区域农业发展第1篇

高考命题的趋势在于分析区域农业生产的自然和社会经济条件、布局特点和存在的问题；运用因地制宜发展农业的观点，探究区域农业可持续发展的方法与途径。

一、区域农业发展条件的分析

自然因素分析：要从当地气候、地形、土壤、水源等因素入手，逐个分析哪些是农作物生长的有利因素，哪些是限制因素，并确定影响当地农业区位最主要的自然因素，确定该区域适合发展哪些类型的农业以及种植哪些农作物。

社会经济因素分析：着重考虑市场和交通运输等社会经济条件，最终确定比较合适的农业区位。对局部地区进行农业区位选择时，应从社会经济因素入手，并着重考虑市场和交通运输这两个最富变化的社会经济因素的发展变化，最终确定比较合理的农业区位。如我国四大地理区域农业发展的对比（表1）。

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区域内部差异分析：如我国东北地区，山环水绕、沃野千里、自然地域完整、农业生态类型多样、生产部门齐全，独特的地理条件使得东北地区成为我国重要的商品粮基地、林业生产基地和畜牧业生产基地。

区域特色农业形成条件分析：一个区域的农业，必须依托当地的自然背景、区位条件、社会经济条件等诸多因素而发展。在诸多因素中，还有主导性因素，这是促使其形成特色农业的关键。

二、不同区域气候、地形特征对农业生产的影响

华北平原广阔平坦，光照充足，雨热同期，农作物一年两熟。但因涝洼地和盐碱地面积广大，旱涝和寒潮等气象灾害多发，中低产田广布。加上人口密度大，生产和生活用水量大而水资源紧缺，从而严重地影响农业生产的发展。每年秋末到次年的春初，华北平原经常遭受寒潮的侵袭。寒潮造成低温冷冻天气，秋末常使庄稼减产乃至失收；春初则使返青作物遭受严重的冻害。

南方地区地形以丘陵、低山为主，贫瘠的酸性红壤广布；地势高低起伏，耕地面积狭小。热带和亚热带季风气候，光热水条件优越，农作物一年两熟到三熟。但广大的丘陵、低山地区水土流失严重，不利于发展种植业，而利于发展多种经营。由于夏季风不稳定，该地区经常遭受洪涝、伏旱的危害；东南沿海省区还经常遭受台风的侵袭，往往对农业生产造成巨大的损失。

青藏地区由于海拔高、气温低，“热量”成为该地区的限制性因素，因此种植业多分布在地势较低、热量较丰富的河谷地带，被称为“河谷农业”。由于海拔高，空气稀薄，大气透明度好，加上纬度较低，白天多晴天，日照时间长，太阳辐射强。白天，太阳辐射强，日照时间长，地面增温快，近地面气温迅速上升，有利于农作物和牧草进行光合作用，制造较多的营养物质；夜晚，近地面气温迅速下降，农作物和牧草的呼吸作用减弱，消耗的营养物质少，有利于营养物质的积累。因此，青藏地区的青稞、小麦、豌豆、牧草等品质优良且高产。

三、农业生产活动对地理环境的影响

农业生产保持合理的强度，农业土地等资源就可以为人类持续利用。以无限地获取农产品为目的，不顾自然条件的限制，违反自然规律，单纯谋求短时间内农业的高产出，则可能导致自然环境被破坏，引起多种问题（图1）。

区域农业发展第2篇

论文摘要：发展战略是一个地区的顶层设计，正确的战略能为区域的经济建设带来活力和希望。河南是我国的传统农业区，在河南的经济发展中，要发挥比较优势，采取非均衡发展战略，由此带动全省经济实力的提升。

改革开放30年来，在中国经济整体快速发展之时，河南也表现出强烈的发展冲动，因此，河南有必要认真审视全省的发展战略。发展战略作为一个省的顶层设计，一定要符合省情的需要，符合人民群众的期待，符合国家的产业布局，符合国家主导的国土开发格局。对河南而言，需要认真权衡自身在国家经济建设、社会发展和维护国家粮食安全等方面的重要地位，由此来谋划河南的发展。

一、以非均衡发展战略为指导，带动河南综合实力的提升

西方管理专家提出的非均衡发展战略，是指在有限资源环境之下，通过推动系统内部的局部突破来实现整体的跨越性发展。其实质与唯物辩证法的矛盾论是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的总体发展战略中，实行非均衡发展，可把郑汴一体化作为实现中原崛起的突破口，以重点地区的跨越式发展带动河南经济和社会发展水平的整体提升。郑州与开封相距40多公里，空间距离和心理距离都在逐步缩短。郑州是河南省会，是我国重要的交通枢纽、商贸城。开封是七朝古都，文化底蕴深厚，具有丰富的旅游资源，在国际上享有盛誉。两个城市的发展具有极大的互补性。

郑汴的谐音是“正变”，也就是郑州、开封正在发生前所未有的变化。这个变化不仅对古城开封是个难得的机遇，对于增强郑州综合势力，推动全省经济和社会的全面进步必将产生重大影响。

世界金融危机爆发以来，我国的以投资和出口为带动的经济成长战略正在进行战略性调整。在今后一个时期，扩大国内需求是我国避免国际金融危机冲击的有效措施，同时也为我国的经济发展的战略调整提供了历史机遇。扩大内需，也会为河南的发展带来机遇。

在中国人的文化心理中，政治中心也是文化、经济中心。历史上，无数的历史事实都证明了这一文化心理始终在发挥作用。改革开放以来，一些省市的行政中心的转移，同样带来周边区域的开发和快速繁荣。既然有成功的先例，那么实施河南省委、省政府，郑州市委、市政府，开封市委、市政府等行政区域战略转移非常必要，也是促进经济繁荣的有效方法。河南省委、省政府，郑州市委、市政府东迁至郑东新区以东，或在郑州与开封的中间地区中牟县城附近选择合适区域。同时，开封市委、市政府要向西迁。如此，郑州与开封之间的空间距离会大幅缩短。行政管理中心的转移，既可表明政府建设和发展这一区域的信心与决心，也能促进整个地区的快速崛起。

二、以区划调整为推力，加快郑汴一体化进程

为加快郑州与开封融城步伐，河南省人民政府投资建设了郑汴快速城市通道，简称郑开大道。2006年11月19日正式通车。郑开大道宽100米，以三幅路形式建设，机动车道采用双向10车道，总长为39.2公里，起始于郑州市金水东路和东四环的相交处，向东穿越京珠高速公路，连接到开封市大梁路西端。设计时速80公里/时，从郑州市区到开封仅需30分钟。

郑开大道开通以来，郑汴一体化进展良多。2008年11月，河南省委、省政府召开会议进一步研究郑汴一体化问题。会议指出，郑汴一体化发展的综合效益初步显现。2007年，郑州、开封两市生产总值合计达到2992亿元，比2005年提高6.8个百分点。一系列双向开放的利民惠民措施，使两市群众享受到了实实在在的方便和实惠。在郑汴一体化的有力推动下，古都开封正在重新焕发新的生机和活力，规模以上工业利润增速居全省第一位。实践表明，郑汴一体化发展的决策完全符合科学发展观的要求，充分体现了统筹城乡协调发展和以人为本的发展理念，在全省和全国产生了良好社会反响。对以后的发展，要逐步实现“五个打通”:一是交通要打通。现在郑开大道已经开通了，还要进一步打通生产线，使运输通道也能畅通。二是规划要打通。郑州开封两市在研究发展规划时要加强两个城市规划的衔接。三是政策要打通。既然是一体化发展，政策上两市也要一致起来，投资也好，产业布局也好，都要兼顾到开封。四是功能要打通。两个城市的功能要取长补短、互通有无，在城市功能上互相衔接、互相补充。五是运行要打通。要建立健全郑汴一体化发展运行机制。

