水利发展研究第1篇

2.强化农村水利建设与管理的思考倪文进

3.农业水价改革面临新形势水利发展研究 王冠军

4.关于建立农业水价"双补贴机制"的思考张彬

5.农业水价节水效应及其政策建议姜文来，雷波

6.关于新时期我国农业水价综合改革的思考柳长顺

7.供水能力统计中的问题与建议高龙，姜楠，乔根平

8.新时期城市水文事业的发展与思考文宏展

9.完善南水北调工程征地移民拆迁工作相关政策的建议贾士权

10.全面实践"两个转变"努力保障太湖流域防洪和供水安全张怡，徐洪，孙海涛

11.长江流域重要湖泊最小生态水位计算及其保护对策罗小勇，计红，邱凉

12.宏观节水研究——艾比湖流域水资源配置与管理新探苏颍君

13.柴达木循环经济试验区水资源配置原则与思路闫丽娟，李丹，欧阳晓红，郭富庆，王学凤

14.关于水土保持监督管理能力建设的几点思考何庆九

15.发展现代农业特别要注重发展现代水利屈志成，周伟，崔桂芬，陈艳丽，辛伟

16.设置水文执法机构的几点思考吕兰军

17.贵州山区长距离管道输水的现状与对策兰光裕，杨荣芳

18.构建山西水网提高供水保障能力银俊梅

19.胶州市水利规划工作的思考王随霞，纪心冰，刘芙蓉

20.江南水文化发展的战略研究汪健

1.海河流域水资源与水环境综合管理机构改革战略研究钟玉秀，刘洪先，韩栋

2.60年水利的历史见证——党中央、国务院的治水兴水与安邦富民强国张岳

3.以水资源的可持续利用支撑柴达木循环经济试验区绿色和谐发展于丛乐

4.关于采取市场机制开展农村饮水工程建设和管理的思考倪文进，龙海游，刘昆鹏

5.浅论水利国有资源性资产的监管董因

6.水利前期工作推行招投标制度的几点认识任铁军，张永

7.对公司制水利设计院若干问题的思考游赞培

8.我国水库移民水保生态建设和保护对策建议张冬梅，靳宏强

9.浅析和谐社会背景下水行政处罚自由裁量权的适用与规制沈海澄

10.从鄂州市洋澜湖治理看我国城市水体污染的防治对策龙振华，丁雨恒，丁伟

11.水土流失防治费制度探析任世丹

12.浅谈水利基本建设财务管理李晓云

13.试论流域管理与行政区域管理的侧重点和有机结合迟鹏超，余莉，战子欣

14.从"96.8"洪水看白洋淀十方院水位的可靠性王建伟，张秀举

15.加强水利项目管理人才队伍建设促进水利事业又好又快发展马永祥，杜敬民

16.石津灌区末级渠系改造试点项目建设成效与经验张俊书

17.关于德州市实现黄河水村村全覆盖的调研与思考郭伟华，苏秀峰，贺静

18.水利发展研究 枣庄市凿井取水集中整治工作情况调查刘乙，王龙

19.美国维持可供水量和水质的联邦科技战略(中)美国可供水量和水质小组委员会(SWAQ)，姜斌，夏明，刘登伟

20.水文化视野下的长江水法制建设叶华

21.水利发展研究第三届编委会会议在京举行

1.关于如何应对鄱阳湖区水生态恶化的调研报告孙晓山

2.城市取水定额制定中几个关键问题的探讨蒋艳灵，陈远生，何建平，孟光辉，顾定法，王莹

3.研究动态

4.水行政许可制度浅谈张旸

5.塔里木河流域生态环境用水保障对策探讨李香云，吴文强，杨力行

6.简讯

7.大伙房水库非农业供水水价核算刘海亮，张新

8.水利工程项目业主成本管理梁川

9.滹沱河地下水库建设研究楚行宇

10.洞庭湖存在的问题与修复方法研究龙振华，丁雨恒

11.华北山前小盆地地下水系统特征与管理模式——以山西省灵石县静升盆地为例王宏义

12.我国典型地区水土保持政策与措施农户满意度调查研究刘登伟，姜斌，刘缮

13.浅谈灌区建设管理与新农村建设田云中

14.建立农田水利建设新机制保障粮食生产安全邱云，邱翔

15.关于提高引滦明渠管理水平的几点思考周亚东，高晓芸，刘建国

16.对水电工程设计数字化档案管理的认识和思考高利华

17.浅议公务卡在财务管理中的实践与完善乔祥利，曾雪婷

18.坚持"五项制度"确保收费工作始终在阳光下运行倪宝林

19.宁夏隆德县水土保持生态建设成效与作法张勋瑞

20.正确处理经济发展与耕地保护的关系简孝波

21.水安全对经济社会发展的影响及面临的挑战(下)姜斌，姜付仁

22.呼伦贝尔水文化与北方游牧民族性格刘冰，王勤

1.中国治水转型:背景、挑战与前瞻王亚华

2.构建和谐水利的哲学分析刘河元，杨淑琼

3.水权交易第三方环境利益保护初探林龙

4.论政府在水资源管理中的角色定位杜威漩

5.以人水和谐促进社会和谐楚行宇

6.科学开展税收筹划促进企业健康发展黄剑伟，杨银生，马森

7.浅谈水利法治在现代水利中的地位吴开贵

8.宁夏太阳山供水工程供水成本经济模型研究康金虎，刘建人

9.发展小水电促进山区新农村建设张惠嫦HttP://

10.发展村级农民用水者协会实践中的几个问题杜杰，孙海燕

11.对水土保持生态环境建设项目也应编报水土保持方案的探讨屈志成，王学军，张建成，宋京，马云峰

12.对占用黄河河道及防洪工程补偿机制的探讨牟月云，李德胜

13.浅谈珊溪水利枢纽饮用水源的保护水利发展研究 陈卫辉

14.阜新市小型水库除险加固现状与对策郑国锋，董桂华

15.创新管理体制推动临沂市供水事业发展卢兆曾

16.浅谈监测工程实施中容易出现的问题解红星

17.滨州水患问题及对策进展研究牛加明

18.美国的水土保持政策与经验借鉴李香云

19.浅析施工企业的文化建设马仁玲

1.关于推进流域立法的思考刘文，王建平，陈金木，王称心，郎佩娟，蒋立山

2.实施最严格的节水管理制度的认识和探索张旺，王海锋

3.关于建立生态补偿机制的几点意见张岳

4.关于实现山东水利科学发展的战略思考杜昌文

5.京津冀大都市圈水资源短缺风险评价刘登伟

6.山东水务发展有限公司科学经营策略侯成波

7.生态水利工程服务于绿色农业水资源配置研究刘正茂，吕宪国，夏广亮，安瑞强，崔玉玲

8.太湖流域基层水行政执法监督工作与水污染监督检查工作结合开展的思考赵彬

9."强县扩权"对中小型水利工程建设管理的影响吴卫东，王从友

10.从汝城县实施农村饮水安全工程看山区县农村饮水安全问题朱诗慧

11.文成县"1.2"暴力抗拒水政执法案调研报告潘理胜

12.大同市水资源可持续利用浅析范树宏

13.余姚市河道生态系统保护途径探讨赵翔

14.浅析当前水行政执法工作中存在的问题及对策于淑坤

15.关于退休干部服务管理问题的调查与思考何源满，凌先有，张宝林

16.浍河灌区现行体制改革存在的问题及对策探讨张年田

17.对广安市防汛工作实践科学发展观的思考徐元武

18.对龙南县小流域综合治理中产业发展的调查和建议刘毅

19.国外国际河流的主要开发方式李香云

20.塔河文化在流域综合治理中的实践和探索俞涛

21.在新的历史起点上不断推进治淮事业科学发展

1.打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面——在全国水利工作会议上的报告陈雷

2.改革开放三十年水利事业的九大变化王凯，李训喜，吴文庆，张海涛

3.鄱阳湖区退田还湖移民建镇对经济影响的调查分析闵骞，傅春，林永钦

4.发展循环经济:水污染治理的根本路径杜威漩

5.水旱灾害分级管理机制初探——以河南、江苏两省防汛抗旱为例秦维明，朱山涛

6.浙江省农村水电站产权制度改革运作机制的构建与研究陈烨兴，张仁贡

7.积极采取有效措施切实保障供水安全刘登伟，姜斌

8.长江河道采砂管理中行政指导运用的探讨吴正涛

9.湘江株洲-长沙河段水功能区划分合理性分析及建议钱湛

10.水利发展研究 福建省水利经济现状及发展对策林清俤

11.水管单位信息化建设的实践与思考蔡辉，俞茜，钟惠钰

12.新形势下水管单位健全预防腐败体系的思考张友明，孟祥兰，李帆

13.浅谈亳州市谯城区水资源现状及存在的问题和对策师明

水利发展研究第2篇

摘要：随着都市化的进程，潜江市不断进行水管体制改革，不仅创立了“按流域设水管机构、强自身造血功能、建发展长效机制”的改革模式，而且将改革的重点放在了创建都市化水利良性发展的长效机制上，现已取得明显成效。本文就是总结分析潜江市在探索都市化水利长效机制方面的改革实践，为整个城市圈经济建设发展提供成功的经验。

