根据中央农村工作会议精神和省委工作会议部署，今年我省“三农”工作的总体思路是：认真贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为主线，围绕“稳粮食、促增收、强基础、保民生”的要求，加大农业和农村基础设施投入力度，强化惠农政策，加快改革创新，千方百计保证我省粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续稳定增长，为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑，努力在建立城乡一体化发展体制机制上取得新突破，在新农村建设上取得新进展。
（一）以贯彻落实省委《实施意见》为抓手，着力在强化农村改革发展的合力上取得新进展。以中央《决定》和省委《实施意见》的贯彻落实为契机，努力形成各方合力推进农村改革发展的浓厚氛围。一是要切实加大宣传教育力度。充分利用各种新闻宣传舆论工具，加强对中央《决定》和省委《实施意见》精神的宣传，引导广大干部群众深刻领会中央和省委文件精神。从去年12月起由省委组织部、省农办和省委党校一起对全省1200名乡镇党委书记分4批进行集中培训。同时，要抽调人员分赴农村开展宣讲活动，真正把中央和省委文件精神迅速传送到农民群众手里。二是切实明确职能分工。以最快的速度把《实施意见》逐条分解给省级各个部门，督促各级各有关部门根据分工抓紧制订好阶段性目标任务和实际工作方案。三是推动各级各有关部门在深入调研的基础上制定出台好有关配套政策。省里要重点抓好促进土地承包经营权加快流转推进土地规模经营、促进农村宅基地整理开发、农村金融体系建设、村级集体经济发展、培育新型农村合作经济组织发展、扶持山区经济发展、农村基层组织建设和社会力量参与新农村等方面的政策调研，并就土地制度改革、农村金融制度创新等方面积极稳妥地开展试点，在试点的基础上出台单项性政策文件。
（二）以促进农民创业就业为抓手，着力在拓展农民增收门路上取得新进展。围绕到2012年全省农民收入要达到11000元、城乡居民收入差距得到有效遏止的目标，实施积极的财政政策，进一步加大对农村的投入，以更大的力度来推进农民创业创新和就业增收。一是加大有关政策的研究和扶持力度。充分运用好国家积极的财政政策和适度宽松的信贷政策，在改善农业农村发展环境、提高粮食综合生产能力、增加农民收入等方面选取一些投资项目，以有效拉动内需、刺激农村消费和增加农民收入。在刺激农村消费需求方面，今年中央进一步加大对农机购置的补贴并积极推动家电下乡（今年中央对农机补贴的专项资金将从去年的40亿元增加到100亿元），我省既要积极争取中央财政支持，同时也要根据实际采取一些具体措施。在农业农村基础设施建设方面，进一步加大农村宅基地整理的力度，以改善农民居住条件、探索集体经济发展的新途径；进一步加大农业农村基础设施建设力度，不断优化农业农村发展环境，直接促进农民增收就业。在农民创业就业的服务方面，会同有关部门加强对农民的信息、金融、技术等服务，特别是会同人行落实好县域银行存款的70%用于“三农”的规定。在财政投入方面，要围绕重点工作和薄弱环节，广泛运用财政贴息的办法，来引导农民和社会资金投向“三农”，特别要借鉴工业的做法，制定出台相关政策，把工商企业贴息政策延伸到农业有关项目。目前考虑至少可覆盖4个方面：农产品加工业，优势特色农产品、水产品、林产品等开发项目，包括休闲观光农业在内的农家乐项目，农业农村基础设施贷款项目等。二是全面拓展农民创业的领域。把发展现代农业、家庭工业、来料加工、农家乐休闲旅游业、农村社区服务业作为推动农民创业就业的新领域。当前尤其要把大力推进农家乐休闲旅游业作为推进农村经济发展新的增长点来抓，把推进村庄整治、宅基地整理与发展农家乐休闲旅游业很好地结合起来，以村庄整治带动农家乐休闲旅游业加快发展。三是继续推动农民创业方式转变。根据当前农民创业环境的变化，积极鼓励农民通过联合和合作的方式开展创业，鼓励农村能人“二次创业”和“走出去”创业。加强对农村中小企业财税支持，扶持农村中小企业加快成长。四是要全面提升农民创业就业的能力。实施农村成人“双证制”教育，大力开展先进实用技能和公民素质教育。开展灵活培训，探索项目化培训、网络远程培训等多样化培训，努力提升农民培训的实用性、针对性和时效性。
（三）以培育农业经营主体为抓手，着力在促进农业发展方式转变上取得新进展。从我省已全面进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的实际出发，切实加大现代农业的建设力度。一是要大力推进农业规模化集约化经营。落实赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的相关政策。加紧制定实好促进土地流转和规模经营的政策，鼓励农户以土地入股等多种形式流转土地。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等现代农业经营主体，尤其要积极鼓励工商企业投资现代农业，加强对青年农民、生产能手、合作社社长等的培训，为促进土地加快向规模经营集中创造条件。二是深入推进贸工农一体化产供销一条龙的产业体系建设。稳定发展粮食生产。充分利用我省优势自然资源，做大做强有比较优势的10大农业主导产业，再建设一批特色农业强县强镇强村。实施低质低价农产品提升工程，加大农业科技的推广应用，使优质安全农产品成为农民增收的重要来源。把大力发展农产品加工流通业和推进农业多功能化作为战略重点来抓，扶持发展一批加工型农业龙头企业，提高农产品精深加工水平，着力形成农业三次产业联动发展的新格局。三是着力加快现代农业服务体系建设。适应现代农业发展的需求，全方位推进农业服务体系建设，有效整合农业科技资源和农产品检测资源，促进农科教与产学研相结合，全面实行责任农技员制度，充分发挥责任农技员在农技推广和农产品质量安全方面的作用。抓好“三位一体”农业服务平台建设，加大政策扶持力度，健全协调推进机制，使农民专业合作、供销合作和信用合作成为服务农民的重要平台。四是全面加强农业基础设施建设。加强水利基础设施建设，今年水利投资要达到230亿元，5年内将达到1100亿元，到2012年全面完成钱塘江等主要江河309公里干堤建设任务。实施1000万亩标准农田质量提升工程，加快推进农业中低产田改造、渔业和气象等基础设施建设，切实提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。
（四）以深入实施“千村示范万村整治”工程为抓手，着力在推进农村新社区建设上取得新进展。按照城乡“一盘棋”和新型城市化与新农村建设“双轮驱动”的要求，以更大力度、在更大范围全面推进以中心镇和中心村为载体的农村新社区建设，使全省城乡人口和村庄布局得到进一步优化。一是进一步完善统筹城乡建设规划。科学编制和完善城乡建设规划和农村社区建设规划，严格规划实施。在中心镇规划区建设一批新型农民居住小区；搞好中心村规划布局，引导农村人口向中心镇和中心村集聚。并结合我省低丘缓坡资源量大面广的特点，会同有关部门和市、县（市区）探索开展缓坡村落建设的思路。二是积极推进投入机制创新。在充分利用国家加大农村基础设施建设投资力度的有利时机，会同省发改委等有关部门与中央有关项目对接，争取中央有关农业农村基础设施项目的资金支持，并要求省级今后几年用于村庄整理和下山搬迁专项资金提前到以后两年增加使用。三是加快推进村庄整治建设。全面完成4000个待整治村的建设任务，提升1000个已整治村的生活污水治理水平，新增开展农村生活污水治理的农户96万户，垃圾收集处理的行政村覆盖面提高到80%以上，新增卫生厕所58万户，新增村内主干道路6500公里以上，提升全省村庄绿化水平，并探索建立农村道路和村庄环境维护的长效机制。四是加快推进农村新型社区建设。推进城市公共服务加快向农村社区延伸，大力发展农村社区服务组织，理顺和健全农村社区管理服务体制，建设一批设施完善、功能完备的服务中心。
一、党务公开工作
一是强化组织领导，成立了党务公开工作领导小组，完善各项制度，形成了党务公开宣传、检查、指导、推动工作机制，党务公开工作进一步开展。
二是加大了党务公开落实力度。凡是群众关心的问题，只要不涉及党内秘密，都要通过会议、文件、通报、公开栏等形式最大限度地公开，并做到常规性工作每季度公开一次;为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作逐段公开;干部考察预告、任前公示、发展党员等临时性工作随时公开；对重大或复杂性问题，根据公开后反馈的意见进一步整改落实，必要时再次公开。
三是完善领导接待日制度和监督管理制度，认真研究处理群的意见和建议，使党务公开在实践中不断完善，逐步使党务公开走上制度化、规范化的轨道。
四是落实目标责任制，实行成绩与绩效挂钩，促进各项工作落实，确保各项工作有序推进，实现年度目标任务。
我镇在推进党务公开方面做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在不足，主要表现在：一是党员干部对党务公开工作认识不到位。二是党务公开内容不及时。
二、便民服务中心工作
为了进一步优化经济发展环境，提升行政服务水平，积极探索高效便捷的为民办事制度，切实转变干部工作作风，提高办事效率，强化政府部门的服务功能，促进全镇经济社会全面发展。因我镇办公条件有限，镇政府整合资源，并投入资金8万余元，将办公楼一楼和二楼改造成便民服务大厅，统一设置了党政综合办公窗口、人口计生窗口、国土与建设窗口、民政低保窗口、劳动和社会保障窗口、新农合窗口、农业综合服务窗口、综治维稳窗口。共有27名工作人员进驻中心办公，服务中心办公日每天都安排了一名班子成员带班负责，并制定了便民服务中心各项相关制度。购置档案柜4个，电脑4台，办公桌椅7套，饮水机4台，全面完成了便民服务中心建设。2010年以来为民办理各种证件，办理流动人员证明512份，出生证608件，村民建房申报69户，发放低保、农村救济、优抚等各项资金1560.2万元。调处矛盾纠纷32起，为农民办理参加新型合作医疗1.2万人，返乡农民工身份认定26名，小额贷款9名，27万元，农村劳动力转移培训100人次。同时，按照县纪委的要求，因地制宜，在有条件的村（居）委会设置了民事帮办点，真正做到了理民情、解民忧、办实事、促和谐。
三、农村“三资”管理工作
加强对农村“三资”的有效监管是推进农村基层党风廉政建设的重要任务，也是农民群众普遍关心的热点问题。
1、加强组织领导
镇党委、政府高度重视，召开了专题会议进行研究和部署，成立了农村“三资”工作检查领导小组，坚持实事求是、客观公正、认真严谨的原则对全镇农村“三资”进行自查，对自查中出现问题做到及时发现、及时汇报、及时解决。
2、认真开展自查
（1）强农惠农政策全面落实。严格按照中央文件精神以及省、市、县强农惠农政策认真贯彻执行。各种补贴资金及时足额发放到位，未出现拖延、卡、扣等违反强农惠农政策现象。
（2）镇、村财务管理规范。建立健全了各种财务管理制度，实行村财镇管，报账、做帐分开，设有专门财务档案室，由财政所统一管理。各村设1名报账员实行专人报账，并由财政所每年组织1-2次财务业务培训。各村设立财政公开栏，定期向群众公开财务，镇每年开展一次村级财务审计。审计中发现问题及时汇报，及时整改，提出意见，农村转移支付及时足额拨付到位。
