国内垃圾焚烧发电技术日益成熟，北方重工将要参与沈阳生活垃圾焚烧发电项目中。通过对现有项目运营情况、市场主体、投资收益情况的分析，总结出制造企业参与城市生活垃圾焚烧发电项目的途径。
目前，国际上已有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧发电厂，主要分布在欧洲、美国、日本等发达国家和地区。我国截止2014年5月，内地建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约178座，总处理规模16.6万吨。其中采用炉排炉技术的电厂有106座，处理规模10.5万吨。预计到2015年底，各类运行及在建的生活垃圾焚烧电厂可达300座，处理规模达30万吨。
国内比较大的垃圾发电厂有：北京首钢生活垃圾焚烧发电厂，佛山南海生活垃圾焚烧发电厂，深圳宝安垃圾焚烧发电厂等。辽宁省正在运行的是大连城市中心区生活垃圾焚烧电厂，应用的是日立造船株式会社Von Roll L型机械炉排炉。此外，沈阳、锦州、鞍山也在建设垃圾焚烧电厂。
1.我国垃圾焚烧项目投资运营模式
垃圾焚烧发电项目目前主要采用BOT和BOO两种模式，特许经营期在25-30年之间。BOT模式：内部收益率一般为10-12%，回收期8-10年；BOO模式：内部收益率一般为8-10%，回收期10-12年。
2.市场主体参与情况
国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有50家左右，分为三类：政府主导型企业。由地方政府出资建设垃圾发电项目，企业作为政府建设这一项目的平台。如上海环境集团有限公司、中国环境保护公司、北京市环卫集团有限公司、上海浦东发展（集团）有限公司等。
专业投资运营型企业。专注于以BOT模式建设和运营垃圾发电项目的企业，该类企业以运营管理为主。如泰达股份、威立雅环境服务（中国）有限公司、金州环境股份有限公司、北京桑德环保集团有限公司、合加资源、中国光大国际有限公司等。
工程投资型企业。使用引进或独立开发的技术，并以此为基础，对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业，该类企业以工程建设为主。如百玛士环保科技有限公司、杭州锦江集团、北京中科通用能源环保有限责任公司、重庆三峰卡万塔环境产业有限公司、绿色动力控股集团有限公司、伟明集团有限公司、清华同方等。
3.投资收益情况
3.1建设成本
垃圾焚烧发电厂的建设成本与采用的焚烧设备、技术有密切关系，吨投资在30～50万元。
3.2运营成本
垃圾焚烧发电企业的运营成本主要包括辅助燃料（煤炭或油）、维修、折旧、管理、财务、人力、材料（如活性炭）等。建成投产后的处理成本大约为80-110元/吨。
3.3收入来源
主要收入来源包括垃圾处理补贴、售电收入、税收优惠、供热收入、售渣收入等。2012年《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》中，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税），其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。垃圾电厂电量除自用外，约80%上网发电。
3.4投入产出分析
此表按日处理垃圾1500吨，每吨上网电量320kW・h，年运转8000h，垃圾补贴及废渣收入90元/吨，上网电价0.65元/kW・h，运营费用100元/吨计算。
由此可见，垃圾焚烧电厂利润可观，仅上网电费一项就可实现盈利，投资回报期为8年。BOT模式项目特许经营期为25-30年，以后的时间里，建设方大约能获得19亿元的投资回报。
一般来说，城市生活垃圾焚烧发电厂建设费用中设备工程费用占60%。一般垃圾焚烧发电厂的投资都在2-8亿元，那么设备上就需要投入1-4亿元，可见垃圾焚烧发电所需设备有很大的市场空间。设备里的垃圾焚烧炉是主要设备，垃圾焚烧炉占投资的比重约为10%。如对于500吨/天焚烧炉设备国产价格约为1300万，国外焚烧炉价格约为国产价格的1.5-2倍。
4.沈阳生活垃圾焚烧发电项目情况
沈阳将建成南部老虎冲（3000吨/天）、北部大兴（1800吨/天）、西部铁西（1500吨/天）三个垃圾焚烧发电厂。其中南北两个由沈阳基础产业集团负责建设，此集团隶属于国资委，新成立一个新基环保公司，主要负责垃圾焚烧项目，总投资22亿，由沈阳市政府出资30%，其余市场融资。铁西垃圾焚烧厂投资9亿，由铁西区政府负责建设。三个焚烧厂基本一起建设，计划到2017年投入运营。
老虎冲计划处理量为3000吨/天，采用4个750吨/天的垃圾焚烧炉，这在国内属于大型垃圾焚烧电厂，炉排炉应用业绩非常少，烟气和渗滤液处理量大，系统风险大。
5.结论
那么，六里屯垃圾焚烧发电厂究竟是一个什么样的项目？北京市为什么要建六里屯垃圾焚烧发电厂？附近的居民做出了怎样的反应？国家环保总局为何建议北京市海淀区六里屯的垃圾焚烧发电项目暂予缓建？这背后又有着那些警示呢？带着这些问题，记者专门进行了调查。
六里屯环境污染备受关注
北京海淀区六里屯垃圾填埋厂污染环境的事件已经被报道过不止一次，尤其是欲投工兴建的六里屯垃圾焚烧发电厂不仅引起附近的居民关注，同时也引起了政府部门和一些专家的关注。几个月来，人们纷纷通过各种渠道呼吁，暂缓建设或废止六里屯垃圾焚烧发电项目。
为什么六里屯的环境问题会引起如此的关注呢？记者在现场看到，六里屯地区位置属于重要且敏感区，六里屯垃圾填埋厂紧邻百旺新城大型社区，南有圆明园、北京大学、清华大学，西临西山和百旺山，东临中关村软件园、上地信息产业基地，北有永丰科技园、生命科技园和航天城等，中间还有着极为珍贵的饮用水京密引水渠。同时，该区域有国防大学和309医院等重要单位，还有信息工程大学分校、颐和山庄、中海枫涟山庄、百旺茉莉园、秋露园、百旺家苑等多个居民小区，其中上地信息产业基地包括IBM、用友、联想等知名大公司……而且海淀北部地区将成为国家科技创新示范基地、科技成果转化和孵化基地，在此建立焚烧厂不仅将破坏环境，而且将大大削弱这些地方对投资者的吸引力。
准备开工的六里屯垃圾焚烧发电厂项目位于北京市海淀区西北旺镇境内，依托现有的六里屯垃圾填埋场建设。这个项目的环境影响报告书于2005年11月获北京市环保局批复，属于北京市发改委立项审批项目。但是，根据国家环境保护总局、国家发改委联合的“关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知”中关于生活垃圾焚烧发电类项目厂址选择的具体要求，除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外，以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。
六里屯的实际状况是什么呢？六里屯垃圾焚烧发电厂项目报告书称，根据多年气象资料显示海淀区主导风向为东北风，海淀区政府网站上则显示海淀区冬季盛行西北风，夏季盛行东南风。经求证，一位气象专家也证实项目报告中的主导风向确实有问题，因为一个地区应报告并存主导风向和次级主导风向才是合理的。处于上风口六里屯垃圾填埋厂已经让附近的居民单位深受其害，如果六里屯垃圾焚烧厂再投入使用，高大的焚烧炉所排放的二恶英等烟尘已经不再仅仅只是附近区域存在臭味的问题，二恶英会在风力的作用下快速扩散，甚至影响全北京市。
并且，京密引水渠位于垃圾焚烧厂项目南1114米，资料显示二恶英的最大落地浓度出现在下风向距烟囱1332米处，距离之内的京密引水渠十分有可能会遭到直接严重的污染，影响到北京市人民的饮用水安全。
该焚烧厂设计处理能力为每日1200吨，而海淀区的垃圾产量高达每日2200吨，且日渐增多。这样仍有1000吨需要处理，不仅垃圾臭味不减少，反而又多了二恶英，对周边居民的影响加剧，增加了不安定因素。
从环保的角度而言，应该大力支持试建垃圾焚烧厂，但不能忘记了选址必须远离人群的要求。六里屯垃圾焚烧发电厂周围人口密度之大已远远超出国家规定的污染控制标准，这对市民生存环境的影响是非常恐怖的。专家经过严密论证后也表示，六里屯垃圾焚烧项目不符相关规定，他的选址本身就是错误的。
附近居民坚决反对
近几年来，周边社区和居民的正常生活一直被六里屯垃圾填埋场的臭味所影响着。据中海枫莲小区居民委员会的李先生讲，在2005年甚至更早的时间他们就和其他一些社区居民多次向政府有关部门反映这个问题，但问题似乎并没有引起政府相关部门的重视，垃圾填埋场臭味扰民问题始终未得到治理甚至是呈现愈来愈严重的态势。
据了解，在六里屯垃圾填埋厂方圆五六公里内有十几个生活社区分布，国家明文规定垃圾厂至少要距离生活社区500米，而西六社区距垃圾厂最近的地方还不超过三百米。据居住在西六社区的居民讲，为了减少垃圾堆散发出的难闻的气味，离垃圾场近的居民很少开窗，尤其是像现在这样炎热的夏季，他们几乎是从来都不开门窗的，即使这样，他们在家里还是会闻到一股刺鼻的恶臭，垃圾滋生出来的苍蝇更是到处都是。一些住户站在阳台能清楚的看到垃圾填埋厂和正欲建设的焚烧厂的厂址。
西六社区的一位张大爷介绍，现在的垃圾填埋厂的位置在十几年前是有很多地下泉水流出的，当时还形成了一个面积不小的湖泊，而且还生长着茂密的芦苇，夏季的时候很多居民在湖泊边散步，一些小青年还在那里约会。仅仅十余年的时间，这里不仅泉水没有了，空气变臭了，还成为了海淀区唯一的一个垃圾填埋厂……说到最后张大爷异常激动。
筹建中的垃圾焚烧发电厂与其南边的颐和山庄两者仅相距约1公里，家住颐和山庄的陈先生称，“不仅因为建厂的地方属于重要敏感区，更重要的是距离京密引水渠仅1000多米，而且这里本来是湿地，离地面不到1米处便有泉眼，直接将垃圾置于泉眼肯定会严重污染北京市的地下水。在这个地方建垃圾填埋场已经是一个错误，再建垃圾焚烧发电厂更是一个绝对是个错误！”。在颐和山庄内多位被询问的居民均向记者称，如果垃圾焚烧发电厂建成，受影响最大的就是住在颐和山庄的住户了，“这对我们将是一场噩梦！”
家住离垃圾填埋场3公里左右的徐大妈说，早上起来想打开窗户透透气都不行，因为一打开窗户远处飘来的垃圾臭味就让人恶心想吐。但她更担心垃圾焚烧发电厂建成后因焚烧产生出无色无臭的强致癌物二恶英，因为她听说二恶英的危害远远比垃圾填埋场可以闻见的臭味对人伤害大的多。
海淀区旅游局一位负责人也认为，设计中的垃圾焚烧发电厂的烟囱有80米高，比如冬季盛行西北风时，焚烧所产生的烟雾就能刮到金融界所在地西城区，附近有京密引水渠的颐和园和香山、玉泉山的污染也将更加严重。而且北京的地势是西北高东南低，在位于北京的西北角的海淀区建设垃圾焚烧发电厂，就地势而言焚烧厂所产生的二恶英等有害物质也将会给附近居民带来健康隐患。