关键词：都市化建设水利发展长效机制

潜江市地处武汉城市圈西端，位于江汉平原腹地四湖流域，是一个易洪、易涝、易旱的特殊区域。受特定的地理、地貌和气候影响，长期承受着外洪、内涝以及干旱等自然灾害的严重威胁与压力。近几年来在武汉城市圈经济建设中，结合本地实情，深化改革，创新机制，坚持以强劲的工作态势、稳定的财政投入、严格的工作要求，大规模地开展现代水利基本建设，探索都市化水利发展长效机制，有效地改善了城乡群众生产、生活和生态条件，有力地推动了全市经济向“资源节约型、环境友好型”的两型社会不断发展。

1.坚持发挥政府主导作用，创新水利建设领导机制

武汉城市圈改革框架的形成，传统的农田水利建设工作模式和手段已不能适应改革后的新形势。为此，潜江市认真分析现代水利基本建设面临的新形势、新问题，充分发挥政府在都市化水利建设中的主导地位，及时调整工作思路，着力构建新时期都市化水利基本建设新机制，确保全市水利建设深入持久开展。

1.1划分事权，建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。组织工作专班深入基层，就全市各地治水瓶颈、排灌死角以及事关民生的水问题进行认真调研，广泛征求和搜集基层和广大人民群众关于水利建设的意见和建议，通过认真梳理分类，建立了全市水利建设项目信息库，并组织水利专家进行论证，反复研究和修改完善，经市长办公会研究批准，制定了全市总体水利建设规划。为确保规划分步逐年实施到位，以市政府文件形式对水利建设事权进行了划分和明确，建立市镇村三级联动、分级负责的水利建设责任体系。一是对市办水利工程，采取政府组织、财政投入的方式进行建设；二是对镇办工程采取市派镇办、政策扶持的方式进行建设；三是对村办小型水利工程，实行政府主导、农民主体、市场运作的方式进行建设。

1.2强化领导，建立大员上阵、高位推动的领导体系。市委、市政府高度重视水利建设，坚持以防汛抗旱的作风抓水利建设。尤其是2003、2004年连续两年遭受特大暴雨袭击后，市委、市政府提出了“大干三五年，实现水利建设大跨越”的奋斗目标，决定集中人力、物力、财力，每年投入资金1000万元左右，完成土方1000万方以上，将市域内所有渠堤彻底整治一遍。近几年来，每年都召开市委常委会议专题研究部署冬春水利建设工作；每年都成立了以市委书记任政委，市长任指挥长，市委、市人大、市政府、市政协分管或联系农业的领导任副指挥长，相关市直有关部门负责人为成员的水利建设指挥部；每年都明确3～5个市办重点工程，组建由市领导挂帅的督办组，深入一线，重点督办、巡回督办；每年市主要领导都主持召开现场督办会，督进度，督质量，抓平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。

1.3加强监管，建立水利工程质量监督管理体系。每年，市指挥部都下发了《水利工程建设实施细则》，从工程规格、施工管理、竣工验收、资金管理、档案管理等环节做出明确规定。对每个施工工地都实行责任公示制，一个施工单位树一块责任牌，标明行政领导、施工负责人、工程技术人员；一个工程一套档案；一台施工车辆确定一名技术人员，确保施工质量。严格实行修堤防汛连锁责任制和责任追究制，规定各地今冬负责施工的段面，同时也是今后防汛的段面。凡因工程质量问题导致汛期发生事故的，依照党纪政纪严肃查处。

2.坚持发挥群众主体地位，创新水利建设组织机制

在税费体制改革之后，如果继续沿用传统的水利建设模式，不仅政策有限制，资金无来源，而且群众难组织。因此，水利建设必须与时俱进，探索新路子。实践中，我们努力做到：尊重民意，爱惜民力，广聚民智，民主管理。

2.1坚持执行政策，用足用活“水利工”。按照省政府的统一规定，在农村税费改革后，农村劳动力每人每年负担水利义务工10个，全部用于农田水利基本建设。在资金使用上，采取民主协商，“一事一议”，采取“村民代表议、申报上级批、针对项目用、民主理财审、财务公开看”的办法，集中财力办大事，最大限度地发挥政策和资金的现实效益。

2.2坚持尊重民意，民主决策。水利建设项目开工前，组织人大代表、政协委员视察，广泛听取各方面意见，召开村民代表大会决定，把决策权交给群众，极大地提高了人民群众开展水利建设的积极性，变过去的“不愿干”为现在的“我要干”。在施工形式上，不搞一刀切，愿机则机，愿劳则劳，人机结合，避免了各种矛盾的产生。近年来，采取“人机结合，以机为主”的施工方式，大力推广机械施工，既解决了农村劳力不足的问题，又省时、省工、省钱，减轻了农民负担，提高了工程质量，建成了一批精品工程。

2.3坚持阳光操作，民主管理。除把建设项目、施工形式的决策权交给群众外，还针对以机械施工为主的实际，对所有土方工程严格实行招投标制度，在公开、公平、公正的基础上确定施工单位，力争少花钱，多办事；要么不干，干就干好。水利工程建设中从负担办法、施工形式、资金筹措、价格确定、招标发包、质量监督、资金拨付等各个环节，均有群众民主理财小组代表全程参与，把管理权、监督权交给群众，全程实行阳光操作，把每一个工程都建成群众“放心工程”、“满意工程”。

3.坚持实行投资主体多元化，创新水利建设投入机制

在充分发挥政府主导作用的同时，我们还积极探索，引导鼓励社会资本投入水利建设，激发群众参与水利建设积极性，建立了“多个轮子一起转”的水利建设投入机制，使全市水利建设始终保持有较大规模地投资。

3.1稳健的公共财政投入。水利“三项改革”后，市政府将公益性水管单位及人员经费全额纳入市财政负担，彻底结束了过去水利系统吃农业水费的历史；将农田水利基本建设投资、农村饮水安全和泵站更新改造工程建设配套资金纳入财政预算。每年按完成1方土补助1元钱的标准，安排300万元对市办水利工程进行直接补助，有的镇在此基础上按照1方土0.2~0.5元的标准再次进行土方补助。每年安排300万元对农村饮水安全工程实施配套。去年将幸福泵站更新改造工程地方配套资金791万元提交市人人代会审议通过，并足额到位。今年又决定对四湖流域综合治理工程进行资金配套。

3.2通过统一规划整合项目资金的投入。市政府明确规定，农业综合开发、扶贫资金、土地整治等用于水利建设的相关项目，项目审定必须有水利部门参加，项目建设必须服从全市总体水利建设统一规划。近几年来，全市通过统一水利规划共整合项目资金每年近5000万元。

3.3持续的群众投入。用足用活“义务工”政策，引导群众大兴“一事一议”水利建设。近年来，全市采取民主协商、“一事一议”的方式，筹集资金4000多万元，疏挖大小河渠300多条。

3.4“林水结合”吸引社会投入。张金镇等地为解决村级渠道清淤的资金问题，自2005年起探索了拍卖渠边林地经营权，以资疏挖渠道的新办法，对全镇28条河渠按6~8年的经营管理权实行拍卖。实践证明，这是利用市场经济的办法解决农村公益事业兴办难题的有效途径。我们对这一模式进行了认真研究和规范，通过广泛宣传和推广，“林水结合”模式在全市迅速推开。并发展成为“两次拍卖式”的林水结合，有效地克服了过去一次拍卖带来的透明度不够、经营者重造林轻疏渠等弊端。“林水结合”，以水活林，以林养水的方式，成为水利建设的新亮点。通过“林水结合”方式，全市共吸纳社会闲散资金1800万元，疏挖河渠1460条，植树1500余万株，不仅使水利工程走上良性发展轨道，而且为民间资本找到了新的投资领域，实现了双赢。

