为贯彻落实局党组提出的“以提高审计能力为根本，着力打造一支审计铁军”的基本要求，根据《审计署__年度培训项目计划》和《__年__市行政机关公务员培训规划》，结合我局审计工作和干部队伍实际，制定本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕年度审计工作重点和着力加强审计信息化建设、着力推动审计工作转型、着力推进全市审计工作共同发展等基本要求，坚持从审计创新转型和提高审计能力需要出发，整合教育培训资源，拓宽教育培训方式，全面提升审计干部职业胜任能力和综合素质，为推动我市审计工作质量和水平的不断提升，更好地发挥审计“免疫系统”功能提供有力支持。
二、培训内容及安排
__年，安排领导能力培训、知识技能补充和更新培训、审计业务培训、境外培训、初任和任职培训共5大类21项培训。分别通过技能强化、网络培训、案例教学、专题讲座、技能比武和理论研讨等方式进行。
（一）领导能力培训。
1.厅局级正职领导干部研究班。7月，市局局长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关厅（局）级正职领导干部研究班”。围绕专题内容进行研讨，促进厅（局）级正职领导干部深入学习贯彻党的十精神，运用科学审计理念指导审计工作实践，积极有效地履行审计职责，推动审计在全面建成小康社会、完善国家治理中更好地发挥“免疫系统”功能。（责任单位：人事教育处）
2.司局级干部专题研究班。5月，选派市局局级干部参加审计署组织的为期5天的“司（厅、局）级干部专题研究班”。围绕党的十精神、审计工作面临的形势和任务、相关政策法规与改革进展等内容进行研讨，并进行工作交流，促进司（厅、局）级干部运用科学审计理念指导审计工作实践，推动相关工作发展。（责任单位：人事教育处）
3.正处级领导干部培训班。5月，选派市局有关处室处长参加审计署组织的为期5天的“省级审计机关正处级领导干部培训班”。培训内容主要包括党的十精神学习、科学审计理念、审计工作面临的形势和任务、审计项目管理、审计技术方法、创新思维，以及工作经验交流等，促进省级审计机关正处级领导干牢固树立科学审计理念，把握审计工作重点和工作思路，提高审计管理能力。（责任单位：人事教育处）
4.地县级审计局长培训班。5至8月，分4期组织我市未参加审计署统一培训的区、县审计局长（含主持工作的副局长），参加审计署举办的“地县级审计局长培训班”，每期10天。培训内容分为宏观思维、领导能力和审计业务最新发展3个教学单元，主要包括科学审计理念、审计工作面临的形势与任务、审计领导能力建设、地县级审计机关主要审计业务发展情况和优秀项目展示，以及工作经验交流等，促进地县级审计局长进一步学习领会党的十精神，树立科学审计理念，提高领导审计工作的能力，更好地履行审计职责。（责任单位：人事教育处、各区县审计局）
5.各级党校政治理论培训。根据市委组织部、市委党校和市级机关工委年度安排，选派市局机关局、处级干部，党支部书记和青年干部参加各级党校集中调训和专项培训，充实政治理论、管理理论、党建理论以及新知识、新方法，开阔视野，更新观念，提高政治理论水平和能力。（责任单位：人事教育处、机关党办）
（二）技能补充和知识更新培训。
6.市局机关全员集中培训。培训时间为8月和*月。培训内容主要有联网审计技术方法与管理制度、审计法规规章、审计经验交流、审计案例分析、廉政专题教育、保密宣传教育等。通过培训，使审计人员达到提高计算机审计能力，熟悉运用联网审计技术方法，充实和积累有关法律法规以及政策，提高综合素质的目的。（责任单位：人事教育处、联网审计处筹备组、信息化处、法规处、驻局纪检监察室、办公室和相关处室）
7.计算机审计中级培训班。根据审计 署计算机考试安排，2月、3月和8月分三期进行。第一期选派2名计算机审计骨干参加审计署为期1个半月的培训，培养计算机审计培训师资力量；第二、三期分别为期5个半月，由市局组织市局机关和区县审计局60名左右审计人员进行培训并参加审计署计算机中级考试。培训主要包括计算机基础、网络应用技术、数据库应用技术、程序设计基础及应用、会计信息系统、ERP基础与审计、审计数据采集与分析等。通过培训，拓宽计算机专业知识，强化计算机应用能力和技术方法，提高运用计算机分析和解决问题的能力和效果，为全市开展联网实时审计工作培养业务骨干。（责任单位：信息化处、人事教育处、各区县审计局）
8.公务员必备知识培训。全年，按照市人力社保局、市公务员局要求，对全体公务员进行职业道德建设和依法行政必备知识培训。通过培训，进一步增强公务员事业心、责任感，树立大局意识、服务意识，践行职业道德，促进公务员依法行政、依规办事的自觉性，严格履行审计职能和岗位职责，形成良好的机关作风和审计形象。（责任单位：人事教育处）
9.中高级审计师研究能力培训班。全市审计机关取得中高级审计师和相应资格人员自愿报名参加。学员先行自学审计署在审计管理系统网上培训平台提供的相关课件，按照选题指导确定选题并撰写研究论文，年底提交研究论文。在市局评选基础上，推荐优秀论文参加审计署评选。通过专题研究，加强中高级审计师的后续教育，引导和推动我市审计机关、审计人员不断学习、深入研究和不断探索的自觉性，不断提高理论研究、实践归纳和科学总结能力，促进审计理论研究探索。（责任单位：人事教育处、科培中心、信息化处、各区县审计局）
10.审计案例培训班。按照审计署安排，选派市局机关有关人员参加“案例教学培训班”。培训内容主要包括：案例教学理论与实践、审计案例教学演练、审计案例编写等。借鉴国内外案例教学实践经验，研讨如何编写审计案例、实施案例教学；编写一批高质量的契合培训需求的审计案例，培养一支能够掌握和应用审计案例教学的师资队伍。（责任单位：人事教育处、信息化处）
11.建设项目审计培训班。按照审计署要求，选派市局机关或区县审计局从事审计工作3年以上、非工程类专业背景的审计人员，参加“建设项目审计培训班”。通过培训，促进非工程类专业背景审计人员基本掌握工程识图和造价及工程建设管理等专业知识与实务技能，完善知识结构，提高从事建设项目审计工作的专业能力。（责任单位：人事教育处、固定资产投资审计处）