中国环境科学院研究员、国家环保总局专家组成员赵章元认为，六里屯垃圾焚烧发电厂项目最大的问题是选址。这位国内固定垃圾处理方面的专家表示，作为对垃圾减量化的焚烧措施，他本人支持这样的试验，但是在选址上面要十分谨慎。由于国际上对于垃圾焚烧带来的对环境和人体的危害，并非成熟到可以随意发现和控制的地步。因此，在赵章元看来，这种项目非常重要的一点就是远离人群。
六里屯当地的居民们已经联合对未来要建设的垃圾焚烧发电厂项目向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划。不少居民接受记者采访时都表示，如果失败，他们将向法院提出上诉。
缓建项目折射环评紧迫性
很多人不明白，既然六里屯的污染这么严重，当地居民为什么还联合对未来要建设的垃圾焚烧发电厂这个项目向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划？记者调查中了解到，六里屯垃圾填埋厂现在每天要处理的垃圾是2500吨，垃圾焚烧发电厂建成后每天可以处理的垃圾只有1200吨，1300吨的垃圾仍然需要继续通过填埋的方式来处理。这样一算账就很清楚，垃圾焚烧发电厂建成后，六里屯的污染不但不会减轻反而是更有增加的可能性。
接受记者采访时，很多专家都指出，垃圾焚烧过程中会产生一种无色无味叫二恶英的脂溶性物质，它的毒性很大。二恶英非常容易在生物体内积累，散发到环境中的二恶英又很难自然降解消除。因此，焚烧垃圾时产生的二恶英目前世界上还难以控制，现在很多国家已经停建或限制垃圾焚烧。如果对二恶英处理不当，对居民的身体乃至整个北京城的环境都会造成很恶劣的影响。赵章元告诉记者：“那份报告可谓错误百出，仅仅100份的民意调查更是让人觉得可笑，现在全世界在垃圾焚烧发电项目上都是理论上没问题，而实际操作中却根本无法实现。”
据潘岳介绍，根据我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定，生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。因此，北京市环保局在1995年对垃圾填埋场进行环评审批时就曾明确指出：“从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的”，“填埋场界外500米之内不宜兴建永久居住设施、现有设施应予搬迁”。但当地政府10余年来却并未认真落实上级指示和相关法律规定，不仅建起了垃圾填埋场，还在垃圾填埋场附近接二连三的新建了中海枫莲山庄等小区，使垃圾填埋场周围的环境功能遭到破坏。
潘岳同时表示，另据《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》中“在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目”的规定，六里屯垃圾焚烧发电项目在各个方面是否符合标准还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，从而更好地推进规划环评。
上海现代城市与区域发展研究院研究员、北京人文大学客座教授、新华社资深记者朱继东也指出，厦门海沧PX项目被人们关注之后，北京市海淀区垃圾焚烧发电项目又引起社会各方广泛关注，这说明环境问题已经成为社会公共利益中的重要组成部分；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评，环评对社会的重要性越来越凸现出来。我们应该明白，环境问题决非一两个部门、一两个地区、一两个国家所能够解决，它需要的是全社会的共同参与。如今，单个的项目环评已很难回答局部与整体之间的功能协调问题，所以应在整个城市、整个国家的功能规划中全面考虑整体的发展规划。
关键词：环保垃圾发电工程；工程量清单；项目划分；必要性；工程造价 文献标识码：A
中图分类号：X705 文章编号：1009-2374（2016）13-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.042
2008年7月，我国正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。但是，该规范仅依据专业工程（房建、通用安装、市政、园林、构筑物等）进行基本的划分分类，无法达到常规火力发电工程按专业及系统归类及划分的深度。由于常规火电发电工程在长期积累基础上为加强电力工程建设管理，统一电力工程建设预算的编制和计算规则，已形成有《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《火电工程限额设计参考造价指标》等有效合理确定工程造价的指导性规定。然而环保垃圾发电工程根据国家相关文件规定已划归至市政专业，环保垃圾发电工程具有与常规火力发电工程相似的系统设置，但由于其归属问题却没有像常规火力发电工程有相关编制指导规则对项目划分进行规定，而且在项目列项上仍有较多的不足之处。面对新计价模式以及日益发展蓬勃的环保垃圾发电行业，环保垃圾发电工程应当积极寻求应对方法，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进环保电力建设事业健康发展。
1 环保垃圾发电工程项目划分发展现状
从当前来看，我国环保垃圾发电工程工程量清单项目划分并没有统一的预算编制原则，不论是我国改革开放的窗口――深圳，还是经济十分发达的北京、上海等城市，均不同程度存在这一问题，造成这一现象的原因是受体制、社会环境、传统观念等多方面的影响，改革深度远远不够，而且改革得并不彻底。
虽然我国已经实行市场经济体制，但是计划经济体制的影响仍然根深蒂固，因而传统电力建设工程工程量清单项目划分模式已经深深扎根在电力造价人员的脑海中。而在发展迅速的环保垃圾发电工程，在《建设工程的工程量清单计价规范（GB 50500-2013）》指导作用的影响下，却无法根据环保垃圾发电工程自有的系统特征进行合理的系统项目划分，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益。这样一来，规范及统一环保垃圾发电工程项目划分是当务之急，只有统一对环保垃圾电力工程进行系统划分，才能统一环保垃圾电力工程技术经济指标的比较分析系统，也才能科学测算出各类“日垃圾处理量”环保垃圾电力工程的可行性研究投资估算、初步设计概算的合理造价水平。
2 环保垃圾发电工程项目划分的作用
第一，作为动态管理的依据，可根据需求者的需要，按不同吨位等级的“日垃圾处理量”提供合理的造价水平。例如：行业管理部门在根据市场调研后收录了各类同等级600吨/日垃圾处理量的环保垃圾发电厂的建设费用，依据既定的项目划分进行测算，得出这一段期间内的热力系统多少万元/吨的技术经济指标，为需求者投资提供较好的动态管理依据。
第二，作为设计部门编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析的参考。投资估算及初步设计概算均需要由编制部门根据整个建设项目规模、工程技术条件、基本方案、主要厂址条件等，按各专业系统设置的项目划分，并根据各专业系统项目的各个阶段限额设计造价水平进行测算及对比，因此合理的项目划分对设计部门编制投资估算、初步设计概算及对比分析起到至关重要的作用。
第三，作为政府主管部门核准项目投资的参考。在无专业行业管理部门对环保垃圾发电项目实行科学项目划分前，按各项目划分的造价水平参差不一，政府在执行核准项目投资时仍无法统一标杆造价水平。若有行业管理部门根据市场经济自行调节规律再根据既定项目划分进行数据收集、测算等一系列工作后，每年出各类等级规模项目参考造价指标。这样一来，政府不再扮演干预角色，而是依法监督工程造价，政府就能够从宏观层面对工程造价进行调控。
第四，作为各环保发电企业编制宏观规划的参考资料。随着我国改革开放的不断深入，垃圾焚烧电厂项目越建越多，环境管理政策越来越严格，科学、统一的项目划分能较好地为各环保发电企业提供合理的造价水平编制宏观的发展规划，避免因技术不一、环境管理要求不一致、项目设置不统一等因素，造成企业发展规划不具科学性、客观性、有效性。
第五，在工程量清单计价规范全面实行的条件下，科学、合理的工程量清单项目划分使项目投资人能够更加全面、科学地对各专业系统的项目进行合理估算，从而选择适合自身的投资方案，对提高项目投资人管理水平有着重要作用。例如将环保垃圾发电项目的安装工程划分为如下系统：热力系统、燃料供应系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工系统、附属生产系统等。
3 环保垃圾电厂项目划分存在的问题
第一，环保垃圾发电工程自身性质导致项目划分没有权威性及科学性的项目划分导则。从严格意义上来说，垃圾电厂不完全属于电力项目，但根据定额又被划归市政项目，在这样一种两难的情况下，环保垃圾发电工程在执行工程量清单计价时就会存在较大两难问题，是参照火力发电工程的项目划分，还是根据市政项目自成一套项目划分体系。
第二，定额选用问题。例如在清单规范中，电力设备安装专业下一共包含13个分项，在说明中指出，该项仅适用于10kV以下变配电力设备和线路安装工程，而对于10kV以上的变配电力设备和线路安装工程并没有明确说明，这样一来，在实际执行过程中，往往会让执行人员觉得清单规范中仍有众多需要完善的地方。当然，如果电力企业拥有一定的经验，就可以调整综合单价，从而解决这一问题，这种做法虽然合情合理，但是却没有文件予以支持。
第三，规范中关于电气设备安装这一分项的解释说明较为全面，但是在电气调试这一分项却存在许多漏洞，在项目划分上仍然只提及10kV以上变配电力设备，而规范中并没有涉及到直流系统、微机五防等设备，在项目划分上出现缺项。并且保护装置电压等级不同，调试项目也是不同的，不能一概而论。
4 环保垃圾发电工程工程量清单项目划分的必要性
4.1 项目划分的必要性
近年来，绿色、环保理念不断深入人心，环保垃圾发电工程建设工程越来越多，对缓解我国环境污染问题有着十分重要的意义。但是由于垃圾发电工程与常规发电工程的装机容量不一样，且没完全适用及统一的垃圾发电工程项目划分，因此到目前为止还没有较为完善及系统化的项目划分，对我国环保垃圾发电工程发展和提升竞争力极其不利。规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。因此，当务之急必须解决环保垃圾发电工程工程量清单项目划分问题，尽早使其走上规范化道路。北京高安屯焚烧中心为了解决这一矛盾，深入了解常规火力发电的项目划分，并结合环保垃圾发电工程特殊性，创建了属于环保垃圾电厂自有的项目划分基本框架，并在此基础上逐步收录企业各类投产项目的结算数据，逐步将各种不同吨位级的项目进行对比、分析，根据企业发展规划逐步编制出各类技术经济指标，便于企业规划立项提供决策的依据。
4.2 项目划分必要性的建议