但“五个打通”却回避了一个关键问题，那就是行政管理区划调整。现在推动郑汴一体化进程的是一个协调机构，其行政职能需要省政府，郑州、开封两市政府授权，增加了决策环节，不利于整个区域的统筹协调。既然省委、省政府决定要尽快实现郑汴一体化，那就要早作决断，调整现有区划布局，理顺行政管理体制。为了区域经济和社会发展，需要将开封市及其所属五县归属郑州，保留开封市名字不变，行政级别不变。开封是一个具有较高国际声誉的古城，其名字具有极大的品牌效益，一定要保护好、使用好。为保证其有充分的发展空间，在区划调整时，可在其周边预留足够的发展用地。

行政管理的统一，可使郑汴一体化更具实质意义。在区域规划、产业布局等各方面都能做到步调一致，减少许多中间环节和不必要的浪费。

三、以社会主义新农村建设为依托，开辟新时期“农村包围城市”的发展道路

2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。社会主义新农村建设是从根本上解决“三农”问题的关键。作为传统的农业区，这必将为河南省的发展提供前所未有的机遇。

每当国际粮价走高，一些国家别有用心的人就大肆渲染“黄祸论”。河南是全国重要的粮食产区，对保证国家粮食安全责任重大，对维护社会稳定意义非凡。俗话说：手中有粮，心中不慌。因此，中央对河南的工业化有顾虑、有限制。既然中央不鼓励河南大规模的工业化，尤其是要努力阻止河南牺牲农业生产的工业化。那么，河南就要坚持“保证现有耕地面积不减少条件下的工业化”发展战略。此战略可以一举多得，一是有利于打消中央对河南工业化发展的顾虑，不用担心国家的粮食安全；二是有利于化解“三农”问题；三是有利于探索欠发达地区的工业化道路，也就是说实现政策困境中的发展；四是有利于协调农业和工业互相促进的关系。在国家紧缩地根的情况下，社会主义新农村建设为河南的工业化提供了良好的契机。河南省村落分布松散，缺少统一规划，占用土地面积大。在推进郑汴一体化过程中，可以通过大力推动郑汴之间农村地区或者更远一些村镇的新农村建设，腾出许多土地，用于置换郑开大道附近区域的建设用地。

在开封汴西新区建设新城区，也可扩大中牟县城的城市规模，安置失地农民。该区域内的农民以现有土地入股的形式转化为城镇居民，将土地交由农业开发公司等集中经营，农民可以按月领取土地收益。在郑汴工业带之间除吸引高科技产业外，还要布点一些劳动密集型企业，以扩大就业，安置失地农民。同时，落实好相应的医疗保险、失业救济等社会保障措施，以减轻大规模建设中来自失地农民的压力，避免激化社会矛盾。

推而论之，河南作为农业大省，“三农”问题十分突出。河南省委、省政府首先大力推进河南省的社会主义新农村建设，走农业集约化、规模化发展道路，探索新时期“农村包围城市”的独特的工业化道路。全面推进社会主义新农村建设，既可以大幅度提高生产效率，提高河南省整体城市化水平，又可以解放生产力，把受土地束缚的农民较为彻底地解放出来，促进河南省“三农”问题的有效解决。

四、以高等教育为动力，积极支撑河南的经济发展

河南高等教育的总体水平不要说与发达省份相比，就是在中部六省也处于落后地位。仅就国家“985高校”、“211工程”学校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南仅有1所。如果我们再不抓紧当前的发展机遇，河南高等教育与全国的差距会越来越大。

过去几年，河南省高等教育事业取得重要进展，但许多高校举债建设已背上沉重的债务负担。反过来说，若没有学校的借贷发展，就不会有河南省高等教育现在的规模与质量。高等教育举债发展的主体应该是政府，不应是高校。建议省委、省政府下决心在今后5年的时间内，每年注入高校3—5亿元的资金，用于学科建设和高层次人才的培养，这将为河南高等教育事业的跨越式发展赢得宝贵时间，为河南创建全国一流大学提供一个绝佳机遇，那将是造福后代的一项伟业。在其他省份高校因债务问题负重前行之时，河南高校可以逸待劳。若经费困难可优先解决河南大学和郑州大学的债务问题。

区域农业发展第3篇

关键词：山区农业；发展现状；区域统筹；措施；贵州省

1贵州省山区农业发展现状

贵州省是全国唯一没有平原支撑的省份。基于安龙县抑或黔西南州乃至贵州省土地破碎的实际，要想发展农业产业化建设，一个县或是小范围内要上大项目基本没有条件；已经申报项目落地实施的，效果也不理想。特别是山区，由于地形起伏、地势落差以及各种小气候明显等因素，导致作物类型分布呈多样化趋势，也决定了某种特定作物在一定范围内分布绝对数量不多、规模有限。很显然，单就一个县而言，从原材料保障上就不具备做成大产业的基本条件。但现实却是在产业发展和项目建设上，各县市之间缺少配合，因而始终受困于资源条件和协调机制的限制，难于破局。

2区域统筹发展措施

2.1建立协调配合机制，形成跨行政区域联动

在资源类型相近的几个县、整个市州或市州之间，探索相关协调配合机制，形成跨行政区域联动。一定区域内实行资源统筹和产业项目合理分布。比如按照市场情况，黔西南州已经有了比较宏伟的设想，晴隆县建立起了号称全国最大的肉羊屠宰企业，但仅仅一个县饲养的羊出栏量显然无法满足需求，甚至全州的羊出栏量也未必能够满足。另外，兴仁县也建立起了大型生猪屠宰企业，设计年屠宰量并非1~2个县能够满足。同时，安龙、兴仁两县都建起了薏仁米加工企业，其原料消耗及需求也不是这2个县自身能解决的。这时就必须引入统筹的思想理念，将几个县的资源整合起来考虑，共同支撑起做大企业发展的需要。通过理顺农产品生产供应和统一收购渠道，把分散的初级农产品资源聚合起来，从而实现更大规模的加工销售增值。若进一步拓宽眼界，不仅需要统筹好全州的产能，甚而至于可纳入更大范围来作统筹考虑[1-3]。又如当下的一些高端蔬菜企业，产品供不应求，而且港澳、海外有企业下订单，农产品供应远远不够。若是采取统筹的思路，问题便可迎刃而解。由于目前贵州省农产品产业发展处于初级阶段，产业仍需不断壮大，企业实力有待提高，因此只能通过观念和思路上以及实际操作上的调整，实行项目统筹运作，实现资源整合，扩大规模。

2.2形成统筹运作机制，实现农产品集约经营

某些产业基于各种小气候而在特定区域具有独特优势，同时又因为一定区域内立体气候差异明显的实际，某种特色作物分布不集中，一个县或特定范围内面积不大，但又都有一定面积，却难以独立形成产业。对此，若能引入区域统筹的思维和理念，通过建立和形成一定的运作机制，由某产业领域或某特定经营方向的龙头企业对某一特色农产品实行统一组织生产、收购、加工、销售，将一定区域内分布在各个地方的同一资源集中起来，达到一定的集约经营，从而体现较大程度的规模效益并进一步实现创品牌、做大做强的目的。只有这样，才能避免对产品质量不自信且产品供应不稳定的尴尬，应采取化零为整的经营模式，扩大产业规模，实现农产品批量供应，才能不断做大做强产业[4]。