3.5企业“以工哺农”、“以城带乡”投入。探索建立了重点企业“以工哺农”机制，每年筹措一定数额的资金，重点用于改善农村基础设施。近年来，潜江经济开发区、张金工业园的20多家企业，先后出资400多万元，对园区内的大小河渠进行疏洗。同时，还采取组织“小康工作队”、“结对帮建工作队”等驻村工作队筹资，动员在外工作的成功人士捐资等形式，组织资金用于解决农村最薄弱、农民最急需的水利问题。5年来，共吸引以上各类投资近3000万元，疏浚大小河渠近10条，兴建小型水利工程8处。

4.坚持建管并重，创新水利工程建后管理机制

切实改变过去重建设轻管理、“一边建、一边毁”的做法，积极探索农村水利工程管理办法，创新水利工程建设管理长效机制，切实做到建一处、成一处、规范化管理一处，努力确保水利工程效益最大化。

4.1理顺管理体制，明确管理责任。潜江市现有排灌干支斗渠4800多条，长达6000余公里，单机55千瓦以上二级电力排灌站218处，总装机44万千瓦。近来年，该市按照明确责任、分级管理的原则，对跨区（镇、处、场）的水利工程，加大公共财政支持力度，由市水利局统一管理；对镇、村管理的水利工程，以农民用水者协会为主的社会化、民主化服务组织具体管理。

4.2以用水协会为依托，引导群众自主管理。对区镇处管理的水利工程，通过大力发展以用水户协会为主的社会化、民主化的服务组织，由群众自我管理，自我约束，自我发展。例如老新镇组建了全市最大的用水户协会，该协会辖23个行政村128个村民小组，2.5万亩耕地，会员人数2.46万人，管理泵站13处装机1315千瓦，19条河渠。协会组建运行以来，不仅有效化解了排灌区内的各种矛盾，极大地改善了党群干群关系，充分调动和保护了群众参与水利建设与管理的积极性，而且减轻了基层政府的支出压力。

4.3创新思路，加强水政执法与河渠道管理工作。对全市535公里市管渠道，采取“按桩号定任务，按单位定责任，按绩效定工资”的办法，明确和落实管理范围、管理责任、管理界限，并积极开展创建渠道管理标准化堤段活动，促进管理水平上新台阶，有效地维护了河流健康生命。在水法规宣传上，要求所有基层水利工程墙面上，必须并且只能刷写水利宣传标语。为防止宣传的空洞化、说教化，组织人员精选了100多条具有针对性强、通俗化、人性化的宣传标语，并安排专人在全市范围内统一刷写。开通了水利服务110热线电话，搭建与广大人民群众沟通的桥梁，及时了解群众所想、所忧、所盼，将水利工程建管中存在的各类问题解决在基层。

5.坚持深化体制改革，不断创新水利建设新局面

5.1规划计划先行，建设项目接踵而至。通过深化改革，将规划计划编制工作提到了首位，为水利建设项目申报提供了依据，使得近年来潜江市争取的水利工程项目接踵而至。例如兴隆灌区续建配套与节水改造、泽口灌区（潜江片）续建配套与节水改造、农业综合开发兴隆灌区水利骨干工程、幸福泵站更新改造工程、园林袁桥节水灌溉示范、通顺河流域水利血防工程、下东干渠流域水利血防工程、四湖流域综合治理工程以及农村饮水安全系列项目等，总投资已达到3亿多元。

5.2发扬优良传统，施工热潮一浪高过一浪。在建设项目确定之后，全市不断掀起大施工热潮。譬如今年通过组织人力、投入机械、周密部署，展开了幸福泵站更新改造、畅通保安、水毁修复、小农水示范、灌区建设、涵闸年度维修、生态修复、村级“一事一议”小水利、农村饮水安全工程等十大重点项目施工。其中灌区建设项目通过省级验收，尤其是“兴隆灌区续建配套与节水改造”项目被评为省优良工程。鉴于这些显著的成绩，省政府连续5年授予潜江市“全省水利建设先进单位”称号。

5.3调整治水思路，调水工作实现“四大转变”。潜江市地处江汉平原腹地，属于平原湖区。过去一直是把“以排为主，排灌结合”作为本地的治水方略。随着都市化的不断加快，水利部门积极探索新的治水思路，以满足全社会不断增长的用水要求。在实际调水工作中实现了“四个转变”：一是由单一季节性突击调水向全年按需调水转变；二是由单一水量调度向水量水质统一调度转变；三是由单一种植业生产用水调度向种植业、养殖业及特养业综合用水调度转变；四是由保障生产和生活需求调水向保障生产、生活、生态修复三大需求调水转变。

5.4注重科学技术，水利信息化加速发展。以水利信息化带动水利现代化，是促进水利事业发展的重要途径。水利信息化建设，就是充分利用现代信息技术，开发和利用水利信息资源，包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高水利信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高水利建设和水事处理的效率和效能。为此，潜江市已成立信息中心，并着手建立水利技术数据库，内容包括：防汛抗旱指挥系统，水利技术数据中心，水资源水环境综合信息管理系统，水土保持监测和综合管理系统，水利项目综合管理系统等。

水利发展研究第3篇

关键词：工程水利； 资源水利； 转变； 发展； 联系；

引言：合理利用和保护水资源的重要性和迫切性已经成为当下人类关注的话题，节约用水、保护环境，减少水体污染是全社会倡导的主题，合利应用水资源是人类发展的必然趋势。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要，只有修建工程利水，才能控制住水流危害，预防洪涝灾害，并对水量的进行合理的调配，以满足人民生活和生产对水资源的需要，水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标，随着社会应用的要求提高工程水利作为基础水利，其向资源水利发展已经向为一个必然的走向。

一、工程水利和资源水利

水能是一种可再生能源，水资源是指水资源的保护和利用方面。水利是一切水之利，比如可以提供淡水、鱼类、水能等。

工程水利广义上就是指对水的利用，比如城市生态水域建设、农田的灌溉工程，水电站大坝建设等都是工程水利，工程水利是和筑坝（水闸）相关的发电、引水、航运项目或农田水利工程等，合理利用水资源，达到除害兴利目的研究和工程，工程水利是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的，也称为水工程。

资源水利是说可以用的水资源，就是地下水、冰川水等，水能资源是可以被用来转化为能源的水资源，像三峡一样，要有一点的流量，一点的坡度，可以把水的重力势能等转化为电能或其它能源。资源水利：从广义上说“水资源”是指自然界中任何形态（包括水的固态、液态和气态的形式）、存在于地球表面和地球的岩石圈、大气圈、生物圈中的水。而狭义的“水资源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定数量和质量保证的、在一定时间内可以更新的那部分淡水量。水能资源：指水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。

工程水利是为了兴利（防洪、灌溉、发电等）而建造的水利工程，资源水利就是保护，开发水资源及相配套的林业等资源而进行的工程。

二、工程水利向资源水利发展的原因

从广义上说“水资源”是指自然界中任何形态存在于地球表面和地球的岩石圈、大气圈、生物圈中的水。而狭义的“水资源”是指地球上可利用的或者可能被利用的、具有一定数量和质量保证的、在一定时间内可以更新的那部分淡水量。

地球上的水似乎是取之不尽、用之不竭的，但实际上，只有淡水才是主要的水资源。而地球上的浅水资源却很少，在这样很少的淡水资源中人类只能使用其中的极少部分。水是人类赖以生存和发展的重要资源，它不仅为地球上的生命所需，而且对于整个农业、工业发展起着重要作用，没有水就没有生命。

由于人类对保护淡水资源的认识不足，保护措施不力，致使淡水资源浪费严重，特别是因使用不当而对淡水资源造成了极大的污染，以致造成可用的淡水资源缺乏，威胁着人类的生存和发展。除去工业对水资源的污染以外，最大的污染就来自居民的生活垃圾！就在长江的中上游地区，尤其是四川那一带，当地的居民把大量的生活垃圾集中堆放于江边，只等一场大雨就可以将其冲人江中，工业的废水和居民的生活垃圾就这样从长江的中上游向小游流去，造成极大的污染。人类不正确的使用水资源方式，导致可用水资源的急剧减少，所以当前利用工程水利来制造可用资源，。

