关键词：企业培训；企业大学；财务培训
一、引言
当今中国社会经济高速发展，信息化程度越来越高，涌现出一大批全球化的企业，中国企业在全球经济中也发挥着越来越重要的作用，扮演越来越重要的角色。财务管理是企业管理的基础，也是企业内部管理的中枢。财务管理人员队伍是企业扬帆起航的坚实后盾，是一个企业的基础设施。没有好的财务管理基础，一个企业很难有更长远的发展。强化财务管理可以找出企业问题的根源，拿出解决问题的方法，而财务管理基础需要大量高素质、高水平的财务管理人员作为支撑。因此，企业应当广泛调查财务人员培训的需求，制定适应性强，又满足个性化需求的专项培训课程，形成有规划的教育体系，真正培养一支能打胜仗的财务管理队伍，帮助企业发掘管理问题，夯实管理基础，提升经营质量，实现可持续发展。
二、企业财务人员非学历教育培训的意义
企业的竞争归根结底是人才的竞争，尤其是迈入知识经济时代，伴随着社会经济发展水平的不断提高，以及经济转型升级的不断深入，人才在经济社会中的作用越来越强。只有拥有高素质的人才，才能实现企业快速发展，更好地实现转型升级，拥有核心竞争力。因此，企业要选好人，更要用好人，培育好人。本文重点聚焦如何更好地培育人才。财务部门是企业的基础设施部门，相对其他管理部门更加专业，进入门槛也相对较高。会计准则也在不断更新迭代，以适应当代经济社会的迅速发展。财务人员的非学历教育培训可以及时更新、补充财务人员的知识储备，确保财务账务符合准则要求。同时，让企业进一步明白综合性财务人员应具备什么样的专业知识和能力，明确财务后备军人才的选拔标准。因此，企业帮助财务人员提升专业素养，更能适应目前信息社会的发展。企业财务人员的培训应充分体现实务性、系统性的教育理念。再教育课程设计和实施应反映实务特征，充分考虑现实状况，科学地为财务人员指明解决实务问题的方向，对企业的发展起到引导定向的作用。再教育培训机构作为提供专业服务的实践平台，也充分践行了终身学习的教育理念，是终身学习理念的倡导者、传播者，为实现学习型社会提供了基础。
三、研究内容和方法
通过大量企业的走访、市场调查，根据企业所在行业特点，探索培训需求，研究制定企业人员的培训方案。主要研究企业财务人员的培训内容、培训方案和培训体系，并通过文献检索相关类似培训内容，学习运用已有的、合理的研究方法，制定培训方案，并进行实施。
四、A企业非学历教育培训示例研究
（一）A企业学院简要介绍A企业日常非常注重员工培训工作，专门设立A企业学院，对企业董事长、总裁、总经理、中层、主管等各层级员工都设定了专门的培训课程。A企业学院院长由大学博士生导师专职担任，现任A集团中国区营销总部副总裁在营销理论和实践方面都非常擅长。学院有副教授、讲师、助教等10名培训老师，有4名教务管理人员。师资力量较为强大，为A企业学院课程设置起到了很好的指导作用。
（二）A企业学院对于财务人员新员工的培训每年校招新入职的大学生，在经过2年的工作经历之后，必须要经过A企业学院的专门课程的培训。学院会对大学生进行分班、分组，每个班会配置一名指导老师和辅导员，对新员工的培训课程具体包括《跨界研究方法指导》《会计准则培训》《会计实务培训》《财务分析》《EXCEL操作实务技巧》《要求人、激励人、辅导人、评估人》《要事第一的时间管理》《税务管理》等与日常工作密切联系的课程。在培训初期，学院还会要求各个小组研究设定专门的跨界课题研究，根据日常工作相关的问题转化为课题研究，并设定开题答辩、结题答辩等流程。每个小组选取课题后，需要在2个月内完成开题报告，半年内完成论文并进行答辩。若答辩不通过，则需要重新学习培训。每个小组会配置相应的指导老师和导师，指导老师由A企业学院教师担任，导师由新员工部门领导担任。财务人员新员工跨界研究课题提纲具体包括：（1）公司实践中遇到的问题；（2）改进目标；（3）原因分析；（4）理论观点和标杆做法；（5）改进方案及配套措施。根据提纲，新员工需要从近两年的工作中发掘问题要点，然后研究如何具体解决问题，过程中导师和指导老师会进行指导和引导，确保不会出现方向性偏差。答辩结束后，学院会根据各个课题的实用性和价值高低选取优秀论文并进行表彰、奖励，颁发毕业证书。若答辩不通过，则需要重新进行开题研究。
（三）A企业学院对财务人员后备人才的培训1.财务后备人才筛选各子公司财务部门会考虑本部门的财务人员的综合能力、工作业绩，确定后备人才储备，后备人才数量大约占部门财务总人数的3%。集团财务部门、人资部门会派调查组对各子公司的后备人才进行调查，具体通过：（1）访谈本部门的全体财务员工，全面了解各员工的优缺点以及部门存在的问题。（2）重点对后备人才进行访谈，了解工作业绩，并对公司经营问题进行剖析。（3）让每个员工推荐一位潜力较大的员工，统计各员工的横向同事评价情况，防止出现财务领导随意指派后备人才的情况。集团财务部门会从各子公司财务后备人才中遴选优秀人才，进入集团经营与财务管理部进行轮岗历练，历练为1-2年时间。后备人员期间负责对接各子公司的日常运行工作，在集团财务历练合格后，且经评估满足了财务部长的任职资格水平，会下派到子公司担任财务部长。2.财务后备人才培训为持续提升集团财务人力资源素质，搭建财务人才梯队，集团组织了财务序列后备人才的遴选。根据培养计划，集团财务人事部与A企业学院联合举办财务后备人才培训班，培训课程较新员工培训综合、实务性更强，具体包括《A干部领导力素质模型解读》《高绩效团队》《财务管理》《人力资源管理》等课程。授课教师主要聘请业内外部专家，授课内容也更加深入。后备人才培养过程中会制定A集团后备人才导师辅导手册，导师主要由公司总会计师担任，手册内容包括：（1）《学员职业生涯规划书》主要用于判断自身关键差距，提出弥补关键差距的行动方案。（2）《结对谈话纪要》由学员记录与导师结队交流时的谈话内容，导师可结合《学员职业生涯规划书》的内容进行讨论和指导。（3）《导师指导情况记录》由学员总结阶段性工作和成长情况，提出工作及职业成长中的困惑，并记录导师辅导时间、辅导内容、学习收获及下次辅导时间预约等内容，温习、消化导师辅导内容。导师辅导按季度为周期开展，集团财务人事部及所在公司人力资源部定期跟进每个学员的辅导情况。通过辅导手册，企业可以很好地督促后备人才持续提升自身专业素养。3.A企业学院对于财务人员国际化后备人才的培训每年人资部会对所有员工下发后备人才遴选的通知，对于有海外工作意向的员工会进行初步遴选，遴选基本条件为：（1）本科及以上学历；（2）大学英语四级及以上；（3）工作年限2年以上。对于符合条件且有海外工作意向的员工，各公司会择优录取为国际化人才储备。并设置涉外岗位任职资格考试，对涉外岗位英语任职资格要求从高到低分为商务交流、业务交流和书面交流三类。对于录取为国际化人才储备的岗位员工，公司会设置相应的激励机制。（1）具体适用范围：企业以前对岗位的英语水平无明确要求，但随着国际化的发展，现在岗员工的英语水平要求达到“商务交流水平”或“业务交流水平”。（2）津贴发放时间：员工达标后津贴发放时间为早通过、早享受，但达标两年后需要重新认证，达标后方可重新享受津贴激励。若员工岗位调整，新岗位英语要求比之前岗位要求高，则需要重新考试，达到新的标准后再享受津贴。（3）各子公司中与海外业务密切相关的岗位、海外的中层和主管等岗位，需在一年内达到岗位要求的英语水平，其他岗位原则上两年内达到要求。员工在规定时间内达不到岗位要求则需进行调岗安排。4.A企业学院培训原则A企业学院会根据职衔等级、工作年限、部门专业等制定相匹配的课程体系，每周下发课程培训提醒，员工可以从课程培训体系中选择感兴趣的课程进行报名。员工只要报名成功就必须要参与到课程中，不得以工作繁忙为由，缺席培训。若确实有重要工作任务，必须经过流程审批并由公司总经理审批通过，否则企业学院将会下发通报批评。这在一定程度上保证了员工参与培训的积极性、主动性和到课率。
关键词：票据欺诈；防范对策；打击；会计行为
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0228-02
这里所指的票据是广义的票据，是指企事业单位运营中所有与财务相关的票证，包括财务部门日常管理、使用的票据，也包括其他人员使用的各种报销收据、运费收据及其他一些与财务相关的票证。由于各种票据涉及的用途广泛，欺诈手段也五花八门，任何凭据违规的使用都有可能造成单位资金的损失。票据欺诈是一种不实反映的故意行为，严重影响着社会经济秩序，使尚未成熟的经济市场饱受虚假错误信息的冲击，而且会导致国有资产和财政收入的大量流失。因此，必须严厉打击会计票据的欺诈行为。
一、会计票据欺诈的主要表现形式
1.票据的开具不符合会计制度。①多次复写收据，贪污差额。我们目前使用的会计收据一般为三联式，即一份存根联，一份收款单位入账联，一份为付款联。财会人员书写收据时，有的在复写纸下面放置废纸，进行假复写，有的多次复写，这样的结果是收款单位的存根联、入账联金额一致，但与付款联金额不一致，并且金额小于付款联金额，财会人员就是利用这种差额进行贪污。②伪造工资单，骗取工资。有的单位活动经费不够，为了使费用合理化、合法化，财务人员在领导的授意下，编制虚假的工资表，虚报人数，骗取工资；有的单位内部人员已离职或死亡，已与单位脱离关系，此时单位应核销其工资。但是负责发放工资的财务人员在明知要核销的情况下，故意不予核销，向上级隐瞒事实，依旧领取这部分工资，占为己有。特别是目前普遍采用信息化工资管理的情况下，拥有权限的财务人员只要改动一下电子信息就可以给自己或他人多报工资，从而贪污公款。③以白条代替发票，截留收入。白条是指行为人以单位或个人名义开具的，不符合财务要求和正规凭证要求的发货凭证和收付款凭证。再有，在实际工作生活中，一些行政事业单位和某些企业利用其拥有的罚款或没收的权利，开具非正规收据，从而对收入进行截留。④虚造采购合同和虚假凭证，将虚拟成本计入产品成本中，从而偷逃税款。一些企业假造采购合同，制造虚假的入库单、出库单、领用单，将虚存的原材料分批分期地计入到产品成本中，进而增大费用，减少企业利润，达到偷逃税款的目的。⑤虚构销售合同，伪造凭证，增加企业业绩。企业往往与其关联方或与其他企业合谋签订购销合同，或制造虚假的购销合同，但实际上既不发货也不收款，伪造出库单和运输凭证，然后根据权责发生制确认收入。这样在年度报告上就可以增加收入，完成其目标利润。等到财务报告公布后，再以商品质量不合格等理由，编制虚假的退货单，制造退货的假象。
