一、2009年的经济形势与特点
如果要分析当前世界经济形势,还要先分析一下2009年的经济形势与特点。在力度空前的经济刺激措施作用下,2009年世界经济从急跌到企稳回升,开始由衰退走向复苏。其中,以中印为首的亚洲地区的步伐明显加快了,中美发达经济体成为推动世界经济复苏的主要动力。整个2009年是世界经济从“二战”以来所遇到的最困难的一年,同前年相对比,世界经济的萎缩率超过2%,为防止今后世界经济再出现危机前失衡的状况,我们今后将面临更大的政策挑战是怎样加强国际和国内的宏观经济政策调控,来改变世界各国的一些经济结构,从而促使经济能够更加平稳地增长。
二、影响未来经济发展的不确定因素
目前,世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退,缓慢复苏,但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素。
(一)政府干预政策的退出可能性及其影响
2008年9月以来,各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案,大幅降息至历史最低水平,美国、英国、日本等国家还实施了定量宽松的货币政策。这些大规模救助政策对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到了重要作用。2010年,经济刺激政策对世界经济持续复苏仍然具有重大意义。如何继续维持强大的政策支持,来确保经济进一步复苏;如何随着经济复苏的逐步巩固,使应对危机的政策措施平稳有序地退出,将是2010年世界各国政府所必须面对的挑战。
(二)通胀预期及货币政策进退两难的影响
目前美国、日本等国的货币供应增速均快于名义GDP增速,全球基础货币持续上升。根据货币和经济景气决定通胀高低的一般规律,经济低谷时期的过剩货币供给往往不会形成通胀压力,而在后期宏观景气回升的时候就释放为通胀压力。因此,2011年下半年全球通胀风险加剧的可能性非常大,宽松货币政策作用不确定。各国央行为缓解信贷紧缩而向市场注入的大量流动性,缺乏退出机制和有效的工具,很难通过紧缩的货币政策来回收过剩的流动性。依赖于政府的大量支出与央行的货币刺激,经济复苏将不可持续,反而会埋下通胀隐患,如果不通过结构改革来改变困境,世界经济有可能再现20世纪70年代的“滞胀”。
(三)美国金融生态与房地产动向及其影响
为了应对这场百年一遇的金融危机,美国政府对于金融企业的干预程度也达到了空前规模。美国政府的干预在很大程度上缓解了金融危机对全球金融体系的冲击。而美国房价企稳是判断本轮金融危机见底时机的重要依据。2009年下半年以来,美国居民住房市场复苏的迹象较为明显。9月份,美国房地产建筑商信心指数攀升至19%,但此后两个月连续下滑至17%,主要原因是美国政府的购房免税和信贷优惠的政策将在11月30日结束。美国国会通过投票决定将该政策延长至2010年4月份,明年该政策退出后会怎么样有待于进一步观察。
(四)国际货币体系调整可能性及其影响
金融危机以来,美国救市所迅速积累的财政赤字与美联储实施的“定量宽松政策”影响到市场主体对于美元的信心。随着美元的贬值预期加深,东亚经济体尤其是中国的巨额外汇储备随时会面临缩水风险。而且现行的国际货币体系无法提供对美国经济政策的制衡机制,美国仍然可以按照“我的美元、你的问题”的逻辑我行我素,让全世界分摊其救市成本。同时,美元的霸权地位,使得全球流动性的松紧,基本操持在反映一个国利益的美联储手中,因而存在着极大的风险。
三、2010年世界经济形势分析与展望
(一) 我们对今年的世界经济增长前景的预测
预估今年的世界经济增速在3―3.5%之间,实现低水平的缓慢复苏。但是,估计今年世界经济恢复的速度没有人们所想象的那么高、那么快,主要原因有以下三点:
一是高失业率的影响。我们从去年失业率预测数据分析可以看出,那些欧美国家是相当高的,像去年1月份美国有7.6%的失业率,到去年10月份的时候已经超过了10.2%。这不仅超过了10%这一重要的心里关口,而且也超过了以前专家们的预计,使人们对今后经济复苏前景更加担忧。去年10月份国际货币基金组织对世界经济复苏前景做了一番预测,预计今年一些主要发达国家的失业率都要高于去年,像美国、欧元区、日本等,特别是欧元区要达到11.7%。
二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推动了当前经济复苏的缘故,并不是由企业和市场推动的结果。去年第三季度美国的GDP大约有3%的增速,在补库存方面就贡献了2个百分点,贡献率超过了60%,这表明企业投资和企业投资居民对国民经济的带动作用还是很小。另外近几个月增加失业保险福利等等政策也刺激了居民消费支出增长。因此,虽然美国的经济已见底了,但是今年出现较快增长的可能性还是很小。
三是不断积累的通胀风险是由公共债务规模和财政赤字规模扩大所导致的。从去年10月份IMF的预测数据可以看出,所有国家去年的财政赤字占世界GDP的百分比平均为6.7%,比前年增加了4.7%,其中发达国家平均为8.9%,高于前年5.4个百分点;公共债务占GDP的百分比也非常大,去年世界各国平均为68.1个百分点,其中发达国家平均高达91.9%。如此高的公共债务和财政赤字不仅使下一步的财政支出和减税等政策面临资金不足的硬性限制,而且使潜在的通胀风险不断积累。
(二) 对国际贸易走势的预测
从去年的数据分析可以看出,国际贸易的复苏从年中开始出现的,但是全年减少的贸易额还是很大,整年减少了11.9%。我们预估今年的贸易额会有所增加,预估的增加量将在2.5%左右。在国际贸易状况相对改善的状况下,去年一些主要发达国家连续几个月的出口降幅远远低于进口降幅,是在国际贸易状况相对好转的状况下,因此我们说贸易状况正在不断改善。
国际贸易好转主要表现为:
一是大宗商品贸易慢慢恢复。从路透社商品价格指数来看,去年7月份到去年11月份的商品价格由2000美元增加到2250美元,4个月的时间已经增加了12.5%的幅度;波罗的海的综合运价指数也是从去年年初开始一直增加,但是总不能稳定下来,起起伏伏的,到去年6月份开始回落,但是到去年10月份的时候又再次上升,从2000美元增加到4000美元,从去年10月份到去年11月底,短短的两个月的时间增加到两倍。
二是外需持续萎缩局面出现了改观,去年5―8月短短的四个月的时间美国经济持续下滑的趋势,被美国出口环比给扭转了,去年6月份和去年7月份欧元区环比的增长幅度分别是0.9%和4.1%连续增长了两个月,主要的新兴市场国家出口也从去年年初的下降趋势转而开始回升。
三是对大宗商品市场行情的预测。估计今年整个经济复苏将会促使大宗商品价格继续保持波动向上。但是在美元持续疲软的强烈预期下更为关键的原因是,国际资金追逐大宗商品,这大大地推动了本轮大宗商品价格上升。从指标数据分析来看,国际原油价格总体向上增长的趋势不变,从国际货币基金组织的分析来看,去年国际原油平均价格是每桶61.5美元,今年将增加到每桶76.5美元,增加24.4个百分点。黄金价格也将不断上升,虽然前年发生了金融危机,黄金价格有所下降,但价格下降幅度不是很大,黄金价格在去年10月份就已经冲破了1000美元大关,在去年11月底又创了历史新高,达到了1165美元。
四是对国际直接投资趋势的预测。去年下降的国际直接投资是非常多的,下降率也是相当大的,由前年14%的下降率到去年又继续下降30―40%,今年将会有缓慢的增加,估计会增加16%,到明年的时候直接投资将有较大幅度的增长。
一、国内工业经济形势
2014年4月份工业经济增速出现小幅下滑，比3月份下降0.1个百分点。分产业来看，虽然高加工度产业仍保持较高增速，但相比于第一季度出现回落。东部一些省份加快产业结构调整和产业转型升级，造成4月份东部地区工业经济增速出现回落。工业企业，尤其是国有工业企业盈利水平出现明显好转。
（一）投资下滑和房地产市场不景气导致工业经济增速继续下滑
2014年4月份，工业企业增加值同比增长8.7%，比3月份下降0.1个百分点，比去年同期下降0.6个百分点。从拉动工业经济增长的“三驾马车”来看，2014年4月份固定资产投资完成额和社会消费品零售总额增速均出现了一定幅度的下滑，比3月份分别下滑0.7和0.3个百分点，比去年同期分别下滑3.2和0.9个百分点。相比之下，工业品出货值增速出现明显回升，比3月份加快1.1个百分点，比去年同期加快3.1个百分点。另外，4月份固定资产住宅投资完成额增速为13.1%，比3月份略微提高0.3个百分点，但比去年同期下降5.4个百分点。房地产，尤其是住宅相关的行业众多，产业链条长。国家对房地产行业的调控，有利于经济社会的长远发展，但客观上导致了对工业经济增长的拉升作用减弱。
（二）高加工度产业增长较快，但相比于第一季度有所下滑
2014年1―4月份，加工度较高的产业增长较快，例如汽车制造业，医药制造业，电气机械及器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，专用设备制造业，通用设备制造业等产业增加值增速均超过10%；相比之下，能源工业、消费品工业，以及产能过剩较为严重的产业增长较慢，例如石油和天然气开采业，煤炭开采和洗选业，电力、热力的生产和供应业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，烟草制品业，纺织业，造纸及纸制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，化学纤维制造业，酒、饮料和精制茶制造业等产业增速均低于8%。与2014年1―3月份比较来看，2014年1―4月份部分消费品工业，铁路、船舶、航空航天制造业及金属制品、仪器仪表等相关产业增速出现较大幅度上升，例如烟草制品业，金属制品、机械和设备修理业，仪器仪表制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增加值增速提高幅度均超过1个百分点；相比之下，部分增长较快的高加工度产业增速出现较大幅度下滑，例如专用设备制造业、汽车制造业、通用设备制造业等产业增加值增速下滑幅度均超过0.6个百分点。
（三） 东部地区增速回落是4月份工业增速不升反降的直接原因
2014年4月份，东、中、西部地区工业分别同比增长8.1%、8.8%和11%，相比于2014年3月份提高-0.5、0.9和0.6个百分点。造成东部地区增速回落的原因，从需求层面看主要是房地产增速回落，造成内需减少，从供给层面看主要是地方加快转型升级和产业结构调整，对一些落后产能进行了主动淘汰。分省（市、自治区）来看，2014年1―4月份工业增长最快的分别为重庆、安徽、江西、福建，增速均达到12%以上，增长最慢的分别是、黑龙江、河北、山西，增速均不足4%。2014年1―4月份，增加值增速相比于1―3月份增长幅度较大的省（市、自治区）分别是内蒙、海南，下滑幅度最大的分别是青海、甘肃、山西、贵州。
（四） 企业盈利水平提高，国有企业利润出现了较大幅度提升