三、发展资源水利的相关策略

就资源水利未来的发展，要求我们工程水利的要求越来越高，同样对工程水利的技术要求也越来越高，但从目前来看，工程水利工作尚有很多不到位的地方；工程水利在新技术、新设备面前表现出明显的不足，在实现现代知识与技能高度一体化的进程中困难重重。

节源开流的宣传，水作为大自然赋予人类的宝贵财富，早就被人们关注。但是，人们经常使用“水资源”一词，却是近一二十年的事。关于水资源的含义，有几十种之多，较普遍的说法是指“可以供人们经常取用、逐年可以恢复的水量”。也就是通常所指的淡水资源。这样，苦咸的海水就不算在内，连千年难化的冰川、不易取用的一部分地下水也排除在外了，加大节源开流的意识，达到可持续长远应用。要增加水资源，就要得用资源水利把所有河流的源头地区的小溪流上筑堤修筑小水库，水库的规模不怕小，关键是要多，将雨水储存起来，用以灌溉和再利用。

水利建设是标志着国家基础建设保障，水不仅是基础性的自然资源、公共性的社会资源，而且是经济性的战略资源，还是不可替代的生命性资源。水利是国民经济的基础产业，水文是水利的尖兵，防汛抗旱的耳目，水资源的基石，水环境保护的前哨。不是空头口号，正被全社会越来越多的认同。

强化水利建设工程，达到水利建设工程战略性的转变，第一要从资源水利的基础上来理解工程水利向资源水利转化的真正意义，并借此来实现水资源的合理配置安排，运用工程上的建筑来综合，以落实资源水利建目标达到更好更快更新更有效的状况。

结束语：工程水利和资源水利在某些情况下会相互转化。随社会的高速的发展，水资源的合理正确良性的开发越来越得到重视。工程水利是资源水利的发展基础，但同时资源水利又是工程水利发展的必然趋势，但工程水利不能完全被资源水利所替代，工程水利和资源水利是相互区别的，不能相互替代、混为一谈，也不可偏废，所以单一的工程水利或单一的资源水利都会不免有缺陷；同时，工程水利和资源水利又是相互联系的，在功能上是互补的，都是人类社会水资源取得的重要手段，这就使得工程水利和资源水利并用模式有了可能。要想让人类的水资源得到必要的应用，工程水利向资源水水利的发展就成为了研究人员的重要方向。

参考文献：

[1]杨毅.谈工程水利向资源水务转变――以密云官厅两大供水体系为例[J].北京水务；2006（06）.

水利发展研究第4篇

关键词：发展观定位水利发展

党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要“按照统筹城乡发展、统筹城区发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进改革和发展。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。省委第十一次全会提出了“江西在中部地区崛起”的战略目标，对牢固树立和落实科学发展观也提出了明确的要求，“既要金山银山，更要绿水青山”。省水利厅是省政府水行政主管部门，肩负着贯彻中央和省委、省政府水利工作方针政策、保障经济社会发展的重任。论文百事通自担任厅长以来，我在深入调研和学习探讨的基础上，就树立和落实科学发展观，推进新时期江西水利事业发展进行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利规划设计院和省赣抚平原水利工程管理局谈了自己的一些想法。最近，厅党委根据省委的统一部署，在全厅开展保持共产党先进性教育活动。根据厅党委先进性教育活动安排，今天我想以“以科学发展观定位江西水利的发展”为题，谈谈如何做好新时期江西水利工作，如何实践人水和谐相处的治水新理念，如何实现以水资源的可持续利用支持江西经济社会的可持续发展，与同志们共同探讨。

一、水利概说

（一）水利的定义

根据人与水的关系，目前我们一般将“水利”划分为两个阶段，一是传统水利，二是现代水利。在传统水利阶段，人类主要是充分利用水资源为人类自身服务；在现代水利阶段，人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律，注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。

（二）水利的作用

1、保障人类现状的安全。

①饮水安全；

②防洪安全；

③工农业生产安全（或国民经济的安全）。

2、保障人类发展的安全。

①水资源是有限的。

（“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源，应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织）

②人类发展是无限的。

③地球上任何生命都有享用水资源的同等权力。

人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程，而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说，人类要保持可持续发展，必须保证资源的可持续利用，尤其是水资源。最近，中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此，经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。

落实科学发展观在水利上有两大要点：

①人水和谐；

②以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

水是重要的战略资源，经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持。江西目前的水资源状况总体较好，但存在的问题不容忽视。至2003年底，全省总人口4254万，人均拥有水资源量3343m3，只有世界人均水资源占有量的40%。而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染。同时，水资源浪费也较大。2004年，我省GDP达到3500亿元，单位产值的耗水量是国际水平的10倍。随着人口的增长和经济社会的发展，特别是人口的增加和工业的发展，需水量将大大增加。到2050年，预计我省总人口将达到6027万人（以2003年为基数，年增长率8‰），人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右，届时水资源紧张状况将进一步加剧。这仅是从水量上来说，如考虑水质的恶化，更是令人担忧。因此，必须从现在起就高度重视水的问题，在充分利用水资源的同时，切实加强水资源的节约和保护，以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

（三）水利的任务

①水利建设：包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务，包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。

②水利管理：包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务，包括流域管理，区域水务管理。

（四）水利工作的核心：水权

水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。

水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念，水的两重性（社会公益、经济效益）才能真正体现，才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。

水资源的管理应遵循“四个优先”原则：

即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权，通过强有力的水行政主管部门科学地配置水资源。国际上通行的标准是，调水量不得超过调出河流总水量的20%，河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。（水资源承载力指的是在一定流域或区域内，其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚）

二、江西水资源的特点

（一）降水时空不匀

我省地处亚热带季风气候区，地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地。雨量较充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水过程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性过程降雨量可达200~400mm，具有东多西少、山区多平原少的规律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm间，总趋势是赣北大于赣南，赣东大于赣西。

（二）水流域独立完整

我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域，鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内，汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流。五河支流流域面积大于3000km2的有18条，大于1000km2的有43条，大于200km2的有191条。鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统。

（三）控制性工程少

建国以来，我省已兴建水库9440座（据2003年江西水利年鉴统计）其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。

已建成堤防长度为9652.43km，其中30万亩以上堤防308.1km、10~30万亩堤防771.74km、1~10万亩堤防2461.53km、万亩以下为6111.06km。

已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦，其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。

1、从防洪角度上看：

五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库，赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3，但是仅建了一期工程。二期工程还没有上，从理论上说，目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中，而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。

2、从水资源配置的角度看：

据1950年至1985年实测资料，湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3。全省水库总库容为282.65亿m3，兴利库容157.83亿m3，其中大型水库总库容为170.06亿m3，兴利库容78.05亿m3。目前尚无跨流域调水的大型水库。

（四）管理水平低

1、已建工程管理水平低。

管理体制不顺，大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方财政预算，绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活，全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况，进人没有约束，内部没有竞争，资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面，全省病险水库达3488座，占水库总数的37%；全省排灌站有2/3不能正常运行；全省万亩以上的灌区（387座）设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。

2、水资源管理才起步。

全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立，赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步，区域水务一体管理，11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此，全省的工农业用水定额均高于全国平均水平，城市水污染在增加，农村面源水污染没明确主管部门，全省整个水污染在加剧。

（五）非工程建设弱

1、蓄滞洪区建设迟滞，观念更滞后。

2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成；保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立。

3、各类水事法律法规的建设跟不上形势的需要。

4、水利队伍专业素质低，主要表现在：

①水利职工文化素质偏低。一是学历结构重心低。中专以上学历只占35%，比2001年全国职工平均水平的36%还低1个百分点；二是管理类、技术经济类结构比重低。水利专业设置单一，口径窄小，致使水利行业职工专业结构不合理，水利及其他工程技术类人才占大多数，管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小，外语、外经贸人才极缺，很不适应水利发展的需要；三是在学术上有一定造诣，可为学术带头人的年轻科技人才短缺；四是基层领导专业技术人才缺乏。全省96个县（市、区）水利（水务）局长中，学水利专业的仅12人，占12%，难以适应现代水利的发展需要。

②从人才总量分析，我省水利系统中级以上职称的人才，仅占职工总数的11%，高级职称人才仅占职工总数的2%。本科以上学历人才仅占职工总量的6%，而高中及以下学历的职工却占65%，专业技术人才总量明显偏少。水利系统高技能人才仅占职工总数的19%，高技能人才总量偏少。根据调研情况显示，越往基层，人才越显紧缺，不能适应水利发展。

