时间：2023-08-04 16:59:42
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一、重视法制宣传 营造农业发展良好环境
农业法律法规的贯彻落实，关键在于宣传。市农业局十分重视《农业法》的宣传工作，紧紧围绕中心抓宣传，认真贯彻落实《农业法》，使《农业法》的法律法规更好地服务“三农”。局长刘兴业、主管局长梁鹏涛同志就贯彻落实《农业法》工作曾多次召开会议，听取农业法律法规的宣传工作情况。市农业局在《农业法》的宣传工作上，首先在内容上做到了由浅入深、由点到面；其次在宣传形式上由单一型到多样型，使农业法律法规的宣传普及率达到较高水平。
二、采取多种形式 扩大普法覆盖面
近年来，双辽局利用印发宣传资料，张贴宣传标语，悬挂横幅等多种形式开展宣传，共印发宣传资料2万余份，标语100余条，横幅6条，并利用广播电视等媒体宣传，先后制作了专题知识讲座和识别假劣农资产品知识讲座10余期，并结合3.15打假维权活动，开展放心农资下乡进村宣传活动，送科技知识，送法律知识，提高农民科学使用农资产品和辨假维权的能力。利用农村科普大集设立咨询台，现场解答群众咨询2.2万人次，受理投诉举报10人次，发放“致全市农民朋友一封信”1000余份。
今年春季，农业局结合实际，深入农户家中进行面对面宣传法律知识。在全市走访14个乡镇，30个村屯，720户，进行法律知识宣传。历时15天，行程5000多公里，并受理案件8起，查证核实4起，涉及种子品种8个，行政罚款3.2万元，有效的打击了不法商贩，深受广大农民群众的欢迎。
两年多来，我们紧紧围绕“五五”规划确定的目标和任务，以“法律六进”为载体，抓基础、抓提高、抓落实，扎扎实实地开展普法依法治理工作。现将工作开展情况总结如下：
一、 高度重视，加强领导,提供有力的组织保证
1、我们始终把普法依法治理工作纳入了党委政府工作的重要议事日程，每年召开两次会议，对全乡普法依法治理进行全面安排、总结分析。主要领导和分管领导经常到全乡各村、单位过问和检查普法工作的落实情况，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作，全乡群众共同参与的格局，把普法依法治理工作真正落到了实处。
2、我乡普法办公室设在司法所，负责组织实施普法工作。每年初都与各普法依法治理责任单位签订目标责任书，层层落实责任，每季度对各村、单位的“五五”普法工作进行检查督办，对工作中存在的不足和问题及时进行指导，督促改进，确保了普法依法治理工作顺利开展。
二、加强法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法的能力
（二）围绕“法律六进” ，抓好普法宣传。每年三月份，我乡利用综合治理宣传月和“3•15”之机，开展春季送法下乡活动。为扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育渗透到各类人群、每一个角落，我们采取了不同措施有针对性的开展法制宣传教育活动。
一、基本情况
成立工作组，组建法律服务团，深入到建筑工地、项目现场，了解劳动合同制度实施监督管理情况，进行全面分析，作为法律服务的重要依据，对劳动合同签订与劳务用工中存在的问题，结合疫情防控工作实际，提供个性化、多元化法律解决方案，平衡劳企双方利益，促进企业和劳动者互利共赢。通过走访和实地查看摸底等方式获悉，我县依法进行登记注册的企业共368家，其中：建筑业34个，酒店业10个，其他行业324个。2020年至今，发生拖欠农民工工资案件1起，涉及人数40人，涉及金额共273万余元，已妥善解决处理完毕。
二、工作开展情况
针对疫情期间延期复工，农民工返岗后企业可能出现的劳动关系、合同履行等矛盾纠纷和不稳定因素进行深入排查，及时发现苗头隐患，实现抓早抓小，应调尽调，依法化解矛盾纠纷。对于重大、集体性矛盾纠纷，密切与法院、人社、工会等部门联系，充分发挥各类组织在解决农民工工资争议案件中的积极作用，妥善解决矛盾纠纷。
在疫情防控期间，大力宣传和解读《保障农民工工资支付条例》，让广大企业和职工应知尽知、应用会用，通过印制宣传单、张贴宣传画等方式，充分释放法规效应，发挥政策调节作用，切实保障好劳企双方的合法权益。积极引导农民工通过公共法律服务热线进行咨询和申请法律援助，并开通“绿色通道”，方便农民工就近申请法律援助，做到当日申请、当日受理。
结合实际情况，深入劳务用工、工程建设和农民工群体领域，进入了5家企业摸底了解，从总体情况反映，对于长期用工的正规企业而言，绝大多数用人单位与劳动者签订了劳动合同，但从合同内容看，内容不够完善，权利义务界定模糊，基本不存在违法违规用工情况，引发矛盾纠纷化解及时，工资报酬能基本得到保障，工作管理制度比较健全。对于非正规企业和临时用工而言，劳动合同基本未签订，主要是用人单位和劳动者法治意识淡薄，自我保护意识不强，认为不会发生矛盾纠纷。我们在检查核实过程中，接触农民工317人次，签订劳动合同有317份，现场提供法律咨询并进行解答40余人次。同时结合实际存在的问题当场进行了指出，并宣传了相关法律法规知识。
一、重点项目进展顺利
始终把项目建设放在一切工作首位，对分包的各项重点工程，建立工作台账，明确时间节点、责任单位和责任人，定期召开项目推进会，查问题、重协调，有力的保障了各项重点工程的顺利推进。