（3）严格实行耕地保护政策。对农村土地除城市建设需要，禁止乱占乱建乱用，严厉打击破坏耕地的不法行为，加强土地保护、管理、调处和打击力度。
（4）农民负担进一步减轻。严格按照省农业厅《关于严格执行涉农收费政策切实加强农民负担监督管理》文件执行，取消和停止了125项行政事业性收费项目的征收，全镇未出现任何增加农民负担现象。
（5）镇、村公共资源交易实行阳关操作机制。镇资产拍卖、工程项目建设、资源开发等都是全面通过公共招投标方式实施。农村集体资产、资源的开发利用全部由镇纪委和分管领导监管执行，采取公开招投标方式，阳光操作，接受群众监督。
3、存在的问题
（1）财务公开不够规范。一是财务公开的时间不及时；二是公开的内容不全面；三是公开的程序不合规；四是回避群众关心的热点、重点问题，公开时避重就轻。
一、粮食生产
2020年县下达我镇粮食生产指标为种植3.35万亩、产量1.8万吨，油菜0.4万亩。我镇围绕县下达指标，结合历年生产实际，重点加强水稻、玉米和小麦等生产。
为实现以上目标，我镇的主要做法是：1、防止出现抛荒田，稳定粮食生产面积；分解的种植指标均落实到田快、地块。2、继续加强土地流转，推进规模种植；已完成2万亩流转目标。3、调整种植结构，推广双季稻；早稻种植已到田块。4、推广良种、良法，提高粮食单产；种植前做好良种推广和销售订单服务，种植环节全程做好病虫草害防治和农业机械化生产服务，收获后做好产品销售服务。5、加强农田水利建设和灌区用水协调服务，保障旱涝保收。6、预判灾害性天气对粮食生产不利影响，做好防范预案。7、动员主体参加政策性农业保险，降低受灾减产减收风险。
截至目前，我镇已完成：1、指标落实到主体和田块、地块。2、土地流转和规模种植已到位。3、2500亩早稻已种植，0.6万亩玉米已种植到地，2.1万亩一季稻均已陆续耕作、种肥到户。4、技术服务、农机化作业和灌区用水协调同步跟进。
二、生猪产能恢复
（一）工作开展情况
1、加强生猪养殖场户管理，严把饲养“源头”关。进一步落实非洲猪瘟等动物疫病防控工作属地管理责任，推行通过包场包户等方式，将生猪养殖场户防疫监督、疫情排查责任落实到具体单位和具体人，实行监督人员网格化管理；充分利用大数据平台，落实生猪养殖场基本信息备案制度，实现规模猪场全覆盖；对规模养殖场户非洲猪瘟生物安全措施防控开展技术排查,签订动物防疫承诺书；全面开展非洲猪瘟疫情排查和养殖场所的消毒灭源工作，发现问题及时处理，做到养殖“源头”清净。
2、加强产地检疫，严把生猪出栏关。加强产地检疫申报管理，督促养殖场户等落实检疫申报主体责任，向检疫报检点按照规定时限提前申报检疫；严格按规程实施生猪产地检疫，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节；强化生猪产地检疫出证，严格执行动物（产品）A证官方兽医检疫出证，动物（产品）B证实行官方兽医+协检员检疫出证，严禁“隔山出证”、倒卖检疫证章标志等违法违规行为。
3、加强调运环节监管，严把流通运输关。充分发挥我镇“非洲猪瘟”检查站防控卡点作用，严查调入调出生猪和运猪车辆，建立查验台账。发现“三无”生猪（无检疫证明、无牲畜耳标、车辆未备案）的，一律按照动物防疫法有关规定顶格处罚。
4、认真开展春季动物防疫工作。对存栏生猪全面开展了以口蹄疫为主的动物防疫免疫注射。
5、开展母猪保险和育肥猪保险工作。对全镇目前存栏的100多头母猪实行保险全覆盖。育肥猪保险工作正在有序开展，通过保险工作的开展进一步增强养殖户的信心，解除养殖的后顾之忧。
截止4月底，我镇存栏生猪2200头，能繁母猪存栏190头，出栏生猪4300头。
（二）存在问题：
1、生猪价格高，导致养殖风险大，养殖户补栏信心不足；
2、生猪疫情形势不稳定，养殖户多持观望心理。
（三）下一步工作打算
下一步，我镇将进一步压实生猪稳产保供责任，推动生猪养殖户加快补栏，加快开展畜禽养殖废弃物资源化利用，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保我镇全年生猪存栏7000头出栏11500头的生产任务。
三、“138+N”工程
1、县下达培育乡村产业发展带头人7人（2019和2020年两年指标）、培育新型农业经营主体30个、土地流转规模经营2万亩的任务均已完成。
2、1000亩双替代茶园落实到九一六茶叶专业合作社和古尖香茶叶专业合作社，以合作社辐射到茶叶大户，目前以双替代标准生产管理。新发展400亩无性系茶园已落实到主体和地块；5000亩标准园建设在逐步实施；3座清洁化加工厂任务落实到企业；4家规模茶叶企业已拟定对象；200亩稻渔养殖落实到户并做前期准备，1.5万亩蔬菜已完成0.4万亩。
下一步重点：加强蔬菜生产，完成全年1.5万亩任务。
四、特色产业扶贫
1、“四带一自”产业扶贫工程，各项任务指标分解到村、到主体，落实到户。县下达农业特色产业扶贫3个园区（基地）已完成，发挥带动作用贫困村产业达标是茶园村已具备“一村一品”茶产业达标条件，火龙岗和继续加强上年度产业培育，6月底前完成产业达标。50个市场主体带动255户，目前已完成任务。下步工作重点是完成到户项目覆盖户、自种自养户达标，火龙岗、两贫困村产业达标。
2、今年到村项目两个，分别是投资500万元的景区提升项目和投资100万元的镇沙墩村新建冷库项目。目前景区提升项目已完成总任务30%，冷库项目完成20%。
下一步重点：一是完成到户项目覆盖户、自种自养户达标任务，火龙岗、两贫困村产业达标；二是加快两个到村项目建设进度，确保于5月底前完成。
五、农村人居环境整治
（一）改厕情况
1、2017年—2019年改厕排查整改情况
2017-2019年我镇共实施户改厕1039户，根据上级布置我镇对1039户进行逐户排查，共排查问题266个，目前已整改230个，要求在5月10日之前，全面完成农村户改厕排查整改任务；与此同时对全镇18座公厕也进行了认真排查，其中山埠村4座公厕存在三格化粪后直排到水体，经过进一步调查研究决定，在直排处建过滤池进行处理，达到四级排放标准，现已全部整改到位。同时建立长效管护机制，并整理完善好排查整改档案资料。
2、2020年改厕实施情况
2020年县农村农业局分配我镇户改厕任务500口，我镇已制定了镇2020年农村厕所改造及粪污资源化利用工作实施方案，并对500口任务进行分解落实，目前已实施改厕240口，力争5月底全面完成改厕任务。
3、存在问题：
（1）粪污无法排放处理，导致群众不敢使用；
（2）农户厕屋较为简陋，改厕难度大；
（3）山区少数农户因使用小型安全饮水工程，只能保证正常生活饮水，厕所用水无法保证，导致改厕效果不佳；
（4）改厕后缺乏长效管护机制。
4、下一步打算
（1）加大改厕政策宣传，增强农户对改厕工作的认可度和满意度；
（2）加大争取上级项目资金支持的力度；
（3）加强对改厕技术人员的技术培训。
（二）污水治理
1、工作开展情况
（1）2020年村农村环境综合整治项目工程
我镇对照《县人民政府办公室关于印发县2020年度农村环境综合整治工作方案的通知》严格项目管理，已完成《镇2020年度村农村环境综合整治工作方案》的编制，并严格执行项目公示、造价、招投标等制度，目前已基本完成项目主体工程的建设，即将组织相关部门人员对工程进行验收、审计。
（2）农村生活污水处理设施整改工作
根据4月16日全县农村人居环境整治工作会议和《县农村生活污水处理设施整治方案》要求，我镇针对反馈问题于4月20日安排相关部门会同相关村实地查看了各村农村生活污水处理设施运行情况、问题细节。4月27日召开专题整改布置会议，就反馈问题整改制订了详细的整改方案。
目前，我镇已制定《镇农村生活污水处理设施运维管理实施方案》，各村已落实生活污水处理设施专人负责，明确生活污水处理设施整改工作工程量，并请专业人士现场勘测设计规划。石塘村当前已确定工作方案。增设污水管网至村部、启明家庭农场区域，使区域生活污水应接尽接。村已完成化粪池和配套污水管网的增设，有待对污水处理设施进行检修并进行水质检测。火龙岗村已通知施工方更换了污水处理设施处理流程标牌，在杏林医院旁污水处理设施中增添了消毒工序，污水管网铺设已完成设计，即将开始主体工程建设。
2、存在问题
主要是农村生活污水处理设施整改工作资金未到位。
同志们：
今天，我们召开县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议及省、市党委农村工作暨脱贫攻坚工作会议、扶贫开发领导小组会议精神，回顾总结2019年农业农村工作和脱贫攻坚工作，对标对表全面建成小康社会目标，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，研究部署今年“三农”工作。刚才，XX同志对2019年农业农村工作作了很好的总结，对今年的工作进行了详细地安排部署，任务明确、措施到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调8点要求。
一要坚决提高政治站位。省、市党委农村工作会议对做好今年“三农”工作提出了明确的要求，指出了具体的措施。昨天，市委召开扶贫开发领导小组会议专门研究了XX村的脱贫攻坚方案，XX书记对做好决战决胜脱贫攻坚工作做了进一步的安排。我们要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到省党委、市委的明确要求上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好“三农”领域重点工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国同步建成全面小康社会。
二要坚决完成“四查四补”。前期，XX、XX同志带领县扶贫办、XX乡等部门对查损、查漏、查短、查弱等“查”的工作做了一些工作，基本摸清了疫情对脱贫攻坚的影响，主要表现在务工就业、扶贫企业复工复产等方面，“查”的工作一定要自觉查、主动查、严格查，再细致、再全面，把问题找全、把漏洞找准。查找问题不是目的，关键是要整改落实，就是要做好“补”的工作，要做到即知即改、即查即补，发现一个问题解决一个问题。各相关责任单位要坚决扛起责任，对查找出的问题，严格对照中央“六个精准”要求，严格对照“两不愁三保障”标准，既不能拔高也不能降低，实事求是、客观准确的“补”到位。
三要坚决实现“两不愁三保障”。“三保障”方面，经过两年的时间，我们有了一定的基础，现在要做的就是要进一步筑牢夯实，各责任单位要抢抓时间、细化措施，把各项工作赶到前、落到位。这里我想重点强调一下“两不愁”的工作，关键就是要把因户因人施策精准落实到位。在制定XX村脱贫攻坚方案时，我们就提出了因户因人施策的要求，脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段，更是要把“精准”二字贯穿到全过程、各环节。对未脱贫的XX户X人，要对症下药、量体裁衣，逐人拿出脱贫计划，逐一落实扶贫措施，对有劳动能力的要组织务工到位，充分运用好扶贫车间、养殖园区、组织外出务工等有效途径，实现稳定增收;对身患疾病、残疾或失能人员要兜底保障到位，做到应保尽保;对建档立卡户要帮扶到位，及时协调解决生产生活中的实际困难，确保这X户X人建档立卡贫困户全部如期脱贫;对已脱贫的X户X人，特别是去年刚刚脱贫出列的X户X人，不仅要“扶上马”更要“送一程”，要严格落实“四个不摘”要求，保持政策举措稳定，持续跟进各项扶贫措施，把疫情的影响降到最低，巩固好脱贫成效。
