编者按：改革开放30年，江苏省江阴市从乡镇企业起步，在每一个重要发展阶段始终明确自身的历史定位，准确把握中央的发展战略，将国家大政方针、外部环境变化与江阴的实际紧密结合，找准发展突破口，不断实现新飞跃，走出了一条独具特色的创新之路，以大企业集团迅猛发展和成批上市而被誉为“华夏A股第一县”，以华西“天下第一村”为样板的社会主义新农村建设而名扬全国，成为“苏南模式”的象征。
江阴的发展历程充分说明，只要立足科学发展，坚持解放思想，在求真务实的基础上敢为人先，不失时机地抢抓发展机遇，因地制宜地创新发展理念，就能赢得更广阔的发展空间，把比较优势最大限度地转化为竞争优势，为推动国民经济又好又快发展发挥应有的作用。
江阴位于长江三角洲苏锡常地区几何中心，是一个曾被誉为“江之尾海之头”的滨江港口城市。江阴历史文化底蕴深厚，已有7000年人类生息史、5000年文明史和2500年文字记载史。地域面积988平方公里，长江岸线35公里，户籍人口120万。
一、30年来的发展变化
改革开放30年来，江阴经济社会发展变化显著：一是经济发展突飞猛进。1978年—2007年，江阴地区生产总值由4.3亿元上升到1190.56亿元，年均增长21.4%；人均地区生产总值由263美元上升到13627美元，年均增长20.5%；财政收入由8836万元上升到190.5亿元，年均增长20.4%。2007年，一般预算收入达82亿元，在中国县域经济基本竞争力排名中连续5年位列第一。二是产业结构优化升级。1978年—2007年，一、二、三次产业比例由26∶55∶19，调整为1.5∶63∶35.5，其中第一产业占比虽然明显下降，但增加值却年均增长了10%。三是对外开放全面拓展。1978年—2007年，进出口总额由219万美元扩大到110亿美元，年均增长34.2%。2007年，实际利用外资60亿美元，境外投资额达1亿多美元。曾被评为全国乡镇企业出口创汇五强县。四是企业规模日益壮大。1978年—2007年，江阴大中型工业企业由1家发展到146家，其中营业收入超百亿企业10家。2007年，在境内外上市企业达22家，数量居全国县级单位首位，被誉为华夏A股第一县。五是人民生活水平显著提高。1978年—2007年，江阴城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由341元和199元提高到21013元和10641元，年均分别增长15.3%和14.7%；城乡居民人均储蓄余额由18元提高到30708元，年均增长29.3%；2007年，人均预期寿命达到77.2岁；行政村实现了村村通公交，公路总里程3397公里，达到发达国家水平。六是社会发展全面协调。1978年—2007年，每万人拥有医生由8人增加到25.7人，年均增长4.1%；人才总量由2.7万人增加到24.6万人，年均增长7.9%；小学、初中、高中和高等教育入学率分别由97%、80%、19%和7%增加到100%、100%、95.7%和58.7%。江阴共获得全国科技先进市、全国文化模范市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国首批生态市、国家园林城市、全国绿化模范市、中国最佳经济活力魅力城市、首届十大“中国和谐名城”等79项全国性荣誉称号。
二、推动经济社会发展的主要做法和经验
在改革开放30年来的每一个重要发展阶段，江阴都能始终准确把握中央的发展战略，并将中央的政策、国内外环境变化与江阴的实际紧密结合，不失时机地抢抓机遇，及时确定、调整和更新发展理念。坚持解放思想、求真务实、大胆探索、顺应民意，使江阴经济社会发展不断实现新飞跃，走出了一条独具特色的创新之路。其做法和经验主要有：
（一）不失时机地抓住了3次大机遇
1．抓住了改革开放初期发展经济的机遇，实施了全面推广经济承包责任制，在社队企业的基础上大力发展乡镇企业、以工补农的发展战略。掀起了全民大办工业的创业高潮，使乡镇企业如同燎原之火，从而实现了工业发展的第一次飞跃，实现了由农业县向工业市的历史性跨越。这种乡镇企业异军突起的现象曾被作为“苏南模式”的典型，引起了国内理论界的高度关注和研究。
2．抓住了邓小平同志南方谈话以后快速发展的机遇，提出了大力发展民营和外向型经济的发展思路。尤其针对当时中央确定的加快上海浦东开发开放的有利契机，江阴及时提出接轨国际首先接轨上海尤其是接轨浦东开发开放的思路，大力兴办与上海产业对接配套的民营企业和合资企业，走出了一条民营企业的技术、管理、市场与外地外资企业相对接的发展路径，呈现了由集体经济为主转向集体经济、民营经济、外向经济三足鼎立的态势，到2007年，公有制经济、民营经济和外资经济占地区生产总值的比重分别为29.7%、49.8%和20.5%，实现了江阴由工业市向经济强市的跨越。
3．抓住了21世纪推动科学发展的机遇，提出了富民增收、生态绿化、统筹经济社会全面协调发展的发展理念。实施了优化经济结构、保护修复生态环境、加大节能减排降耗、增强自主创新、发展品牌战略、完善全民社保、建立城乡居民持续增收的长效机制、倡导社会诚信等一系列得力措施，促使了江阴发展方式的转变，实现了经济社会全面协调发展。2005年末，在全省率先实现了全面小康达标，实现了由经济强市向小康达标市的跨越。
（二）与时俱进地坚持体制创新
改革开放30年，是江阴解放思想、与时俱进、开拓创新的30年，江阴体制机制创新主要表现在3个方面。
1．从跨江联动到港城互动。21世纪初，适逢江苏省委和省政府加快沿江深度开发和上海建设国际航运中心的有利契机，江阴大胆突破行政区划限制，与隔江相望的靖江市实施联动开发，创立了全国第一个跨行政区划的联动园区——江阴经济开发区靖江园区，开创了行政管理体制创新的先河。2005年，江阴又实施了港城一体化发展战略，打破原有“四镇两办”的行政区划，设立了临港新城，完成了港口吞吐量由2005年的5万标箱到2007年的30万标箱的跨越，从沿江工业为主转变到了先进制造业和现代服务业并驾齐驱，实现了港口的发展带动城市的发展。
2．从资本经营到战略经营。资本经营造就了“江阴板块”和“江阴现象”，促进企业通过上市募集资金实现了规模化的发展。战略经营则是将城市作为一个经营整体来运作。将城市建设的重点项目和重大工程全部推向市场，通过层层严格招标的方式引入战略投资者。目前，江阴的体育中心建设、干线公路建设、垃圾发电厂运营、城乡污水处理厂网建设都成功地运用了这种经营模式，成效十分显著。
3．从政府包办到社会共建。对社会事业建设的投入，从以往单一依靠政府向政府与各种社会力量共同合作转变，通过政府购买服务、提供政策、引导舆论的方式，组织和利用社会各种资源，共同实现社会事业建设和发展投入的多元化、多样化。如今，江阴的国际教育模式、农民医疗保险模式、繁荣城乡文化、城市生态绿化建设和管理等，都是通过利用社会各种资源共建、捐建、认养、认管、转让冠名权等形式完成的。近5年累计吸纳社会资本28亿多元。
（三）坚持不懈地做强民族企业
为全面提升企业的综合实力和国际竞争力，江阴不断引导企业走高质量、高效益、高科技、集约化、节约型、低消耗的新型工业化道路，促使一批具有中国特色的民族企业做大做强做优。到2007年，江阴民族企业所创造的产值已占经济总量的79.5%。
1．优化企业结构，引领企业上档次。早在上世纪90年代初，江阴就开始运用先进技术改造纺织、冶金、化工、机械等传统企业，促使了冶金行业“普转优”、纺织行业“低转高”。到2001年，乡镇企业和大型企业就已基本完成改制。企业结构的优化升级，产生了一大批技术含量高、创利水平高、劳动生产率高的行业巨头，成为江阴经济发展的中流砥柱。目前，江阴有集团企业155家，其中部级集团46家，省级集团84家。2007年，规模以上企业工业总产值达到3290亿元，10家企业年销售收入超100亿元，295家企业销售收入超亿元，16家企业上缴税金超亿元。
2．推动自主创新，打造民族品牌。2005年末，江阴就成立了江苏省首家由30所著名高校、科研院所和江阴58家重点骨干企业及高新技术创业园组成的区域产学研战略联盟。通过技术引进、项目孵化、交流合作等形式，促进企业对先进技术的消化、吸收和再创新，强力推进企业品牌、产品标准、知识产权和技术专利战略，并设立风险投资基金，使企业的核心竞争力和可持续发展能力不断提升。如今，江阴涌现出了一批拥有自主知识产权、在国内市场独占鳌头的龙头企业和冠军产品，有48种产品市场占有率名列国内第一，有86家企业参与国标和行标的制定，每年专利产品都达1000多件。2007年，江阴科技研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%以上，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中的比重达26%。探索出了一条创新专利化、专利标准化、标准国际化的企业发展模式，使企业成功实现了从投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托的转变，实现了从跟跑到领跑、从产品到产业、从品牌到标准的演变，实现了从“江阴制造”到“江阴创造”的飞跃。
3．强化企业培训，提升企业家素质。从1985年开始，江阴就多次免费组织企业管理者参加国内外培训和到著名企业考察，引导企业加快建立现代企业制度，促使企业在经营、管理、技术、市场等方面加快与国际接轨。进入新世纪以来，江阴每年都组织企业家到国内和世界500强企业学习考察，并邀请国内外有关专家对企业进行绩效管理和财务管理等方面的业务培训。从2006年开始，江阴每年安排1000万元专项经费实施“百名企业家创新培训计划”，组织企业家赴美国、德国等发达国家和地区进行定期培训。从而拓宽了企业家的视野，提升了企业家的综合素质，增强了企业竞争能力。
