【关键词】贫困生认定；原因；对策
近年来，随着我国高等教育的不断发展，特别是在当今政治经济多元化背景下，高校贫困生问题日渐突出，从某种意义上来说，已经蔓延涉及到了教育的公平性领域，部分贫困大学生能否公平公开的接受高等教育的权利已然受到质疑。积极有效地解决贫困生资助问题，对我国高等教育事业的健康有序发展事关重要。虽然国家为解除贫困生后顾之忧，形成了奖、贷、勤、补、减、免等为主体的多元化资助帮扶模式，但是，随着国家及地方资助力度的加大，“贫困生”内涵和外延的不确定性，为一些人“混入”贫困生队伍打开了缺口，出现了人人争当贫困生的现象，给贫困生认定工作造成了困难。本文在分析贫困生认定现状的基础上，从不同视角重新解读贫困生认定问题，并对此问题提出几点解决对策。
一、高校贫困生认定现状
贫困生认定是做好贫困生资助工作的前提和基础，可在实际工作中，这却是一项难题，使贫困生认定工作变得道路坎坷。比如认定方法单一，家庭经济调查证明材料实属真伪难辨，不管从乡镇开具证明的部门出发或是贫困家庭本身而言，获得这份证明材料其用心都不可避免的会有利益熏心的疑问；大一新生认定困难重重。大学新生9月入学，而贫困生建档工作10月便开展，试问短短一个月多老师和同学之间怎能相互了解，从而评选出合格的贫困生。难道仅凭一纸贫困生证明材料？家庭经济情况相近的学生认定困难。贫困档次共三个，每档相差1000元，如何甄别和评定家庭经济情况相近的学生档次，也是如今所面临的贫困生认定过程中不可回避的现实问题。评选机制和制度不能标准划一，认定责任主体模糊，贫困生也只是相对地、小范围内的评选，或者以班、以年级为单位，无法做到全校大范围的公开公平选出贫困生，不仅工作量大，而且耽搁时间，影响工作进度。
二、解读贫困生认定工作的视角
随着我国高校收费改革的逐步深入和全国高校扩招，我国的高等教育已经从精英教育进入了大众教育阶段，而高校收费标准也是逐年攀升。贫困生已然成为校园内特殊的弱势群体，如何定义这一特殊群体为贫困生，工作实践困难重重，可从以下几方面归纳：
（一）心理学视角
对高校的家庭经济困难学生而言，或多或少的会存在大量自卑心理作祟想申请贫困资助而不敢去申请的学生。他们觉得通过民主评议、公示评议等环节牵扯到个人隐私，所以并不愿意公开自己的家庭现状，不愿在公众面前揭伤疤，不愿承认自己贫困。或者很难接受别人怜悯、同情的目光，因为要被拿出来公开评议。又或者他们有着一颗自立自强的决心，宁愿利用课余时间做兼职争取学杂费，也不愿楚楚可怜的去争取资助名额。种种心理原因，最终他们错失了国家给予资助的机会。
（二）伦理学视角
家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。贫困生资助也主要是针对上述学生，而“伪贫困生”现象的出现却在无形中违背了该制度的初衷，丑恶的暴露了人性的弱点和严重的造成了大学生价值观的扭曲。作为德育教育重地的大学校园，怎能不高度的重视这种道德与诚信的双重缺失问题。对贫困生而言，高校不仅要从经济上给予扶贫，更要注重诚信教育、感恩教育和挫折教育，树立贫困大学生自强自立的先进典型，从精神上扶贫励志。
（三）社会学视角
投入高等教育的资金短缺与接受高等教育大众化的矛盾升级：近年来，我国的高等教育事业取得了跨越式的大步发展，基本满足了大众接受大学教育的需求，也对人才的输出数量和学历层次起到了积极的催化作用。但随之而来的高校扩招，教育资源严重稀缺而导致的教育公平和教育质量等问题却不得不引起全社会的广泛关注。高等教育收费标准偏高与人民群众的经济承受能力不相适应：我国幅员辽阔，人口众多，各地区经济发展长期不平衡，城乡差距、贫富差距较大，加之生活成本也不断增加，普通家庭对高额学费的承受能力也与日俱增。各种意外或非意外原因导致的家庭贫困：比如512地震等自然灾害。这些社会和自然因素都会造成贫困生认定过程中的某些影响原因。
三、对贫困生认定工作的思考
目前，高校贫困生问题已经从单纯的教育界领域扩展到社会关注、政府重视、高校忧心的全社会共同的热点话题。贫困不仅严重制约了学生及所处家庭的正常生活，更影响了我国高等教育事业的整体质量和社会的持续和谐发展。针对贫困生认定工作现状及认定过程中存在的诸多不足以及负面效应，归根结底都在于资助的无偿性和认定工作的困难性，现针对以上情况提出健全贫困生认定工作的几点对策和建议。
（一）加强诚信教育和建设，建立有公信力的认证体系
非贫困生争当贫困生现象，不仅给资助工作增加难度，造成功利性利益熏心的侵害，更是当代大学生社会责任感极度缺失和极其淡薄的诚信意识造成的严重后果。要解决这一问题，首先高校要端正大学生的思想，特别要大力开展诚信教育工作。从新生入学教育开始，加强对诚信知识的宣传力度，建立诚信追究体系和诚信档案，特别是针对有国家助学贷款的贫困生，将金融征信知识与传统诚信美德结合并用，树立“守信光荣，失信可耻”的观念，形成校园中守信诚信的共识。其次，在每学年开学之初，政府需建立统一的、有公信力的认证家庭经济困难的专属机构，专人专岗负责当地的认定工作，如有提供虚假认定结果的工作人员必究其连带责任。
（二）建立多渠道的社会资助网络，合力解决高校贫困生问题
在目前国家财力有限的情况下，在全国尚未建立统一资助平台前，建议各省优先建立全省统一资助平台，共享跨学段贫困生资源。比如，高校可凭新生在高中时是否享受普通高中国家助学金或入学时是否办理生源地信用助学贷款，初步判断其是否认定为贫困生。也可将贫困生相关家庭经济信息状况和该生励志勤奋学习事迹，报道于乡镇、社区等各种资助网站和宣传栏，倡导社会各界人士相互关注，随时查询和掌握贫困生状况，充分调动各方面的主动性和积极性，在需要帮助时希望能伸出援助之手。在全社会形成良好氛围，关心支持高校贫困生的强大合力，从而确保每一位家庭经济困难学生不因经济原因而失去接受高等教育的可贵机会。
（三）经济求助与人文精神关怀相结合，帮助贫困生思想“脱困”
贫困生是个特殊的社会群体，他们有知识、有文化、有较高的精神追求，内心世界复杂多样。因此，高校在解决大学生贫困问题时，除了深挖潜力，真抓实干，从经济物质保障方面落实经济救济措施等关怀外，更应认真研究贫困生的思想问题、心理状态和内心世界，加强沟通，给予精神上的教育和关怀。比如学校应针对贫困生大力开展挫折教育、感恩教育和自强教育，鼓励他们正视并坦然面对贫困，激励他们不断提高和完善自我，根除“等、靠、要”的思想；重视心理辅导培训，建立贫困生心理健康档案，随时动态掌握贫困生特殊心理，通过开展心理健康教育讲座、个人或团体辅导等形式，增强他们的心理调适能力和社会适应能力；注重贫困生综合能力培养，根据不同学生的特点分类，因材施教，引导他们制定自我发展路线，使贫困学生能发挥自我才智和勤劳，树立自强信心，促使贫困生全面发展。
（四）建立权利义务对等的资助模式
建议进一步研究贫困生认定工作的规范化和科学化，改变对贫困生资助工作的现有政策设计和理念转型，赋予学校一定的调剂权，合理高效的利用扶贫资源。我国自2007年开始，便加大国家助学金金额，分别从1000元、2000元、3000元增加到2000元、3000元、4000元，国家的无偿资助力度加大，使得申请者和获得者也趋之若骛的随意享用天上掉馅饼的权利，却不承担任何的条件和义务。这样无形中造成获得者便滋生理所应当的想法，未获得者便埋怨认定工作不规范、不科学、不公平，形成鲜明的对立面。在这种无任何附加条件下评选出来的贫困生，怎能好好学习，怎会实现高校教书育人的理想目标。
四、结语
贫困生认定是高校资助管理工作的基础，对我国高等教育事业的全面、协调、可持续发展有着重要影响。只有严格规范了认定工作程序，合理的进行资助资源配置，建立完善的监管机制，才能确保该项工作的实效性和有效性，高校资助工作才能在良好的社会环境中顺利实施并发挥最大效用，继而才能促进教育公平，保障高等教育事业的持续健康发展及社会的和谐稳定。