首先，作为国家来说，相关部门应重新定位环保垃圾发电工程，明确其归属问题，由住建部和能源部统一归口，方便以后项目归口管理；其次，建立健全相应法律法规，工程量清单项目划分的计价标准是市场，所以必须要有法律法规进行支撑和约束，对当前环保垃圾发电工程造价和计价行为进行规范；最后，作为环保垃圾发电工程自身来说，不能因为工程量清单项目划分不明确而不加以探索解决。自身在遵守法律法规前提下，可进行工程量清单项目划分探索，帮助企业尽快明确项目划分方向，同时一些大型环保垃圾发电企业可以联合向国家相关部门提出工程量清单项目划分意见，促进环保垃圾发电工程工程量清单项目划分体系的早日实现和完善，为相关造价分析、初步设计概算提供指导性依据。作为环保垃圾发电工程的相关工作人员，务必要熟知规范，在规范下进行操作，全面掌握项目划分的重要性与科学性，为行业发展提供科学有效的限额设计指标，为政府审核、企业规划发展提供决策的依据。
5 结语
综上所述，文章就环保垃圾发电工程工程量清单项目划分相关问题进行了探讨，环保垃圾发电工程作为一项环保、绿色事业已经得到社会支持，并获得重大发展，但在工程量清单项目划分上仍有许多问题尚未得到解决，国家相关部门应当尽快解决这些问题，促进环保垃圾发电工程更好更快的发展。
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相关统计显示，中国城市垃圾产生量以年均8%速度增长，和中国 GDP 增速处在统一水平上。其中，北京市2009年日产生生活垃圾 1.83万吨，投入垃圾处理资金高达百亿元，而全市垃圾日处理能力仅为1.27万吨，且其中80%至90%依靠填埋处理。目前，垃圾填埋场长期超负荷运转，且在四至五年内即将封场。
对于北京这个城市来说，垃圾处理厂建设已经是箭在弦上，全面建设正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即将上马的苏家坨垃圾焚烧厂，前身是六里屯垃圾焚烧厂，海淀区政府早在2006 年底宣布，准备在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂，计划2007年3月动工。
由于垃圾焚烧会产生高致癌物“二英 ”――一种无色无味其毒性据称是氰化钾的 130 倍、砒霜的 900 倍的化学合成物，该项目遭到周边居民各种形式的反对，并在社会上引起较大争议。2007年6月，国家环保总局向外通报，建议六里屯垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建，并随后了关于该项目的行政复议决定。
之后，关于六里屯垃圾焚烧厂是否建设的各种传闻时见报端。直到2011年1月，海淀区政府最终明确六里屯垃圾焚烧厂项目废止，取而代之的将是苏家坨垃圾焚烧厂。
据业内专家统计，从2007年6月北京由于居民反对叫停六里屯垃圾焚烧厂建设后，到 2011年1月全国共发生了十次因为垃圾焚烧选址引发的，其中北京三次。
2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多个小区的数百名业主，有人高举“坚决反对在西二旗地区建设垃圾处理厂”的条幅，抗议和围观的人群阻塞了马路，“那天晚上的抗议活动抓走了四个人，现在我们居民跟海淀区市政市容委不存在妥协的可能。”附近居民陈永莉（化名）律师在家里对《投资者报》记者说起当时的情形。
他们此举的目的是对将要筹建的“北京海淀西二旗餐厨垃圾相对集中资源化处理站项目 ”（简称西二旗垃圾站）表示反对。
根据“十一五”规划，北京市将建成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫等大型垃圾焚烧综合处理中心。由于选址困难，加上周边群众对垃圾焚烧不理解，目前只有高安屯垃圾焚烧场建成投入使用。显而易见，随着城市居民环境意识的迅速觉醒，北京市垃圾处理设施的建设面临空前的压力。
记者走访了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚烧发电厂――高安屯垃圾焚烧发电厂，它落户在朝阳区金盏乡高安屯村，具置是东五环外机场二高速转角处以东，小坝河与温榆河交汇处以西。
从马各庄东站下车，走过约一公里长的灰蒙蒙的马路，来到高安屯循环经济产业园区，会有穿过沙漠找到绿洲的感觉，现代化设施、整洁的园区给人印象深刻。然而垃圾焚烧厂外最近的两个村里，地面和空气都令人皱眉。记者现场发现，附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百万元
人口密度大，选址离居民区太近，是陈永莉反对在西二旗建垃圾处理厂的主要原因。她拿出环评报告向记者指出，根据《北京中心城控制性详细规划》（2006版），该地块规划建设项目为体育公园。北京市规划委员会在2011年11月23日公示《2011规函市政字0035 号》，将其调整为市政设施用地，建设餐厨垃圾处理站。
政府规划相对滞后，以前政府对这一块考虑得不够，没有预先留出地方，是造成现在这种困局的主要原因，中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者表示，这也造成现在可选的地方比较少。
记者实地调查发现，筹备中的西二旗餐厨垃圾处理厂，东侧是回龙观定向安置房，距离仅约200米，陈永莉所在的领秀新硅谷小区距离垃圾处理厂也不超过500米。垃圾处理厂周围居住区密集。
陈永莉反复强调，相关部门刻意回避居民对规划变更和选址的质疑，只是说这个项目安全成熟，从技术、设施到管理一系列控制措施都很完善，不会污染。
居民区离垃圾焚烧厂多远才是安全距离，一直没有可靠标准。“目前，国家环保部的标准是300米以内不能建永久居住项目，现在有的人主张1公里、2公里，没有公认标准，关键是如何监测空气污染物浓度？”同济大学环境与工程学院教授赵由才电话中告诉《投资者报》。
徐海云曾参与了北京是门头沟区鲁家山垃圾焚烧项目可行性研究，“鲁家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏远，将来的运输成本非常高，而这最终的代价必将由北京市民承担。”徐海云对《投资者报》记者坦言，鲁家山项目最终能上马，是平衡现实的需要，也是无奈之举。
“由于公众对垃圾焚烧不理解，加上一些环保组织的抗议，北京市政府只好选址在一些偏远地区建比较大型的垃圾焚烧项目，实际上更好的选择是在距离垃圾产生地较近，建规模适中的焚烧厂。”徐海云对记者说。
多数受访的专家认为，垃圾焚烧厂建设应考虑垃圾运输的成本。记者根据公开资料测算，建设一个日处理量 1600 吨的垃圾焚烧厂，如果与垃圾转运站的距离每增加5公里，年运费光油耗就增加至少130万元。由于垃圾清运的责任主要落在市区环卫公司，实际上还是政府买单。
“政府规划部门单方面主导垃圾处理厂选址，也是造成选址争议的原因。有些项目事前缺乏与周边居民的充分沟通，甚至到了真正准备开工建设的环节，才让公众得知。”清华大学环境学院助理研究员岳东北向记者表示。
记者了解到，作为全亚洲垃圾焚烧“典范”的日本，在垃圾焚烧场所选址方面，除了考虑自然因素与环境因素外，还充分考虑社会各界的意见。政府主管部门已经形成一个规范的做法，就是提出多个建设方案备选，多次确定候补地区，进行广泛的调查与分析评价，采取民众反对声音较小、社会接受程度较高的方案。
在赵由才看来，尽管中国的垃圾焚烧厂选址也会听取相关专家和居民的意见，但“由于体制的差异，政府和民间的沟通没有（日本）那么充分和顺畅”。
占地少处理快 发展焚烧是关键
北京市市政市容委相关人员告诉记者，“垃圾填埋场由于长期超负荷运转，预计北京大部分垃圾填埋场在四至五年内即将封场。”
根据北京市《关于全面推进生活垃圾处理的工作意见》（2009）的要求，生活垃圾产生量增长率今后每年要降低1至2个百分点，2012年下降到5%，2015年力争实现生活垃圾零增长；此外还明确提出，2012年北京市生活垃圾焚烧、生化处理和填埋的比例为2：3：5，到2015年要调整到4：3：3。很明显，调整处理结构的关键在于发展焚烧。
“要实现上述目标，不加速垃圾处理设施建设是不可能做到的，”国内顶级环境门户网站蓝白蓝网总经理李建军告诉《投资者报》，而“垃圾焚烧厂肯定是北京市今后建设的重点。”
城市生活垃圾处理方式主要有三种：填埋、堆肥和焚烧。“与填埋相比，焚烧的方式最大的优点是减量快、占地小、技术比较成熟，臭气容易控制，对于人口密度大、土地紧缺的大城市来说，是一个理性的选择。”徐海云说，“从中国的实际情况出发，城市垃圾不采用焚烧处理，没有别的出路。”
记者了解到，生活垃圾在高达850度的焚烧炉中燃烧后，垃圾能减量50%～80% ，经分类处理后燃烧甚至可减量90%。作为世界上最早应用垃圾焚烧技术的国家，日本70%以上的垃圾被推进焚烧炉，至今仍拥有超过1400座垃圾焚烧炉，首都东京就将近60座。
欧洲国家中，德国的垃圾焚烧做得最好，焚烧处理占比约为55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚烧的比例高达80%左右。”徐海云表示。
除了“减量快”优势，垃圾焚烧厂尤为吸引人的一个特点就是“占地面积小”。以高安屯为例，2002年建设的垃圾填埋场，设计日处理1000吨，但占地高达600亩，而旁边2008年新建的垃圾焚烧厂，日处理1600吨，占地只有70亩。
垃圾处理经济账
“垃圾填埋场全部是政府投资，而垃圾焚烧发电厂则一般采用 BOT（私人资本参与基础设施建设）模式建设，建设成本由市场上具备相关资金和技术实力的企业承担。”李建军对投资者报说，“垃圾焚烧厂虽然每吨处理量固定投资高达30万元到40万元，但特许经营具有现金流稳定、风险低的特点，依然受到市场的追捧。”
李建军为记者详细地算了一笔账：以一个1000吨/日规模的垃圾焚烧发电厂为例，固定投资大致是3至4亿元，焚烧发电作为循环经济项目上网电价高达0.75元/度，几乎可与人工成本、固定资产折旧等运营费用相抵，再加上从政府获得 150～160元/吨的居民垃圾处理费，扣除企业针对炉渣、飞灰等排放物的治污成本，企业可实现70～80元/吨的净利润，全年净利润约为2500万～2600万元。
此外，政府还会给予一定的税收优惠，通常“垃圾焚烧厂的成本回收期在10～15年，而特许经营期一般在20～25年”。
以高安屯垃圾焚烧发电厂为例，每年发电2.2亿千瓦，光供电收入就有1.65亿元。“BOT 协议由政府和企业具体商定，牵涉土地使用、废物排放、电网接入等方方面面，但一句话，企业一方肯定不会亏。”李建军表示。
赵由才对垃圾焚烧的BOT模式颇有微词，“政府既想快速处理垃圾，又不愿多花钱，采用这种非常功利的模式，难免出现问题。”相比一些发达国家，垃圾焚烧厂的公益性更强。
数据显示，2009年北京市生活垃圾处理投入资金高达百亿元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾处理设施建设，而在发达国家，2/3的钱花在了减量化和资源化的管理上。