2.利用开具合理的会计票据，进行财务欺诈。①采购中存在的财务欺诈。采购是任何单位都要进行的，特别对企业来说尤为重要，采购的原材料或产品的价格和质量直接决定着生产成本和产成品的质量。虽然采购行为涉及金额往往很大，但许多单位并没有建立起完善有效的采购体系，采购人员往往权力集中，缺少有效监督，财务欺诈也就不可避免。如采购人员在采购中，往往以次充好，故意买入质量低于要求的低价货品，而报账时仍上报原计划采购的高质量的货品的价格，从而贪污采购款。采购人员的这种欺诈行为严重危害了单位利益，造成恶劣的社会影响。②利用关联方交易增加利润或转移费用。对关联方之间发生的资产转让、销售、采购、商标使用以及资金占用等，我们要特别关注其票据交易的价格和支付手段是否异常。企业为了完成目标利润，往往由其关联方大量购买该产品，并且往往高出市价，增加收入；或者以低于市价的价格从对方购入原材料，降低成本，最终达到虚增利润的目的。同时在本企业收益状况不好时，往往会寻找各种借口，签订协议，由对方高比例承担共同费用或全部承担自己的费用来操纵利润。此外，利用票据欺诈的手段还有很多，比如盗用凭证，肆意贪污；销毁票据，侵吞公款；涂改凭证或发票金额，从而贪污差额；内外勾结，虚开汇票；以假单据、假发票报账，骗取款项等等。
二、防范会计票据欺诈的措施
近年来，票据欺诈已经成为金融犯罪中一个危害巨大的毒瘤，一些不法分子利用票据进行欺诈的手段越来越狡猾，金额也越来越大。笔者认为应从以下几个主要方面入手，防范票据欺诈。
1.严格执行单位内部会计控制制度。各单位要根据本单位实际情况制定适合本单位实际情况的内部会计控制制度，要具有实用性。但要注意，一定要符合成本效益原则。单位内部会计控制制度不是只停留在口头上说说或贴于墙上流于形式，而是要具体地按照制度的要求去执行。如建立严格的不相容职务相互分离的控制制度，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。尤其是把货币资金业务的不相容岗位的相互分离作为关键控制点。同时，单位应加强与货币资金相关的票据管理，防止空白票据的丢失和被盗用；财务专用章由专人保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。加强单位内部的监督检查，促进会计工作的不断完善。
2.加强会计的国家监督，加大对欺诈行为的惩罚力度。财政、审计、税务等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查，加强会计监管工作。针对当前会计票据欺诈日趋严重的现象，应以真实性为基础，以打假治乱为重点，检查票据真实性、合法性，从而做出专业判断。再有，要加大惩戒力度，对严重会计造假者要通过司法途径予以处理，用刑事处罚替代行政处罚，加大对造假者民事赔偿的处罚力度，从而加大其造假成本，让造假者付出巨大代价。
3.加强教育与培训，全面提高会计人员素质。会计工作是经济管理的重要工作，会计工作渗透到社会工作的各个环节，会计人员作为会计工作的主要承担者，其业务素质的高低、道德水平的优劣，直接影响着单位会计工作的质量。所以我们必须要加大力度对会计人员进行教育与培训，不断提高会计人员自身素质修养和职业道德。同时，还要对会计人员进行法制教育，提高会计人员的法制观念，自觉地去遵法、守法，抵制造假，使每个会计人员都能从自我做起，以诚信为本、操守为重，遵循准则、实话实说，不做假账，，以严明的态度约束自己，不断提高自己的专业知识水平和职业道德水准，做德才兼备的理财者和管理者。
会计工作涉及社会经济生活各方面，经济与社会事业越发展，会计工作就越重要。近年来，随着我国经济的快速发展，会计行业暴露出来的问题也就越多，呈现出多样化、隐蔽化的特点。针对这些问题，除了要建立健全法律制度，还要进一步完善各种相关法律法规，切实做到“有法必依，违法必究”。对发现的违法违规行为坚决按照有关规定进行严肃查处，让那些胆敢造假者得到应有的惩罚，从而保证会计信息的透明度，杜绝会计票据欺诈行为的发生。
参考文献：
[1]王亚卓.真帐与假账[M].经济科学出版社，2008.
[2]窦喜生.会计基础工作规范与实务[M].2008.
（一）紧跟财经动态发展，扎实办好驻马店财经论坛。
为了使全市财政干部及时了解掌握最新财政、经济形势，拓宽财政干部视野，促进财政工作科学发展，结合财政工作实际，近年来，围绕贯彻十精神、落实财税改革新政策以及关注经济社会热点难点问题等，有针对性地进行选题，举办驻马店财经论坛，全面提升全局干部职工的文化品位和知识层次。
（二）紧跟财政干部知识需求，科学有序组织各类岗位培训。
每年结合财政干部知识需求，以加强财政干部能力建设为核心，积极探索适合财政干部特点和贴近财政干部培训诉求的岗位培训新模式，认真确定岗位培训目标，科学安排培训内容，科学有序组织开展不同的岗位培训班，岗位培训取得了明显成效。
（三）紧跟财政业务工作需要，做好业务培训工作。
围绕财政中心工作和重点改革事项，充分发挥干部教育培训推进财政改革、宣传贯彻财政政策的作用，积极协助配合有关科室开展财政专项业务培训，进一步扩大业务培训的覆盖面，完善知识结构，切实提升财政干部履职能力，更好地促进财政中心工作开展。
（四）加强财政干部道德建设，认真办好驻马店财政道德讲堂。
贯彻落实省、市文明办关于有关精神建设活动，积极推进机关道德讲堂建设，进一步引导广大财政干部职工树立立党为公、执政为民、改进作风、提升效率，争做公民道德建设的实践表率，举办了多期驻马店财政道德讲堂。
（五）强化乡镇财政干部培训，实现乡镇财政干部培训全覆盖。
按照财政部、省财政厅关于开展乡镇财政培训工作的安排部署，着力加强乡镇财政干部培训工作。
（六）充分利用网络资源，认真开展远程教育。
充分利用财政部中华会计函授学校远程教育网站这一资源，根据财政部和省财政厅有关要求，积极做好远程教育的培训组织工作，学习各种财政支农政策，做到了共享培训资源，交流培训经验。近年来通过持续有力地加强财政干部教育培训工作，全市财政干部职工在不断地学习教育中，积极探索新形势下的生财、聚财、用财、理财之道，财政支出结构不断优化，为全市经济社会健康发展提供了可靠的财力保障。同时通过学习培养出了一批又一批人才，进一步浓厚了机关文化氛围，同时也使得服务水准更高一筹。
二、当前我市财政干部教育培训工作中存在的问题
从我市目前财政干部教育培训的实际情况看，虽然在财政干部教育培训工作取得很大成绩，但离落实大规模培训干部、大幅度提高素质的要求还有一定差距，仍面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）部分财政干部对学习培训重要性的认识还不到位。
当前我市各级财政干部对财政干部教育培训重要性的认识和工作的重视程度，总体上是好的，但发展不够平衡，部分干部没有把干部培训这项战略任务放到应有的高度去认识，不能科学处理工学矛盾，不能将学习与实践相结合。
（二）干部教育培训形式相对较少。
目前我市财政干部教育培训的形式仍然相对比较单一，广大财政干部仍然希望在培训形式上能够多创新，干部培训基本上是采取的我讲你听形式，干部只听、记笔记，少有教师和学员之间以及学员之间的互动，在具体的培训方式上不能更好地体现参训学员的学习意愿和诉求。
（三）培训内容还不能满足干部知识需求。
针对不同的岗位培训需求，干部对培训知识的需求呈现多样化趋势，并且现行培训由于时间的限制，在课程总体设置上，原理性理论多，用理论指导解决实际问题的课程少；传统的内容多，创新的知识少；共性教育多，个性教育少。整体上培训内容没有吸引力，缺乏针对性。
（四）干部教育培训管理机制还不够完善。
目前教育培训激励约束机制尚未真正形成，干部教育培训和使用的结合不够，培训质量考评体系尚不健全，管理部门的指导和监督作用发挥得不够。所有这些与干部教育培训新的形势和任务不相协调，与上级对财政干部教育培训工作的要求不相适应，教育培训管理机制还需要进一步完善和充实内容。
三、加强新形势下财政干部教育培训工作的建议
当前，各项财政工作面临许多新的形势、新的要求和新的挑战，作为财政人更应不断学习新的知识，提升自身素质能力，科学理财服务民生。
（一）强化思想认识，引导树立终身教育学习理念。
观念是行动的先导，是开展财政干部教育培训工作的思想基础。随着财政改革的不断深入，财政工作任务的日益繁重，财政事业急需要求一支素质全面的复合型干部队伍，才能适应我市财政改革与发展的需要。当前，随着知识更新周期的逐步缩短，终身学习将成为干部的重要任务，变短期应付式教育培训为不断提高干部队伍整体综合素质的长远教育培训，把财政干部教育培训作为一项长期的、系统的、不间断的工程来建设，积极引导财政干部牢固树立起终身教育学习的理念。
（二）围绕岗位需求，着力办好不同类型的培训班。
在总结干部教育培训成功经验和发扬优良传统的基础上，要紧密联系财政干部队伍现状和财政改革与发展实际，根据财政干部不同岗位培训需求实施教育培训，以增强干部教育培训工作的针对性和实效性。从我市财政系统的实际情况和形势发展变化的需要看，要结合财政工作实际和财政干部的岗位需求，分级分类开展不同培训，调动干部学习劲头，提高参与学习的积极性。
（三）创新学习教育形式，增强参训学员学习的兴趣。
