上招商、会展招商等新模式，及时研究制订新的招商引资优惠政策。认真选拔、培训招商人员，增强服务意识，创新招商理念，促进各类项目和资金向我县聚集。
四是确保项目落实。重点做好今年西洽会和历年已签约项目的跟踪，促进项目尽快开工建设。各乡镇、各部门都要认真落实项目包抓责任制，对已签约项目的落实情况来一次“回头望”，对进展不够顺利的项目要深入分析原因，采取相应措施，及时协调解决，确保签约项目落地生根。
八、关于发展环境
发展环境关系到项目建设、企业发展、*县对外形象和群众生产生活等各个方面。目前，我县发展环境还存在着比较突出的问题，下半年，要下功夫予以整治。
一是努力营造良好的服务环境。各职能部门要多一些服务、少一些检查，简化办事程序，凡涉及重点项目建设的有关问题，绝不许推诿扯皮，更不许人为设置障碍。县公、检、法等部门对肆意阻挠工程建设的任何人，尤其是强包工程、强拉强卖的村组干部和地痞恶霸，必须严厉打击，决不姑息。县交警、交管部门要转变观念，树立大局意识和服务意识，严禁乱检查、乱罚款，特别是对运送农产品的车辆及企业的运货车辆，只要不存在重大安全隐患，一律不罚款只纠违。县纪检、监察机关要切实履行职能，加大工作力度，下硬手整治一些工作人员和执法人员无视纪律规定，吃拿卡要、重罚轻管、、违法乱纪等不正之风，努力为项目建设和企业发展营造良好的环境。
二是努力营造良好的城乡环境。要珍惜创卫来之不易的成果，尽快形成长效管理办法和制度，实现城市管理的制度化、规范化、长效化和精细化，给广大群众营造优美、舒适的环境。县建设部门要加强工程建设的规划审批和建后监管，坚决杜绝乱搭乱建行为。尽快制定城市精细化管理方案，推动城市管理有序进行。要会同交通和国土部门联合执法，严查路旁乱搭乱建行为。县创卫办要充分发挥职能，善于组织、敢于管理、勤于督查，全面、细致、有效地抓好创卫工作。各部门、各单位要重视创卫，共同创卫，力争两年内实现创建国家卫生县城目标。各乡镇要抓好政府驻地和农村环境卫生整治工作，加大占道经营、乱搭乱建、广告牌匾整治力度，彻底改变农村环境“脏乱差”现状。
三是努力营造良好的生态环境。严格执行项目开工“八项必要条件”，提高节能环保市场准入门槛，继续加快淘汰水泥、造纸等行业落后产能。加强对惠安、电厂等重点能耗企业的监测和管理，确保13*高耗能企业达到降耗要求。深入开展涝河、新河专项治理，进一步提升河流水质。加快化工、淀粉、造纸企业污水治理和工业、施工、交通等噪声治理，不断改善群众生活环境。加快污水处理厂建设，年内完成总投资的50%，垃圾处理场年内开工建设。县电力、质监等职能部门和有关乡镇要认真履行职责，深入开展土炼油、地条钢专项整治。同时，要加强秦岭北麓生态环境保护，坚决关闭到期的矿山企业，逐步取缔环山路两侧碎石、大白粉加工企业，杜绝无序开发和违规建设。
九、关于改善民生
要认真做好民生工程项目的衔接和落实，重点做好六个方面的工作。
一是加快推进民生工程。县发改委要统筹规划，精心包装，争取更多的民生项目列入省市盘子。县财政局要加强与省市的沟通联系，全力争取项目资金，确保民生项目顺利实施。承担十件实事的责任单位，要加大力度，克服困难，确保十件实事有序推进。尤其是人民路小学迁建、县乡油路改造等未完成半年任务的实事，要认真研究，尽快赶上，确保各项工作任务全面完成。
二是强化社会保障服务。县民政局要发放好城乡低保*补助资金，并采取临时救济、医疗救助、教育资助等方式，确保困难群众得到及时救助。深入实施农村安居工程，加快农村敬老院建设。县人劳社保局要深化就业和再就业工作，认真做好城镇居民医疗保险工作。县粮食局要积极稳妥地推进粮食购销企业改制工作。县食品药监、卫生等部门要加强食品、药品和卫生监管，切实保障人民群众健康安全。县物价部门要加强市场监管，保持物价基本稳定，并会同水务部门提前做好污水处理费上调工作。县供销部门要做好化肥供应工作，确保群众秋季耕种需求。
三是统筹发展社会事业。县科技局年内要争取市级以上科技项目6个。县教育局要抢抓市政府加大寄宿制学校建设投入的机遇，加快中小学合校并点和寄宿制学校建设步伐。县卫生局要继续推进新型农村合作医疗和疾病预防控制工作，逐步完善公共卫生管理体系，下半年启动县医院、中医院、妇幼保健院开行贷款项目。县计生局要深入开展婚育新风进万家和“四术一征”活动，严厉打击“两非”行为，全面提升我县人口计生工作水平。