二、社会稳定形势良好
始终坚持“稳定是第一责任”和“维稳底线”思维，紧密结合群众路线教育实践活动，切实打好维稳工作主动战，确保了社会大局持续稳定。
（一）加强社会管控。全面加强危爆物品、流动人口、暂住人口的服务管理，实行网格化巡逻，深入开展校园及周边治安秩序整治、“春季亮剑”、“扫黄打赌”、“缉枪治爆”摸排管控等专项行动。
（二）加强科技应用。启动平安扩容、治安卡口建设等多项工程，实现城乡视频全覆盖。完善信息系统建设，扎实开展综合信息采集录入工作，进一步完善旅店业治安管理信息系统建设，确保覆盖率达100%。完善“虚拟社会”管理，力促全县网络环境健康发展。
（三）加强交通管理。坚持以“打基础、树形象、防事故、保畅通”专项行动和“道路交通安全三年综合整治”为中心，创新工作机制，强化安全管理，确保了全县交通安全形势持续平稳。
（四）加强消防管理。全面落实各项消防安全措施，加大消防安全宣传力度，开展错时宣传场，发放各类宣传单、挂图1万余份，培训人员近人次，全面提升广大群众的消防安全意识。上半年，全县火灾形势平稳，未发生重大火灾事故。
（五）加强管理。一是落实领导接访下访。二是创新完善工作机制。三是全力推动事要解决。
三、司法行政管理到位
以社会管理创新为抓手，以普法宣传、人民调解、法律援助为重点，不断推进司法行政工作的改革发展，使群众的自律意识得到明显提高。
（一）深化普法宣传教育。一是加强法制宣传教育。二是深化法治某城创建。三是推进法治文化建设。
（二）提升人民调解能力。
（三）全面实施法律援助。
（四）扩大法律服务范围。充分发挥“服务工作律师咨询团”和“服务民生工程法律服务团”作用，扩大法律服务范围，积极为经济平稳较快发展提供法律服务。
四、土地管理措施得力
紧密围绕全县经济发展大局，正确处理保护资源和保障发展的关系，真抓实干，开拓创新，使各项工作取得明显成效。国土部门先后荣获“全省土地利用总体规划修编先进单位”、“省级双拥模范县创建工作先进单位”等项荣誉。
（一）注重资源保护。严格落实耕地保护责任制，将耕地和基本农田保护任务分解到乡、村，通过层层签订目标责任书，进一步明确责任主体。同时，通过划定巡查区域等级、健全三级动态巡查网络、建立基本农田保护巡查台账、完善“12336”举报电话监督机制，确保违法破坏耕地行为的及时发现、及时报告和及时制止。
（二）全力保障发展。一是抓好手续报批。二是抓好项目供地。三是抓好登记发证。四是抓好用地管理。
（三）狠抓北山治理。一是创新巡查模式。二是严厉打击违法。三是创新监管方法。
下半年工作安排
下半年，土地政法口将以“保持社会形势持续稳定，逐步提高群众法律意识，保障全县经济快速发展”三方面为重点，持续抓好七项工作。
一、深化维稳工作机制建设。一是完善维稳情报信息研判机制，强化特殊群体、各类重点人员的日常管控措施，不断提高维护稳定的预知、预警和化解处置水平。二是加强重点人员管控，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，最大限度地把不稳定因素化解在基层。三是坚持开门接访、回告回访、领导接访等制度，不断畅通渠道，提高案件结案率、息诉率、满意率，降低初访率和重访率，切实提高化解问题能力。
二、持续提高综合打击效能。一是严打，促稳定。建立健全经常性严打工作机制，持续开展各类专项整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。二是严防，保稳定。以平安建设为载体，以实施社区警务战略和群防群治为突破口，健全完善社会治安防控体系建设，落实各项防范措施，努力预防和减少各类可防性案件的发生。三是严管，维稳定。加强公共场所、特种行业的管理，严格枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理，严防各类安全事故的发生。通过强化交通、消防安全管理，确保交通、火灾形势的持续平稳。
三、全面实施“六五”普法规划。继续深化“法律八进”主题活动，积极开展以宣传与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关法律法规为主题的普法宣传活动；深入开展“法治型政府”、“法治型机关”、“法治示范学校”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”创建活动，努力提高全社会法治化管理水平；大力推进法治文化建设，开办法治论坛，举办法制文艺汇演，进一步建立完善一批法制文化游园、法制教育基地。
四、进一步提升人民调解水平。全面巩固完善县、乡、村（居）三级调解组织，着重推进和完善医患、交通、物业、劳资争议等调解组织建设；组建调解人才库，不断调整、充实、壮大人民调解员队伍；进一步深化和完善诉调对接、检调对接和行政调解与人民调解对接，充分发挥医疗纠纷专业调委会和交通事故专业调委会作用，落实相关部门责任，健全联调工作机制，实现优势互补，提高调解效率，实现“应调尽调”的目标。
五、进一步扩大法律援助成效。全面落实刑事案件法律援助全覆盖工作，推动法律援助由解困型向惠民型、由业务型向社会型转变，更好地为保障和改善民生服务；进一步降低援助门槛，取消城乡居民法律援助经济困难标准差别，落实应援尽援，做到尽援尽优。
农业局的普法依法治理总结：版权所有，全国公务员共同的天地!