4．全方位服务企业，降低企业办事成本。江阴市委和市政府历届领导对企业都有着非常强烈的服务意识，极力为企业发展创造宽松的政策环境。一是实施全过程服务。从企业用地、立项、注册、贷款、生产、技改、销售、改制、上市等各个方面，政府都给予周到的协调和服务。二是实施一站式服务。早在上世纪末，江阴就在全国率先成立了行政服务中心，使企业待审批项目全部进入一条龙、一站式、一单制的服务超市，极大地降低了企业办事成本，提高了企业经营效率。三是实施分类别服务。针对企业发展的不同特点，江阴建立了市领导、相关部门与企业挂钩制度，实施分类指导，对大企业集团实施“一企一策”、对优势成长型企业实施聚焦服务、对面广量大的中小企业搭建公共服务平台。
（四）坚定不移地建设社会主义新农村
1．培育出华西“天下第一村”。江阴历届市委和市政府领导班子都非常重视新农村建设工作，培育出闻名中外的华西村这个社会主义现代化新农村的典范，华西村被誉为“天下第一村”。到2007年，华西村总资产达160多亿元，实现销售收入426亿元，上缴国家税金8亿元，人均交税40多万元，税后净利30多亿元。如今，村民户户有百万元以上的资产、400平方米以上的别墅、1—3辆小汽车。华西村先后获得中华环保第一村、全国先进基层党组织、全国模范村民委员会、全国文明村镇等40多个部级的先进荣誉称号，并在全国村级单位中第一家通过ISO14001国际环境质量管理体系认证。
2．以华西村为旗帜，全面实施社会主义新农村建设。江阴以华西这个率先发展、科学发展、和谐发展的全国乡村典型为典范，走出了一条工业化带动农业、产业化提升农业、城市化促进农业的新农村建设的新道路。主要做法：一是以工业反哺农业。将工作重点和资金投入重点向农村倾斜，积极鼓励、引导和支持工商资本、民间资本、外商资本参与农业产业化经营，并采取以现代工业的理念谋划农业，以现代工业的生产方式组织农业，以现代工业的经营方式管理农业。到2007年，江阴工业累计投入农业32亿元，农业规模化经营比例达到65.8%。二是以企业联手农户。出台了以奖代补、金融扶持、税收优惠、供地优先、服务优质等一系列激励政策，积极支持企业参与农业开发、企业与农户联手，积极搭建一头连农户一头通市场的农业产业化经营平台，形成“一村一企、一村一品”特色。到2007年，村企联姻村达70%，企业带动农户59215户。三是以强村帮扶弱村。选择一批年销售收入5亿元以上、村级收入100万元以上的富村与经济相对薄弱的村联姻。1990年—2007年，共实施每轮3年共6轮的强村对弱村的扶持工程，有90多个经济强村对140多个经济相对薄弱村实施合并。并且脱贫标准已由1990年的10万元/村，提高到2007年的100万元/村。四是以城镇带动乡村。极力促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。通过建设大批农村新型社区去引导和促使农民集中居住，让农民真正能享受到城里人的社会保障、居住条件和生活环境。到2007年，农民集中居住率达70.6%。如今，江阴农村的道路、水电、文化、卫生等公共基础设施建设和居住环境已完全具有城镇化特色。五是以科技提升农业。江阴以农业企业和农业园区为载体，与国内外20多家著名院校和科研机构积极开展技术合作、新品种引进、新技术示范推广等工作。到2007年，已完成对农民各类专业实用技术培训2.8万人次；培育科技示范户2100户；制定农产品地方标准和农业企业标准77个；通过无公害认证农产品53个；获得农产品绿色食品证书37个。六是以人才引领农民。大力培养农村勤劳致富的明白人、组织创业的带头人、共同富裕的领路人。选拔优秀人才充实到农村一线。近年来，先后选拔近200名优秀人才进入农村基层领导班子，全市248个村中有100多个村书记由优秀企业家担任。2007年又实施了“百名大学生村官计划”。目前，江阴农村以科技入户、项目合作、技术入股等方式引领或参与创业的科技人才超过1500人，走出了一条科技人员带动本地农民创业的新路。七是以财力激活“三农”。江阴始终对“三农”实施多予、少取、放活的政策，不断完善政府对农村投入的持续增长机制。“十五”期间，财政直接投入“三农”近20亿元。2007年，直接投入“三农”建设的资金达7.8亿元。
（五）不遗余力地构建民生工程
江阴始终坚持将发展的成果更多地用于保障和改善民生，2007年，江阴用于惠民的各项财政支出达9亿元,占可用财力的15%。2007年6月，江阴在对各种行业、各类人群、各个年龄段的市民抽样调查中，有97.2%的人为自己是一个江阴人而感到自豪和幸福。
1．建立了阳光普照的社会保障体系。江阴建立了社会养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等保障制度，2005年实现了基本养老保险向农村覆盖、基本医疗保险向城镇企业覆盖、农村养老保险向各类人员覆盖、社会保险向困难群众覆盖4个覆盖，达到了城镇保障、农村保障、被征地农民保障覆盖率3个100%。目前，江阴在政策层面上已实现了社会保障对城乡所有人群的全覆盖。
2．完善了全覆盖率的新型农村合作医疗和社区卫生服务体系。江阴在全国率先建立和完善了农村医疗保障体系和农村社区卫生服务体系，新型农村合作医疗参保率和社区卫生服务覆盖率达到100%。并在城乡全面实施“幸福江阴·免费健康体检行动”，65万农民都建立了健康档案。
3．实现了城乡居民较充分就业。一方面实施以创业带动就业，通过大力培育企业集团、龙头企业，以及发展为其配套的民营中小企业和服务业提供创业机会。2007年末，江阴个体私营企业达1.57万户，民营注册资本610.29亿元。另一方面以培训增加就业，通过大力创办各类市场、强化就业创业培训、健全就业服务体系等方式增强就业能力。2007年，全市城镇登记失业率为2.67%，农村调查失业率为3.47%，城乡失业人员大多为主动失业人群。
4．促进了教育公平。江阴在均衡城乡教育资源、全面发展教育并普及12年教育的同时，全面保障外来务工子女入学享受市民待遇。目前，江阴所有外来务工子女全部在公办学校就读。江阴已在全省首批通过区域教育现代化建设水平评估。
5．增加了城乡居民收入。长期以来，江阴通过扩大就业、全民创业、多路置业、完善保障、扶贫帮困等措施，积极探索建立促进城乡居民持续增收的长效机制。30年来，江阴城乡居民收入年均增长12%以上。农村居民人均纯收入连续7年列全省第一。2007年，江阴企业职工平均收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破3万元、2万元和1万元。
6．构建了公共文化服务体系。早在改革开放初期，江阴就已在所有乡镇建立了文化站。在1994年，江阴所有的镇都进入了省级群众文化先进镇行列，在江苏率先实现“满堂红”。进入新世纪以来，江阴全面完善了市、镇、村三级文化阵地和服务体系，文化活动遍及城乡。
7．创造了生态环境。江阴市极力倡导把生态资源环境保护优先融入到经济发展的全过程。强力推进植树造林、水环境整治和大气质量整治工程,实行市领导和企业包片、包河、包厂责任制，严格一把手负责制，注重招商引资的环境要求，实现了从招商引资向招商选资的转变。目前，饮用水源水质达标率达到100%，空气优良率达到90%以上,江阴污水处理厂达标排放率达到93.4%。
8．强化了社会管理。在经济快速发展的同时，江阴十分重视社会管理、社会治安和社会稳定工作，全力打造平安江阴。投资1亿多元建成具有国际先进水平的城市突发公共安全事件处置指挥中心暨公安110指挥中心。目前，全市安装的各类监控探头覆盖了全市各重要区域、道路、社区、关口，江阴城乡居民对社会治安的满意度高达95%以上。
总之，江阴通过改革开放30年的大胆探索和创新实践，成功地走出了一条中国特色社会主义的发展之路，使当地的经济社会、人民生活、城乡面貌发生了历史性变化。他们所取得的显著成就和特色经验，凝聚了江阴几代人的不懈追求和艰苦奋斗，验证了党的十一届三中全会以来的重大决策的英明正确，坚定了全国人民继续走中国特色社会主义道路的坚强信心。
三、今后的战略构想和发展目标
（一）战略构想
江阴对今后中长期发展的战略构想是：以建设“幸福江阴”为目标，坚定不移地将解放思想作为幸福江阴建设的思想源泉，将改革开放作为幸福江阴建设的强大动力，将科学发展、和谐社会作为幸福江阴建设的根本要求。加快建设具有持久竞争力的现代化滨江城市、充满活力的学习创新型城市、投资创业的工商发达城市、适宜人居的环境优美城市。打造经济国际化的先导区、高新技术产业的集聚区、现代化新农村的样板区、可持续发展的示范区，巩固和提升建设全面小康社会的成果，在全省乃至全国率先基本实现现代化。“幸福江阴”的核心内容是：以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改善提升，让每一个勤劳努力、善良淳朴的江阴人“以民生为本、力求个个都有好工作，以民富为纲、力求家家都有好收入，以民享为先、力求处处都有好环境，以民安为基、力求天天都有好心情，以民强为重、力求人人都有好身体”。对于幸福江阴的构想，中央多位领导都曾给予高度评价和充分肯定。
（二）具体举措
1．以幸福江阴为目标，坚定不移地推进民生工程。在江阴实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基础上，进一步提升保障民生和人民生活的质量和水平，提升人民生活的满意度。让老百姓的就业更充分、口袋更饱满、生活更安逸、生活更丰富、身心更健康。进一步实现江阴从满足物质需求到精神需求、从为民谋富裕到为民谋幸福的又一次跨越。
2．以改革开放为动力，竭尽全力地释放发展能力。在改革开放中进一步增强城市发展实力、体制机制活力和对外发展能力。坚持不懈地推进经济、政治、文化、社会等各个领域的改革。尤其是加快政府职能转变，优化行政管理体制，提高行政办事效能。加快推动江阴由地区生产总值向国民生产总值、由“江阴制造”向“江阴创造”、由“世界工厂”向“世界办公室”的转型和提升，实现江阴经济好中求快、优中求强的良性发展，推动江阴向国际化城市转型。