对所有X户X人建档立卡户的情况，X乡、县扶贫办心中要有“一笔账”，确保一户不漏、一人不落全部达到现行脱贫标准，坚决攻克贫困最后的堡垒。对脱贫基础不牢靠的监测户和不在建档立卡范围内的边缘户，要加强重点监测、跟踪监测，每季度核实一次，一旦发现返贫、新增贫困人口要及时纳入、跟上措施，确保脱贫漏评率、错退率、贫困发生率均符合国家标准，对处在返贫线上、存在返贫风险的人口，要继续实行精准帮扶，助推他们实现稳定脱贫。
四要坚决补齐全面小康短板。当前，中央和省、市都在启动编制“十四五”规划，各涉农单位要吃透上情、把握县情、掌握下情，紧跟国家政策方向，抓住用好乡村振兴战略以及国家支持农业农村优先发展的政策机遇。要大力抓好农村人居环境整治。要继续抓好美丽小城镇、美丽村庄建设，完成X、X、X墩美丽小城镇续建项目，建成X个美丽村庄。昨天召开的市委扶贫开发领导小组会议上，XX书记专门对做好XX村的农村人居环境整治工作提出了要求，农业农村局、住建、自然资源等部门要认真抓好落实。要着力提升乡村治理现代化水平。
这次抗击疫情不仅是对国家治理体系和治理能力的一次大考，更是对乡村治理能力的一次严峻考验。总的来说，各乡镇充分发挥网格化社会治理作用，做细做实联防联控、群防群控举措，平稳完成了阶段性考验。但也要看到，在农村社会治理方面还存在一些短板和薄弱环节。县委政法委、各乡镇要完善共建共治共享的社会治理格局，以创建社会治理能力和治理体系现代化试点为抓手，选好选准治理试点，构建党领导下的更加健全的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，统筹推进扫黑除恶、社会治安防控体系建设、宗教事务管理、新时代文明实践中心建设试点等各项工作，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
五要坚决拓宽农民收入渠道。“钱袋子”鼓不鼓，收入有没有上去，始终是衡量全面小康最关键、最有说服力的指标。去年，我们农民人均可支配收入增速在省位列第一位，但从我们自身来看，农民人均收入的绝对值还不高，距离一些兄弟县区还有一定差距。产业发展是促进农民增收的有效途径，我县现有的农业产业有着突出特色和良好发展前景，我们要坚持质量导向、科技兴农，依托优势发展饲草、食用菌等种植业，进一步完善枸杞、脱水菜等农产品深加工产业链，着力发展休闲食品、保健品加工产业，扩大市场规模和品牌效应。一定要把创建省领先的农产品
加工基地作为我们的目标，紧紧抓住绿色农产品加工科技产业园的发展势头，立足特色优势主导产业打造农业全产业链，让产业园区成为带动特色农业发展最有力的动力和支撑，加快发展现代农业，大力培育农业龙头企业，推动农业一二三产融合发展，带动增加农民的经营性收入。要牢牢抓住务工就业这个主渠道。各乡镇要在抓好疫情防控的前提下，积极稳妥有序组织农民返工，组织带动农民参与项目、工程建设。就业创业部门，要立足我县用工实际，加强与企业沟通对接，开展精准化、订单式职业技能培训，因岗培训、因人培训，让他们掌握一技之长。同时，也要积极引导返乡农民工就业创业，支持外出务工人员带回理念、带回见识、带回技术、带回市场，带动发展。要牢牢抓住农村产权制度改革这个增长极。农村产权制度改革既然是改革就要改出成效，这个成效就是老百姓的钱袋子到底鼓没鼓，村集体经济到底强没强起来，一定要因地制宜、因村制宜、精准施策，把路子找准，找准发展村级集体经济“突破点”，选准发展路径、选好增收项目。
六要坚决扛稳责任担当。各级党组织要进一步强化做好“三农”工作的责任担当，层层传压力、层层压实责任、层层担当作为。各乡镇党委书记要把乡村振兴作为“一把手”工程，把责任扛在肩上、抓在手上，充分履行好“第一责任人”职责;分管负责同志要抓好具体工作落实。各部门、各单位都要关注农村、关心农业、关爱农民，把支持服务农业农村发展作为义不容辞的责任，对上级党委在农村的各项方针政策，对县委和政府推进农业农村改革发展的各项决策部署，要坚决落实，不打折扣，要加强统筹协调、密切配合，强化资金、项目、人员等要素的支持供给，把有限的资源集中起来，重点投向、集中攻坚、补齐短板。
七要坚决筑牢战斗堡垒。基层组织是乡村振兴的“主心骨”，农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。要着力巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，不断提高新时代党领导农村工作能力和水平，切实把党的政治优势转化为确保如期实现全面建成小康的实际成效。组织部门要强化重视和支持“三农”工作的鲜明导向，真正在干部配备、要素配置等方面主动向农村倾斜、向脱贫攻坚聚焦。要大力实施“三大三强”和“两个带头人”工程，完善县级领导包抓乡镇和县直部门主要负责人包村制度，深入实施村干部学历提升工程，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用，不断把思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻人才吸引到农村基层党组织中来。要全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。按照“建强先进支部、扩大中间支部、提升后进支部”要求，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，推进基层党组织全面进步、全面提升。
八要坚决建好“三农”工作队伍。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，对“三农”工作者而言责任更重、压力更大、要求更高，更加需要我们的“三农”工作队伍做到全面过硬。懂农业，就是要有“真本事”，体现的是专业水平，要深入开展农民素质提升行动，实施农业实用技术培训工程、新型经营主体带头人能力提升工程，着力培养懂政策懂技术的“行家”、懂市场懂营销的“大拿”、懂经营懂管理的“高手”。爱农村，就是要为乡村谋振兴，体现的是使命担当，要安身安心安业，耐心搞好服务，绝不能怕吃苦受不了、怕吃亏忍不了、怕吃劲扛不了。爱农民，就是要为农民谋幸福，体现的是初心情怀，要真心谋利益、真心办实事，经常听农民的“心里话”、经常点群众的“当局迷”、经常帮百姓的“挠头事”，积极为农业农村发展集众智汇众力。
今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年，也是我市应对国际金融危机的严峻挑战，努力保持经济平稳较快发展的关键之年。我们要正确认识面临形势，坚定信心，振奋精神，更加扎实地做好“三农”工作，努力开创农村改革发展的新局面。
一、正确认识当前“三农”工作面临的新形势，务必做到坚定、清醒、有为
当前，国际金融危机给世界经济造成的严重影响还在不断扩散蔓延，对我国经济的负面影响也在日益加深。今年宏观经济大环境对我市“三农”发展的冲击还将不断显现，在农村中小企业发展、保持农产品价格稳定、促进农民就业、保持农民持续增收等方面都将面临严峻挑战。在挑战面前，能认清形势、统一思想、坚定信心、把握机遇，这对做好今年的“三农”工作具有特殊重要的意义。
一要充分认识“三农”工作作为全党工作重中之重的根本要求。党的十七届三中全会提出了“三个最需要”的重要论断：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是我们党对新阶段“三农”发展状况的清醒认识和科学概括。总书记在年初中央政治局集体学习会议上强调，在经济发展遇到困难的时候，一定要更加扎实地做好农业、农村、农民工作。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。保持农业农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。总书记的重要讲话，再次警示我们，“三农”问题十分突出，加强“三农”的决心不能动摇；再次告诫我们，“三农”发展事关全面建设小康社会全局，扶持“三农”的力度不能减弱；再次提醒我们，解决好“三农”问题任重道远，强化“三农”工作不能松懈。
二要充分认识我市“三农”工作继续走在前列的重大责任。改革开放以来，市委、市政府和全市人民坚持解放思想，勇于改革创新，“三农”面貌发生了显著的变化。特别是进入新世纪以来，市委、市政府适时提出并实施统筹城乡发展战略，坚持以工哺农、以城带乡、城乡互动，新农村建设扎实推进，农业农村走上了持续发展、科学发展的轨道，全市农村经济发展前景良好，基础设施逐步配套，公共服务日趋完善，农村社会和谐稳定。20xx年全市农民人均纯收入达到了11450元，比上年增长13.9%，连续五年保持两位数增长。20xx年全市统筹城乡发展水平综合得分为79.1，农村全面小康实现度为85.4%，走在了全省全国前列。**“三农”工作已取得了很大的成效，具备了向更高水平迈进的条件，这既为我们战胜各种困难和挑战提供了较为扎实的基础，也对我们在新的历史起点上做好“三农”工作提出了更高的要求。要保持**“三农”领先发展的势头，继续走在前列，需要我们增强责任感、使命感，并为之作出更大的努力。
三要充分认识当前“三农”发展面临的有利条件。从宏观大环境看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有变，国家在出台刺激经济的措施中把加强农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点，把加大对“三农”的金融支持作为重要取向，对“三农”的倾斜和扶持力度进一步加大；从我市自身看，挖掘“三农”潜力有很大空间，我市农村广大干部群众具有较强的创新创业热情和潜能，现代农业基础良好，农村中小企业自我调整能力强，还有一支热心“三农”和善抓“三农”的干部队伍。所以，我们完全有信心在抵御风险、应对挑战中进一步拓展发展的空间，再次赢得发展先机。为此，我们一方面要切实增强危机意识，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备；另一方面要切实增强机遇意识，善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件，敢于迎难而上，勇于开拓进取，努力开创农村改革发展的新局面。
二、全面推进今年“三农”工作的新发展，关键在于科学、创新、务实
党的十七届三中全会确立了“三个作为”的总体思路：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，这是新形势下推进农村改革发展的行动指南。我们要紧密结合**实际，以科学发展的要求、改革创新的精神、求真务实的作风，推动“三农”工作再上新台阶。
第一，要抓重点。就是要围绕科学发展的要求，着眼长远，努力破解“三农”发展中的难点问题，着力抓好“保增长、促增收、强基础、重民生”等重点工作，做到抓重点带全局，破难点促发展。