2014年1―3月份工业企业盈利水平明显提高，工业企业利润总额增速、工业企业主营业务利润总额增速，以及主营业务收入利润率相比于1―2月份分别提高0.7、1和0.12个百分点。分析企业盈利水平提高的原因，主要有三个：一是国际市场环境的好转，带来计算机、通信和其他电子设备制造业等外向型企业盈利水平的大幅提升；二是由于国家加快基础设施建设，国有企业利润出现了较大幅度的提升；三是由于基数变化和世界经济形势好转等原因，采矿和能源企业利润下滑幅度出现收窄。
二、国外工业经济形势
4月份发达国家工业生产继续回升，但增速低于市场预期。美国工业生产指数自去年8月份以来连续维持在100以上，制造业PMI呈现快速扩张态势，失业率处于2008年9月以来新低；欧元区4月份制造业PMI创2011年5月以来最高；日本需求升温带动工业生产加快增长，但制造业PMI回落至荣枯线下，是14个月来首次收缩，贸易逆差大幅上升。其他金砖国家除印度外，PMI均在荣枯线下，表明经济增长乏力。此外，新兴市场国家仍面临较大通胀压力，南非和巴西PPI处于8%以上的高位，俄罗斯和印度处于5%以上的水平。
（一）美国工业生产全面回升，贸易逆差缩小
（1）生产环比下降。4月份美国工业生产指数为102.74，环比下降0.6%，表现不及市场预期；产能利用率为78.63%，较3月份下降0.65个百分点。（2）PMI持续扩张。4月份美国制造业PMI扩张至54.9，连续第11个月扩张，且扩张步伐较前月加快。（3）失业率处2008年9月以来的最低水平。4月份美国新增就业岗位28.8万个，失业率环比下降0.4%至6.3%，为2008年9月以来的最低水平。（4）PPI大幅上升。4月份美国PPI同比增长3.1%，为一年半来的最大涨幅。（5）贸易逆差缩小。3月份美国出口1939亿美元，同比增长4.95%，增速较2月增加3.3个百分点；进口2343亿美元，同比增长5.86%，增速较2月增长5.12个百分点；实现贸易逆差404亿美元，较2月份减少15亿美元。
（二）欧元区PMI创2011年5月以来新高
（1）工业产出下降。3月份欧元区工业生产指数为100.77，环比下降0.3%。4月份欧元区产能利用率为79.5%，比一季度提高了0.3个百分点。（2）PMI创2011年5月以来的新高。4月份PMI为53.4，创2011年5月以来最高。（3）PPI 降幅小幅收缩。PPI 3月份欧元区生产者价格指数同比下降1.6%，降幅较2月小幅收缩。（4）失业率基本稳定。3月份欧元区失业率为11.8%，略低于2月份的11.9%，低于去年同期的12%。（5）贸易形势明显改善。欧元区2月份实现150亿欧元的贸易顺差，与去年同期的98亿欧元相比贸易形势明显改善。
（三）日本市场需求持续升温，但PMI降至枯荣线以下
（1）工业生产回升。3月份工业生产指数由2月份101.5提高至102.2。3月份日本产能利用率指数较2月份提高9个百分点至109.8。（2）PMI跌至荣枯线下。4月份日本制造业PMI回落至49.4，14个月来首次收缩。（3）失业率略有提高。3月份日本失业率为3.8%，较2月回升0.2个百分点。（4）PPI大幅上升。4月份日本PPI同比增长4.14%，较3月份大幅提升2.46个百分点。（5）贸易逆差大幅增加。3月份日本出口63826.23亿日元，同比增长1.81%，创12个月最小升幅，增速较2月下降8个百分点；进口78288.78亿日元，同比18.14%，较2月增加9.1个百分点；贸易逆差增加到14463亿日元。
（四）巴西面临生产回落和通货膨胀双重压力
（1）工业生产略有回落。3月份巴西工业生产指数为100.6，环比下降0.5%，同比下降0.9%。（2）PMI降至荣枯线下。4月份巴西PMI由3月份的50.6降至49.3，是连续5个月位于荣枯线上之后再次回落。（3）失业率基本稳定。3月份巴西六大城市失业率同比增加5%，较2月份下降0.1个百分点。（4）PPI处于高位。3月份巴西PPI同比增长7.96%，较2月份回落0.28个百分点。（5）贸易顺差进一步扩大。3月份巴西出口197.2亿美元，进口192.2亿美元，贸易顺差5.1亿美元，较2月份增加4亿美元。
（五）南非（略）
（六）印度工业加速回升，通货膨胀压力降低
（1）工业生产加速回升。3月份印度工业生产指数193.2，为2013年4月以来的高点。（2）PMI与上月持平。4月份印度PMI为51.3，与上月持平。（3）PPI增速下降。3月份PPI同比增长5.2%，较2月份下降0.5个百分点。（4）贸易逆差收窄。4月份印度进出口贸易额613.54亿美元，同比下降7.57%。其中，出口256.34亿美元，同比上涨5.26%；进口357.20亿，同比下降15%。
（七）俄罗斯工业经济持续低迷
（1）工业生产恢复增长。3月份俄罗斯工业生产指数为104.4；工业生产指数连续2个月小幅上升。（2）PMI依旧位于荣枯线下。4月份俄罗斯制造业PMI48.5，这已是俄罗斯制造业PMI连续6个月位于荣枯线下。（3）PPI位于高位。3月份俄罗斯PPI同比增长5%，涨幅较2月份上升1.8个百分点。（4）失业率小幅下降。3月份俄罗斯失业率降至5.4%，结束连续3个月同处于5.6%水平。（5）贸易盈余同比上升。3月份俄罗斯出口同比增长4.95%，较2月增加3.3个百分点；进口同比增长5.86%，较2月增长5.12个百分点；贸易顺差为197亿美元。
三、当前我国工业经济景气判断和趋势分析
课题组采用IIE工业经济运行监测信号图和IIE景气指数判断工业经济的景气程度。IIE工业经济运行监测信号图主要用于对工业经济运行进行监测预警；IIE景气指数主要用于预测分析工业经济月度同比增速变化和工业经济形势的实际走势。
（一）4月份工业经济景气度有所提高
从IIE工业经济运行监测信号图来看，2014年4月份工业经济仍处于不景气区间，但景气度相比于2013年第四季度和2014年第一季度有所提高。具体来看，主要是两个因素导致了工业经济景气程度的好转：一是国有企业利润总额增速提高，根据财政部数据来看主要是建材、汽车、房地产施工等行业增长较快，这主要得益于国家基础设施建设的加快。二是进出口货运量和货运量回升，说明国际市场变暖，经济活动活跃度增加。
（二）当前工业经济面临下行压力
IIE景气指数增速法先行指数继续下行，表明2014年5月份工业经济同比增速可能继续走低。从不同类别先行指标来看，产量类指标、金融类指标、国外市场类指标中很多指标出现上升，相比之下固定资产投资类和房地产类中几乎所有指标均出现大幅下滑。
IIE景气指数滤波法先行指数出现下降，表明2014年5月份工业经济实际走势相比于4月份有可能将出现回落。事实上，4月份实际工业经济形势已出现好转趋势，但这种趋势在5月份却难以得到持续，反映了在当前内需增长乏力的情况下，工业经济难以真正回升。
当前工业经济增长面临的压力主要来源于固定资产投资增速下降和房地产市场不景气带来的需求减少。从历史数据来看，固定资产投资本年新开工项目个数、固定资产投资本年施工项目计划总投资额、商品房销售面积等指标大致领先工业经济增长5期左右。2013年12月份以来，固定资产投资本年新开工项目个数、固定资产投资本年施工项目计划总投资额、商品房销售面积指标出现较大幅度下滑，而由此带来的影响将在未来一段时间里集中体现。
当前工业经济面临的积极因素主要体现在两个方面：一是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，以及与之相关的金属制品、机械和设备修理业和仪器仪表制造业等产业的加快增长。前期国家加大了对铁路、高铁等基础设施的投资，成为拉动工业增长的重要积极力量。从一些先行指标来看，也验证了这一判断。2014年4月份，铝材产量等先行指标出现上升趋势，反映了这些产业增长对金属原材料需求的增加。二是国外市场趋暖。当前世界工业经济总体上是在美国、欧盟等发达国家引领下处于回升趋势，但4月份回升速度低于市场预期。预计未来一段时间里，中国的工业品出口增速将出现一定幅度的回升，外向型产业将进入回升轨道。
一、开展经济形势分析的法律依据及其重要意义
《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“财政经济委员会应当在4月、7月和10月的15日前分别召开全体会议,听取国务院有关部门关于一季度、上半年、前三季度国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究。”《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》规定:“省人大财经委至少每半年听取一次省人民政府有关部门关于国民经济运行情况的汇报,并进行分析研究。”财经委员会在人大及其常委会的领导下工作,负有对国民经济和社会发展计划及其执行情况以及部分变更进行审查的职责。按照加强经济工作监督决定的规定,财经委员会开展经济运行情况分析,准确把握经济运行的态势和可能出现的问题,提出确保经济平稳运行的措施,为人大及其常委会开展经济监督提供参考和依据,也为政府经济运行决策提供参考和依据。
(一)为政府制定经济政策提供参考。从站位的角度和实践的效果上看,人大开展经济形势分析,更注重对存在问题及其深层次原因的分析,并客观提出有针对性的意见和建议,供政府在工作中参考。比如:全国人大财经委员会每个季度都要早于或和国务院同时召开经济形势分析会,财经委组成人员在会上发言都要立即转国务院总理、各位副总理和国务委员阅。会后形成的财经委员会关于当前经济形势的分析报告在报委员长会议的同时,提交给中央政治局各位委员参考。全国人大财经委的分析报告中的很多意见和建议都得到中央和国务院的重视和采纳。如出口退税、实行积极的财政政策、三年解决农民工工资、把节能减排作为调整结构的抓手等政策建议,都是在全国人大财经委的经济形势分析报告中首先提出的。
(二)为人大及其常委会开展经济立法奠定基础。制订法律法规,特别是经济立法,离不开对经济发展形势的准确把握。如《吉林省劳动合同条例》的出台,《吉林省供热条例》的修改,都是在全面掌握全省经济发展情况的基础上完成的,增强了法规的可操作性。只有结合经济发展实际开展立法工作,法律法规才能有生命力,才能为经济发展起到保驾护航的作用。
(三)为财经委员会依法审查监督计划和预算提供依据。在人大及其常委会审议前,财经委员会通过召开经济形势分析会,听取政府有关部门的报告,开展相关的视察、调查,及时了解和掌握全省年度计划和预算在执行过程中的情况,科学判断经济形势走势,预测未来经济走向,准确把握宏观调控目标和预算安排,并提出具体的切实可行的意见、建议,以便人大常委会对经济工作更好地进行审议。
二、需要澄清的有关认识问题
(一)听取政府有关部门关于国民经济和社会发展计划及其执行情况的报告,提出审查意见就可以了,没有必要再搞经济形势分析。这种看法简单地把听取国民经济和社会发展计划报告与开展经济形势分析工作等同起来,没有真正理解二者的区别与联系。听取计划报告,审点是宏观调控目标确定的依据及其科学性,计划指标之间的协调性和配套性以及政府部门为实现目标所采取的调控手段,是对经济工作的计划指标及其完成情况进行监督。开展经济形势分析,是对经济发展的即时情况跟踪研究,分析经济运行走势,及时作出反应。两者侧重点和时间结点不同,研究的主要问题不同,不能互相代替。两者又是紧密联系、相互促进的,只有深入了解经济运行情况,才能更好审查计划指标是否科学合理;加强对国民经济和社会发展计划情况的监督,也会促进经济形势分析工作的不断深入。