（三）审计业务培训。
12.审计专题研究。根据审计署安排，市局机关选派部分处级业务骨干，参加审计署组织的“审计计划立项研究专题研讨班”，“审计法规和审理工作专题研讨班”，“深化部门预算执行审计和教育、科技、医疗卫生等领域审计专题研讨班”，“金融审计创新专题研讨班”，“社会保障政策执行效果评价数据分析模型专题研讨班”、“外资审计发展规划暨深化国外贷援款项目审计”等6个专题研讨班。（责任单位：综合处、法规处、金融与外资运用审计处、财政审计处、社会保障审计处、人事教育处）
13.审计专业培训。根据审计署要求，市局机关、区县审计局选派部分业务骨干参加审计署组织的“财务会计培训班”和“造价工程师培训班”。（责任单位：区县审计局、固定资产投资审计处、人事教育处）
14.管理培训。根据审计署要求，市局机关选派对口部门专业人员，分别参加审计署组织的“审计机关廉政建设研讨班”，“审计机关人力资源管理培训班”，“审计计划工作培训班”，“审计统计工作培训班”，“审计干部培训管理研讨班”和“全国审计科研所长研讨班”等6项培训。（责任单位：驻局纪检监察室、人事教育处、综合处、办公室、科培中心）
15.审计项目培训。根据审计署要求，选派市局机关相关部门人员，参加“经济责任审计指南及两办《规定》实施细则培训班”。培训内容主要包括讲解经济责任审计指南及两办《规定》实施细则等。进一步掌握经济责任审计发展规律，提高对经济责任审计工作的认识，规范使用经济责任审计指南指导审计实践，加深对两办《规定》实施细则条款的理解，提高经济责任审计工作质量。（责任单位：经济责任审计处、人事教育处）
16．岗位练兵。5月至9月，组织全市审计干部开展以审计法、审计准则和审计案例为主要内容的岗位练兵活动。通过岗位练兵，推动全市审计人员学习掌握审计有关法律法规制度，强化审计能力和技术方法，提高业务素质，加强学习型机关建设。（责任单位：科培中心、法规处、信息化处、人事教育处）
17. 中高级审计师技术资格考试培训。7月至9月，利用业余时间，组织进行中高级审计师技术资格考试辅导，主要以全市报名参加__年中高级审计师考试人员以及拟准备参加考试人员为辅导对象。拟通过辅导，帮助参加人员梳理考试内容，突出重点，夯实参加考试基础，扩大审计宣传和影响，促进全市审计人员队伍建设。（责任单位：科培中心、人事教育处）
（四）境外培训。
18. 香港政府绩效预算管理和评审高级研讨班。*月份，选派市局机关审计业务骨干赴香港，进行18天培训。培训对象为市局机关部分处级干部和业务骨干以及岗位练兵优秀人员。重点是充分了解香特的经济管理体制和绩效审计工作的特点，学习和借鉴香港先进的 公共财政、金融和绩效审计的新方法、新技术，开阔眼界、拓宽思路，创新审计技术方法，提高我市审计工作质量和水平，更好地为我市社会经济发展服务。（责任单位：人事教育处）
19.参加市委组织的境外培训项目。根据市委组织部2013年重点培训项目安排，选派市局机关局、处级以上部分领导干部，参加市委组织部举办的相关境外短期专业培训。（责任单位：人事教育处）
（五）初任和任职培训。
20.新任处级干部任职培训。按照市委组织部、市人力社保局、市公务员局要求，选派市局机关新任职处级领导参加行政学院处级领导干部任职培训。除此之外，局机关对其他新任职的处级干部进行任职培训。培训重点围绕领导理念与职责、领导方法与技能、领导职责与能力要求等内容进行培训，促进新任处级干部转变角色，明确应履行的职责和应具备的能力，增强责任意识、大局意识和创新意识，加强自身修养，掌握领导方法与艺术，提升领导能力。（责任单位：人事教育处）
21.新录用公务员初任和入局培训。按照市人力社保局、市公务员局要求，安排局机关2013年新招录的公务员参加行政学院的初任培训，使新招录公务员熟悉掌握国家公务员制度和相关知识，树立正确的公务员职业道德；通过入局培训初步了解审计概况，尽快熟悉工作岗位需求和审计职业特点，了解机关工作程序、规范和纪律要求，顺利完成角色转换，促其树立正确的国家审计人员意识，增强投身审计事业的责任感和荣誉感，适应岗位要求。（责任单位：人事教育处）
三、培训要求
（一）加强领导，分工负责。人事教育处负责教育培训工作计划的制定、组织实施和考核，并将考核结果计入局机关各部门年度考核。各单位、各部门要统筹安排、处理好培训与审计工作的关系，积极组织干部按时参加相应培训，确保培训计划的全面落实。各责任单位和部门要切实履行职责，相互协调，相互配合，保证培训计划在规定时限内落实。
一、军队审计职业化的科学内涵
军队审计职业化，即军队审计人员以行使宪法赋予的审计监督权为专门职业，并具备与其职业相匹配的职业意识、职业技能、职业道德，享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障。
二、军队审计职业化的必要性
（一）军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的需要
人是社会发展最活跃最重要的因素，决定着事业的兴衰成败。军队审计队伍建设是推进军队审计事业发展的关键。军队审计职业化的目的在于打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”，确保军队审计人员依法履行职责，从而保障审计部门依法独立行使审计监督权。实行军队审计职业化是提高军队审计队伍素质的有效途径。审计监督工作具有政策性、技术性和道德性的职业特点，在法律政策的熟知、专业技术的掌握和职业道德的具备等方面对审计人员有着较高层次的要求。
（二）军队审计职业化是提升军队审计工作质量的需要
由于我们审计专业知识的缺乏，在工作过程中存在无重点、难下手、低效率的现象，致使军队审计工作质量不高，严重影响和制约着审计事业的建设和发展。
三、军队审计职业化当前存在的问题
（一）缺乏完善的职业准入制度
缺乏完善的职业准入制度，不利于保证军队审计工作的职业胜任。在过去相当长的时期内，我军一直实行的是军队会计从业资格考试制度，不存在专门的军队审计从业资格认证考试，更不用说以军队审计职业资格认证考试为核心的相关职业准入制度。当前，军队审计职业资格认证尚处于论证阶段，并未付诸实践。不完善的职业准入制度在一定程度上不能满足军队审计工作对审计人员必备的专业知识和技能要求。