参考文献
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关键词：经济困难；教育资助；制度创新
经济困难学生，一般指家庭收入无法支付其在校求学期间学习费用与生活费用的学生，也就是“贫困生”。贫困生又可以根据家庭情况划分为一般贫困生和特困生。为了不让经济问题成为学生继续求学的阻碍因素，我国政府与高校开展各种形式的教育资助活动，以帮助经济困难学生完成学业。
一、经济困难学生表现出的特点
（一）家庭的客观特点
1.有部分经济困难学生是因为家庭遭遇突然变故才陷入经济困境，比如父母下岗、家庭成员突然出现重大疾病等，他们在变故之前，家庭还能承担其求学的费用，而在遭遇变故后无力支付其沉重的学习、生活费用。经济困难学生大多来自农村多子女家庭，或者有兄弟姐妹同时在上大学，家庭负担重。
2.一般来说，经济困难学生都承载着来自父母的巨大希望，希望孩子能够通过学习改变家庭的命运，完成学业后找一份好工作，改变贫困的现状，为此他们倾其所有，供孩子读书，甚至去借钱，家里出现困难也选择不告诉孩子，这些都在一定程度上加大了经济困难学生的心理负担。
（二）学生心理上的特点
经济困难学生往往承受着较大的压力。除了学习压力之外，还承受着巨大的经济压力，根据相关大学生心理健康研究，经济压力已经成为影响学生心理健康的一大因素。
经济贫困学生由于经济上的压力，会造成多疑、自卑、焦虑、自尊心过强等问题，他们在学校积极努力，想要改变自己的命运，还有一部分经济困难生，因为自卑拒绝与其他人交流，很少参加集体活动，遇到问题也憋在心里，心理健康问题需要引起重视。
二、济困难学生资助制度创新
（一）授人以渔，提升学生就业率
经济困难学生选择继续完成学业，更多的是想通过学习，在进入社会后获得一份好工作，靠读书改变命运。要想真正解决经济困难学生的困境，从长远的角度看，需要帮助学生解决就业问题。高校可以尝试为经济困难学生开展个人职业规划指导、就业指导等专项服务，提高学生就业综合竞争力，改变经济困难学生的就业劣势，还可以在听取学生意愿的基础上，与企业开展合作，尝试岗位定向培养等方式，从工作能力、学习能力、创新意识等方面去培养学生，真正做到“授人以渔”。
（二）建立科学的家庭经济困难学生认定制度
大学扩招以来，越来越多的人能够接受高等教育，在庞大的高校学生群体中，存在相当一部分的经济困难学生，但是对于刚进入大学的学生来说，学生对高校并不完全了解，学校对于学生的真实家庭情况也不是完全清楚，当前在选择经济困难学生开展教育资助的标准，除了学生在校学习成绩以及在校表现、在校生活之外，就是参考生源地政府提供的相关证明，尚未形成更加科学有效的认定制度。为了让真正需要帮助的经济困难学生能够得到帮助，需要建立一套行之有效的经济困难学生评定制度，需要高校、生源地政府、银行、学生加强协作，互相监督，使教育资助能够发放到有需要的人手中。
（三）集结众人的力量，建立高校互助基金
通过募捐的形式，收集来自往届校友、广大在校师生的爱心捐款，建立学校自己的互助基金，经济困难学生在成功申请到互助基金后，需要与基金签订相关合同，承诺在完成学业、参加工作后，向互助基金捐赠适当的资金作为回馈，这种形式，实质是被资助学生在有能力的前提下，对资助金额的分批偿还。较之于其他的资助方式，它不是无偿资助，通过后续学生的资金偿还，能够有效确保互助基金资金的流动性与可持续性，同时还能培养学生的责任意识。
（四）强化高校诚信教育，完善贷款信用体系建设
随着市场经济的不断发展，诚信机制在逐步建立过程中，但是相关的法律法规制度尚未形成，依然有一部分人群个人诚信意识不够，每年都会出现有高校学生恶意拖欠应还贷款的现象发生，严重影响了银行和相关部门。高校在开展经济困难学生教育资助的过程中，还需要有意识地强化高校诚信教育，建立大学生诚信档案，培养学生的诚信意识。同时，相关立法部门也需要针对信用领域出现的法律空白，积极开展立法工作，对提前或者按时还款的学生进行宣传、奖励，严厉打击拒还或不按时还款的学生，进行信用惩罚，比如限制贷款等。
教育资助制度是否健全，直接关系到有需要的高校经济困难生能否得到有效的帮助，继续完成学业。只有在深入了解经济困难学生家庭以及心理特点的基础上，才能真正了解其实际需求，更加有针对性地改善现有的教育资助制度，实现制度创新，让经济困难学生的问题得到根本上的解决，帮助更多有需要的学生。
参考文献：
【关键词】家庭经济困难学生；认定；思考
随着我国经济的不断发展，国家对高等教育的投入，特别是对家庭经济困难学生的资助逐渐加大。目前，全国普通高校已形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免等多种措施并存的资助政策体系，每年资助约450万名家庭经济困难学生，受助学生超过4000万人次，有力地促进了教育公平与社会和谐，得到了学生和家长的广泛赞誉。而实施这些资助措施的基础便是家庭经济困难学生认定工作。因此，及时、准确、公平、合理地做好家庭经济困难学生认定，是高校资助工作的重中之重。2007年6月，教育部、财政部联合制定并下发《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》文件，对家庭经济困难学生认定工作进行了规范，也对认定工作提出了一系列的要求。各高校依据此文件制定了相应的认定工作办法，至今已实施三年。总结这段时间工作情况，找出不足，建立有效、可操作的家庭经济困难学生认定机制，对于当前和以后高校资助工作的健康开展，具有十分重要的意义。
一、影响家庭经济困难学生认定的不良因素
（一）认定材料作为衡量标准有待商榷
1.家庭情况调查表失信
家庭情况调查表存在真伪难辨的问题，这是各个学校普遍存在的现象。由于生源地民政部门在贫困生认定中没有承担相应的责任和义务且没有相应的监管机构对其进行监督和约束，加上人为因素的影响，其家庭情况调查表的真实性和可信性较差。
2.参考标准缺乏可操作性
目前，在家庭经济困难学生认定过程中，主要参考以下二个方面：
第一，家庭总收入和人均收入，这一指标虽可作为家庭经济总体情况的观测口，但各地区之间的经济发展、居民收入和消费水平差异较大，因此不具有横向比较性。
第二，家庭状况。如父母双亡、单亲和变故等情况，或者是由于自然灾害、交通事故和突发疾病等意外情况，这些只能在一定程度上反映学生家庭经济情况。
（二）认定程序有待进一步规范
各高校的做法虽不尽相同，但基本模式是：学生申请——评议小组评定——辅导员审核——学院审批——学校审批。在具体操作过程中，主要存在以下问题：
1.把关不严
在认定程序的各个环节中，评议小组评定是关键，基本是由班级或年级的学生组成（申请认定的学生除外）。大家都比较熟，弄不好会影响同学关系，为了简便和逃避责任，多数采取组织学生投票的方式来确定。而辅导员日常事务性工作又很多，很难将全部精力投入到家庭经济困难学生的评定中。此外，个别辅导员工作态度和工作责任心不强，缺乏深入的调查，不了解学生的实际情况，面对评议小组报上来的名单，大多只能是听之任之。学院审批、学校审批也基本尊重基层的意见。
2.指标分配
为操作方便，许多高校采取按各学院学生的人数或以班级为单位分配指标的办法，而不是依照各院贫困生的实际人数进行分配，这就造成资源分配不公平。有的学院或班级贫困生人数较多，但由于名额的限制，一部分贫困生就享受不了资助。有的学院或班级名额相对较多，为完成指标，只能放宽对贫困生认定的标准，致使一些家庭条件较好的学生也享受了资助，不能真正有效地达到认定工作的目的。
3.人为因素影响