(二)有政府的综合部门及专门的研究机构开展经济形势分析,人大再搞是重复劳动。从政府和人大的地位作用不同来看,这并不矛盾,也不是重复劳动。政府作为行政机关,宏观经济政策的执行者,开展经济运行情况的分析,更侧重于从政府内部把握经济运行的各个环节,增强执行力。人大作为权力机关,是从比较超脱的角度看待经济问题,分析经济形势相对比较客观,人大代表接触的层面比较广泛,更深入实际,了解的问题更真实,从而使提出的意见、建议也更有针对性。人大财经委开展经济形势分析不是重复劳动,关键是不能走形式,要突出实效。
(三)人大开展经济形势分析缺少专业人员,没有时间和精力,难以真正取得实效。财经委员会作为人大专门委员会,组成人员中既有在党委、政府多年从事经济工作的领导干部,还有经济专家,也有相关产业、行业的杰出代表,这些人有一定的经济理论水平和实践经验,这是其他机关无法比拟的独特优势,是开展经济形势分析的有利条件。
三、搞好经济形势分析应注意把握的问题
(一)合理确定会议时间,增强经济形势分析的时效性。全国人大财经委明确“在4月、7月、10月的15日前分别召开一季度、半年和三季度的经济形势分析会”,一般都先于国务院有关会议。我们一般在7月底前召开经济形势分析会,晚于政府的有关常务会议和半年全体会议,影响人大经济监督作用的发挥。我省会议的时间应确定在每年的7月14日。要修订《吉林省人民代表大会常务委员会关于加强经济监督的决定》,把开会时间以地方性法规的形式确定下来。
(二)提前做好准备,搞好调查研究。财经委员会在召开经济形势分析会前,要组织委员和人大代表深入开展专题调研,掌握第一手资料,收集全省经济运行的有关情况。要召开经济形势分析预备会。会前,人大财经委员会请政府有关部门准备好有关资料和数据,并在预备会上进行汇报和说明;会后,工作部门将全省经济运行的初步情况汇总整理,送财经委员会组成人员和有关专家参阅,以便他们提出意见和建议。
(三)加强与政府有关部门的沟通联系,充分发挥智囊机构的作用。财经委员会要开通与政府有关部门的信息交流渠道,建立经常性的沟通制度,并借助网络、报刊、媒体等信息渠道,关注国内外经济发展动态,做好经济信息和数据的收集、整理和分析工作。财经委员会要建立专家智囊库,把熟悉吉林省情、关心全省发展、长期从事宏观经济研究的专家学者聘请为顾问,参与我省经济形势分析。还可以选择经济领域中的一些重点问题设立课题,与高校、社科院、行业协会等建立联系,共同开展研究。
一、2008年经济形势的基本特点
1、经济持续升温的态势已经扭转，开始步入下行通道
2008年宏观调控政策的累积成效开始明显显现，再加上外部经济环境的改变，出口和投资增幅开始趋降或趋稳，受需求约束，经济增长率开始高位回调。第一季度GDP增长率为10.6%，上半年为10.4%，前三个季度为9.9%，10月份工业增加值增长率（可比价格）仅为8.2%。经济持续升温的态势已经扭转，开始进入较快下行通道。
2、价格涨幅持续攀高转为涨幅持续降低
居民消费价格总水平（CPI）自5月份开始同比涨幅持续回落，从4月份的8.5%回落到11月份的2.4%；工业品出厂价格指数（PPI）自9月份起同比涨幅也开始回落，其中9月份为9.1%，较8月份回落1个百分点；10月份为6.6%，较9月份回落2.5个百分点；11月份为2.0%，较10月份回落4.6个百分点，涨幅创近31个月新低。
3、美国金融问题引发世界经济走弱的可能性加大
2008年美国次贷危机引起的金融问题持续发展，对国际金融体系的稳定、对美国实体经济和世界经济的不利影响逐渐显露。继“两房”事件之后，美国五大投资银行或申请破产，或改行。这些情况表明美国次级抵押贷款引发的金融问题还在发展中，其对美国经济及世界经济的影响也还在发展中。综合来看，金融创新引起的房地产繁荣，目前正在沿着逆向传导集中引爆风险，紧缩流动性，紧缩虚拟经济和实体经济。它既对美国经济繁荣发挥过重要推动作用，也对美国经济走向萧条产生了强大的推动作用。近期各国政府、中央银行纷纷采取措施，向金融体系注入资金，增加流动性，增强信心；向实体经济注入资金，扩大消费与投资，但大量增加财政支出，也会引起财政赤字进一步扩大，这些措施的出台可能引起世界经济格局的深度调整。
二、2009年经济形势展望
2009年的经济走势很大程度上取决于政策的调整情况。从三大需求分析，应该注意以下问题。
1、消费需求和消费结构升级潜伏减慢的可能
受股市走弱影响，居民财产性收入增速减缓；随着企业困难的增加和劳动工资成本的提高，就业增长预计也将受到一定影响，并进而影响居民收入增长。经济趋冷的苗头，会从多方面影响居民的消费信心，改变居民的消费预期。考虑到目前买房需求的变化，油价提高和用车条件的变化对家庭买车需求的影响等，应该注意未来消费需求增长放缓、消费结构升级步伐放缓的问题。这个问题一旦发生，其影响链条很长，会从终端需求逐步向上游产业传递，可能导致经济增长出现较长时间的调整。
2、房地产投资和企业投资潜伏减慢的可能
2008年全国城市房屋销售价格指数同比和环比涨幅均呈现持续回落态势，深圳等部分特大城市房价出现了明显下降。这一变化引起了普遍的看跌预期，导致住房销售量减少。从当前房地产市场供求关系的变化看，预计这一态势会进一步发展。城市房价过快上涨带来了一系列严重问题，必须加以控制，但也要注意大涨之后出现大落的可能。如果仅仅由市场进行调节，预计未来住房市场将继续低迷，加上贷款紧缩等因素影响，估计会有越来越多的房地产企业因现金流断裂而陷入困境，房地产业有可能进入周期性调整。由于房地产建设周期比较长，一般在5年左右，因此调整一旦开始，预计会持续较长时间。这一情况必然会影响到房地产投资增长。
受生产资料价格上涨、劳动力工资成本提高、融资困难和融资成本提高、节能和控制污染排放方面的费用增加等因素影响，企业生产成本增加较为明显。另外，随着总需求增幅放缓，市场竞争变得越来越激烈，企业提高产品销售价格转移成本上升压力的空间有限。2008年，家电产品、轿车产品等酝酿的提价活动最后都没有实现，相反，在激烈的市场竞争中，价格水平还有所下降。综合这两方面情况，企业的经营困难比较突出。1―8月份规模以上工业企业实现利润同比增长19.4%，增幅较上年同期降低了近10个百分点。企业利润减少、经营困难加大，可能会影响到企业的投资能力，进而影响到企业投资的增长。
近年来的投资调控，重点控制政府主导的行政性投资，投资增长更多地依靠市场引导的投资。房地产和企业投资是市场引导投资的主体，其中房地产投资占全社会固定资产投资的五分之一，企业投资占全部投资的比重也较大。这些投资增幅的下降预计对全部投资增长将产生明显影响，因此2009年的投资增长有可能明显下降。
3、外贸出口增长速度可能继续降低
受金融问题的影响，美国实体经济在2009年可能显现走弱态势，就业与收入增长的问题将进一步突出，美国市场需求将进一步疲弱。受美国金融问题和经济问题的影响，预计欧盟和日本经济也会呈现走弱态势，而且可能先于美国。受此影响，国际市场需求也将进一步减弱。受财政赤字扩大的影响，美元可能继续走弱。这些都会对我国出口形成不利影响。经过2008年各类因素变化的洗礼，我国出口企业开始调整升级，并取得一定效果，但出口企业面对的困难仍然很多，如果国际市场需求进一步收缩，人民币继续升值，对出口仍将形成较大制约。综合这些情况，预计2009年出口增长速度将进一步减慢。特别在美国经济出现较大问题并带动世界经济进入衰退过程时，预计出口增长下降的幅度将比较大。
综合对三项需求变化的分析，如果放任自流，由市场自发调节经济发展态势，则2009年我国经济可能表现为继续下调的趋势；若外部经济环境发生大的变化，与国内诸因素组合，则可能导致经济增长出现较大幅度回调。
三、关于稳定经济增长的政策思考
2007年以来我国对总需求采取更为强力的控制措施，特别是对银行信贷采取额度管理的行政性措施，对部分产品价格采取行政管制措施等，主要不是由于资源环境方面的问题加剧，而是由于居民消费价格涨幅明显提高。而这些控制信贷进而控制各类需求、控制价格进而影响供给的诸项措施是导致经济增长回调的重要原因。因此，当前政策调整的主要出发点集中于在保增长和控制价格上涨方面寻找一个平衡点。
1、稳定经济增长、控制价格涨幅的重点是保持总需求适度增长
首先要注意使需求增长与供给潜力大体协调，这也是经济增长理论中讨论的潜在经济增长率问题。只有在需求增长与供给潜力大体相当时，才可能在经济资源可承受的范围内实现尽可能快的增长，才可能争取较高增长和较低价格涨幅。
随着经济持续快速发展，我国的供给潜力是不断增强的。综合考虑，我国目前的供给潜力可以支持10%～11%的经济增长率，也可以判断我国目前阶段的潜在经济增长率为10%～11%。因此，宜围绕10%～11%的经济增长率目标调节各项需求的增长。
当前的主要问题是内需、外需增幅都可能进一步回落，并导致经济增长速度进一步减慢。从供求总量关系格局的发展看，未来的主要威胁不是价格上涨，而是经济增速放慢。为此，在稳定经济增长和控制价格上涨方面应作出相应政策调整。其要点是：稳定经济增长的重点是扩大内需，特别是扩大消费需求；控制价格涨幅的重点是增强企业对成本增大因素的消化能力。
2、稳定经济增长的政策思路
当前稳定经济增长的重点是稳定需求增长，为此，既要继续巩固近年来宏观调控政策抑制需求过热的累积成效，注意保持政策的连续性和稳定性；也要进行必要的针对性调整，防止需求增长转入持续下调状态。
（1）促进投资增长。如果期望经济增长率略高于10%，则当前的投资增幅应保持稳定，不宜继续降低。为此，一方面应继续巩固已有政策的成效，高度警惕行政主导的投资反弹；另一方面，则应鼓励企业自主、市场引导的投资增长，增加在重大基础性项目方面的政府投资。一是对符合规划和政策要求的房地产开发项目予以必要的信贷支持，防止房地产投资因资金紧张大幅回落；二是注意改善企业特别是中小企业的融资环境，提高市场调节资金供求的能力，加大财政担保贴息方面的支持力度；三是增加财政投资资金，支持重大基础设施项目建设。
（2）稳定消费增长和消费结构升级步伐。消费需求旺盛和消费结构升级步伐加快，是新一轮经济较快增长的源头性动力，必须精心维护。针对潜在的问题，宜加大就业工作力度，注意扶持劳动密集型产业和中小企业发展，大力发展服务业；增加公共教育卫生服务，扩大覆盖面，加快城市保障性住房建设，提高基本生活保障水平；采取有效措施引导真实买房需求稳定增长，按照节能减排的要求，积极引导家庭买车活动。
（3）稳定出口增长。为了解决外贸顺差过大问题和实现节能减排目标，近两年对出口增长从总量到结构都进行了控制和调整。针对当前的外贸形势，宜继续按照节能减排目标控制“两高一资”产品出口，优化出口产品结构，适度减弱总量控制力度。为此，宜稳定人民币汇率，加强对劳动密集型产品出口在退税等方面的政策支持。
3、稳定价格涨幅的政策思路
在新一轮经济增长中，宏观经济政策一直注重控制总需求过快增长，防止经济过热，因此，尽管经济增长一直保持在两位数水平，但投资、消费、出口的增长大体稳定，总供求关系大体平衡。所以总量关系不是导致2007年以来价格上涨的主要原因，控制总需求过快增长的政策措施，对抑制价格上涨的作用也不明显。由此也可以发现，稳定经济增长的需求政策调整不会对价格涨幅产生不利影响。