根据成人教育培训的特点和规律，大力推广研究式、参与式、互动式教学，把研究财政问题贯穿于教学全过程。在培训方案的设计上应针对参训者的知识层次和岗位类型，采取启发式、情景模拟、案例分析、对策研究拓展训练等多种培训方法，注重在培训过程中调动学员的思维，引导学员积极思考、热烈讨论，大幅度提高教师与学员的互动比例，使学员在培训中动起来，在学习中活起来，进一步增强参训学员的学习兴趣，只有这样才能真正保证良好的培训效果和培训质量。
（四）围绕中心服务大局，科学安排学习内容。
从全局的角度抓住重点去学习，更能体现学习的重要性。在学习中，及时为干部职工量身定做学习培训内容，对不同层次的干部科学安排学习内容，学习内容尽可能涉猎广泛，使干部职工的综合素质得到全面提升。
（五）健全学习教育制度，提高干部教育培训效果。
无规矩不成方圆，学习也是有规矩的，通过健全的学习教育制度量化学习成效，来约束和激励干部学习，才能取得最大的学习效果。一是建立督学机制。通过不同的学习形式制定学时，提高干部学习积极性，提高学习成效。二是建立促学机制。建立严格的考勤制度，每次报告会、培训等集中学习时，及时把好出勤关，把平时表现作为评选优秀学员的标准。三是建立评学机制。通过考试、撰写文章以及创新工作等方式对干部学习的成效进行检验，及时评估干部学习效果。
四、总结
一、创新形式，提升培训质效
我局以“财政文化建设”和“财政管理效能提升年”活动为载体，紧紧围绕财政中心工作，先后开展各类培训共19期，累计培训时间81天，参训干部达7034人次。其中，系统内培训5817人次，系统外培训1217人次。培训主要是以坚持课堂教学与交流讨论相结合，课堂教学与业务工作相结合，课堂教学与组织自学相结合，采取“请进来、走出去”、现场教学与岗位练兵等形式开展教育培训工作。本着培训“要精，要管用”的原则，针对干部宗旨意识不强，着重进行政治理论、荣辱观教育，针对干部履职能力差，着重进行行政管理、业务理论培训，针对年轻干部工作经验欠缺，采取集中培训、事例剖析培训。从培训项目着手，坚持科学化、规范化、精细化标准，从培训前计划、培训中监督、培训后评估三个环节管理，力求获得最大化的培训效果。
二、周密筹划，围绕需求抓落实
今年是我局财政管理效能提升年，我们有效地结合财政管理效能的各项工作任务，从培训方式多样化着手，先后开展了不同形式的培训活动，为促进财政事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。
（一）把政治学习做为首要任务，全面提高财政干部的政治理论水平。坚持每周一学习制度，并按照县委要求，将每月最后一个星期五定为“政治学习日”，组织干部职工集中潜心学习政治文件精神，不断更新思想观念，提升思想素质。10月17日至20日，我县胜利召开第十五次党代会后，我局及时召开学习党代会精神专题会议，组织干部职工对党代会工作报告进行深刻全面的学习，并根据党代会精神撰写心得体会，以党代会中“一个目标”“两个重点”“五个翻一番”“十个全覆盖”统领财政工作全盘。
（二）加强管理制度培训教育，完善财政工作管理体系。11月26、27日（上周末），我局在年终各项任务非常繁重的情况下，对35岁以下无会计职称的年轻同志进行财政管理制度培训，使职工了解财政工作的基本制度与内容，明确工作职责、程序、标准，从而帮助他们顺利地适应财政工作岗位，提升财政管理执行力度。我们仅仅将这次培训做为对年轻同志综合培训的开头，下阶段将陆续开展青年同志培训教育系列活动。
（三）通过网络，对公务员进行网络培训。远程网络培训不但使公务员实现资源共享，实时互动交流，而且节约培训费用，学习者通过上网获取培训资源，可以在网上自测学习效果，可以通过网络向辅导教师提问，还可以在论坛中与同学研讨问题，是我局试用的干部教育培训新模式。
（四）以依法理财建设为主线，大力开展法律知识培训。我县是全省依法理财试点县，提高财政干部法律水平，对推进“为国理财、为民服务”具有重要意义。通过法律知识培训，使财政干部在依法理财过程中能够更好的把握尺度，找准依法理财与惠民利民政策的衔接点，对于财政干部实际工作具有良好的指导作用。
（五）积极组织干部职工参加人劳局举办的工人技术职称培训。凡参加培训并考试合格者可获得考核加分，人劳局记载相应的继续教育学时，作为下一步工人技术职称评定的依据。
（六）建党90周年知识竞赛答题。在中国共产党成立90周年这个特殊的时刻举办建党知识竞赛，是为了让广大财政干部通过竞赛的方式，学习党的知识、了解党建知识，进一步增强党性，增进党员干部对党的认识和感情。
（七）举办“迎世园安全知识讲座”。为迎接世园盛会，普及消防安全知识，增强全局干部职工的消防安全意识，我局举办了以“迎世园盛会创平安城市”为主题的安全知识讲座，通过讲座，使干部职工进一步提高了安全意识，及时排查安全隐患，为世园会平安顺利尽一份力。
（八）以“财政管理效能提升”为中心，加强干部业务能力培训。为促进工作能力提高，我局根据每个科所履行职责和工作特点的不同，开展了多期财政业务知识培训。有支农资金报账制培训、农发报账资金培训、会计法律制度培训、国库集中支付培训、财政支农政策培训、非税收入业务知识培训、教育系统财务知识培训、家电下乡和粮食直补工作培训、乡镇财政财务业务培训、部门预算培训、农税业务培训、计算机技能培训、行政事业单位资产管理信息系统操作培训等13期业务培训班。
（九）我们不仅对财政系统干部进行教育培训，还对全县会计人员进行继续教育培训。根据系统外实际情况，开展了计算机应用知识培训、财政收支政策培训、乡镇开发账业务培训；组织全县会计人员进行继续教育培训、对教育系统30多名会计人员进行了会计核算业务知识培训、按照“十二五”惠农精神，举办了财政支农和农发资金管理培训。
（十）开展廉政文化建设演讲比赛。我局组织党员代表到蓝田县葛牌镇---鄂豫陕革命根据地，开展了“缅怀先辈忆党恩，拒腐防变敲警钟”主题演讲比赛活动，促使干部职工廉洁履行职责，使整个财政系统浸润在浓厚的廉洁文化氛围之中，在牢筑拒腐防变思想道德防线方面起到了潜移默化的功效。
（十一）抓好基层，因岗施教，开展业务技能大练兵。对机关文印中心开展了以赛促学、以赛促练的岗位练兵活动，密切结合实际，通过对打字速度、制表、排版的竞赛，着力提升基层人员服务水平和综合素质，达到增素质、强技能的效果。
（十二）加强培训基地建设，提高培训质量和能力。以函校为培训基地，激励年轻同志进修学习，今年有3名干部本科毕业、30名干部大专毕业，按照我局“学习激励机制”规定，对取得毕业证书的同志报销全部学费。
三、大幅度提高干部队伍素质初见成效。
我们充分发挥干部教育培训的凝聚、激励、规范、引导功能，强调实施“精品工程”，最终使干部职工能够学有所思、学有所悟、学以致用。
（一）干部思想认识不断适应新形势变化。我们立足抓学习促工作，突出学习的针对性、有效性和实用性，有力的促进了全体干部职工自觉学习、勤奋学习、善于思考的新风气，使干部职工的理论水平、业务水平不断提高，能够有效的把学习理论与实务操作结合起来，用学到的理论知识，全面客观的审视各项工作，提高了履职办事能力，提高了分析和解决实际问题的能力。
（二）干部队伍专业结构改善，学历层次提高。目前，我局职工中，研究生、大学本科、大专分别占总人数的6%、60%、76.4%；高级会计师1名，会计师22名，助理会计师14名，计算机工程师1名；会计从业资格证率达100%。
（三）优秀人才突显，为我县各项事业贡献力量。我局共选送、推荐7名同志分别在县各部门担当重任。马斌同志考取县监察局副局长职务，张炜同志被选送去县政府办公室任会计，涂婷同志被选送去县纪委任会计，郭喆同志考取省公安厅公务员，刘晶同志被选送去县考核办任会计，通过考试成为综合科科长，蒙涛同志被选送去县考核办工作，通过考试成为业务科科长，杨珂副局长参加西咸新区空港新城管委会财政局副局长职务公选，以第一名的成绩成为佼佼者。
（四）以调研工作为着力点，提高履职水平。一年来全局干部共撰写各类学习体会200余份，调研论文40余篇，有“以改革和创新推进依法理财”、“打建税契平台，提升办事效率”、“快乐工作、幸福生活”、“仰望星空，心系财政”等10余篇论文在《中华会计》《财会》上刊登发表。
（五）团结协作，共创佳绩。今年来，财政干部团结一心，勇于创新，荣获多项省、市、县级荣誉。其中：荣获省爱卫会“省级卫生示范单位”，省财政厅全省财政法制宣传教育先进集体”“全省财政系统先进集体”，市委市政府“五五普法先进集体”，市财政局“支农资金管理工作先进单位”，县政协“提案承办先进单位”，县委县政府“目标责任综合考核优秀单位”“全县先进基层党组织”“创建国家卫生县城先进单位”等31项荣誉。
四、几点体会
（一）精心组织，合理安排，确保培训工作顺利开展。
我局始终把干部教育培训作为一项“素质工程”，做为财政工作的重点审视谋划。成立干部教育培训领导小组和工作小组，领导小组组长由局长担任，工作小组设在人教科，由人教科具体负责督促落实教育培训的各项工作任务；及时召开干部教育培训专题会议，精心规划全年教育培训的重点；立足财政干部队伍的实际情况，深入分析干部队伍状况，制定并下发了《县财政局年度培训工作计划》；把干部教育培训经费列入我局年初预算，为教育培训工作做好后勤保障。
（二）继续推行激励机制，鼓励干部职工提高知识水平。
我局把干部教育培训做为硬性考核任务来抓，把每次培训的成绩做为录用、上岗、晋升、奖惩、评先的基础，提高了全体干部职工对教育培训的重视程度，增强了大家参与学习的积极性与主动性；鼓励干部职工开展在职学历教育、自学等，对完成学历教育、职称考试的干部职工实行激励机制。对取得会计职称、计算机职称、通过自学考试取得本科毕业证书的同志均给予一次性奖励。
（三）健全培训制度，完善档案管理。
我们不断健全培训制度，坚持“凡培训必考试”的原则，对每次培训的各项资料（包括考试成绩）进行整理归档、完整保存，把培训成绩与录用、上岗、晋升、奖惩、评先紧密结合，局内形成了“追、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围。
（四）科学评估培训项目，分析培训结果。