在评议过程中，虽然要求评议小组的同学本着公平、公正的态度进行评议，但是在实际操作过程中，同学之间的关系对参与评议的学生影响较大。有的同学利用各种关系及手段使自己披上“贫困生”的外衣，混入受资助的行列，致使评定工作随意性较大，导致有限的资源“轮流享受”或“平均享受”的现象。
（三）认定方法有待进一步提高
目前，高校对于贫困生的界定主要参照以下几个方面：
1.学生在校平均消费水平
如果学生在校的月平均生活费低于全校学生月平均消费水平，可初步定为贫困生，这种方法在一定程度上能够反映学生家庭经济状况，但由于个人消费观念、水平和个人修养水平的差异，可依据性并不是很高。
2.家庭收入对比
以学生提供的家庭情况调查表上家庭人均收入与高校所在地最低生活保障线进行对比来确定贫困生，但由于学生在提供家庭收入支出证明时，难免存在提供虚假信息现象，使我们在认定过程中无法可靠地获取学生家庭真实情况。
3.综合素质对比
实际生活中，贫困生的综合技能一般比家庭条件好的学生偏低，而在年度各项评优和评奖时，主要依据综合测评成绩，因此学生在学习、生活和参与各种活动中，会尽所能展示自己的能力和优势，假贫困生往往会暴露出来，此法虽然具有一定的适用性，但不一定适用于所有学生。
4.心理特征对比
贫困生由于其特定的生活环境，一般存在自卑心理或人格上的某些缺陷。在现实生活中胆怯畏惧，行为上过分保护自己，又具有极强的自尊心，不愿主动与其他同学交往，回避集体活动等。我们可根据贫困生表现出来的共性来避免传统认定方法所带来的弊端，可是由于辅导员工作繁忙，很难静下心来观察贫困生的这些心理特征，致使这些心理表现往往被忽视或不被发现。
二、建立家庭经济困难学生认定的有效机制
为克服以上各种不良因素的影响，认真研究、探索，建立一套科学、有效的家庭经济困难学生认定机制势在必行。
（一）落实组织机构
学校领导应重视此项工作，按要求足额配备人员，资金、设备到位，做到职责明确。认定过程从个人申请、诚信承诺、家庭情况调查表、集体民主评议、公示审核以及动态跟踪调查等多方面加强管理和监控，杜绝主观和人为因素的影响。
（二）改革认定方法，构建困难程度评价模型
学校对困难学生认定的标准、机构、程序应有明确规定，积极探索“量化测评与民主评议”相结合的困难学生认定方法，建立“学生困难程度评价模型”。通过分析学生的家庭收入、家庭成员的健康状况、教育支出、家庭人口、个人消费水平、综合素质、个人心理特征等多项指标，来确定学生的困难程度。这种指标化的管理方式，将客观条件与主观认定相结合，可大幅提高困难学生认定的准确性。
（三）全程监控，动态管理
首先，要先从源头抓起。家庭情况调查表是高校认定贫困生的首要条件和主要依据，在当前个人信用体系尚未完全建立的情况下，尽快建立全国认证和信用体系显得尤为重要。因此，应明确地方政府民政部门的责任和义务，许多乡、县级的具体工作人员没有这方面的工作经验，应开展对这部分人员的培训，让他们了解国家对家庭经济困难学生的资助政策体系，了解他们所从事工作的重要意义，同时加大对提供虚假材料的惩罚和追究力度，以保证地方民政部门提供的学生家庭情况真实、有效。
第二，对认定工作的各个环节加强管理，合理、科学地界定贫困生。高校贫困生问题表面上反映的是高等教育大众化的结果，其实质则是社会转型期出现的社会中下阶层利益保护问题，该群体的贫困问题不仅关系到贫困大学生自身的发展，而且也关系到社会阶层间的有效的融合。从社会学角度看，高校贫困生的贫困不仅是经济上的匮乏，其更是机会和能力的被剥夺。应根据各院贫困生实际认定人数，同时结合专业的特殊情况，合理分配名额。强化认定程序，尽力做到公开、公平、科学、合理。不断改进评定办法，提高认定结果的准确性和时效性。
第三，检验评定结果，实行动态调整。检验评定结果准确与否的有效方法就是家庭走访。因此，每年按一定的比例深入困难学生家庭，全面细致地了解学生的家庭经济情况，认真听取家长对学校资助工作和学生发展的建议，是十分必要的。同时，也可以根据调查情况对我们的评定方法进行改进，对评定结果进行调整。当然，这需要人力和经费，只由学校资助部门的人来做会相当困难。可以将这项工作推向各个学院，包括学校领导及普通教职员工，使他们了解走访贫困生家庭对于做好学校资助工作的重要意义，只要有出差机会如：开会、学习、探亲、旅游等，就近就便走访困难学生家庭，同时设计出科学、简捷及操作性强的调研提纲，相信会收到很好的效果。
（四）加强诚信教育，增强责任意识
[关键词]高校 家庭经济困难学生 思想政治教育
[作者简介]陈平（1977- ），男，江西宁都人，防灾科技学院，讲师，硕士，研究方向为思政政治教育、法理学；黄敏（1978- ），女，重庆人，防灾科技学院经济管理系，副教授，硕士，研究方向为统计学、灾害损失评估。（河北 廊坊 065201）
[基金项目]本文系2013年中央高校基本科研业务专项资金（青年教师资助计划）课题“高校经济困难学生认定制度的现状及完善路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：ZY20130217）
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）32-0070-02
当前正是全球经济的“破冰”时期，经济发展缓慢，就业岗位紧缺，待就业人数激增，这些都成为大学生顺利就业的“拦路虎”。作为大学生中的特殊群体，家庭经济困难学生在当前严峻的就业形势下承受着巨大压力。因此，高校思想政治教育工作者应依据这些大学生的心理特点，把握思想政治教育的特点，创新教育思路，从而使他们能够认清形势，了解自己，增强信心，提升能力，融入社会。
一、当前高校家庭经济困难学生的心理特点
在当前的市场经济环境下，经济实力的高低成为评判一个人能力价值高低的重要依据。在这样的社会背景下，高校家庭经济困难学生承受着物质与精神的双重煎熬。由于家庭经济基础薄弱，家庭经济困难学生极易产生自卑感，同时也缺乏被认同感。强烈的自卑感迫使他们产生极强的自尊心，有时甚至达到敏感、多疑的地步；缺乏被认同感，使他们缺少安全感，自我防范意识较强，不愿与他人进行沟通和交流。因饱受精神煎熬，一部分学生出现自暴自弃的心态，甚至做出一些伤害自己及他人的极端行为。具体来说，可以概括为以下几点：
1.不自信或自尊心过强。不自信与自尊心过强是家庭经济困难大学生表现最为突出的心理特点，是自卑心态的两种极端表现。一些家庭经济困难学生在求职时缺乏自信，总认为自己不行，不敢积极主动地与用人单位沟通，不能适时地展现自己的能力与魅力，面对机遇时也总是犹豫不决、优柔寡断。还有一些家庭经济困难学生求职过程中能够认识到自身的优势，能够与他人进行有效的沟通并推销自己，但当他人稍有质疑或问到家庭境况等一些敏感问题时，就会表现出过强的自尊心，认为他人是在刁难、羞辱自己，自我保护意识陡增，语气、态度变得不友好。这种自尊不是建立在对自己全面认识的基础上，而是由于自卑心理而虚张声势的一种体现。
2.急躁与忧虑并存。家庭经济困难学生在求学期间一方面承受着经济匮乏带来的物质压力，另一方面背负着改变自身命运乃至家庭命运的精神压力。他们饱尝经济困难带来的各种辛酸苦辣，在毕业踏入社会之际，希望能通过一个工作岗位来证明自己的能力，使自己以及整个家庭从当前的困境中摆脱出来。因此，家庭经济困难学生对于工作有较大的期望，对于金钱有迫切的追求，这些使得他们在就业过程中表现出急躁与忧虑并存的心理。对于工作、金钱的渴求，使得这些学生没有一个明确的职业规划，往往希望应聘一次就能达到预期目的。对于试用期长、初期效益较低的工作单位，即使以后的发展前途更好，他们大多也不会选择。另外，对于当前较为严峻的就业形势，他们没有良好的心理承受能力，往往患得患失、忧心忡忡，担心自己学无所用、用无所值，害怕不能给自己及家庭带来改观，更在意别人对自身存在价值的评价。