四是高度重视防汛工作。目前，我县已进入汛期。县水务、国土、建设等部门和各乡镇要积极组建防汛抢险队伍，落实防汛物资和车辆，做好各项防汛准备工作。要坚持24小时值班制度，保持通信畅通，并加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区及病险水库、城市易积水区域的巡查和监测，确保群众生命财产安全。
五是积极抓好灾后重建。县交通、水务、教育、卫生等部门要争取省市资金，及时抢修受损桥梁、水塔、校舍和医院等公用设施，确保各项设施正常运转。县民政、财政部门和各乡镇要做好农村危房、倒房*的加固修建工作，使受灾群众尽快入住。县发改委要做好县委办公楼项目的上报立项工
作。县财政等部门要清查、收回闲置公用房，提高国有资产使用效益。县监察、审计部门要加强监管，杜绝挪用、截留、挤占救灾款物现象发生。
六是全力确保安全稳定。县安委会各成员单位要深入开展安全生产大排查、大整治活动，杜绝各类安全生产事故发生。县局要认真履行职责，积极主动接访。各乡镇、各部门要深入开展大接访和大下访活动，真正化解矛盾纠纷，及时消除矛盾隐患。县公安机关要进一步推进“平安*县”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，尤其是缠访、闹访、非法组织越级访以及借煽动闹事的行为，确保北京奥运会期间我县社会稳定。
十、关于工作落实
完成全年目标任务，关键在作风，重点在落实。各乡镇、各部门要牢固树立责任意识，不折不扣地抓好落实。
一是加强领导。各级领导干部都要重视经济工作，经常深入基层，调查研究，及时发现并有效解决工作中存在的困难和问题。各乡镇、各部门要干好自己的事、管好自己的人，围绕各自的工作任务，精心组织，加大力度，全力抓好落实。
二是细化目标。各乡镇、各部门要对照目标任务，列出“任务单”，排出“工期表”，将任务层层分解，细化到天、具体到人。每一项工作由谁主管、由谁负责、做到什么程度、达到什么效果、什么时间完成，都要一一明确，确保各项任务落到实处。
三是提高效率。各乡镇、各部门要增强时效观念，争分夺秒，只争朝夕，提高效率，抓紧推进各项工作，全面超额完成目标任务。离年初目标差距较大的单位，要强化措施，增加人力，加快进度，确保在年底之前如期完成。
四是求真务实。牢固树立“干工作动真格、抓落实看成效”和“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的思想，对干事的大张旗鼓地支持，对不干事的毫不留情地查处，切实营造团结干事的良好风气。各乡镇、各部门要坚持实事优先，减少会议，减少应酬，把精力、时间用到抓经济工作上来，脚踏实地干事业，一门心思抓落实。
五是讲求方法。面对困难和问题，不能上推下卸、左右敷衍，只管报情况、交责任，当“甩手掌柜”。要动脑子、多思考，学会抓重点，善于找办法，勇于求创新，用创新的思维指导工作，用创新的办法化解难题，用创新的举措推进落实，切实做到工作干事有方法、解决问题有办法，推动各项工作有效开展。
为了加快工业化发展步伐；确保我县2012年规模以上工业产值完成30.5亿元，增长20％的预期目标；根据省市工业经济振兴年活动要求，现就保持我县今年工业经济持续增长提出如下意见：
一、切实做好工业企业生产要素的保障
经发、中小企业、水利、交通、供电等职能部门要结合各自的工作职能范围，同心协力，创造性的开展工作，加强调度，保证企业对煤、电、油、水、运等生产要素需求的供应，人劳部门要加大对企业用工的培训和监管，确保企业满负荷生产。
二、继续做好工业企业流动资金贷款贴息和技改项目补助
经发局、中小企业局与财政局共同努力，积极争取中省市工业发展各类资金，对产品市场前景好、流动资金困难的企业，在上半年给予流动资金贷款贴息，力争额度保持在500万元以上，撬动银行新增流动资金贷款超过1亿元。经发局和财政局尽快制定出台我县工业发展基金管理办法。金融部门要立足产业，服务地方，切实加大对企业贷款投放力度，今年县政府按有关政策，将成立小额贷款公司，同时对支持地方产业发展工作成效大的金融单位给予重奖。
三、强力抓好工业项目建设