3．以科学发展为准则，统筹协调经济社会全面发展。按照科学发展观的要求，全面统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的和谐发展，统筹国内与国外、县区与乡村、整体利益与局部利益、当前利益与长远利益的关系，统筹政治、经济、文化、社会建设全面协调发展。一是结构调整更加突出调优调高。以建设科技先导型、资源节约型、生态保护型城市为发展方向，促使高新技术产业由低变高，现代高效农业由少变好，工业由大变强，现代服务业由小变大。二是城乡发展更加突出统筹兼顾。进一步把工作重点、资金投入重点向农村倾斜，促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。三是环境建设更加突出生态文明。牢固确立生态环境要素在经济社会发展中的基础性地位，不断加大节能减排降耗力度，加快整治和改善生态资源环境，全力打造宜人宜居宜商宜游的生态城市。
同志们：
今天，我和市委秘书长XXX同志、办公厅主任XX同志、政研室主任XX同志、工信委主任XX同志、规划局长XX同志等来____，进行专题调研，我非常高兴。这是我履新后第一次到____来，以前或是陪同领导来，或是巡回看变化来，每次来____我都有不同的感受、不同的心情、不同的收获。我此次来也是带着目的来的，主要有三大目的：一是看变化，二是交任务，三是提希望。
一、看变化。主要是看这几年，尤其是今年省委____届七次全会和市委十届五次全会以来，____在抓工业、抓城建、抓项目、抓社会维稳等工作的新情况、新动作和新打算。今天上午和下午，我们看了____一些建设项目，确实是有看点、有亮点、有兴奋点，看了之后令人振奋，特别是黄田里组团建设，又现当年“淮海战役”场面。刚才，听了朝辉同志的工作汇报，让我们觉得____的工作非常扎实，成效非常明显。近年来，____县在以XX同志为班长的县委班子的带领下，紧紧围绕市委、市政府战略部署，扬长避短抓发展，心无旁骛干工作，经济社会发展取得了明显成效，保持了强劲的发展势头。今年，在XX同志调到共青任市委常委、共青市委书记之后，县委书记岗位一直没有定下来的情况下，县长XX同志主动担当担责，县四套班子主动履责、协调配合，各级干部主动作为，到目前为止____县的经济社会保持了持续健康快速发展，实属不易。一是保持了项目推进力度。全县上下始终坚持一切围绕项目转，一切围绕项目干，抓项目的进度和力度始终没减。在工业方面，新引进5000万以上的产业项目11个，其中亿元以上的项目8个；在城建方面，加快老城区改造新城区的提升，新建了信用联社、华伟矿业、金瞬大厦、万象新城、中央首府等一大批总部楼宇和商务楼盘；在三产方面，也引进了一大批重大旅游休闲度假项目，同时也有一些商贸和专业市场项目。二是保持了工作开拓创新。在黄斌同志调到共青之后，朝辉同志主持全面工作，____的工作在保持稳定性、延续性、继承性的基础上，显现了他的开拓性和创新性，工作上有新举措、新思路和新成效。三是保持了良好发展态势。从今年1-8月份来看，财政总收入已经突破12亿元，增长29%；固定资产投资突破50亿元，增长24.5%；规模以上工业增加值24亿元，增长17%，增幅全市第二；主营业务收入113亿元，增长25%，增幅全市第一。出口总额接近3亿美元，增长51.6%，增幅全市第二。除了财政收入的增幅之外，其它的几项指标增幅均大大高于全市水平。四是保持了浓厚干事氛围。县四套班子始终以推动____加快发展为己任，继续发扬团结协作的优良作风，可以说是人心不散、力度不减、工作不断，四套班子不分一线二线，不分台前台后，个个挂项目，人人推项目，各级干部同心同向，全县上下真抓实干，干事创业浓厚氛围不断高涨。五是保持了社会和谐稳定。在征地拆迁任务繁重，社会利益深刻调整的环境下，产生了一些不好的苗头性问题，但通过全县上下的共同努力，得到了有效遏制，化解了矛盾，为____的发展创造了一个良好的外部坏境。
二、交任务。省委____届七次全会提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的____字方针，同时提出了“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的具体战略部署，对九江的发展作了重新定位，强书记和鹿省长高度重视九江的发展，对九江提出了新的要求和目标。市四套班子就如何做大九江进行了专题研究讨论，也向省委省政府汇报了相关思路和建议，战略重点可以概括为“三个大”：做大经济总量、扩大城市体量、放大潜在能量。目前，我们与南昌的差距还是很大，GDP和财政都只有南昌的一半，中心城市的面积也是他的一半、人口是它的三分之一，这些指标要赶上南昌，短期内很难实现。现在我们的财政收入60%-70%来自工业，50%左右的GDP来自工业，面临这样的形势，我们要做大九江，争得“双核”地位，首先必须做大经济总量，要做大经济总量，工业是突破口、是关键。工业总量做大了，财政收入和GDP也就做大了。为此，我们提出了工业主营业务收入“三年翻一番、五年过万亿”的目标，也就是到2015年，全市工业主营业务收入达到6000亿元，2017年超过一万亿，占全省总量的四分之一。真正实现了“四分天下，九江有其一”，九江的“双核”地位才会名副其实。我们实现这个目标的具体的路径是“一个联动六个打造”：一个联动就是昌九联动，主动加强与南昌的合作与对接，重点要在发展规划、基础设施、产业互补、公共服务等六个方面实现一体化。实现对接需要一个过程，但是我们的工作不能等，要做到三个先行启动：先行启动发展规划编制，目前发展总规和各个专规在同步推进；先行启动项目建设，做规划但不能等规划，要边规划边建设边推进边落实，当前我们正在推进昌九高速“四改八”，项目明年全线开工，完工之后九江到南昌将由原来的1小时20分钟缩短到50分钟以内，赤码板块、八里湖新区、共德永板块、星子县、昌北经济开发区将连成一体。先行启动互联互通。在 交通方面，已开通了南昌至永修的城际公交，加密了昌九城际车次，增开了九江至杭州、九江至长沙、九江至厦门的直达列车，这就拉近了九江与长三角和海珠经济圈的距离，有利于发挥九江的区位优势，有利于助推九江做大。“六个打造”是指：打造T型工业发展格局、打造九江都市区、打造鄱阳湖生态经济区共青先导区、打造区域枢纽港口、打造现代化国际旅游城市、打造一流环境品牌。今天，我着重强调打造T型经济格局，沿江（长江）是一横，沿路（昌九高速）是一竖，由五大板块组成，分别是赤码板块、城西板块、城东板块、彭湖板块、共德永板块。按照每年保持27%的增速，分解到五大板块的目标任务是：城东板块1150亿元，城西板块1750亿元，赤码板块1500亿元，彭湖板块1500亿元，共德永板块2300亿元。另外，还有一个就是山湖板块，包括____、武宁、都昌、星子四个县，共要完成1500-20__亿元。你们做的越大，贡献就越大，其它板块的压力也就越小。____是九江的大县，虽然不沿江、不沿路，不靠湖，但矿产资源、人力资源等优势明显，这是其他县（市、区）无可比拟的，只要把这些资源优势发挥好、利用好，____三年实现500亿元，五年实现700亿元是可以达到的。这是市里交给你们的任务，也是你们自己应当争得的份额，你们要以倒计时的紧迫感，加快完成落实。
三、提希望。在未来的五年，希望你们围绕已确定的目标，继续保持奋发有为、奋力拼搏、奋勇当先的工作作风和精神状态，咬定目标不放松，强化举措抓落实，扬优乘势促发展。刚才，朝辉同志也谈了下一步的思路和打算，让我们看到了大县要有大作为，大县要挑大梁的信心和决心。下面，我在朝辉同志讲的基础上，结合____实际，提三点希望。
第一要走特色路。____发展任务繁重，但发展优势并不明显，既不沿江，也不沿路，更不靠湖，还不通铁路。但____作为九江市国土面积最大、乡镇最多、人口最多的县，也有着许多资源的优势，比如你们有绿色资源优势、矿产资源优势和人力资源优势等，充分挖掘好这些资源优势，就可以在发展上实现新突破。当前，____的最大短板就是工业。从1-8月份来看，虽然你们的增幅不错，但是总量还有差距后，工业增加值总量全市排名第10位，主业务收入总量全市排名第9位，总量不是很大，排名比较靠后。这有客观条件的因素，但不能唯条件是论。为此，必须立足县情，因地制宜，扬长避短，走特色发展之路。一是要做大矿业经济。要积极整合矿产资源，坚持规模化开发经营，整治小乱散弱现象，推进优势资源向重点企业实力企业靠拢，这样才能把矿业经济做成龙头产业。要加强与神华集团的沟通对接，推进页岩气开发，找到新的经济增长点。要加强与中国五矿沟通对接，适当给予压力，敦促其扩大产能、加大投入，改变这种资源掠夺性、剥削性的开发现状，推进资源深加工，形成矿产资源加工的完整产业链条。二要做大飞地经济。你们务必要珍惜市委市政府给予你们在在九江经济开发区的土地，进一步加大投资强度，把它当做稀缺资源，充分利用好这个平台，走出去招商，既要招引铺天盖地的中小企业，更要顶天立地的大企业。三要做大返乡经济。____有20万人在外务工，他们积累了信息、资金和技术，要给足返乡创业成功人士政策、荣誉、待遇，吸引在外务工人员投身家乡建设。同时要加强太阳升项目区、吴都项目区、九江项目区等园区建设，为做大返乡经济搭建平台。