3.贪图浮华，协作能力较差。一部分家庭经济困难学生不能正确地认识自己所承受的磨难，仅仅把原因归结为父母的无能、社会的不公。再加上金钱至上等不良价值观念的影响，他们很容易受到金钱的诱惑，就业时也就不愿从基层一步步做起，更希望在大城市、大企业中任职，从而找到所谓的“成就感”“自信心”。一部分学生在长期的自卑中形成内向、孤僻、冷漠的性格，在进行团队合作时不能积极主动地与他人沟通，对他人的评价过于敏感，不能客观地评价家世、样貌、能力优于自己的同学。
虽然家庭经济困难学生中也不乏积极阳光、健康向上、自立自强的先进典型，但相比之下，这一群体中存在的问题更应引起各方的重视。而要较好地解决这些问题，就需要高校充分掌握家庭经济困难学生的心理特点，切实重视家庭经济困难学生的思想政治教育工作。
二、高校家庭经济困难学生思想政治教育工作的现状
高校招生规模的不断扩大，为学生接受高等教育提供了更多的机会，但同时也使得一部分学生为高额的学费而发愁。相关调查数据显示，每所高校中均有15%～17%的家庭经济困难学生，3%的特困生。为了维护社会的安定团结，保障学生的受教育权利，国家早就制定了一些帮扶措施，如专项生活补贴、各级各类奖学金、助学贷款等；一些社会人士也通过各种途径建立专项的助学金。这在很大程度上解决了家庭经济困难学生的燃眉之急，使他们能够安心学习。在这样的社会背景下，高校作为人才培养的主要阵地，针对家庭经济困难学生的思想政治教育工作也蓬勃开展，虽然取得不少的成果，但也暴露出一些问题，可以概述为以下两点：
1.工作内容只抓共性，未能体现出个性。目前，各高校家庭经济困难学生的思想政治教育工作主要体现在三个方面：一是金钱物质帮助，二是思想理论辅导，三是心理疏通咨询。其中，占主导地位的是前两种。金钱物质帮助能解决家庭经济困难学生的一时之需，缓解其焦虑情绪，但要从根本上解决问题，必须使这类学生的内心强大起来。否则，好心的帮扶反而会滋生懒惰、贪婪的心态。在思想理论辅导方面，很多学校并没有把家庭经济困难学生与普通学生区别对待，不能真正做到“有的放矢”。心理疏导咨询是最具有针对性的方式，各高校虽有心理咨询室及相关的辅导人员，但由于家庭经济困难学生数量较多，具体情况各不相同，很难针对不同学生提出不同的帮扶方案，从而影响了帮扶效果。
2.工作形式单一，未能形成环环相扣之势。学校、家庭、社会是影响大学生思想政治教育的三大主要方面，家庭经济困难学生的思想政治教育工作也应“三管齐下”，但事实却并非如此。调查发现，学校、家庭、社会三者之间的沟通联系较少，未能环环相扣、相辅相成。学校虽然是大学生思想政治教育的主要阵地，但是现有的工作形式过于单一，仅仅通过课堂教育、校内实践、勤工俭学来实现，而且即便是这几种形式，效果也不好。课堂教育的内容无区别性，使得家庭经济困难学生不能从内心产生共鸣，只当作一项学习任务来对待；课堂教育的形式单一、教条，教师滔滔不绝不但无法调动学生的积极性，反而容易引起他们的反感。很多学校都认识到让家庭经济困难学生在实践中健康全面发展的重要性，但是学校能提供的实践机会多局限于校内，有限的认知空间使他们无法对社会有更广泛、更深层的了解。另外，由于认知层面的差异，很多经济困难家庭只是培养孩子对于苦难的承受能力，对其心理状态的关注不多或爱莫能助。学校教育与家庭教育的脱节，使学校错失了掌握学生心理状态第一手资料的机会，也错失了心理健康教育的最佳时期。当前，社会对家庭经济困难学生的关注也仅停留在物质帮助上，系统、专业的心理帮扶则比较少，可供学生锻炼及学习的机会也不多。
由此可见，当前家庭经济困难学生思想政治教育工作的效果不是十分理想，亟待进一步提升和完善。一方面是面对就业时家庭经济困难学生表现出的心理状态令人担忧，另一方面是思想政治教育工作成效微薄、进程缓慢。这就要求思想政治教育工作者不断研究与探索，提出提升高校家庭经济困难学生思想政治教育实效性的相关措施。
三、优化高校家庭经济困难学生思想政治教育的建议
1.在加大经济帮扶力度的同时体现人文关怀。家庭经济困难学生亚健康心理状态的出现归根结底还是由于经济基础的薄弱，因此对这些学生进行物质上的帮扶是必需的。高校可以根据自身情况适当加大经济帮扶的力度，一方面范围可以更广一些，另一方面程度可以提高一些。需要特别强调的是，帮扶对象的界定一定要公平、公正、公开、透明，不能让一些“关系户”“投机户”浑水摸鱼，损害真正贫困学生的利益。思想政治教育工作者还必须清醒地认识到，在给予家庭经济困难学生帮助的同时更应顾及他们的尊严，保护他们的隐私，不能把贫困生的认定搞成一场场“诉苦大会”。对于他们应该理解多一点，微笑多一点，关爱多一点，让这项工作闪耀人性的光芒。
2.对家庭经济困难学生进行精细化管理。具体来说，就是细化思想政治教育内容，健全心理追踪机制，推进思想政治教育工作的可持续发展。细化思想政治教育内容，首先要特别关注，将家庭经济困难学生与普通学生区别对待；其次要把握共性，可将家庭经济困难学生按照一定的特征归类，采用专题讲座、座谈会、交流会等多样的形式让他们学会倾听与倾诉，找到归属感，同时也便于对他们进行统一指导；最后要突出个性，对于家庭情况较为特殊、心理状态较差的学生可以有针对性地开展工作。健全心理追踪机制，一是建立心理档案，定期了解家庭经济困难学生的心理状态；二是形成“院系―年级―辅导员―班级―个人”的责任体系，层层负责，责任到人，实时关注家庭经济困难学生的心理变化，积极掌握最新资料，及时发现其潜在的问题，防患于未然。这项工作在执行时要注意方式与弹性，以免引起学生的反感。
3.树立典型形象，培养自强精神。物质的丰富只能满足一时的需要，精神的强大才是一个人立于不败之地的最终保障。因此，要加强对家庭经济困难学生的精神帮扶，帮助他们建立自信心，培养自强不息的精神品质。高校可以对本校内涌现出的艰苦奋斗、积极向上的典型事迹进行大力宣传，利用正面的典型传递正能量，激发学生的自信心，改变他们对于社会的片面、极端认识，提高他们的抗挫折能力，使他们勇敢地接受生活中的各种挑战。
4.实现学校、社会、家庭三方面的协作。学校、社会、家庭三方面应形成合力，共同协作，为家庭经济困难学生的整体发展营造一个良好的环境。首先，学校与家庭之间应及时进行沟通。一方面，学校可以普及一些心理疏导的基础知识，增强家庭对学生的关注；另一方面，可以对学生进行家访，根据自身条件对其家庭经济状况的改变进行帮助。其次，学校要多与社会合作，发动社会力量关注、关爱经济家庭经济困难学生，多为他们提供一些实践机会，使其能够尽早熟悉社会、融入社会。最后，学校可以帮助家庭经济困难学生进行职业规划，使其明确自身的优势、价值的所在，从而明确人生目标，实现人生理想。
总之，家庭经济困难学生思想政治教育是一项长期的、系统的工作。做好这项工作意义重大，需要我国高校思想政治教育工作者不懈思考与努力，为千千万万个贫困学子带来福音，为国家培养高素质的人才。
[参考文献]
[1]张华.高校贫困生思想政治教育特殊性研究[DB/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0&CurRec=3&recid=&filename=2007157761.nh
&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=Mjc0MzJycEViUElSOGVYMUx1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVJMNmZidWRtRnlqbFVMck5W
MTI3R2JLOUdkYks=，2007-05-01.