（二）缺乏健全的继续教育机制
缺乏健全的继续教育机制，不利于提高军队审计人员的素质。当前，我军审计人员培训目标过于笼统，并未制定针对不同级别、程度的审计人员的阶段性目标；培训内容不够完善，存在重复培训、重点不突出、实用性不强的问题；培训方式较为单一；培训效果评估手段较不全面，仅以考试为主，缺少专门跟踪评估制度。不健全的培训机制无法满足军队现代化建设快速推进背景下对军队审计人员的专业素质要求。依照相关条例，美军审计部门构建了严格的职务等级制度。以美陆军审计局为例，其审计人员共划分为8个等级，分别为一级审计员（见习）、二级审计员（见习）、三级审计员、四级审计员、审计师、高级审计师、审计项目经理、审计项目主管。职务晋升大致划分为两个阶段，从一级审计员到审计师属于“顺调”阶段，审计人员只需按职责要求完成规定任务，一年后即可晋升一级，其福利待遇和工作权限相应调整；高级审计师到审计项目主管属于“补缺”阶段，该阶段的岗位均属于管理层位置，审计人员需根据职位空缺，按照对应的资质要求互相之间进行竞争，以获得相应职务任命。此外，美军审计部门对每个等级审计人员的职责要求都进行了详细规定。
四、军队审计职业化路径建议
（一）建立健全军队审计职业准入及退出制度
军队审计职业化首先是一个军队审计人员遴选机制的问题。军队审计工作者担负着监督评价军费使用是否具有真实性、合法性、效益性的重任，必然要有较高的准入“门槛”。在军队建立类似于注册会计师考试和司法考试的执业资格认证制度应是确定这一“门槛”的必然选择。要进一步规范军队审计人员选任程序，统一军队审计人员选任标准，同时，通过建立退出和惩戒机制，对于发生不符合职业资格要求行为的军队审计人员，淘汰出军队审计队伍，有利于在军队审计队伍内部形成良性竞争的氛围，保?C军队审计人员的专业性。
（二）完善职业保障及激励制度
其一，强化审计人员职业权力的保障，审计人员应当依法独立公正行使监督权，排除机关、个人的干预，排除被审计单位和部门保护主义的干扰。其二，强化审计人员职业地位的保障，审计人员一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分，各级审计部门特别是上级审计部门要坚决支持审计人员严格依法办事，支持他们依法履行职责。其三，健全审计人员职业激励机制，逐步提高审计人员的待遇，增强审计职业的吸引力，提升审计职业竞争力，也能从根源上防范审计人员的腐败，做到以薪养廉。
一、主要目标
（一）能够直接从事审计业务工作的审计干部比例
审计机关、下属事业单位审计干部执行审计业务，应当具备相应的专业知识、业务能力和工作经验，并不断提高与其从事业务相适应的职业胜任能力。到2013年，能够直接从事审计业务工作的审计干部比例保持在85%以上。
（二）专业技术资格比例
到2015年，我局具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格的审计干部比例争取达到50%，其中高级专业技术资格的审计干部比例争取达到20%。通过AO认证考试人才比例达到50%以上，审计署中级计算机考试人才比例达到10%。
（三）专业结构比例
审计干部队伍的专业结构要适应审计工作需要。到2013年，具有与审计工作相关的经济类、管理类以及法律、计算机、工程等专业背景的审计干部比例应保持在85%以上。其中法律、计算机、工程等专业背景的审计干部比例，应在年的基础上有所提高。
（四）文化程度比例
局机关45岁及以下的审计干部，一般应具有大学本科以上文化程度。到2013年，大学本科以上文化程度的审计干部比例达到90%以上。
（五）审计专业领军人才和审计业务骨干人才比例
到2015年，符合审计业务骨干人才和审计专业领军人才条件的高层次审计专业人才的比例达到10%以上。
二、具体措施
（一）坚持标准，严把进人关
1、通过考试录用的审计干部，应当具有大学本科以上文化程度。具有与审计工作相关专业技术资格或相关执（职）业资格的人员，同等条件下可优先录用。
2、通过调入方式进入审计机关担任副职领导职务及以下的审计干部，特别是从事审计业务工作的人员，除应具有法律法规规定的条件和资格外，一般应当具有大学本科以上文化程度、审计业务专业知识和相关技能，以及5年以上与审计工作相关的财经、法律、计算机、工程、管理等方面的工作经历。
3、根据审计工作需要，积极争取审计干部聘任试点工作。经审计干部主管部门批准，可以对工程审计、资源环境审计、计算机审计等专业性较强的职位试行聘任制，按照审计干部法和聘任合同管理所聘审计干部。
（二）切实提高专业素质和业务能力
1、新录用的审计干部，应自进入审计机关3年内通过审计专业技术资格考试。届时不具备初级及以上专业技术资格的审计干部，一般不得从事审计复核、审理工作。
2、审计机关担任项目主审的审计干部，一般应具有与审计工作相关的中级及以上专业技术资格。
3、审计机关年龄在45岁及以下的审计干部，符合审计师资格考试报名条件但未取得审计师等中级及以上专业技术资格或相关执（职）业资格的，应自本办法下发之日起3年内取得审计师等中级及以上专业技术资格或相关执（职）业资格；尚不符合审计师资格考试报名条件的，应在符合条件后3年内取得相应资格。在上述规定时间内不能取得审计师等中级及以上专业技术资格的，原则上不担任审计组组长、主审。鼓励45岁以上的审计干部报名参加审计师等专业技术资格或相关执（职）业资格考试。
中级及以上专业技术资格的审计人员每年至少担任一个项目的主审，多担任项目主审、业绩突出的，在干部选拔任用、评先创优时，同等条件下优先考虑。
（三）加强教育培训工作
1、鼓励和引导审计干部参加学历学位教育，特别是审计硕士等专业学位教育，充分发挥学历学位教育在培养复合型、应用型、高层次审计专业人才方面的作用。
2、完善取得审计专业技术资格人员继续教育制度，实施分层次的继续教育培训。加强中、高级审计师研究能力培训，着力提升审计专业人才从审计实践中发现问题、分析问题、解决问题，并从理论高度系统地进行归纳总结、科学阐述的能力。