抓住国家扩大内需和增值税转型改革的政策机遇，各部门要积极争取上级对口部门对我县工业项目建设和技改项目的支持。今年要重点抓好众喜水泥、纳米四期、优利士婴幼儿奶粉、瓦楞纸、永丰细纱、人造板成套设备、刨花板、牛奶丝蛋白纤维、精密铸造及银河织袜等10大工业产业项目，按照县委《工作方案》要求，落实责任，督促进度，确保早日达产达效。按计划、分批次、有重点地加大对先进装备的使用，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，力争落实技术改造贴息资金300万元以上，全力推动我县工业产业振兴，使企业技术及装备水平得到较大改善和提高。
四、大力促进工业产品销售
经发、商务、财政、科技、中小企业、国税、地税等部门要充分落实上级财政支持企业出口补贴政策。要积极组织各种力量，帮助企业扩大对外、对内销售，不断开拓国内外市场，邀请国内采购商来乾采购成品纱、坯布等地产品，年内组织一次企业产品推销会。
五、完善工业产业发展规划和园区建设规划
上半年，经发局、中小企业局、园区办等部门共同参与，制定出台我县工业产业调整振兴规划和工业园区建设规划，进一步优化产业布局，调整经济结构、保障发展环境。
六、深化国有企业改制工作
2012年对已改制企业的遗留问题处理终结，增强企业发展后劲，力争两年内全面完成剩余国有企业改制任务。对未改制的企业，财政（国资）部门要加大对国有资产的监管工作，主管部门要设专门机构，确保国有资产完整有序退出。
七、认真做好工业经济运行综合协调
县政府成立工业保增长协调指挥中心，办公室设在经发局，负责日常工作。强化工业经济运行季分析制度，经发局牵头，统计局、乡企局配合，每季度召开一次工业经济运行分析会，研究解决工业经济运行中存在的困难和问题。建立规模以上工业企业运行监测体系，及时掌握情况，为县政府科学决策和有效地服务企业提供依据。
八、落实工业经济目标考核责任制
对市上下达我县工业经济年度指标和我县的奋斗目标，经发局要进一步层层分解，做好日常督促协调，年终县政府将对工业保增长工作中做出显著成绩的部门、企业和个人予以表彰奖励。
九、全力营造有利于企业发展的良好氛围
[关键词]工业经济；增长；环境污染；关系
工业经济与环境既相互制约又相辅相成，工业经济的增长离不开自然环境，因为工业经济的快速增长都是在一定的自然和社会环境的基础之上进行，因此工业经济的增长既受到周围环境条件的约束，同时工业生产又会给周围环境带来很大的污染。自从改革开放以来，我国的工业经济有了很大的增长，但是工业生产却造成了不同程度的环境污染，给我们的经济发展和社会生活带来了很大的影响，如何协调环境与工业经济的发展成为当今关注的焦点。因此在我国环境友好型社会建设不断深入的背景下，进一步加强我国工业经济增长与环境污染之间的关系的深入细致研究，能够有效制定出协调工业经济增长与环境的措施，这样可以在很大程度上保证我国工业经济增长速度的同时，还能有效避免和减少环境污染。
一、工业经济增长与环境污染之间的关系
（一）工业经济增长对环境的影响
在我国经济增长中工业的贡献率较高，但是工业本身都是以高耗能、高污染的粗放型行业为主， 存在资源利用率低、污染排放强度高等突出特点，导致资源浪费和环境承载能力降低等严重破坏生态平衡的后果。例如工业生产中产生的工业废水、二氧化硫、烟尘、废弃物都是环境污染的主要污染物，对我国环境产生了较大的影响，工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害。并且随着我国工业经济增长速度的不断加快，我国环境污染增长更快，但是相应的治理环境污染的投资太低，且效率不高，这就造成了环境污染不断累积。
（二）环境对工业经济增长的影响
环境虽然能够在一定程度上接受、消纳、分解工业生产中产生的污染，但是如果超过最大容量时， 就会导致污染的累积，导致生态系统的崩溃，影响到工业经济的增长。例如环境中的自然资源是作为生产必不可少的要素直接进入工业生产过程，但是随着环境污染程度的不断加深，环境中的自然资源遭到了很大的破坏，进而在很大程度上影响了工业生产活动。工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命，增大了工业生产的成本。除此之外，随着环境污染的不断加深，国家会进一步加大对环境的管制，这样就会对工业结构进行调整，但在工业结构调整期，会因为淘汰企业的关闭而短期内降低整个工业经济的增长率或引起工业产品供求的急剧缩减，而生产性质受固定要素的投入的限制，无法在短期内增加产品的供应，影响市场供求的波动，造成工业经济短期的负面影响。