一、民族高校要把家庭经济困难学生问题作为思想政治工作的重点
妥善解决少数民族家庭经济困难学生问题，是认真落实科学发展观和党的民族政策、努力开创民族教育工作新局面的具体体现。
以青海民族大学为例，据2011年家庭经济困难学生建档统计，家庭经济困难学生6220余人，约占学生总数的56%，高于全国平均数。在民族地区，少数民族大学生是当地发展的中坚力量。他们的思想政治素质如何，直接关系到民族地区的发展和国家的团结稳定，关系到我国社会主义现代化建设、和谐社会的构建和小康社会的前进步伐，关系到中华民族的伟大复兴。青海省是一个多民族省份，少数民族大学生的综合素质，尤其是思想政治素质，对于青海省的社会稳定、经济腾飞和社会的整体协调发展起着至关重要的作用。
因此，民族高校要敢于挑重担，把家庭经济困难学生问题作为思想政治工作的重点，长期有效地抓下去。
二、吃透“两头”，为家庭经济困难学生思想政治工作奠定基础
首先，要吃透“上头”的精神。所谓“上头”精神，就是指中央及地方的各种文件、会议精神、政策规定和重要领导讲话。关于高校家庭经济困难学生的思想政治工作，我们在进行理想、信念和形势教育的同时，侧重于国家关于西部高校、关于民族地区、关于家庭经济困难学生等系列政策的传达、贯彻和落实。精神吃不透，落实就会打折扣，这在很大程度上会影响家庭经济困难学生的切身利益，影响他们的思想情绪。除国家关于高等学校学生资助政策规定的国家奖、助、贷等系列政策之外，青海民族大学还制定了《青海民族大学关于进一步加强家庭经济困难学生工作的意见》、《青海民族大学家庭经济困难学生补助评定发放实施办法》、《青海民族大学家庭经济困难学生认定和建档工作暂行办法》、《青海民族大学资助家庭经济困难学生管理办法》、《青海民族大学勤工助学管理办法（试行）》等，并积极争取各种社会奖学金和资助金，设立了“青海中航奖学金”、 “建行成才计划奖助学金”、等二十多项奖、助学金，了解和掌握这些，便于有针对性地做好庭经济困难学生的工作。
其次，要摸清“下头”的情况。开展思想政治工作，必须要熟悉工作对象，了解工作对象的性质、情况及特点，否则就会导致“盲人骑瞎马，夜半临深池”。我们文学与新闻传播学院现有本专科学生790人，其中家庭经济困难学生502人。对于家庭经济困难学生，我们又依据民族、生源地、困难程度等内容分门别类，建立档案。同时，还经常分析家庭经济困难学生的群体特点、动态变化、工作效果等，及时调整策略，不断创新方式、方法。
三、虚功实做，为家庭经济困难学生排忧解难
（一）加强信心教育，全力解决家庭经济困难学生的心理问题
在我们的具体工作中，由于经济贫困导致的自卑感，是困扰和影响家庭经济困难学生正常生活、专心学习的最大障碍。若工作不及时不到位，极易引发“心理特困”或者“二度贫困”等更为严重的问题。因此，做深入细致的思想政治工作，克服他们的自卑感应当作为思想政治工作的前题。由于经济上的贫困，导致部分学生性格孤僻、内向，若不能正确地加以引导，就会使他们性格扭曲，不能健康发展。这就要求思想政治工作一方面要把重视知识教育，完善学生素质结合起来，另一方面围绕民族特色，开展形式多样的活动，挖掘少数民族学生的潜力，激发学生的创造性，增强他们的自信心和民族自豪感，营造积极向上，健康活泼的学习生活氛围，培养他们自强、自立的健康心态，树立创新精神和竞争意识。
（二）加强技能培训和能力开发，全力提供更多的勤工助学岗位。
家庭经济困难学生的思想政治工作，切入点和落脚点都应该是经济问题和生活问题。若空对空地谈思想、谈问题，不仅没有效果，而且还会适得其反。我们的具体做法是加强对少数民族家庭经济贫困大学生的技能和能力开发，帮助学生通过自立解决生活困难，加强对少数民族家庭经济贫困大学生的心理健康教育，促进他们的人格健康发展，教育他们艰苦奋斗、自强不息，培养他们克服困难、坚强生活、刻苦学习，自强、自立。并把积极为家庭经济困难学生提供勤工助学岗位贯穿于思想政治工作的全过程。
为鼓励和引导学生进行勤工助学活动，设立了宿舍协管员、办公室助理、保洁员等岗位，学生可以在课余时间上岗，每个月学校给予勤工助学的学生一定的生活补助。同时积极与中介机构联系帮助学生利用节假日等业余时间进行勤工助学活动。
（三）加强典型教育，全力促进家庭经济困难学生思想政治工作与时俱进
解决家庭经济困难学生问题要从民族学生的实际入手，切实解决他们的实际困难，及时发现他们的优点和成绩，对在他们中出现的典型人物和事例要不失时机地予以宣传和表彰，以激发同学们的学习热情，培养他们自立自强的精神。通过积极宣传，形成“人人关注家庭经济困难学生”的良好校园文化氛围。
高校家庭经济困难学生思想政治工作是新形势下的热点问题，也是难点问题，我们必须结合地区实际、学校实际和学生实际，把思想工作贯穿于学生学习生活的全过程，同时，也要在解决学生的实际问题中进行思想政治教育，以点成线，带动一片。在处理“虚”、“实”问题时，要把握好分寸，真正把“虚功”做到实处，在实践中体现“虚功”的深厚功底。
【关键词】新资助政策 高校 家庭经济困难学生 认定
【中图分类号】g515.5 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-00-02
近年来,由于我国经济发展的不平衡、城乡差距大,加之高校收费制度的改革和招生规模的不断扩大,高等学校家庭经济困难学生的数量也大大增加,为解决这一问题,2007年国务院下发了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)及其相应配套办法,扩大了资助面和资助额度,这些政策被统称为新资助政策。2007年6月教育部、财政部出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》(教财[2007]8号),对家庭经济困难学生的认定工作提出了具体的指导意见,但在高校实际操作过程中,仍然存在很多难点,这给新资助政策的落实和和谐校园建设带来了新的工作挑战。
1 新资助政策对家庭经济困难学生认定工作的影响
(1)资助范围进一步扩大,增加认定工作难度。据统计在2007年以前,国家每年用于资助家庭经济困难学生的经费是18亿元,新资助政策实施后,每年国家和地方财政、高校用于家庭经济困难学生的资助经费可达500亿元左右,资助面能达到35%,这无疑给困难学生认定带来了工作难度。
(2)资助额度进一步增加,增加认定工作难度。新资助政策颁布后,国家奖学金额度由以前的每人6000提高到8000元,国家助学金额度分别为3000元、2000元和1000元,新增资助项目国家励志奖学金额度是每人5000元。励志奖学金评选对象为勤奋学习、在德、智、体、美等方面全面发展的家庭经济困难学生,有一些成绩好、家庭不是特别困难的学生也会申报,而真正困难的学生因为学习成绩问题又无法申报。这就出现认定时划分困难等级,评选时却不能要求困难等级等问题。
2 当前高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题
2.1 认定标准缺乏统一性
现在很多高校将家庭经济困难学生按困难程度分等,然而城乡差别、专业差别等客观因素制约了这些等级的评定,例如一个学生在当地他家里很贫困,但是在其他地方他家不算贫困;一个学生在学费低的专业不算贫困,在学费高的艺术类专业里又很贫困,因此到底什么程度算是特别困难,什么程度算是比较困难等缺乏统一的衡量标准。
2.2 认定过程存在主观性
现在各高校在进行困难学生认定时都会有班级民主评议的程序,这就容易受到班级同学主观印象的影响,对这个同学印象好就选他,印象差点就不选,真正的困难程度往往容易忽视。
2.3 认定方法缺乏科学性
目前,各高校通常以有没有困难证明材料、班级民主推荐、辅导员主观评价、学生本人消费状况等为标准进行困难程度认定,但是困难证明材料真实性有待考察,班级民主推荐可靠性有待询问,辅导员主观评价缺乏客观性,学生本人消费状况需要核实等等,因此这些认定方法都可能产生真正困难的学生没能获得资助,获得资助的却不是特别困难的学生。
3 定性与定量相结合,探讨家庭经济困难学生认定办法
3.1 认定观测点设计
(1)学生基本情况:包括姓名、班级、专业、民族、政治面貌、家庭地址、家庭成员及其职业、年龄等基本信息。
(2)a类观测点:家庭结构及健康经济状况
1)孤儿,无亲友资助
2)孤儿,依靠有固定收入的亲友抚养,但生活仍很困难
3)单亲,患重病而失去全部劳动力,且需长期治疗,家中几乎没有经济来源
4)单亲,家庭收入只能解决生活基本问题
5)双亲均患重病且需长期治疗,家中收入只能维持基本生活问题
6)父母亲有一人因患重病而丧失部分劳动力,导致收入减少
7)父母均因年迈或残疾(需残疾证明)而丧失部分劳动力,导致收入减少
8)父母一方因年迈或残疾(需残疾证明)而丧失部分劳动力
9)父母离异,家庭收入减少
10)父母均下岗无固定工作,收入低
11)父母有一人下岗,再就业后收入低
12)父母健康,但在农村收入低
13)其他____
(3)b类观测点:家庭其他成员结构及其健康状况
1)家中其他成员长期患病,需要治疗,负债___元
2)家中多子女上学,其中读大学___人
3)家庭人口多,开支大,劳动力少
4)其他____
(4)c类观测点:家庭生产经营状况
1)家庭个体经营者破产负债,共负债___元
2)家中遭遇严重自然灾害或突发变故
3)家中遭遇一般自然灾害或突发变故
4)家中没有固定经济来源,靠父母打工勉强维持基本生活费用
5)家在农村,土地面积少,收入低,仅能维持基本生活费用
6)其他___
(5)d类观测点:家庭经济状况
1)农村低保户(需低保证明)
2)农村贫困户
3)城市低保户(需低保证明)
4)其他经济困难家庭
(6)e类观测点:个人健康及消费情况
1)本人患重病(需医院诊断证明)
2)本人意外致残(需医院诊断证明)或天生残疾
3)每月生活费为500元以上
4)每月生活费为400-500元
5)每月生活费为300-400元
6)每月生活费为300元以下
(7)f类观测点:学生本人日常表现(由班级评议小组填写)
1)拥有3000元以上个人电脑
2)拥有3000元以下个人电脑
3)利用个人电脑上网玩、游戏或聊天、看电影
4)经常出入网吧,有时通宵上网进行娱乐活动
5)拥有1000元以上手机
6)拥有500至1000元手机
7)拥有500元以下手机
8)手机消费每月在50至100元
9)手机消费每月在100元以上
10)吸烟
11)有____科不及格科目
12)没有将获得的奖、助学金完全用在必要的学习和生活开支上
3.2 认定程序
(1)个人申请:递交申请书、困难证明材料,填写《家庭经济困难情况调查表》并承诺所填资料完全真实。
(2)班级评议:由班委会、寝室代表组成的评议小组,对学生本人填写内容进行审核,填写“学生本人日常表现”(f类)观测点并根据评分标准为每位学生进行打分排序。
(3)学院认定:由辅导员再次审核学生认定申请材料,根据学校规定比例确定困难学生等级并在学院范围内公示5天无异议后上报学校备案。
3.3 认定管理
加强对已备案家庭经济困难学生实行动态管理,建立健全家庭经济困难学生信息档案。以此作为实施各类学生资助工作的重要依据。
通过以上定性与定量相结合的家庭经济困难学生认定方式,一定程度上克服了以往认定工作存在的不足,但是仍然存在一些问题,例如学生填写资料是否真实,班级评议小组的评议是否客观等等,这有待于更多教育工作者结合工作实际对家庭经济困难学生的认定工作进行深入的探讨、摸索和实践,逐渐提高认定工作的实效性。
参考文献
[1] 教育部.国家资助政策简介.2009年6月.