2.3运用区域统筹观点，着力推动农业产业化发展

至于如何形成联动机制以推动农业产业化发展，应进一步加强探索。结合各地制定野十三五冶规划以及试点省直管县等机制的大好机遇，可以尝试融入区域统筹的思想来考虑问题，使产业规划和落实达到更高的起点和运作层面。具体到项目设计和实施中，也应当用区域统筹的观点来思考和解决问题。比如，结合龙头企业培植，可以重点打造和扶持大型农业产业化经营企业，走集约规模经营道路，并给予一定的政策支持，使其在一定区域、一定范围内起主导作用，集中利用原料基地和市场把握优势，更好地实行规模化生产销售，做大做强产业和品牌。与此同时，还可进一步引入现代农业发展理念，实现工业管理、商业经营、科技支撑。用工业方式管理农业，用商业模式经营农业，用科技力量支撑农业，从农业产业化发展的角度拓宽新型工业化内涵。

2.4充分吸纳民间资本，助力农业企业发展

联系到某些行业存在的产能过剩问题，还可以更好地吸纳民间资本参与现代农业建设，促进煤矿、房地产等产业和行业注资农业企业，实行和实现转产、转型发展。

2.5统一质量标准，推动农产品品牌发展

在组织市场销售和创品牌上，结合省、州、县各级提出的抓销售、抓生产、抓品牌野三抓冶的思路和要求，立足资源整合，将一定区域内从事同一行业农业生产的企业组织起来，按照统一品牌、统一质量标准的格局，实行统一调度，统一组织销售，形成同一商品质量统一的格局。这样势必可以更加有效地集中盘活资源，同时充实活跃了市场，还可满足外部大宗的订单需求。

3结语

可以预期，若能实行区域统筹，化零为整，抱团发展，必能使有限的资源得到最大化的开发利用。也只有这样，实现规模经营和产业化发展才更可能成为现实。从效果上讲，只要集中精力、整合优势资源，不贪多、不虚耗，势必可以使农业发展更有效率。在方法上，实行区域统筹、整合推进，势必可以减少不确定因素，降低风险。化零为整，可以使产业做大做强，进一步推动山区现代高效农业发展。通过采取一系列有效措施，撬动固有的沉寂，打破各自为政的格局，激活体制机制，统筹市场运作，整合各方力量，盘活现有资源，实现跨越发展。希望在社会变革的春天里，在农业发生深刻变化的档口和过程中，看到更多积极的令人鼓舞的利好政策和扎实效果。希望能更多地实现立足资源禀赋，找准产品及市场定位，充分利用本地资源，变劣势为优势，发展独特优势产业。通过区域统筹，整合有限资源，实行集约节约经营，在降低生产成本的同时又增加企业及群众收入、贡献社会、造福人民尤其是山区人民。

4参考文献

[1]张光新.关于调整山区农业农村经济结构的思考[J].湖北社会科学，2002（2）院41-42.

[2]杜亚填，吴金明.论山区农业逆向发展战略[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2005（4）院12-16.

[3]王新君，彭红霞.贫困山区资源系统与可持续发展[J].特区经济，2005（1）院125-126.

区域农业发展第4篇

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。按照“多予、少取、放活”的方针，坚持农业基础地位不动摇，以市场需求为导向、完善服务体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、立足生态建基地、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快农村全面建设小康社会进程。

（二）总体目标。至2010年，人均占有粮食稳定在400公斤，森林覆盖率达%，农产品商品率达%以上，农业增加值年均增长%，农业总产值达亿元，其中畜禽、蔬菜、水果、红薯产值分别占农业总产值的%、%、%、%；农民人均纯收入达2元以上。

二、规划布局及发展重点

按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：以凤垭山农业产业化示范园建设为龙头，以城郊产业园区为示范，带动畜禽产业示范片、果蔬产业示范带、李蟠线干果产业带、高速路特色产业线迅速发展。

（一）凤垭山农业产业化示范园。以胡锦涛总书记视察为契机，加快争取凤垭山开发专项资金，聚合业主资本、民间资本、土地资本和商业资本，按照“规模适度、功能配套、注重效益、创新机制、快速繁荣”的原则和“前山公园化，后山产业化”的要求，实施“凤木联姻”，把凤木路（凤垭山至木老乡）沿线建成长15公里、面积达4万亩的农业产业化示范园区和小康示范园区；积极探索农业企业化之路，努力将凤垭山“开发成为南充的旅游胜地”。

（二）畜禽产业示范片。发展壮大国道318线礼乐、八角、集凤等乡镇的优质山羊和小家禽示范基地，带动安平、盐溪、桥龙等13个乡镇的优质山羊和小家禽养殖，以及曲水、羊口、临江等10个乡镇的优质肉猪生产；大力引进天生集团等畜禽产品龙头加工企业；在河西大力实施中农合创项目；努力促使大树桂花园养殖园区扩规上档。

（三）果蔬产业示范带。改良国道212线曲水、河西、羊口等5个乡镇的中华寿桃基地，带动李渡、新场、临江等26个乡镇的优质脐橙基地建设。加快建设河西胡萝卜蔬菜基地，带动嘉陵江沿线乡镇利用河滩地大力种植胡萝卜，推进212线文峰、曲水、李渡等7个乡镇发展优质蔬菜基地，带动吉安、临江、羊口等15个乡镇的冬菜基地建设，以及移山、双店、华兴等26个乡镇的优质红薯基地建设。

（四）李蟠线干果产业带。抓好李蟠公路沿线金凤、盐溪、龙池、蟠龙等12个乡镇的万亩美国薄壳香核桃基地建设，带动集凤、里坝、三会等11个乡镇发展以核桃、板栗为主的干果基地建设。

（五）成南高速公路特色产业线。以绿化、美化为基本要求，在成南高速公路沿线大树、西兴发展伏季水果，木老发展生态观光农业，新庙、大观、大通、大兴发展干果种植，龙池发展南良三号脐橙，一立发展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生产。

三、运行机制和保障措施

（一）强化市场营销。大力发展农村新型经济组织，引导乡（镇）、村干部把服务的重点放在找市场抓营销上来，以销定产，为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍，培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进知名营销企业，进行农产品加工、包装，增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场，开设一批农产品外销窗口；积极参与农产品期货交易，拓展新的销售领域。

（二）抓好科技兴农。强力推行“一个产业、一个龙头、一个科研院所”的产业化经营机制。坚持面向市场搞科研、立足需求搞开发、着眼发展搞推广，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。大力实施种子工程，引进、培育、推广优质畜禽、水果、粮油等优良品种；建立一支专业农业科技服务队伍，切实搞好农技服务；利用广播、电视、职中等各种载体，加大农村科学技术的推广力度，把农业的发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（三）培育带动主体。积极探索“基地＋业主＋农户”、“公司+农户”等多种规模经营模式，逐步建立起产业龙头连市场网络、连农产品期货市场的新型农业公司，推进农业产业化进程。按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，立足嘉陵实际，培育一批有市场、成规模、上档次的农产品加工龙头企业，培育产业经营链条，实行规模化生产、企业化经营、一体化服务。一是扶持壮大蔬菜加工企业。加大对天冠冬菜的技改力度和加工规模扩张，搞好市场营销，冲进“快餐市场”，力保冬菜作为四川“四大名菜”之一的地位，带动全区冬菜种植的发展。二是扶持壮大粮油加工企业。在胡锦涛总书记亲自视察国基公司上做文章，积极争取项目资金，做大做强国基实业公司，带动全区25万亩红薯种植的发展，创新无公害粮油系列品牌，增加农产品的附加值。三是扶持壮大畜禽加工企业。积极引进天生集团等实力雄厚的畜禽加工企业，提高畜禽产品加工率，带动全区肉猪、肉羊和小家禽的养殖。四是引进并培育1—2家绿色果品加工企业，带动全区经果业的发展。五是扶持壮大丝纺企业。借助美亚集团、依格尔纺织品有限公司带动蚕桑产业的超常规发展，加大对蚕桑产业科技更新的力度。