二、工业经济增长与环境协调发展的建议
环境是人类赖以生存的基础，因此工业生产活动必须要在保护环境的基础之上开展，只有这样才能实现工业经济与环境的协调发展。
（一）发挥市场作用，健全法规体系
健全法规体系是防止环境污染的有效手段之一，因此在工业经济快速增长的过程中，有关部门必须要制定健全的环境保护法规体系，对工业企业的生产活动作出严格的监督，有效提高其环境保护意识。同时有关部门还应该开征新税、调节税率、加征环境保护税，尽可能的提高工业企业排污成本大于其收益，这样可以有效防止工业企业随意的排放工业生产废物，进而有效提升环境保护的成效。
（二）积极推进工业生产结构的绿色化进程
在工业生产中会必不可免的产生工业废物，因此有关部门必须要积极推进工业生产结构的绿色化进程，推动不同行业合理延长产业链，加强对废物的循环利用。例如在冶金、电力、煤炭、建材等固体废弃物排放量较大的工业行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路和回填等。而在造纸、酿造、印染、制革等废水排放量较大的工业行业，必须要加强废水深度处理，提高水循环利用率。与此同时，我国工业行业还应该优化升级产业结构，走新型工业化道路，通过技术创新和技术改造增加企业产品附加值和减少环境成本的支出，提高资源使用效率和环境效率，在促进经济增长的同时减少污染物的排放从而实现经济与环境的双赢的目标。
三、结束语
环境是居民生存的基础，不能为了过分追求工业经济的增长而破坏我国生活的环境，因此在我国环境友好型社会建设不断深入的背景下，有关部门必须要协调好工业经济增长与环境之间的关系，尽可能的制定出保持工业经济与环境协调发展的政策，只有这样才能保证我国工业经济增长的同时，还能保护周围的环境，进而实现构建环境友好型社会的目标。
参考文献
[1]贺俊.胡家连.袁祖怀.基于内生增长模型的环境污染与经济增长之间关系研究[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2012年10期
一、 引言
党的十八大报告中提出要深化国有企业改革，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。这是对国有企业在国家建设中所处的重要地位的总结和肯定。但改革开放以来，随着市场经济改革的不断深入，我国国有经济成分在不断下降，特别是我国工业经济的发展中。比如，从不同所有制工业资产的比重变化来看，1998年，国有资产占比达77%，2002年降为69%，2007年为51%，到2012年时，不足一半，为49%。而要增强国有经济的控制力和影响力，又需要国有经济有较大幅度的增长，因此，如何在国有经济成分下降的情况下，提升国有经济的发展质量和数量，是一个重要的研究课题。
金融是现代经济的核心，金融发展同经济增长有着密切的联系。早在1911年，熊彼得就指出金融中介在一国经济发展中的重要性。后来，King和Levine(1993)以80个国家1960年～1989年为样本分析认为：金融发展与经济增长是较为显著和稳健的正向关系。Rousseau和Wachtel(1998)对工业化时期的研究表明金融发展对经济增长是促进作用。我国在上世纪末以来，对金融发展与经济增长的探讨也比较多，谈儒勇(1999)，周立、王子明(2002)的实证研究表明，中国金融发展与经济增长之间有显著的正相关关系。赵振全、薛丰慧(2004)的研究表明我国信贷市场对经济增长的作用比较显著。但王晋斌(2007)的研究则并未证明金融发展与经济增长之间的正向关系。武志(2010)对我国金融发展与经济增长间关系进行经验研究，提出的新假说认为金融发展的内在质是由经济增长所引致。从这些文献的研究中，我们可以看出，对金融发展与经济增长关系的探讨在逐渐深入，但这些文献重点在于从宏观上对两者关系的探讨上，而对不同体制下的经济发展没有深入。金融危机以来，国有经济的重要性凸现，并得到认可，政府在干预经济时需要国有经济的大力支持，特别是在我国经济发展方式转型的过程中，国有经济的作用影响深远。国有工业经济作为我国公有经济的核心，在国有经济中占有重要地位。本文试图利用1999年～2011年西部十二省市区的面板数据建立计量经济模型，研究国有工业经济增长与金融发展之间的关系，为我国国有工业经济的发展提出建议。