今年是“十一五”的开局之年，做好今年的经济工作至关重要。刚才，各镇乡（街道）和相关部门都作了交流发言，吴胜武和毛春阳两位副区长结合各自的分管工作谈了很好的看法。下面，我再简单讲两点意见。
一、关于一季度经济运行概况。
今年一季度，我区经济运行总体形势较好，主要表现在三个方面：一是区域经济平稳较快增长。全区实现生产总值84.1亿元，增长14.9％，其中一、二、三产业分别增长3.9％、15.5％和15.1％，财政收入达到21.4亿元，增长34.6％，其它几项重要经济指标也都较好地完成了预期目标。二是经济增长方式积极转变。从刚才大家的汇报情况来看，各镇乡（街道）在转变增长方式上都作出了积极努力，研发机构的建立、新产品的开发呈现出浓厚的氛围，自主创新、自主品牌的意识得到了前所未有的提高，全社会基本形成创新的共识。三是经济结构调整势头良好。实施“双优”战略成效明显，服务业发展有序推进，从区到镇乡（街道）都有一批对产业结构提升有重要作用的大项目正在实施。如果作进一步分析，一季度经济运行表现为“两稳、两快、两好”的特点：
“两稳”：就是工业稳、投资稳。全区工业总产值增长25.8％，限额以上工业完成产值*.2亿元、销售190.3亿元，分别增长23.2％和19.7％，限额以上工业产值的增幅高于去年同期4.4个百分点，与去年底基本持平。从经济类型看，外资企业和私营企业快速增长，两种经济类型企业产值增幅分别达到24.2％和28.4％；从主要行业看，交通设备、电气机械、通信电子、仪器仪表等行业发展较快，增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8个百分点；从企业情况看，重点骨干企业势头较好，亿元以上企业产值增长24.8％，“五十强、五十佳”企业分别增长18％和43％。固定资产投资平稳增长，完成全社会固定资产投资37.7亿元，增幅达到20.2％。从投资结构看，二、三产业投资增长18.8％和21.7％，其中三产投资占全社会固定资产投资的比重达到46.8％，设备投入占工业投资的比重达到57.1％，基础设施投资、园区建设投资分别增长2.1倍和1.8倍，房地产投资额与去年持平，利用外资形势良好，新批外资企业49个，完成合同外资、实到外资1.1亿美元、8865万美元，分别增长86.7％和27.2％，而且在全部合同外资中，千万美元以上大项目占61％，“以民引外”和“以外引外”项目占63％。
“两快”：就是高新快、三产快。高新技术产业进一步成为经济发展的一个突出亮点，1－3月份全区高新技术产业完成产值、销售、利税90.8亿元、85.3亿元和12.3亿元，增长33.9％、31％和27.1％，总量占全区工业的比重上升到21.8％，其中限额以上高技术产业和高新技术企业产值分别增长26.7％和29.1％。高新产业开始呈现集群化发展趋势，在现有省级新型计量仪表特色产业基地的基础上，有望通过部级新型金属材料产业基地验收。新申报部级高新技术企业9家，国家火炬项目21项，部级重点新产品12个，实施部级信息化项目3项，高新技术产业发展后劲充足。第三产业除了房地产业之外，各行业都保持了较快的发展势头，全区实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长22.5％，增幅为近几年之最，食品、药品、汽车等商品零售增长较快，餐饮业营业额增长17.7％，“以节促游”活动深入开展，旅游总收入3.7亿元，增长44.5％，金融业健康发展，金融机构存贷款余额达到594.8亿元和398.3亿元。一批重点服务业项目加快实施，宁波万达广场以及一批酒店、商务楼等项目顺利推进，新城区南部商务区建设即将启动，轻纺城改造工程开始实施，同时一批新项目积极酝酿，镇乡（街道）连锁超市和农村“放心店”继续发展，农业“百家园”工程稳步推进，新建、续建“百家园”项目29个。
“两好”：就是效益好、质量好。经济效益较好是一季度经济运行中的一个显著特点，1－3月份，限额以上工业利润增幅达到22.2％，高于去年同期6.8个百分点，亏损企业亏损额同比下降22.3％，一些大企业的效益出现较快回升，工业经济效益在全省、全市处于领先位置。财政税收完成情况良好，中央收入和地方收入分别增长34.8％和34.3％，其中增值税、个人所得税、企业所得税和营业税等主体税种收入达到9.1亿元、2.3亿元、3.5亿元和3.3亿元，分别增长46.7％、31％、8.6％和28.9％。经济发展的质量不仅反映在效益提高上，同时也反映在结构优化和资源节约上。三次产业联系更加紧密、结构更加协调，同时产业内部层次不断提升，品牌产品、名优产品产值占比不断上升。节约、集约利用土地成为全区上下的自觉行动，单位土地面积的投资强度进一步提高。循环经济、清洁生产稳步发展，一批示范项目积极推进，工业用电增幅同比下降了14.8个百分点。
总体上来说，我区一季度经济运行情况较好，值得肯定，但同时我们也要看到存在的困难和问题：一是外贸出口明显下滑。1－3月份全区外贸出口增幅只有23.7％,同比下降了15.3个百分点，低于全市增幅3.1个百分点，由于受贸易摩擦等因素的影响，下步外贸出口的不确定性还有可能进一步增加。二是企业增本减利压力增大。能源原材料特别是有色金属材料价格的持续上涨，纺织品配额制度的实施，这些都增加了企业的负担，其不利影响有可能在二、三季度的经济运行中反映出来，对此必须要引起高度重视。三是企业劳动用工矛盾突出。“民工荒”现象仍然存在，特别是对工人素质有较高要求的企业和行业，劳动用工的结构性供需矛盾尤为突出。
二、对下步经济工作的一些考虑。
不少经济学家判断，当前我国经济又进入到了一个新的增长期。一季度全国经济增长预计达到10％，固定资产投资和外贸出口的增幅都达到20％以上，同时今年是“十一五”开局之年，国家有一批重大项目将付诸实施，因此从总体上来说，今年经济发展的宏观形势将十分有利。在这样有利的条件下，我们必须增强信心，毫不动摇地抓好“双优”战略实施，加快推进经济结构调整和增长方式转变。从宏观层面分析，目前我区经济存在的主要问题是调整经济结构和转变增长方式的基础还不够扎实，只有基础扎实了，我们的发展才能沿着正确的轨道前进，否则宏观形势稍有变化就又会带来反复，甚至出现逆转。我区的空间资源十分有限，因此我们推进经济结构调整、转变增长方式应该比其他地方标准更高、起点更高，要更加有紧迫感和责任感。
综合以上分析，从我区的实际出发，下阶段经济工作重点要抓好以下五个方面：
第一：要狠抓科技创新。去年全区经济工作会议后，全区上下初步形成了科技创新的良好氛围，尤其是广大企业表现出很高的积极性。当前我区科技创新重点要抓住四条：一要抓好各类研发机构建设。科技创新不仅要重视结果，更要重视过程，没有创新的过程就难以形成可持续的创新能力。目前我区企业创建部级高新技术企业的积极性很高，这一点值得充分肯定，但与之相配套的研发机构建设却相对落后。必须认识到只有拥有研发机构的高新技术企业，才有源源不断科技研发能力。下一步我们的科技部门要加强这方面研究，把科技研发机构建设作为最重要的抓手来提高企业的自主创新能力。二要抓好孵化器建设。科技孵化器建设是今后一段时期发展中小企业的主要工作，我们一定要着眼长远，通过推动科技孵化器的发展，培育好一批科技型、创新型的中小企业，这将是我区今后发展的基础。区里已经出台相关扶持政策，对于科技孵化器以及入驻企业，分别给予资金补助、租金补贴、税收优惠等政策。今后我们要以更大的力度来推进孵化器建设，动员更多的力量参与到孵化器建设。同时要结合我区实际开展科技平台建设，因地制宜地发展共性平台，为科技创新创造良好的发展环境。三要高度重视人才引进。人才是科技创新的根本。区委、区政府十分重视人才工作，去年底启动的人才公寓建设，目的就是要构建人才洼地，营造有利于创新创业的良好环境。只有构建人才洼地，才能形成科技高地。各镇乡（街道）、工业园区也要高度重视人才工作，特别是要为引进人才、留住人才创造各方面的条件。要结合各自实际，因地制宜开展不同形式的人才公寓建设，通过强烈的政策导向推动人才引进。四要重视对企业家的引导。鄞州有不少企业的科技创新能力很强，有些产品已达到国际领先水平。但我们的企业家队伍中缺少复合型的人才，经营和技术往往是一条腿长一条腿短，影响了企业创新能力的进一步提升。为此，经发、科技等部门要研究制订相关计划，充分发挥政府优势，积极创建各种形式的交流平台，为企业家的成长创造良好条件。
第二：要狠抓开放型经济。下阶段开放型经济发展的一项重要任务就是要做好浙洽会的各项工作，各镇乡（街道）、有关部门一定要早准备，早落实，扎实做好客商邀请、项目落实等工作，确保完成区委、区政府下达的工作任务。外资引进中一定要注重质量，特别要重视高新技术项目和大项目的引进，以项目引进来推动新产业培育和经济结构调整，这一点要成为外资工作的指导思想。外贸出口既要讲结构调整，更要讲品牌建设。因为品牌是迅速提高产品档次和市场竞争力的有效途径，没有品牌的支撑，产品的利润就不会有根本的提高。从刚刚召开的第99届广交会来看，我区外贸企业的思想观念正在转变，特别是品牌意识明显增强。我们要因势利导，促进企业加强品牌建设，进一步扩大品牌产品和高新技术产品出口，努力提高出口产品的附加值。
第三：要狠抓重大项目推进。一是基础设施项目。“十一五”规划中的基础设施项目，特别是道路交通项目，能上的要尽可能上，目前有条件进入到政策笼子的要抓住机遇，积极做好项目包装等相关工作，尽快向上报批。同时考虑到今后征地成本将会进一步提高，因此有条件的项目都要争取尽快上马，从长远来说，可以为更好地发挥我区的区位优势争取主动。二是城市功能项目。主要是南部商务区建设，目前各项前期工作已准备就绪，有38家企业申报了投资意向，下步要加大招商力度，进一步抓好项目业主申报与确定，争取早日开工建设。三是服务业项目。今年有许多大项目在酝酿实施，包括鄞江古镇开发、横街世界村等旅游项目，明州、空港、保税等物流项目，钟公庙的旧街改造等等，但目前大部分还处在前期准备阶段，远没有达到落地的程度，因此要加快推进前期工作进度，争取年内有几个大的三产项目开工建设。
一、2014年5月份工业运行情况
2014年5月份工业经济缓中趋稳，比4月份上升0.1个百分点。分产业来看，高加工度产业仍然增长较快，但产业增速略有分化。分地区来看，近期东、中、西部地区工业增速低位徘徊，说明我国企业工业依然在保增长与调结构之间寻找新的平衡。受制于成本及资金压力，工业企业盈利水平略有下降。
（一）工业经济增长缓中趋稳
2014年5月份，规模以上工业企业增加值同比增长8.8%，比4月份上升0.1个百分点，比去年同期下降0.4个百分点。从趋势上来看，5月份工业经济增速与前几个月基本持平，逐步呈现出缓中趋稳的态势。从拉动工业经济增长的“三驾马车”来看，5月份固定资产投资完成额和社会消费品零售总额增速均由降转升，比4月份分别上升0.3和0.6个百分点；相比之下，工业品出货值增速有所回落，比4月份下降1.0个百分点，但依然比去年同期加快1.7个百分点。5月份固定资产投资完成额增速的小幅回升主要得益于基建投资的明显加速。在房地产销售偏弱和工业品价格低迷的情况下，房地产投资和制造业投资再创新低，工业增长的内生动力依然偏弱。
（二）金属制品、有色金属冶炼加工、汽车、医药等产业增长较快，采矿、纺织等劳动密集型产业增长较慢