监管成最大难题
“与发达国家相比，我们引进的焚烧设备和技术已达先进水平，管理上还是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英检测为例，二英无法实时监测，国外有的是每年检测一次，有的是两年检测一次，国内的新标准倾向于半年检测一次，但中国目前还做不到随机抽检，检测数据缺乏科学性和说服力。”
记者了解到，对于二英排放中国环保部目前采用的标准和欧盟有所不同，前者为1.0，后者为0.1，单位是（ng-TEQ/Nm－3），标示垃圾焚烧烟气中二英排放浓度。近年来，迫于舆论压力，中国的新标准可能向欧盟靠拢。
标准可以制定得很高，但监管跟不上。一位不愿具名的学者对《投资者报》记者表示，政府连完全市场化的食品企业都监管不好，对于与政府“密切合作”的垃圾焚烧厂，环保部门很难有所作为。
徐海云也向记者指出“对于超标排放的处罚措施还没有出来”。2009年，中科院研究团队曾选择国内19家垃圾焚烧厂调研二英排放，结果发现几乎70%的厂家达不到欧洲标准，有16%的厂家甚至达不到中国标准。
达尔文自然求知社垃圾学院陈立雯接受《投资者报》记者采访时难以掩饰对现状的担忧，“目前国内的垃圾焚烧厂，包括北京在内，管理和监督相当糟糕。垃圾没有经过任何分类就直接焚烧，导致气体排放不稳定，炉渣的危害性很高，而在国内炉渣只是被当做普通垃圾进行填埋或者烧砖。”
双色垃圾桶又开始摆到了广州番禺和白云区的街头,同一式样的桶在广州曾经摆了十年,但是到2009年4月的时候,广州宣布不再投放分类垃圾桶。
在“番禺垃圾焚烧事件”后,广州重启垃圾分类试点。
当要求环保的市民试图说服官员时,官员也试图说服市民。率先试验垃圾分类看上去是个双赢结果,政府不再坚持推行垃圾焚烧,市民则开始试行垃圾分类。政府回到公共决策听取民意的轨道,市民则需要表现现代公民素质。
这一切,都将会在番禺区政府给出的半年讨论时间内得到检验。
番禺垃圾保卫战
2009年11月23日,广州市城管委成立后的第一个局长接访日。当天,来自广州会江村的村民以及华南板块的业主们有的戴着口罩,有的穿着自制的文化衫,手里高举白纸黑字的标语,前来“散步”抗议。目击者称,人数达到了上千人。“我们是有组织的,但要理智维权。”活动参加者阿加西说,接访当天所有人离开的时候现场没有留下一片垃圾。“我们事前在网上通气了,环保要从自身做起。”他说。
当天六点钟就去排队领取第一号号码的李叔早年弃政从商,儿子给他在番禺买了一套别墅,于是他就在这里安然养老。没想到,垃圾焚烧事件打乱了他平静的生活。
“我本来可以直接走掉的,但我要留下来做点事情。”李叔说,他正在组织一些人,以他多年从事专业领域的经验,首先在小范围内实行垃圾分类的实验,并且做出一套切实可行的方案,提交给番禺区政府。希望今后可以大范围推进垃圾分类的工作。
“每个人都有二手准备了。”番禺广碧园居民林波说,垃圾焚烧发电厂要建在番禺的消息出来后,广碧园的房价都在下跌,她有一个朋友就迫不及待要把原本准备投资的房子给卖掉。“但我们住在这里的人没有办法,为了后代着想,要么抗争到底不让他建,要么离开这个地方。”
与此同时,番禺会江村的人也都联合起来了,他们设法拿到了一份关于垃圾处理厂的征地协议书。协议书显示,南岗垃圾处理厂这块地是在1994年开始就被大石镇政府征用,1994年9月1日大石镇政府以2693407.2元向会江村经济合作社征用了南岗222.204亩土地,当年12月17日又被征用8.097亩,其后在1995年6月23日、2002年3月29日分别征用8.605亩、9.7亩土地,并被明确大石镇政府可在征用土地上建垃圾厂及附属建筑物。但村民们称当时并不知情,甚至连当时的征地款也不知道,因为他们从未因此得到过一分钱补偿。
李坑也在行动,李坑人拿到了国家环保总局环评函2007年第38号文件。该文件明确提出,其一,广州市李坑生活垃圾焚烧发电二厂厂址位于敏感区冬季主导风向的上风方向,距离江村水厂饮用水源取水口9.98公里,属准保护区的边缘。厂址所处环境敏感。其二,项目厂址所处区域环境问题突出:环境空气一类区二氧化硫和飘尘超标;受李坑生活垃圾填埋场的影响,评价区域地表水和地下水已无环境容量。其三,项目厂址周围有关单位和公众反对意见比较突出。国家环保总局于2007年5月16日正式批复:不同意在此厂址建设生活垃圾焚烧发电二厂,退回该项目环境影响报告书。
国家环保总局拒批的项目为何在地方却顺利得以施行,记者联系广州市环保局以及华南环境科学研究所海景博士,他们均拒绝透露任何信息。就在番禺华南板块业主、李坑和会江村村民四处搜集资料,以求证明垃圾焚烧项目的不可行时,力挺垃圾焚烧的广州市副秘书长吕志毅被舆论推到了风口浪尖。吕志毅曾任广州市环卫局局长,大部制改革后调任现职。
据业内人士透露,垃圾焚烧背后利益关联重大。一位曾任政府高层的专业人士称,垃圾焚烧技术引进中国大概在1992年,他有一个朋友曾经就做过这个垃圾焚烧发电厂。他说:“当时那朋友为了拉我进去,就告诉我,只要成功一单,就可以赚3000万。事实上,成功一单要经过三个人,第一个就是省里主管这一块的副省长,一定要他拍板,第二是市长,第三是环卫局长。环卫局长是所有关系的连结点。”
记者调查发现,广日集团正式介入垃圾处理业务是在2008年。2008年1月23日,由广日集团控股的广州环保投资有限公司注册成立,全面负责由广日集团担负的生活垃圾处理业务。广州环司成立后,立即介入李坑垃圾焚烧发电厂二期工程建设。今年6月25日,广州环司又在广州市工商局注册登记成立了“广州禺山环保能源有限公司”。随后,广州禺山环保能源有限公司成为番禺生活垃圾焚烧发电厂的建设单位,并于今年9月开始进行工程监理招标。针对记者提出的广日集团获得广州市城市生活垃圾特许经营权,有没有经过公开招投标等问题,广州市城管委法宣处处长陈孝平以“领导在忙”等理由婉拒记者的采访要求。而据《南方周末》调查显示,支持广东番禺垃圾焚烧的专家被指谋求私利。
在一连串的舆论逼问下,番禺居民反对垃圾焚烧的保卫战,开始向另外的方向发展,各种错综复杂的权力和利益关联成为公众关注的焦点。
政府应对民意的“操练”
番禺“垃圾门”事件已经成为一次推进民主决策的演练。
番禺政府的应对先是从具体部门开始,2009年10月30日,番禺区市政园林管理局召开了媒体通报会,表示正在委托环保部华南环保科研所进行环评,并且承诺:如果环评通不过,绝不开工。
随着公众对垃圾选址的质疑越来越多,11月4日,番禺区人大常委会组织了70多名人大代表专题视察了番禺生活垃圾焚烧发电厂规划选址情况。次日,广州的许多报纸刊登了省情中心关于垃圾焚烧厂规划地周边居民有97.1%人反对建设垃圾焚烧厂的调查报告,就在同一天,《番禺日报》在头版头条位置刊登消息,区人大代表们认为,建设垃圾焚烧发电厂是民心工程。这被视为当地政府意图通过正面引导来缓解民间的责难。
但是民意反弹强烈,《番禺日报》的“民心工程”头版头条引发网络上诸多的“口诛笔伐”。随后,在接受中央电视台的采访时,这些人大代表们也坦承,自己并没有去接触规划地周边的村民和居民,也不了解这些群众的想法。记者在番禺区人大要求采访曾去进行垃圾焚烧项目调研的人大代表,被告知“在电视上发言的人大代表不在这里上班,他是外面人冒充的。”同时,多位人大代表拒绝接受采访。这种前后说法不一的回应显然难以解决民众的疑问,越来越多的民众和媒体把怀疑的目光指向建厂的背后利益团体。
在民间声音越来越强烈的时候,番禺区政府终于做出了积极的回应。12月10日,番禺区召开《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》介绍会,提出番禺垃圾处理方式和选址将重新讨论和论证,让市民参与垃圾处理项目选址论证和环评工作,2011年至2012年确定选址和建设完成。番禺区区委书记谭应华说:“我们认识到,垃圾处理问题是关系到民生的重大问题,从今天开始,我们从头开始,发动全体番禺居民展开大讨论,集民意、深论证。”
要改变政府一项“既定”的计划,并非易事。在民意与决策的博弈中,政府根据民意不断调整自己的步伐,最终改变了这项“既定”的计划。变化集中为三点,谭应华表示,项目选址将由现在的一个,变为由政府部门、专家、市民代表三类人共同选择的“若干个”;公开征求市民意见后再择优选址建;即日起试点垃圾分类,2010年1月起全面推行。
番禺之前并非没有成功范例。2005年,广州市拟在大田山建设一座日处理垃圾3000吨的垃圾焚烧发电厂和一座日处理垃圾1000吨的餐厨垃圾处理厂。
消息传出之后,招来周边居民的一致反对。他们不断向有关部门递交反对意见书,力阻在此建设垃圾焚烧发电厂。但广州市环卫局有关负责人表示,经过论证,有关专家认为大田山具备许多有利条件,为最佳选址。
后黄埔区人大常委会和以张润芬为首的六名广州市人大代表介入,最终广州市政府领导作出批示,另行选址。
番禺区政府的“让步”则引燃了民众的希望之火。2009年12月12日,广州市花都区狮岭镇碧桂园假日半岛小区的近百名业主组织了一支包括60余辆私家车的车队到达花都区政府门前,打出横幅并散发传单,反对汾水垃圾焚烧发电厂建设。
与此同时,北京六里屯、上海江桥、南京天井洼、江苏吴江,这一串地名维系的垃圾焚烧厂争议还在进行中,垃圾围城是旧话题,但在公民环保意识日渐高涨时,垃圾焚烧正从单纯的环境问题转向城市治理的新公共危机。
“垃圾围城”困局求解
广州市曾经在处理垃圾上走到全国的前列。
街头上的双色垃圾桶就是明证,广州市政府在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。2000年,广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一。
但十年之后,垃圾仍然是广州的心腹之患。在居民纷纷反对在自家门口建垃圾厂的同时,广州市每天都会产生9000吨的垃圾,广州市长张广宁曾感叹道,广州垃圾的增量比GDP还快。迫在眉捷的问题是:广州现有的两座垃圾填埋厂将在两年后填满。
“不烧怎么办?垃圾的处理总得有个渠道来解决。”国家环保部政策研究中心副主任原庆丹说,“现在城市化一个严重的环境问题就是垃圾处理,现在要不建焚烧炉,垃圾填埋不了,关键是建在什么地方的问题。原来建焚烧炉的地方搞成了居民楼,那肯定不行,谁住那儿都会反对。这个政府就应该统筹考虑。”
番禺区就是一个最好的标本,在争议之后,政府接受居民和专家的建议,立即着手推进“垃圾分类”和垃圾减排工作,在全区范围内建立完善垃圾分类处理机制与流程。未来还提供多种选址地点,但这仅仅是一个开始,长远的处理垃圾问题仍悬而未决。
在更大范围内,“垃圾围城”已离我们越来越近。
有数据显示,目前,我国城市人均每天产生垃圾约一公斤,600座城市,目前已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,有一半以上的城市被垃圾群包围,目前全国城市垃圾堆存侵占土地约5亿平方米。