（四）加强基础建设。一是抓住项目开发机遇，加强提灌、喷灌、滴溉工程的改造与建设力度，狠抓升钟水库配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。到2010年，全区实现保灌面达60％以上。二是大力实施文明新村建设和户办工程，不断改变农村人居环境。三是加快中低产田土的改造，不断提高农产品单产量和复种指数。四是抓好退耕还林和天然林自然资源保护工程。五是加快耕作、栽播、植保、施肥、收割、脱粒、烘干、加工机械化进程。六是加速乡村公路油化及标准化建设，保证畅通率达95%以上。

（五）完善配套政策。一是资金投入政策。认真贯彻中国共产党中央2004年一号文件精神，按照双向目标、竞争入围、以奖代补的办法，坚持“择优扶持、重点投入、确保效益”的原则，将涉农资金捆绑使用，重点扶持龙头企业、专业市场和产业基地建设。加大财政资金投入，保持投入的资金比例稳步上升；密切银企关系，鼓励金融部门加强对农业尤其是对龙头企业的信贷力度，推行农业动产抵押；大力实施农业招商，吸引更多的从事二、三产业开发的业主投身农业开发；聚集农民闲散资金，鼓励农民以资金、土地、技术、劳力及其它农业生产资料入股，使农民成为土地开发的投资主体。二是土地流转政策。认真落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。从放活土地要素入手，深化和推广凤垭山经验，走“业主＋基地＋农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励在农户之间进行土地流转，发展适度规模经营，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；在不改变农林生产性质的前提下，鼓励和支持党政机关、企事业单位、社会团体、集体经济组织和个人到农村采取租赁、承包、联营、入股等形式，经营“四荒”资源以及集体厂、场、园、院等。对需要征用土地的业主，原则上优先安排用地指标，直接从事农业生产和服务的固定设施建设用地，一律按农业用地对待，不办转用手续；在保证集体土地资产保值增值、农民生活安置和业主有利可图的前提下，分等定级，合理作价；对参与土地流转、农业开发的业主和企业，按照有关政策，在税费征缴等方面给予扶持。

（六）强化保障措施。一是区内外企业、单位和个人参与农业开发、流通或兴办农业加工企业，在申办各种证照和有关手续时，各级各部门按“优先、优惠”的原则及时办理。二是对城乡专业流通组织和个体运销大户，全面实行“绿色通道”政策，减轻规费负担。三是对联接农户多、产品销量大的流通组织和个人，在经济上给实惠、政治上给地位，鼓励他们为搞活农产品流通做出更大贡献。四是积极兑现农村粮食直补、退耕还林、降低税率等政策，切实减轻农民负担，调动广大农民的种、养植积极性，坚决制止各种坑农、害农事件发生，为农业健康、快速发展保驾护航。

附：行业及项目规划

中国共产党南充市嘉陵区委

南充市嘉陵区人民政府

2004年10月7日

行业及项目规划

（一）畜禽产业

1、奋斗目标

2010年，生猪出栏万头，其中三杂率达％，加工率达%；肉羊出栏万只；肉牛出栏千头，牛奶总产量吨；家禽出栏万羽。

2、区域规划

沿国道318线乡镇建设优质肉羊和小家禽产示范业带；在曲水、羊口、临江、吉安、龙岭、金凤、和平、白家、大同、七宝寺发展优质肉猪生产；在城郊及西河、吉安河等溪河流域发展小家禽养殖；在大树桂花园村建设畜牧科技园区，带动城郊乡镇火花、文峰、木老畜牧产业的发展；积极引进重庆天生集团落户；加快河西等地中农合创项目的实施。

3、技术措施

一是加快畜禽良种繁育体系建设。加大中农合创良繁母猪场的建设和LY优质母猪的推广，进一步加快畜禽改良站、良种场建设，引进各种优良品种，做到及时优胜劣汰。二是加快畜牧科技推广。推广生猪三元杂交技术，发展DLY优质肉猪，推广山羊“四改一防”技术，配套家禽笼（圈）养、科学育雏、疫病综合防治技术和肉兔“一选二推三改四防”综合配套技术；推广家庭牧场建设，促进草饲牲畜发展；大力开展对养殖户的科技培训活动，建立科技示范园。三是加大疫情监测力度。加强对禽流感等疫病的监测，严防急性、恶性传染病的发生和流行。四是加强牧政执法，确保畜牧产品安全。五是引进、培育天生集团等龙头企业，加快畜牧产业化进程。

（二）蔬菜产业

1、奋斗目标

2010年，全区蔬菜基地面积达万亩，总产量万吨，产值亿元，全区精细菜比重达％，外销菜达％。

2、区域规划

将文峰、曲水、李渡、河西、吉安、一立、安福列为区级蔬菜基地乡镇，每个基地发展1--2个名优品种。在河西建成胡萝卜生产基地6000亩；文峰建成侧耳根、大蒜、恋秋椒生产基地3000亩；曲水建成藕、芋子、豌豆尖生产基地3500亩；李渡建成茄果、莲白菜类基地4000亩；吉安建成特色蔬菜基地4000亩；一立建成南瓜、西瓜、冬瓜生产基地5000亩。在李渡、吉安、临江、河西、羊口等15个乡镇建成冬菜基地6万亩。

3、技术措施

大力引进、培育、推广优良品种，保证良种率、杂交品种率达到92％以上。重点抓好专业大户、工厂化育苗为主的种苗供应。普及双膜加拱棚、大棚、遮阳网等新技术的推广，提高综合利用率。推广蔬菜间套技术、光能利用技术、病虫综合防治技术。狠抓优质无公害蔬菜生产。

（三）水果产业

1、奋斗目标

2010年，全区经果林达6万亩、1080万株，总产3.8万吨，实施果树劣改良150万株。

2、区域布局

一是建设凤垭山、大树、木老、西兴为中心的伏季水果基地片，发展伏季水果10000亩；二是改良212线曲水、河西、羊口、大树、木老等地的中华寿桃树苗，发展寿桃1.3万亩；三是建设以李渡工委和大通工委为中心的优质脐橙基地片，发展优质脐橙2万亩。

3、技术措施

建立良种引种观察圃、母本园、育苗圃。加强果树苗木的引进和管理，严把果苗质量关。进一步改革果树的常规栽植为加密定植。禁止果树行间套种小麦、玉米、油菜等高杆作物，可套种花生、蔬菜等经济作物，确保稳产高产。

（四）红薯产业

1、奋斗目标

2010年，引进红薯加工龙头企业2户以上，建成薯类产品专业市场2个以上，薯业经济产值突破5亿元、税金达到1000万元，带动农民人均增收200元。

2、区域规划

按照“规模发展、集中成片”的要求，将龙蟠、集凤、金凤、白家等乡镇作为优质红薯基地建设中心乡镇。在龙蟠、集凤、里坝、金凤、白家、和平、安福、华兴等26镇，建成优质、高产红薯基地20万亩。