保增长就是要在继续保持农村经济稳定增长的基础上，着力推动经济转型升级，这是实现“农业增长、农民增收”目标的基础。要围绕在全省率先建成现代农业示范市这个目标，以提升农业产业化水平和组织化程度为重点，突出抓好粮食及主要农产品生产、粮食功能区建设、农产品基地和农业科技示范园区建设、现代农业生产经营主体培育、农业科技服务体系建设和农产品市场流通体系构建，切实保障粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品的有效供 给，努力实现由传统农业向优质高产高效生态安全的现代农业转变。要采取多种有效措施，大力扶持农村企业保生产、保经营、渡难关，引导企业加大创新力度，调整产品结构，集聚集约发展，加快转型升级。要拓展农业功能，积极扶持发展乡村旅游、农家乐和农村连锁超市、农村放心店等农村服务业，努力实现农村服务业由单业态、低水平向多业态、高水平转变。要综合运用财政、税收等政策性措施加大扶持力度，特别是要引导金融机构加大对“三农”扶持力度，建立现代农村金融制度，创新金融产品和服务方式，解决农业和农村企业融资难、贷款难、资金周转难等问题，为保增长、保供给提供强有力的资金保障。
促增收就是要千方百计保持农民收入持续增长的势头，这是“三农”工作应对危机的关键所在，是扩大内需的现实需要，是缩小城乡差距的必然要求。各级各部门务必要紧紧围绕这一主题，确保今年农民收入增幅不出现大的滑坡。要不折不扣落实好各项农业补贴政策，保护农民发展生产的积极性，促进增产增收；大力拓展农民就业渠道，完善就业服务，促进农民就业增收；以推进农村土地制度改革、城乡综合配套改革为契机，保护农民的合法物权，增加农民财产性收入；积极推进各类专业合作经营和村集体合作社股份合作改革，增加农民的收入；采取多种形式，开展针对性、实用性强的农民培训工作，提高农民的科技素质和创业就业能力，促进农民持续增收。
强基础就是要巩固基层政权，保持农村社会和谐稳定，这是顺利应对危机和风险、有效推动农村改革发展的根本保障。各级各部门要根据今年经济发展放缓可能引发各类矛盾的实际，超前预测，过细工作，确保稳定。要切实抓好基层党建，结合学习实践科学发展观活动，端正基层党组织和党员干部的执政理念，提高素质，增强能力，要切实加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，进一步强化基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。要完善各项基层民主制度，畅通民意反映渠道，拓展民意表达方式，确保农民充分行使民利。要广泛开展“平安镇村”和“民主法治示范村”等创建活动，积极探索社会管理的有效方法，强化社会管理，提高管理水平，促进农村社会文明、和谐、稳定。
重民生就是要大力改善农村公共服务，努力提高农民生活水平和生活质量，这是今年“三农”工作的紧要大事。今年的农村民生工程，要做到“两个结合”、突出“三个重点”。“两个结合”，就是要把改善农村民生与统筹城乡发展结合起来，作为统筹城乡发展的重要内容；把改善农村民生与扩大内需结合起来，作为新增投资安排的优先领域。突出“三个重点”，就是要把满足农民多方面需求作为重点，使民生工程符合民意、贴近民需；把缩小城乡区域差距作为重点，努力实现公共服务均等化；把加快扩面提升作为重点，不断扩大民生工程的受惠面，提升民生保障水平。
第二，要抓创新。创新是我市农村三十年改革发展的基本经验，是推进**“三农”工作继续走在全省全国前列的基石。
抓创新要营造良好氛围。全市上下要进一步解放思想，以科学的态度对待新事物、新做法；要尊重群众首创，善于发现农村基层的创新做法，善于总结提炼推广成功经验；领导干部要有带头创新的勇气、敢创敢试的胆魄和开拓进取的精神，要敢于负责，勇于为创新者承担风险，保护好创新的积极性。
抓创新要遵循发展规律。要增强改革创新的前瞻性，科学预见“三农”发展的方向，始终站在改革创新的前沿。要把握自身发展的阶段性特征，根据我市处于工业化、城市化中后期的实际，注重城镇化和新农村建设同步推进、双轮驱动，积极推进扩权强县、扩权强镇改革，赋予县及中心镇更多的权限，最大限度地发挥城镇的集聚、带动和辐射作用。积极推进农村土地制度、农村金融服务、城乡统筹综合配套、基层民主制度等方面的改革，在把握党和国家政策法规的大框架下求创新、求突破、谋发展。
抓创新要善于学习借鉴。近年来，国家出台了一系列鼓励农村改革发展的政策措施。从全国来看，珠三角、苏南、成渝地区在统筹城乡发展，推进新农村建设方面的改革新政层出不穷；从省内看，杭州、嘉兴、义乌等地的一些创新做法也走在了我们前面。我们要敢于学习，只要符合**实情，对**“三农”发展有借鉴意义的，都可以为我所用；要善于学习，立足**特色，注重在引进、吸收、消化基础上再创新，使全市“三农”领域的创新迈出更大步伐。
第三，要抓落实。**新一轮农村改革发展的目标和思路已经明确，下一步要按照既定的目标任务，扎扎实实抓好工作落实。
要加强组织领导促落实。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、其他部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。建立职能明确、权责一致、运转协调的农村行政管理体系。大力支持人大、政协履行职能，发挥派、人民团体等组织的积极作用，共同推进农村改革发展。各级党委政府主要领导要亲自抓“三农”工作，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想。各有关部门要按照城乡经济社会发展一体化的要求，转变职能，重心下移，主动有为，努力形成抓“三农”工作的合力。
今天，我们在这里隆重召开全县农业重点项目和建设工程推进会议。会议的主要任务是：深入贯彻全县三级干部暨劳模表彰大会精神，紧紧围绕全县“1161”发展思路，以落实科学发展观为要求，以促进农民增收为目标，深入分析我县“三农”工作发展现状，认真查找存在问题，进一步立足实际，增强信心，创新举措，积极推进我县农业农村重点项目和建设工程，努力促进全县“三农”工作又好又快发展。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，坚定信心
“三农”工作是国民经济的基础，也是做好基层工作的重中之重。各乡镇、各部门和广大党员干部一定要站在对党对人民负责的高度，站在促进发展大局的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，正确把握我县“三农”工作面临的形势，进一步提高思想认识，坚定发展信心，努力推进农业农村重点项目和建设工程，不断开创全县“三农”工作的新局面。
首先，做好“三农”工作是中央和省、市的一贯要求。大家知道，“三农”工作，自上而下，从来都没有放松，从来都是常抓不懈。党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，明确提出了“走中国特色农业现代化道路”。去年12月31日，党中央、国务院专门下发了一号文件，对“加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收”做出重要部署，这是中央连续5年制定的关于“三农”工作的“一号文件”。同时，中央每年都要专门召开全国农村工作会议，去年年底中央农村工作会议进一步指出“要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础设施，积极促进农业稳步发展、农民持续增收”。省、市同样高度重视“三农”工作，省委九届三次全会把农业现代化和新型工业化、特色城镇化一并提升到了战略层面协调推进。全省经济工作会议、省十一届人大一次会议和全省农村工作会议明确提出要把“三农”工作作为全省“四大战略”之一，在今后几年全力组织推进。今年1月8日召开的市委九届三次全会和3月1日召开的市委农村工作会议，要求我们加倍重视“三农”工作，抓好提高农业综合生产能力、促进农民增收和素质提高、加快新农村建设三个重点，走中国特色农业现代化道路。中央和省、市一系列的重大部署，为我们进一步做好“三农”工作指明了发展方向，提供了历史机遇。我们必须认真贯彻落实中央和省、市精神，一以贯之抓“三农”，毫不动摇抓“三农”，坚持不懈抓“三农”，奋力推动全县“三农”工作迈上新水平。
其次，做好“三农”工作是全县“1161”发展思路的重要内容。当前，全国经济社会发展的形势对“三农”工作极为有利。经济社会发展已经进入以城带乡、以工补农的新阶段，城市发展对农村的带动作用日益增强，各级财政支农资金大幅增加，社会资金向农业流向不断加快，以企带村、帮扶新农村建设的力度日益加大，全社会关心支持“三农”工作的氛围日益浓厚。这些都为我们做好“三农”工作提供了新的机遇。特别是最近召开的全县三级干部暨劳模表彰大会，在科学分析形势、认真总结经验的基础上，按照科学发展、和谐发展的要求，确定了以“工业崛起、农民增收、旅游开发、城镇建设、民生改善、社会稳定”为核心内容的“1161”发展思路。县委、县政府提出实施的这一战略思路，明确把农民增收列为全县工作的六大重点之一，同时还科学确立了10项农业农村重点项目和建设工程，这充分表明了县委、县政府对“三农”工作重视的程度、要求的高度。我们必须按照县委、县政府的要求，认真贯彻落实，抓住发展机遇，扎实有效地推进重点项目和建设工程，坚定不移地把“三农”工作抓紧抓实，抓出成效。
第三，做好“三农”工作是解决当前农业农村现实问题的根本举措。近年来，我县坚持把农业产业化作为新农村建设的重点来抓，大力推进农业农村重点工程项目建设，农村工作取得了显著成效。全县培育形成了一批特色龙头企业、种养基地和新农村建设示范村，全县“三农”工作发展态势喜人。但是，从我县“三农”工作的实际来看，还面临着许多新情况、新矛盾、新问题。比如在农业产业化发展上还存在农业龙头企业数量不多、规模不大、辐射带动能力不强的问题；在农民增收上还存在产业不扎实、就业难度大、增幅不够大的问题；在农村社会事业上还存在公共服务落后、农村上学难、看病难、社会保障水平低等民生问题；在农村环境上还存在饮水、用水不安全，村容村貌不整洁，地质灾害有隐患等问题。这些都表明，我县农业仍然是最薄弱的产业，农民仍然是最困难的群体，全县农业农村工作还处在艰难负重的爬坡阶段。我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识存在的困难和问题，进一步坚定信心，鼓足干劲，奋力拼搏，真抓实干，推动我县农业农村经济又好又快发展。
二、明确思路，突出重点
2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施县委“1161”发展思路的开局之年，也是我县农业农村工作加快科学发展的重要之年。农业兴，百业旺；农民富，国家强；农村稳，社会安。因此，全面做好农业农村工作具有特别重要的意义。各乡镇和涉农部门一定要紧紧抓住中央、省、市各级惠农政策带来的重要历史机遇，切实把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的重大部署上来，统一到县委、县政府对农业农村工作的具体要求上来，真正把农业工作摆上更加突出的位置，采取更加有力、更加扎实、更加有效的措施，确保全县农业重点项目和建设工程稳步实施、顺利推进、圆满完成，确保全县“三农”工作加快发展、科学发展、和谐发展。