城市的管理者们面对的正是这样的现状,焚烧垃圾作为一种新型产业则应运而生。生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展,焚烧处理能力从2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日,翻了5倍。截至2008年9月,全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂共100座,其中建成投入运行的有60座,主要分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。
在经济利益与环境利益可以兼顾的情况下,地方政府的选择不难理解。但反对垃圾焚烧的声音正是由此而生,因为垃圾焚烧背后的利益悬疑令人担忧。中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队,历时一年,对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测和分析,并了结果。结果显示,16%的厂家达不到中国标准,几乎70%的厂家达不到欧洲标准。
垃圾焚烧环节可能存在的利益关联,无法确证的环保安全,都让居民们对身边的垃圾焚烧厂心存疑虑。这一结果显然在城市管理者原来的考量之外。
番禺重新回到广州十年前设定的垃圾处理起点,凸显当下政府选择路径的无奈。
更多的人在关注政府的动态。有报道称,国家发改委日前委托“官方智囊”中国国际工程咨询公司组织专家组,赴深圳、重庆等垃圾焚烧发电发展较快的城市实地考察,已形成调研报告讨论稿,准备呈送国务院高层领导审阅,据悉有关技术很可能将作为环保产业推进重点之一,写入国家“十二五规划”。
在面对愈来愈棘手的公共治理难题之时,政府与民间是否能走上良性互动的轨道,当是未来社会治理的一种新思路。中山大学哲学系教授袁伟时说:“中国的民主是逐步生长出来的,大家要给广东慢慢成长的空间。”
2002年番禺区人大常委会审批通过广州市番禺区生活垃圾处理系统规划。规划中,选出11个地点,作为番禺未来生活垃圾处理设施可能的选址地点。
2004年8月,垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项,初步拟选址于石基镇凌边村一带,但受到当地居民的坚决抵制,番禺区政府拟重新考虑大石镇会江和石基污水处理厂旁的选址。
2006年8月,广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址为番禺大石会江村与钟村镇谢村。
2009年9月,番禺市政园林局局长周剑辉接受记者采访时表示,番禺区生活垃圾焚烧发电厂已经基本完成征地工作,但会江村和谢村村民均否认已签征地协议。
2009年10月30日 “番禺垃圾焚烧发电厂”有关情况新闻通报会召开,提出番禺垃圾焚烧厂环评刚启动,公众可参与。
2009年11月22日 广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会,市政府副秘书长吕志毅称,垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。
2009年11月23日 广州市番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委上访后,又来到附近的市局继续上访,市委常委、常务副市长苏泽群获悉后立即来到市局接访,表示若环评不过关、大多数市民反对,该项目不会动工。
关键词：垃圾焚烧；企业品牌；发展策略
随着中国经济的快速发展，近年来中国垃圾焚烧发电行业发展迅速，并且未来的几年将是行业成长的黄金期，要想抓住行业的发展机会保持优势并高速发展，企业的发展策略就显得越来越来重要。深能环保公司根据国内垃圾焚烧发电行业现状和特点制定了适合自身的发展策略，使企业得到了持续快速的发展。同时，也给其他企业带来了一定的借鉴经验。
一、中国垃圾焚烧发电行业现状及其发展分析
垃圾是一种废物，但也是一种新能源，经过焚烧后的热能可以用于发电。垃圾焚烧发电是指使用特殊的垃圾焚烧设备，以城市工业和生活垃圾为燃烧介质，在对垃圾进行焚烧处理的同时，利用其产生的能量发电的一种新型发电方式。从20世纪70年代开始，最先利用垃圾发电的是德国和法国，近三十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速。现在垃圾焚烧已成为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式。
（一）垃圾焚烧发电在中国的应用
中国的垃圾发电事业起步较晚，仍处于研究开发的初级阶段，现在的设备和技术主要是从国外引进。但是由于中国拥有丰富的垃圾资源，所以蕴含着巨大的资源潜力和潜在的经济效益。垃圾焚烧发电厂的收益稳定、运营成本低廉并享有一定的税收优惠政策，能给投资者带来稳定高额的回报。垃圾处理费的全面开征与上调将成趋势，垃圾发电行业广阔的投资前景已经吸引了大批民间资本和国际资本参与其中。垃圾焚烧发电具有环保和能源的双重效益，是未来垃圾处理的发展方向，预计“十二五”期间，中国垃圾发电行业将进一步发展壮大，有望成为清洁电力的重要组成部分。
近年来，随着国家落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会一系列重大方针政策的贯彻执行，中国城市生活垃圾焚烧发电产业得到快速发展。一批又一批垃圾发电厂逐年建成投产，垃圾发电这一处理方式的优势越来越明显地得到体现。统计显示，截至2008年底，中国建成的垃圾焚烧发电厂总数达70多座，日均垃圾处理量突破5.5万吨，在建项目近60多个，特别是土地资源紧张的东部沿海城市，垃圾处理正逐渐由卫生填埋为主向垃圾焚烧发电转变。同时，不少面临垃圾处理难题的大城市及二线较发达城市，纷纷上马垃圾发电厂。数年前，国家发改委曾进行过评估，认为国内未来大约需要兴建垃圾焚烧发电厂600座左右，可以说，2009-2015年是中国垃圾焚烧发电行业快速发展的黄金时期。
（二）中国垃圾焚烧发电行业发展的必要性
目前，中国城市生活垃圾处理面临严峻挑战。随着中国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾以年均增长率8%-10%的速度迅猛增加。中国城市生活垃圾年产生量超过1.2亿吨，占全世界年产垃圾的四分之一以上。“十一五”期间，中国城市生活垃圾清扫量稳定在1.5亿吨左右，而1981-2008年中国城市生活垃圾清扫量由3132万吨猛增至15438万吨，增长了近5倍。垃圾堆存量已逾70亿吨，侵占土地面积达80万亩。全国670多座大中城市中，约有三分之一陷于垃圾包围中，而且这一趋向有日益加剧之势。与其他处理方法相比，垃圾焚烧处理具有减量化、占地少、二次污染小、焚烧余热可用于发电、供热。对于经济发达、土地资源紧缺的地区来说，垃圾焚烧发电是非常理想的垃圾处理方法。
（三）中国垃圾焚烧发电行业发展的可行性
1、符合中国垃圾处理的实际情况。目前国内外最常用的生活垃圾处理方式主要有三种：填埋法、堆肥法和焚烧法。填埋法处理的成本低，但是占地面积大；垃圾的简单填埋还会产生沼气，导致火灾和爆炸事故，产生恶臭影响周边环境，滋生蚊虫，产生渗透滤液污染地下水，目前国内外正在逐步地进行减少这种方式。堆肥法是使垃圾中的有机质发生生物化学反应，形成一种类似于腐殖质的物质，可用作肥料或土地的改良剂，也容易造成二次污染，但由于垃圾分类和场地的限制，在城市生活垃圾处理中所占的比例较小，在国内500吨以上综合处理堆肥成功处理不多。焚烧发电，占地面积小，处理充分，减容减量明显，资源利用高等优点，可以实现垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”；焚烧处理后垃圾减容90%、减量80%，其中焚烧后的炉渣还可以综合利用，需要填埋的量很少，可缓解土地紧张的问题。在焚烧中垃圾所含能量经焚烧转化为热能用于发电、供热，可节约能源；并且，现代化的垃圾焚烧发电厂结合烟气净化系统对焚烧产生的污染物处理彻底，二次污染少，所以焚烧法目前被国内广泛利用。通过多年的时间和科学论证，国家确定了生活垃圾综合处理走以焚烧发电为主的思路，采用先进的生活垃圾焚烧发电技术，也符合建设节能型社会发展思路。
2、符合国家相关政策法规。中国中央和地方政府都很支持垃圾焚烧发电产业的发展，正在通过法律条文形式鼓励进行可再生能源发展的研究以及其他相关的准备工作。2005年2月28日，全国十届人大第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，2006年1月5日，国家发改委了《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源[2006]13号）。这两个文件为垃圾焚烧发电上网电价的制定提供了重要依据。2007年6月4日，国家发改委了《中国应对气候变化国家方案》，其中明确指出：鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”；“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。”2007年9月，国家发改委，建设部，环保总部联合颁布实施全国城市生活垃圾十一五规划指出，焚烧发电可以减少东部地区经济发达地区的原生垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到十一五末，东部地区城市焚烧处理率不低于35%，2008年12月，国家发改委颁布《纲要》指出，大力发展循环经济，鼓励发展符合国家政策资源综合项目，推动垃圾发电。
3、国家产业政策给予的扶持。垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠政策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。
（四）目前垃圾焚烧发电行业发展面临的问题
1、生活垃圾焚烧烟气中的二恶英是近几年来世界各国所普遍关心的问题。二恶英类剧毒物质对环境造成很大危害，有效控制二恶英类物质的产生与扩散，直接关系到垃圾焚烧及垃圾发电技术的推广和应用。普通民众对垃圾焚烧发电技术了解往往不太多，某些环保学者对焚烧时可能排放的“二恶英”有妖魔化倾向，更容易引起民情激愤。但也必须看到，现有一些规模较小、技术和管理不够成熟完善的垃圾焚烧厂在建设和运营过程中“偷工减料”，如在烟气处理工序中该加活性炭不加，该加石灰也不加，确实对项目周边环境及居民健康造成损害，也影响了垃圾焚烧发电业的整体形象。
2、选址难也是中国垃圾焚烧发电行业面临困局待解的难题。近期闹得沸沸扬扬的广州番禺垃圾焚烧发电厂选址风波，不过是国内陆续上马的此类项目所面临尴尬境地的最新案例。据调查，群众的普遍心理是：“垃圾必须处理，有需要的话焚烧厂也可以建，但无论如何不能建在自己家门口”，但是全国各大城市“垃圾围城”的严峻现实，又让风口浪尖上的政府不能不痛下决心。