3、认真参加处级以上领导干部任职和初任培训、领导能力培训。
4、加强审计业务培训和岗位技能培训。选送业务骨干参加上级审计机关各类业务培训，鼓励年轻审计干部参加审计署计算机等级考试和国家计算机等级考试。根据工作需要，适时组织业务培训、审计项目培训。
5、加强业务交流。参加审计讲座，定期参加投资、企业、计算机等专业审计交流。认真总结审计经验，组织案例交流。
6、加大网络教育力度，培训内容涵盖政治类、公共类、法规类、审计类等多个门类，充分利用“干部在线学习网”、“审计署在线学习网”平台，倡导审计干部自主学习。
7、拓展培训方式方法。采取集中轮训、专题培训、在线学习、以会代训等方式，开展特色化、专题化的各类短期培训。综合运用讲授式、研究式、互动式、案例式、体验式等方法，确保培训实效。
（四）加大在实践中发现、培养和使用审计专业人才力度
畅通上下级审计机关之间审计干部挂职锻炼渠道，让人才在实践中得到锻炼培养，可选派年轻审计干部到上级审计机关挂职锻炼。
三、工作要求
（一）加强领导。要认识到加强审计干部队伍专业化建设的重要意义，充分调动和合理利用各种培训资源和力量，在人员和经费上予以有力保障，努力做到统筹安排、整体部署、形成合力。审计机关审计干部队伍专业化建设，接受省审计厅、市审计局指导和检查。
一、指导思想
2011年局机关教育培训工作总体要求是：以贯彻落实科学发展观为统领，深入学习党的十七届四中、五中全会精神，认真落实《全省审计机关教育培训工作要点》，以培训一批核查问题的能手，分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手为目标，丰富培训内容、创新培训方法、拓宽培训途径、提高培训效果，增强培训的实用性和有效性，为审计事业的科学发展提供人才保障。
二、教育培训内容
（一）做好十七大精神学习培训工作
按照市委组织部制定的“县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神轮训工作的实施意见”的总体要求和市委党校的调训通知，加大对十七大精神的学习培训力度。除分级培训、集中学习外，还要组织广大审计干部利用业余时间自觉学习十七大精神，以提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
认真组织开展深入学习科学发展观的培训工作。要结合审计工作实际，深入理解全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学的理念去审视和研究审计发展中出现的新情况、新问题。不断增强政治意识、大局意识和进取意识，进一步提高政治理论修养和工作水平、管理水平。
（二）做好法律法规学习培训工作
根据全市审计机关“五五”普法工作实施方案的要求，继续深入学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威；要紧紧围绕履行审计监督职责，深入学习修订后的审计法、审计法实施条例和审计准则；关注与审计工作密切相关的法律法规的立法动态，根据实际情况，组织对一些新颁布的重要法律法规及时进行学习培训，以提高审计机关干部的依法审计能力和水平。
（三）做好公务员行为规范学习培训工作
继续深入学习《国家公务员法》及其配套的法规、政策，依法规范公务员管理工作。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好对《公共政策》、《公共行政管理》、《公务员能力建设培训教程》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》的培训，依据培训提纲，把握学习重点，掌握有关公务员的法律法规和现代公共管理知识，增强依法行政和公共服务能力。
（四）做好计算机技能学习培训工作
按照审计署提出“五能”要求，市审计局将进一步加强全市审计机关计算机培训力度，推动计算机审计由基础培训转向中级培训，认真选拔和落实参训人员，努力培养更多的适应审计工作发展要求的复合型人才，促进计算机审计工作的深入开展。
（五）继续做好审计专业技术人才培训考试工作
审计专业技术资格考试和评审工作，是健全和完善审计专业技术人才选拔机制，加强审计专业队伍建设，提高审计干部整体素质的重要途径，应予以高度重视，认真组织没有专业技术资格的审计干部参加初、中级审计师考试，积极推荐、支持符合条件的审计人员参加审计署组织的高级审计师考试和评审。
（六）做好审计干部学历上台阶工作
积极鼓励支持审计干部参加国家承认的各类学历教育，全面提高学历层次和专业文化水平。要推荐优秀审计干部参加公共管理硕士MPA考试，攻读公共管理硕士学位。
（七）做好审计业务培训工作
要围绕审计工作重点，结合年度审计工作需要，采取以会代训等形式，举办各类审计业务短期培训班专题研讨会、座谈会和业务讲座等。鼓励审计干部利用空余时间自学审计业务知识；鼓励审计干部撰写审计业务专业性论文，积极参与省审计厅的课题招标和审计理论研讨活动；继续坚持集中学习制度，利用年终岁尾一段时间进行集中整训。
（八）做好组织参加有关部门开展的各类培训工作
市审计局将按照审计署、省审计厅、市委组织部、市委党校、市机关工委、市人事局等有关部厅、单位的调训工作要求，积极安排和选派相应人员参加各类培训班，从多角度、多层次，提高审计干部队伍素质。
三、几点要求
（一）要做好新一轮大规模高质量培训审计干部工作，进一步深化“大教育”的理念，紧紧围绕审计工作发展的大局，服务于审计工作发展的中心，把普及学习，骨干培训和高级人才培养有机结合起来，以教育培训的丰富成果推动审计工作的深入开展，以审计工作的深入发展促进教育培训工作的开拓创新。
（二）审计干部要努力适应形势发展的需要，牢固树立终身学习的意识，自觉参加各种形式的教育培训，积极学习新知识、探索新领域、启发新思维，努力提高综合素质，以丰富的理论知识和实践技能为推动审计工作的深入发展做出贡献。