③水利系统难以引进人才，现有的人才难以留住。

④职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展，不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。

⑤职工队伍的年龄结构趋于老化，尤其是厅机关公务员，35岁以下的人员仅7人，仅占厅机关公务员人数的8%。

⑥水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应。如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦，工资待遇低，有的连基本养老保险都没有办理，较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定。

⑦基层水利（水土保持）管理服务体系严重削弱，严重影响了农村小型农田水利建设与管理。

（六）水利工程设施薄弱，防洪保障体系仍不完善。

经过治理，目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准，但是第一期工程尚未试验收，加之1998年大水又冲毁不少堤段，保护5万亩以上和县城的30座圩堤，仅有半数达到20年一遇的标准，非鄱阳湖区的7座五万亩以上的圩堤尚未达到20年一遇的标准；设区市的堤防仅有南昌、九江两市达到50年一遇的标准，其它设区市的堤防尚未达到设防标准，在五河干流及主要支流上的县城均未达到20年一遇的防洪标准。

三、江西水利的任务

（一）我省水利的战略制高点

永远保持鄱阳湖一湖清水下泄，这是水利部汪恕诚部长对我们的嘱托，是省委省政府“三个基地，一个后花园”战略定位的要求，是科学发展观的刚性约束。因此，我们现在及今后的水利工作都要站在这个制高点上来筹划。也就是说，我们水利人既要从水的水量上筹划，也要从水的水质上筹划。

（二）水利建设任务

1、工程建设。

由于我省尚属欠发达的省份，水资源开发利用程度偏低，水资源利用率约为17.1%。我省流入长江的年径流量约1470亿m3，而我省所有水库的总库容仅为282亿m3（含已淤积的库容，其中大中型水库已淤积1.3亿m3），占年总径流量19%左右。而总的兴利库容为158亿m3（不计重复利用），仅占年径流量11%，水电装机理论蕴藏量682万千瓦，可开发量610万千瓦，实际开发装机241万千瓦，也不到40%。全省五河干流有四条没有防洪控制性工程，干支流上还没有解决时空不均的跨流域配置水资源的大型水利枢纽。因此，工程建设还是第一位的。

①建设方针。

我认为8~10年内建设的方针应为“在开发中保护”，8~10年后再提“在保护中开发”。

②建设重点。

首先要把防洪工程置于第一位，防洪工程中的第一位任务是摘掉3488座病险水库的帽子（省厅准备今年5~6月份搞一次全省的考评）。再是鄱阳湖区防洪治理工程、五河治理工程、重点圩堤加固工程（如中潢、唱凯等圩堤）。

其次是农村水利工程。第一位的任务是饮水安全工程，今年必须解决50万农村人口的饮水安全；次之为灌区改造、泵站改造、田间工程等。

第三要抓紧控制性工程的建设与前期工作，确保廖坊水利枢纽今年一台机组发电，争取“十一五”期间开工建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程。

第四是充分发挥大自然的自我修复能力，大力搞好水土保持工作。既要搞好农村的水土保持工作，也要搞好城市的水土保持工作。

可以说，我省病险水库基本摘帽后，主要堤防得到加固后，廖坊、峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等五大枢纽建成后，全省水利的第一任务将不再是防洪（个别县市除外，如乐安河流域），而要转向水资源的保护、节约、配置上来。我省水资源配置的最重要工程是鄱阳湖控湖工程。

2、非工程建设。

①蓄滞洪区建设，如康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等分蓄洪区的建设。严格地说，分蓄滞洪区的建设也是防洪工程，是科学防洪组成体系，是人水和谐相处的必要手段。并且要认真研究和宣传国家已出

台的关于蓄滞区运用补偿政策。

②防洪预警系统及墒情预测报系统以及为维护健康河流建立科学指标和相关监测体系。

③水利队伍的自身建设。要创造以人为本的工作、生活环境。

④水利法律、法规的建设等。当前要突出“水权”的地位，要努力在江西这个相对丰水的省份树立“水权”观念，今年要以抓初始水权入手，开始流域管理的试点。

关于“水权”的争议，近年我省已出现了实际的事例，如萍乡的山口岩水库建设曾引发的与有关地区的争议，柘林水库与柘林灌区在小水电站建设上的纠纷，婺源与浮梁在大塘坞水库（鸳鸯湖）的争执等。

（三）水利管理任务

1、工程管理。

要以《水利工程管理体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》和《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》为动力，继续深化水利工程管理体制改革和水价改革，健全基层水利管理单位，建立适应社会主义市场经济的运行机制。要充分发挥已建水利工程的作用，落实孟书记“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的指示。大中型水库及大型泵站要结合病险水库除险加固及泵站改造的契机，推行国有水管单位的改革，小型水库及中小型泵站要推行农民用水户自治组织，探索建立符合江西农村实际的水管体系。

2、水资源管理。

核心是建立完善“水权”体系。要从流域管理着手，以城市水务管理为突破口，真正做到天上水、地表水、地下水统一管理，水量与水质统一管理，生活水、生产水、生态水、环境水科学配置，上下游、左右岸、城市与农村合理协调分配。

目前，我省流域管理水资源尚未起步，但是城乡水务一体化已有了好的典型，如萍乡市水务局。另外，景德镇市、吉安市水务局已挂牌，新余、南昌两市正在做基础工作。

（四）水利改革任务

水行业是一个社会公益与经济效益两重性的行业，总体来说，整个行业的改革滞后，计划经济的痕迹还十分明显，按照危朝安副省长的要求，2005年的水利将是改革年，要一手抓建设，一手抓改革。

1、今年全省水利行业改革的重点是国有水管单位的体制改革。上半年要结束18个试点单位的试点工作，下半年全面铺开，年底全省要考评一次。另外，水利企事业单位改制要加快推进，水价改革要稳步推进。

2、大力推行依法治水、依法行政。要根据各项水利的法律法规，以行政许可为手段，增强水利行业的管理，年底厅里要对各设区市水行政执法全面评比。

3、贯彻黄省长今年《政府工作报告》的要求，着力推进水务一体化。2月4日，水利部下发了《关于印发〈深化水务管理体制改革指导意见〉的通知》。要以萍乡市的成功经验为范本，逐步理顺已挂水务局牌子的有关县市水行政主管部门的职责，如条件成熟，下半年拟在萍乡市开一次现场会。

4、水利投融资的改革正在取得突破。

江西水利根据全省经济社会的发展，必须加快建设步伐，从2005年起，粗略算10年内必须完成的大项目，就超过200亿元，如病险水库除险加固须80亿、解决农村饮水安全的饮水工程需16亿、鄱阳湖区第五个单项20亿、泵站改造24亿、峡江水利枢纽50多亿、五河治理20亿元等等，还有山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽。这些巨额资金从哪里来？必须要有新的办法。

省委孟建柱书记多次指出，要拓宽水利资金来源，要争取更多的社会资金来搞水利。水利工程在保证防洪、灌溉的两项基本职能外，可以将产权或经营权拿出来置换资金。

目前我省已在病险水库除险加固项目争取社会资金上有了重大突破，尤其是在小（二）型水库上。如万安县百嘉镇通过拍卖6座小型水库经营权，筹集140万元资金用于病险水库除险加固。东乡县通过拍卖病险水库的经营权，再加上补贴5000~7000元/座，根据各个水库的实际情况，廉价租赁库尾的山地给承租户，2003年，全县39座病险库的任务，完成38座。德安县在总结2003年以水库经营权换建设权的经验，2004年又推出了“以奖代补、激发投入、放宽政策，民办公助”的办法推动病险水库除险加固，以每座小（二）型病险水库平均补助2万元，工程量特别大的补助3万元。在这一政策的激励下，德安县全面超额完成九江市当年下达的任务。

总之，江西水利的任务无非是建设与管理，但要加快建设步伐、提高管理水平，必须在改革上下功夫，一定要下最大的力气探索出适应社会主义市场经济要求的水利工作的体制与机制。

参考文献：

1、《江西省减灾防灾蓝皮书》

2、《2003年江西水利统计年鉴》

3、《江西省鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项可行性研究报告》

4、《资源水利的人与自然和谐相处》汪恕诚

5、《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》钱正英、张光斗主编

6、《中国水利发展战略文集》张岳

水利发展研究第5篇

关键词水利发展研究;现状;问题;对策

水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。

水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。

1水利发展研究现状

水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

2水利发展研究存在的问题

近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。

3对策

水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。

加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。

建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。

水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。

面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。

4参考文献

[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.