科学的培训评估对了解培训效果、界定培训对财政的贡献非常重要。我们对培训项目运行的基本条件和培训需求、培训目标、完成程度及达到的效果进行科学评估；还对参训人员在知识、技能、态度等方面的进步进行评估，为下阶段更好的进行教育培训打下坚实的基础。
（五）注重业务调研工作，提升财政管理水平。
为推动我局调研工作的深入开展，切实提高调研论文的针对性和时效性，充分发挥调研在财政工作中的重要作用，我局制定了《县财政局调研成果评选办法》，采取专家评委和全体科所长现场打分评定的办法，进行调研评选工作，将评选结果纳入局综合考评，并择优选送市局参评优秀调研成果。
我们在加强干部教育培训方面深入调研，根据我局教育培训工作中的实际情况，撰写了《以实际需求为导向，以提升能力为目标，实现财政干部教育培训工作新跨越》调研文章。
五、下阶段工作思路
我们将紧密结合市财政局《市财政干部教育培训规划》，围绕财政中心工作，以科学发展为核心，以提高教育培训质量和实效为重点，以坚定理想信念、增强执政本领、提升财政工作水平为目标，开展我局下阶段培训工作，促进教育培训工作更好地为财政事业科学发展服务，为财政干部健康成长服务。
一是不断创新培训理念、培训方式和培训管理，着力形成更具代对性实效性和吸引力感染力的教育培训模式；
本文作者：黄爱英 工作单位：广西钟山县钟山中学
(一)在培训对象上，变单一性为广泛性。随着国家不断加大农村基础教育经费的投入，农村中小学校教育经费使用情况已成为社会关注的问题，会计工作越来越受到人们的重视。要规范财务管理行为，这对在信息闭塞、文化落后，且因财会工作管理混乱而屡屡出事的农村中小学来说，仅考虑提高会计、出纳岗位从业人员素质，远远不能解决农村中小学财务工作管理不规范问题。因此，要扭转农村中小学财会工作被“轻视”局面，必须扩大农村中小学财会工作培训对象范围。1.加强主要领导特别是法人代表的培训。《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。目前，大多数学校负责人财务知识匮乏，任职前要对他们进行财经法规知识培训，提高他们的管理意识，改变他们只重视教学管理而轻视财务管理的错误做法，将财务管理与教学管理一起抓，在提高教学质量的同时，不断加强学校财务管理。2.加强财会人员的培训。以财会人员继续教育为契机，结合当前农村中小学财会人员的实际，由教育主管部门制定培训方案，使继续教育性质的培训更具针对性和时效性。让受训后的财会人员都能严格按照《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》进行本校财务管理和会计核算，充分发挥财会工作的服务职能，当好领导参谋，做好学校后勤保障工作。3.加大财会知识和法律法规宣传力度。通过校园网、广播、宣传栏、以会代培等形式，宣传财会知识，把严格执行各项财经法律、法规及规章制度的好处和无视财经纪律的危害性宣传到广大教职员工中去，让他们重视并支持学校财会工作。(二)在培训方式上，变单调为灵活。传统的培训方法使培训内容陈旧单调，导致农村中小学财会人员对培训失去兴趣和耐心，同时，指令性的培训忽略个人需求，学员没有选择学习内容的权利。因此，应创新中小学财会人员培训模式。1.推出菜单式培训服务。通过调查问卷等方式掌握财会人员的实际需求，制定出培训套餐，套餐内容分必修和选修两个部分。学习中，除完成必修内容外，财会人员可以自主选择选修内容。2.实施课堂实践性教学。财会工作是一项技术性和操作性较强的工作，要求财会人员具备较强的实践操作能力。引入课堂实践性教学，以优秀财会人员处理会计具体事务为实例课件，指导学员快速掌握如何建账、进行会计核算、编制会计报表、资产管理、财会档案管理、票据管理等实际操作。3.组织外出参观学习。采取“走出去，请进来”的办法，组织财会人员到发达地区先进学校参观学习，通过加强与发达地区学校财会人员交流沟通，借鉴他们的好做法、好经验，提高财会人员创新意识、服务意识和管理意识，不断推动农村中小学财会工作有序开展。4.加强网络学习。充分利用好网络资源和远程教育平台，加大培训力度。通过网络学习，及时掌握新的财经法规政策，了解财会行业发展动态。同时，教育主管部门制定出财会人员学习教育奖励办法，鼓励农村中小学财会人员积极参加函授学历教育，通过参加会计从业资格、会计专业技术资格等考试，不断提高财会人员专业素质。(三)在培训内容上，变专业化为多样化。大多数农村中小学财会人员由于缺乏专业知识，工作力不从心，只能简单应付。抓好财会人员培训工作，是提高财会人员综合素质的关键。因此，以财政、教育、纪检等部门为主体，建立农村中小学校财会人员培训中心，对财会人员及财会后备人员进行定期和不定期培训。1.加强政治理论教育，不断提高其政治素质。加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的基本路线和时事政治教育，提高农村中小学财会队伍思想觉悟，真正适应强化管理的需要。2.加强业务知识教育，不断提高其专业水平。组织财会人员认真学习《会计法》、《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》等财经法律法规，并结合公共财政体制改革实际，强化部门预决算、非税收入管理、国库集中支付、资产管理、票据管理、会计账务处理实务等培训，不断规范农村中小学财务管理。3.加强法纪教育，不断增强守法意识。加强财经纪律、廉政建设等法制教育，强化广大教职员工尤其是中小学校校长和财会人员法制观念，引导他们树立正确的金钱观，增强他们防腐抗变和有效抵制各种诱惑的能力，使他们更好地为农村基础教育和当地经济发展服务。
总之，随着教育体制改革的不断深入，财会人员培训工作必须坚持以需求为导向，做到施教与需求有机结合。在充分调查研究基础上，坚持内在需求和现实需求并重，分层次、分岗位进行培训，逐步建立农村中小学财会人员培训档案库，实时进行跟踪指导。同时，注重培训对象的广泛性，培训内容的多样性、培训方法的灵活性，确保财会人员培训工作取得实效，农村中小学财会工作走向规范化管理。
关键词:国库集中支付制度;教育培训单位;收支管理;财务收支核算
风险是市场经济的特征之一，教育培训单位同样也存在风险。为防范可能出现的风险，采取措施加强收支管理是必要的。尤其是在国库集中支付制度之下，更应该认识可能存在的风险，采取措施提高收支管理工作水平，为教育培训单位的运行和发展创造良好条件。
1建立健全的教育培训单位收支管理体系
在加强教育培训单位收支管理活动中，要充分发挥管理职能，运用现代管理理论与方法，加强业务跟踪与监控，建立教育培训单位收支管理体系。一方面，建立完善的收支管理与核算体系，实时掌握教育培训单位的运行情况，保证各项业务稳定有序进行。注重假凭证、假账簿、假报表等治理工作，确保各项数据信息真实有效，不断提高经营管理水平，增强风险防范能力，提高收支管理水平。另一方面，建立有效的教育培训单位收支管理体制，健全机制体制，有效约束各项活动，避免违规现象发生［1］。完善教育培训单位收支管理体系，实现财务会计风险的防范和收支统一管理。例如，笔者对全市建筑企业实行一个窗口统一收费的监督和管理，精减收费流程，负责将行政事业性收费及时上缴国库，保证当月收费当月上缴，及时上报拨款计划，确保资金及时到位，保证工作的有序进行。规范对建筑企业行政事业性收费行为，提高收费透明度，保护企业合法权益，改善投资环境和服务态度。防止违规现象发生，实现对财务会计风险的有效防范与化解。
2完善教育培训单位收支管理信息揭示与披露制度
主要是采取相应措施，加强教育培训单位内部管理，规范各项收支管理活动，并注重外部信息获取，有效防范财务会计风险，提高收支管理工作水平。(1)教育培训单位外部。从教育培训单位外部来看，第一、收支信息要真实、全面、有效。由于收支信息失真和报表做假现象严重，加大收支管理风险。因此，要保提供的财务信息和财务报表信息真实。具体措施可以是，要求递交的财务会计报表应该经由负责人审计验证，确保符合要求。第二、接受财务会计信息时，需要进行全面评价，确保财务会计和收支管理信息详细。同时提供现金流量表，全面掌握教育培训单位的财务状况，确保教育培训单位的经营状况良好，最大限度降低风险［2］。第三、在开展收支管理活动时，不仅要求提供现金流量表和财务会计报表，还要提供更为全面的收支管理信息，确保信息真实有效，遵循集中支付制度的要求，有效防范风险，提高收支管理工作水平。(2)教育培训单位内部。从教育培训单位内部来看，着重需要做好以下工作:第一、详细编制财务会计报表，保证内容详细完善，全面掌握教育培训单位运行情况，了解贷款风险集中度，收支管理和财务会计运行状况等，为采取措施防范风险提供参考。第二、注重财务会计风险分析，健全信息披露制度，编制教育培训单位财务会计业务报表，详细了解可能面临的风险。并注重对风险的跟踪分析，提高收支管理和决策方案的针对性，促进工作水平提升。注重互联网和计算机技术应用，将教育培训单位的财务报表信息、信用度等录入计算机，构建完善的数据库，对这些信用情况进行全面分析，详细掌握教育培训单位的运行情况，加强监督管理和控制，对可能出现的风险提前采取防范措施。同时还要避免虚假财务会计信息出现，尽量降低风险，落实集中支付制度，提高收支管理水平，为教育培训单位发展提供保障。
3建立完善的教育培训单位收支管理机制