3、垃圾焚烧发电厂的发展良莠不齐。目前存在部分小型垃圾焚烧发电厂采用传统技术以煤作为辅助垃圾燃烧，一边拿政策补贴，一边在运行中只烧少量垃圾，掺烧大量燃煤以赚取超额利润，同时由于技术水平有限，配套不足而令污染事故频发，导致公众对垃圾焚烧发电更加戒心重重。
二、深圳市能源环保公司发展策略
深圳市能源环保有限公司是由深圳市能源集团控股的国有企业，成立于1997年，是国内最大的垃圾焚烧发电专业化公司之一。公司致力于垃圾焚烧发电厂及其他环保设施的投资、建设、经营及设备的设计开发、制造、销售及推广应用。针对中国垃圾焚烧发电行业的现状和发展前景，深能环保在制定发展规划时就明确了“高标准垃圾焚烧发电行业的领跑者”为公司的愿景，以提高企业核心竞争力为重点，遵循可持续发展和循环经济理念以铸就一个个精品项目，发展名牌战略，以实现企业持续快速的发展。
（一）狠抓内部运营管理，科学运筹保增长
实际运营方面，公司具有丰富的经验。公司在深圳拥有三座达到国际先进水平的垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾2450吨，年处理能力约100万吨。其中南山垃圾发电厂是引进国外先进设备建成的示范项目；盐田垃圾发电厂是消化吸收引进技术后建成的部级国产化设备示范项目。
公司通过在内部狠抓制度建设、安全生产、经营管理和不断完善公司信息化建设，通过采用挖潜增效、节能降耗、有效配备生产设备和人员、提高机组运行的可靠与经济性等措施，连续几年均安全超额完成生产任务，实现利润大幅增长，为公司的发展打下了良好的基础。在2009年，公司下属盐田和宝安垃圾处理厂的生产任务均创历史新高。
公司进一步加强了对环保工作的监督管理力度，开展各项环保专项工作，各厂的环保处理设施性能有了进一步的提高。以2009年为例，全年环保运营情况良好，各项污染物排放指标符合相关的国家和地方标准。全年无有效环保投诉，无有效环保行政处罚。
（二）开拓思路，提高技术创新能力保优势
科技是第一生产力。技术进步是企业在激烈的市场竞争中得以生存的基础，技术创新是推进企业发展的动力与源泉，也是制造企业核心竞争力的重点。深能环保公司正是通过不断推进技术创新，培育企业的核心技术，形成研发、制造、应用三位一体的发展模式，从而产生公司的核心竞争力和竞争优势。
公司在垃圾焚烧发电领域拥有国内领先的技术能力和科研开发能力。技术方面，公司拥有一批优秀的工程设计人员，具有雄厚的科研力量。公司在引进和消化比利时西格斯先进的垃圾焚烧炉和烟气净化系统整套专有技术的基础上，实现全部国产化，真正掌握了垃圾焚烧发电和烟气净化系统整套核心技术，并拥有再开发能力，成功解决了中国生活垃圾水份大，热值低的技术难点，而且烟气排放指标如：烟尘、HCL、二恶英、重金属等远优于国家环保排放要求，达到了欧盟标准。
经过不懈的努力，公司荣获了众多荣誉，树立了中国垃圾资源化的行业典范，受到了社会各界的赞誉和肯定。2003年公司“倾斜往复阶梯垃圾焚烧及发电技术装备国产化项目”被国家经贸委评定为“国家资源节约与环境保护重大示范工程”；2006年公司获深圳市首届发展循环经济“十佳”先进企业的荣誉称号；公司被评为2006年度广东省优秀环保企业；2006年度公司“垃圾焚烧发电技术”获得由联合国工业发展组织等主办的全球可再生能源领域十大领先技术“蓝天奖”；2007年公司所属的宝安垃圾发电厂获得中国再生能源产业蓝天排行榜“中国十大垃圾焚烧发电厂”第二名；2008年，被深圳市城市管理局评选为垃圾无害化处理先进单位；2008年，被广东省环境保护宣传教育中心评选为《环境》理事单位；2008年，被深圳市环境保护局授予深圳市环境保护工程技术资格证书等。
（三）冷静观察，仔细分析市场局面，积极稳妥推进新项目发展
2009年，国内垃圾焚烧产业受到社会的极度关注，成为民众及社会舆论的焦点。媒体对广州番禺、北京六里屯等垃圾发电厂的报导，使新项目拓展处于非常敏感的氛围中，给公司带来重重困难和阻力。在外界环境十分不利的情况下，公司始终坚持高标准建设和高标准运营的理念和工作思路，顶住压力，加快节奏，通过共同努力，使新项目获得核准和顺利开工。
公司目前在建项目包括宝安二期(3000吨/日)、湖北武汉(1000吨/日)，新项目建成投产后，公司的垃圾日处理量能力将达到10250吨。届时，宝安厂日处理生活垃圾可达4200吨，其将成为国内最大的垃圾焚烧发电厂。
同时公司实施“走出去”的战略，顺应全国、全球加强环境保护、发展清洁能源的趋势，充分发挥公司自主创新优势，积极向国内外扩张发展，向全国、全球提供深能环保的产品和服务。公司凭借一流的技术与先进的服务理念深受各界好评，与国内外众多大中城市保持了密切的环保合作关系，同时为城市环保设施的规划建设献计献策，为政府决策提供建设性意见。
（四）重视人才发展，盘活人力资源，为发展打基础
随着市场竞争环境的变化和企业发展的创新，企业人力资源管理的战略地位也在空前提高；在增进企业绩效、提高企业竞争力等方面也发挥更大的作用。谁能够盘活人力资源，谁就能够在企业竞争中取得主动权。深能环保公司以人才为企业发展的第一推动力，汇集了能源、动力、热控、电气、机械、化学等各个专业的优秀人才。公司的人力资源管理和公司的战略联系在一起，制定了符合市场化原则及公司行业定位的薪酬体系，初步建立了符合公司自身特点的量化考核体系及激励机制，将绩效考核与薪酬激励更好地结合在一起，有效地促进公司发展。同时提出适应企业发展的中长期人才规划，明确人才成长的方向和路径，重点培养企业发展急需的“研究型人才”和“技术领军人才”，完善绩效考评体系，建立“一对一”的后备人才选拔培养机制，各级管理岗位和技术岗位从业人员都要对本岗位的后备人才培养承担责任和义务，建立后备人才梯队，实现公司人力资源的储备从而促进员工的整体素质不断提高。
（五）精心筹划，拓展新产业，实现企业的综合发展
经过多年的发展，深能环保已经在垃圾焚烧发电厂的投资、建设、运营及管理等方面积累了丰富的经验，为拓展国内日益壮大的垃圾发电市场，深能环保公司开始涉及垃圾焚烧发电行业内的投资、工程总承包、专业运营管理、设备成套和工程咨询等业务，提出了一个基地（新能源环保装备产业基地）、两个中心（垃圾焚烧发电工程中心、废水处理工程中心）、三大板块（垃圾焚烧发电、废水处理、污泥处理）的战略目标，逐步实现从单一项目发展向成为亚太地区垃圾焚烧设备总成及废水处理零排放环保问题高端解决方案服务商的转型，从单一的垃圾发电运营商发展成为提供全流程解决方案的一体化服务商(EPC)。
(六)加强品牌建设，努力实践社会责任，树立良好的企业形象
众所周知，垃圾焚烧发电项目对烟气净化技术要求标准很高，因此，重视垃圾焚烧飞灰烟气无害化处理，得到民众理解也是垃圾焚烧发电得以顺利推进的必要条件。实际上，深能环保在垃圾焚烧发电项目建设和运行中，严格执行技术标准，包括酸性气体，烟尘中的二恶英（PCDD）均可控制在严格的排放范围内。结合公司事业发展和生产管理、生产运行实际情况，进一步打造一流垃圾发电厂，将垃圾电厂创建为“花园式工业旅游基地”，树立良好企业形象，为促进公司发展壮大打好坚实基础。
为了实现公司的快速发展，公司一方面研发尖端科技，另一方面迎合市场需求，实行品牌营销，构建深能环保的另一新的竞争力――良好的品牌，并注重营销策略中的“推式策略”和“拉式策略”的组合应用，以提高垃圾焚烧发电厂的社会公众形象。制作了公司形象宣传片、宣传画册、网站；编排了公司广告片；参加国际性大型环保展览会；在多个大型环保杂志上做宣传广告；在2009年4月23-25日，公司承办了第三次城市生活垃圾焚烧处理技术与设施专题研讨会，邀请或接受深圳特区报、深圳商报、深圳晚报、晶报、固废网等多家媒体对公司进行专题报道；热情接待社会各界人士参观630人次，其中还包括比利时、斯里兰卡等国家环保部官员。特别是2009年4月，公司配合东莞樟木头镇组织近3000名社会各界人士参观公司下属盐田和宝安两个垃圾焚烧发电厂。让公众了解垃圾焚烧发电的运作情况，消除因为对发电厂知识、设备不了解而产生的误会，同时也加深大家对节能环保的理解和认识，从而引导公众共同重视环保工作、自觉维护环境，并统一对垃圾处理工作的思想认识。许多参观者在看了垃圾处理流程后，均发出了类似“原来垃圾焚烧发电如此环保”的感叹。不少此前对垃圾处理技术存在误会的人员，在实地参观后，逐渐接受了垃圾焚烧的处理办法，认为焚烧法的各项优势均大于填埋法和堆肥法。
随着公众的环境意识日益提高，对环境质量的要求也日渐提高，公众会越来越重视企业的污染和环保问题。因此，公司从长远发展出发，在项目实施后更加强调环境保护意识，确保污染防治措施的落实和环保设施的正常运行，最大限度控制污染物的排放，确保污染物达标排放，切实维护了周围群众利益。同时，公司下属各垃圾焚烧发电厂也专门设立了“居民联动办公室”，发电厂各项工作可以“随时接受居民检阅”和随时接受周边居民的监督。长期以来，公司倡导并一直坚持与垃圾焚烧电厂周边社区居民开展丰富多彩的“共创和谐社会，共创环保家园”系列活动，取得了良好效果。公司在“公益、管理、监督”这三方面做好工作，加强与社会的沟通与互动，消除了各种误会和不解，使发电厂的运作更加畅顺。现在，发电厂已经与周边居民形成了一种非常和谐的关系，共同为当地的环保事业服务。
作为大型国企，深能环保公司除了在经济上为国家做贡献外，还努力担负社会责任。高度社会责任感使公司不仅关注环保，而且关注民生。深能环保在获得长足发展的同时，一直扮演着友好型社会的创建者。公司经常组织员工到公园、广场等公共场合宣传环保知识，提倡环保、健康的生活方式，倡导并积极参与各类环保公益活动，公司领导带头组织为中、小学生解说环保知识，这些活动起到了国企的带头作用，树立了深能环保良好的企业形象。
三、结束语
随着中国城镇垃圾处理设施建设加速，电力结构优化调整继续深入。中国垃圾发电技术逐渐成熟，设备国产化进程不断加快。发展环保节能的洁净能源已经成为大势所趋，中国垃圾发电行业迎来历史性发展机遇。深能环保公司正是根据行业现状和特点制定了适合自身的发展策略，以“为美好生活创造洁净环境，为社会发展提供循环动力”为使命，内部抓管理，外部谋拓展的思路使企业得到了持续快速的发展，不论是新增项目的数量还是新增处理能力，在行业内深能环保公司的增长速度都是最快的，行业内的排名已从上一年的第14位跃升至第4位。相信随着深能环保公司的稳健经营与腾飞发展，将会给我们展现又一幅新的全景图。
参考文献：
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2、时丽,张成.垃圾焚烧发电技术在我国的应用及发展趋势[J].可再生能源,2005(2).
3、固废网年度报告出炉,深能或成黑马[DB/OL].中国固废网,2010-02-22.
4、徐淼.生活垃圾焚发电[J].节能与环保,2007(4).