今年全县农业农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照中央1号文件和中央、省、市农村工作会议的要求，围绕一个思路，狠抓六大工程，达到一个目标。即围绕县委“1161”发展思路，狠抓旱地西红柿种植、农村新能源建设、新型农民及农村劳动力转移阳光培训、新农村建设、农业基础建设、农业龙头企业及农户公司建设六大工程，达到农业稳定发展和农民持续增收的目标。
按照上述思路和目标任务，今年要着力抓好以下六方面工作：
1、以增加农民收入为目标，抓好2万亩旱地西红柿种植工程
旱地西红柿种植是我县农民增收致富的希望工程。我县是典型的干石山区，山地面积占到版图面积的近四分之三。气候条件干旱，全年降雨量不足600毫米，地下水深500米以上，农民人均仅1亩耕地，且多为山地条田，发展农业的条件较差。但是许多地方光照充足，积温高，温差大，早霜降临迟，无霜期长，地块通风透光，非常适宜种植旱地西红柿。特别是种植西红柿周期短，投资少，效益高，是农民增收致富的短平快项目，农民不必离土离乡就有活干、有钱挣，确实是解决农民增收困难的好途径。据市场调查，每年8—10月份，正是西红柿销售旺季。此时，水地西红柿已经拉秧，大棚西红柿还未上市，河南、河北等地因气候限制不能露地种植，西红柿市场存在很大空档。而我县的旱地西红柿上市高峰期正好处在这个时期，特别是我县所产的旱地西红柿果形整齐，色泽鲜艳，硬度高，甜度大，适口性好，而且耐贮运，既能作蔬菜，又能作水果，商品性非常好，是市场上的抢手货，具有很大的市场潜力和发展空间。近年来，集店乡天池村、乌集头村，龙泉镇清流村等许多村的农户旱地西红柿亩产达5000多公斤，亩收入达6000多元，最高的亩收入要达到10000多元，他们依靠种植旱地西红柿发了财，致了富，走出了一条种植增收的成功路子。全县集中连片的5000多亩旱地西红柿种植技术已经成熟，不需要再试验示范，只要具备适宜的气候、立地、土壤条件，就可以大胆种植。今年，我们要以市场为导向，以农民增收为目标，依靠科技，增加投入，加大扶持，力争在全县建设2万亩标准化旱地西红柿种植基地，切实将这项富民工程抓紧抓好抓出成效，将这项朝阳产业做强做大做出特色，努力将我县打造成为中国北方旱地西红柿之乡。
2、以保护环境、改善生态、增收节支为目标，抓好农村新能源建设工程
农村新能源建设不仅是有效改善农村生产生活和能源消费结构、切实保护森林资源的重要途径，也是净化农村环境、创建和保护生态家园、推进新农村建设的重要举措。当前，在煤炭价格不断上涨，大力提倡“节约资源，节能减排”的形势下，加强农村新能源建设势在必行。近二三年来，我们以户用沼气建设为主要内容，狠抓了农村新能源建设工作，全县户用沼气总数达到2800户，涌现出了东井岭、百尺、黄山、晋庄、石坡、桥上、五龙山等典型乡镇和石门、东归善、欢掌底、晋庄、徐家后、泽井、赵掌、流泽、山上、桥上、东川底、寨里、明自掌、黄山、长井头等30多个典型村，为全县沼气建设树立了样板，起到了示范带动作用。就目前状况看，还存在农民认识不够高、干部宣传力度不够大、政策资金倾斜不够足等问题，今年，农村新能源建设被县委、县政府确定为全县48项重点工程之一。我们要完成户用沼气建设2800户，其中农村户用沼气国债项目2000户，新农村建设沼气项目800户，在三干会上县委农工办也以文件形式将建设任务下达各乡镇，今天的会上马县长还要与各乡镇签订目标责任书，以确保建设任务的完成。结合移民搬迁和新农村建设，沼气建设和厕所改造同步进行，重点在龙泉镇推广，龙泉镇小马驹村、黄山乡申家岭村要率先进行。同时，还要完成龙泉镇西街村大型沼气建设入户工程和集店乡南皇村秸秆气化工程，积极筹资上马龙泉镇董家坡村大型沼气工程和龙丽庄村秸秆气化工程，百尺镇山上村、东柏林村、百尺村等秸秆气化工程也要列入日程，力争早开工、早
建设、早完工、早受益。
3、以提升农民素质为目标，狠抓新型农民科技培训、农村劳动力转移阳光培训工程
有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设的主体。我们要狠抓农业科技培训、农村劳动力转移阳光培训工程，提高农民素质和创业就业能力，推动农村劳动力由体力型向智力型转变，由纯农型向非农型、科技型转变。实施“农业科技入户”工程，建设玉米千亩丰产方、蔬菜千亩丰产方，确定集店、东长井、店上、林青庄等30个玉米种植示范村和天池、乌集头、清流、河口等20个旱地西红柿种植示范村。在农村劳动力转移阳光培训工程方面，要充分发挥县农广校、聪慧电脑学校、鑫博电脑学校、职教中心和石坡刺绣基地等职业技术学校的作用，大力开展职业技能培训和引导性培训，使广大农民教有所学、学有所用、用有所为，引导他们就地就近转移就业，输出外地转移就业，为他们提供增智长识的摇篮，创造施展才华的平台，拓展发财致富的领域。在刚刚结束的三干会上，县委、县政府隆重表扬了10名外出务工致富高手，为劳务输出树立了标榜和典型。我们就是要努力将广大农民培育成为发财致富路上的领路人、走出的姣姣者、新农村建设的生力军。
4、以试点村、重点推进村和整治村为重点，深入推进新农村建设
新农村建设是农业农村工作的重心所在。要按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，通过以工补农、以城带乡、以企带村的有力推动，以11个省级试点村、39个省级重点推进村、24个市级整治村和30个县级整治村为突破口，整体推进我县的新农村建设。要以“四化四改”工程（街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，改水、改圈、改厨、改厕）为重点，带动全县农村整体面貌明显改善；以农村公益设施“六个一工程”（每个新农村建设试点村、重点推进村和整治村建设一处村级组织活动场所、一个文化科技活动室、一个村级卫生计生所、一个农民体育休闲场所、一个便民连锁超市、中心村一所标准化小学）为重点，切实提高农村服务社区化建设水平。首先要抓好新农村建设规划工作，县新农村建设领导组办公室要组织农业、交通、城建、林业、水利、土地、畜牧等部门和乡镇进村搞规划、入户搞调研，特别是要结合村情实际，因地制宜地搞好村庄建设规划和产业发展规划，做到既要切合实际，又要简洁明了；既要突出重点，又要便于操作；既要体现特色，又要思路超前。同时召开村民代表和村民会议，广泛征求群众意见，集思广益，做出决策，形成一个完整的、符合本村实际的规划图纸和文本，经村民代表大会讨论通过后付诸实施。
5、以发展现代农业为导向，狠抓农业基础建设
农业基础建设是现代农业的基石。今年中央1号文件精神的核心是加强农业基础建设，这是促进农业发展和农民增收的前提。我们要深入贯彻中央1号文件精神，审视现状，分析县情，因地制宜提出我县农业基础建设的主要内容。要以发展现代农业为导向，实施玉米增粮计划，大力推广测土配方、抗旱节水、肥田沃土、防病治虫等农业技术，提高耕地综合生产能力。同时，加强农田水利基本建设，提高农业机械化作业水平，提高农业生产抵御自然灾害、抗击市场风险的能力，提高土地产出率、资源利用率，提高农业的质量和效益，促进农业稳定发展、农民持续增收。
6、以加快农业产业化进程为目标，扶持壮大农业龙头企业和农户公司
扶持壮大农业龙头企业和农户公司是拉动农民增收的有效途径。要帮助扶持紫团饮业、郭氏羊汤、九牛寨乳业、辛寨醋业、裕沣酿造、宏洲养殖、五龙山果蔬加工等农业龙头企业以及禾丰种养殖、川底石雕等农户公司建设，并以此为突破，带动全县种植、养殖和加工业发展。全县17家农业龙头企业和100余家农户公司要注重加强管理，扩大生产规模，拓展营销能力，坚持诚信经营，向管理要效益，向规模要效益，向市场要效益，向信誉要效益。要创市场、建品牌、延伸链条，九牛寨乳品要争创全国名牌产品，打造国家驰名商标；郭氏羊汤要开拓清真食品市场；紫团饮业、辛寨陈醋和柏林豆腐要做强做大，争创省级驰名和著名商标，其它企业也要积极搞好品牌经营。要大力弘扬艰苦奋斗、自强不息、坚韧不拔、开拓创新的精神，将企业做强、产品做优、市场做大，带动全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、晋庄谷子基地、下内村小杂粮基地、辛寨陈醋原料基地、店上糯玉米基地、西柏林大豆基地、五龙山果蔬基地建设。西街农业生态科技示范园区、炭场坪农业园区和桥上大河旅游观光园区等也要科学规划，加快建设，以此带动全县农业产业化大发展快发展。与此同时，要积极培育种养大户、农业专业经济合作组织和农民经纪人队伍，努力开创龙头企业顶天立地、农户公司铺天盖地、农民群众欢天喜地的新局面。
与此同时，要全力搞好服务工作。一是物资服务。春耕备耕在即，农业、农资部门要组织好种子、肥料、农药、地膜、农机具等农业生产资料的供应，确保及时足额到位，满足农业生产的需要；二是技术服务。农业技术人员要深入乡村农户地头田间推广农业技术，指导农民学科技、用科技，提高农业效益；三是管理服务。要加大农业综合执法力度，治理整顿农资市场，查处假冒伪劣农用物资，杜绝坑农害农事件发生，既要严厉打假，又要积极扶优，打造农资“放心店”，切实维护农民合法权益，为农业生产保驾护航，努力实现“农业稳定发展、农民稳步增收”目标。
三、强化举措，狠抓落实
现在，全县农业农村工作的重点已经明确，目标任务已经下达。各乡（镇、区）、各涉农部门和广大干部群众要切实增强责任意识，以更加务实的作风，更加扎实的工作，更加有力的举措，确保全县农业重点项目和建设工程的落实和完成。
一要强化领导，明确责任。各乡（镇、区）、涉农部门要将农业重点项目和建设工程作为工作的重中之重来抓，及早成立领导组，将任务指标层层分解，落实到站、股、室，落实到村、户、地块，涉农部门要包乡包村，乡镇干部要包村包队，支村两委干部要包组包户，做到任务清楚，责任明确，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部群众一齐抓的强大合力，形成“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的工作氛围。要加强宣传发动，通过广播、电视、报纸、板报等各种形式，广泛宣传重点项目和建设工程，达到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众提高积极性、主动性，增强紧迫感、责任感，为推进重点项目和建设工程奠定思想基础，提供组织保证。
二要搞好调查，抓好落实。冬去春来，时不我待。各乡镇区、涉农部门要抽调专人深入乡村农户，调查摸底，调查落实旱地西红柿种植户、种植面积、种植地块，调查落实建沼气池适宜村适宜户，调查落实农民文化状况、农村剩余劳动力状况，调查落实新农村建设情况，调查落实农业基础情况，调查落实农业龙头企业和农户公司的困难与问题，以便查症对结，有的放矢。要一个问题一个问题地去发现，一个困难一个困难地去解决，一条措施一条措施地去落实，为重点项目和建设工程的各项工作做好充分的准备和对策。