一、我国普通高校资助工作现状
2007年5月，国务院颁布《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，它标志着我国高校家庭经济困难学生资助政策体系的确立，具有里程碑意义。近年来，随着国家资助政策的不断完善，我国高校资助体系呈现出“三多一少”的良性发展势头。
（一）资助项目逐年增多
从2006年至2014年，普通高等学校资助种类在原有国家奖助学金、国家助学贷款的基础上发展壮大，逐步增加了绿色通道、高等学校毕业生基层就业学费补偿、贷款代偿、应征入伍学费补偿贷款代偿、师范生免费教育、退役士兵教育资助、新生入学资助项目、校内资助、勤工助学、困难补助、伙食补贴、就业补贴等。资助项目呈现出资助领域越来越广，资助内容越来越丰富。
（二）认定受助人数逐年增加
与政策颁布前的2006年相比，普通高校受助家庭经济困难学生人数由2006年的1530.27万人次增长至2014年的4064.25万人次，受助人数增长2.66倍。
（三）认定受助金额逐年增加
与政策颁布前的2006年相比，普通高校家庭经济困难学生受助金额，由2006年的167.29亿元增长至2014年的716.86亿元，资助金额平均每年增长17.55%。
（四）因贫失学情况逐年减少
从目前国家对入学绿色通道、开展生源地贷款、高校助学贷款的落实情况来看，因缴不起学费而失学为低概率事件，我们以2008年3月至2011年3月对一所地方大学的学生退学情况进行的原因跟踪分析为例。三年间该校共退学445名学生，其中由于触犯学校规章制度76人、个人原因65人、学习困难51、厌学39人、提前参加工作40人、身体原因26人、不适应大学生活18人、专业问题14人、家庭原因10人、参军9人。因家庭原因退学的学生占退学总人数的2.2%，且上述2.2%退学学生的退学原因不是因为学费问题，而是由于家庭经济困难引发的其它心理问题导致退学。
在高校学生资助工作快速发展的同时，从微观角度和政策具体实施情况来看还存在一些问题呈需解决，如：学生家庭经济困难情况认定标准不统一，资助政策宣传不到位，资助后期监管不到位等。
二、高校资助认定工作中存在的问题
（一）高校资助体系与其它资助体系缺少有效衔接
当前，我国资助体系覆盖了从学前教育到研究生教育的各个层级，每个层级都有独立的管理机构和信息操作平台，但不同层级之间缺乏有效的信息沟通与共享渠道，致使信息流通不畅通，间接增加了家庭经济困难学生的管理成本，不利于资助工作的精确开展。以受理家庭经济困难学生申请为例，高校资助管理机构因缺乏学生入学前的资助信息，会在一定程度上产生对学生家庭经济困难掌握情况的片面性和局限性，导致部分家庭经济困难学生因性格内向不善表达而失助。
（二）高校资助认定管理办法过于笼统
现行的家庭经济困难学生的认定管理办法为由学生本人提交申请，经过班级民主评议、学校评定确定资助对象。本人提交申请内容为《高等学校学生及家庭情况调查表》，各校的家庭经济困难学生认定工作由学校学生资助工作领导小组负责。上述管理办法虽简述了认定的整个流程，但部分规定过于陈旧，未及时根据现实情况的变化进行修订和完善，如：学生提交申请时应同时提供哪些佐证材料，在此方面高校有无权力清单，如何确保认定工作的公平与合理；高校学生资助工作领导小组的是否应配套相应的培训机制、运行机制和监管机制等。
（三）高校资助认定工作的宣传教育对象过于局限
目前，高校家庭经济困难学生认定宣传教育对象为有受助需求的家庭经济困难学生，其它非家庭经济困难学生群体未受到足够重视。此种情况导致三个方面的问题：一是，国家对家庭经济困难学生的资助政策得不到有效宣传，使宣传成效大打折扣；二是，非家庭经济困难学生群体对国家资助政策认知的缺失，增加了他们作为非利益攸关方参与困难认定的盲目性，无法保证认定结果公平合理；三是，非家庭经济困难学生群体对国家资助政策认知的缺失，不利于校园内高效监督体系的形成，不利于高校学生资助工作的健康开展。
（四）高校资助认定工作的认定模式利弊共存
普通高校家庭经济困难学生认定的有三种主要形式，它们分别是：指定、举荐和选举。三种形式各有利弊，“指定”即由辅导员或认定小组结合学生申请指定相关人选，这种做法省时省力，在老师指导下有利于决策，缺点在于个人的主观感觉会对认定对象产生不利影响；“举荐”即由辅导员或认定小组将名额平均分配给若干小集体（一般以学生宿舍为单位），由小集体决定具体人选，这种做法有利于参考学生日常消费，缺点在于绝对平均的名额分配政策不利于认定所有需要认定的学生；“选举”是指通过投票决定人选，优点在于操作方式简单易行，学生认可度高，缺点在于忽略了少数认定人群的特殊性。
（五）高校资助认定工作的资助后期存在监管漏洞
目前，高校把家庭经济困难学生资助认定工作监督重点放在确定资助对象和资助金额上。资助后期监管的缺失使部分受助学生获得资助资金后，不是将受助资金用在改善基本生活与学习条件上，而是用于娱乐消费，购置奢侈品，甚至烟酒消费。上述将资助资金挪作它用，不仅背离了国家实施资助政策的初衷，而且对后续的家庭经济困难学生认定工作产生有害影响，不利与高校学生资助工作的持续健康发展。
三、完善高校资助认定工作的政策研究
（一）整合资助认定工作先进经验，做好顶层设计
我国高校学生资助认定工作经过近十年的实践，家庭经济困难学生认定管理制度已经日趋健全，但不排除在部分高校存在集体或个人侵占受助资金的情况发生，这就需要上级层面整合资助认定工作先进经验，做好顶层设计。根据地域特点，整合域内高校在家庭经济困难学生认定工作中好的经验与做法，寻求共性，设计共性中可推广的经验与做法，转化国家层面或地区层面的家庭经济困难学生认定管理办法，实现制度的自动更新，确保家庭经济困难学生资助认定工作与时俱进，提高资助认定工作的实效性。
（二）分类宣传普及资助认定政策
高校应坚持以分类宣传为导向，宣传内容要有侧重点、目的性和针对性，根据宣传对象的不同，可以重点对家庭经济困难学生、非家庭经济困难学生和受助学生家长做好分类宣传教育工作。一是，对家庭经济困难学生开展宣传教育工作侧重点在如何申请、使用资助资金，如何反映自己的合理诉求；宣传目的是通过了解国家政策和资助程序让学生形成正确的受助心态，感恩国家、回馈社会。二是，对非家庭经济困难学生开展宣传教育工作侧重点在国家发放资助资金的目的和意义；通过宣传使学生了解国家资助政策让学生明白合理申请、发放、使用资助资金关系到社会公平正义的实现，让学生要自觉维护受助学生的切身利益，积极监督受助资金的落实与消费情况，培养舆论监督氛围。三是，对受助学生家长开展宣传教育工作侧重点在告知受助学生家长学生在校期间受助信息以及受助资金用途；宣传目的在于通过宣传让受助学生家长感受国家资助政策，分享资助过程，参与到对受助学生的教育和受助资金的管理。
（三）定性与定量相结合，构建家庭经济困难学生认定指标体系
定性与定量相结合是构建家庭经济困难学生认定指标体系的关键。定性分析衡量的是学生能否受到资助。实践证明，早期的以是否能交清学费作为资助的重要依据，存在道德风险的，容易造成资助资金的流失，使应助人群利益受损，坚持定性分析指标构成的多样化可以解决上述问题。定性分析可以从学生家庭成员构成、成员收支和主要致贫原因分析等三个维度进行综合分析定性。定量分析决定着学生的受助额度，以事实为前提，当家庭成员平均年净收入低于其所在省市或就读高校所在地年平均净收入者应认定为特殊贫困，高于其所在省市或就读高校所在地平均收入标准低于在校生平均月支标准的可作为一般贫困备选群体，具体可对比学生家庭实际困难和资助规模确定资助金额。总之，坚持定性分析与定量分析相结合，是保障高校家庭经济困难学生资助成效的重要保障。