3、技术措施

一是加强同全国甘薯改良中心南充分中心的联系与合作，引进南薯99、BB30—244、豫薯王等优良品种，加大新品种推广力度。二是加强技术培训。农业部门、各乡镇农技站（机改后的农业服务中心）要加强对基地乡镇农户红薯种植的培训、指导，每个基地乡镇要抓好一个优质红薯高产示范片区建设。

（五）粮油产业

1、奋斗目标

稳定粮油播种面积，2010年粮油播面控制在万亩左右，粮油作物的优质率达85％，油料达万吨左右，人均占有粮食稳定在400公斤。

2、区域布局

以318线的龙蟠、集凤、里坝一带，212线的河西、李渡、吉安一带，高速公路沿线的大通、一立、大兴一带为重点，逐步推广优质水稻、小麦、玉米新品种。

3、技术措施

一是推广优质粮油作物品种，重点发展优质水稻、专用玉米、专用小麦,积极发展各种优质杂粮。2010年优质稻达到万亩，占

％，产量达到

万吨。旱地粮食作物仍以玉米为主，选育高蛋白、高淀粉含量的良种，各类优质专用玉米2010年达到万亩,油料作物以优质花生和油菜为主，同时扩大高梁、大豆等杂粮播面。二是推广农业实用技术。重点抓好配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、规范栽培、统防病虫、旱地改制、旱育秧等技术的推广运用。加强农技服务体系建设。区农业部门重点抓好集试验、示范、培训、推广于一体的农业技术服务中心的建设；乡镇、村要建设有队伍、有基地、有配套设备、有培训手段、有经济实力的“五有”农技服务组织。三是逐步改造劳动工具，积极与家庭经营相适应的小型农机具，努力提高劳动机具的技术装备程度。

（六）蚕桑产业

1、奋斗目标

2010年，全区桑园面积达6.2万亩，良桑率达93％，产茧520万公斤，基地乡镇蚕茧收入占农业总收入的34％，专业村占48％。

2、区域规划

文峰、世阳、双店、吉安、太和五个市级基地乡镇2007年桑园面积达1.8万亩，发种量6万张左右；土门、临江、龙岭、一立、大通五个区级基地乡镇桑园面积达2万亩，发种量4万张左右；李渡、金凤、白家、巨石、金宝、积善、三会、七宝寺、里坝9个区级重点乡镇桑园面积达1.1万亩，发种量达2.6万张。这19个乡镇共产茧440万公斤，占全区的84％。基地乡镇养蚕1000张以上的专业村达到50个。

3、技术措施

加强与科研院所的合作，加快国内外先进技术和优良品种的引进、示范和推广，全面实施桑树品种优良化、小蚕共育、省力化饲养、方格簇上簇、统防统消等配套技术。同时，走集中育苗、一步成园、规模发展的路子，建立高产、优质、高效的成片桑园。大力修建共育室、标准蚕室、贮桑室、蚕沙坑、消毒池等养蚕配套设施，实现专业化生产。

（七）林业产业

1、奋斗目标

2010年，在15个乡镇新建核桃等干果林1.4万亩，实施低效林改造万亩，森林覆盖率达％。

2、区域布局

在李渡、龙岭、金凤、巨石、盐溪、桥龙、安平、天星、大通、龙池、蟠龙、金宝等乡镇建设美国薄壳香核桃基地0.6万亩；在火花、文峰、西兴、木老、大树、曲水、积善、大兴、八角、大观、里坝、集凤、三会、礼乐、世阳、移山、一立建成以核桃为主的干果林0.8万亩。

3、技术措施

一是健全林业资源保护体系。建成完善的护林指挥、林政执法、资源管理、病虫害防治检疫、森林防火体系，在火花、曲水、和平、巨石、西兴、临江、安福、八角以外的40个乡镇建立森林防火隔离带36公里。设立虫情预测预报站6座，五年内全区柏毛虫防治面积达12万亩。二是健全林业科技推广体系。建立健全林业科技推广站，加强林业新品种的选育，建成林木苗圃基地0.1万亩，加强对林业新技术的培训和推广，全面形成区、乡镇林业科技推广网络。

（八）水产业

1、奋斗目标

2010年，全区水产养殖面积72243亩，产量10178吨,产值9256万元。

2、区域布局

一是工程养殖。充分利用全区现有的水库、石河堰的有效水面，发展集约化特种养殖。二是江河养殖。利用嘉陵江水面，大力发展集约化网箱养鱼，实现精养夺高产。三是稻田、山湾塘养殖。要在土法养殖的基础上采取有效措施，实现高产高效。

区域农业发展第5篇

关键词：农业经济；泰尔指数；象限图法；增长差异；甘肃省；

作者简介：罗君(1985-)，女，四川武胜人，助教，硕士，研究方向为区域经济、经济地理。

农业经济是国民经济的基础，分析农业经济发展的区域特征，对区域农业的可持续发展和经济结构的转型具有重要的现实意义。目前，农业经济差异的研究方法多借鉴区域经济的相关研究，田云等采用聚类分析对中国绿色农业发展水平的区域差异进行了研究[1]，徐茜等和晏路明采用熵值法对陕西省和福建省的农业经济综合发展水平进行了评价[2，3]。大多数学者偏重于运用Theil系数、因子分析法、空间自相关模型等，结合GIS的探索性空间数据分析(ESDA)[4，5，6，7]，揭示农业经济的空间特性。研究的视角多聚焦于农业较发达的区域或省份，对欠发达区域和农业落后区域的研究相对较少[8，9]。甘肃省经济欠发达，但作为西部的一个农业大省，农业经济在国民经济发展中具有重要地位。部分学者对甘肃农业资源的开发优势评价和农业生产的区域差异分析均表明，甘肃农业资源分布、农业利用效率存在地域差异[10，11]，即从另一角度表明甘肃农业经济在区域发展中存在差异。基于此，本文运用泰尔指数和象限图法，从定量角度分析甘肃省农业经济在县域层面的发展差异，为推动县域农业经济发展，制定科学合理的农业开发政策提供参考。

1研究区概况及数据采集

甘肃省位于中国地理中心，地处黄河中上游，介于92°13′-108°46′E，32°11′-42°57′N之间，东西长1655km，南北宽530km。地形呈狭长状，处于黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地，地势自西南向东北倾斜，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山脉、河西走廊以北地带六大地形区域。气候从东南到西北包括了从北亚热带湿润区到高寒区再到干旱区的各种气候类型。由于甘肃高差悬殊的地势，丰富多样的气候类型，不同组合的地貌与气候形成了类型多样的农业生态气候，决定了甘肃农业生产和农业经济的空间分异。

甘肃全省现辖12个市、2个自治州；86个县(市、区)，其中包括4个县级市、58个县、7个民族自治县和17个县辖区，本文的研究区域以69个县(包括4个县级市)为研究对象。选取2000-2011年各行政单元的农业总产值(现价)，农业人口作为研究的基础数据，资料来源于2001-2012年《甘肃发展年鉴》，部分缺失资料来源于相应年份《中国县市社会经济统计数据》。本文的农业是指小农业，分析变量为县域农业总产值和县域年人均农业总产值(=农业总产值/农业人口，单位：元/人)。部分县名在研究期间有变更，文中的县名均以2012年甘肃发展年鉴中的名称为标准。

2研究方法

2.1泰尔指数(T)