(1)建立与完善教育培训单位财务收支核算体制。健全收支核算制度和相关措施，推动各项工作制度化和规范化。教育培训单位财务会计工作人员要严格遵守职业道德规范，按要求做好每一项工作。账务处理时严格按规定进行，确保各项工作有凭有据，促进工作水平提升。注重收支管理及核算软件的应用，对账务实行集中管理与核算，提高核算工作水平。将教育培训单位财务报表等由系统自动生成汇总并上报，加强核算和收支管理，及时发现并处理可能存在的风险。要遵循规范要求操作，不得任意篡改数据，尽量降低财务会计风险。笔者在工作中，负责执行关于行政事业单位资产清查核实管理办法的有关规定，对单位资产进行有效严谨的核查，严格审核行政事业单位资产清查的报告。严格按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失。由原来的单机版升级为网络版，实时掌握国有资产增减变动情况，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化，杜绝随意处置国有资产的不良行为，有效提高财政资金的使用效益。(2)注重教育培训单位收支风险控制工作。健全收支风险管控制度，推动收支风险管控的制度化与规范化。注重财务会计核算与成本控制，加强财务会计和收支管理等各流程的监督管理，及时防范可能出现的风险。根据收支管理工作需要，构建完善的收支管理系统，建立并落实教育培训单位财务会计风险识别制度、风险评估制度、风险管理制度、风险分析制度和风险报告制度，通过制度措施对财务会计风险进行防范和控制［3］。针对有可能出现的问题及时预防和控制，增强收支管理的时效性和针对性，及时采取措施防范潜在的风险。
4建立教育培训单位收支管理监督体系
根据收支管理工作需要，建立监督保障体系，并加强教育培训单位收支管理的事前监督、事中监督和事后监督，有效防范并降低风险。(1)教育培训单位收支管理事前监督。以提高收支管理水平为目标，建立教育培训单位风险预警机制，并严格落实各项规定。注重计算机技术应用，重视财务会计风险管理，然后有针对性的采取控制措施。了解教育培训单位财务会计等指标，加强分析与考核工作，对存在的不足及时处理。注重收支管理各项指标的分析，及时采取预警和防范措施，提高事前监督管理水平。(2)教育培训单位收支管理事中监督。加强教育培训单位收支管理的过程监督，保证收支管理各项活动有序进行。增进不同部门和工作人员联系，相互形成合力。建立风险预控机制，对风险进行动态分析和控制。随时收集收支管理的各项信息和指标，将预警指标与警戒值进行对比，对可能出现的风险及时采取预控措施，让教育培训单位有序运行，尽量降低风险所带来的不必要损失［4］。严格执行各项法律法规，加强监督管理，保证各项活动依法进行，促进教育培训单位更好发展。(3)教育培训单位收支管理事后监督。具体措施如下:对原始凭证、记账凭证、账簿和各种报表进行检查分析，考核各部门财务会计风险监控和执行情况，给出相应评价，对存在的不足及时改进。要及时发现可能存在的收支管理风险，然后采取预控措施，确保风险防范措施落实，促进教育培训单位收支管理水平不断提升。(4)笔者在具体工作中，执行并管理财政票据电子化管理改革及国库集中支付改革任务。主要负责执行票据领用、核销的管理流程和制度。负责换发新版准购证和新版财政票据以及代开电子票据的执行工作。经过不断的努力及全力配合，我中心圆满的完成实行电子化改革任务。对市建筑培训系统的收费进行严格管理及监督执行，严格按省物价局制定的收费标准进行收费，严格按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，完成全市培训收费人数100600人次，收费金额8000万元，准确率达100%。
5提高教育培训单位财务会计从业人员素质
教育培训单位应该根据实际情况采取措施，提高从业人员的思想政治素质和业务素质。(1)提高教育培训单位财务会计从业人员思想政治素质。注重优秀人才引进，加强管理培训，着重提高从业人员的专业技术水平、职业道德水平、政治理论水平，让他们有效开展收支管理工作。落实教育培训措施，增强工作人员法制观念和责任感，遵循规章制度办事。要制定完善的教育培训制度，不断提高工作人员素质。从业人员也要加强学习，提高专业知识水平和工作技能，培养爱岗敬业、勤劳奉献的作风，不断加强自我修养，抵制不良思想侵蚀，严格遵循规章制度办事，促进收支管理水平提升。(2)提高教育培训单位财务会计从业人员业务素质。着重提高从业人员从事收支管理工作的专业知识水平和专业技能，以适应教育培训单位不断变化发展的需要。为达到这个目的，提高从业人员业务素质，需要做好以下工作。第一、建立健全从业人员资格审查制度，工作人员必须接受正规教育，具有专业技能才能上岗，不符合条件的不得录用。第二、完善从业人员继续教育制度。倡导终身学习，不得掌握新知识和新技能，提高专业知识水平和工作技能，有效应对新情况和新问题［5］。第三、注重现代信息技术学习，掌握计算机、互联网、数据库等操作技能。加快教育培训单位收支管理网络化、信息化建设步伐，发挥现代信息技术的作用，促进收支管理水平不断提升。
6结束语
总之，国库集中支付制度下，采取措施加强教育培训单位收支管理工作是必要的。然而，加强教育培训单位收支管理不可能一蹴而就，它是一项系统和复杂的工程，需要工作人员积极支持、共同参与。一方面，应该完善教育培训单位的收支管理制度，建立健全的收支管理风险监控机制，另一方面，要提高财务会计从业人员素质。从制度建设和人员素质提升等多方面入手，有效防范教育培训单位收支管理风险，进而促进教育培训单位持续、健康发展和市场竞争力提升。
参考文献
［1］阎敏．银行信贷风险管理案例分析［J］．北京:清华大学出版社，2015．
［2］刘堃．我国商业银行信用风险预警与缓释研究:基于全面风险管理视角［M］．长沙:湖南人民出版社，2010．
［3］汪逸真．信用风险管理［M］．北京:中国金融出版社，2015．
［4］蒋昭．实行国库集中支付后行政事业单位加强财务管理的十项措施［J］．西部财会，2016(3):112－115．
关键词:国库集中支付制度;教育培训单位;收支管理;财务收支核算
风险是市场经济的特征之一，教育培训单位同样也存在风险。为防范可能出现的风险，采取措施加强收支管理是必要的。尤其是在国库集中支付制度之下，更应该认识可能存在的风险，采取措施提高收支管理工作水平，为教育培训单位的运行和发展创造良好条件。
1建立健全的教育培训单位收支管理体系
在加强教育培训单位收支管理活动中，要充分发挥管理职能，运用现代管理理论与方法，加强业务跟踪与监控，建立教育培训单位收支管理体系。一方面，建立完善的收支管理与核算体系，实时掌握教育培训单位的运行情况，保证各项业务稳定有序进行。注重假凭证、假账簿、假报表等治理工作，确保各项数据信息真实有效，不断提高经营管理水平，增强风险防范能力，提高收支管理水平。另一方面，建立有效的教育培训单位收支管理体制，健全机制体制，有效约束各项活动，避免违规现象发生［1］。完善教育培训单位收支管理体系，实现财务会计风险的防范和收支统一管理。例如，笔者对全市建筑企业实行一个窗口统一收费的监督和管理，精减收费流程，负责将行政事业性收费及时上缴国库，保证当月收费当月上缴，及时上报拨款计划，确保资金及时到位，保证工作的有序进行。规范对建筑企业行政事业性收费行为，提高收费透明度，保护企业合法权益，改善投资环境和服务态度。防止违规现象发生，实现对财务会计风险的有效防范与化解。
2完善教育培训单位收支管理信息揭示与披露制度
主要是采取相应措施，加强教育培训单位内部管理，规范各项收支管理活动，并注重外部信息获取，有效防范财务会计风险，提高收支管理工作水平。(1)教育培训单位外部。从教育培训单位外部来看，第一、收支信息要真实、全面、有效。由于收支信息失真和报表做假现象严重，加大收支管理风险。因此，要保提供的财务信息和财务报表信息真实。具体措施可以是，要求递交的财务会计报表应该经由负责人审计验证，确保符合要求。第二、接受财务会计信息时，需要进行全面评价，确保财务会计和收支管理信息详细。同时提供现金流量表，全面掌握教育培训单位的财务状况，确保教育培训单位的经营状况良好，最大限度降低风险［2］。第三、在开展收支管理活动时，不仅要求提供现金流量表和财务会计报表，还要提供更为全面的收支管理信息，确保信息真实有效，遵循集中支付制度的要求，有效防范风险，提高收支管理工作水平。(2)教育培训单位内部。从教育培训单位内部来看，着重需要做好以下工作:第一、详细编制财务会计报表，保证内容详细完善，全面掌握教育培训单位运行情况，了解贷款风险集中度，收支管理和财务会计运行状况等，为采取措施防范风险提供参考。第二、注重财务会计风险分析，健全信息披露制度，编制教育培训单位财务会计业务报表，详细了解可能面临的风险。并注重对风险的跟踪分析，提高收支管理和决策方案的针对性，促进工作水平提升。注重互联网和计算机技术应用，将教育培训单位的财务报表信息、信用度等录入计算机，构建完善的数据库，对这些信用情况进行全面分析，详细掌握教育培训单位的运行情况，加强监督管理和控制，对可能出现的风险提前采取防范措施。同时还要避免虚假财务会计信息出现，尽量降低风险，落实集中支付制度，提高收支管理水平，为教育培训单位发展提供保障。
3建立完善的教育培训单位收支管理机制
(1)建立与完善教育培训单位财务收支核算体制。健全收支核算制度和相关措施，推动各项工作制度化和规范化。教育培训单位财务会计工作人员要严格遵守职业道德规范，按要求做好每一项工作。账务处理时严格按规定进行，确保各项工作有凭有据，促进工作水平提升。注重收支管理及核算软件的应用，对账务实行集中管理与核算，提高核算工作水平。将教育培训单位财务报表等由系统自动生成汇总并上报，加强核算和收支管理，及时发现并处理可能存在的风险。要遵循规范要求操作，不得任意篡改数据，尽量降低财务会计风险。笔者在工作中，负责执行关于行政事业单位资产清查核实管理办法的有关规定，对单位资产进行有效严谨的核查，严格审核行政事业单位资产清查的报告。严格按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失。由原来的单机版升级为网络版，实时掌握国有资产增减变动情况，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化，杜绝随意处置国有资产的不良行为，有效提高财政资金的使用效益。(2)注重教育培训单位收支风险控制工作。健全收支风险管控制度，推动收支风险管控的制度化与规范化。注重财务会计核算与成本控制，加强财务会计和收支管理等各流程的监督管理，及时防范可能出现的风险。根据收支管理工作需要，构建完善的收支管理系统，建立并落实教育培训单位财务会计风险识别制度、风险评估制度、风险管理制度、风险分析制度和风险报告制度，通过制度措施对财务会计风险进行防范和控制［3］。针对有可能出现的问题及时预防和控制，增强收支管理的时效性和针对性，及时采取措施防范潜在的风险。