2014年1―5月份，金属制品、机械和设备修理业、废弃资源综合利用业、燃气生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、汽车制造业、医药制造业、金属制品业七个行业增速达到了12%以上，相比之下，煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业，其他制造业，开采辅助活动四个行业增速低于3%。工业增加值增速提高幅度较大的行业是金属制品、机械和设备修理业，烟草制品业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业；相比之下，前期增长较快的高加工度产业增速继续下滑，但幅度有所不同。其中，汽车制造业持平，通用设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业的下滑幅度分别收窄至0.3和0.5个百分点，专用设备制造业的下滑幅度则继续扩大至1.4个百分点。
（三）东部地区增速小幅回升，一定程度反映政府“微刺激”政策开始发挥作用
2014年5月份，东、中、西部地区工业分别同比增长8.3%、8.7%和10.8%，相比于2014年4月份提高0.2、-0.1和-0.2个百分点。近期东部地区工业增速的波动在一定程度上说明，在内需疲弱的背景下，企业在转型升级与产业结构调整中正经历阵痛。5月份东部地区工业增加值增速小幅回升，在一定程度上反映近期政府密集出台的定向降准、再贷款支持棚户区改造以及放松存贷比等一系列“微刺激”政策开始发挥作用。目前，中国工业正在保增长与调结构之间寻找新的平衡，工业领域产能过剩矛盾的彻底化解尚需时日。
（四）工业企业总体盈利水平略有下降
2014年1―4月份，受制于工业增速小幅下滑、成本压力上升以及资金压力加大等因素，工业企业利润总额增速、工业企业主营业务利润总额增速相比于1―3月份分别下降0.1、0.3个百分点，主营业务利润率与上月持平。分行业来看，由于前期工业生产者购进价格指数下跌速度大于工业品出厂价格指数，上游原材料行业如煤炭、有色金属、黑色金属、能源等企业利润下降幅度较大。相比之下，中下游行业企业盈利状况则明显好于上游，其中汽车制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业以及电力、热力生产和供应业等行业的利润总额同比增速均达24%以上。
二、国外工业经济形势
当前全球工业正步入逐步回升的通道，发达国家形势总体上好于发展中国家，但发达国家内部出现分化趋势，美国工业表现较为乐观，日本和欧盟制造业回升势头有所放缓。美国工业生产指数自去年8月份以来持续维持在100以上，制造业PMI呈现快速扩张态势，失业率处于2008年9月以来的新低；欧元区4月份制造业PMI创2011年5月以来最高，5月份有回落态势；日本制造业PMI连续两个月处于荣枯线下。其他金砖国家除印度外，PMI均在荣枯线下，表明经济增长乏力。此外，新兴市场国家仍面临较大通胀压力，南非、巴西和俄罗斯PPI处于7%以上的高位；印度也处于5%以上的水平。
（一）美国制造业持续扩张
（1）生产环比下降。4月份工业生产指数102.74，环比下降0.6%；产能利用率为78.63%，较3月份下降0.65个百分点。（2）制造业连续第12个月扩张。5月份制造业采购经理人指数从上月的54.9升至55.4。截止5月份，制造业已经连续第12个月扩张，且扩张步伐加快，经济复苏显现回升势头。（3）就业市场持续改善。5月份非农部门新增就业岗位21.7万个，这是非农部门新增就业岗位连续第4个月保持在20万个以上，失业率维持在6.3%，与上月持平，显示就业市场持续改善。（4）PPI增幅回落。5月份 PPI同比上升2.5%，环比下降0.2%，扭转4月份大幅增长的趋势。（5）贸易逆差扩大。4月份贸易逆差为472亿美元，比上月上升30亿美元，比去年同期上升68亿美元。
（二）欧元区制造业回升趋势有所放缓
（1）工业生产回升。4月份工业生产环比上涨0.8%，而3月份环比下跌0.3%。二季度产能利用率为79.5%，比一季度提高了0.3个百分点。（2）PMI走低。5月份PMI的终值为52.2，连续11个月高于荣枯线。但低于4月份的53.4。（3）失业率小幅下降。4月份失业率为11.7%，略低于3月份的11.8%。（4）PPI跌势有所放缓。4月份 PPI同比下降1.2%，跌幅较上月收窄0.4个百分点。（5）贸易顺差持续走高。4月份贸易顺差微幅扩大至157亿欧元，贸易顺差升至五个月高位，且连续四个月走高。
（三）日本PMI回升，但仍低于荣枯线，出口遭遇15个月来首次下滑
（1）工业生产回落。4月份工业生产指数由3月份102.2回落至99.3；产能利用率指数103，环比下降2.18个百分点。（2）PMI回升但仍低于荣枯线。5月份PMI回升至49.9，高于4月份的49.4，但仍处于荣枯线下。（3）失业率与上月持平。4月份失业率为3.6%，与前月持平。（4）PPI小幅上升。5月份 PPI同比增长4.43%，较3月份小幅提升0.28个百分点。（5）5月份出口同比下滑2.7%，遭遇15个月来首次下滑。
（四）巴西PMI回落，但贸易顺差扩大
（1）工业生产回落。4月份工业生产指数为100.4，环比下降0.3%，同比下降2.24%。（2）PMI进一步回落。5月份 PMI由4月份的49.3降至48.8，连续2个月位于荣枯线下。（3）失业率小幅降低。4月份六大城市失业率同比增加4.9%，较3月份下降0.1个百分点。（4）PPI仍处于高位。4月份 PPI同比增长7.14%，较3月份回落0.84个百分点。（5）贸易顺差进一步扩大。5月份实现贸易顺差7.1亿美元，较4月份增加2亿美元。
（五）南非工业经济增长乏力，出口大幅回落
（1）制造业生产回升。4月份工业生产指数由3月的104.1升至108.3，结束了联系两个月走低的态势。（2）PMI大幅回落。5月份 PMI较4月的 47.4大幅回落至44.3，连续2个月处于荣枯线下。（3）PPI呈上升趋势。4月份 PPI同比增速为8.8%，持续5个月上涨。（4）贸易增幅回落。4月份出口增长16.59%，较3月下降8.6个百分点。
（六）印度工业增长放缓，但仍好于其他新兴经济体
（1）工业生产大幅下滑。4月份工业生产指数为172.1，环比回落10.92个百分点。（2）PMI略有回升。5月份 PMI为51.4，较上月略有回升，连续7个月处于荣枯线上。（3）PPI增速下降。4月份PPI同比增长5.2%，增速较3月份下降0.5个百分点。（4）贸易逆差扩大。
（七）俄罗斯工业低迷中开始恢复
（1）工业生产恢复增长。4月份工业生产指数为105.4，环比增长0.8%，连续3个月小幅上升。（2）PMI依旧位于荣枯线下。5月份制造业PMI为48.9，连续7个月位于荣枯线下。（3）PPI位于高位。4月份 PPI同比增长7.2%，增速较3月份上升2.2个百分点。（4）失业率小幅下降。4月份失业率降至5.3%，增速较上月下降0.1个百分点。（5）贸易顺差创2012年2月以来新高。4月份实现贸易顺差198亿美元，创2012年2月以来新高。
三、当前我国工业经济景气判断和趋势分析
课题组采用IIE工业经济运行监测信号图和IIE景气指数判断工业经济的景气程度。IIE工业经济运行监测信号图主要用于对工业经济运行进行监测预警；IIE景气指数主要用于预测分析工业经济月度同比增速变化和工业经济实际形势的变化。
（一）5月份工业经济景气度处于较低水平
从IIE工业经济运行监测信号图来看，2014年5月份工业经济处于降低水平，景气度相比于4月份出现了明显下降，具体主要体现在货运量、进出口货运量、一般贸易进口额三个指标增速的下降，反映了当月经济活动活跃度的降低。
（二）6月份工业经济继续面临下行压力
IIE景气指数先行指数继续下行，表明2014年6月份工业经济同比增速可能继续走低。从不同类别先行指标来看，5个产量类指标中有三个小幅下降，两个小幅上升；2个固定资产投资类指标均出现较大幅度上升；3个金融类指标中，有一个上升，一个下降；2个房地产类指标均出现下降，尤其是商品房本年施工面积出现了较大幅度下滑；2个国外市场指标中，一个上升，一个下滑。
当前工业经济主要受到两方面积极因素的支撑。一是政府保增长的力量，主要体现为基建投资的增长。2014年1―5月份，基础设施投资（不含电力）同比增长25%，比1―4月份提高2.2个百分点，这在一定程度上弥补了房地产开发投资的大幅下滑，同时进一步带动铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，以及与之相关的金属制品、机械和设备修理业和仪器仪表业的快速增长。二是外需不断恢复。虽然5月份工业品出货值同比增速较4月份有所回落，但依旧高于去年同期1.7个百分点，说明外部经济的改善通过拉动出口而对国内工业产生带动作用。
工业增长面临的下滑风险同样值得警惕。一是房地产市场对工业生产的下行压力。2014年5月份，房地产开发投资再创新低。另外，从房地产销售、房屋新开工面积、土地购置面积等指标的再回落来看，房地产市场的调整仍在继续，房地产开发投资存在进一步回落的可能，这将对工业生产带来直接或间接的影响。二是制造业投资再创投资新低，反映企业对未来信心不足，在短期内难以出现明显改善。三是消费未见反弹，内需依然疲弱。2014年5月，社会消费品零售总额同比增长12.5%，较上月提升0.6个百分点，但实际增速比上月回落0.2个百分点。
一、一季度经济运行情况
总体上讲，一季度全市经济运行开局良好，呈现出速度加快、效益提高、后劲增强、平稳运行的特点，实现了“开门红”。初步预计，一季度全市经济总量达到亿元，同比增长，增速比上年同期提高个百分点，比全省增速高出个百分点，增幅位居全省第位。
⒈农业和农村经济稳步发展。春耕生产全面启动，全市完成春播面积近万亩，其中粮食作物万亩以上。及时加强冬小麦田间管理，一类苗占，同比提高个百分点;二类苗占，同比下降了个百分点;三类苗占，同比下降了个百分点。产业结构进一步调整，改造更新果树经济林万亩，种植优质牧草万亩，种植早春蔬菜万亩。牛存栏量增加万头，达到万头;出栏量增加万头，达到万头;牛奶、禽蛋等畜产品产量分别增长和。一季度全市农业增加值完成万元，比上年同期增加万元。
⒉工业经济速度和效益同步增长。全市规模以上工业企业实现增加值亿元，增长，总量位居全省第位，增速为第位。完成销售产值亿元，增长。煤电企业产销两旺，一季度生产原煤万吨，增长;发电量完成亿千瓦时，增长。煤电产业完成工业增加值亿元，增长，占全市规模以上增加值的，拉动全市工业生产增长个百分点。企业改革改制进展顺利，已有户企业制定了股份制改造方案，有户正在调研论证，制定方案;有户需要出售、转让、兼并或联合的企业，方案已经批准，正在开展工作;有户企业已进入破产程序。企业技术改造投资力度加大，一季度完成工业技术改造投资亿元，占年计划亿元的%，增长%。民营经济加快发展，新增个体户户，新注册私营企业户。个体私营经济上缴税金万元，占年度调控目标的。