城市生活固体废弃物主要指在城市日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等。其无害化消纳处理已经成为我国大中城市面临的紧迫问题，垃圾围城、二次污染、处理能力不足、技术落后、规划选址难等问题亟待解决。
近年来，建设城市生活垃圾综合处理园区，建成集节地、节能、环保、循环等先进工艺技术的综合平台，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，对上述问题给出了一个解决方案，即在一个具有一定规模的园区内集中处理，同时做好园区排放达到环保要求。这便于形成规模效应，集中控制环境污染，节约土地资源和提高能源利用率，有利于资金、技术、项目的整合联动，形成产业链条发展格局，有利于实现固体废物处理设施间能流与物流的合理调配，形成循环利用机制[1]。但如何在园区内充分做好污染控制、资源再生、循环利用、经济效益最大化，是值得研究和探讨的课题。2008年以来，北京市朝阳循环经济产业园在规划建设、运营管理、资源循环利用、经济效益分析等方面进行了大量研讨，从而总结出一套利用循环经济思想建设管理城市大型固体废弃物综合处理园区的理论体系，对其他循环经济产业园的建设管理具有借鉴意义。
一、固体废弃物处理园区发展循环经济的重要内容和基本原则
大型固体废弃物处理园区建设以各种固体废弃物处理项目为主要内容，各项目建设和运营所需要的水、电、气、热无疑是园区内最大的能源消耗，是园区管理成本的最大支出。因此，以处理城市固体废弃物无害化、减量化、资源化为原则，以节能环保、降低消耗为目标，通过对各项目之间水、电、气、热等资源进行整合重组，实现各项资源的循环利用，从而成为大型固体废弃物处理园区建设的重要内容[2]。
（一）以资源投入最小化为目标的减量化原则
减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免。城市固体废弃物生活垃圾的处理也应该遵循此原则，因此在园区规划建设上要考虑垃圾的前端减量，通过机械分选再次对垃圾进行分类，从而达到分类处理、资源利用的目的。对于垃圾分类设施的建设要充分考虑节能及有效性，避免过度分选，造成其他能源的浪费。
（二）以废弃物利用最大化为目标的再循环原则
针对垃圾处理链条中各个环节，在通过物质能量换算后，对分选出的物质及处理过程中的产物进行最大化的再利用，应采取设施间的精密分工和高效协作，加大废弃物的转化效率，实现资源使用效率最大化，同时注重成本，关注经济效益。
（三）以污染排放最小化为目标的资源化原则
通过对固体废弃物生活垃圾的多次回收利用和资源闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品回收和综合利用。与资源化过程相适应，应增强再生物的再利用意识，促进整个循环经济的实现。
二、规划建设固体废弃物处理园区
（一）利用经济学区域发展与区域协调理论制定园区发展规划
首先，要明确园区的基本定位、基本功能和职责，因为固体废弃物的范围很广，园区不可能全部接纳处理，而且环卫行业的固废处理园区不同于工业园，主要是以处理消纳城市产生的固体废弃物生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等，园区的规划应该围绕以建设处理这些垃圾的设施及避免二次污染的环保设施为主，同时充分考虑设施间物质、能量的相互利用，综合处理减少排放，建设好公共基础设施。所以循环经济园区规划实施方案应当优先符合“循环经济”的项目建设；考虑区域环境容量，优先环境污染小的项目建设；坚持“整体优先”原则，分析园区内部物质流、能流平衡；坚持“生态优先”原则，设置园区缓冲带。
根据经济学区域发展与区域协调理论，制定了北京市高安屯循环产业园区发展规划。图1为发展规划中园区核心规划图。制定发展规划前，首先明确该园区的功能定位。作为市政部门归口的园区，其定位是：以处理城市日常生活中产生的固体废弃物，即城市生活垃圾为主的综合资源化处理园区。
规划分核心区（图1）和周边地区规划（图2），核心区主要以城市固体废弃物生活垃圾处理设施及其配套环保设施建设为主，周边地区规划在核心区周围，分别规划能源产业区、绿色产业区、环保产业区、科教产业区，按照“分区布局、一区一业”的总体思路，构建“四区四业”产业体系。园区的发展规划项目设施注重节能低碳、资源循环利用及社会经济效益，明确“固体废弃物综合资源化处理中心”为园区发展主体和功能定位，为此，要着重建设发展核心区，核心区内规划了19个建设项目，其中8项为基础设施类，主要为：垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾综合处理厂、物资回收中心、建筑垃圾处理厂、 园林垃圾处理厂、 东北热电厂。这8项设施发挥着处理城市固体废弃物生活垃圾的主要功能，是园区的核心设施，是产业链的节点和主线，应优先安排进行建设。
（二）利用经济学供需平衡的原理规划园区内的处理设施能力
园区将机械分选、卫生填埋、焚烧发电、生物处理、综合利用等集中优化设计，形成完整封闭的循环处置链，这就要根据区域内接收的垃圾量，结合不同的处理方式建设各种固体废物处理设施，要结合经济学供需平衡原理，做到区域内物质总量平衡。避免造成个别设施处理能力不足或过剩。因此，园区要根据处理的流程，规划设计总体物流供需流程图，保证供需平衡。可根据进入园区的原生垃圾、餐厨垃圾、绿色垃圾、医疗垃圾的数量，分别计算出分选中心、物资回收中心、焚烧厂、填埋场、餐厨处理厂、有机垃圾处理厂、医疗垃圾焚烧厂、渗沥液处理车间等处理设施的日处理量，以及每日产生水、电、沼气、肥料的数量。从而为垃圾处理设施建设和资源利用提供基础数据，避免以前传统垃圾处理设施建设单一、能力不足或过剩闲置，缺少相互协作，占地面积大，环保设施重复建设，污染控制分散，居民反对强烈的不利因素。
（三）根据循环经济资源利用最大化原则建设园区内循环利用基础设施
“垃圾是放错位置的资源”，该种说法虽然还有所争议，但也说明垃圾经过分选和有效处理是可以变为资源的，垃圾通过分选可以得到金属、塑料、橡胶、木材等物质，属于可以再利用的资源，所以园区内的各处理设施在建设时要充分考虑资源的二次利用，甚至三次利用。按照循环经济资源利用最大化的原则，在建设好核心区固体废弃物处理基本设施同时，要重点建设开发循环利用类设施。这样才能将基本设施的各个节点和环节串联起来，使之在处理过程中产生的废水、废气、废渣、余热及处理的后产品，作为下一个环节的原料和能源加以利用，真正做到园区内的物质、能量的综合循环利用。
为此，高安屯循环产业园区规划设计了循环利用类项目7项：填埋气发电并网、填埋气循环利用、雨水利用、电力综合利用、餐厨垃圾菌剂生产车间、污水处理综合利用、余热利用。这些项目主要是利用垃圾填埋的有机物产生的沼气发电；垃圾焚烧产生电能及热能加以利用，电能主要是输入电网和生产生活自用，热能用于园区供暖、生物菌剂的生产及垃圾的脱水处理等；污水经过处理与收集的雨水一同用于洗车、降尘、绿化；对于餐厨垃圾、绿色垃圾，根据其有机质含量高的特殊情况，通过高温耗氧及厌氧发酵使其产生沼气和肥料加以利用；焚烧产生的废渣用于制砖和修路等等。通过项目的整合、技术运用，使资源在园区内实现高效利用。
综合处理园区的建设避免了传统垃圾处理仅仅以处理掉垃圾为目的，忽略资源的再利用、工艺再开发及环境的综合保护，为设备研发、技术引进、资金投入、管理创新创造了新的环境和平台。
（四）效益分析
1. 经济效益
通过园区整体规划和加强循环经济类项目建设，大大提高了园区经济性，2012年高安屯循环产业园区经济效益为27790.66万元，在没有完全形成综合处理园区时的2009年经济效益为-136.09万元。其中，填埋气及垃圾焚烧发电上网出售、菌剂、物资回收等项目的经济效益对扭转经济效率起了关键作用。
2. 环境效益
通过园区科学的规划，建设综合处理厂、焚烧厂、餐厨垃圾处理厂，可明显减少填埋中有机物含量，减轻填埋场对环境的污染。
通过预处理可明显减少单位热能转换所释放的污染物，根本解决原生生活垃圾直接入炉燃烧，因热值不稳定造成的燃烧工况不稳定的状态，从而减轻焚烧污染物的产生与释放，降低烟气控制的难度。预处理阶段垃圾物料减量，使处理单位原生垃圾产生的飞灰量明显减少，减轻对环境的二次污染，具有明显的环境效益。
3. 社会效益
循环经济园建设集成了生活垃圾预处理系统、焚烧系统、餐厨垃圾处理系统、灰渣再利用系统等，使固体废弃物处理系统总体向良性循环方向发展，为彻底解决城市固体废弃物的处理处置，有效控制环境污染提供了切实可行、快速有效和可持续发展的技术解决方案。
总而言之，循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是一项系统工程。实施循环经济不仅要注意成本、资金要素，而且还必须注意连接物质、能量循环利用在时间——空间配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定区域内处理城市固体废弃物，形成循环经济，必须综合考虑和缜密策划，从而实现固体废物处理设施间能流与物流的合理调配，实现循环经济理念在产业园区的应用与实践。
参考文献：
[1]《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》.国发〔2011〕9号.
关键词：垃圾焚烧；运营成本；控制；发电
一般的成本构成包括产品投产前的成本、生产过程中的成本和流通过程中的成本。垃圾焚烧发电厂的运营具有其特殊性，它不包含产品流通过程中产生的成本，因此本文在介绍运营成本及成本控制的各种要点时，仅针对垃圾焚烧发电厂运营过程中有关成本控制的内容进行讨论。
一、运营成本控制概述
（一）运营成本的概念
生产垃圾焚烧发电厂处理成本是指生活垃圾焚烧发电厂在实现垃圾无害化处理过程中产生的费用，包括直接材料费、维修费、渗滤液处理费、水费、检测费、临时工程、大修费、财务费用、员工费用、管理费、折旧费等。
生活垃圾焚烧发电厂的成本控制除对各项材料成本、部门成本、环境成本、管理成本、处理成本等采用以上科学成本控制外，还就不断提高发电厂作业的运行管理水平，采取发电作业方式的优化、提高吨垃圾发电量、降低厂用电率等有效措施控制成本。
（二）成本控制的目的
开展成本控制活动的目的就是防止资源的浪费，使成本降到尽可能低的水平，并保持已经降低的成本水平。垃圾焚烧发电厂成本控制的目的是通过成本控制的各种方法，在垃圾焚烧发电作业、渗滤液处理和环境保护等各个环节中使成本降到尽可能低的水平，并保持这个水平。
二、运营成本的构成
运营成本也称经营成本，指企业进行生产经营活动而必须发生的成本。生活垃圾焚烧发电厂运营成本指生活垃圾通过焚烧处理、并利用余热发电发生的成本费用。其主要成本包括以下几项：
（一）直接材料费：生活垃圾焚烧发电厂在生产经营过程中实际消耗的直接用于处理垃圾、环境治理耗用的各种材料。包括：氢氧化钙、活性炭、氨水、水泥、螯合剂、化学药品等。
（二）备品备件：指生产设备在正常运行的情况下，为保证安全生产必须储备的设备、部件、材料和配件。
（三）日常维护费：指对建（构）筑物、设备、设施等日常检修维护实际发生的费用。
（四）大修费：是指为恢复固定资产的性能，对其进行大部分或全部的修理。
（五）飞灰处理费：指生活垃圾焚烧处理后，形成的飞灰发生的处理费用，包括飞灰运输费等。
（六）炉渣处理费：指生活垃圾焚烧处理后，产生炉渣发生的处理费用，包括炉渣运输费等。
（七）渗滤液处理费：指生活垃圾中产生的废水，即渗滤液，对其进行处理并达到国家规定的标准所产生的处理费用。
（八）水费：指生活垃圾焚烧发电厂运行过程中耗用的水资源费用。