依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标之一。严格依法行政，加强依法治农，是贯彻“三个代表”重要思想的需要，是坚持依法治国的需要，也是围绕我县依法治县战略，强化机关服务意识，转变机关作风的需要。根据县委办、县府办《德清县法制宣传教育工作要点》等文件精神，县农业局立足自身工作实际，按照“三个代表”的要求，认真落实“四五”普法实施规划，加强农业法律法规宣传和依法治农工作，为我县农业发展和社会稳定提供良好的法制宣传教育和环境。现将前阶段工作总结如下：
一、主要做法
（一）加强领导，统一认识。
我局对四五普法工作、依法治农工作十分重视。年成立了以局长任组长的“四五”普法领导小组，制定了《“四五”普法规划和实施方案》，并确定了普法宣讲员和信息联络员，局领导小组每年年初召开专题会议，制定计划，明确任务，并落实人员和经费，每年向县普法办提供普法信息多篇。
（二）加强学习，提高素质。
领导带头学。领导干部学法是“四五”普法教育对象的重中之重，领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全县经济发展和社会稳定的全局。我局认真贯彻县《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，做到领导带头学法。一是多次派副局级以上领导干部和中青年干部参加县、市委党校举办的培训班，学习有关法律知识；二是领导参加县委中心理论组学习《行政执法和行政救济》等法制理论扩大学习会，参加人员为副局级以上领导；三是按照领导干部学法计划，完成县普法办布置的全县党政机关干部的《〈干部法律知识读本〉学习与思考》作业；四是局领导结合局里中心理论组学习和局长会、党委会等时机，按照县《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的要求，学习《干部法律知识读本》等材料，增强依法治农的能力。
干部认真学。首先加强对农业执法人员的学习和培训，这是我局推进农业行政执法工作，加快农业执法体系建设的一个重要环节。执法大队成立以来，对执法人员的培训常抓不懈，除定期安排人员参加省、市的培训之外，还多次组织了各种形式的学习培训和讨论。通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，加深执法人员对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识，并以学习为契机，及时总结，及时整改，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。执法大队成立以来查处的件农业违法案件中，无一错案。
另外我局还以周一晚学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以全国“四五普法”统编教材及浙江省公务员培训教材《基本规则与公共管理》、《依法行政读本》等为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。××年我局还从浙江大学请来专家，做了“与农业发展”的专题讲座。通过这些学习，普遍提高大家的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。
（三）积极宣传，认真普法。
年—××年的春季，我局都开展送科技和法律下乡活动，除了给农民送科技，还对广大农民进行《农业法》、《土地承包法》等农业法律法规的宣传和咨询，四年来供发放有关农业法律法规资料份，普及了农业法律知识，提高了广大农民的法律意识。另外几年来还在德清电视台《新农村》栏目制作和播出了《种子法》、《农药管理条例》、《动物防疫法》和高致病性禽流感防治等有关知识的专题节目，进一步宣传和普及农业法律知识。
除法律宣传外，我们还十分重视对管理相对人进行农业法律法规的培训。到目前为止，已组织农药经营人员培训期，人次；兽药经营培训期，人次；饲料和饲料添加剂法律法规培训期，人次；动、植检培训期，人次。通过这些培训，使管理相对人进一步了解有关农业法律法规，同时也促进了我们执法工作的开展。
（四）普治结合，依法治农。
普法是基础，治理是关键，依法治农工作是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，我们认为依法治农工作必须“经常抓、抓经常”。我们从本部门的实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。
⒈健全各项规章制度。建章立制是促进文明执法、规范行政的前提。几年来我们相继制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法廉政制度》、《农业行政执法八不准》、《农业行政执法建设目标》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》和《周一晚上学习制度》等多项制度和内部规定，并设立了公开举报电话（，），由局法制科负责监督。
另外我们还进一步规范了政务公开制度。规范政务公开制度，增强依法行政的透明度，将直接涉及人民群众利益。我局结合县统一办证的机制，对人民群众普遍关注的管理事项的办事依据、办事制度、办事结果等都向社会公布，提高行政管理的效率和质量，方便人民群众办事。版权所有，全国公务员共同的天地!