三要创优环境，搞好服务。要全力为重点项目和建设工程创造良好的环境，提供优质的服务。在旱地西红柿种植方面，要为农民提供选择优种、育苗定植、田间管理、市场销售等产前、产中、产后一系列优质服务，使这项富民工程真正起到富民增收的良好效果。农业局要出台实施方案，搞好技术指导工作，县财政要给予每亩100元的种苗补助款予以扶持，同时对新发展的旱地西红柿由财政出资投保，每亩保费45元，保额1000元。有关部门要帮助建立批发销售市场，组建营销队伍拓展市场，同时要把西红柿贮藏和深加工项目列上日程，调剂淡旺，实现增值，切实解决老百姓的后顾之忧，实现产品效益的最大发挥。在农村新能源建设方面，农业局要把100余名持证技工组成若干支工程队，购置10套沼气建设预制设备，改变以前有活无人干和有人无活干的状况。在落实政策扶持方面，每个沼气池补助400元设备、420元技工工资、1.5吨水泥，同时要实行以奖代补的办法，凡建成100个沼气池的工程队，奖励一套预制设备，建100个以上每增加一个，增加技工工资30元，以提高技工的工作积极性。对沼气建设工作突出的集体和个人，将予以表彰奖励（今年三干会上我们已表彰奖励10名沼气建设劳动模范，技工景国春被评为山西省劳动模范）。同时继续执行去年一个村建设30户、50户、70户以上沼气池以奖代补政策。在农民培训、新农村建设、农业基础建设、农业龙头企业及农公司建设，以及农业生产服务等各个方面，涉农部门、各乡（镇、区）都要想方设法创优环境，搞好服务，以扎实有效的工作推进重点项目和建设工程的顺利实施。
市委常委、组织部长刘殿民作了重要讲话。刘殿民指出，要认清形势，切实增强“三农”工作的责任感和紧迫感。“十一五”期间，辽源市农村经济基础进一步增强，农村产业全面发展，农村民生不断改善，农村社会和谐稳定，为做好“十二五”工作打下了良好的基础。同时，农业农村工作还面临着农业基础设施薄弱、抗御自然灾害能力不强等现实问题。因此，要切实增强“三农”工作的责任感和紧迫感，确保全面完成“十二五”目标任务。
刘殿民强调，要明确思路，加大措施，切实抓好“三农”工作。今后一个时期辽源市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三化统筹”、“三个转型”和“三动并举”的战略思想，以加快转变农业发展方式为主线，以推进现代农业建设为重点，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域经济增强、农村和谐稳定四个目标，突出发展五大产业，着力实施工程，全面推进农业农村经济又好又快发展。按照上述总体要求，要全力抓好七项重点工作。一是强力推进“三化”统筹；二是积极推进县域经济发展；三是大力加强农田水利建设；四是着力构建现代农业产业体系；五是切实提高农民收入和农村公共服务水平；六是扎实推进新农村建设；七是进一步深化农村改革。
刘殿民要求，要加强领导，强化“三农”工作的责任落实。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，将之摆在重中之重的位置，党政一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，做到工作上重点支持，政策和资金上重点倾斜，干部配备上重点加强。建立体现“三农”工作绩效的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、县域经济、农村社会和谐稳定等任务目标作为考核县区党政领导班子和相关部门领导班子绩效的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。要牢固树立群众观念，切实转变工作作风，创新工作方式方法，创造性开展好“三农”工作。
副市长王顺军在会议上作了工作报告。他指出，要紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域经济增强和农村和谐稳定四个目标，突出发展优质粮食产业、精品畜牧业、高效园艺特产业、农产品加工业、绿色食品产业等五大产业，着力实施粮食生产跃升工程、畜牧业扩能升级工程、高效特产提速工程、农产品加工业提升工程、农业基础设施建设工程、农民增收致富工程、农业科技创新工程、新农村建设提升工程等工程，全面推进农业农村经济又好又快发展。
关于做好今年农业农村工作，王顺军指出，今年是“十二五”开局年，做好今年农业农村工作，对于全面完成“十二五”规划各项任务目标至关重要。今年发展目标是：粮食生产正常年景下实现28亿斤，农民人均纯收入达到6900元。肉、蛋、奶总产量分别增长13%、14%和11%，实现畜牧业产值49.5亿元。蔬菜种植面积达到15万亩，产量38万吨。梅花鹿发展到21万只，柞蚕发展到1230把。具体工作要着力抓好加快推进农业农村经济结构调整、加快推进农业基础设施建设、加快推进农民增收、加快推进县域经济提升晋位、加快推进新农村建设、加快推进农村改革等“六个推进”。
关于加快水利改革发展，王顺军指出，要把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加快推进防洪抗旱体系、水资源开发保护体系、农田水利保障体系、城乡供水保障体系、水利管理体系建设，力争通过5～10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为全市经济社会发展提供基础保障。重点抓好加强农田水利建设、推进中小河流治理和病险水库除险加固、完成水毁工程修复重建、提高城乡供水保障能力、建立水利投入稳定增长机制、全力做好抗旱防汛工作、深化水利改革、认真谋划水利建设项目等八项工作。
今后一个时期我县“三农”工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观和城乡一体化统领“三农”工作，围绕全面建设小康社会和农业农村现代化目标，以提高农民生活质量、提高农业综合生产能力、提高农村非农化程度为主线，统筹城乡产业发展，统筹城乡培训就业，统筹城乡发展环境，统筹城乡基础设施建设，从领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核等方面入手，切实加强对“三农”工作的领导，促进我县农村经济社会全面、协调、可持续发展。
根据上述总体要求，今后一个时期我县的“三农”工作，要着力抓好以下六个重点：
（一）以结构调整为主线，培育发展特色农业。围绕特色和规模，推进农业产业结构调整，是新阶段农业经济发展的中心任务。坚持市场取向，以提高效益和增加农民收入为核心，不能仅仅满足于市场需要什么就调整什么、发展什么，更重要的是要发挥特色优势，围绕农产品市场和都市“餐桌经济”的变化来调整种养结构，在技术、品质、加工包装上都要适应市场的需求。这种需求就是农业结构调整的空间和潜力。而要挖掘这一空间和潜力，必须紧紧抓住四个环节：
一是接市场。要发挥农村各类专业合作组织、农产品行业协会的纽带作用，按照自愿的原则，引导农民入社或入会，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励和支持专业合作组织、农产品经纪人从事农业生产、农产品销售、科技、中介服务和创办经济实体，开展生产经营活动，参与农产品流通，发挥中介连接市场的作用。大力引导龙头企业发展订单农业，实现农业与市场的高效连接，促进农产品增值增效，增加农民收入。要重点扶持高山蔬菜和茶叶加工企业，全年力求新增市级龙头加工企业3家，县级以上农业龙头企业实现销售收入1.3亿元以上。
二是创特色。按照特色农业、块状经济发展的要求，进一步完善优势产业布局规划，重点发展以桃形李为特色的水果业、以绿色长廊为特色的花卉苗木业、以高山蔬菜为特色的蔬菜业、以有机茶为重点的茶业和以土鸡(鸭)为特色的畜牧业五大特色农业，力争在发展的数量、质量上有新的突破。同时，要重点选择已有一定基础，具有一定知名度的品牌，作为今后培育的重点，整合资源，统一标准，形成拳头，更好地发挥综合效益。
三是重科技。现代农业，说到底是科技农业，农业科技进步是现代农业发展的决定性因素，是推进农业和农村发展的强大动力。要着力完善农业技术推广体系，搞好农技推广机制创新，增强服务能力，积极探索组建区域性农技示范站和示范场建设。大力培育多种成分、多种形式的农技推广服务组织，支持龙头企业、专业合作组织等开展农技推广服务，尽快形成政府推广机构和社会服务组织相结合的多元化农技推广新格局。要实施农业信息进村入户工程，以农村信息网为主要载体，把农业生产、科技、政策、供求、价格等信息快速有效地送到农民手中，力争建立100个农村信息服务站。农业和科技部门要加强配合协作，充分发挥各自优势，加强与农业科研院所、大专院校的联系，实行农科教、产学研相结合，搞好农业重大科研项目攻关，加快农业技术的产业化步伐。
四是抓标准。要加快农产品标准化生产技术的研究和应用，鼓励和引导农民实施农产品标准化生产，进一步拓展标准化生产领域，重点发展无公害大棚葡萄、无公害生态养殖，推广高山蔬菜和南方早熟梨标准化生产综合技术，全年力争有5只农产品通过省绿色农产品认证、5个基地通过省级无公害农产品认定，实现部级绿色食品认证零的突破。积极实施农产品品牌战略，鼓励农业龙头企业积极申报品牌、注册商标，大力发展优质高效农产品，做大产品市场，提高XX农产品的知名度。
（二）以农民增收为目的，抓好农民培训转移。减少农民、增加非农收入是农民增收的根本出路。因此，要把农村劳动力培训转移工作作为增加农民收入的一大突破口来抓，大力实施“万名农民素质培训工程”，力争全年培训农民15600人，转移农民9000人。重点要构建“四大机制”：
一是抓调查，构建资信息服务机制。要推进农村劳动力培训转移工作，就必须重视建立和完善农村劳动力资源库、城镇用工信息库和培训就业跟踪资料库等农民培训转移信息服务体系。因此，县里决定在6月份举行一次全县农村劳动力资源大调查活动，摸清全县农村的劳动力基础数据，包括培训就业意向等都要调查清楚。这既是一次全县农村劳动力基础调查活动，更是一次更新农民观念、组织发动农民参与技能培训的宣传活动。各级领导要切实重视这项工作，本着“以民为本”的执政理念，组织精干人员认真细致地搞好调查摸底工作。并以此为契机，建立县、乡镇（街道）、村三级贯通的农村劳动力转移的资源调查机制，经常性地开展广泛、深入、详细的资源调查，建立并不断充实数据库，使这项工作能随时知根知底。
二是抓培训，构建农民培训机制。加速农村劳动力转移，职业技能培训是关键。要以市场需求为导向，全面整合各类社会教育培训资源，加强职业技能培训基地建设，鼓励和支持有条件的单位和个人兴办各类职业培训机构，加快形成政府、行业、企业和社会力量共同参与的多元化农民职业技能培训体系。针对我县的实际情况，在具体工作中把握好三个环节：一是确定好农民定点培训机构。采取“公开报名、实地鉴定”的办法，在现有社会培训机构、技术学校、社会团体等单位中认定农民培训机构，给符合条件的培训机构授牌确定，并向全社会公示。二是设置好农民培训的专业。具体培训专业的设置，必须因地制宜、符合农民的需求。要根据基础大调查中反馈的信息，结合XX产业的特点、农民的基础水平，合理、科学地设置好培训专业，使农民“学了一技之长，就可用一技之长”。组织农民参与培训时，也要引导农民根据自身的特长和需要自愿报名参加专业培训。三是建立好乡镇培训点。各乡镇、街道根据自身的实际情况，本着“方便农民、服务农民”原则，确定或委托相关部门建立农民培训点，可以将培训点放在一些具有一定规模的种养大户或种植基地，也可实行委派农技人员到村开展农村实用技术培训。总之，要通过培训活动，逐步建立和完善“政府推动，机构主办，部门服务，农民受益”的培训机制，广泛开展订单培训、定向培训等活动，争取每年有不少于1万名的农民接受专业技能培训，努力提高其择业能力和就业水平。