第二要建中心城。近几年，你们围绕打造三省九县30万人口区域中心城市的目标定位，做了大量工作，目前城市框架已基本拉开。下一步，一要由拉开框架向完善功能转变。要把重心由做规划、拉框架转移到大开发、大提升上来，不断完善道路管网、公共服务等基础设施，加快建设商住楼盘、商贸物流等配套体系，增强中心县城的承载力。二要由政府主导向社会主导转变。新区建设，仅靠政府投资，力量是有限的。必须坚持政府投资与社会投资相结合，以社会投资为主导，做到“政府投资有序退出、社会投资强力跟进”，确保新区建设力度不减、投入不降、项目不断。三要由夯实基础向聚集人气转变。____现有人口83万，城区有18万人口，按20个百分点算，还可以增加16万人。当务之急，要把聚人气、旺财气作为下一步工作的重中之重。①要以镇村联动聚集人气。通过整乡整村搬迁，引导深山区、库区、地质灾害频发区等地农民，进城进园、集中安置。②要以繁荣产业聚集人气。要利用____地处湘鄂赣三省中心的区位优势，打通边贸通道，打造特色商城，把____建设成批发、零售的中心区，工、农、副、特等产品的集散地和区域“小义乌”；加大古城旅游开发力度，特别是要把新城开发与旅游开发结合起来，以旅游项目来做实城市建设。通过繁荣城市产业，增加就业岗位，带来人气聚集。③要以降低门槛聚集人气。进一步放宽县城落户条件，鼓励和引导农民、外来进城务工、经商人员、新就业人员到县城转移落户，加快城镇化发展步伐。
社会调研报告
镇是泰顺县的南大门，位于泰顺县最南端，东北与本县仕阳镇毗邻，西、南与福建省的福安市、柘荣县隔溪相望；西北与本县洋溪乡接壤，是一个两省三县五乡镇之中心的边贸集镇。全镇总面积平方公里，下辖个行政村，个自然村，户，人。从地理位置、资源优势来看，××××在我县具有一定的特殊性和重要性。××××的经济发展和社会进步，对全县有着直接的影响。为了做好此次调研工作，镇党委、政府积极开展调研工作，先后多次召开调研会，经过自上而下、自下而上，反复讨论，共征求到意见条。通过调研，在总结××××近年经济社会发展主要成效的基础上，并对存在的问题和原因作了初步探析，结合广大干部群众的意见和××××实际，提出了六个方面的建议。现将调研情况报告如下：
一、××××经济社会发展优势及现状
一、发展优势
）农林资源：全镇耕地面积亩，其中水田面积亩，旱地面积亩；有林地面积亩，其中毛竹面积亩，林内野生植物资源丰富，具有较大的开发价值，平均海拔米，且海拔落差达米。低海拔地区气候十分适宜种植乌牛早茶，其产品品质佳；中高海拔地区气候十分适宜种植薏苡和花生等农作物，产品质量好，产量。）矿产资源：辖区内资源丰富，拥有一座特大型叶蜡石矿产资源，矿区面积达平方公里，已探明储存量在亿吨以上，是世界第二、亚洲第一的“蜡都”，素有“世界蜡都”之誉；拥有丰富的水资源（泰寿溪、仕阳），可开发水力资源达万千瓦以上；境内还拥有丰富的辉绿岩矿产资源。
二、××年主要经济指标完成情况
二五年全镇生产总值去年万元，其中工业产值去年万元，农业产值去年万元，完成地方财政收入去年万元，农民人均存收入达到去年元。年末银行各项存贷款余额分别达到去年万元和去年万元。全镇经济持续、健康发展，社会各项事业稳步推进。
效益农业方面：几年来，围绕“三农”目标，我镇稳步实施农业产业结构调整和推进农业产业化工作，努力培育形成了“薏苡、早茶、花生、太子参”四大产业基地。
农民知识化方面：以提高农民就业谋生能力为目的，我镇全面实施“农民知识化”工程，积极实施农村剩余劳力走出去战略，全镇通过各种渠道外出务工经商的人数达多人。
下山扶贫方面：我们合理安排区域基础设施及人民群众生活密切相关的社会服务空间布局，促进设施的共建共享。先后建成了郑家庄、岗尾、双景岗等下山扶贫小区。××年，又实施了扶贫迁村计划。目前已完成总投资万元的叶岭扶贫开发区的第一期户，人，第二期户，人的异地搬迁和徐家山第一期户人的扶贫迁村工程。
康庄工程方面：全面启动乡村康庄工程和县道路面硬化工程。通过规划，全镇共列入乡村康庄工程公路改建条，县道硬化条，总里程达多公里，总投资万元。外岗到郑家庄公路路基工程已完成，仕阳至××××、岙底至龙洋、北山至后章岗、龟林至上宅洋、陈海洋至董庄、应家山至章荣茶坪坑、章荣茶坪坑至董庄的路基改造工程全面动工或即将竣工。
社会保障工程：进一步完善最低生活保障制度，困难群众基本生活得到保障，全年共有户人纳入最低生活保障，共发放低保金万多元；敬老院得到维修，农村“五保”对象实现集中供养；对收入元以下有发展意愿的贫困户，建立“一户一策一干部”帮扶制度，扶持户贫困户发展种养业。
精神文明建设：我镇的精神文明工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展的主题，以保持共产党员先进性教育为抓手，以创建文明社区为突破口，在巩固现有文明成果的基础上，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步提高村民文明素质和城乡文明程度，为我镇物质、政治和精神文明的全面进步营造了良好环境。
“平安××××”建设：我们按照县委的总体部署和要求，把创建“平安××××”优化发展环境作为加快经济社会发展关键性措施来抓，在全镇认真开展平安创建活动，确保社会稳定。矽肺病问题可以说是××××当前最大的社会问题，镇党委、政府把妥善处理矽肺病问题作为社会稳定工作的重中之重来抓，及时成立了由镇、企、部门、村四方面人员组成的处理矽肺病处理工作领导小组，积极开展各项应对工作，取得了阶段性工作成果，稳定地社会局面得以维护。
二、经济社会发展过程中存在的问题及原因
通过调研分析，纵向看，××××近年经济社会事业发展速度快、变化大。横向比，因受各种因交替制约，其差距在不断拉大，内部发展也不平衡。尤其是近年来××××村大部分群众生产生活条件相对改善掩盖了其它村的一般化；××××名声在外，却掩盖了经济社会发展过程中遇到地深层次问题。我们认为主要问题和原因是：
⒈农民素质普遍不高。落后保守的择业观念，是制约农村劳动力转移的思想障碍。一方面，不少民深受“固守三分地、安身享天命”小农经济思想的影响，安于现状，怕冒风险，不愿离开土地，不愿走出乡村。还有的农民在选择岗位时怕苦怕累，挑肥拣瘦，“有人没活干、有活没人干”的现象同时并存；另一方面，农村劳动力整体素质不高，文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力比率高，缺乏必要的劳动技能，在知识水平、基本技能和文化素质等方面，不能适应新形势下非农产业的岗位要求。特别是思想不够解放，观念陈旧落后，自力更生、千方百计求发展的内力不足。
⒉自然条件普遍较差。××××素有泰顺的“西伯利亚”之称，远离县城，交通极为不便，信息闭塞。境内重峦叠嶂，山高坡陡，农民散居山边，生存生活环境恶劣，下山移民难度很大。城镇化水平低，总体规模不大，建设水平不高，配套设施不全，吸纳劳力和集聚人口的能力不强。
⒊经济基础普遍脆弱。经济总量偏小，经济发展水平较低，产业结构不尽合理、产业关联度差、产业层次低，矿产资源附加值不高，吸纳就业能力不强；农业经济还是粗放型、家庭作坊式，规模不大、效益不高、品牌效益不明显，缺乏广阔的市场空间，农民增收难；城镇规模小，难以发挥其经济集聚和辐射、规模经济、信息经济及创新功能；资金缺、医疗差，容易因病因灾返贫；村级集体经济收入少，无法发挥在扶贫攻坚中的引导、支持作用。
⒋创建“平安××××”压力大。矽肺病问题是××××当前乃至今后相当长一段时期内的一大社会问题，涉及面广，工作量大，关系复杂，事关××××长远发展，且如不采取措施尽快出台解决方案并加以落实，势必造成事态扩大，直接影响社会稳定，给创建“平安××××”带来较大压力。三、对策及措施
通过这次认真调查，全面分析，我们认为要牢牢把握城镇建设、特色经济、社会稳定等三个战略重点，始终以农民增加收入为出发点和落脚点，大力发展资源型工业，大力发展工业经济；切实推进城镇建设，拓宽发展空间；发展效益农业，壮大特色经济，才能实现经济繁荣、人民富裕，社会全面步的××××。
（一）、以农民增收为目标，深入实施农民知识化工程
要围绕农业增效、农民增收这一目标，大力发展效益农业，加快农业结构调整。一是要坚定不移地抓好粮食生产，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积，大力推广优质品种，优化粮食种植结构，加大农业科技投入。二是要利用市场调节手段，引导农民因地制宜发展效益农业、订单农业。主要是抓好生态公益林、杉木林基地建设、抚育和森林防火工作。重点是发展订单农业，建设好薏米、早茶、花生、太子参四大基地。要以薏米基地为依托，努力形成龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户的经营格局，提高农业产业化水平。三是加强农田基本建设和管理，继续加强对山塘、水库和交通建设损毁水利的修复，提高农业综合生产能力。四是继续深入实施农民知识化工程，引导、鼓励和帮助农民外出创业，增加农民收入。要立足市场需求和农民意愿，广泛开展多形式、多渠道的职业技能和实用技术培训，提高农民的就业竞争能力。
（二）、以资源经济为支撑，加快建设工业强镇
立足资源优势，坚定不移地推进工业兴镇战略，走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染小、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是把优化投资环境作为服务企业发展的主攻点。制定和实施各项优惠政策，加大对工业发展的扶持力度，充分发挥服务职能，为企业的发展保驾护航，要尽快解决泰顺县蜡石矿业有限公司改制遗留问题，培育壮大浙江××××矿业有限公司，帮助华日矿走出困境。二是把招商引资作为政府工作的一号工程，作为扩大农业、工业投入的主渠道。通过招商引资，力争三年内完成在××××创办万吨加工能力的叶蜡石加工企业，整合和改造××××叶蜡石加工业，提高叶蜡石的矿产品附加值。同时加快辉绿岩、木制品和农副产品等资源型工业的开发。三是把××××电站的开发与建设作为××××资源工业经济进一步发展的切入点，积极配合县委、县府做好××××电站开发前期准备工作，力争在明年开工建设。