各项制度的建立健全，有力地推动了我局农业行政执法的内部建设。年至今，未发生一起违法违纪现象，未发生一次与执法检查对象的纠纷，取得了良好的社会效应。
⒉加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，我们将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。年至今，共查处农业违法案件起，其中简易程序起，一般程序起，查处较大案件（处罚没款元以上）起，每年处罚没款—万元，共收缴罚没款约万元。其中比较有影响的案件有：
（）年年，我县东部地区家蚕“辛硫磷”农药中毒案件，我局依法对当事人处罚没款万元，并与厂方谈判争取农户的损失赔偿金万元。
（）年，我局开展饲料及饲料添加剂生产经营专项整治活动。共捣毁制假窝点六个，没收并销毁假劣饲料和饲料添加剂吨，我局依法处罚没款万元。
（）××年—年，对上海嘉里粮油工业有限公司等家企业销售没有农业转基因生物标识的转基因食用油金龙鱼等的案件进行了立案查处，共处罚款万元。
（）××年，对新市丰顺酵母蛋白饲料厂销售“抗生素药渣”一案进行了查处。经举报由省、市二级执法部门联合查到湖州市农垦总公司牧场使用已禁用的“抗生素药渣”，经查该“抗生素药渣”是由德清县新市镇丰顺酵母蛋白饲料厂销售给他们的。当事人的行为违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定，我局做出了处罚没款元的处罚。
通过几年的严格执法，我县的农业生产、经营秩序得到进一步规范，一些传统的农业违法案件数量呈下降趋势，如经营假劣农药（兽药）案件，已从未规范时期的每年数十件下降到现在的一两件。经过几年的普治结合，以普带治，以治促普，普治并举我县农业行政执法工作已跃上了一个新台阶，取得了明显的成效，享有较高的社会知名度，已在社会上树立起“保护农业生产安全，维护农民合法权益”的良好形象。
二、存在问题和建议
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于依法行政工作的统一部署和要求，紧紧围绕全委中心工作，建立制度完善、行为规范、公开诚信、权责统一、服务大局的农业依法行政机制体制，创新思路，狠抓落实，强化监督管理，提高行政执法能力，提升农业执法地位，促进农业法制工作水平，努力开创全市农委系统依法行政工作的新局面。
二、主要任务
（一）健全规章，落实制度，规范依法行政行为
1、抓好农业规章、规范性文件调研。全面贯彻落实科学发展观，加强规章、规范性文件的前期调研和论证，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，有计划、分步骤地实施好农业立法项目，实现科学立法、民主立法，提高立法质量，确保立法的社会公平正义。
2、落实重大行政决策管理制度。坚持对委重大行政决策实施听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况评价和责任追究等六项制度，进一步健全完善农委系统重大决策管理制度体系，深入推进科学民主决策，不断完善行政决策机制和规范行政决策行为，促进全委依法行政制度化、规范化建设。
3、落实规范性文件制定、修改、清理、备案和废止制度。完善规范性文件审查制度，严格执行规范性文件的起草、制定程序规定，落实好规范性文件前置性审查与备案制度。规范性文件实施后，要定期对其实施情况进行评估，发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，及时修改或废止。
（二）规范行政执法，提高依法行政水平
4、深化行政执法体制改革。加强农业综合执法队伍建设，整合执法力量，明确职责，深入推进农业综合执法，实现农业执法机构法定化、队伍专职化、管理规范化。
5、继续推行行政执法责任制。对依法承担的行政执法职责和任务，明确执法岗位，分解执法职责，细化执法标准，严格执行收缴分离和罚款分离制度和非税收入管理规范，实现农业行政执法行为规范化。
6、开展行政执法案卷评查工作。制定农业行政处罚案卷评查细则，完善评查标准，组织开展全市农业行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查，促进农委系统规范执法。
7、开展行政权力清理，依法界定行政权力。按照法律法规规定，定期清理委行政权力，及时公布。建立行政处罚群众公议制度，推动农业行政权力依法、规范、合理、公开行使。
8、加强窗口建设，依法开展行政许可审批。按照“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，规范行政许可审批项目的受理和办理，实行网上即时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度，建立电子监察，实施实时监督。做好农业项目窗口受理和行政服务中心大厅公示工作。
9、深化政务信息公开，推进行政权力公开透明运行。贯彻落实《政府信息公开条列》，完善主动公开信息目录和依申请公开信息目录，建立健全政务信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政务信息公开工作进行考核、评议。按照《政府信息公开条列》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政务信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）强化监督，促进依法行政深入
10、自觉接受人大和政协的监督。积极办理人大提案和政协议案。加强行政复议监督，依法受理和审理行政复议案件。重视行政应诉工作，自觉履行人民法院作出的生效裁判。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，完善行政执法层级监督机制，加强上级行政机关对下级行政机关的监督检查。重视及新闻媒体的监督。对人民群众反映和举报的问题及新闻媒体反映、曝光的问题认真调查核实，并依法作出处理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（四）突出行业监管，强化依法行政措施
11、加强农资市场监管，维护农民合法权益。组织好“春季