1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20*]42号文件的要求，由中共*市委、*市人民政府主办，*市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于20*年11月19日至28日在*举办。20*年的农村基本政策培训是20*年培训的延续，培训对象是没有参加20*年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在*宾馆举行，计划培训人数*人，实到*人，参训率*。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20*］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20*年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部*人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20*]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20*]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20*年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员*人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员*人次；县级举办培训班49期次，培训人员*人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济
组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临*给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
二、审计工作开展情况
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20*]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20*]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20*年我市全市应审计3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后
乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对*个20*年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为*起，查出违纪资金*万元，责令清退*万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为*起，查出违纪资金*万元，责令清退*万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
三、下步工作计划与打算
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20*]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20*]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20*年我市全市应审计3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对188个20*年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为5起，查出违纪资金12.36万元，责令清退4.8万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为32起，查出违纪资金22.247万元，责令清退11.847万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
二、农村基本政策培训与农村财务会计培训工作开展情况
1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20*]42号文件的要求，由中共*市委、*市人民政府主办，*市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于20*年11月19日至28日在*举办。20*年的农村基本政策培训是20*年培训的延续，培训对象是没有参加20*年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在*宾馆举行，计划培训人数349人，实到331人，参训率94.8%。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20*］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20*年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部3*0人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20*]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20*]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20*年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员4018人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员400人次；县级举办培训班49期次，培训人员3618人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临*给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