（三）、以康庄工程为契机，加快交通等基础设施建设
一是要紧紧抓住全省实施乡村康庄工程和县道硬化工程这一历史性机遇，积极争取上级的大力支持，多渠道筹集资金，加大政策处理力度，加强工程质量和进度管理，营造良好的施工环境，全面掀起我镇交通建设新高潮。力争在××年全面完成岙底至龙洋、龟林至上宅洋、××××至交溪、洋望至董庄、陈海洋至董庄、应加山至茶坪坑、茶坪坑至董庄、北山至后章岗公路路面硬化以及龟林至叶岭的路基拓宽工程。同时积极争取项目、筹措资金浇灌双龟大道水泥路。二是以千村整治、百村示范工程和下山脱贫点建设为抓手，加强领导，强化管理，大力治理脏、乱、差，美化市容市貌，使城镇面貌和环境有大的改观。要按照规划的要求，做好××××溪流治理和人工湖建设的前期准备工作，要继续做好董庄中心村建设，全面完成整治村各项任务；要继续做好徐家山、叶岭扶贫点建设和老镇的改造工作，改善群众生产生活条件。
（四）、以精神文明建设为方向，促进人的素质全面提高
全面实施富民攻坚计划，必须以大力发展社会主义先进文化为依托。一是大力实施科教兴镇战略。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固两基成果，提高教育质量和管理水平。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。加大教育投入和对农村教育的支持力度。二是积极发展文化、体育、卫生事业。加强基层文化建设，广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动。三是深入开展移风易俗，继续治理青山白化，做好公墓建设，巩固殡葬改革成果。四是深入开展欠发达乡镇奔小康工程，积极争取挂钩帮扶单位的支持，继续做好叶岭、徐家山、双景岗等扶贫点的基础配套设施，解决下山农民的后顾之忧。规划建设白岩扶贫点，促进贫困户下山居住，谋生发展。
五、以深化平安××××建设为目标，努力维护社会稳定
继续完善和落实突发性事件应急处置预案，认真研究处理群众性事件。进一步落实安全生产责任制，加强对民爆物品、粉尘企业、地质灾害点、森林防火、矿山、交通运输和在建工程等重点区域的安全检查，及时整改各类事故隐患，堵塞管理漏洞，坚决预防重特大事故的发生。根据有关法律法规和劳动保障部门的意见，结合实际，研究制定矽肺病补偿方案并加以落实。强化工作责任制，定期开展矛盾隐患排查和集中调处工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（六）、以提高政府效率为目的，加强政府自身建设
新形势下，政府工作无论是施政理念、指导思想，还是行政职能、工作方式与以往相比，都将发生或已经发生重大而深刻的变化。我们必须与时俱进，不断加强自身建设，全面履行各项职责，努力提高执政能力和领导水平。按照服务型政府要求，在干部队伍中全面树立责任意识、群众意识、不进则退意识、居安思危意识、模范带头意识，转变政府职能，营造良好的社会投资环境，营造文明开放和的舆论环境，营造优质高效的服务环境，营造诚实公正的信用环境，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。政府工作人员必须摆正与人民群众的关系，真正做到体察民情，尊重民意，凝聚民力赢得民心。要重视学习，改进作风，依法行政，廉洁自律，要始终把发展好、维护好、实现好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，力求作风有一个新转变，工作有一个新气象，发展有一新局面，为全力实现小康××××、和谐××××而不懈努力！
中共××××镇委员会
[关键词] 苏北沿海 协调度 协调等级
苏北是江苏省经济落后地区。落后的历史基础、边缘的经济区位、政府的发展战略等使苏北经济投入的回报率低，发展速度较慢。从党的十六届三中全会提出科学发展观，到党的十七大进一步提升统筹区域发展的战略地位，苏北在江苏“协调发展”战略中的地位大大提高。盐城位于江苏中部沿海，海岸线长582Km，占全省的56％；市域面积14983Km2，总人口804.73万人，是江苏面积第一大市、人口第二大市；拥有世界面积最大、保存最好的海洋性生态湿地。以盐城为例探讨区域协调发展，对苏北的快速发展具有较大实践意义。协调发展是指经济社会的各方面间互相衔接、互相适应、互相促进、共同发展的状态和过程。经济社会系统是一个巨系统，包涵经济、社会、人口、资源、环境等子系统。因此，指标体系既要反映经济社会增长速度，又要兼顾经济社会结构、增长质量和环境效益。
一、指标体系的建立
以乡镇为单位，将盐城市经济社会系统分为即社会发展、经济水平、对外开放、政府管理、科教文卫和生态环境子系统来研究协调发展状况。各子系统之间相互联系、相互制约，构成一个协调发展的整体。根据盐城市历年统计年鉴。设计了由27个指标组成的协调发展评价指标体系。其中社会发展子系统包括：非农业人口比重、职工平均工资、人均生活用电量、每万人拥有病床数；经济发展子系统包括：人均GDP、人均固定资产投资额、人均社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入；对外开放子系统包括：人均进出口额、人均实际利用外资额、利用外资增长率、外资占固定资产投资比重；科教文化子系统包括：每万人拥有医院床位数、居民教育文化娱乐支出占消费支出比重、每百人拥有公共图书馆藏书；生态环境子系统包括：人口密度、人均公共绿地面积、绿化覆盖率、工业废水排放达标率、现住房人均使用面积；政府管理子系统包括：百元GDP财政收入、百元GDP财政支出、工业利税总额、人均财政支出、人均财政收入。
二、协调度的计算过程
1.子系统综合评价水平的计量
首先对6个子系统的综合发展水平进行计量。本文的二级、三级指标包含有多个指标，为了避免指标相关性的影响，增大结论的真实和可靠性，用熵值法结合层次分析法和特尔菲法确定指标权重。各子系统的综合发展水平计算公式：
（1）
式中，f为各子系统的综合发展水平，0≤f≤1；t 为各子系统二级指标的个数；wk是各二级指标的权重；vk是各二级指标的综合发展水平，且0≤vk≤1。
2.两两系统间协调度的计量
以社会发展和经济水平子系统为例，把其综合发展水平作为评价函数，记为f(ec)、f(so)，根据对协调概念的定义和分析，两系统间的协调程度越高，其离差就越小，用离差系数表示，即：
(2)
越小越好（s为标准差），其充要条件是:越大越好。
于是得到两系统的协调度公式：
（3）
式中，C为协调度，0≤C≤1；k为调节系数。式（3）反映了在经济和社会系统发展水平一定的条件下（即 f(ec)与 f(so)之和一定），为使这两个系统的发展水平（即 f(ec)与 f(so)之积）最大，其发展水平进行组合协调的数量程度。同理，可以求得经济和对外开放系统、政府管理和科教文化系统、经济和环境系统等的协调度。
3.系统间总体协调度的计量
式（3）是两两系统间协调度的计量，科学发展的评价要求“自然、经济、社会”复杂关系的整体协调。所以我们将上式推广到6个系统，具体公式为
（4）
式中，T 为总体协调度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分别是社会、经济、对外开放、政府管理、科教文化和生态环境的综合发展水平函数；k为调节系数。
式(4)中，欲使总协调度T最大，在6个子系统水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情况下，必须使其的乘积达到最大，只有当6个系统值相等，都同步发展时，T达到最大值。任何一个系统发展水平偏低都会降低总体协调度。所以，该公式能够很好的反映总体的协调程度。
三、盐城市协调度分析
1.子系统评价
获取各个指标值后，利用特尔菲法和层次分析法进行权重分析，并运用SPSS进行标准化，求得盐城市经济社会各子系统的综合协调发展程度。
2000年～2005年，除了对外开放子系统外，各子系统的协调度具有明显好转，其中以政府管理协调度增长最快，6年增长了0.81；其次是经济水平和社会发展，分别增长了0.5和0.37；对外开放子系统在这6年中有较大的波动，分别在2002、2004年达到2次波峰，而2005年又达到最低点0.75，可见沿海地区开放性对区域发展的重大影响。
2.两两系统间的协调度
据表1，令k=16，按式（3）求出2005盐城经济社会系统两两子系统间的协调度（表2）。
按照表3关于协调等级划分的标准，对照表2中的划分标准可得出，协调性最高的有3组系统：社会发展―经济水平、社会发展―生态环境、生态环境―科教文卫；基本协调的子系统有2组：经济水平―生态环境、对外开放―科教文卫；勉强协调的子系统有2组：政府管理―社会发展、政府管理―经济水平；不协调的有4组：科教文卫―社会发展、科教文卫―经济水平、生态环境―对外开放、生态环境―政府管理；极不协调的有4组：对外开放―社会发展、对外开放―经济水平、对外开放―政府管理、政府管理―科教文卫。
3.系统总体的协调度
综述，盐城在经济发展、社会进步以及生态环境、科教文卫等单方面具有较大的协调优势，而对外开放度的稳定性和政府管理的效率有待于进一步提高，各子系统之间的统筹与协调没有达到较好的融合。以上原因使得盐城市经济社会系统总体的协调度T=0.21，尚处极不协调状态。
四、盐城市协调度对策
1.实现盐城市外资内资化
对外开放子系统是影响盐城市协调发展的主要制约因素。其影响指标主要有人均进出口额、人均实际利用外资额、利用外资增长率、外资占固定资产投资比重等。可见，外资并没有给盐城带来诸如“国际技术引进”等现象的发生。本质上，外资与经济、社会之间欠协调的根源在于资本的逐利性及外在性，外资并没有真正融入到盐城经济体之中。“外资内资化”将是盐城谐社会建设及经济可持续增长的关键。