⒊项目建设和固定资产投资增势强劲。一季度，全市完成固定资产投资亿元，增长。落实万元以上各类建设项目项，总投资万元，其中续建项目项，累计完成投资亿元;新开项目项，完成投资万元;储备各类前期项目项，概算总投资亿元。重大前期项目进展顺利。平凉电厂二期项目已完成初可研审查;超高压输供电项目已完成选址;西平铁路建设已列入铁道部“十一五”建设规划;万吨甲醇项目已完成可研;兔里坪水库项目建议书已上报省上待批。重大新开项目全面启动。平定高速公路建设工程前期工作已全部完成，正在进行招标;平凉城区电网改造项目正在实施;崇信县铜城水库开工准备已基本就绪;竹林寺水库水资源综合利用灌区工程已通过可研审查;农村沼气项目已开工建设。华砚煤矿改扩建、华陇集团日产吨特种水泥技改等重大续建项目进度加快。招商引资工(更多精彩文章来自“秘书不求人”)作有了新进展。一季度全市共洽谈各类招商引资项目项，签约项目项，签约资金亿元，落实到位资金万元。
⒋财政金融工作运行平稳。一季度全市地方财政收入累计完成亿元，占预算的，同比增收万元，增长;大口径财政收入累计完成亿元，增长。累计完成支出亿元，同比多支万元，增长。全市金融机构存款余额亿元，增长;贷款余额亿元，增长。金融机构现金收入达到亿元，累计支出亿元，分别增长和。
⒌城镇化建设迈出新步伐。“两路一园八配套”工程各项准备工作基本就绪，即将全面启动实施。市列的个县城基础设施项目已有个开工建设，个小城镇建设项目已有个开工，个房地产开发项目已有个开工建设。一季度全市完成城镇化建设投资亿元，增长。
⒍物价指数小幅攀升，居民收入稳定增长。一季度，全市社会消费品零售总额完成亿元，增长，增速高于全省个百分点。居民消费价格指数上扬个百分点。城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长;农村居民由于工资性收入和家庭经营性收入的增加，农民人均现金收入比上年同期净增元，达到元，增长。
但是客观地看，还存在一些突出问题，主要表现在“三个不理想”：
一是部分指标完成年度计划进度不够理想。从完成情况看，一些主要经济指标实际进度与时间不同步，即时间已过四分之一，但完成进度达不到年度计划的四分之一。比较突出的是：全社会固定资产投资全年预期完成亿元，一季度完成亿元，仅占全年任务的。全市生产总值全年预期完成亿元，一季度完成亿元，占全年任务的。限上工业增加值完成亿元，占全年任务的。地方财政收入完成亿元，占全年任务的。
二是主要指标在全省的排位不够理想。除工业增加值外，其余主要指标在全省排位均不够理想，特别是固定资产投资同比增长，增速与去年同期的倍相比，下降较大。如果剔除农村投资这一块，全市固定资产投资仅为亿元，增长，增速仅为全省第八位。地方财政收入增长，为全省第八。
三是发展的均衡性不够理想。从工业上来看，轻、重工业运行不平衡，重工业增速高于轻工业个百分点;工业内部发展不平衡，煤电产业完成工业增加值亿元，占全市规模以上增加值的，其余部分行业增加值和产量有所不降。从固定资产投资来看，县(区)完成增幅大、增速高，情况比较好，但中省投资大幅下降;县区之间也不平衡，增幅最高的华亭县增长了倍，灵台县却下降了。从财政收入来看，全市八个预算单位中，除市级和华亭县收入分别超进度和个百分点外，其余各县差距都比较大。
造成三个不理想，有季节等客观原因，但我认为主观努力不够是主要原因。
二、关于二季度工作
二季度工作总体要求是：扎实开展“百日集中落实行动”把工作重点放在抓落实上把工作着力点放在项目建设上把工作指标放在全省的大盘子中来衡量努力实现“双过半”。各市长要抓督查、抓进度、抓重点项目各职能部门要抓协调、抓服务、抓落实。
⒈抓好农业和农村工作
一是要切实抓好粮食生产。当前，当前粮食生产政策好，农民种粮积极性高，要集中力量抓好粮食和经济作物的田间管理，加强对条锈病等已发生农作物病虫害的防治，力争粮食丰收。二是要认真落实各项政策，特别是要确保粮食直补、退耕还林等政策的落实兑现，让广大群众得到实实在在的实惠。三是坚定不移地抓好巨型畜牧基地和优质苹果基地建设，加大对重点龙头企业的扶持，在提高打响“平凉红牛”、“平凉金果”品牌的上狠下功夫。五是加大农村劳务输出，积极鼓励和引导农村富余劳动力向外输转。六是加强防汛抗旱工作。树立防大汛、抗大旱、抗大灾的思想，未雨绸缪，早作部署。
⒉精心组织工业生产
一是要紧紧抓住全国电力趋紧、火电工业形势看好、煤炭市场持续旺销的有利时机，突出抓好煤炭、电力、建材等优势行业，确保重点行业和重点企业满负荷生产。二是要着力抓好重点企业的技术改造，确保达到进度要求。三是要进一步加强对工业经济运行的监测和调度，及时研究工业生产和经营中的重大问题，协调解决企业技术改造所需资金，保障工业企业水、电和原材料等生产供应，保证生产的顺利进行。四是要千方百计扩大产品市场销售，防止产品积压，保持产销衔接，努力实现增产增效。五是企业改革要在加快进度的同时，把好清产核资关、资产评估关、预案审核关、职工利益关、企业发展目标关等“五关”，按照进度要求高质量地完成。由于统计口径的变化工业增加值要确保的增速但在实际工作中要力争。经委要认真研究中小企业担保中心的运行机制和管理办法总体考虑要以企业为主体采取市场运作的办法今年上半年要拿出方案，力争下半年启动运转。
⒊全力以赴抓好项目建设
二季度是项目建设的黄金季节，这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。今年一季度的工作不够理想，给二季度的工作带来更大的压力。发改委要认真查找问题，分析原因，采取切实有效措施，争取在第二季度有一个大的突破。对在建项目要抓好协调调度，跟踪服务，督促施工单位充实工作力量，加快建设进度，确保建设质量。对已竣工的项目要抓紧验收。对新开项目，要积极创造条件，落实资金，争取尽早开工，特别是重点建设项目，要确保按期开工。协议项目要责任到人，尽快签订合同，投入建设。对争取国家立项的项目，要认真做好前期工作，争取国家早日批复。要抓好重点项目的督查严格落实按季通报制度。今年各县(区)要超额完成固定资产投资任务力争全市固定资产投资增速达到以上。
⒋着力抓好财税金融工作
一是要加强收入调度，依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为，依法收取各项规费，防止财政资金流失，实现财政收入的稳定增长和均衡入库确保完成“双过半”。二是要突出重点，加强协调，优先保证各项重点支出。三是提高金融服务水平。金融部门要以为地方经济建设提供有效服务为主线围绕重点行业、重点企业和重点项目，加大信贷投入。要重点加强银政、银企、银校合作，最近组织召开银行和建设口、商贸口、社会事业口和企业的座谈会，通过搭建平台，增进相互了解，着力解决信息不对称的问题。
⒌抓好城市和交通建设
“两路一园八配套工程”和平凉城区东西出口改造工程要在确保质量的前提下加快进度，除滨河路以外，其余城市建设工程要在月日前全部完工，迎接月份在我市举行的第五届全国武术馆(校)武术比赛。
刚才，我们观看了全市第一季度经济运行情况专题片，舞阳、郾城、市发展改革委、商务局先后作了发言。下面，我再强调三点：
一、正确估价第一季度经济形势
今年以来，我市经济工作安排部署早，各级各部门推进力度大，全市经济发展开局良好。一是经济持续快速增长。一季度，全市实现生产总值89.4亿元，增长14.9％，高于全省平均水平0.2个百分点；地方财政一般预算收入4.7亿元，增长32.6％；规模以上工业增加值43.4亿元，增长21.9％；实际利用外资341万美元，增长45％；城镇居民人均可支配收入2988元，农民人均现金收入915元，分别增长12%和18.1%。二是运行质量明显提高。全市规模以上工业实现主营业务收入173.8亿元，增长36.4％；实现利润14.9亿元，增长31.6％；工业用电量5.5亿千瓦小时，增长33.3％。农业生产形势较好，夏粮丰收在望，畜牧业继续保持稳步发展。财政收入结构进一步优化，主体税种增势强劲，税收收入占一般预算收入的比重达到73.6%，高于全省平均水平1.9个百分点，增值税、营业税、所得税等主体税种完成2.9亿元，增长45.2%。三是投资规模不断扩大。城镇以上固定资产投资13.3亿元，增长33.9％；完成工业投资7.9亿元，占城镇以上固定资产投资的59.3%；市定70个重点项目完成投资10.9亿元，有24个项目实现了新开工。四是县域经济活力增强。县区工业增加值平均增长24.2％，高出全市平均增幅2.3个百分点；县区城镇以上固定资产投资增速均高于全市平均水平；县区财政一般预算收入平均增长24.2％，税收收入占财政收入的比重达到67.3％。
总体上看，第一季度我市经济运行健康平稳。但是，对照序时进度，与周边兄弟市相比，还有不小的差距，主要表现在“两低、一少、一滑坡”。“两低”：一是规模以上工业增加值增速低于全省平均水平1.6个百分点，居全省第10位，居中原城市群第5位，比周边的驻马店、平顶山、周口分别低6.9、1.5和0.4个百分点；二是城镇以上固定资产投资增速低于全省平均水平3.1个百分点，居全省第13位，居中原城市群第6位，比周边的驻马店、平顶山、周口、许昌分别低25.5、19.6、19.5和14.9个百分点。一般规律是：固定资产投资增速高了，规模以上工业增加值增速也相对高一些；固定资产投资增速下来了，规模以上工业增加值增速也会跟着下。我市的固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速都低，是需要高度关注的。“一少”，就是我们新上的项目少，规模小，层次低，布局散，关联度差，尤其是拉动力强的重大项目不多，缺乏发展后劲。“一滑坡”，就是财政收入增速的位次下滑，地方财政一般预算收入增速居全省第6位，居中原城市群第4位，分别比去年同期下滑4个位次和3个位次。
从以上分析可以看出，纵向比成绩可喜，横向比差距不小，如果照这样下去，我们和兄弟市的差距会进一步拉大，市五次党代会、市五届人大一次会议确定的奋斗目标就难以实现。对此，我们一定要保持清醒的认识，切实增强加快发展的紧迫感、压力感和责任感。针对第一季度存在的问题，大家一定要分析原因，找准差距，下大工夫，认真解决。比如，项目问题，如果我们在第二季度能抓几个大项目，一下子就会上去，就会有新的起色、新的发展。目前，我市在全省排在第三方阵，要想进入第二方阵，就必须增大经济总量，成为一个经济强市，这就要求我们必须加快发展，这也是全市人民的期盼。今天我们在座的都是县区和部门的一把手，是**发展的生力军，经济发展上去上不去，我们这一班人起着至关重要的作用。希望大家要牢记责任，正视压力，鼓足勇气，迎难而上，全力推动经济发展实现新跨越。
二、突出抓好经济发展的几个关键环节
现在，经济发展过程中有很多难点和棘手的问题，我们必须抓住几个关键环节，千方百计实现突破。
一要狠抓项目建设。抓发展必须抓投入，抓投入首先要抓项目，项目问题必须死盯不放，这是**发展的关键。我市明确提出，规模以上工业增加值、城镇以上固定资产投资、地方财政一般预算收入三项指标的增速都要在全省争上游。这一目标切合**实际，符合全市人民的愿望。从发展的基础看，从全市干部的精神状态和思想观念的解放程度看，只要敢于自加压力，下大决心，措施得力，我们完全有条件、有能力实现这一目标。按照这一目标要求，今后五年工业累计完成投资要达到350亿。现在看，如果光靠市里的几个大企业来做，难度是很大的。我们要全面动员抓项目，特别要重点抓好舞阳的几个盐化工项目、临颍的两个化工项目和市里的热电项目，这些重大项目抓好了，“十一五”期间**一定能够实现大发展。从刚才的专题片可以看到，在项目建设方面，存在有以小充大、以旧充新、以虚充实的现象。对第一季度出现的这一现象，市政府也不再深究下去，但各县区一定要尽快改变。今年的食品节我们签约项目的投资额将超过**个亿，关键是能不能落实。去年食品节期间，签约项目的投资额达到一百多个亿，大家可以算算有几个项目落地了。今年的食品节结束后，我们要把签约项目进行分解，把责任明确到市、县区主要领导。如果我们真正把这些项目落实了，明年、后年**都会高速发展。