泰尔指数(Theil)适合将区域经济发展水平按照地区进行分解，把区域的整体差异划分为区内差异和区间差异。其加权方式有两种，以各区域的人均GDP为权重和以各区域的人口比重作为权重，本文以各区域人均农业生产总值为权重，其公式如下：

Nij和Yij分别代表单个县域的人口和农业生产总值；Ni和Yi分别代表各分区的人口和农业生产总值；N和Y为所有县域的人口总数和农业生产总值。Y軍i为各分区人均农业生产总值的权重值，Lpi为各分区的T指数。

2.2象限图法

笛卡儿平面直角坐标系中将横坐标轴X与纵坐标轴Y形成的区域称作象限，以原点为中心，X，Y轴为划分依据，分为4个象限：第一象限(X>0，Y>0)，第二象限(X<0，Y>0)，第三象限(X<0，Y<0)，第四象限(X>0，Y<0)[12]。结合四象限法在区域经济中的研究[13]，选取2000-2011年农业生产总值和人均农业生产总值作为衡量农业经济发展的指标，对两项指标分别进行标准化。在笛卡儿坐标系中以标准化后的农业生产总值和人均农业生产总值为横坐标，以2000-2011年两个指标的变化率为纵坐标，划分甘肃省县域农业经济的增长类型。

3农业经济差异特征

3.1农业经济总体差异减小

根据公式(1)计算甘肃省农业经济总体差异，其值介于0.537-1.086之间，其差异最大值年为2001年，最小值年为2009年。从图1可以看出，甘肃省农业经济差异呈现出明显的阶段性，大体可分为三个阶段：2000-2002年，农业经济差异呈倒V型波动下降，主要表现为2001年农业经济差异较2000年和2002年显著增大，呈倒V字型。2002-2009年，农业经济差异小幅波动下降，于2009年下降到最低值，成为整个研究阶段中差异最小的一年，这一阶段中，2003年和2006年农业经济差异有小幅上升的趋势，但未对差异整体下降趋势造成关键性影响。2009-2011年，区域经济总差异反弹增加，2009年农业经济差异值为0.537，2010年为0.615，2011年为0.670，其差异值在这一阶段逐年上升，农业经济差异有逐步增大的趋势。

3.2区间差异是农业经济差异的主要贡献者

依据泰尔指数的空间分解特性，将甘肃省农业经济整体差异分解为区间差异和区内差异，明确差异的主导因素。农业经济的分区参考白永平对甘肃农业生态气候类型的划分、尚正永等对甘肃农业地域类型的聚类分析成果[14，15]，结合甘肃省农业生产的地域条件及农业经济发展方式，本文将甘肃省农业经济的地域类型划分为河西地区(除嘉峪关外的河西走廊县市)、陇中地区(兰州市、白银市、定西市)、陇南地区(陇南市、天水市)、陇东地区(庆阳市、平凉市)和民族地区(甘南州、临夏州)，共5个农业经济区，作为测算农业经济区间差异的标准。

对区域总体差异与区间和区内差异进行拟合发现，总差异与区内差异、区间差异的拟合系数分别为0.93和0.97，即它们之间高度线性相关，表明区间和区内差异的变化趋势与整个区域的变化趋势基本一致。其中总体差异与区间差异的拟合值较高，表明区间差异与总体差异的关联度更大。从区间与区内差异的比重上看，区间差异的比重历年均保持在总差异的2/3左右，表明区间差异是造成农业经济差异的主要原因。从构成上也可以看出，区间差异的曲线与总体差异的曲线保持高度一致，且区内差异的曲线值较小，也表明在农业经济总体差异中，区内差异的贡献较小，区间差异是农业经济差异的主要贡献者。

进一步分解区间差异(表1)发现，在区域上，陇中、陇南和民族地区农业经济的泰尔指数历年的值均为负，表明在农业经济发展中，这三个地区处于不利地位，对农业经济发展起阻碍作用，其中民族地区泰尔指数最小，表明该区农业经济是全省最落后的区域。陇东地区大部分年份的泰尔指数均为正，相对而言在农业经济发展中处于有利地位，但其值较小，表明对农业经济发展的贡献较小，拉动农业经济发展的势头不强。河西地区历年的泰尔指数均为正，在农业经济发展中处于有利地位，且其值较大，成为推动全省农业经济发展的先行区域。从时间上看，陇中和民族地区的泰尔指数值逐渐变小，表明这两个地区的农业经济地位在不断降低，在全省农业经济中所处的地位逐渐降低。陇东和陇南地区的泰尔指数不断增大，而河西地区的泰尔指数不断减小，农业经济差异不断向中间收敛。从数值上也可以看出，2000年的区间差异为0.561，到2011年减小为0.454，区间差异不断减小，但总体上，河西地区的农业经济在全省农业经济发展中仍处于支配地位。

4县域农业经济增长分析

4.1农业经济增长速度

为反映各县农业经济的增长能力，采用相对发展率(Nich)测试各县在一定时期内相对大区域的发展速度，用各县域某一时段人均农业生产总值变化与同一时段整个研究区域人均农业生产总值变化的比值进行测算。经计算得到甘肃省人均农业生产总值的Nich值分布(图2)，可以看出甘肃省各县的相对发展率存在较大差异，表现出4个特征：(1)nich值大于1的县域个数为29个，小于1的个数为40个，即全省大部分县的农业经济发展水平低于全省平均发展水平，呈现出少数区域拉动全省农业经济发展的现象。(2)相对发展率有正有负，最高的金塔县3.583，最低的迭部县-0.148，相对而言金塔县是全省农业经济发展速度最快的县，迭部县的农业经济发展则显著落后于全省的平均发展速度。(3)相对发展率最高的县市全部集中在河西地区，分别为金塔县、敦煌市、高台县，其值明显高于其它地区。(4)相对发展率最低的县全部集中于甘南藏族自治州，分别是夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、迭部县和合作市，6县市中仅卓尼县的相对发展率为正，其余5个县市的相对发展率均为负，其农业经济发展水平落后于全省平均水平。

4.2农业经济增长的象限分布

根据公式(2)绘制甘肃省县域农业经济增长的象限分布图(图3)，从农业生产总值的大小和增长速度来看，其散点位于坐标象限的一、二、三象限，表明甘肃省县域农业经济增长有三种不同的类型。第一象限内的散点代表农业发展水平较高，增长速度较快的县域，如民勤县、靖远县、静宁县、民乐县和武山县等，此类县域共有36个，占县域总数的52.17%。第二象限内的散点代表农业发展水平不高，但增长速度较快，如阿克塞县、肃北县等28个县域，占县域总数的40.58%。第三象限内的散点代表农业发展水平不高，且增长速度也较慢的县域，该类型的县域个数不多，仅有5个，占县域总数的7.25%。

从人均农业总产值及增长速度上看，县域农业经济也存在三种不同的增长类型。象限一的县域人均农业生产总值占有量大，且增长速度也高于全省平均水平，如高台县、瓜州县、玉门市等，该种类型的县域个数为23个，占县域总数的33.33%。象限二的县域人均占有量小但增长相对较快，如秦安县、武山县、积石山县等，此类型的县域41个，占县域总数的59.42%。象限三的县域人均农业生产总值占有量小且增长速度缓慢，如合作市、玛曲县等，该类型的县域仍为5个，占县域总数的7.25%。