农资打假保春耕专项行动”、“春风·50”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假专项治理秋季行动”、“金秋·40”等专项活动，重点打击制售假、冒、伪、劣农资的违法行为，围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。加大案件的查处力度，通过集中执法行动，突出大案、要案的查处，突出源头控制，突出农资产品质量监管，切实保障农资市场经营秩序健康平稳发展。
12、强化农产品质量安全监管。认真贯彻落实《农产品质量
安全法》，推进市、县农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度，完善市县协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制，加强农产品质量监管，不断提高农产品质量安全水平。
13、推进土地流转规范管理，完善土地承包纠纷调处机制。贯彻落实《土地承包法》、《土地承包纠纷调解仲裁法》，加快土地流转平台建设，深化农村综合产权制度改革，推进农业适度规模经营，完善农村土地承包纠纷调处机制，积极引导土地承包经营权流转健康有序发展。
14、推动农民专业合作社建设快速发展，深化农业经营机制体制改革。抓住《省实施中华人民共和国农民专业合作社办法》出台机遇，联动推进《农民专业合作社法》的深入实施，积极开展农民专业合作社规范化建设和管理，提高农民组织化程度，增强农民抵抗风险能力，促进新型现代农业经营组织发展。
（五）加强社会主义农业法治理念教育，深入推进“六五”普法宣传教育
15、抓好“六五”普法工作。2011年是“六五”普法的开局之年。围绕“六五”普法的指导思想、主要目标、工作任务以及保障措施等问题，认真开展调研，加以谋划，形成“六五”农业普法总体规划，指导“六五”普法有序开展。成立“六五”普法领导小组和办公室，明确专人专门机构，做到“有规划、有方案、有机构、有人员、有经费、有措施”，为“六五”普法提供全方位保障。
16、加大普法宣传培训力度。针对领导干部、机关职工、执法人员、农资生产经营户、农资产品使用者等不同层次，多角度多形式开展法律法规、技巧经验、市场知识等培训，提高全体人员素质，共同创建农业农村工作新面貌。
17、继续开展“放心农资下乡”。组织诚信农资经营户将放心优质农资送到田间地头、村庄院落，与群众面对面、零距离接触，向广大农民讲解农资专业知识，提高广大农民识真辨假的能力和自我防范意识，为打击假劣农资营造良好的社会氛围。
18、积极参加全市“3.15”消费者权益日、“12.4”全国法制宣传日等大型宣传活动。采取制作展板、印发资料、现场咨询等多种形式开展农业法律法规宣传。
三、保障措施
1、加强组织领导，增强做好依法行政工作的责任感和使命感。委依法行政工作在委依法行政工作领导小组领导下开展工作，办公室设在政策法规处。各部门要各司其职，相互配合，通力合作，共同推进，把加强农业依法行政工作作为履行法定职责和建立城乡统筹一体化、推进新农村建设的重要举措，以对三农工作高度负责的态度，切实开展农业依法行政工作。
2、细化措施，促进工作落实。依法行政工作涉及面广，工作任务繁重。各部门要按照方案要求，结合自身工作，细化措施，深入扎实推进依法行政工作。
近年来,＊＊镇牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，全面落实科学发展观，把深入推进平安创建作为稳定工作的总抓手，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安进万家”的各项措施，为构建和谐武台创造了稳定的社会环境。连续二年获得省“平安＊＊建设先进基层单位”及市“平安＊＊建设先进乡镇”、县“平安＊＊建设‘三无’单位”等一系列荣誉称号。回顾我镇平安创建工作，我们主要采取了以下几个方面的措施。
一、落实“四个到位”打造平安创建的坚实平台
一是领导到位，确保有人负责。成立了由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各单位加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。
二是宣传到位，确保入脑入心。重点对村两委干部、镇直单位负责人进行了法律法规和党的政策教育培训，原创：有56人拿到了法律中专或大专文凭。每个村都建立了平安创建法制宣传一条街，全镇粉刷永久性固定标语380幅，制作法律宣传栏40余个，各类安全宣传块板240个，悬挂过街宣传帘240幅，发放宣传材料1万余份，并采取宣传车、广播喇叭等多种形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”浓厚氛围。
三是制度到位，确保有章理事。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作，并把“五五普法”纳入到“十一·五”规划中，使这项工作达到党委有决定、人大有决议、政府有规划、办事有机构的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、镇直各单位、企业主要负责人在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了机关干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，每月对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、单位和企业，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在全镇通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。
四是投入到位，确保有钱办事。党委、政府从“稳定也是经济效益”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。投资20余万元专设了平安创建办公室，并配齐办公设备和彩电、放像机、录音机等普法宣传设备。投资6万多元，在镇驻地建设了两条高标准立体化法制宣传街，喷制永久性法制宣传标语120幅，路灯杆上设置了铁制静电喷制双面永久性普法宣传牌500个，悬挂过街普法宣传布幅200余条。并每年按人均5角钱的标准划拨专项经费，由镇财政专户储存，确保平安创建工作顺利开展。