2.实现盐城市政府管理高效化
积极发挥政府管理在区域协调中的作用，有利于增强政府调控政策的公平与效率的结合，避免只看重经济发展。从政府管理及政策制定的着力点来看，在着力于提升产业结构和总体竞争力的同时，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级，优化发展环境，进一步加快主动接受发达地区产业转移和外来投资的能力，培育城市的自我发展能力，进一步加强基础设施、公共服务、科教文卫、人才队伍建设力度。
3.实现盐城市生态环境优质化
近年来，盐城市生态环境建设取得了实质性进展，在经济发展、社会发展的过程中重视了生态环境的保护。但应该看到，在外资引进的过程中，引进和着重发展的产业与生态环境沿存在着一定的冲突。所以，盐城市加大外资引进力度的同时，应该进一步加强生态产业的选择，使区域的对外开放与当地的生态环境实现统一与融合，促进盐城市生态城市建设的标本目标。
参考文献：
[1]张晓东海:中国区域经济与环境协调度预测分析[J].资源科学, 2003,25(2):1～6
[2]张晓东池天河:90年代中国省级区域经济与环境协调度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515
努力提高贫困山区村委经济社会发展能力
——对党的群众路线教育实践活动联系点____村委会的调研思考
县人大常委会党组书记、主任__
根据县委党的群众路线教育实践活动的相关要求，安排本人联系指导__镇__村委会，为能实实在在的体验民情、体会民生、体察民苦，落实为民务实清廉要求，切实帮助解决群众关心的热难点问题，在践行党的群众路线中取得群众路线教育实践活动和群众脱贫致富的双重实效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到__村委会对党的群众路线教育实践活动进行指导、开展民情访谈和民情民意收集活动，并对__村委会的村情、民情、民苦、民盼进行深入细致的调研，就如何提高贫困山区村委的经济社会发展能力作了深入思考，现作如下探讨。
一、__村委会的基本情况
__村委会地处__镇西北角，东与__海良、大会村委会相接，南、西与__县相邻，北与丽江永胜县相接，距__镇政府25公里，距宾川县城35公里。全村辖5个自然村，6个村民小组，农户325户，总人口1189人，主要有汉、彝、土家、傈僳、藏、白等6个民族，其中少数民族480人，全村耕地面积1530亩，其中水田400亩、山地1230亩，是一个典型的以传统农业生产为主的山区贫特困村委会。
近几年来，__村委会在上级党委政府和各级各部门的关心支持下，大力实施扶贫开发、社会主义新农村、一事一议财政奖补村建设，经济社会发展取得一定成绩。一是群众收入稳定增长。2013年全村农民人均纯收入达5046元，群众收入呈增长态势。二是基础设施逐步加强。实施了投资近246万元的农村电网改造工程，完成了7公里的进村弹石路面通达工程，实施了2个村小组的村间道路硬化，投资28万元打了一眼受益人口600余人、受益面积700余亩、深150米的深进。三是产业调整迈出步伐。除主要种植玉米、白肋烟、香叶等农作物外，种植有少量的葡萄、柑桔等水果产业。今年，在县人大常委会的协调帮助下，与宾川县国巨农副产品有限公司达成协议，发动村组干部试种香葱30余亩并进行全额收购，迈出了产业结构调整的步伐。四是农民素质有所提高。
二、__贫困山区发展中存在的因难和问题
（一）自然环境条件恶劣。森林覆盖率低，干旱缺水严重，除有3个村民小组有龙潭、山箐水可供一部分农田灌溉外，其余村民小组无水源，只能靠天吃饭，如团山村民小组中有14户62人因无任何水源，多年来一直靠政府送水解决人畜饮水问题。土地贫瘠，全村约75.5%的耕地面积是山地，干旱贫瘠，土地产出率极低。
（二）基础设施建设滞后。公路通达能力差，全村只有7公里的进村弹石路，还有9公里土路，同时只有2个村民小组实施了村间道路硬化，坡陡崎岖，通行不畅；农田沟渠不完善，不配套，渗漏於阻严重，农田灌溉极不方便；公共服务设施匮乏，全村6个村民小组没有一间老年活动室和文化活动室，村民文化生活极为单调和贫乏。
（三）群众思想不够解放，群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低，小学及文盲人口占总人口的70%左右，依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重，加之还有大约17.5%的农户处于极度贫困和温饱线下，村民脱贫致富工作任务艰巨。
（四）产业结构调整难和缺乏主动应变能力。以传统农业为主，习惯于粗放型的农业经济，新的科技成果和耕作方式难于推广和应用，产业结构调整难，加之农民种植意向盲目“跟风”，缺乏主动应变能力，对收益造成一定风险。
三、对提高贫困山区发展能力的措施和建议
（一）夯实社会事业，提高贫困山区的人口素质。要免费为山区农民提供技术培训，加大对山区义务教育投入，加大对外交流力度，夯实各项社会事业基础，提高山区群众人口素质，增强其抵御贫困、脱贫致富的能力；要加大贫困山区劳务输出、外出务工的指导和引导力度，带动山区人民增收致富；镇人民政府要以村委会为活动平台，多开展一些送文化送科技送卫生下乡活动，并要以点带面，对条件较好的小组率先争取启动实施建设老年活动室和文化活动室，丰富村民的文化生活。
（二）加强教育引导，树立自力更生的时代精神。要破除山区群众“等、靠、要”思想，积极引导农民牢固树立自力更生，艰苦奋斗的雄心壮志，教育其自强不息、不等不靠。帮扶和挂钩联系部门要认真落实为民务实清廉要求，坚持在一线了解情况，与贫困山区一道认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，切实帮助贫困村组解决问题。
（三）加强基础建设，夯实贫困地区脱贫致富基础。要把加强基础设施建设作为推动贫困地区经济社会发展的一个着力点，争取救济救助与推进“造血”式扶贫相结合的方式，在充分发动群众自筹的基础上，财政每年应划出一部分扶贫专项资金，集中解决贫困村的行路、饮水、上学、就医、住房等“五难”民生问题，夯实贫困地区脱贫致富基础。要保护好生态环境，坚决制止和杜绝乱砍滥伐行为，同时开展好四旁植树活动，绿化美化家园。要大力倡导推广使用沼气等清洁能源，减少生产生活对植被的破坏，促进山区经济社会科学发展。
我镇在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神，紧紧围绕县委六型通山建设目标，以践行群众路线为契机，坚持项目强镇、产业富民，突出抓投资、抓环境、抓作风，注重改善民生，促进社会和谐，加快推进跨越发展、进位赶超进程，取得了经济建设稳步发展和社会各项事业的全面进步。
一、经济社会发展情况 (一)经济发展目标完成情况：截止目前，我镇完成社会固定资产投资6.5亿元，完成招商引资5.8亿元，工农业生产总值达4亿元，规模以上工业增加值 3800万元，线上企业社会消费品零售总额1800万元，地方财政预算收入100万元。农民人平均纯收入达到6900元，实现了年初制定的各项工作任务目标。
(二)全年经济发展目标预计：力争社会固定资产投资增长14.5%，达到7.1亿元;工农业生产总值增长8.8%，达到4.3亿元;财政收入增长8.3%，达到130万元;农民人平纯收入增长13.1%，达到7130元。
(三)经济发展突出亮点与经验：一是调整产业结构，壮大镇域经济。加大楠竹垦复力度，在源头村、梅田村、下陈村扩建高效楠竹基地4000亩;调整水稻种植品种，在新民村、孟垅村建优质再生稻实验种植基地300亩，推广先进栽培技术，扩建优质稻基地1000亩。二是探索农业新路，寻求发展契机。依托长茂油茶和万山红油茶基地，发展高效油茶基地1.2万亩;依托中雄苗木基地，发展苗木种植基地3210亩;依托新康牧业和拾金畜牧合作社，发展养猪、养牛、养羊专业户15家;依托涌泉中华鲟养殖基地，发展特色水产品养殖。依托柏树村玉米示范种植基地，沿肖星线发展玉米种植1800亩，建起高效玉米种植长廊。在高槎坪村建起铁皮石斛实验种植基地目前已经栽植成功，计划扩大规模200亩，并为周边群众提供种苗。在高槎坪村今年新种植蓝莓200亩，并开始筹划建起蓝莓种植研究所，实现产业化发展。在泉塘村建起吊瓜实验种植基地500亩，先已经上市销售。在新民村、毛杨村、晨光村和烽火村建立起小龙虾高效养殖基地，目前已经完成300亩养虾池的建设，带动了一批养殖大户。烽火村和中通村目前正在大力发展蘑菇种植业，今年已完成种植基地40亩，计划每年扩大100亩。
(四)存在的主要困难与问题：一是农村经济发展缓慢。黄沙铺镇农村人口占比重大，农村中总量供给不足，产业结构调整仍有局限性，发展不平衡。农村科技服务体系不健全，致使整个经济发展的缓慢。二是农业基础设施落后。教育、科技、文化及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，增收渠道不畅，人民群众的生活仍然处于低水平。三是受资金、人才、技术等因素制约。由于资金短缺，人才缺乏，总体上技术力量薄弱，经济建设的资金、人力、技术的需求得不到满足。经济的发展仅仅依靠楠竹加工、种养殖业的支撑，新的经济增长点较少，财政收入低，项目资金投入不足，经济发展后劲不足。
二、20XX年经济社会发展情况分析 (一)有利条件：一是竹木资源丰富。森林面积31.8万亩，其中楠竹面积6.5万亩，蓄积量800万支左右。二是矿产资源藏量丰富。主要有锑矿、钒矿、大理石矿等。锑矿分布于大幕山以北的徐家山等地，储量(为纯金属量)2.2万吨，品位28%;钒矿分布于大幕山以南的万家，储量为500万吨，属中型矿床;大理石矿村村皆有，品种为墨玉、木纹红、大红、虎皮黄、荷花绿、墨底白等。三、旅游资源丰富。大幕山森林公园、盘龙溪漂流以及一批革命遗址，每年都吸引5万人前来参观旅游。