三、下步工作计划与打算
一、领导高度重视,为AO推广应用提供组织保障
从传统审计向现代审计转型,离不开AO软件的推广应用。各级审计机关的领导应充分认识到AO普及应用的必然趋势,将推广AO作为审计工作的一项重要任务,给予高度重视,要专门成立审计信息化工作领导小组,对AO推广工作科学规划、明确目标、落实责任,为AO的推广应用提供组织保障。在AO普及应用的相关活动中,各级审计机关的领导同志,特别是从事审计业务处长、科长、股长,不能做外行,不能当看客,而是应该亲自督阵,同时还要率先垂范,带头学习使用AO软件,为全体审计人员做出榜样。
二、加强制度建设,规范计算机审计行为
目前,我省计算机审计的开展,还没有一个规范性的指导文件,各地开展计算机审计还是根据各自的理解进行,难免在程序上、达到的深度上产生差异,从而使计算机审计的水平参差不齐,也难免出现各种情况。因此,有必要制定我省的计算机审计实施办法,从计算机审计的定义、计算机审计的内容、计算机审计的准备、计算机审计的实施、计算机审计的项目管理、计算机审计的终结、电子文档管理以及计算机审计的保密要求等予以规范,使审计人员在开展计算机审计时有据可依,确保计算机审计规范、健康发展。
三、把计算机审计项目列入年度审计项目计划
根据《江西省2008至2012年审计信息化发展规划》要求,加快推进计算机技术在审计业务中的应用,到2012年,省、设区市、县级审计机关利用计算机技术实施的审计项目,要分别达到年度审计项目计划的80%、60%、40%以上,现场审计实施系统成为审计人员普遍掌握的审计工具。也就是说,在考虑各级被审单位信息化应用程度的基础上,能够采用计算机进行审计的项目,到2012年,都要采用计算机审计。因此,在确定每年审计项目计划的时候,要把能够采用计算机审计的项目明确下来,为计算机审计考核奠定基础。同时也使承担该项目的审计人员能够及早地收集计算机审计的各项材料,为开展计算机审计工作做好前期准备。2007年,省厅曾尝试做过这方面的工作,收到了较明显的效果,但由于各种原因,没有坚持下来。从现在开始,要把计算机审计项目列入年度审计项目计划的工作重新确立下来,而且比例要逐年提高,从源头上确保计算机审计的推广应用。
四、把计算机审计项目列入考核目标
一是所有审计项目在三级复核之前,必须进行AO应用情况检查,其结果纳入年终考核。要形成制度,所有提交审计业务会议研究的项目必须进行AO应用演示,否则审计业务会议不予研究。逐步从演示AO软件的使用,全面直观地反映整个审计过程,扩展到讲解运用计算机审计的创新思路,不断提高计算机审计技术的水平。
二是年终考核中,既要考核计算机审计项目的完成情况,更要抓项目典型,要通过项目载体来展示AO应用的效能和成果,避免低水平重复。可以考虑制定一个办法,形成制度,对实现审计目标产生明显效果的计算机审计专家经验、应用实例及技术方法,包括计算机审计专家经验、AO应用实例或其他计算机审计技术方法等,进行选优、通报表扬和一定的物质奖励,进一步调动和激发审计人员开展计算机审计的积极性和创造性,促进计算机审计经验、成果的转化和推广。
三是在优秀审计项目评选中,把是否应用计算机审计、应用计算机审计的成果作为必要条件,对能够运用计算机审计的项目而没有运用的,要实行一票否决。要进一步加大运用计算机审计在评优中的分值比重,对运用计算机审计取得重大成果的项目,要实行加分制度。
五、进一步加强计算机审计培训
AO的应用效果如何,关键在于审计人员不断提高计算机技术水平与审计思路并进行结合的能力。因此,审计机关首先要坚持分类、分步、分层次的培训原则,科学制定学习培训计划,有的放矢,提高培训的针对性和实效性。要突出以应用为导向,做到用什么、学什么,缺什么、补什么,力争学用结合,固强补弱,提高培训实效,确保培训的系统性和连续性,让更多的审计骨干通过培训、实践、再培训、再实践的良性循环,拓展技能、提高能力,成为推进计算机审计的中坚力量。根据《江西省2008至2012年审计信息化发展规划》要求,要“开展以普及应用现场审计实施系统为目标的学习培训,到2012年,省、设区市、县级审计机关通过现场审计实施系统认证考试的审计业务人员,分别达到80%、60%、40%以上”和“开展全省计算机审计中级培训,到2012年,省、设区市、县级审计机关通过计算机审计中级水平考试的人员,分别达到40%、30%、20%以上。”因此,计算机审计培训必须以AO的应用开展,围绕AO应用,逐步提高审计人员的计算机审计水平。
一是要结合实际,采取多种培训方式相结合。走出去学习先进经验与请专家授课相结合,组织审计人员参加操作培训,邀请计算机专家进行信息化方面的相关培训,组织人员到审计信息化先进的单位进行考察学习。理论知识学习与日常审计实践相结合,定期专题学习与短期集中封闭培训相结合,全面普及AO操作能力与遴选培养计算机审计骨干和专家相结合。把普及性学习、骨干培训与高级人才的培养相互结合,努力造就一支素质较高、梯次健全、适应审计信息化建设需要的人才队伍。
二是要切实加强专项培训,提高审计业务人员胜任以AO应用为基础的计算机审计能力。注重普及,确保审计人员参训率达到100%;注重创新,采取“人人是教员、个个是学员”模式,充分调动和发挥审计人员的主观能动性,每个审计人员可以选择一个课题进行深入研究,走向讲台,讲心得、讲体会、讲经验,其他人员可以实时进行提问并展开讨论,既可以增强培训的互动性,又可以有效地提高培训质量,使审计人员熟练掌握AO的审计分析和现场审计实施操作,能利用系统自带的查询功能对财务账和业务数据进行查询分析,真正使AO成为审计人员普遍掌握的工具。注重提高,通过AO案例,计算机审计专家经验、SQL编程等专项培训,使一线审计业务人员不断提高计算机审计技术应用水平。与此同时,上级审计机关要切实承担起对下级审计机关的培训指导和相关重点内容的培训任务,并经常性组织技术和经验交流。