[2] 孙宝光.水利投入机制的理论探讨[j].江苏水利,2009(12):40-41,43.

水利发展研究第6篇

关键词水利发展研究;现状;问题;对策

水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。

水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。

1水利发展研究现状

水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

2水利发展研究存在的问题

近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。

3对策

水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。

加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。

建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。

水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。

面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。

4参考文献

[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.

[2] 孙宝光.水利投入机制的理论探讨[j].江苏水利,2009(12):40-41,43.

水利发展研究第7篇

关键词 水利经济 水利现代化 协同效应

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.04.023

The Study on the Synergistic Effect between the Economic Development of Water Resources and Water Conservancy Modernization

――Take Jingjiang City Jiangsu Province as an example

ZHANG Li[1]， LI Fang[2]， XU Haoran[3]

（[1] Department of Mathematics and Physics，The Changzhou Campus of Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[2]Department of Business Administration， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;

[3] College of Internet of Things Engineering， Hohai University，Changzhou， Jiangsu 213022）

Abstract Water resources is an important support and guarantee for economic and social development， to accelerate the economic development of water resources， can promote the modernization level of water conservancy. The construction of water conservancy modernization but also promote the development of water economy. This paper takes Jingjiang city of Jiangsu Province as an example， study on the synergistic effect between water economy and modernization of water conservancy， explore its significance to water resources development， economic and social development.

Key words economy of water resources; water conservancy modernization; synergistic effect

随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。①在水利方面进行了大规模且持续的投入，并且促进水利相关产业的发展，致力于推动水利发展和改革，引领水利创新发展，提升水利现代化水平。

1 水利事业发展的不同阶段

根据水利经济，水利现代化不同的特点，我们把水利事业发展历程分为以下三个阶段。

第一阶段为主要致力于水利经济的发展。

水利经济作为位于国民经济基础的一种行业经济，涵盖了水资源的勘探、 开发、保护、利用、经营、管理及在水旱灾害防治过程中的全部社会关系。水利经济包括水利基础产业和水利基础设施这两个主体。②在这里我们把水利经济阶段理解为主要注重增强水资源的基础产业功能，即以水利带动相关产业的发展，促进经济增长。

在这一阶段靖江市把水利建设重点放在充分利用水利优势，发展船舶运输等港口经济的发展，以此带动靖江经济社会的发展。靖江市在这一阶段同时加强水资源综合利用和调配能力，提高水资源安全保障与利用，为全市医药，精细化工，纺织服装等主要工业门类的发展和靖江市农业的发展提供水资源的基础保障功能，使人民安居乐业，逐步走上以水致富的道路。

第二阶段为水利建设工作重点逐步转向水利现代化的建设。

水利现代化是指将现代化的手段应用于水利，使其能够适应现代的需求和发展。它包括的内容：一是治水理念和治水思路的现代化;二是先进的规划水平和设计能力;三是安全可靠的防灾能力和资源保障水平;四是信息化和智能化的技术装备。③在这里我们把水利现代化阶段理解为在科学技术的带领下，改变水利发展模式，实现资源水利，生态水利和信息化水利，主要注重增强水利的基础保障功能，水利建设重点逐步转向水利现代化。

在水利现代化的建设中，靖江市注重水利工程的建设，初步建成了防洪除涝工程体系，在长江、界河以及横港进行三条控制线的建设，有利地增强了防灾减灾的能力。在农田水利建设方面，加强了小型涵闸，灌排渠道的建设;在水利信息化建设方面也有很大的投入，靖江市不断开展了水利信息化应用系统的建设，初步形成了功能比较完备的水利业务应用体系，并且致力于实现靖江市水利综合信息化和自动化，显著提升全市水利综合管理能力和智能化水平，为水利现代化的最终实现和成熟提供强大的科技保障。

第三阶段为水利现代化已经发展到一定阶段，持续加强水利现代化的建设并同时重视水利经济的发展。

我们把这一阶段理解为注重协调水利经济与水利现代化的发展，使水资源基础产业和基础保障两个基本功能均衡发展，使水利经济和水利现代化在促进水利发展的过程中能够相互促进并且力争达到更大的经济社会效益，即在两者的协同作用下，为经济社会的发展提供更加强大的保障和动力。

2 水利经济发展是水利现代化建设的基础

2.1 在经济社会建设初期，必须重视水利经济的发展

在经济社会发展初期，也就是本文所述的水利发展第一阶段，水利的作用更多在于实现水资源的供给，促进水利相关产业的发展和利用发达的水运交通和优越的地理环境等使沿江开发势头不断增长，加快城镇化进程，促进经济社会的发展。水资源本来就是一种生产要素，发展水利经济，重视水利的基础产业功能，有利于发挥水利行业特有的自身优势，为经济社会的发展提供重要保障。

2.2 水利经济的发展促进水利现代化的建设

水利经济发展阶段，主要重视水资源带来的经济效益。在过去水利的发展历程中，对水利的可持续发展和利用科技带领水利建设，实现水利信息化，科学化等方面明显不足，为顺应社会的发展需求，水利的发展必然走上现代化的道路。而只有在水利经济阶段打下了坚实基础之后，水利现代化的提出才能认准方向，找准目标，才具备实力使水利实现跨越式发展。

3 水利现代化促进水利经济的发展

（1）水利现代化是水利发展的必经阶段，是经济社会现代化的必然要求。当水利经济发展达到了一定水平，必须重视水利现代化的发展，水利现代化是水利发展到了一定阶段必须经历的阶段，也就是本文所讲述的水利发展第二阶段。在加快防洪除涝，合理配置水资源，保护水生态环境，推动水利科技化信息化发展等目标的引导下，必须全面推进水利现代化的建设，而根据经济社会发展的战略部署，实现资源集约型城镇化和工业化，建设社会主义新农村和现代农业以及构建和谐社会，保障民生和生态安全等都必须靠水利发展提供更加完备更加可靠的基础性保障。由此水利现代化是未来水利建设的目标和方向。

（2）水利现代化推动了水资源更好的整合利用，提高了水资源的经济效益，增强了水利经济的基础产业功能。靖江市本地水资源量不足，通过建设150余座涵闸，极大提高了沿长江引水能力， 实现了城乡饮用水安全供给和保障了重要工业的用水，这为靖江市经济社会的发展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建设节水型社会，特别是在工业用水方面实现重复利用率达到46%。这在很大程度上实现了水资源的合理使用，从而提高了水资源的经济效益。

（3）水利现代化大大降低了水利经济发展过程中的损失，更好地提升了水资源利用效果。水利现代化过程中注重防洪除涝的建设，靖江市已经初步形成以内部骨干河道和配套设施为主体的西引东排，北纳南泄，分级控制的防洪除涝工程体系。这为保障居民安全生活及依靠水资源发展经济提供了重要保障，使水利经济得以在一个安全有保障的环境中发展。通过提高水利保障能力，进一步加强了水利产业的发展，提升了水资源的利用价值，进一步实现了水利经济。

（4）水利现代化建设过程中以“致富治水，治水致富”为导向，促进了水利经济可持续发展。靖江市全面落实各项水环境管理措施，加强靖江市水功能区和饮用水源地水质保护监督力度;在城区河道疏浚方面有很大的投入，大力实施了农村“双清”工程;在生活和工业污水收集和处理方面也有很大的进展。靖江水利的发展适应了可持续发展型社会和生态文明建设的要求，从改善现状，预防发展，改变居民用水理念等方面努力，使水利经济实现可持续发展。

（5）水利现代化注重水利工程建设，水利信息化建设，改变水利经济发展方式，促进水利改革创新。水利现代化建设过程中注重水利科技化发展，靖江市在水利建设和水利管理中普及高新技术，致力于实现工程管理自动化，信息化，智能化等目标。这为靖江市之后的水利经济发展指明了方向，即必须改变传统的水利发展模式，与时俱进，利用科技手段推动经济改革，努力实现经济社会现代化。

4 水利经济与水利现代化呈现协同效应，促进经济社会发展

4.1 水利发展呈现协同效应

协同效应原本为一种物理化学现象，又称增效作用，是指两种或两种以上的组分相加或调配在一起，所产生的作用大于各种组分单独应用时作用的总和。④同样的，我们把水利发展中的协同效应理解为在水利经济和水利现代化的共同作用下，其达到的经济社会效应大于水利经济或水利现代化单独发展所带来的效益。