（四）开发学生资助一体化平台
就中小学阶段的家庭经济困难学生认定工作而言，中小学阶段资助对象多是在熟人社会里产生，实地调研成本低、易操作，其反应学生的贫困状况也更加全面、具体、真实、可信，这些优势正是高校家庭经济困难学生认定工作的短板，把两者进行有效衔接会对高校家庭经济困难学生认定工作提供强有力的参考。而实现途径即为构建家庭经济困难学生资助的一体化平台。平台建设应以当前已有的资助平台为基础，开发研制全国性的涵盖从学前教育到研究生教育的所有受助信息的一体化平台。开发家庭经济困难学生资助一体化平台，有利于为国家资助资金的分配标准提供参考依据，有利于实现家庭经济困难学生资助认定工作的动态化管理，亦有利于为非政府社会团体或个人提供可供选择的资助对象，促进高校资助工作的健康发展。
（五）加强资助认定后期的监管力度
确保国家资助政策落到实处，高校应进一步完善对家庭经济困难学生资助认定后期工作的“动态管理与过程监管”，实现资助管理工作的动态化和监督工作的日常化、群众化。
1.资助认定工作的动态化管理。高校在每学年均开展一次家庭经济困难学生认定的基础上，要根据学生家庭经济状况变化做出适当调整，使家庭经济困难学生认定工作动态化。
2.构建三级监督投诉渠道。构建以学校监督投诉为主导，班级、院系为辅助的三个等级监督投诉体系。每个层级都应开通咨询投诉热线（电话、微信、论坛、QQ群、信箱等），并做到热线上墙、上网，方便学生查询，及时了解掌握资助工作实施情况，及时处理资助中出现的问题，保证资助工作落到实处。
3.开展两种形式的检查。通过“定期资格复查”和“不定期随机抽查”两种形式，检查学生提交信息的真实性，检查学生受助后的消费状况，检查各层级是否按照资助政策要求开展资助管理工作。
1严峻就业形势的外在逼迫。大学生就业难已经是一个不争的事实，而对于家庭经济困难大学生而言，就业形势更加严峻，当前的时代已经不再是走出校门凭借一份高校毕业证和学位证就能获得一份优越工作的时代，家庭背景、人际关系、经济条件不可忽视的在就业过程中发挥着一定作用，家庭贫困大学生先天就不具备这些优势条件，要想在激烈的竞争面前取得成功，只能依靠自身突出的工作能力和较强的综合素质。然而，家庭经济困难大学生在就业过程中综合能力相对较弱，竞争优势不易凸显，而且，由于来自家庭、社会等方面的原因，他们的就业期望值偏高，就业矛盾交织，就业形势严峻。国家和社会的帮补和救助只能解决一时的经济困难，却无法从根本上改变贫困状态，要想改变命运，只能靠他们自立自强，凭借自身的强劲实力在激烈的就业竞争中脱颖而出。
2市场对人才综合素质高要求的压力。21世纪的人才应具备的核心素质除文化素质和专业素质外，还应包括道德素质、学习素质、创新素质、心理素质、审美素质、信息素质等。②所以，对于大学生来说仅仅只会学习已经无法满足市场需要，尤其是对于家庭经济困难大学生而言，在步入大学校门之前，本身在这些方面就缺失，如果大学期间不积极主动寻求自我发展的平台，毕业后由于自身综合素质的缺失依然无法满足社会需求。家庭经济困难学生要想在大学里实现综合素质的全面发展，就必须要走出自卑状态，自信、自立、自强、乐观阳光把握自我发展平台，实现从内到外综合素质的全面提升和内涵积淀。
3以人为本思想政治教育理念的本质要求。以人为本，是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是现代高校思想政治教育工作的出发点和落脚点。高校思想政治教育的最终目标是实现人的自由全面发展，以促进大学生全面发展为目标的高校思想政治教育，必然要求在工作中要始终坚持以人为本的教育理念，不断强化以人为本的思想政治教育实效。以人为本的思想政治教育的根本目的也就在于最大程度地发挥人的主观能动性，具体来说，它要求唤起并提高大学生的主体意识，尊重大学生的主体地位，培养并发展大学生的主体能力，在实践中塑造大学生的主体人格。③在高校家庭经济困难学生群体中开展自强教育是培养他们的自强自立精神，坚持以人为本思想政治教育理念的本质要求。
高校家庭经济困难学生自强教育的策略
1内强素质：注重思想引导，唤醒家庭经济困难学生的自强意识与行动。首先，引导高校家庭经济困难学生树立正确的贫富观，正确认识和看待贫困问题。“贫困资助”不是一项荣誉，但是家庭贫困也绝不是一件丢人的事。物质贫困的产生不是学生本人的原因，没有能力选择出身，但可以选择利用大学时间为自己将来改变贫穷命运铺路。埋怨社会、埋怨家庭，因贫困而感到丢人、羞愧、低人一等，是一种不合理的认知，也无助于贫困的解决，唯一应做的是用自己的努力改变困难状况。高校辅导员要针对家庭经济困难学生在生活、学习上的压力问题，使他们能正确面对各种社会压力，正确认识自己，在磨难中使自己变得更勇敢；其次，增强贫困生的自信心，客观认识和考量自身优点和缺点，制定合理人生目标。增强自信心是形成健康心理，培养乐观向上人生态度的基础。自信心是自我意识的重要成分，是一种良好的心理品质。充满自信的个体能正确地认识自我，愉快地接纳自我，并能主动适应社会。经济上的贫困直接影响了贫困生的自信心，高校辅导员要注意引导他们客观、全面、正确地认识自我，依据自身条件、精力和能力，确定发展目标，努力发掘自身的潜能，遇到困难，理智对待，保持情绪的稳定性，自立自强；再次，注重庭经济困难学生的感恩教育，点亮感恩心灵。感恩是古今中外共同珍视的高贵品质，感恩是一种认同、一种博爱、一种积极的道德情感和生活态度。
④感恩意识是大学生都应具备的基本的意识，尤其是对于家庭经济困难学生而言，他们在日常的学习和生活中获得来自国家、社会的资助，更应该常怀感恩之心、说感恩之话、行感恩之举、做感恩之人。滴水之恩涌泉相报，把感恩意识转化成自己内心的情感，并成为行为习惯，在以后的人生道路上不懈进取。
2外供保障：完善多元化助学模式，积极为家庭经济困难学生素质提升搭建平台。首先，充分发挥校园文化活动的带动作用，拓宽家庭经济困难学生的素质拓展空间。校园文化活动对大学生成长具有极其重要的作用，在校园里有一个“比学习、比道德、比创造”的群体氛围，将有利于困难学生形成积极向上的思想状态。因此，要积极开展形式多样的校园文化活动，鼓励家庭经济困难学生群体踊跃参与，以校园文化活动为载体，为家庭经济困难大学生自身素质的发展搭建平台。尤其是针对部分家庭经济困难学生特长不突出、自卑心理严重等问题，可以组织开展针对这一特殊群体学生的文体活动，尽最大能力拓宽他们的素质拓展空间；其次，组织特色活动，加强对家庭经济困难学生承受困难和挫折能力的训练。家庭经济困难学生由于承受着巨大的经济压力及心理压力，会碰到学业上、人际关系上、情感上、事业上等各方面的挫折。如果经常对挫折压抑，痛苦的经验超出个人的挫折容忍力，就会导致心理障碍或疾病。
培养贫困生的耐挫折能力，就是培养贫困生对挫折的容忍力和对挫折的超越力，使他们在遭受挫折的时候不仅有使自己的行为、心理不致失常的能力，而且有能够忍受挫折，并采取积极进取、明智的心理机制，战胜挫折、获得成功的能力。加强对家庭经济困难学生承受困难和挫折能力的训练，引导他们从困境中磨练自己，努力发挥自己的长处和优势，肯定自己，振作自己，将经济等各方面的压力转化为人生前进的动力；再次，挖掘典型，发挥榜样示范作用，感召带动家庭经济困难学生群体自立自强。“苦难”是一所大学，大学生中有很多自强不息的优秀人物和事迹，挖掘身边的典型对带动周围家庭经济困难学生的自强进步具有重要意义。可以通过举办优秀家庭贫困学生事迹报告会、自强之星事迹展等活动，感召家庭经济困难大学生的奋进意识，培养他们不被贫困压倒，在逆境中奋起拼搏的精神，使他们在接受帮扶的同时，树立面对苦难的勇气和吃苦耐劳的精神。