(二)不利因素：一是税源结构单一，招商引资产业化项目少，大税源和可持续税源较少，财政增长后劲不足;二是村级集体经济薄弱，多数村集体经济基本是空白，而且村与村之间存在着很大的不平衡，为民办实事的力量较小;三是个别单位、个别村不稳定的因素还没有得到根本的解决。上述问题不同程度的存在，都将对我镇经济社会发展和构建和谐社会造成一定的影响，我们在今后的工作中将努力加以改进。
三、经济社会发展思路 (一)总体思路：按照十三五规划的总体要求，以践行党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设六型通山这一目标，强力推进新农村建设、集镇新区建设、项目建设，加大招商引资力度，注重改善民生，促进社会和谐。
(二)主要目标：农业生产总值完成2亿元;工业生产总值完成4亿元;财政收入完成150万元;农民人平纯收达到7800元。
(三)重点工作：一是大力发展壮大农业相关产业。以壮大传统农业、引进新兴产业为基础步调，建起竹炭生产线、扩大楠竹种植规模、扩建优质稻基地、发展高效油茶基地、发展苗木花卉基地、发展家畜家禽养殖专业户、发展特色水产品养殖，扩大铁皮石斛种植基地和蓝莓基地。多渠道融集资金，创新合作社及联社运行方式。二是扶持工企业实现快速发展。扶持野荞神酒业、竹福尔公司等特色企业发展壮大。三是加快旅游产业开发步伐。着力推进万家旅游开发及石龙洞开发，推进两个重点项目启动实质性建设。四是加大招商引资力度。结合我镇资源优势，利用各种机会，拓宽招商领域，以情招商、以诚抢商，大打回归创业牌，争取黄沙籍在外经商老板回乡投资创业，开发荒山、矿山，开办竹木制品加工企业等。五是着力抓好精准扶贫。深入分析贫困户的致贫愿意，结合扶贫户实施找准帮扶突破口，提出有针对性、切实可行的致富措施。同时落实好各项惠民惠农政策，积极协调帮助贫困村、贫困户争取项目资金，严格按要求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。 (四)关键措施：一是抓产业发展，促进群众增收。立足自身实际，着力推进具有黄沙特色的产业，形成产业结构多样化的经济发展格局，促进人民群众持续稳定增收。二是抓基础建设，打造宜居家园。抢抓幕阜山区连片扶贫开发政策机遇，着力打造绿色、畅通、宜居新黄沙。三是抓民生工程，保障和谐稳定。从落实政策，加大投入入手，切实办好涉及民生的大事要事，让改革发展成果普惠于民，不断提高人民群众的幸福感。四是抓招商引资，优化发展环境。在市场竞争日趋激烈的新形势下，只有优化发展环境，形成综合优势，才能抢占发展先机，吸引更多的重点项目落户黄沙;只有营造更好的发展环境，才能让企业留得住、壮得大、做得强。
四十二五发展主要成就及十三五发展思路和重点 (一)十二五发展主要成就
2017年预计全镇固定资产投资额达到 7.1 亿元，比2010年增长60 %;规模以上工业增加值 4820万元，比2010年增长62%;全部财政收入实现140万元，比2010年增长102%;农民人均收入达到7130元，比2010年增长138% 。
经济方面：一是全力抓好项目建设。着眼于发展大产业、建设大基地、快上大项目的目标，谋思路、定举措。五年来共启动亿元项目3个，千万元以上项目4个，固定资产累计投入15亿元，新增规模以上企业5家，为保持经济健康快速发展增添了后劲。二是大力扶持优势产业。野荞神酒业、新康牧业、竹福尔企业等优势产业，走科技创新、快速发展之路。三是着力发展旅游经济。着力抓住我镇旅游资源丰富的优势，开发了一批特色优质旅游资源，如大幕山杜鹃、盘龙溪漂流以及一批革命遗址，吸引了大批游客前来参观旅游，带动了当地经济的发展。
基础设施方面：一是完善基础设施。针对个别农村基础设施落后现状，特别是群众反映强烈的出行难问题，镇党委政府确定了以道路硬化为重点的工作方案。五年来，共新修建连村公路25条，全长50公里，与辖区内17个村及周边乡镇村庄全部贯通，形成四通八达的连村公路网络，极大方便了群众出行;硬化村内街道 1.3万平方米，实现了街道硬化全覆盖;铺设地下排水管道5000余米，解决了排水难问题。二是改善生产生活条件。五年来，镇村两级累计投入2000万元，完成中通村、孟垅村、高槎坪村、新屋和烽火等8个村自来水改造工程，解决了1.2万群众吃水难问题。
社会事业方面：统筹推进社会事业,坚持优先发展教育事业，积极实施农村小学布局调整、校舍安全和校园改造工程，五年来累计投资3000万元，新建、改建、迁建小学、幼儿园8所，投资1000万元，完成镇中学教学楼新建项目，全镇教育教学条件得到明显改善。不断完善医疗卫生体系，投资300余万元，完成了镇卫生院改造工程，建成村级标准化卫生室15个。办理城市低保户147户共203人,农村低保户2072户共3169人，五保户267人，有效解决弱势群体生活困难。农村和城镇低保工作推进顺利，农村医保和养老保险参保率99%。投资200万元，今年建成新福利院，将实现全镇五保老人集体供养。人口与计划生育工作进一步加强。树立婚育新观念，稳定了人口低生育水平。
(二)十三五发展思路主要目标、重点工作、关键措施
发展思路：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕富民、强镇两大主题，抓住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、产业化、旅游文化产业等建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在十三五内要调优经济结构，改变发展方式，扩大经济总量，提高运行质量，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，推进三化进程，实现全面建设小康社会，打造靓丽新黄沙目标。
主要目标是：到2020年，财政收入达到300万元，比十二五期增加160万元，年递增22%，农民人均收入达到14000元，比十二五期末增加 6800元，年递增18%，最低生活保障达到100%，城镇化率达到100%。到十三五末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅度增加，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势全体救助体系和教育发展体系。
重点工作：一是加快基础设施建设，全面改善农村条件
全面改善农村基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。二是实施产业强镇，着力培育镇域经济支柱。三是加强公共事业建设，促进社会全面进步。四是加快旅游项目开发，推进万家生态旅游片区、大幕山原始森林旅游开发、石龙洞、盘龙溪漂流等旅游项目，建议打造一批优质旅游资源，真正做到旅游强镇，生态富民。
2006年，是××县经济和社会发展迎来百年难遇的重大战略机遇的关键年，也是实施“十一五”规划的开局年。为实现××县经济和社会事业的持续快速协调发展，我们必须分析机遇并抢抓机遇，认清挑战并直击挑战，研究对策并实施对策，以团结奋进的雄心，加快发展的决心，全力打造活力××、魅力××、和谐××、美好××。
一、××县发展的机遇与优势
当今世界，一方面科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，经济全球化、一体化步伐不断加快，形势逼人；另一方面，和平崛起、科学发展、以人为本、环境友好、构建和谐、全面小康等理念已成为绝大多数人的共识，催人奋进；这给××县的发展带来了重大的机遇和挑战。一是科学发展观正释放出巨大能量，推动着经济社会发展快速变革，传统发展正沿着科学发展的轨道蜕变，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，走可持续发展道路正成为社会发展的主流，这将为××这个生态大县、资源大县带来新的发展机遇。二是全省第四届旅游发展大会将在宜宾召开，××县分会场共确立了32个必建项目，包括交通基础设施在内预计投入资金近4亿元，将对××县经济社会发展产生重要的拉动作用。届时，将有国家和省、市各级各部门领导，国内外宾馆、饭店、旅行社老总，海内外各大报社记者在内的近2000名参会人员在××石海参观考察，将大幅度提升石海乃至××的知名度，对我县旅游业发展将迎来百年难遇的战略机遇。三是成渝经济区纳入国家重点区域布局，只要××县能够有机地融入长江经济带，融入成渝经济区，我们与周边城市的区域分工和合作将更加紧密。四是中城——共乐作为宜宾市“十一五”规划城市发展的次区域中心，××将成为宜宾、泸州连接黔东南和滇东北地区的重要物资集散地，具有更大的人流、物流、资金流、信息流集聚优势。五是随着全世界不可再生能源减少所造成的资源日益紧张的局面，这为我县由矿产资源规模开采向利益最大化的深度加工转变带来了机遇。六是省、市领导的关怀、××在外工作人士的支持以及全县44万苗汉各族同胞强烈改变家乡面貌的殷切希望，进一步增添了我们的信心和勇气。
二、××县发展的困难和差距