二、 模型、变量与数据说明
1. 国有工业经济发展变量。GDP是研究宏观经济增长最重要的指标，本文采用地区国有工业总产值来衡量国有工业经济发展的水平，为了消除原始数据的异方差，本文将采用原始数据的对数形式予以代替。
2. 金融变量。金融变量主要有两个方面：一是金融发展水平。金融发展水平的衡量指标非常多，常见的有金融相关比率(FIR)、麦氏指标M2/GDP。由于我国区域金融发展水平差异较大，西部地区金融业的发展相对落后，西部地区企业的间接融资比重大，而且金融对工业经济增长的影响主要体现在信贷支持上，因此本文采用贷款余额占GDP之比作为金融发展水平的测量指标，用FINit表示。二是金融支持水平。企业的经营需要资金支持，企业为了扩展经营规模，特别是工业企业的固定资产投资，需要投入大量的被长期占用的资金，因此要通过长期负债来筹集资金。事实上，我国目前的金融机构，特别是大型国有银行将贷款大部分贷给国企，特别是国有大中型企业。因此，本文以长期负债占固定资产净值之比作为地区金融支持水平的测量指标，用SUPit表示。
3. 控制变量。影响国有工业经济发展的因素很多，因此需要对一些主要变量进行控制来增强模型的解释能力。首先，生产的发展，既要有物质资本的投入，也要有人力资本的投入。因此，本文以各地区固定资产投资额来表示物质资本对国有工业经济发展的影响，用MCit表示，以地区第二产业就业人数来反映人力资本的影响，用HCit表示。同时，国有企业的发展，政府的作用巨大，因此本文以地方政府的财政支出额来反映政府行为对国有工业经济发展的影响，用GOVit表示。对三组控制变量的数据取对数，以消除观测数据的异方差。
鉴于数据的可得性和可比性，本文将采用1999年～2011年西部12省市、自治区的面板数据来进行实证分析。所有原始数据主要来源于西部各省市自治区1999年～2012年的统计年鉴，部分来源于相关年份的《中国统计年鉴》、《工业经济统计年鉴》《金融统计年鉴》。
三、 模型选择与计量方法
本文选用面板数据的计量方法。面板数据模型根据系数向量和常数项是否为常数，分为混合回归模型、变截距模型和变系数模型，一般通过构造F统计量进行协方差分析来予以判断。
查F分布表，在给定5%的显著性水平下，得到相应的临界值。由于F2
进行时间序列分析时，须先判断模型中变量的平稳性，以避免产生“伪回归”问题。面板单位根检验综合了时间序列和横截面的特征，可以精确的判断单位根的存在情况。单位根检验的结果见表1。
从表1中看出，除金融发展变量FIN在Fisher-ADF检验时处于10%的置信水平，其他变量均在5%的置信水平的前提下拒绝原假设，我们可以认为序列中不存在单位根，因此所有变量在水平状态下是平稳的。
四、 回归结果及分析
运用Eviews6.0，模型的估计结果见表2。
从模型估计结果中看，模型的R2值为0.893 320，F检验通过了置信度为1%的显著性检验，表明模型估计效果整体上较好，因此，本模型能较好地解释西部地区国有工业经济的增长情况。
解释变量金融发展水平FIN与国有工业经济的增长呈正相关关系，即金融发展水平越高的地区，国有工业经济的发展越好。因为金融发展有助于实现资本的积聚与集中，提高社会和企业的投资水平，帮助实现大规模的现代化生产经营，实现规模经济效益。西部地区的金融发展可能主要得益于宏观环境与政策，西部大开发战略实施以来，国家出台了一系列政策措施，要求各级相关部门大力支持。各银行金融机构响应国家号召，在西部大开发战略实施过程中，积极支持西部地区的基础设施建设，加强了对公用事业建设的支持，在农村和城市电网改造、城市供排水、城乡通讯工程改造、城市道路建设等方面的投入得到全面加强。同时，银行金融机构大力扶持和培育特色农业和经济林业，积极支持旅游文化企业，加大对防治环境污染、节能降耗等项目领域的资金支持力度，积极支持环境综合治理工程项目，大力推进重点节能工程、重点企业节能技术改造的贷款投入。由此，伴随着西部地区基础设施建设、资源开发等资金的投入，使得西部金融发展水平在金融资产的“量”上得以发展，西部地区经济增长，国有工业经济也随之增长。但是，银行金融机构，特别是商业金融机构，按照经济发展程度进行资源配置，重点将资源配置在东部发达地区。而西部地区金融机构资金不足，结构单一，信贷规模难以满足西部地区发展的要求，也难以满足国有工业经济的发展需求。