三是抓转移，建立劳务输出机制。引导农民向二、三产业转移是农民增收的根本出路。一是要注重转变农民观念。要加强对农民商品经济意识的宣传教育，教育引导农民克服小富即安、安于现状的思想，自觉外出务工、经商闯市场；要通过典型引路以及农民之间的传帮带，促使更多农民“洗脚上岸”、走出大山转移就业。二是要加快发展劳务中介组织。劳务中介组织发展的程度，在相当程度上决定了当地农村劳动力转移的规模和水平。要积极支持、大力培育社会各类职业中介机构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系。三是要畅通劳动力转移渠道。要清理阻碍农村劳动力转移的限制性规定，着力解决农民工子女入学、劳动保障和职业病防护等突出问题。同时，要通过扩大劳务输出，鼓励本地企业招收县内农民工和发展家庭来料加工业等途径，进一步拓宽农村劳动力转移渠道，努力提高劳务输出的组织化程度和就业的稳定性。对组织农民参加职业技能培训的、本县企业招用本县农民工的、帮助介绍农民工到县外境外就业的、帮助农民联系来料加工业务的等等行为，县政府都将给予一定的奖励和补助。四是要切实保护农村劳动力的合法权益。农业、劳动、工商、公安等部门要明确任务，落实责任，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，保障外出务工农民的土地承包经营权，强化劳动监察和劳动合同管理，切实保护农民工的合法权益和外出务工的积极性。要加强对农民工的法律援助，帮助农民工打官司、讨公道。
（三）以改善农村环境为重点，抓好农村示范整治。“十村示范、百村整治”工程是一项事关农民切身利益的民心工程，德政工程。我们要按照“突出重点，梯度推进，拓展内涵，确保质量”的要求，下大力气，花苦功夫，扎扎实实地把它抓好，力争五年内对全县符合布局规划的村庄全部整治一遍，年内争取新启动实施村庄整治46个村，完成35个村，完成村庄规划100个以上。
一是抓好村庄规划和管理。要本着“实际、管用”原则，继续做好村庄规划，年内要完成不少于100个村的村庄规划，力争在二年内完成县域内所有村庄规划。规划要始终坚持人与自然的和谐，贯穿生态环保理念，反映地域特色和乡村风貌，尽量做到村庄规划与水利、建设、国土、林业、交通、广电、电力等部门相衔接。要重视整治规划方案的编制，按照村庄布局规划的要求，因地制宜，突出重点，讲究特色，注重实效，努力提高村庄建设品位。
二是抓好村庄整治建设。村庄整治建设，事关全体村民的利益。各乡镇（街道）要切实负起责任，组织专门班子，帮助实施村制订切实可行的村庄整治实施方案，建立实施组织，制订周密的工作计划，千方百计筹集整治资金，做到资金平衡。要深入细致地做好群众工作，广泛发动村民群众积极参与村庄整治。加强对村庄整治工作的指导，及时掌握工程质量和工程进度，协调解决实施过程中遇到的困难和问题。对整治的项目要实行项目责任制，加强质量监督，确保工程质量安全。
三是抓好农村污染治理。要制定出台县域范围内的农村垃圾治理专项规划，建立和完善农村垃圾收集处理工作体系，规范农村垃圾收集处理程序和运行机制，对适宜分散处理的就地处理，对于需要集中处理的，要通过分片建设垃圾中转站、垃圾填埋场或焚烧站等途径进行处理，力争年内使全县的农村环境卫生面貌有明显的改观。要全面推行示范整治村卫生保洁长效管理制度，制订环境卫生、公共设施的管护责任制，建立门前屋后卫生“三包”和卫生责任区制度。
四是抓好“农民饮用水”工程。在广泛调查研究、充分认证的基础上，制订农民饮用水工程实施规划，创造条件，上下联动，积极实施“农民饮用水工程”，力争通过三至五年的努力，基本解决农民的饮用水问题，让全县农民都能喝上干净卫生的“放心水”。
（四）以设施建设为重点，提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，是促进农业增产增效、农民增收的必要条件。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。各级各部门一定要充分利用今年国家加大对农业基础设施建设投入的机遇，加强以水利设施、生态林业、土地整理为重点的农业基础设施建设。
一是加强基本农田建设。继续做好土地整理工作，加快完成20*年度3.3万亩土地整理任务，并尽早做好2005年3万亩土地整理规划涉及项目的上报工作。农业综合开发要与土地整理和“乡村康庄工程”有机结合起来，形成项目结合、资金拼盘、资源有效共享的良好实施方式。
二是提高农业抗灾减灾能力。抓好仙华水库等重点工程建设的同时，大力推广节水灌溉技术，严格水土保持和水域管理。启动实施通济桥水库大坝除险加固和主干渠维修加固工程，保质保量地完成金狮、梅坞、后虎塘、樟片坞等4个“千库保安”工程任务；实施以小流域治理为重点的“万里清水河道”整治工程。当前，汛期已到，县防汛抗旱指挥部和各乡镇（街道）要切实落实好防汛工作责任，未雨绸缪，严阵以待，确保安全渡汛。
三是推进生态公益林建设。围绕30万亩重点生态公益林建设目标，健全管理网络体系，制定补偿政策，组建护林队伍，强化各项封育管理措施。完成毛竹低改，森林采伐迹地、森林火灾迹地和森林病虫害迹地更新工作。完成阔叶林改造500亩、低产毛竹林改造1400亩，建立10处生态公益林示范点。
（五）以深化农村改革为载体，确保农村社会稳定发展。城乡发展差距，不仅仅是经济发展上的差距，更大的教育、文化、卫生以及社会保障等社会发展上的差距。因此，加快农村发展，要统筹城乡社会发展，加快发展农村社会事业。
一要完善农村社会保障和救助体系。制约农村发展的一个主要体制性、机制是农村福利水平太低，农村社会保障机制滞后。为此，我们必须把健全农村社会保障体系和救助体系，作为提高农村社会发展水平的着力点和突破口来抓，切实抓好“新五保”制度的健全和落实。要大力扩大以大病统筹为主要内容的农村新型合作医疗覆盖面，参保面达到80%以上。要实现农村低保全覆盖，做到应保尽保、动态管理，并建立低保救助金自然增长机制，使低保标准随着社会整体生活水平的提高而提高。进一步扩大被征地农民基本养老保障和农村养老保险制度的覆盖面，落实好五保老人集中供养制度。继续采取扶持措施抓好下山脱贫和欠发达村、贫困村结对帮扶工作。
二要深化农村土地使用制度改革。要进一步稳定农村土地承包制度，切实维护农民的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿“的原则，鼓励和引导农民采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等多种形式，加快土地流转，建立产业化经营的核心基地。积极探索农村集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法，允许村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。
三要建立和完善农村公共服务体系。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加强以中心镇为重点的乡镇卫生院和农村社区卫生服务体系建设；大力加强以文明村镇、文明家庭为主要载体的农村精神文明建设，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活；加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质和农村社会的文明程度。
（六）以实施指导员制度为契机，打开农村工作新局面。农村工作指导员制度，是落实中央提出的“把解决‘三农’问题放到全党工作重中之重”的重大举措。今年是实施农村工作指导员工作的第二年，这项工作实施的好坏，不仅关系到面上工作的开展，而且还直接关系到党委、政府在农民群众中的形象。农村工作指导员到农村去干什么？怎么干？我们每一位农村工作指导员必须做到心中有数。农村工作指导员下村后，要担负起村情民意调研、政策法规宣传、群众调解、民主制度监督、组织建设督导和富民强村服务的职能，真正沉到农村，为民办实事，为民解难题。到贫困村的，要把增加农民收入作为关键来抓；到村庄整治村的，要把实施好村庄整治作为首要任务；到失地农民较多的村的，要把失地农民就业问题作为当务之事来抓；对村级班子软散的，就要重在加强班子建设；对矛盾纠纷、问题较多的村，要把解决纠纷、化解矛盾作为当前主要工作。具体我提三点要求：
一是乡镇党委要加强对农村工作指导员的管理。乡镇（街道）党委、政府是指导员日常管理的主体，是指导员工作能否落到实处的一个最关键的环节，也是目前最薄弱的一环。乡镇、街道党委要负起对指导员的日常管理，定期召开工作会议，加强思想政治教育，及时布置工作任务，开展经验交流，经常进行督促检查。特别是要积极创造条件，让乡镇本级派出指导员也能够把更多精力投入到指导员工作中去，以保障农村工作指导员制度取得更好的效果。
二是派出单位要进一步支持指导员工作。各派出单位要在思想上和行动上更加重视和支持指导员工作，协助做好对本单位派出指导员的管理工作。要按照各级领导小组的要求，真正把优秀干部选出来、派下去。要强化用人的导向性，对出色完成指导员工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用、优先提拔。要帮助解决指导员及家庭在工作和生活中的困难，保证各项应有待遇。要普遍建立挂钩联系制度，落实责任部门，主要领导要多到联系点指导工作，真正做到“派出一个人，联系一个村”，把指导员派驻村作为部门工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点，确保农村工作得以推进。
三是指导员要尽快熟悉农村工作。首先要尽快熟悉当前的农村政策、法律、法规，了解各级党委、政府对农村的各项优惠政策；其次要对自己所派乡镇和所驻村的基本情况，深入调查研究，尽快制定下一步的工作计划。工作上、纪律上要服务乡镇、街道统一安排，要努力完成乡镇党委、政府布置的各项任务，要尊重乡镇、街道的领导，团结乡镇、街道干部，扎扎实实干做自己的本职工作。总之，我们要以群众欢迎不欢迎，群众满意不作为检验我们工作的唯一标准，争做一名群众满意的农村工作指导员。第三，要时刻注意自身形象。农村工作指导员在工作、生活上要严格要求自己，努力做到“五不”：不得在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得在所驻乡村购买廉价物品和土特产；不准收受所驻乡村发放的各种补贴、有价证券；不得参与有损于党员干部形象的各项活动。这一点一定要记牢！我们农村工作指导员是代表县委、县政府下去的，你们个人的形象实际上代表着县委、县政府和派出单位的形象，所以在这方面大家一家要高标准、严要求，千万不要做有损于党委、政府形象的事。
二、认清形势，统一思想，切实增强做好“三农”工作的机遇感和紧迫感