近几年来，靖江市沿江开发的势头迅猛， GDP以较快的速度增长。而水利是经济社会发展的基础支撑和重要保障，靖江市经济能得以如此快速的发展，与靖江市水利的跨越式发展是分不开的。近几年来，靖江市的水利发展呈现水利经济与水利现代化共同作用的特点，处于本文所述的水利发展第三阶段，即靖江市在加强水利现代化建设以增强水资源基础保障功能的同时，也注重水利经济的发展，来增强水利的基础产业功能。水利经济和水利现代化的共同发展，形成了协同效应。而正是在其协同效应下，靖江市水利的发展呈现“目标明确，科技带领，不断提升”的特点，很好地适应了的经济社会的发展要求，促进了经济社会的发展。

4.2 水利经济与水利现代化相互促进，并不矛盾

正如前面所述，水利经济是水利现代化建设的基础，水利现代化不可能跳过水利经济阶段而直接产生，需要在水利经济的基础上逐步发展。而水利现代化是水利发展的必经阶段，水利现代化的提出更好地明确了水利发展的方向，即推动水利发展模式改革，提升水资源基础保障功能，促进相关产业的发展。水利经济与水利现代化在水利发展中并不矛盾，只是在不同时期，针对经济社会发展的特点，水利发展应采取不同的措施以跟上经济发展的需求，因此水利经（下转第56页）（上接第50页）济与水利现代化从根本上来说都是为了促进水利行业和经济社会的发展。

4.3 水利发展呈现水利经济与水利现代化的协同效应

水利经济的发展为靖江水利和经济社会的发展提供了保障，而水利现代化则为水利的发展指明了方向，即水利的发展必须在科学技术的带领下，在可持续发展观念的指导下，改革创新，不断改变水利发展模式，改变水利发展理念。使水利的发展能够紧跟经济社会发展的脚步，为国民经济的发展送去源源不断的动力。水利发展的进程中，水利经济与水利现代化缺一不可，如果只注重水利经济，即正如我们前面所谈论的把水利建设重点放在水资源的基础产业功能上，就可能在水资源可持续发展和科学发展方面得不到很好的重视和提高;同样地，如果只注重水利现代化的建设而忽视水利经济的发展，水利的基础产业功能可能就得不到足够的重视。所以水利经济与水利现代化对于水利发展而言，缺一不可，只有重视两者的发展，才能很好地实现水资源的双重效益，使水利行业得到良好的发展以支撑经济社会的发展。靖江市正是在水利经济与水利现代化共同作用下，极大地发挥了水利在经济社会建设中的基础保障功能和基础产业功能，不断加快了靖江市经济社会现代化的进程。

5 结束语

我们必须意识到水利是经济社会发展的重中之重，为使水利起到更好的基础支撑和保障作用，水利的发展必须针对不同时期的不同特点，处理好水利经济与水利现代化的关系，使水利经济与水利现代化能实现其最大的协同效应，以促进水利向更高阶段的发展，并以此带动经济社会的发展。

基金来源：本文系2014年江苏省大学生创新训练计划项目：水利经济与水利现代化的协同效应研究――以靖江为例（项目编号：201410294048X）的研究成果

注释

① 廖丽霞.实现我国水利经济科学发展的思考[J].现代经济信息，2014（6）.

② 耿颖.关于加快我国水利经济科学发展的思考[J].科技致富向导，2014（21）.

水利发展研究第8篇

[关键词]水利工程 施工技术 新发展

[中图分类号] TV52 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-296-1

我国自古以来就是水利兴建大国，历史悠久。从古时的运河兴建到新中国成立后三峡大坝的兴建，无一不证明我们在水利工程建设上取得的卓越成就，同时也为世界的水利施工技术提供了重大的贡献。虽然我国的水利施工技术随着经济的发展不断的规范化、科学化；但就目前的水利建设情况来看，水利施工技术还有待进一步发展。

1水利施工技术的现状

中国有着五千年的历史文化，水利工程的历史也随之悠久。如京大杭运河、三峡大坝、都江堰等，都是在施工技术上难度系数比较高的水利工程。成功的水利工程建设不仅可以防洪灌溉，还以发电、蓄水，为我国居民的生活和生产都带来了便利条件。这么多年来，我国通过水利的兴建，在水利发电、农田灌溉、南北水资源调配等方面都获得巨大的成就。

然而在我们肯定水利工程上取得的成就的同时，我们也要正视水利施工技术上存在的种种问题。如，水利施工发展技术不完善，制度不规范；施工技术缺乏创新性、技术要求不严格；施工所需的设备陈旧，影响施工技术水平提高等等。再有，水利工程相关企业自身能力管理有限，施工管理体制不完善，严重阻碍水利施工技术的发展。

2我国水利施工技术发展的影响因素

所有事物的发展都有自身的因果关系，只有究其因，才能找问题的关键，得到解决问题的方法。

2.1施工人员的因素

所有活动的发生到结束都离不开人的作用，人作为第一要素，是不可忽视的。从管理者到施工的工人，无一不在整个水利工程建设中影响着事态的发展。管理人员作为一项水利工程的组织者和指挥者，在管理水平上和专业技术知识的掌握程度上都特别重要，这是一个“高精专”的任务。如果管理层的水平有限，直接影响整个施工团队的能力状况。再有，施工人员的能力也很重要，如，有些水利工程技术上较为复杂、操作系数难度大，就应该由一些水利建设经验丰富的、技术娴熟的工人来完成；对于一些具有危险性的施工现场，必须要有专人看管。在人员的招聘上一定要考量其综合素质，权衡各方面的能力。

2.2施工环境的因素

在水利施工建设中，环境因素是最不好把控的因素之一。环境因素所产生的后果对工程质量的影响是不可估量的，因为环境具有太多的不确定性，主要体现在气象、地质、水文等方面。如地质方面，施工选址的地质结构变化，可能影响施工路线和进程，气象条件的变化更是千变万化，比如北方的冬季，由于气温较低，加之暴雪的堆积，没有及时清理，工人便寸步难行，这样一来工期就要延长，南方进入雨季，暴雨连连，人员就无法预期开工，可能有一到两个月施工进度缓慢。

2.3施工方法的因素

施工方法包括施工路线的设计，施工技术的开展，施工方案的规划等等，它是一项水利工程施工前的准备工作，也是关键步骤。常常有水利工程因为施工方法规划的不完善，导致工期拖延，质量下降等问题出现。所以，在施工方法制定时，一定要与技术、环境、经济等因素相结合，制定最佳施工方案，加强工程的质量管控。

3我国水利施工技术新发展问题

3.1地基问题

怎样处理好地基问题是目前我国水利工程施工过程中一项重要课题。水利工程建设和房屋的建设一样，地基都是基础建设。只有良好稳固的地基，才能使水利施工的质量得到保障。在地基搭建前要考察好该地点的地质结构，岩层的分布情况，确保地基稳固。

3.2排水问题

在施工过程中，工作人员要将基坑里的积水和渗水排出，以方便施工的进行。根据地基土质的不同，排水方式也有所不同，分为明式排水和暗式排水两种。工作人员可以根据当时的具体情况，选择适合的排水方式。

4水利施工技术的发展措施

4.1加强对施工材料和技术的研究

对于水利工程项目的完成，它的每一细节都很重要。而技术和材料是两大不可或缺的部分，也是直接影响施工质量的重要因素。水利工程企业应该与一些科研部门或是高校紧密结合，充分利用学校的资源对企业的员工进行技术的培训，积极开展技术和材料方面的研讨会，开发新材料和新技术，以适应水利施工管理的发展。无论是材料还是技术的改进，最终都是人才的引进问题，专业人员的引进是水利施工技术和材料改进中的重点问题。

4.2促进施工管理模式的优化

在水利工程管理过程中，施工管理尤为重要。不断改进施工管理模式，才会使施工技术得到更好的发展。然而，只有在水利工程建设中积极地采用科学的施工技术，才会使水利工程建设的更完善。正所谓科学是第一生产力，每一事物的发展前进都是科学的指导结果。水利工程施工技术的发展与科学技术的应用一一相关，学会有效的利用相关行业的技术经验和施工管理经验，将其与自身企业的实际情况相结合。引进先进技术与优化施工管理模式是现阶段水利施工管理的重要任务，也是一项需长期坚持的任务。做到外部引进的同时，也要做到内部的调整，不断挖掘适合企业自身发展的管理模式，为施工技术的新发展铺好路。只有内外结合，才能整治根本。

4.3提高科技创新力度

从近几年来，我国的水利工程建设情况来看，水利科技方面已经取得了很大的进步，技术含量不断提高、创新能力有所增强，这些方面的进步，我们是有目共睹的。但在肯定进步的同时，我们也不得不承认其中存在的问题。为满足国家科学发展观的各项要求，我国水利工程建设在科学技术方面还有待提高，体制上不完善；在科学规划上，还需要很多东西进行细细的研究探讨，需要投入更多的精力，促进水利工程的科技创新是未来水利建设的必然发展趋势。在水利工程施工技术的新发展态势下，科技创新能力是跟随市场变化、占据有利地位的主要因素，也是水利工程事业的重要组成部分。

5结语

只有不断加强水利工程施工技术的研究，对现场工人进行科学指导，规划合理的施工方案，改进施工技术，才会保证水利工程建设的质量，促进水利工程事业的发展。

参考文献

[1]马会敏.水利工程质量管理体制浅析[J].吉林水利，2002.