一是经济基础薄弱。2005年，全县gdp实现17.6亿元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是财源支柱不大。几乎没有上千万元税费的工业支撑性项目。电力公司税收500余万元，烟草公司800余万元，锦巍集团140余万元，丝绸公司130余万元，上1000万元的只有华福煤矿、并且主要是煤炭经营。三是城市建设滞后。功能不全面，布局不合理，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴缺乏，也没突出僰苗文化内涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、购、娱还跟不上，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。五是发展环境不优。重建设、轻管理，重收费、轻服务现象严重。六是经过矿业秩序整顿，有效规范了干部行为，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果断决策。
三、××县发展的对策和思路
面对现实，机遇与挑战并存；展望未来，希望和困难同在。只要敢于面对困难，我们就会抓住新的历史机遇；只要敢于迎接挑战，我们就会催生新的希望。因此，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，我们只能直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。
（一）直面挑战。就是要在挑战面前不害怕、不退缩，要开动脑筋，创新思维，攻坚破难，排除前进道路上的困难和障碍，推动经济社会的前进和发展。当前，××面临的挑战很多，只要我们精诚团结，不断增强忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，进一步增强预见性、避免盲目性，就一定能攻坚破难。特别是今年，全省旅发大会××县分会场有32个项目将要完成，这些项目，有的伤筋动骨、有的缺钱少米，困难很多、任务很重，假如我们的干部都不敢面对困难和挑战，不积极想办法、添措施，要顺利完成今年旅发大会的重任就是一句空话。
（二）抢抓机遇。就是在机遇面前要立足一个“抢”字，表明一种积极的工作态度，树立一种果断的工作作风。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。“抢”就是要早认识、早研究、早准备、早行动，快速反应，抢占先机。就全省旅发大会在宜宾市召开而言，机遇对几个旅游资源县都是均等的，目前长宁、江安、翠屏区早就憋足劲头飞奔快跑，特别是长宁更是势头迅猛。我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，时不我待。任何犹豫、徘徊、观望、等待的消极态度和行为，都会使我们在激烈的竞争中坐失良机，留下无穷遗憾！我们只有进一步增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神投入项目建设，才不至于落伍于竞争的跑道。
一、基本情况
近年大规模开展社会主义新农村建设工作以来，松鹤村委会按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村建设二十字方针，因地制宜，扎实推进新农村建设的各项工作，有力地推进了当地经济社会的较快发展。
二、存在的困难和问题
多年来，各级各部门高度重视该地区经济社会的发展，从关系人民群众生产生活的基础设施入手，大力发展小城镇、农田水利、交通、通信建设及教育、文化等事业，因地制宜，大力引导产业结构调整，经济发展，社会进步，成效很大，但仍存在很多困难和问题，主要表现在：
1、基础设施薄弱，抗灾害能力低。该村委会属板桥河水库灌区，境内没有像样的水资源可利用，历史以来大部分耕地依靠板桥河水库开闸放水来栽种。
2、经济总量不大，发展能力不强。该村委会经济总量不大，自我发展能力不强，存在收入普通偏低，增收困难的问题。表现得尤突出的是贫富差距极大，相当部分群群众还比较贫困。
3、种植结构单一，设施农业滞后。该村委会主要以种植水稻、玉米、烤烟及部分蔬菜，除烤烟外，大部分属传统生产方式经营，且种植结构单一，设施农业(现代农业)严重滞后，土地产出效益不高。
4、产业调整困难，群众意识不高。镇、村都积极想方设法，努力推进农村产业结构调整，但困难极大，阻力不小。如今年全县大面积推广种植的万寿菊生产，在当地特别是三家、乐业村小组，相当部分群众意识不强，急功近利，未把耕地的科学种管当回事。
5、第三产业发展慢，品味档次不高。该村委会商饮服务等第三产业起步较早，但发展较为绶慢，且档次不高，大多属粗放式的经营管理，这与其地处交通要道，集贸中心区，人流物流集中的地位相不相称，第三产业收入在总收入的比重不到15%。
三、对策措施及建议
发展农村经济，壮大农村实力，增加人民收入，提高人民生活水平和生活质量，是当务之急，是我们建设社会主义新农村的首要任务。要按照州委提出的建设小康村、文明村、生态村、和谐村四村具体目标，应扎实抓好以下工作，切实加快当地经济社会发展步伐。
1、加大帮扶力度，夯实发展基础。加快该地区经济社会发展步伐，仍需从加强基础设施，特别是水利设施这一关键环节入手，抓住一切有利时机，千方百计争取支持。水是生命之源。没有水，特别是干旱年景，群众生活用水却极为困难，更谈不上生产用水。因此，除完善现有水利设施外，还应把重点放在家庭水窖，田间水窖的建设上来，争取80%以上农户建有水窖，省效缓解缺水带来的一系列影响发展的问题。
2、抓好结构调整，发展现代农业。产业的培植和产业结构的调整，是现代农业发展的必然趋势，也是农村经济发展的增长点，要以市场为导向，因地制宜，发挥优势，挖掘潜力，积极进行产业的培植和产业结构的调整。除抓好传统支柱产业烤烟外，应大力发展蔬菜、花卉、药材、养殖等产业，大力发展设施农业、现代农业，走多业并举的路子，增收致富，促进农村经济的发展。
3、加强科技培训，实现增产增收。以科技为先导，加大农村适用科技特别是现代农业科技的培训力度。针对不同产业及各个时节，有针对性邀请相关方面的科技人员对群众进行科技培训，提高科技素质，以科技来增加产量，提高质量，实现增产增收，加快发展。
4、做好宣传引导，推进农业产业化。农村发展，农业发展已到了必须走产业化发展的道路，要积极做好宣传引导工作。鼓励农民承包土地适度流转于种田大户、种田能手上，特别象靠临矿山的村民小组更应如此，逐步形成规模化、产业化，同时，在有条件的地方组建是相应的合作社，努力推进农业产业化，逐步发展壮大农村经济。
5、提升品味档次，大力发展第三产业。商饮服务等第三产业在当地起步早，随着小城镇建设的不断发展完善，城镇人口的不断增加和车流、物流的增多，第三产业发展在该村委会有着得天独厚的优势和广阔的前景，应本着巩固、完善、提高的原则，支持鼓励当地群众发展第三产业，使其成为当地经济发展的重要支撑。
高干子女掌控五大经济部门该报告表明：在金融、外贸、国土开发、大型工程、证券五大领域中担任主要职务的，有百分之八十五至九十是高干子女，实际上已形成了官僚资产阶级。
三千高干子女，拥有资产二万亿该报告披露：至年三月底，内地私人拥有财产(不包括在境外、外国的财产)超过五千万以上的有二七三一0人，超过一亿元以上的有三二二0人。超过一亿元以上者，有二九三二人是高干子女，他们拥有资产二万零四百五十余亿元。他们较集中在以下八个省市：广东省，一五六六人;浙江省，四六二人;上海市，二二五人;北京市，一九五人;江苏省，一七二人;山东省，一四一人;福建省，九十二人;辽宁省，七十九人。
亿万富豪资产来源主要靠权力
亿万富豪的资产来源，主要是依靠家庭背景的权力，有合法的，有非法的，有合法下的非法所得，主要有以下多个方面：(一)以引进外资(包括驻外中资到内地投资)从中获取回佣。(二)进口、引进成套设备，一般比国际市场高出百分之六十至百分之三百。例如，从意大利引进制造皮鞋的自动流水线，国际市场价二百万美元，广东、江苏引进同一型号，报价分别为六百万美元及七百二十万美元。一套年产五十万吨化肥成套设备，国际市场价二点二亿美元，山东、辽宁以四亿美元报价引进。(三)操控国内资源、商品，出口获利。(四)国土开发、地产倒卖，靠银行借贷，无本获暴利。(五)走私、逃税，每年走私进入市场的日本、欧洲轿车三万至四万辆。(六)金融机构无抵押信贷，资金外流到个人口袋，这也是金融机构坏帐的主要因素之一。(七)独家或霸占大型工程承包。高速公路百分之八十五由私企承包，承包商是当地高干亲属。一公里程的高速公路，能获利七百万至一千一百万。(八)抽逃资金到个人帐户，一般通过金融机构、中资进行。(九)操控证券市场，制造假信息勾结金融、传媒造市，从中获利。
粤、沪、苏等省市高干子弟致富概况
广东省十二家大地产商都是高干子弟，其父亲包括前政治局委员、人大副委员长、前政协主席、前省长等。
上海市十家大地产商，有九家是高干子弟为老板;十五家工程建筑承包商，除二家属于国企外，十三家都是高干子弟
江苏省有二十二家大地产商、十五家工程建筑承包商，清一色由干部子女操控，其父亲包括现职副省长、省人大副主任、前省委副书记、前省法院院长等。
官方研究部门这个调查报告，给邓小平"让一部份人先富起来"的政策，做了一个完满的注解。原来这个"大公无私"是让自己的家族"先富"起来。
亿万富豪各国都有。不过民主国家富豪，靠的是聪明才智、惨淡经营;而中国这些富豪，靠的是老子的权势，这是平民百姓不能望其项背的。
权力腐蚀人，这个规律在中国大陆之外也起作用。但是从"衙内"一跃而变富豪，却是中国独有的"特色"。为什么别的地方没有这个"特色"呢?除了民主制度这个关口之外，还有一个十分重要的区别，就是"公有制"和"私有制"。
资本主义制度的基础是私有制。国家只能通过政策措施来调节经济，但没有自己的财产，国库全靠纳税人出钱来充实。政府花钱要有严格的程序，要受全国监督，贪起污来谈何容易。可是我们就不同了，它基础是公有制，全国的经济命脉都在政府手里。政府是由官员组成的，名义上是"公有制"，实际上是"官有"。有权的官甚至不必犯傻去"贪污"，他只要批个条子，给主管官员招呼一下，他的子女就可以捞到一块大地皮，或到国企里去当个头头，这都是真正白手起家的捷径，试问哪个资本主义的官员有这种方便条件?