4.3农业经济类型划分

对比象限分布图，可以看出农业经济发展的散点均未在第四象限出现，即不存在农业生产总值和人均农业生产总值大，但增速缓慢的类型，表明全省农业经济仍处于低水平发展阶段，增长趋势明显。以农业生产总值和人均农业生产总值为标准衡量的农业经济在第一象限的散点个数明显减少，表明甘肃省农业经济发展在多数区域受农业人口总量的限制，人均水平较低。无论以农业生产总值还是人均农业生产总值为标准，在第三象限内的散点个数均为5个，分别为玛曲县、碌曲县、合作市、迭部县、夏河县，表明这5个县的农业经济发展严重滞后。综合考虑农业生产总值、人均农业生产总值及其增长率的变化关系，将甘肃省农业经济增长划分为5种相对发展类型(图4)：

(1)活跃型：农业生产总值、人均农业生产总值和增长率均大于0；(2)人口动力型：人均农业生产总值和增长率大于0，农业生产总值小于0；(3)人口阻力型：农业生产总值和增长率大于0，人均农业生产总值小于0；(4)潜力型：农业生产总值和人均农业生产总值小于0，增长率大于0；(5)滞后型：农业生产总值、人均农业生产总值和增长率均小于0。其中，活跃型农业经济增长类型可认为是引导农业经济发展的先行区域；人口动力型和人口阻力型则与区域内农业人口数量有较大关系，农业经济发展以劳动密集型为主的县域，农业经济发展总量保持增长趋势，但受人口数量的影响，人均占有量小，农业经济缓慢增长，成为人口阻力型；人口动力型总体上表现为区域内经济总量不大，但由于农业人口较少，人均占有量呈增长趋势，农业经济也呈缓慢增长状态，表现为人口动力型；潜力型则是标准化后的农业生产总值和人均占有量均为负，但其增长速度为正，有可能成为未来农业经济发展的推动区域；滞后型则是整个区域中农业经济发展最落后的区域，农业经济呈负增长。

图5显示了甘肃不同县域农业经济增长类型在农业经济区上的分布情况，活跃型县域和滞后型县域具有明显的分异特征，活跃型县域共17个，其中河西地区10个，所占比例为58.82%，陇中、陇南、陇东地区分布的活跃型县域个数分别为3、2、2，分别占活跃型县域的17.64%、11.77%和11.77%。五个农业经济区中仅甘南民族地区没有活跃型县域分布，且滞后型县域全部分布在这一地区。潜力型县域主要分布在民族地区和陇南山区，占整个潜力型县域的72.73%。人口动力型县域主要分布在陇东，人口阻力型县域主要分布在陇中和陇东，即在陇东和陇中地区，农业人口是农业发展的重要影响因素。在整个研究区域中，农业经济发展的先行区域为河西地区，农业经济缓慢增长的区域为陇中、陇南地区，而阻碍农业经济发展的是甘南民族地区。

5农业经济发展的机制分析

5.1自然条件

自然条件的好坏是衡量农业经济发展优劣的最重要因素之一，自然条件的区域差异造成农业经济的空间分异。河西地区拥有良好的光热资源，地势平坦，利于机械化操作。该区有黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河流域，年径流量41.9亿m3，地下水资源也较丰富，全区水资源总量80.34亿m3，人均占有1000多m3。良好的地形、光热条件和水资源灌溉条件，使该地区成为引导全省农业经济发展的先行区域。陇中地区地形破碎，沟壑纵横，气候属半干旱气候，年降水量200-500mm，受干旱低温的牵制，该区几乎年年有不同程度的旱灾，农业生产很大程度上是“靠天吃饭”，农业经济发展水平不高。陇东地区是甘肃省的农业生产老区，气候温暖湿润，光照条件良好，降水量基本满足农作物生长要求，土地垦殖率较高，适宜农作，是全省发展粮食作物的又一重要基地，在区域农业发展中的地位相对较高。陇南地区主要以山区和丘陵为主，河流分属嘉陵江流域和渭河流域，水资源丰富，但分布不均匀，由于地形限制，水资源利用效率较低，其灌溉面积占耕地面积不足1/10，只有全省平均水平的1/3。另一方面，该区生物资源有一定的潜在优势，药用植物有1000多种，产量占全省的70%，但农业生产受山地地形影响和限制，产出效率不高，从而阻碍农业经济发展。民族地区的大部分区域海拔超过3000m，气候高寒湿润，热量不足，不适宜进行农业生产，其农业生产基础薄弱，成为全省农业经济最落后的区域。

5.2农业生产规模及模式

在5个农业经济区内，农业经济的发展与农业生产规模呈正相关关系。从全省来看，人均耕地面积为0.1712hm2，其规模较小，其中河西地区相对较高，为0.2428hm2，民族地区人均耕地面积最小。农业生产规模较小，使农业生产不能达到规模效应，农业生产处于低水平增长状态。河西地区是全国重要的商品粮基地，陇东地区虽作为甘肃省重要的粮食生产基地，但其规模相对较小，其他各区更是以小规模农业生产为主，农业经济随农业生产规模的变化而变化。农业生产方式方面，河西地区依托农业资源优势，在制种业、玉米、洋葱等生产上实施订单农业发展模式。同时依托敦煌种业、莫高股份、皇台酒业、荣华实业等四家以农业为基础的上市公司，逐步形成“公司+农户+基地”为主的农业产业化模式，建立相应的农业生产基地，保障公司与农户的利益链，进一步带动制种、酿造等农业企业的发展。近年来河西地区还不断推广温室大棚种植果蔬，正在逐步推行瓜果蔬菜基地与加工销售综合经营的农业发展模式，该模式的发展一方面提高农民收入，另一方面减少了农产品销售的后顾之忧。陇中、陇南的部分区域，虽然也提出“观光农业”、“生态农业”、“循环农业”的发展模式，但多数是只提出农业发展的概念，还没有从整体上形成真正的产业链，农户各自为政，以试探性发展为主，对区域农业经济还不能起到推动或引领的作用。

5.3用于农业的投入

用于农业的投资是推动农业经济增长的主要动力，投资数量在区域间分布不均衡会进一步加大农业经济差异。2011年，甘肃省用于农业的投资占投资总额的比例上，各区均不到10%，投资比例较小。在区域分配上，5个地区的投资比例分别为陇中地区10.97%、河西地区37.37%、陇南地区16.79%、陇东地区28.79%和民族地区6.08%。就投资而言，甘肃省的农业经济投资向河西地区和陇东地区倾斜，大量的资金投入到农业基础相对较好的区域，推动这些区域发展的同时，也加大了与其他地区的农业经济差异，进一步限制了农业经济落后地区的经济发展。另一方面，农业的科研投入较低，近年来甘肃农业研发强度(农业研发投资占农业GDP的比例)不断增长，2012年为0.3%，与世界粮农组织确定的农业研发强度适当标准(1%)相比，差距较大。科研投入少，科研转化率较小是甘肃农业发展水平整体较低的重要因素。

除以上影响农业经济发展的主要因素外，农业经济还受农业政策、农业从业人员素质，农业区位、交通及周围地区的农业生产方式等诸多因素影响。

6结论

通过泰尔指数和象限图法，对甘肃省县域农业经济的区域特征进行分析，得出以下结论：

(1)甘肃省县域农业经济总体差异不断减小，2000-2011年间呈现倒V型下降、小幅波动下降和反弹回升三个发展阶段。在农业经济差异的分解特性上，区间差异和区内差异与总差异趋势相同，但区间差异大于区内差异，是全省县域农业经济差异的主要贡献者。各地区间农业经济差异呈收敛趋势，区间差异不断缩小。