解释变量金融支持水平SUP与国有工业经济的增长呈正相关关系且显著性水平比较高，系数也较大，表明金融支持水平越高的地区，国有工业经济的增长更显著。因为企业的经营需要资金支持，特别是工业企业大量的长期固定资产投资，没有银行的支持，难以进行。由于西部地区的客观情况，自然条件比较恶劣，信息、交通等基础设施发展严重滞后，科技、人才、经营理念落后，使得西部地区难以通过市场方式吸引东部资金和外资的大规模流入。因此，西部地区的资金主要来源于国家银行的大力支持，以及国家对西部大开发在资金政策上的支持。
从控制变量上看，物质资本和人力资本的系数为正，但对物质资本与人力资本的系数进行比较可以发现，在推动国有工业经济增长的因素中，物质资本的影响较大，而人力资本的系数偏小，影响并不显著。这从一个侧面反映出西部地区国有工业经济的增长还是一种粗放型的增长，主要来源于物质资本的投入，人力资本的贡献小，这与西部地区目前人力资本匮乏、生产技术落后、管理理念落后是比较符合的。从系数上看，财政支持与国有工业经济的增长呈负相关关系，本来西部大开发中，特别是初期，西部的发展是一种“强财政、弱金融”的局面，财政对西部地区经济的发展是非常重要的。在这里出现负相关，可能是随着市场经济改革的进一步推进，国有工业企业被进一步推向市场，国家对国有工业企业的支撑作用减弱有关。
五、 研究结论与政策启示
本文针对金融发展与国有工业经济的增长问题进行研究，采用1999年～2011年西部12省市、自治区的面板数据，从实证研究的角度检验了金融发展对国有工业经济增长推动作用，实证结果表明：国有工业经济的发展与西部地区的金融发展和金融支持密切相关，特别是金融信贷的直接支持作用，因此，在提升国有工业经济发展质量与数量的过程中，本文根据分析研究提出以下建议：
首先，要从多个方面筹集资金，加大对国有工业企业的资金投入。西部地区国有工业经济的发展主要还是源自资本驱动，物质资本的投入对工业经济的增长作用明显，金融支持水平对国有工业经济增长的推动作用明显。西部地区在国家实施振兴东北老工业基地和中部崛起战略后，资金有外流倾向，因此要采取多种措施，鼓励和引导各类金融机构和外资金融，增强投资信心。特别是商业金融机构，要意识到支持西部地区发展，不仅是国家发展战略，也是商业金融机构自身发展的需要。随着西部地区经济的持续发展，商业西部地区也能够在商业利益和社会责任上取得双赢。
关键词：金融发展；国有工业；经济增长
一、 引言
党的十报告中提出要深化国有企业改革，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力。这是对国有企业在国家建设中所处的重要地位的总结和肯定。但改革开放以来，随着市场经济改革的不断深入，我国国有经济成分在不断下降，特别是我国工业经济的发展中。比如，从不同所有制工业资产的比重变化来看，1998年，国有资产占比达77%，2002年降为69%，2007年为51%，到2012年时，不足一半，为49%。而要增强国有经济的控制力和影响力，又需要国有经济有较大幅度的增长，因此，如何在国有经济成分下降的情况下，提升国有经济的发展质量和数量，是一个重要的研究课题。