经济困难生群体在高校学生群体中的比例大致为10%至20%左右，他们的成才成长是家庭、学校、社会十分关注和重视的一个问题。同时他们能否安心、正常地在学校的学习生活已成为维护高校稳定工作的重要因素。
一、高校经济困难生的类型分析
对于高校经济困难生群体来说，其家庭大都经济困难，无力承担或无力完全承担学生在校期间正常学习生活费用，经济困难生通常经济拮据，生活学习的正常物质保障无法得以满足。正如列夫·托尔斯泰所说的“幸福的家庭各有各的幸福，不幸的家庭各有各的不幸”，经济困难生家庭大都有不同的不幸遭遇，这使得来自不同经济困难家庭的学生除了家庭经济经济困难这一共同特点以外还有不同的特点，做好经济困难生工作要求我们贯彻“以学生为本”的教育理念，落实“三个一切”（为了学生的一切，一切为了学生，为了一切学生）的工作指导思想，尊重学生主体，从学生的实际情况出发，因势利导，因材施教，因势扶贫。不能用单一、一贯的工作方式对待所有经济困难生，这样不仅不能做好经济困难生工作，更容易引起经济困难生的逆反、排斥心理，拒绝帮助，加剧经济困难程度，严重影响生活和学习，进而影响高校的稳定。因此认真做好经济困难生的分类工作，建立相关的信息档案，有利于做好经济困难生的帮扶工作。通过调研笔者发现：现在高校的经济困难生主要有以下几类：
（一）地缘经济困难生：从高校经济困难生现状来看，相当一部分经济困难生来自偏远地区，由于地区发展不平衡的原因，地区人均生活水平低，较城市，尤其是沿海开放城市，生活收入有较大的差距。这些学生进入高校后，在生活阅历，生活习惯等方面和来自城市的学生有着很大的不同，难以融入同学之中，容易离群索居，沉默寡言。
（二）灾害经济困难生：这些学生家庭因为家庭遭遇变故，家庭经济状况急转直下，无力再承担子女在校期间的经济支出。这部分学生不仅面临经济方面的困难，同时也多多少少存在心理方面的缺失，往往表现为自闭、忧郁等。
（三）人口经济困难生：有些学生家在农村，由于父母双双务农，家中又有多个子女，在家庭收入不高的情况下，家庭要承担多个子女的学习生活费用，负担承重。这些学生有较强的自立、自强意识，希望通过求学立业缓解家庭经济压力，报答父母。
（四）多重经济困难生：另外还有因为多种因素导致家庭经济困难的，这些学生所呈现出来的问题也是交错的，多方面的，很难简单地依靠经济援助来解决其深层次的问题。
二、高校经济困难生在校学习期间所面临的问题分析
（一）学习动力不足缺乏理想抱负：根据马斯洛的需要层次理论，人在没有满足物质需要的时候，无法去追求精神层面的需求，高效经济困难生在学习生活上没有来自家庭稳定的保障，生活上无着落，精神上处于没有依靠的状态，有些时候是吃着上顿没下顿，学习很难专心一致，集中精力，因此在高校中出现了经济和学习双困生。学习成绩不过关，更谈不上什么理想抱负了，很多经济困难生就游离在高校学生群体的边缘地带，成为问题学生、边缘学生。
（二）对学校学院班级集体有疏离感，缺乏认同和信任：经济困难生由于生活背景和生活阅历等原因，与其他学生在文化的融合上有距离感，和班级集体不自觉的疏离，对学校学院缺乏信任和认同，很少或者从不参加学校学院组织的活动，致使老师同学不能直接、全面、深入了解其学习生活情况和家庭经济状况。
（三）人际交往能力的弱化：高校经济困难生由于生活经历和生活环境等原因，在以往的生活中缺乏和外界交流和沟通，缺少和人打交道的能力，在和同学老师接触的过程中会显得拘谨和退缩，很难和周围的人进行正常的交流。这就使得高校的经济困难生工作增加了难度，使得学校学院只能通过学生档案或者经济困难证明了解这部分学生的家庭情况和生活状况，使得有些从事该项工作的老师经常碰到“有心无力”或者是“想帮帮不上，不知道怎么帮”的问题，无法及时、到位地给予这些学生适当的帮助。
三、以社团为依托，做好高校经济困难生工作探索与思考
高校经济困难生工作在注重研究和完善经济困难学生的经济援助包括“奖、助、减、贷、补”等体系外，也应加强经济困难生的思想教育和心理疏导，加强经济困难生的世界观、人生观、价值观的“三观教育”，促使经济困难生树立自信、自立、自强，克服“等、靠、要”等不良思想，鼓励经济困难生确立学习目标，规划职业生涯。综合说来高校经济困难生工作是为了促使经济困难生能和普通学生一样获得公平的发展机会，为经济困难生的成才成长建立良好的服务体系。然而经济困难生工作由于其自身工作规律和工作特点，很难大张旗鼓地在面上对工作对象开展引导、教育及管理的工作，学校学院也往往将经济困难生工作划入学生工作的职责范围，一个学院的经济困难生工作仅仅依靠个别辅导员和几个学生干部，很难形成合力，整合资源，高效细致地做好该项工作。因此寻找抓手，搭建平台，借助力量做好经济困难生工作就显得的非常重要。学生社团是学生自愿发起、自己组织、自我服务、自我拓展和丰富的基地和舞台，具有参与学生认同度高、组织号召力强、影响力深、影响辐射范围大等特点，是同质学生承担社会角色，加强社会化进程，拓展与外界环境交流和沟通的重要场所，是除专业、班级、团学组织之外对学生教育管理有效平台，是做好经济困难生工作的重要力量，因此建立以经济困难生为主体成员的社团，加强经济困难生社团的引导，充分发挥学生社团的“三自”功能，借助社团的力量做好经济困难生工作是经济困难生工作的新途径、新方法。
（一）以社团为平台，加强经济困难生的思想教育：
树立榜样，撷取典型事例，加强对困难学生的教育和引导，邀请通过助学贷款等方式完成学业的并较好就业的校友为社团会员召开如“足迹”或“励志”为主题的小型讲座报告，激励困难学生的成功的信心和勇气，培养自强不息的品质，不被经济困难压跨的精神；同时定期召开小型沙龙，相互交流，促进困难学生提高自我认识的水平，寻找和发展自身优势，通过部分优秀的困难学生的典型示范，激发其余同学的学习动力和成才的自觉意识；
（二）以社团为平台，做好经济困难生的经济援助：
经济困难学生的家庭具体情况的认定一直是困扰学校学院做好特困生工作的一个难题。通过社团活动，增进相互了解沟通，多渠道掌握困难学生的经济情况，更全面地排察和挖掘实际有经济方面困难的学生的比例范围和经济困难程度，从而能够更加科学地对经济困难生的家庭经济情况和在校期间所需生活学习费用情况给予认证；同时，不了解学生的具体情况，就不能够根据实际情况，适时、适度地给予经济困难生帮助和关怀。通过社团，学院能更全面地了解经济困难学生的经济情况、工作能力、品格品行等，做好信息收集汇总，为经济困难生的助学、助困、助研等工作打好基础。
（三）以社团为平台，加强经济困难生的心理健康教育：
高校经济困难生工作在加强经济援助的同时，也需要关注经济困难生的心理发展情况，发挥心理健康教育的对学生心理辅助和压力缓解作用。部分具有积极乐观、奋发向上的经济困难学生的乐观性格和情绪可以在相互接触中传递给部分自卑自闭的学生，通过具有极大影响力和教育功能的言行感染，减轻部分经济困难学生的心理疾患程度。同时，相同的背景和日常的一起的工作、活动和交流增进了彼此的信任感，可以在遇到各类问题时相互倾诉，排解心里的郁闷和困惑，使有心理问题的经济困难学生在适应与融合大学群体方面产生积极的成效。