4建立教育培训单位收支管理监督体系
根据收支管理工作需要，建立监督保障体系，并加强教育培训单位收支管理的事前监督、事中监督和事后监督，有效防范并降低风险。(1)教育培训单位收支管理事前监督。以提高收支管理水平为目标，建立教育培训单位风险预警机制，并严格落实各项规定。注重计算机技术应用，重视财务会计风险管理，然后有针对性的采取控制措施。了解教育培训单位财务会计等指标，加强分析与考核工作，对存在的不足及时处理。注重收支管理各项指标的分析，及时采取预警和防范措施，提高事前监督管理水平。(2)教育培训单位收支管理事中监督。加强教育培训单位收支管理的过程监督，保证收支管理各项活动有序进行。增进不同部门和工作人员联系，相互形成合力。建立风险预控机制，对风险进行动态分析和控制。随时收集收支管理的各项信息和指标，将预警指标与警戒值进行对比，对可能出现的风险及时采取预控措施，让教育培训单位有序运行，尽量降低风险所带来的不必要损失［4］。严格执行各项法律法规，加强监督管理，保证各项活动依法进行，促进教育培训单位更好发展。(3)教育培训单位收支管理事后监督。具体措施如下:对原始凭证、记账凭证、账簿和各种报表进行检查分析，考核各部门财务会计风险监控和执行情况，给出相应评价，对存在的不足及时改进。要及时发现可能存在的收支管理风险，然后采取预控措施，确保风险防范措施落实，促进教育培训单位收支管理水平不断提升。(4)笔者在具体工作中，执行并管理财政票据电子化管理改革及国库集中支付改革任务。主要负责执行票据领用、核销的管理流程和制度。负责换发新版准购证和新版财政票据以及代开电子票据的执行工作。经过不断的努力及全力配合，我中心圆满的完成实行电子化改革任务。对市建筑培训系统的收费进行严格管理及监督执行，严格按省物价局制定的收费标准进行收费，严格按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，完成全市培训收费人数100600人次，收费金额8000万元，准确率达100%。
5提高教育培训单位财务会计从业人员素质
教育培训单位应该根据实际情况采取措施，提高从业人员的思想政治素质和业务素质。(1)提高教育培训单位财务会计从业人员思想政治素质。注重优秀人才引进，加强管理培训，着重提高从业人员的专业技术水平、职业道德水平、政治理论水平，让他们有效开展收支管理工作。落实教育培训措施，增强工作人员法制观念和责任感，遵循规章制度办事。要制定完善的教育培训制度，不断提高工作人员素质。从业人员也要加强学习，提高专业知识水平和工作技能，培养爱岗敬业、勤劳奉献的作风，不断加强自我修养，抵制不良思想侵蚀，严格遵循规章制度办事，促进收支管理水平提升。(2)提高教育培训单位财务会计从业人员业务素质。着重提高从业人员从事收支管理工作的专业知识水平和专业技能，以适应教育培训单位不断变化发展的需要。为达到这个目的，提高从业人员业务素质，需要做好以下工作。第一、建立健全从业人员资格审查制度，工作人员必须接受正规教育，具有专业技能才能上岗，不符合条件的不得录用。第二、完善从业人员继续教育制度。倡导终身学习，不得掌握新知识和新技能，提高专业知识水平和工作技能，有效应对新情况和新问题［5］。第三、注重现代信息技术学习，掌握计算机、互联网、数据库等操作技能。加快教育培训单位收支管理网络化、信息化建设步伐，发挥现代信息技术的作用，促进收支管理水平不断提升。
论文关键词：高职；财政专业；继续教育
一、高职财政专业的现状及面临的问题
（一）专业就业面向缺失。财政专业曾是财经（财政）类中专学校的主要专业，大多数高职院校目前环保留有财政专业，不论是中专时期还是现在的高职阶段财政专业的就业面向首先是各级财政部门，其中一部分毕业生也已经成为当地财政部门的精英，其次是税务部门、企业和其他经济管理部门。总体上看，财政专业就业面向的政府机关特色较强，毕业生就业习惯于依靠国家统一分配。但是，随着国家公务员招录制度和大专院校学生就业制度的改革，国家公务员报考的基本条件是本科学历，高职院校毕业的学生已经不具备报考国家公务员的学历条件，也不可能直接分配到政府机关就业。高职院校的财政专业的毕业生就业越来越困难，专业主要就业面向缺失。如大多数考生及考生家长在报考高职院校的专业时首先考虑的是专业就业面向，当看到财政专业的就业面向时只好“望而却步”。
（二）专业招生萎缩。独立改制的财经类高职院校在中专办学时代，各级财政部门的人才需求量较大，财政专业的毕业生大多数分配到财政部门等政府机关工作，到目前为止各级财政部门的大部分业务骨干都是由各省（市）当时的财经（财政）学校培养出来的，财政专业曾一度成为中专学校的“热门”专业，考生报考的积极性较高。财经（财政）类中专学校改制后，大多数学校原中专时期的财政专业也直接成为高职院校的财政专业，专业的人才培养方案及教学模式基本上没有多大变化，也有学校将中专时期的财政专业的教学资源划归学院的成人教育或继续教育部门。从目前保留有财政专业的高职院校近年的招生情况来看，改制后考生及考生家长对财政专业缺乏兴趣，财政专业的招生计划很难完成，专业招生面临尴尬局面，专业招生的人数逐年减少，到目前为止只有个别高职院校招收财政专业，大多数高职院校已经停止招生，财政专业已经成为高职院校有专业无学生的专业。
（三）专业教学资源闲置流失。独立改制的财经类高职院校在中专办学时代，与当地财政部门的业务往来密切，部分地区还形成了财政干部与学校教师的交流制度。学校依托当地财政部门建立了一大批较为稳定的教师社会实践和学生实习的基地，学校教师与财政部门业务人员密切协作共同完成财政科研课题，共同开发财政专业的教材和学生的实训资料，共同建立了学生的校内实训场所，提高了财政专业教师的专业理论知识水平，锻炼了财政专业教师的实践操作技能和科研能力，丰富了专业理论教学和实践教学的内容，提升了专业的社会威望。财经（财政）类中专学校改制或并入高职院校后，学校的行政隶属关系由当地财政部门转入教育部门，过去与财政部门共同建立的教师社会实践和学生实训基地也形同虚设，过去共同开发的专业教材和实训资料也少见重新修订。由于学校与当地财政部门的业务往来越来越少，人员交流也逐渐停止，教师队伍中熟悉财政理论、钻研财政业务、致力财政课题研究的人越来越少。由于专业招生数的减少过去建立的校内实训场所也处于闲置状态，由于专业教学任务的减少财政专业的大部分专任教师为了完成基本的教学工作量也逐步转入其他专业。如有些高职院校的大部分会计老师由于长期不接触财政预算业务，只会讲企业会计不会讲政府与非营利组织会计，财政、教育、卫生等部门偶然想从高职院校中招一名能讲政府会计、中小学校会计、医院会计的老师都很困难。
二、财政人员继续教育的现状及面临的问题
近年来，随着国家财政预算体制改革步伐的加快，财政更多地关注民生，财政工作逐步走上依法理财的轨道，原有的财政预算编制办法、国库收付制度、专项资金的管理措施等不断完善和修订，如国库集中支付制度改革、政府收支分类改革、部门预算改革、非税收入管理制度改革、行政事业单位国有资产管理等，这些改革措施和管理办法的出台与实施，对各级财政部门业务人员素质提高都提出了更高的要求。但是，由于近年各级财政部门特别是县乡基层财政部门新增人员相对较少，且新进人员的渠道和人员的学源结构较为复杂，从业人员的业务素质参差不齐，财政业务岗位上真正具备财政基本知识和基本业务处理能力的人员所占比例相对较低，相当一部分业务岗位上的从业人员只能做到文件的上传下达，甚至影响了财政部门的形象，加大了改革精神贯彻落实的阻力。为了保证各项改革制度的顺利实施，各级财政部门往往由相关业务科室以短期业务培训的形式传达有关改革精神和具体操作办法，这种形式很难从根本上满足财政主要业务岗位对从业人员基本素质的要求。
（一）短期培训内容的针对性较强但缺乏系统性。财政部门相关业务科室举办的业务知识培训班目的明确、时效性较强，培训内容的针对性也较强，一般情况下只要有一项新的改革措施和管理办法出台都要从上到下组织相关人员学习和培训。但是，由于财政部门特别是乡镇财政大部分人员文化基础较差、从来没有接受过系统的专业知识学习，从业人员中很少有财经类专业毕业的学生，更谈不上懂得基本的财政理论知识，所以针对性较强的培训内容在较短的时间内很难保证能让大多数学员听懂学会，使大多数学员较为准确地领会一些新的改革措施的基本精神，起到立竿见影的效果。如笔者最近几年在承担一些财政预算业务知识和新制度培训时就往往遇到以下类似的问题，有些参加国库集中收付制度培训班的学员没有一点财政理论知识，甚至连财政收入和财政支出的内容都一无所知而要直接学习国库集中收付制度；有些参加政府收支分类改革和部门预算编制培训班的学员没有一点政府预算的基础知识，甚至分不清政府总预算和单位预算的区别而要直接学习政府收支分类和部门预算改革对会计核算的影响；有些参加行政事业单位会计培训的学员没有学过基础会计，甚至连借贷都分不清而要直接学习行政事业单位的基本会计核算业务。
（二）短期培训组织形式的灵活性较强但缺乏规范性。近年来，财政人员的业务知识培训和继续教育有时要求财政部门相关业务部门直接负责组织，有时也将一些新制度新办法的内容融入当年的会计继续教育内容中，委托社会继续教育机构承担，也有相关业务部门和社会继续教育机构联合进行的，也有委托大专院校承办培训班的但委托高职院校的较少；承担培训任务的师资一般主要由系统骨干或领导组成，也有从大专院校聘请专家教授的，由于大多数授课人员不具备教师资格，缺乏教学经验，习惯于照本宣科读文件，难以激发学员的学习兴趣；培训的资料（教材）一般只有相关文件，很少有专门的教材或讲义，难以满足学院培训后自学和查阅的需要；培训时间一般选择在相关业务的淡季，一般也不安排考试，只考勤也不发证书，难以引起学员对培训重要性的认识。