去年以来，全县上下认真贯彻中央、省委和市委三个“一号文件”精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以城乡一体化统筹“三农”工作全局，农村经济社会发展呈现了良好的发展态势。总的说，目前我县的“三农”工作形势是好的，主要表现在以下三个方面：
首先，从发展环境看，重农兴农的氛围基本形成。经历了二十多年的改革开放，人们对新形势下农业在现代化建设中基础地位的把握越来越清醒，越来越一致，越来越关注，全社会支持“三农”发展的良好舆论氛围和思想基础已经形成。特别是十六大以后，我们党在对“三农”问题的定位上有了新的提法，新的发展。中央对“三农”的认识，从过去长时期提的“基础地位”、“首要位置”，发展到全党工作的“重中之重”，显示了党的中央领导集体重视和解决“三农”问题的决心和轨迹，表明党中央对“三农”工作的支持正在逐步加大。总书记在党的十六届四中全会上首次提出“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。
在中央经济工作会议上，总书记又对“两个趋向”的重要论断作了进一步阐述，并明确指出：我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。这“两个趋向”的重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的升华，是制定农业和农村发展政策的基本依据。省委书记在全省农村工作会议上提出“三农”工作必须做到“五个务必”，即做到务必执政为民重“三农”、务必以人为本谋“三农”，务必统筹城乡兴“三农”，务必改革开放促“三农”，务必求真务实抓“三农”。这“两个趋向”、“五个务必”抓住了全面建设小康社会、加快推进现代化全局工作的关键，是党中央和省委对农业农村进入新的发展阶段后的一个非常客观的评价，也表明中央、省委将进一步加强对农业的投入，更加重视“三农”工作。县委、县政府对“三农”工作也是非常重视，把发展“三农”、服务“三农”作为一项重要任务来部署、来落实、来检查，进一步加大投入力度，仅去年一年县财政对“三农”的扶持资金就达1.2亿,创历史新高。
其次，从发展阶段看，“三农”工作正处于重要机遇期。我县经济发展目前正处在一个重要的机遇期，这个机遇期也是我们进一步做好“三农”工作的机遇期。一是工业化和城镇化的机遇。随着我县经济的发展，工业化进程的加快，社会的进步，农业占GDP的比重逐步降低，为工业反哺农业提供了强大的经济基础保障；城镇化进程的加快，使农业人口、农村劳动力比重逐步下降，为以城带乡、以工促农，推进农业现代化建设创造了有利的条件，为“三农”问题的解决提供了历史性的机遇。二是政策机遇。去年中央时隔17年之后，就“三农”问题发出1号文件，今年中央再次就“三农”问题发出了1号文件，并明确提出：“支农政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。”这是我们党对“三农”问题认识上的重大发展，是我们党制定“三农”政策的重大突破，是我们党执政施政理念的重大转变。中央1号文件的出台，省、市各级政府也相应出台系列扶农、支农优惠政策，这些政策都具有很高含金量，对改进农村生产条件和改善农民人居环境具有很大的促进作用，这是一个十分难得的政策机遇。我们一定要充分认识这种机遇的重要性，把握住机遇，让这种机遇成为推进我县“三农”发展的动力。
再次，从发展实际看，我县“三农”工作出现了新气象。一是特色农业得到新发展。结构调整日趋优化，基地规模不断扩大，龙头带动效应明显增强，产业档次进一步提高。全县去年实现农业总产值6.4亿元，比上年同期增长5.5%。二是农民增收出现好势头。20*年全县农民人均纯收入达到4298元，同比增长12.5%，增幅为97年以来最高。三是农村面貌发生新变化。村庄示范整治、康庄工程、土地整理、国债造林、绿色通道、水利建设等工程的实施，使农村的面貌大为改观，农民的生产生活环境得到显著改善。四是社会保障实现新突破。农村新型合作医疗制度迅速推开，失地农民参保率稳步增长，社会养老保险不断扩面，农民最低生活保障标准逐步提高，“教育券”制度得到有效实施。五是基层组织有了新加强，基本完成了全县村级组织换届选举，村级班子的年龄、文化等结构明显改善，村级班子凝聚力、战斗力进一步增强。
但是，我们在看到好的发展因素的同时，更应该看到发展中存在的不足和问题。一是农民增收困难。农民是我县最大的社会群体，农业人口占全县总人口的85%之多，这其中有相当部分仍然从事纯农业，他们增收的空间愈来愈小，与富裕人群的差距越来越大，去年我县农民人均年收入只有城镇居民的三成七，也低于全市农民人均纯收入的平均水平。二是农业综合生产能力不高。主要表现在：自然条件较差，基础设施建设滞后，抗灾能力弱，土地产出水平低，资源综合利用率差，农业科技创新和应用水平不高，农业物质装备明显不足，农产品加工转化后劲乏力，融资渠道不畅的问题十分突出，农业综合支持体系还没有建立起来。三是农村脏乱差现象突出。在下乡走访中发现，我县农村的建设缺乏科学规划，村镇建设有的地方杂乱无章，违章违法占地建房出现反弹，环卫设施配套水平低，农村环境还很差，农民生活质量依然处于低水平。
这些矛盾和问题，如果不加以认真解决，不仅仅影响农业的发展、农村的稳定，而且还直接影响整个县域经济的发展、和谐社会的构建。因此，全县上下必须保持清醒头脑，抓住机遇，把握趋势，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，推动“三农”的工作不松懈。
三、加强领导，形成合力，不断提高“三农”工作的组织领导水平
党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭“三农”工作全局的水平。
（一）加强领导，切实把“三农”工作当作重中之重来抓。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各乡镇党委、政府要根据当前形势发展，及时把工作重点转移到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。特别需要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会都要高度重视，全力以赴；有关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保上级有关“三农”工作的方针政策真正落到实处。根据市委的意见，今年我县要建立县级领导班子成员联系村制度，每个班子成员联系一个示范整村或贫困村，增进与农村群众的联系，增加对“三农”工作的了解，帮助解决农村发展和建设中存在的突出问题。
（二）优化环境，形成为“三农”发展的服务合力。服务是一根纽带，它一头连着党委政府，一头连着农民群众；服务是一种检验，履行职责要落实在服务上，亲民爱民要体现在服务上。各部门要把优化服务作为自己的主要任务，对农村给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。财政、计划、交通、建设、国土、教育、卫生等部门，要从坚持城乡统筹发展的大局出发，主动调整资金投向，大力支持农村发展，套句陈昆忠书记的话，就是“对‘三农’的投入再多、对‘三农’的支持再多都不为过”。各级各部门要带头执行好各项政策，能不能严格执行政策，是检验一级组织、一个领导能否与党保持一致的重要尺度。政策既是生命线，也是警戒线，更是高压线。对党在农村的各项政策，各级各部门一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样，不能同农民争利益。要坚决防止挤农、伤农、坑农现象的发生，严厉查处各种向农民乱摊派、乱收费的行为，严厉查处假冒伪劣事件和坑蒙拐骗行为，妥善处理好土地等民事纠纷，维护农民群众的合法权益。
（三）转变作风，努力改进“三农”工作的方式方法。当前，农业和农村工作面临着许多新的形势、新的课题，要求我们运用新的理念、采取新的动作。我们经常讲，现在谋划和发展农业，要运用工业的理念，这就是要求我们借鉴工业组织形式培育农业市场主体，移植工业生产方式组织农业生产，采用工业技术进步手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方法增加农业投入。这里面的内容很多，文章很大，门路很深，需要我们认真研究、大胆实践。各级各部门要集中精力，科学安排时间，从过多的会议文件中解脱出来，从繁琐的迎来送往中解脱出来，深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。对群众要有“情怀感”，对事业要有“责任感”，对岗位要有“光荣感”，对名利要有“境界感”。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地做好各项工作。
农业、农村和农民问题，是重要的战略性问题，需要整体抓。“三农”又包含许多小问题，需要具体抓。仅整体抓容易抓空，只具体抓又怕失去方向。如何处理好整体与具体的辩证关系，抓住大的，又能顾及小的，是抓“三农”工作面对的重要问题。 “三农”工作需抓大顾小 方法问题制约“三农”工作 一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。 其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。 其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“386199部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。 抓“三农”工作需要辩证法 克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。 “三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。 “三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。 “三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。 在实际工作中抓大也要顾小 抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。 抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。 顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。 顾小就是要抓群众工作，要宣传群众，动员群众，组织群众，既要抓在村的人口和劳力，也要抓外出务工的，既要为群众解决发展经济方面的难点，也要为群众生活上的困难分忧，包括子女上学、农民看病、打官司等问题。 顾小就是抓落实。要制定完成工作任务的具体措施，落实到人，分头去抓，开始要部署，中间要检查，最后要验收，一环扣一环，推进工作落到实处，取得实效。 抓大把握了全局，就能有条不紊地展开每个局部的工作，使小问题多而不乱。抓大，一定要从抓小做起。有些看似很小的事情，却是影响大局的重要因素。