一、目前现状
以靖边局为例：目前真正能全面、熟练掌握使用AO的审计人员屈指可数，无法最大限度地发挥AO强大功能的作用；何谈AO和OA的交互。另外，为了应付上级下达的任务，一年也只好由计算机应用技术相对好的审计人员勉强搞一二个试点项目。
今年要求县区审计局计算机审计项目要达到审计项目数的70%以上，AO应用实例撰写达到100%，计算机审计方法要达到50%；县区审计局公文起草、阅办、分发传阅等工作在OA系统中应用。
从实际情况看，离上级全面推进和运用OA审计的要求差距较大；与自觉地、主动地推动计算机和审计业务的融合不相适应；与外部的信息化环境不相适应；与全面推进审计工作向现代审计转型不相适应。
二、存在问题的原因
1、传统审计观念根深蒂固，对AO审计应用必要性认识不足
目前县级审计人员还停留在传统的账簿审计模式上，依照过去的方法和套路来进行审计，传统的审计观念、方式和方法根深蒂固。他们认为审计人员目前的计算机专业知识水平不高，一时难以适应计算机审计；同时认为计算机审计专业性强，高不可攀。因此，审计人员思想观念没有顺应形势发展转变是限制基层审计机关AO审计发展的根本原因。
2、县级审计机关骨干人员缺乏计算机知识
目前情况，由于骨干审计人员掌握计算机知识不够，严重影响了AO审计工作的发展，满足不了全方位、深层次开展AO审计的需求。主要体现在审计人才断层，专业单一、缺乏复合型人才。以靖边局为例，现有业务股长11名，只有一名人员参加了省厅为期50天的计算机培训，虽说还有其他6名审计人员参加过培训，先后有23名审计人员通过AO资格认证考试，但还不能独立开展项目。上述情况表明，骨干审计人员不掌握计算机审计知识是不能开展大面积AO审计的主要原因。
3、外部环境制约，内部硬件不健全
计算机审计的全面、有效应用不仅对审计机关软硬件建设提出全新的要求，同时也制约于被审计机关电算化的发展应用水平。一是靖边局近两年应上级要求，购买了服务器，组建内网，但目前由于技术因素仍然不能正常运行，无法实现OA和AO交互。二是审计机关面对的是同样处于基层的被审计单位，真正实现高度电算化的单位凤毛麟角，这就导致在每年安排审计工作计划时，只能有针对性的选取电算化水平较高的极少数单位实施审计，这就严重影响了AO审计的全面实施和审计人员技术的提高。
4、培训机制不健全、针对性不强
现阶段审计机关人才培养机制不完善，县级审计机关在招聘录用干部方面缺乏自主权而导致人员更新不及时；在日常的业务培训方面，对审计人员AO知识的掌握和应用水平没有充分引起重视，对AO审计的支持和发展没有形成制度化。同时由于上级审计机关对审计人员培训缺乏有效性和针对性，也是造成县级审计机关在应用AO审计方面跟不上形势发展的主要原因。
三、几点建议
1、转变观念，充分认识AO审计的重要性
随着社会经济的发展，越来越多的行业单位都将使用计算机软件进行管理和工作，面对这些单位庞大的业务数据手工审计是无法进行的，AO系统审计已经成为审计工作不可缺少的工具，运用该系统审计已成为必然趋势。因此审计人员应进一步提高认识：AO审计是现代审计发展的必然要求，AO审计既是审计手段的更新，也是审计观念、审计方法、审计程序的深刻变化。
2、加大培训，提高审计人员的综合素质
培训是在职教育的主要形式和手段，是现阶段提高审计人员素质最可行的方法。县区审计机关应建立一套完善、切实可行的培训计划。培训内容要有针对性、实效性，能很好满足推进AO审计的实际需要；在搞好全员计算机基本技能普及培训的基础上，分层次、有梯度重点加强审计业务骨干计算机培训，做到突出重点，培养骨干，将其逐步培养和锻炼成为推进计算机审计的“排头兵”。让更多审计骨干通过培训、实践、再培训、再实践的良性循环，拓展技能、提高能力，成为推进AO审计的中坚力量，培养和锻炼一批能熟练利用AO进行审计的审计人员。
3、强化考核，建立奖惩激励机制
对于AO审计取得优异成绩的审计项目，编写出优秀审计方法的人员，以及AO学习成绩显著的人员，要给予表彰奖励；对于开展AO审计项目条件较好，但未着手开展AO审计的，要提出批评。要把AO审计开展情况作为评选年度优秀审计项目的重要评选条件，并纳入股室年度考评。
4、加强领导，推动此项工作的全面进步
关键词：自主选学机制；教师培训；公共服务平台
中图分类号：TP315
文献标志码：A
文章编号：1673-8454（2015）07-0078-03
一、研究背景
1.主体错位现象
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训”。近年来中央和地方加大培训力度，教师培训工作取得明显成效，但也存在着针对性不强、内容泛化、方式单一等突出问题。此外，教师培训还存在着教师参加培训的内生动力不足、工学矛盾条件下教师参训难等问题。
以上问题形成的原因是多维度的，但重要原因在于教师培训的“主体错位”。传统的教师培训思维下，教师作为培训对象是知识的接受者，是被动的培训客体。培训管理者及培训专家团队自上而下地完成了培训的规划与实施，在课程结构设计、培训时间安排、培训方式选取以及培训资源制作的过程中，教师作为培训客体缺少必要的话语权。在这种情况下，以上各种问题不可避免。因此，有必要将“主体”让位于教师，为教师根据自身实际和需求提供自主选择的权力，形成自主选学机制。
2.自主选学机制
自主选学机制是指参训者根据组织需求、岗位需求和个人需求，在教育行政部门的统筹协调下，由参训学员自主选择培训机构、培训内容、培训形式等，从而提高培训质量和效益，实现培训机构与参训学员共同发展的一种继续教育联结关系和运行方式。
《教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见（教师[2013]6号）》提出，“省级教育行政部门要探索建立教师自主选学机制，建设‘菜单式、自主性、开放式’的选学服务平台，为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足教师个性化需求。建立培训学分认证制度，学时学分合理转化。”“各地要充分利用信息化管理平台，登记教师参训学时学分，加强学员选派管理，建立培训项目招投标机制，对培训经费使用等进行全程监控”。