二、强化三大网络建设夯实平安创建的防控基础
一是强化了信息监控网络建设。建立健全了稳定信息员、联络员制度，全镇共配有30名信息员、60名联络员。村每周由村支部书记主持召开矛盾纠纷排查会议，各村每周将矛盾纠纷情况向镇平安创建办公室上报，镇每半月召集各村信息员、联络员会议，信息员、联络员也可以随时向镇综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和苗头。
二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位，并实行法庭向乡镇调解中心派驻指导员制度，设立民事纠纷调解庭，由仲村法庭3名法官和镇调解中心2名调解员组成，进行诉前调解，实现了化解矛盾走在诉讼前的目的，并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了30个村的126名调解队伍，利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报镇调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。今年以来，全镇成功调处各类矛盾纠纷200余起，未出现一起集体上访案件，民转刑案件大大下降。
三是强化治安网络建设。既让群众吃好饭，更让群众睡好觉，全镇30个村全部建立了治安联防组织，采取义务和适当补贴两种方式，全镇共组织300多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理，织密了防控网络，有效预防了各类案件的发生。在加强村级站岗巡逻的基础上，我们还以工作区为单位，分别成立了四个治安警务室。治安警务室由派出所工作人员担任警长，与派出所110报警系统联网，负责昼夜巡逻、堵截、治安、调解民事纠纷、重点人群管理、普法帮教、服务群众等工作，一旦出现警情，警务室能够及时出警，增强了警务工作快速反映和处置能力，真正实现了警力下沉，警务前移延伸。另外，面对新的形势，我们不断探索创新治安防控机制建设，构筑起多层面、立体化、全覆盖的高效技防网络。在镇大院及金融系统、邮政电信部门、学校、医院、商场等重点单位设置了12处电视监控，在主要路口和路段设立4处道路治安卡口、33个堵截点，1000多户电子报警器，增强了快速反应和处置能力。基本消除了防范“盲点”，实现了重点单位、重点部位技防全覆盖，真正做到了硬件软件都有，确保软件不软，硬件更硬。
三、抓好“双基”建设，全面提高平安创建的核心竞争力
一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有将平安工作延伸到每个家庭，原创：抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本，提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路，建立了从镇到村的创建“平安家庭”活动组织网络，开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。活动开展以来，全镇95%的家庭达到和谐文明户标准，为我镇成为省级平安乡镇打下了坚实的基础。
二是提高平安创建队伍素质。基层队伍是创建的最大保障，在警力和综治人员较少、稳定工作任务繁重的形势下，我们对稳定口的同志政治上高看一眼，经济上多补一点，既在政治上关心，又在生活上体贴。坚持素质强队伍，政治建队伍，大力加强队伍全方位建设，切实加大了综治干部使用和职级配备力度。在部门评议中，派出所、法庭、司法所、妇联等单位的满意率都达到98%以上，今年初，在全镇农村工作会议上，党委、政府授予综治办、派出所为特别贡献奖，并颁发了奖金，使广大综治干部政治上有奔头，工作上有干头，极大地调动了广大综治干部的工作积极性。
四、齐抓共管，形成平安创建的新合力
战绩卓越的防汛尖兵
水文测报的精准、水情预报的及时、河道勘测的艰辛……无不汇聚着每位水文工作者的力量。
宁蒙水文水资源局作为防汛抗旱的“尖兵”“耳目”“参谋”，在历年的防汛抗旱中及时测报，准确预报，为防灾减灾屡立新功。
2012年7月，黄河宁蒙测区出现了1989年以来历时长达1个多月的大洪水，宁蒙测区各干流站共实测流量294次，水情信息中心对外雨水情信息4500余份，为宁夏和内蒙古地方防汛部门近40个单位和个人水情短信32850条。在“12・7”洪水测报中，宁蒙水文工作扎实、服务到位，受到了地方防汛部门的高度称赞，获得2012年黄河防汛抗洪先进集体、抗洪抢险先进集体、包头市黄河抗洪抢险突出贡献单位等荣誉称号。
洪水肆虐，考验着宁蒙水文人面对艰难险阻的勇气，这支防汛“尖兵”顶风雨，斗洪水，不顾湍急的洪水和倾盆的暴雨造成的诸多困难，用无畏牺牲的勇气、顾全大局和乐于奉献的抗洪精神，及时测报，发出了一组组极为珍贵的水文数据，为防汛抗洪赢得了宝贵的时间。
“十二五”期间，宁蒙水文水资源局以及时、准确的水情信息，为黄河防汛抗旱、水资源统一调度管理提供及时可靠的技术支撑，获得了上级与地方政府的一致好评。
千里冰封中的坚守
宁夏、内蒙古测区纬度高，有“桃、伏、秋、凌”四汛，受气候、水库调节及农业灌溉影响，水情、冰情变化复杂，防汛、防凌、水调期间水文测报任务繁重，对水情信息要求极高，全年24小时值班任务长达10个月。
世界防凌，重在黄河。黄河防凌，重在宁蒙。
内蒙古段是黄河“几”字弯的顶部，地处黄河最北端。由于特殊的地理位置、气候条件形成了冬季封河、春季开河流凌的现象。每年的开河和封河期都可能发生凌灾。历史上曾有“凌汛决口、河官无罪”“伏汛好抢、凌汛难防”之说。
“小雪流凌，大雪封河。”水文人从黄河流凌的第一天开始，就奔赴黄河进行凌情巡测。大约从每年的11月中旬起，到次年3月底，巡测队员沿河奔走在远离亲人的荒野河滩，冒着严寒，测流、取沙，面对低温、寒冻、暴雪、狂风的侵袭，没有畏怯， 没有退缩，为防凌部门提供科学准确的决策依据。这就是宁蒙水文人的风采。