二要狠抓龙头企业。对现有企业要促其全面提升，做大做强。我们现有企业成长性强的不多，大的少、小的多，强的少、弱的多，这种局面必须改变。下月中旬，我们要召开全市中小企业发展专题会，促使一批中小企业快速发展。如何使现有企业强起来、活起来，各县区、各部门都要认真研究，对每个企业逐一进行分析，帮助解决有关问题，给企业发展注入新的动力。企业要发展壮大，必须走好两条路：第一条路是练好内功。现在60％的中小企业实行的是家族式管理，没有按照现代企业制度去做，缺少管理人才，怎么能大发展呢？办好企业，关键是要有一批人才，像海尔的张瑞敏、永煤的陈雪枫等都非常重视选用人才，他们把专家、人才看得最重要。所以说，我们的企业也要注重引进人才，加强内部管理，积极争创品牌，快速膨胀规模，不断增强实力。第二条路是嫁接重组。鼓励企业走靠大联大和战略重组的路子，实现借外力发展。像我市的双龙纺织、澳的利等企业的老总，就很有眼光，敢于把董事长的位置让给别人，自己甘当副手。而我们的好多企业经营者眼界打不开，怕人家来分你的利润，因小失大。各县区和市直有关部门要引导企业走出这个误区。
三要狠抓招商引资。我们的经济总量小，可用资金少，要想加快发展，必须利用各种途径、各种关系，加大招商引资力度。各县区、各有关部门要大员上阵，强力招商，对一些重大项目，主要领导要跟踪服务，特事特办，开足通道。要注重收集招商信息，让我们的企业迅速了解信息，一有机会就要马上抓住。我们可以聘请几个招商大使，给他们定目标任务，一年要保证招引几个大项目。前一段召陵搞了一个台商投资区，以商招商，这一做法就比较好。要充分发挥我市的食品产业优势、盐矿资源优势、农副产品资源优势和劳动力资源优势，积极承接沿海地区产业转移。在承接产业转移过程中，我们不要贪大求洋，要抓洋的，也要抓土的，抓大的，也要抓小的，抓不住大的，多抓些小的，效果是一样的。产业转移的空间、时间都是有限的，谁的工作力度大，谁就能抢占先机。我们一定要抢抓这一机遇，在长三角、珠三角等地区开展有针对性的招商活动，力争取得更大的成效。
四要狠抓优化环境。说一千道一万，外地客商愿意不愿意到你这儿来投资，环境是最重要的。总体上看，**的环境是比较好的，但也存在一些问题，主要是一些办事人员的服务意识差，在审批项目时，第一反应不是我怎么给你尽快办好，而是这个项目怎么不能办。比如说，建立服务中心是优化环境的一条成功经验，但有些部门就是认识上不去，总认为我该管的管不了了。对这一问题，下一步我们还要专门研究，坚决做到所有行政许可事项要“无条件进、有条件出”。凡是没有建立行政服务中心的县区，都要抓紧时间建起来。抓环境，决不能手软，一定要严，一定要狠，下决心解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。下一步，我们要围绕提高政府效率、为群众服务、为客商服务，制定公务员辞退制等更加严格的措施。在今年的市人代会上，我代表市政府，向全市人民作出承诺，为了**的发展，我们不怕得罪人，不怕得罪不负责任的人，更不怕得罪那些拿政府权力乱来的人。今年我们要下决心抓典型，对那些故意刁难客商、利欲熏心、营私舞弊的，发现一个，处理一个，真正做到杀一儆百。
三、转变作风抓落实
一要完善考核制。市考核办要进一步完善考核办法，创新考核方式，对事关全市经济发展的重点工作、重大项目，强化过程管理，实施跟踪问效。各县区、各部门不要怕市委、市政府给压力，如果没有压力，放任自流，什么事情也干不成。我们要实行严格奖惩，对工作努力、发展快的，要进行表扬、奖励，对工作落后、完不成任务的，该处罚的处罚，该批评的批评，该通报的通报。
二要实行公示制。从今年上半年开始，我们要对各县区的经济发展情况、重点工作落实情况、重大项目推进情况，特别是对一些主要目标完成情况，一个季度通报一次，一个季度排名一次，每一季度都要在报纸、电台、电视台进行公布。今年第一季度发展好的县区，要继续保持好的势头，再创佳绩；发展暂时落后的县区，要急追猛赶，争取后来居上。通过实行公示制，让各县区感到压力、产生动力、激发活力，真正形成明争暗赛、竞相发展的良好局面。
一、关于今年以来经济社会发展情况
今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施了工业经济“冲千亿”、农业“六大提升”、招商引资“保七争八”、加快大城市建设等一系列工作，取得了良好成绩。二是主要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。一季度实现了“开门红”，上半年实现了“时间过半，任务过半”，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交流发言。到9月底，全市完成生产总值480.6亿元，比去年同期增长14.1%；实现财政收入57.9亿元，增长19.5%，其中地方财政收入31.6亿元，增长27.1%；完成全社会固定资产投资295.8亿元，增长20.5%，主要经济指标均超过序时进度。可以预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目标任务。三是各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达到考核要求，8月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改，争取国家环保总局11月底或12月初来湖正式验收。最近，国家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外，我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运动大赛，“一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热烈、安全、有序的目标，是历届湖笔文化节中层次最高、品位最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的**精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“工程”，努力为**经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了和特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批先进性教育也已进入整改提高阶段。
从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都已完成了全年目标任务的70%以上，规模以上工业总产值、增加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特点。“五高”，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低”，即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低于省均。三是县区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高的(南浔区38.7%)比最低的(德清县1.7%)高出37个百分点；财政收入增幅最高的(吴兴区23.1%)比最低的(长兴县7.4%)高出15.7个百分点；实到外资增幅最高的(吴兴区31.4%)比最低的(安吉县－42%)高出73.4个百分点，总量最高的(吴兴区1亿美元)比最低的(安吉县3324万美元)高出近7000万美元。当然，这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市经济总量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总值增幅分别达到16.9%、19.8%和15%，均高出我市；我市规模以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两市。
总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！
二、关于后两个月的重点工作
现在已经是10月底，今年留给我们的时间还有两个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体要求的，也是符合**实际的，是正确和行之有效的。在今年最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。
(一)统一思想认识，聚精会神抓发展
一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须予以充分肯定。我们对**的发展始终抱有坚定的信心和坚强的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走下去，一鼓作气地干下去，**的发展必定会迎来一片广阔的天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得，精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对257万**人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。
二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道理。这一点，在任何时候、任何情况下，都来不得任何动摇。**经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。**关键问题是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来，把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切实保持经济社会的快速健康发展。
三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政治意识、全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了**稳定与发展的大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于**发展的话，多做有利于**发展的事。必须形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，举全市之力把**的各项工作做好，把经济社会发展的各项任务完成好。