教师培训是加强教师队伍建设、提高教学质量的基础性工作，有必要依托现代信息技术优势，建设实现自主选学机制的省级中小学教师培训公共服务平台，以适应中小学教师培训及管理的新特点和新要求。目前，浙江等省市构建了具备自主选课功能的教师专业成长培训管理平台。除了自主选学机制，招投标机制仍然是分配培训资源的重要方式，为此该平台将同时支持教师培训项目的招标评审工作。
二、系统设计原则
该平台的设计与开发应遵循如下原则：①界面友好性。操作简便，设计合理，符合用户使用习惯。②可联通性。适应上级有关教师培训的文件要求，与国家平台互联互通，能够聚合各培训机构的课程信息。③可扩展性及易升级性。采用开放体系结构，充分考虑系统升级、兼容、处理能力、数据库、软件二次开发等方面的可扩展性，提供相应的应用开发接口。④安全性和保密性。具有完备的用户权限管理功能，禁止越权操作，要注意信息的保护和隔离，实现高可靠性的数据自动异机备份。⑤高性能。支持注册用户数和同时在线用户数应达到规定的标准。
平台采用B/S架构，可支持Unix、Linux、Windows等操作系统，支持Oracle等大型数据库。开发技术可采用J2EE标准或.NET技术，在数据交换上提供XML支持。应用系统平台的开发及运行结构要采取基于后台数据库的三层架构，即Web服务器、应用服务器和数据库服务器。
三、系统总体架构
省级中小学教师培训公共服务平台旨在基于数据库和网络技术，构建一个集招标评审、自主选课、学分记录、资源聚合、统计监测为一体的信息化管理平台，实现网络化的教师培训管理、课程资源共享和培训信息公开等，转变中小学教师培训管理模式，提高教师培训管理水平。
省级中小学教师培训公共服务平台的总体架构如图1所示。用户通过浏览器在线访问该平台，按照权限类别可将用户划分为省级用户、市级用户、县级用户、校级用户、培训机构用户、公众用户等6类，其中，公众用户仅限访问前台门户系统，而其他用户除此之外还可以访问后台管理系统。
采取分级负责、分级管理的模式，构建分布式和多级式的“省一市一县一校”培训公共服务平台集群。①每级用户负责本级教师培训的管理工作，可以创建本级管理员、本级培训机构、本级数据操作员、本级主管领导、本级评审专家等用户角色，对本级数据进行查询、管理、统计和输出等。上一级用户可以查阅和统计其下辖所有子级用户的开放数据。②各市（县、校）级单位可以定制本地化管理子平台。从分级角度来看，平台集群由省级平台、各级本地化平台构成。其中，省级用户使用和管理的平台称为“省级平台”，省级平台仅用于管理实施省级培训项目（即国培和区培项目）。如果某级用户（市级用户、县级用户或校级用户）要利用本平台实施和管理本级教师培训项目，可申请开通拥有独立访问网址的本地化教师培训公共服务平台，例如“某市、某县或某校教师培训公共服务平台”。
四、功能需求设计
1.招标评审
（1）项目。省级、市级、县级和校级单位可以相应级别的培训项目。校级单位的培训项目属于“校本培训”，不需要经过招标评审，由学校确定后直接遴选和组织教师参加。省级、市级或县级培训项目时，进入招标程序，需指定评审用评分表（评分表的指标项可以动态添加和设置）。
（2）项目申报。经培训项目单位审核后，培训机构方可具备申报资格。培训机构申报时，需要填报投标信息及上传培训方案。
（3）项目评审。项目单位对投标培训机构进行初审，初审合格的，进入二审；维护和管理评审专家库，从评审专家库中委派若干名专家完成二审；按照得分排名，输出评审结果报表。经项目单位审定后确定评审结果，在平台上公布定标结果。
（4）学员选配。项目单位将已定标项目的培训名额逐级分派下发至学校，由学校遴选和组织教师进行报名。平台提供一定智能性或辅助功能，实现选配的均衡性、科学性和合理性（比如避免重复派送教师）。培训机构确认学员名单，并向学员发放培训课程表及通知书。
2.自主选课
该模块用于培训机构申报建立课程项目，并供教师自主选学。培训管理单位依据教师选择培训机构的课时总量，与培训机构结算培训经费。
（1）自选课程申报。培训机构每学期在开放申报的时间段内申报自选课程，提供课程基本信息、开班信息、学分信息、预学片段等。经专家组审核，以及培训管理单位（教育厅或教育局）审批后，申报课程方可开放。
（2）自选课程报名。在自主选课开放的若干个时间段内，教师自主报名选课，培训机构对自主报名名单进行复核。报名人数达到开班条件的班期，由培训机构进行“确定开班”操作，并可以进一步设置每个培训班期的课程表，发放课程通知书。报名人数达不到开班条件的班期，由培训机构取消办班，或组织二次报名。
（3）选课情况统计。按时间、培训机构统计选课的人时数，并可自动计算选课结算费用。
3.学分记录
该模块用于登记学员学分及培训记录，提供查询统计功能。培训机构可以对培训学员录入成绩和评价；教师可以查询已完成或未完成的各级各类培训项目信息，查阅在各年度的学分统计数；各级单位可以查询本区域内所有教师的培训记录及学分统计信息。
4.资源聚合
该模块基于开放接口将生成性资源或本地特色资源的索引信息进行聚合，供全省教师共享使用。其中，生成性资源来源于各培训机构的学员作品或案例；本地特色资源来源于省级资源平台征集、引进、自主开发的资源。平台提供资源审核、评价的机制，以便遴选优质资源。
5.统计监测
该模块用于监测培训的基本信息、过程信息和质量信息，具备项目信息统计、学员信息统计、区域培训统计、机构培训统计、学分评价统计等功能。项目信息统计可以按学科、培训班期对基本信息、报名信息、选课信息、成绩评价信息等进行统计，可以对起止时间、所在地区等字段进行透视筛选。区域培训统计可以对某区域内幼儿园、中小学、中职、特殊教育教师培训的参训情况进行统计，例如参训人数（率）、完成人数（率）、满意率等。
6.门户管理及前台门户系统
门户后台管理具备常见的内容管理系统（CMS）的功能，可以设置栏目、、审核和管理文章，将信息在前台门户系统进行公开。前台门户系统主要用于公开新闻公告、政策文件、培训简报、招标通知、统计报表、优秀成果等，分为省级门户系统、培训项目门户系统以及各市（县、校）本地化门户系统。