“十二五”期间，宁蒙水文水资源局的水情工作者本着高度负责的工作态度，团结协作，开拓进取，对外转发水、雨、凌情信息共计12万余份，凌汛期凌情预报20余份，凌汛期凌情形势图400余期，保持了连续13年水文局汛期水情报汛无差错的优异成绩。
科技改变水文
“一船一桨一缆绳，一架仪器三人行，一撑一读一计算，一河流水一生情。”这是传统水文工作者的真实写照。
随着时代的不断进步，水文事业也发生巨变，现代化的水文设施设备，渐渐代替了原有的老式设备。
宁蒙水文水资源局十分重视新技术、新仪器的应用工作，积极推进吊箱缆道自动测流系统、船用绞关电动测流系统、智能流速测算仪，电子水尺、雷达水位计、ADCP多普勒流速剖面仪、电波流速仪、激光粒度分析仪、全站仪、GPS测绘仪器、3G及4G无线视频监控系统等新仪器和新技术的应用，极大地提升了水文测报能力和水平，有效解决了生产中的关键性技术难题，加快了宁蒙水文业务技术升级换代和迈向现代化的步伐。
“十二五”期间，利用卫星及相关处理软件，测区各站实现了短信报汛，有效地提高了水情信息的时效性和准确性，20分钟到报率达98%以上，为防汛工作提供了及时、准确的决策依据。获得黄委三新认定、水文局科技进步奖、浪花奖共35项。
黄河水质的保护者
水文工作不仅为防汛抗旱提供技术支撑，同时还在水资源开发利用、生态与环境保护方面发挥积极的作用。
水功能区划是《中华人民共和国水法》规定的一项重要制度，是水资源管理与保护的基本工作。水功能区确界立碑，对进一步明确管辖范围内水域使用功能和水质管理目标，广泛宣传水功能区划、鼓励公众参与和支持水资源管理与保护工作，进而扩大流域机构的社会影响具有重要意义。
确界立碑强化监督管理。2012年，为进一步推进落实最严格水资源管理制度，加强黄河入河排污口的监督管理，根据黄河流域水资源保护局《关于做好水功能区及入河排污口标示碑建设工作的通知》要求，宁蒙水文水资源局及时启动了黄河宁蒙河段重要水功能区及入河排污口标示碑建设工作，截至2015年年底，共完成黄河宁蒙河段15个重要水功能区30个标示碑、8个入河排污口标示碑及4个省界水质断面标示碑的建设任务。
水环境安全牵动着社会各界的目光。黄河宁蒙河段区间有银川、石嘴山、乌海、包头等工业城市入黄排污，突发性水污染事件应对处置工作任务重、形势严峻。
2013年4月14日12时20分，位于石嘴山水文站断面下游约17公里处发现污染带，国电宁夏石嘴山发电有限责任公司贮灰场回收水管道渗漏向黄河排污。接到报告后，宁蒙水文水资源局快速反应、全力应对，于14日13时启动突发水污染事件应急处置预案，组织相关部门、单位召开紧急会议，安排监测、上报和调查等工作，同时向黄河流域水资源保护局进行了报告。积极开展了污染源及其下游河道的调查和监测等工作，直至4月18日，历时5天，圆满完成了国电宁夏石嘴山发电有限责任公司贮灰场回收水管道渗漏向黄河排污事件应急监测处置工作。
此次突发水污染事件应急处置，充分展现了宁蒙水文人“招之能战，战之必胜”的风采。水环境监测工作者及时准确的监测数据，为污染治理决策提供了重要依据，保障了黄河用水安全。
“十二五”期间，宁蒙水文水资源局积极开展突发水污染事件的应急调查、监测、报告，处置各类突发水污染事件3起，获得黄河流域水资源保护局突发水污染事件应急处置先进单位。
先后开展10余次河道巡查，对黄河下河沿水文站测验断面至黄河喇嘛湾大桥河段入河排污口、支流入黄口、农灌退水、潜在污染源等进行了5次全面监督性调查，共调查宁蒙河段农灌退水沟（渠）15条、支流入黄口9个、直接入黄排污口21个，发现新增直接入黄排污口2个、排污企业10家、工业园区7个、污水处理厂7个，发现潜在污染源11个，其中大部分潜在污染源毗邻黄河，最远的距黄河30余公里，最近的仅为50余米。通过多次巡查，基本摸清了黄河宁蒙河段入河排污口的数量、规模、地理坐标、性质、主要污染物等情况，为黄河宁蒙河段入河排污口监督管理工作积累了宝贵资料。
宁蒙水环境监测中心全面完成了黄委水文局下达的各项水质监测任务。采集水样4100余组，取得监测数据近15万个。水质月报、检测报告按时发送，5年间无缺测、漏测、漏报、迟报现象，无质量事故发生。被水利部水文局评为优秀实验室。
维权与普法宣传并重
日夜坚守在黄河岸边的水文工作者，让老百姓的饮水安全多了一份保障，为水资源管理保驾护航。
随着社会经济的发展，河道内水事活动越来越多，水事违法案件的突发性更加显著。少数单位为了发展经济，想方设法挤占水文监测保护区用地，直接威胁水文测报设施及水文测报人员人身安全。面对这种情况，宁蒙水文人敢于亮剑，认真履行水法规赋予的职责，时刻坚守在水政执法监督检查的岗位之上，守护一方。
宁蒙水文水资源局按照黄委《黄河河道管理巡查报告制度》，及时安排水行政执法检查和河道巡查工作。各单位在任务重、人员少、经费紧缺和没有交通工具的情况下，克服困难，对水文基本断面上下游20公里河道和测验保护区范围，采取定期与不定期，重点与一般巡查、专项执法检查相结合的办法，不断加大水行政执法力度，把水事违法行为抑制在萌芽状态。
“十二五”期间，宁蒙水文水资源局共协商处理各类事件3次，查处各类水事违法案件5起，确保了水文测报工作的正常开展。
“六五”普法以来，宁蒙水文水资源局充分发挥水文站的普法辐射作用，在水文站驻地、乡镇、农村开展普法宣传教育工作，水文站周边农村广大干部群众法律知识贫乏和法制观念淡薄的状况有了较大改变。以案释法，用“看得见、摸得着”的方式，将抽象的法律条文用现实的案例讲给当事人，达到良好的水法规宣传效果。
通过普法宣传教育，水文站驻地干部群众保护防汛设施、水文监测设施的法律意识增强，水事秩序明显好转。
文明花开硕果丰
“爱岗敬业、以站为家”，宁蒙水文水资源局的7个水文站既有职工阅览室，又有文体活动器材，通过大力发展菜园子建设，果蔬自给自足，给职工营造了一个温馨和谐之家。这只是宁蒙水文精神文明建设的一个缩影。
“十二五”期间，局机关监测中心、三湖河口站、人劳科先后获得包头市“工人先锋号”；女工委先后4次获得包头市总工会授予的“女工先进集体”称号；2011年，宁蒙水文水资源局“职工书屋”被中华全国总工会授予国家级“职工书屋”称号；2012年，宁蒙水文水资源局工会分别获得“模范职工之家”称号和全国水利系统“模范职工之家”称号；2014年，宁蒙水文水资源局荣获文明单位称号；2015年，宁蒙水文水资源局荣获第七届全国水利文明单位。