四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此，做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药，创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。
(二)对照全年目标，攻坚克难抓重点
一是工业经济要支撑大局。工业始终是**经济的火车头、顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确，思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围绕“冲千亿”，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施，为顺利实现年度各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。要坚定不移地抓投入、抓产出，开足马力，提速增效，确保200－235亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设，做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发展坚实基础。坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空间和服务环境。
二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年，我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另一方面要紧紧抓住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大力开拓农产品市场，组织举办好**农产品赴上海展示展销活动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别是省督办的全市9个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成年度各项任务，尤其要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺好路子、当好引子。
三是服务业发展要抢抓机遇。如果说**工业发展不够，那么**服务业发展更加不够，**工业是一条短腿，**服务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，**年人均GDP即将跨过3000美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合，服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市服务业大会，明确提出**服务业发展的目标、思路和举措。在“十一五”规划中，服务业的发展也将被提到前所未有的高度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴已经是十分宽泛了，**服务业发展的定位、突破口究竟在哪里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班，“十一五”期间**旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流业最重要的是突出**港建设，把铁路**站、**港两个牌子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强，每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成**商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体规划相衔接，力争经过几年时间的努力，打造出若干个**标志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销，做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。
四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作当前遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、大飞跃。“大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建外贸风险防范和化解机制，努力实现对外贸易又快又好发展。服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能做减法，必须超过去年6.1亿美元这个总量，同时数字要实，不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高”项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红”，避免出现像今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。
五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系着**发展的后劲，关系着**经济的未来。转变增长方式是一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合治理工作；要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科院**应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大力构建区域创新体系，提升自主创新能力。
(三)推进项目建设，千方百计增后劲
一要加快推进城市化。城市化对于**发展具有举足轻重的意义和影响。这几年**的城市建设力度大、进展快、成效好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境问题。尽管从去年下半年开始，在中心城区开展了建设环境大整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的环境和氛围。
二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按计划保质保量完成工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本年度开工建设的项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外，一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五”期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点办要及时了解和全面掌握面上有关情况，并认真做好督促检查和协调衔接工作。
(四)更加关注民生，全力以赴保稳定
一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平衡、不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办好，才是显示真本事、真本领的关键。“两办”督查室要重点对办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证完成。
二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真总结抗台经验，总结“天能事件”和“10•08”特大交通事故教训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自面对面采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的工作，更加重视加强基层组织建设。
三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的扎实成果取信于民。
三、关于深入学习贯彻五中全会精神
党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务，就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统领全局，进一步推动**经济社会又快又好发展。
一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何五年更为严峻的挑战。可以说，“十一五”既是加快发展的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的调研过程中，一定要更加突出科学发展这个主题，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。
二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入“十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才高地。
三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中有一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村”，提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工业反哺农业、城市支持农村”。说到底，建设社会主义新农村，实际上是要跳出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从**的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略，“三农”工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划，主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在全省乃至全国的前列。
四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就必须积极促进社会和谐，更好地协调各方面的利益关系。这次规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