金融是现代经济的核心，金融发展同经济增长有着密切的联系。早在1911年，熊彼得就指出金融中介在一国经济发展中的重要性。后来，King和Levine（1993）以80个国家1960年～1989年为样本分析认为：金融发展与经济增长是较为显著和稳健的正向关系。Rousseau和Wachtel（1998）对工业化时期的研究表明金融发展对经济增长是促进作用。我国在上世纪末以来，对金融发展与经济增长的探讨也比较多，谈儒勇（1999），周立、王子明（2002）的实证研究表明，中国金融发展与经济增长之间有显著的正相关关系。赵振全、薛丰慧（2004）的研究表明我国信贷市场对经济增长的作用比较显著。但王晋斌（2007）的研究则并未证明金融发展与经济增长之间的正向关系。武志（2010）对我国金融发展与经济增长间关系进行经验研究，提出的新假说认为金融发展的内在质是由经济增长所引致。从这些文献的研究中，我们可以看出，对金融发展与经济增长关系的探讨在逐渐深入，但这些文献重点在于从宏观上对两者关系的探讨上，而对不同体制下的经济发展没有深入。金融危机以来，国有经济的重要性凸现，并得到认可，政府在干预经济时需要国有经济的大力支持，特别是在我国经济发展方式转型的过程中，国有经济的作用影响深远。国有工业经济作为我国公有经济的核心，在国有经济中占有重要地位。本文试图利用1999年～2011年西部十二省市区的面板数据建立计量经济模型，研究国有工业经济增长与金融发展之间的关系，为我国国有工业经济的发展提出建议。
二、 模型、变量与数据说明
1. 国有工业经济发展变量。GDP是研究宏观经济增长最重要的指标，本文采用地区国有工业总产值来衡量国有工业经济发展的水平，为了消除原始数据的异方差，本文将采用原始数据的对数形式予以代替。
2. 金融变量。金融变量主要有两个方面：一是金融发展水平。金融发展水平的衡量指标非常多，常见的有金融相关比率（FIR）、麦氏指标M2/GDP。由于我国区域金融发展水平差异较大，西部地区金融业的发展相对落后，西部地区企业的间接融资比重大，而且金融对工业经济增长的影响主要体现在信贷支持上，因此本文采用贷款余额占GDP之比作为金融发展水平的测量指标，用FINit表示。二是金融支持水平。企业的经营需要资金支持，企业为了扩展经营规模，特别是工业企业的固定资产投资，需要投入大量的被长期占用的资金，因此要通过长期负债来筹集资金。事实上，我国目前的金融机构，特别是大型国有银行将贷款大部分贷给国企，特别是国有大中型企业。因此，本文以长期负债占固定资产净值之比作为地区金融支持水平的测量指标，用SUPit表示。
3. 控制变量。影响国有工业经济发展的因素很多，因此需要对一些主要变量进行控制来增强模型的解释能力。首先，生产的发展，既要有物质资本的投入，也要有人力资本的投入。因此，本文以各地区固定资产投资额来表示物质资本对国有工业经济发展的影响，用MCit表示，以地区第二产业就业人数来反映人力资本的影响，用HCit表示。同时，国有企业的发展，政府的作用巨大，因此本文以地方政府的财政支出额来反映政府行为对国有工业经济发展的影响，用GOVit表示。对三组控制变量的数据取对数，以消除观测数据的异方差。
鉴于数据的可得性和可比性，本文将采用1999年～2011年西部12省市、自治区的面板数据来进行实证分析。所有原始数据主要来源于西部各省市自治区1999年～2012年的统计年鉴，部分来源于相关年份的《中国统计年鉴》、《工业经济统计年鉴》《金融统计年鉴》。
三、 模型选择与计量方法
本文选用面板数据的计量方法。面板数据模型根据系数向量和常数项是否为常数，分为混合回归模型、变截距模型和变系数模型，一般通过构造F统计量进行协方差分析来予以判断。
查F分布表，在给定5%的显著性水平下，得到相应的临界值。由于F2
进行时间序列分析时，须先判断模型中变量的平稳性，以避免产生“伪回归”问题。面板单位根检验综合了时间序列和横截面的特征，可以精确的判断单位根的存在情况。单位根检验的结果见表1。
从表1中看出，除金融发展变量FIN在Fisher-ADF检验时处于10%的置信水平，其他变量均在5%的置信水平的前提下拒绝原假设，我们可以认为序列中不存在单位根，因此所有变量在水平状态下是平稳的。
四、 回归结果及分析
运用Eviews6.0，模型的估计结果见表2。
从模型估计结果中看，模型的R2值为0.893 320，F检验通过了置信度为1%的显著性检验，表明模型估计效果整体上较好，因此，本模型能较好地解释西部地区国有工业经济的增长情况。