“十二五”期间，宁蒙水文水资源局坚持“会员献爱心、扶困见真情”“博爱一日捐”“慈善一日捐”等社会捐助活动1180人次，累计捐款75327元。包头市慈善总会以宁蒙水文水资源局命名设立了“宁蒙水文局慈善救助”基金。2012年，宁蒙水文水资源局被包头市授予“民族团结进步示范机关”称号，2013年，宁蒙水文水资源局获得包头市“热心慈善事业单位”称号。
一、主要做法
（一）加强领导，统一认识。
我局对四五普法工作、依法治农工作十分重视。2006年成立了以局长任组长的“四五”普法领导小组，制定了《“四五”普法规划和实施方案》，并确定了普法宣讲员和信息联络员，局领导小组每年年初召开专题会议，制定计划，明确任务，并落实人员和经费，每年向县普法办提供普法信息10多篇。
（二）加强学习，提高素质。
领导带头学。领导干部学法是“四五”普法教育对象的重中之重，领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全县经济发展和社会稳定的全局。我局认真贯彻县《关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，做到领导带头学法。一是多次派副局级以上领导干部和中青年干部参加县、市委党校举办的培训班，学习有关法律知识；二是领导参加县委中心理论组学习《行政执法和行政救济》等法制理论扩大学习会，参加人员为副局级以上领导；三是按照领导干部学法计划，完成县普法办布置的全县党政机关干部的《〈干部法律知识读本〉学习与思考》作业；四是局领导结合局里中心理论组学习和局长会、党委会等时机，按照县《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的要求，学习《干部法律知识读本》等材料，增强依法治农的能力。
干部认真学。首先加强对农业执法人员的学习和培训，这是我局推进农业行政执法工作，加快农业执法体系建设的一个重要环节。执法大队成立以来，对执法人员的培训常抓不懈，除定期安排人员参加省、市的培训之外，还多次组织了各种形式的学习培训和讨论。通过观看电教片、听讲座、集中学习、分组交流等学习方式，加深执法人员对《农业法》、《种子法》、《动物防疫法》和《行政处罚法》等相关法律知识的认识，并以学习为契机，及时总结，及时整改，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。执法大队成立以来查处的232件农业违法案件中，无一错案。
另外我局还以周一晚学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以全国“四五普法”统编教材及浙江省公务员培训教材《wto基本规则与公共管理》、《依法行政读本》等为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。2006年我局还从浙江大学请来专家，做了“wto与农业发展”的专题讲座。通过这些学习，普遍提高大家的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。
（三）积极宣传，认真普法。
2006年—2006年的春季，我局都开展送科技和法律下乡活动，除了给农民送科技，还对广大农民进行《农业法》、《土地承包法》等农业法律法规的宣传和咨询，四年来供发放有关农业法律法规资料1260份，普及了农业法律知识，提高了广大农民的法律意识。另外几年来还在德清电视台《新农村》栏目制作和播出了《种子法》、《农药管理条例》、《动物防疫法》和高致病性禽流感防治等有关知识的专题节目，进一步宣传和普及农业法律知识。版权所有，全国公务员共同的天地!
除法律宣传外，我们还十分重视对管理相对人进行农业法律法规的培训。到目前为止，已组织农药经营人员培训5期，1130人次；兽药经营培训5期，312人次；饲料和饲料添加剂法律法规培训3期，164人次；动、植检培训11期，396人次。通过这些培训，使管理相对人进一步了解有关农业法律法规，同时也促进了我们执法工作的开展。
（四）普治结合，依法治农。
普法是基础，治理是关键，依法治农工作是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，我们认为依法治农工作必须“经常抓、抓经常”。我们从本部门的实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。
1、健全各项规章制度。建章立制是促进文明执法、规范行政的前提。几年来我们相继制订了《农业行政执法办案程序》、《农业行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》、《农业行政执法廉政制度》、《农业行政执法八不准》、《农业行政执法建设目标》、《农业行政执法工作职责及执法人员工作职责》和《周一晚上学习制度》等多项制度和内部规定，并设立了公开举报电话（某），由局法制科负责监督。
另外我们还进一步规范了政务公开制度。规范政务公开制度，增强依法行政的透明度，将直接涉及人民群众利益。我局结合县统一办证的机制，对人民群众普遍关注的管理事项的办事依据、办事制度、办事结果等都向社会公布，提高行政管理的效率和质量，方便人民群众办事。
有力地推动了我局农业行政执法的内部建设。2006年至今，未发生一起违法违纪现象，未发生一次与执法检查对象的纠纷，取得了良好的社会效应。
2、加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，我们将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。2006年至今，共查处农业违法案件152起，其中简易程序48起，一般程序104起，查处较大案件（处罚没款5000元以上）56起，每年处罚没款10—36万元，共收缴罚没款约93万元。其中比较有影响的案件有：
（1）2006年--2006年，我县东部地区家蚕“辛硫磷”农药中毒案件，我局依法对当事人处罚没款9.2万元，并与厂方谈判争取农户的损失赔偿金50万元。
（2）2006年，我局开展饲料及饲料添加剂生产经营专项整治活动。共捣毁制假窝点六个，没收并销毁假劣饲料和饲料添加剂60吨，我局依法处罚没款7万元。
（3）2006年—04年，对上海嘉里粮油工业有限公司等6家企业销售没有农业转基因生物标识的转基因食用油(金龙鱼等)的案件进行了立案查处，共处罚款10.7万元。