水利发展研究第9篇

随着社会新时期的到来，我国农田水利工程的数量与规模都取得了较大的进展。农田水利作为一项利国利民的建设工程，对于社会的发展与进步有着重要的作用与意义。但是，随着社会经济的发展，农田水利在发展过程中存在的问题也越来越多，在很大程度上限制了农村的快速进步。鉴于此，文章结合理论与实践，对新时期我国农田水利存在的问题进行深入的研究分析，并深入探讨其问题的原因，最后提出几点促进农田水利发展的对策。

关键词：

新时期；农田水利；问题；原因；发展对策

我国农田水利工程建设主要包括排水建设、灌溉建设、防涝防旱建设、防盐渍灾害建设以及防土壤盐碱化建设等等，所以农田水利不仅有助于农作物的生产，同时也有助于农业的发展。在上世纪50年代至80年代以及上世纪90年代至上世纪末，我国大力发展农业，所以大力兴建农田水利工程。从2001年至今，随着市场趋向多元化，我国农业生产积极性大幅度降低，农田水利发展也因此进入了低谷。但是，农业作为我国非常重要的支柱产业，促进其发展不仅是社会发展的要求，同时也是我国发展的基本国策之一。因此，要发展农业，抓好农田水利建设是十分必要的。

1新时期我国农田水利存在的问题

1．1农田水利建设积极性下降

在改革开放以前，就业问题没有得到较好的解决，所以从事农业生产的人口较多，因此为了提高农田产量，农民自主建设农田水利工程。而改革开放新时期的到来，国家实行家庭联产承包制，农民开始大量涌向城市与工厂。目前，我国从事农业生产的人口不足50％，可见大部分年轻劳动力涌入城市，农田水利建设难以得到较好的发展，农业生产效益难以得到较大的提升。

1．2农田水利设备与技术薄弱

新时期下的农田水利设施仍然保持着上世纪50年代的特色，所以农田水利工程在建设质量上存在一定的弊端。通过调查，在现有的农田水利中，一部分水利工程设施标准化程度低、严重老化等，所以导致农田水利工程抗旱排涝的能力较弱。此外，灌溉技术落后也是新时期农田水利发展存在的一项突出问题。截至十一五来，我国农田水利的衬砌率仅25％左右，漏、冒、滴、跑等现象非常普遍。所以，新时期农田水利工程在技术上的缺陷，大大降低了农田生产效益，给农业生产的发展造成了一定的影响。

1．3缺乏新的农田水利管理机制

一方面，新时期下，我国农田水利缺乏新的保障机制。也就是说，新中国成立以来，农村水利建设主要是由集体投资或政府出资，所以农田水利发展势头较好。但是改革开放后，传统的兴建模式发生了改变，不再由政府完全出资兴建水利，所以水利工程设施投入不足等问题逐渐暴露出来。而且农村存在“只用不管”的心理，所以限制了农田水利的发展与建设；另一方面，管理体制不够完善。在新时期下，我国农村水利不仅服务体系不够完善，而且缺乏大量专业的水利管理人才，所以在农田水利投入使用中，设施得不到良好的维护，技术得不到全面的改进与创新，进一步限制了农田水利管理的效率与发展的速度。

2新时期我国农田水利存在问题的原因

综合以上几点主要的问题进行调查与分析可以知道，限制农田水利发展的原因来自于多个方面，但是从宏观角度而言，这些问题的成因与我国的经济、政治、社会等有着非常密切的关联。

2．1政策与制度原因

在改革开放之前，我国实行的是“统收统支”政策，在这一政策时期，国家中央财政部门设立了农田水利事业费，因此农田水利建设得到了有力的支持。但是“分灶吃饭”后，中央财政出现了艰难，所以无力顾及农田水利建设。而“分税制”后，财政对农田水利做出了相应的调整，建设经费逐渐由地方政府承担，而大都政府为“吃饭财政”，因此也无法对农田水利做出较大的投资，逐渐形成了“国家靠地方，地方靠农民，农民靠国家”的形式。

2．2社会原因

与政策和制度息息相关的因素还有社会原因，社会原因主要指的是劳动力因素。由于社会就业环境发生了改变，所以农村生产的人口比例下降，在新时期下不再依靠“挣工分”度日，所以农民从事二三产业的比例大幅度增长，而农业生产效益一直处于较低的发展水平，因此农民也无积极性来发展农田水利。除了以上原因，社会法制环境因素、集体利益因素等等也是导致新时期农田水利发展缓慢的重要原因。

3新时期我国农田水利发展的对策

3．1完善农田水利工程设计

鉴于新时期农田水利基础设施落后等问题，坚持以科学发展观为指导思想，做好农田水利工程的顶层设计是非常必要的。所以，要促进农田水利工程的发展，不仅需要借鉴以往的建设经验，而且还需要了解当前水利工程的建设现状，并且以科学、专业、严谨的态度做好农田水利的设计工作。在农田水利设计过程中，需要以生态承载力为首要前提，确保农业增产，确保农田水利工程的可持续发展。

3．2规范农田水利管理体制

一方面，规范建设管理。可以对农田水利建设的相关条款进行进一步细化，使农田水利人员进行管理时有法可依，而且还应明确农田水利工程的建设产权，使农田水利建设的相关投资人可以享受其带来的权利与利益。另一方面，改革管理体制。可以明确各项管理责任体制，使农田水利管理中的事项与问题都能落至实处。并且还应对农田水利管理人员进行定期的考核，使农田水利管理人才趋向专业化，也能够使农田水利技术人才在科学的管理体制下协同管理人员做好农田水利建设以及管理工作。

3．3拓宽农田水利建设融资渠道

资金是限制农田水利发展的重要因素之一，因此要解决建设资金问题，可以采取多种融资渠道。首先，要保障地方政府资金的投入，因此要求政府高度重视农田水利工程建设，并为之提供必要的资金扶持；其次，鼓励个人参与农田水利建设项目的投资，并且让其从中获得一定的利益，体现出“有投资，有收益”的理念，从而提高建设农田水利工程的积极性；再者，有关部门应把农田水利建设当成一项项目来经营，并采取合理合法的方式吸引社会资金，促使新时期农田水利得到进一步发展。

3．4加强农田水利法律建设

在依法治国的背景下，加强农田水利的立法是至关重要的。改革开放以来，我国农田水利在立法上仍然有许多空白之处，比如税费的承担、基础设施的管理等等。因此，完善各方面立法，明晰各项责任体制是法制时期的要求，也是新时期农田水利建设的趋势。

4结语

农业作为我国重要的经济命脉，对推动社会发展有非常重要的意义，而农田水利建设作为提高农业生产以及促进农村发展的重要手段之一，对其进行科学的管理是十分必要的。本文主要结合理论与实践，对新时期农田水利发展存在的问题以及原因进行了深入的研究分析，并提出了几点应对之策。总而言之，促进农田水利的发展，不仅需要完善相关建设与管理体制，还需要拓宽建设资金渠道以及优化建设与管理队伍。

作者：刘福荣 单位：宁夏唐徕渠管理处

参考文献

1王冠军，柳长顺，刘小勇，等．新时期农田水利发展的有关问题探讨［J］．水利发展研究，2011（21）