解释变量金融发展水平FIN与国有工业经济的增长呈正相关关系，即金融发展水平越高的地区，国有工业经济的发展越好。因为金融发展有助于实现资本的积聚与集中，提高社会和企业的投资水平，帮助实现大规模的现代化生产经营，实现规模经济效益。西部地区的金融发展可能主要得益于宏观环境与政策，西部大开发战略实施以来，国家出台了一系列政策措施，要求各级相关部门大力支持。各银行金融机构响应国家号召，在西部大开发战略实施过程中，积极支持西部地区的基础设施建设，加强了对公用事业建设的支持，在农村和城市电网改造、城市供排水、城乡通讯工程改造、城市道路建设等方面的投入得到全面加强。同时，银行金融机构大力扶持和培育特色农业和经济林业，积极支持旅游文化企业，加大对防治环境污染、节能降耗等项目领域的资金支持力度，积极支持环境综合治理工程项目，大力推进重点节能工程、重点企业节能技术改造的贷款投入。由此，伴随着西部地区基础设施建设、资源开发等资金的投入，使得西部金融发展水平在金融资产的“量”上得以发展，西部地区经济增长，国有工业经济也随之增长。但是，银行金融机构，特别是商业金融机构，按照经济发展程度进行资源配置，重点将资源配置在东部发达地区。而西部地区金融机构资金不足，结构单一，信贷规模难以满足西部地区发展的要求，也难以满足国有工业经济的发展需求。
解释变量金融支持水平SUP与国有工业经济的增长呈正相关关系且显著性水平比较高，系数也较大，表明金融支持水平越高的地区，国有工业经济的增长更显著。因为企业的经营需要资金支持，特别是工业企业大量的长期固定资产投资，没有银行的支持，难以进行。由于西部地区的客观情况，自然条件比较恶劣，信息、交通等基础设施发展严重滞后，科技、人才、经营理念落后，使得西部地区难以通过市场方式吸引东部资金和外资的大规模流入。因此，西部地区的资金主要来源于国家银行的大力支持，以及国家对西部大开发在资金政策上的支持。
从控制变量上看，物质资本和人力资本的系数为正，但对物质资本与人力资本的系数进行比较可以发现，在推动国有工业经济增长的因素中，物质资本的影响较大，而人力资本的系数偏小，影响并不显著。这从一个侧面反映出西部地区国有工业经济的增长还是一种粗放型的增长，主要来源于物质资本的投入，人力资本的贡献小，这与西部地区目前人力资本匮乏、生产技术落后、管理理念落后是比较符合的。从系数上看，财政支持与国有工业经济的增长呈负相关关系，本来西部大开发中，特别是初期，西部的发展是一种“强财政、弱金融”的局面，财政对西部地区经济的发展是非常重要的。在这里出现负相关，可能是随着市场经济改革的进一步推进，国有工业企业被进一步推向市场，国家对国有工业企业的支撑作用减弱有关。
五、 研究结论与政策启示
本文针对金融发展与国有工业经济的增长问题进行研究，采用1999年～2011年西部12省市、自治区的面板数据，从实证研究的角度检验了金融发展对国有工业经济增长推动作用，实证结果表明：国有工业经济的发展与西部地区的金融发展和金融支持密切相关，特别是金融信贷的直接支持作用，因此，在提升国有工业经济发展质量与数量的过程中，本文根据分析研究提出以下建议：
首先，要从多个方面筹集资金，加大对国有工业企业的资金投入。西部地区国有工业经济的发展主要还是源自资本驱动，物质资本的投入对工业经济的增长作用明显，金融支持水平对国有工业经济增长的推动作用明显。西部地区在国家实施振兴东北老工业基地和中部崛起战略后，资金有外流倾向，因此要采取多种措施，鼓励和引导各类金融机构和外资金融，增强投资信心。特别是商业金融机构，要意识到支持西部地区发展，不仅是国家发展战略，也是商业金融机构自身发展的需要。随着西部地区经济的持续发展，商业西部地区也能够在商业利益和社会责任上取得双赢。
其次，增加对人力资本的投资，加大人才开发力度。国有工业经济的增长不可能一直是一种粗放型的增长，要改善国有工业经济的增长质量，需要各种技术人才和管理人才。金融发展也不能靠金融资产在量上的扩张，而需要通过金融机构效率的提高还获得质的提升，要增强金融资源的配置效率，这些都和人才是息息相关的。西部地区的人才流失一直比较严重，因此要构建高效的人力资本市场体系，完善人力资本市场配置机制，保障人力资本的投入，加强对各类人才的吸引力。
参考文献：
[1] 运用《中国统计年鉴2013》中的数据计算而得.
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基金项目：重庆师范大学青年基金项目（项目号：2011XWQ09）；中国博士后科学基金（项目号：2012M511909）。