（三）短期培训的实施过程过分看重形式而忽视实效。财政部门相关业务科室组织的业务知识培训有一部分在当年部门的工作计划中安排，也有一部分是随着新制度新办法的出台由上级部门安排的硬性培训任务。笔者在接受当地财政部门有关培训业务知识任务时，有些组织者就留露出纯粹为完成完成工作计划和培训任务的思想，只满足于在年终总结时能理直气壮地写上“这项工作我已经完成了”就可以了。比这多年来承担的一些财政部门业务知识培训班的时间一般都只有2—3天，第一天早上安排一个开班仪式，最后一天下午再来个总结，有时还要安排参观学习，真正授课的时间就所剩无几了。我们常常看到有些业务培训班的对外宣传报道主要就是几个领导的讲话和几张培训时的照片，培训的效果究竟怎样很少有考量的办法和报道。我们也发现一些社会中介机构在承担财政人员业务知识培训和继续教育任务时与社会上的会计人员混在一起，不区分对象统一发放一些发放一些公共的培训资料，很少有学员坚持听课，考试组织也比较随意，这些机构其实是以收费为目的，学院几乎没有任何收获。
三、如何实现高职财政专业与财政人员继续教育的接轨
根据高职财政专业与财政业务人员继续教育目前的现状及面临的问题，我们认为有必要建立一种学校的学历教育与部门、行业的非学历教育相贯通的多规格、多层次、多方向、多形式培养培训模式，促进学校的专业教育与部门、行业业务人员继续教育接轨，实现地区教育资源的优化组合，充分体现高职教育的办学特色。通过这种培养培训模式的建立，一方面可以扭转高职财政专业招生、就业所面临的尴尬局面，提高学校的办学效益；另一方面可以促进各级财政部门从业人员的业务知识培训和继续教育走上规范化道路，提高财政从业人员的业务素质。
（一）按“基础模块+专业业务方向模块”的两部分调整专业人才培养方案。多年来，高职财政专业一直沿用传统的专业人才培养方案，一般按三年学制将教学内容由浅入深分为基础课、专业基础课、专业课、专业实践课等模块，方案的学科体系特色较强，难以适应专业不同岗位对从业人员业务素质的需求。高职财政专业人才培养方案的制定应打破原有的学科体系的特色，细化财政部门业务人员的从业岗位群，突出不同专业业务方向模块的建立，灵活设置动态的、能自由组合的专业业务方向模块，使财政专业人才培养方案能够适应财政人员继续教育和业务培训的需要，如在财政专业基础模块的基础上设置预算编制方向、国库收付方向、非税收入管理方向、国有资产管理方向、政府与非营利组织会计方向、依法理财方向、乡镇财政管理方向等，并按财政改革的进展情况不断充实和调整专业学习方向，组合不同培训对象的学习模块。
（二）按“三年制学历教育+不定期非学历教育”两个层次调整学制。高职财政专业的学历教育一般是三年学制，能满足高中毕业生系统接受专业教育的需要，难以满足财政部门不同层次不同业务岗位从业人员灵活选择学习时间和学习内容的需要。高职财政专业的学制设置应兼顾非学历教育的需要，实行注册入学和弹性学制，根据专业业务涉及的从业岗位灵活确定培样对象和培养规格，根据财政部门业务培训的需要灵活确定各专业方向模块的开班时间，根据各专业业务方向教学模块的内容及培训对象的基础灵活确定理论教学和实践教学的总课时，根据学员学习时间长短和选学模块颁发相应的结业证书，并将结业证书与财政部门对业务人员的继续教育规定的内容结合起来。
【关键词】 COSO理论； 教育培训机构； 内部控制体系
在现代科技和信息技术高度发达的新时期，知识更新换代的速度大幅度提高，促使大量的在职教育培训机构应运而生，新的案例式、研讨式、社会实践式、情景体验式教学已成为这些教育培训机构的主要培训模式，教育培训机构对资源的占用和消耗方式发生了深刻变化。传统的以资产保全和防范舞弊为主要目标的内部控制建设，已经不适应教育培训机构的发展要求，急需通过制度创新，建立一个以应对各种挑战，确保实现战略目标，提高运营效率，化解财务及违规风险，使教育培训机构在市场竞争中处于优势地位而发挥有效作用的内部控制体系。
一、内部控制的理论基础及政策指引
现代内部控制理论的研究和实践经历了内部牵制、会计与管理控制、内部控制要素结构、COSO理论和萨班斯法案五个阶段。目前，我国理论和实务界多关注于对COSO理论的研究和实践，尤其是我国政府颁布的内部控制规范，引入了COSO理论的主要成果。
（一）COSO整体框架理论
1992年美国COSO（The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting）的《内部控制——整体框架》（Internal Control-Integrated Framework）法案将内部控制定义为：由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为运营的效率、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。具体内容包括控制环境（control environmental）、风险管理（risk assessment）、控制活动（control activity）、信息沟通（information and communication）和监督（monitor）五个要素。强调全员参与的思想，重视内部控制的“责任”和“风险”，以及内部控制与管理过程的融合。
（二）我国内部控制规范引入了COSO理论
2008年我国企业内部控制标准委员会制定并印发的《企业内部控制规范》和2010年的《企业内部控制配套指引》提出内部控制是企业董事会、监管层、管理层及员工实施的旨在保证内部控制制度相关信息披露内容的真实、准确、完整以及战略目标的实现，而对公司战略制定和经营活动中存在的风险予以管理的相关制度安排，强调在实现控制目标的过程中，企业建立与实施有效的内部控制，应当包括环境、风险、控制过程、信息与沟通、监督等五要素。2011年，财政部在《行政事业单位内部控制规范》（征求意见稿）中称：本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。目标包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确，提高各项公共服务的效率和效果；要素包括：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。
显然，我国的企业和行政事业单位两个内部控制规范都引入了美国COSO的内部控制整体框架理论。
二、教育培训机构传统的内部控制建设
当前，教育培训机构在内部控制建设方面，主要以防范舞弊和财产保全为目标，以财务收支控制、会计核算控制、资产保全控制为主要内容，多采用制度约束和流程规范、岗位牵制的方法。主要体现在：
（一）财务收支环节制度和流程的建设
大多数教育培训机构通过建立收费管理制度和流程，加强了对学员培训费收入环节的控制，防止收费人员对培训收入的挪用、隐瞒，确保教育培训机构的收入完整，也重视对日常培训活动支出的管理和控制，为了加强经济责任，建立了经费支出的审批制度，根据支出金额的大小，由各级管理层按相应权限审批后才能支付。在管理条件比较好的教育培训机构，甚至实现了培训项目组式管理制度，实现了权责利的统一，节约了培训成本。这些制度和流程，都是针对财务收支环节的内部控制活动。
（二）会计核算和资金资产保全的监督及控制
会计核算尤其是培训成本的核算，是教育培训机构高度重视的关键环节，加强对学员餐饮、住宿以及日常培训活动支出的核算，及时、准确地反映培训活动中各类支出的变动情况，使教育培训机构管理层能够精确掌握培训活动的成本信息，以加强对成本的控制。同时，也为了防止在日常管理和培训项目开发等活动中资金浪费和损失，加强对资金的核算和监督，及时、准确地反映管理和培训项目开发活动中的资金使用情况，确保资金的安全完整，建立了对保障教育培训活动正常开展的教育培训设施、设备以及各类实物资产的保全性制度，如固定资产账务和实物管理相分离制度，定期清查盘点、领用和报废审批等制度，确保实物资产的安全完整。
三、教育培训机构传统的内部控制建设存在的问题
教育培训机构传统的内部控制建设已经越来越不适应竞争和发展的需要，主要体现在目标单一，要素不完善。单一目标的内部控制建设难以推动教育培训机构的长远快速发展，要素不完善的内部控制活动难以产生良好的效果，这是教育培训机构内部控制建设当前存在的主要问题。
（一）内部控制目标单一
教育培训机构传统的内部控制建设主要以财产保全和防范舞弊为目的，集中于财务领域和资产管理方面，针对的是财务人员及财物资金的保管人员，目标过于单一，难以同企业及公益性非营利组织一样，完成战略目标、运营效率目标、财务目标及树立良好的社会公众形象，实现经济及社会效益。
1.缺乏总体战略目标的控制
教育培训机构发展的终极目标是什么，培训的价值体现在哪里，要通过总体战略和一系列的运营目标来实现。大多数教育培训机构虽然从管理的角度制定了战略目标，但缺乏确保战略目标实现的内部控制体系，从而导致教育培训活动不能紧紧围绕战略目标，实现终极使命。体现在部分教育培训机构在教育培训活动中缺乏计划和目标，不能科学规划教学培训项目，在培训对象的选择上仅仅考虑当前的经济利益，缺乏分层次培养各类优秀人才的目标计划，更忽视了打造高素质优秀人才的终极使命，从而不能够合理分配教学培训资源，也不能将核心和优势培训资源集中于高端人才的教育和培训上，难以产出具有品牌影响力的培训成果。
2.缺乏运营效率目标的控制
在许多教育培训机构中，缺乏对教育培训质量和效果的考核和控制，尤其是新的研讨式、案例式、情景体验式、社会实践式教学存在方法不成熟、质量和效果有待提高的问题。也有一些教育培训机构，缺乏对运营成果的控制，在日常培训活动中，对新型的培训模式，如现场体验、社会实践式教学成本的核算和控制，缺乏成熟的方法，使教育培训资源的使用缺乏效率，培训成本的增长相比培训收入较快，运营成果不断降低。