（九）环境保护费：指生活垃圾焚烧发电厂在生产过程中产生的废水、废气等发生的外部监测费用。
（十）安全生产费：是专门用于完善和改进企业安全生产条件的费用。
（十一）远动通讯维护费：指生活垃圾焚烧发电厂的电网电力调度、继电保护、安全自动装置、远动、负控、负荷管理、计算机通信等接入供电公司的线路接网系统的维护费用。
（十二）折旧费：指企业提取的固定资产折旧额，折旧年限根据财务有关规定。
（十三）员工费用：生活垃圾焚烧发电厂生产一线职工、管理人员的工资、福利费、社保等。
（十四）管理费用：职工培训费、办公费、差旅费等。
（十五）财务费用：生活垃圾焚烧发电厂长期借款、短期借款的利息支出。
三、运营成本控制的内容、方法、措施
（一）运营成本控制的内容
成本控制不仅是一个财务概念，更是一个战略概念。低成本优势战略是企业保持竞争力的有力保障，也是每个企业所追求的理想目标。降低成本，实现企业成本的有效控制，有各种各样的方法和途径，所涉及的内容非常广泛，各行各业不同企业有不同的控制重点。垃圾焚烧发电厂运营成本控制主要是运营过程中的成本控制，包括直接材料费成本控制、工资费用控制、维修费用控制、飞灰、渗滤液、炉渣处理费用控制、管理费用控制等，上述这些都是绝对量的控制，即在产量固定的假设条件下使各种成本开支得到控制。通过运营成本核算进行成本控制，就是以成本费用构成划分成本的。
（二）运营成本控制的措施
通过前面的介绍，不同规模、不同地区的垃圾焚烧发电厂运营成本构成有一定的区别，垃圾焚烧发电厂常用的运营成本控制措施有：
1.原材料成本的控制措施
（1）确定原材料的消耗定额。生产运行部根据生产任务单中的内容确定需要消耗的原材料，生技部根据工艺流程、设备的性能、原材料消耗的历史记录等确定原材料的消耗定额。
（2）原材料的采购控制。采购部应选择、确定合格的原材料供应商以确保所购的材料质量上乘、价格低廉；建立供应商选择制度；同时根据各项材料的消耗定额及生产计划制订科学的采购计划，确定合理的材料采购品种、数量及批次，禁止无计划地采购与超量采购，增加原材料采购成本。对于用量大的原材料应进行集中采购，取得规模效益和大批采购优惠。对大宗、新物资或特殊物资采购的，还应进行专业测试，实行集体决策和审批。出现市场变化必须及时向决策部门反馈信息，以便及时采取应对措施。
（3）原材料仓储控制。仓管员对原材料的仓储位置进行合理规划，根据各种原材料的特性安排储存，避免因材料在仓储过程中发生锈蚀、变质等现象，造成原材料的重购或维修，加大成本。
2.人员费用的控制措施
（1）人力资源使用成本的控制。薪酬的控制是人力资源使用成本控制的重点。企业需要把奖励系统与绩效挂钩，使提薪、晋升和奖金的决策支持公司长期目标的实现，使工作绩效的优劣能在收入中得到体现。此外，薪酬设计还要注意体现公平。
（2）人力资源开发成本控制。企业必须做好需要调查，确定企业必须进行哪些培训，哪些工作需要培训，以及哪些员工需要培训。为此企业需要进行组织分析、工作分析和人员分析。不同的开发方法有不同的成本效果，企业要权衡使用。最后，企业要对人力资源开发的效果进行评价。
3.维修费用的控制措施
（1）完善保养制度及日常设备巡检制度。制定严格的保养制度及保养规定，促使生产运营操作人员严格按照规定的要求去做，发现故障隐患及时进行处理。同时维修人员加强对设备的点检和巡视。特别要通过询问生产运营操作人员，了解设备运转情况，并作好记录。操作者和维修者共同配合，可把设备故障消灭在萌芽状态，尤其是对于焚烧炉排炉、锅炉等重点设备，可减少因设备非正常停机而产生的重大损失。同时可以延长设备备件的使用寿命，从而降低设备维修费用。
（2）加强对损坏备件的维修。维修人员要具有控制成本的愿望和成本意识，养成节约成本的习惯发扬修旧利废的传统，对换下的备件，很多经过维修后还可以再利用，尤其是单价较高的配件。许多机械类备件，通过电刷镀、喷涂等新工艺完全能够修复后再使用。
（3）执行大修理费用计划，控制大修理费用。年初制定年度大修理计划费用，为大修理费用规定一个目标值。人力资源部应把降低设备修理费用与生产技术部及设备维护保养人员的经济利益挂钩，建立健全设备大修理质量、进度、费用目标的考核与奖励。
4.管理费用的控制措施
（1）做好预算控制。想要强化管理费用的控制，必须完善预算管理工作。管理费用往往会受企业的生产规模和业务量影响，垃圾焚烧发电企业生产规模和业务量一般都比较固定，一般年初做出当年预算及各月预算，日后按预算控制支出即可。
（2）审批控制。编制预算后，控制的执行则要依靠各项开支的审核批准。审核批准的依据是预算额和定额，即各项费用开支在单项上不能超过定额，在总量上不能超过预算，如超过应事先报上级主管部门单独审批。
一般来讲，垃圾焚烧发电厂需要达到的排放标准越高，运营成本也越高。但是，垃圾焚烧发电厂毕竟是环保项目，不仅要考虑经济效益，更要注重环境效益和社会效益。如果以牺牲环境效益和社会效益为代价，那成本控制得再好也没有任何意义。因此，垃圾焚烧发电厂的成本控制应该是在满足环境效益和社会效益的前提下，使运营成本达到最低。
参考文献：
[1]陈玉洁.企业成本核算与费用控制全书[M].北京：经济科学出版社，2013.
[2]聂兴凯.如何进行成本管理[M].北京：北京大学出版社，2014.
关键词：垃圾 焚烧 发电技术
1、前言
垃圾处理方面还有多方面的问题存在，而垃圾焚烧处理是较好的资源回收利用方式，最经济有效的办法是垃圾焚烧发电。在大力发展垃圾焚烧发电的同时，国家也在积极的制定相关的政策，有利于对垃圾焚烧发电技术的进一步开展。
从我国的现阶段情况看，采用垃圾焚烧发电的方式比较适合我国城市生活垃圾处理的形势和要求。国家提供的政策电价优惠、政策税收优惠、垃圾处理补偿费等相关政策，可以说是垃圾发电的三大经济支柱。城市生活垃圾发电是近30年来发展起来的新技术，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理也在向“资源化”发展。
我国的垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，国家与有关部门陆续的出台和实施了市政公用事业的开放政策、投资体制改革政策、特许经营政策等一系列相关的改革政策，同时加快了改革开放和市场化经济的发展步伐。自1988年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产后，国家在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾抈焚烧发电厂近三十座，随后各省的垃圾焚烧发电 建设步伐也在加快。目前，城市生活垃圾处理行业进入到了市场化的全面发展阶段，也迎来了大规模的投资建设时代。
2、垃圾焚烧发电技术装备国产化前景良好
城市生活垃圾量的不断增长，已经表明了我国的垃圾处置市场具有广阔前景，国产化的垃圾焚烧技术装备得到充分发展。按我国城市垃圾年产生量1.5亿吨计算，如果20～30％的城市垃圾采用焚烧方式处理，那么必将形成一个300亿～450亿元的环保设备市场。垃圾发电是我国一种新兴产业，具有技术难、投资大、回报率低的特点，同时又是由企业与规划、市政、城管、环保等部门乃至市民高度合作的特殊产业，因此，也需要政府的政策推动。
创冠环保在引进消化吸收的基础上，结合着实际，拥有多项专利技术， 垃圾焚烧并与污泥干化和餐厨垃圾处理相结合的处理模式。此外，创冠环保对烟气处理采用半干化、双除尘器和水洗法处理等多项工艺，近10年来，环保行业一直沿着“引进、吸收、消化、创新”的轨道，已经进入了技术完备阶段。企业不仅有较高的技术含量，也降低了资金的投入，推动了我国的垃圾焚烧发电企业的发展。
3、垃圾存储量的现状及处理方式
目前，我国垃圾累计堆存量已达到了60多亿吨，有200多个城市已经陷入了垃圾的包围中，我国城市垃圾年产生量大约为1．5亿吨，并且在以每年8%——10%的比率在增加，我国在垃圾处理方面采取的是多种方式。我国大部分城市在垃圾处理上所采取的是填埋和高温堆肥，填埋处理方式主要存在着三方面的缺点：一是垃圾对土壤、地表水、地下水和大气造成长期严重污染；二是侵占大量的土地资源，成本比较高；三是垃圾堆放场所不仅是病源菌滋生地，而且容易产生沼气易发生爆炸，影响了城市形象。高温堆肥的处理方式也存在着明显的缺陷，例如：对垃圾的选择性差；工艺技术不成熟：生产成本高；堆出的肥效无法与化肥相比，只能作为土壤感应剂使用。
垃圾焚烧处理的优点可以概括为：厂房占地较少，并且有利于节约土地资源；垃圾处理彻底，二次污染危害小；设备运行全天候全封闭，文明程度高。焚烧炉的适用范围很广，多数的焚烧技术不需要对垃圾进行预处理。此外，资源回收利用效益也相当可观，我国每年产生的1．5亿吨城市垃圾约相当于3000万吨标准煤。在发达国家，垃圾焚烧发电占垃圾无害化处理的比例已普遍超过80％，该产业已经进入到了产业化、市场化的成熟期。
4、 我国垃圾焚烧发电企业政策的现状及存在的问题
4.1 我国垃圾发电企业的相关政策法规特点
（1）从我国对垃圾发电企业的政策制定情况看，在结构的定位上将它确定为一个新能源产业，一个环保产业，并且重点在产业化。在内容上主要涉及垃圾焚烧处理技术，环保排放标准，鼓励和扶持垃圾焚烧发电等多个方面。政策规定的越来越具体、也越来越容易实施，垃圾处理处于一个上升的阶段。
（2） 突出了市场化的运作规律，国家对垃圾发电主要的优惠政策一方面是免除了增值税的征收，在所得税上享受减免政策；二是发电量全部收购；三是国家以垃圾处理的补贴方式来向企业支付服务费。
（3）在相关的政策和规章制度逐步完善的情况下，可以以公开、公平、公正为根本原则，鼓励企业间的竞争，通过招标将垃圾焚烧发电厂的建设和运行管理权交给符合条件、有保障的企业来建设。这一点上充分的体现出了我国政府所实行的是政企分开、政事分开的改革方针。
（4）缺少产业的中近期、中远期发展规划性。我国的垃圾焚烧发电厂建设及管理方面还存在着严重的问题，缺乏相关经验，许多城市没有制定出统一的规划布局政策，行业扶持政策的力度薄弱。这些问题不可避免的造成了技术力量和资金的分散，不利于形成规模化的产业。
（5）产业技术政策缺乏先导性，国家缺乏明确的垃圾焚烧处理行业的技术规范和设计标准，各地方的主管部门没有按照国家的相关法规标准制定切实可行的监管制度。
4.2 我国垃圾发电产业政策需要逐渐完善
我国对进入到垃圾发电产业的企业没有限制，但是也要根据城市和地区的生活垃圾圾焚烧发电项目的招投标来定，对生活垃圾的处理应该有明确的要求，并且不排除未来国家对进入垃圾处理产业的企业进行资格认定和审查制度。完善的垃圾发电产业政策，是要求我国尽快地建成一批环保达标的垃圾焚烧发电厂，同时培养出一批有志于垃圾焚烧发电事业的人才队伍。
（1）技术政策需完善。在设备制造、工程设计、工艺流程、运行管理等多个层而需要提供明确的技术准则和专业规范；加快制定出垃圾发电的技术标准和专业规范；推动关键技术的研发。此外，技术政策的重点，就是要加大对本土垃圾焚烧发电技术和国产设备的鉴定总结和推广使用。
（2）产业结构政策进一步加强。国家及地方政府将垃圾发电产业纳入到了循环经济发展规划中去；提高了垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用。
（3）政府对企业污染物排放的环保指标应与国际接轨。垃圾发电需要“口粮”保障，政府和项目企业都有责任引导城市生活垃圾的分类收集。建立起于当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，最终实现从垃圾收集、垃圾运输到垃圾处置全过程的管理体制改革和运作机制创新，是解决我国的城市垃圾处理问题的有效途径。