3.缺乏财务信息及合规性目标的控制
部分教育培训机构存在财务信息失真和违反法律法规的情况，如利用教育培训机构的设施和资源，从事旅游、休闲和度假等超出教育培训范围的活动，主要的财务收支业务发生在非教育培训方面。此外，还有一些委托培训的单位，通过教育培训机构为参加培训人员提供额外福利，并从教育培训经费中开支。这些情况的存在，使教育培训机构为委托培训单位提供违规服务，并违规进行财务处理。
（二）内部控制要素存在缺陷
长期以来，教育培训机构在内部控制要素方面也存在着缺陷。主要体现在以下几个方面：
1.忽视内部环境的建设
大多数教育培训机构着眼于培训项目开发、培训活动开展等日常运营方面的工作，缺乏对内部环境的建设，体现在管理层缺乏创造培训价值的意识，也缺乏对培训从业人员职业素质和操守的培养，使教育培训师的素质和道德难以持续提高，难以满足培养优秀行业人才的需求，使部分教育培训机构难以承担社会责任。这是当前缺乏高端的、具有广泛影响力的优质教育培训机构的主要原因。也有许多教育培训机构在教育培训内容的设计和开发上比较片面，注重对学员技能的培训，缺乏对学员行业道德和职业操守的教育培训，难以培养出行业高端的优秀人才。这些问题，都要教育培训机构通过内部环境和文化建设，来提高自身素质和内涵予以解决。
2.缺乏风险控制机制
许多教育培训机构素质参差不齐，在市场竞争中难以生存，主要原因是在制定长远的发展目标、形成具有核心竞争能力的培训内容体系、培养能力素质过硬的培训师队伍、提高教育培训质量和效果、创造教育培训价值、遵循教育培训行业法律法规、形成良好的教育培训品牌影响力方面，缺乏必要的机制。这些是导致教育培训机构难以生存发展的主要风险，应通过风险控制机制予以重点防范。
3.内部控制活动不完善
教育培训机构只局限于对财务活动、资金和资产管理活动进行以制度约束和流程规范、岗位牵制为主要方法的内部控制，不能解决教育培训机构软硬件建设、教育培训内容体系开发、教育培训项目组织管理等方面工作绩效目标和重大经济业务的内部控制问题。在教育培训设施设备的建设和采购上，存在制度不完善、流程不规范的问题，使部分管理人员有机会利用漏洞谋求不正当利益；教育培训机构在培训内容的开发上，缺乏有力措施确保不偏离既定的内容和方向；在培训组织管理中，出现职责不清、责任不明的情况，一些工作中出现了扯皮、推诿和摩擦的现象，造成学员满意度的降低；在培训后勤服务保障中，出现了资源浪费甚至个别舞弊的情况，使培训服务保障成本上升。
4.缺乏信息反馈和监督机制
目前许多教育培训机构对行业发展的最新情况缺乏有效的信息反馈机制，致使在参与外部市场竞争过程中难以取得优势。在发展过程中，缺乏信息反馈机制，使保障教育培训活动按照既定的使命和战略目标进行的控制措施产生的效果不能得到及时反馈。在教育培训活动中，缺乏信息反馈机制，无法通过学员了解教学质量和效果。在教育培训机构建设和教育培训组织管理、服务保障方面，缺乏信息反馈机制，对各项活动是否规范、有序开展无法及时了解。因此，难以监督内部控制活动是否正常持续进行，对教育培训活动中出现的新情况、新问题难以识别，也就不能及时发现问题，堵塞漏洞，修订和完善内部控制措施。
四、基于COSO理论的教育培训机构内部控制体系创新
教育培训机构内部控制体系创新以目标设定为导向，要素完善为抓手，将战略、运营、财务和合规性目标作为教育培训机构内部控制体系建设的目标，通过完善教育培训机构的控制环境、风险管理、控制活动、信息反馈及监督五要素来实现。
（一）教育培训机构内部控制目标设定的创新
教育培训机构内部控制体系构建的目标设定，以确保实现战略和业务目标、提高运营效率、确保财务信息真实可靠、遵循法律法规及政策为主要内容。
1.设定实现战略的内部控制目标
教育培训机构战略目标的实现，是关系到教育培训创造行业价值，实现使命的首要目标。主要通过三方面目标的设定来实现：（1）建立战略目标管理体系。从科研开发、培训实施、服务保障、人才支持等各个方面，对教育培训机构实现核心培训理念的目标进行详细描述，并分解到管理和实施的各个模块。（2）建立阶段性教育培训规划目标。针对阶段目标，建立分层次、分重点的行业优秀人才培养计划和目标。（3）制定各个教育培训业务方面的工作目标，提高工作的规划性、创造性和主动性，促使日常培训工作紧紧围绕创造培训价值，培养行业优秀人才展开。
2.设定提高运营效率的内部控制目标
教育培训机构不断提高运营效率，以优质的培训内容、精细化的学员服务保障体系、较低的培训成本，吸引更多具有发展潜力的高端人才参加在职培训，对教育培训机构本身的发展也具有推动作用。运营效率目标的设定包含以下方面：（1）设定培训质量考核目标体系，不断加强对研讨式、案例式等教学质量和效果的评估，提高培训效果和质量。（2）设定成本管理目标，制定对培训项目组织管理、服务保障的成本考核目标，尤其是对情景体验式、实践式等新型教学模式的成本考核，降低培训成本。
3.设定确保财务和业务活动遵循法律法规的内部控制目标
良好的财务秩序和遵循法律法规，可以有效地保障财务信息真实可靠，也可以确保培训组织管理、服务保障等业务活动规范、健康开展。主要有以下内容：（1）制定遵循行业法规及政策的目标。遵循教育培训管理部门的行业规范和监管要求，按照管理部门许可的从业范围从事日常业务活动，按照许可的收支项目进行财务收支。（2）建立财务及合规性控制目标。在培训内容体系开发、培训机构建设、培训组织管理和服务保障等活动中，依照法律法规进行财务收支，并规范招投标、重点项目采购及合同签订的程序，完善相关管理制度，确保经济业务和财务信息真实可靠、合规合法。
（二）教育培训机构内部控制体系各要素的构建和完善
教育培训机构内部控制缺陷的完善，以控制环境、风险管理、控制活动、信息反馈与监督五个要素为主要内容，对促进内部控制体系有效运行、确保内部控制目标实现的五个方面进行优化。
1.控制环境的构建和完善
控制环境的构建和完善，主要由以下几方面完成：（1）抓培训理念的建设，树立教育培训创造价值的观念，树立打造行业优秀人才的意识。通过不断对内部教育培训师的职业道德、操守进行培养，使教育培训师拥有行业最优秀的技能、最先进的理念，并通过教育培训活动将这些技能和理念传输给学员，实现教育培训机构成为推动行业发展“加油站”的功能。（2）重视对管理员工职业能力素质和道德操守的培训、考核及奖惩，提高员工胜任能力和道德及诚信意识，在培训对象的选择上坚持标准，在培训组织管理、服务保障活动中坚持制度和规定。（3）通过优化培训内容结构，做到技能培训和职业操守、道德的培训并重，以先进的培训文化，在改善和重塑职业行为及行业风气中发挥重要作用。
2.建立风险管理机制
教育培训机构在建立风险管理机制方面，主要通过以下几个方面来实现：（1）提高风险意识，尤其是对支撑长远发展的核心理念和文化缺乏的风险要高度重视。（2）加强风险管理，建立培训项目风险管理机制。在对各类风险进行研究和分析的基础上，列出所有影响教育培训机构核心竞争能力的形成、教育培训质量和运营成果的提高、财务信息真实可靠及遵循法律法规的潜在风险，对这些风险进行动态监测。（3）建立教育培训机构风险追溯机制。将上述风险，从产生的后果、条件、特征及征兆倒推到产生的根源，采取补救措施消除隐患和堵塞漏洞，将产生风险的根源和诱因消除在萌芽状态。
3.健全控制活动和措施
通过对教育培训机构软硬件建设，教育培训内容体系开发，教育培训项目组织管理等活动中采购及合同、项目预算及财务、工程建设、后勤服务等具体业务进行详细描述和分析，列举存在的漏洞和关键控制点，制定系统、详尽的控制方法和流程。主要有：（1）教育培训设施设备建设和采购的内部控制活动。通过制度和程序控制措施，规范建设项目的申报、决策、实施等环节，尤其是重大采购项目，需要建立以制度规范、程序控制、岗位分离为主要措施的内部控制规范，确保在重大项目的招投标、重大合同的签订中有严格的制度、程序，并由不同的岗位实施。（2）教育培训内容开发上的内部控制活动。通过目标责任控制、检查分析控制等措施，加强培训内容体系开发活动的目标责任考核和检查分析，确保教育培训内容体系的开发紧紧围绕实现教育培训机构核心培训理念的目标进行，对偏离目标的活动及时进行纠正。（3）培训组织管理中的内部控制活动。通过组织控制、授权审批等控制活动，使教育培训机构内部职能完善，在培训组织管理的日常事项中，责任清楚、权利明确，在非日常事项中也有合理的授权机制。
4.构建信息反馈和监督机制
建立信息管理机制，对外部行业发展的最新动态和内部运行的最新情况进行密切关注，并通过信息管理职能部门及时收集和反馈给教育培训机构的管理层。主要有以下几方面：（1）外部信息反馈机制。收集、整理行业最新成果，反馈给教育培训研究部门，作为教育培训内容改革和更新的素材，及时将最新成果运用到教育培训内容中。（2）内部运行信息的反馈机制。通过建立战略目标信息管理系统、运营信息管理系统、财务信息系统、违反法律法规及政策信息管理系统，将教育培训活动是否按照既定的使命和战略目标进行，教育培训的质量和效果是否提高，教育培训组织管理、服务保障是否高效、规范、有序开展等信息反馈给管理层。（3）内部控制活动的监督机制。通过对内外部信息的准确掌握，及时有效地监督内部控制活动是否正常持续进行，对教育培训活动中出现的新情况、新问题及时识别，发现问题，堵塞漏洞，不断修订和完善内部控制措施。
五、结束语
通过对教育培训机构内部控制体系建设创新的研究，使各类在职教育培训机构从文化和制度安排上，摆脱传统内部控制意识的影响，不断与COSO所倡导的全员参与、过程融合的理念相趋近，推动教育培训机构更好发展，更快地与国际接轨。
【参考文献】
[1] COSO.Internal Control-Integrated Framework[S].1992.