区域农业发展第6篇

关键词：专业特色；培养目标；培养过程

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)09-021-02

农村区域发展本科专业是教育部1998年新增设的专业，随着我国经济社会向纵深推进，党中央对“三农”问题越来越重视，从2004年至今连续9年的中央一号文件，都是以解决“三农”问题为主题的，从而引起了各高校对农村区域发展专业的重视，促进了农村区域发展专业在各类高等学校的快速发展。据有关资料显示，截至2010年年底，已经有49所高校先后开设了农村区域发展本科专业，遍布24个省(自治区和直辖市)。其中非农院校就有32所，占据开设院校的65.3％，几乎是农业类院校的两倍。可见，农村区域发展专业过去由农业类院校垄断的格局已经被打破。特别是近年来，农村区域发展专业更加引起了经济管理类院校的关注，其中开设农村区域发展专业的财经类本科院校就达17所。广西财经学院也就是从2009年在广西才率先开始招生，根据几年来的人才培养实践，我们发现，农村区域发展本科专业的人才培养与其他经济管理类本科专业人才培养有所不同，显示出以下五个方面的专业特色。

一、培养目标的区域性

人才培养目标是专业建设的顶层设计，它必须体现区域经济的发展要求。众所周知，农业是国民经济的基础，农村是农业经营的基层组织，是农业生产的载体，而农民则是农业生产的主力军，是农村居住的成员。由于我国土地辽阔，农业、农村、农民的基础条件差别较大，地理环境和自然条件各异，因此，各地院校在设计农村区域发展专业人才培养目标时，应当突出地方特色。在制定农村区域发展专业人才培养目标时要考虑教育部的总体要求，但是，也没有必要完全照搬照套，各院校可以立足于本校的教学资源优势，根据院校所在区域的经济社会发展需要，来确立人才培养方案，制定人才培养目标。如对于农业院校来说，农村区域发展专业的人才培养目标，可能更加注重“大农学”的人才培养；而对于林业院校，其设置的农村区域发展专业的人才培养目标则更加关注实行林改“确权”后需要的社会林业人才培养；而对于经济管理类院校来说，其农村区域发展专业的人才培养目标则更强调根据当地经济社会发展急需的经济管理人才培养。

二、知识架构的综合性

农村区域发展本科专业是培养具备农村区域发展方面的基本理论、基本知识和基本技能，毕业后能从事农业企业、农业推广管理部门、政府及事业单位从事计划、规划与设计、推广与发展、经营与管理、教学与科研等工作的高级应用型专门人才。根据这个专业培养目标，农村区域发展专业应当架构融农学、发展学、经济学、管理学为一体，形成多科性、集合型的知识体系。农学是农村区域发展专业的基础性学科，学生必须掌握有关“三农”方面的基础知识，因此，应当设计农村概况、农业产业化、农业资源等方面的课程；发展学是农村区域发展专业的最终目标，是个前瞻性的学科，学生必须接受农村发展远景方面的教育，因此应当设置农村发展概论、农村发展管理政策、农村发展规划、农业推广理论与实践等方面的课程；经济学是农村区域发展专业的理论基础课程，它是一个积蓄性学科，学生必须了解经济发展情况，因此，应当设置农业经济学、农村金融学、西方经济学等方面的课程；管理学是农村区域发展专业的技能性学科，也是颁发学士学位的核心要求，学生必须掌握基本的管理技能知识，因此，应当设置农村公共管理学、会计学基础、管理学等方面的课程。

三、能力训练的实践性

广西财经学院的农村区域发展专业，根据广西农业和农村经济的发展需要，人才培养模式按照学校人才培养的顶层设计要求，设计了“双体系、三平台、多模块”模式，“双体系”是指构建理论教学和实践教学两个教学体系；“三平台”是指设计公共基础课平台、经济管理核心课平台和专业主干课教学平台；“多模块”是指安排财务会计、农村金融保险、东盟农经等多种教学模块供学生选择学习。特别是强化了实践教学环节，健全以课程实践、调查实习、科研训练和课外实践等环节为重点的实践教学体系；坚持实践教学“四年不断线”。

为了达到专业能力训练的要求，既要设计足够的实验课程体系，又要安排一定时间到农村去实践，增强感性认识。一是在校内开足实验课程，通过学生参与模拟实验，强化对理论知识的理解，缩短与实际部门的差距；二是充分利用寒暑假时间安排学生带着项目深入农村基层，开展农村社会调研活动，让学生真正接触农村经济的实际工作。

四、教材建设的特色性

教材是人才培养的重要载体，它是教学内容的集合物，是学生学习专业知识的重要材料。因此，各院校应当根据农村区域发展专业的培养目标加强教材建设。对于基础课程教材，可以采取选用的办法，选择部级或省部级优秀教材使用；对于核心课程教材，尽可能使用全国农林院校联合编写的教材；各自院校应当重点开发实验类和具有地方特点的教材。

五、培养过程的多元性

制定了人才培养目标，完善了人才培养方案，并不等于就可以培养出经济社会发展需要的高质量农村区域发展管理人才，而更重要的是要强化人才培养的整个过程，切实抓好人才培养的每个环节。

1.抓好专业思想教育。由于历史原因，考生和家长对“农”字专业都怀着忌讳的心理。为此，学校应当注重抓好学生专业思想教育这个关键环节。首先，要帮助学生真正理解农村区域发展的专业培养目标。只有明确了专业培养目标，才能调动学生学习专业的积极性。可以通过大量的事实，解释农村区域发展专业是培养从事农村经济和区域经济发展管理方面人才的，把专业核心落脚到“管理”两字上，使他们明确这个专业主要是学习管理农村经济和区域经济方面知识的。为了达到这个培养目标，要求学生毕业后具有“谋发展、懂经营、会财会、精管理”的能力。其次，帮助学生了解国家的政策导向。从宏观层面政策来说，党中央连续9年的中央一号文件都是关于“三农”工作的，表明国家对“三农”工作的高度重视；同时近年来中央出台的强农惠农政策越来越大。从就业政策角度来讲，大学生报考村官的竞争指数越来越高，一个本科毕业生想要到农村当村官，都必须经过自己努力拼搏才能实现；从农村产业发展来看，农村经济已经跳出了传统的单纯种养方式，取而代之的是现代农业，农产品从生产到餐桌一条龙的产业化格局已经形成，产业链越拉越长，农村经济工作空间不断扩大。通过对学生进行政策教育，可以增强学生对农村区域发展专业学习的自信心。最后，可以通过组织学生参观涉农企业，这样不仅可以使学生懂得企业也是农业产业化的一个有机组成部分，而且还可以增加学生对农业企业的感性认识。

2.充分利用社会资源。随着高等教育的深化改革，要求高校要培养更多更好的应用型本科人才，这就要求高校与社会实际部门加强联合，共同培养符合经济社会发展需要的经济管理人才。而对于财经类院校举办的农村区域发展专业来说，就显得尤为重要。因为它不像农科院校那么优越，有农业主管部门的直接支持和关怀。为此，只能通过利用社会资源进行联合培养人才。一是开辟学术讲座课程。通过开设学术讲座，聘请实际工作第一线的专家学者到校给学生讲授农业、农村、农民的发展趋势和前景，使学生初步了解有关“三农”的各种信息，为学生搭建农村经济管理的信息平台，不断更新和丰富学生的农村经济管理知识。二是建立学生实习基地。选择一些政府部门、公司、社区和农村作为农村区域发展专业的实习基地。平时安排学生带着课题项目到基地开展社会调研活动，撰写出有关“三农”调研报告，同时可以利用基地组建“大学生实践平台”、“教师社会调研平台”、“学科专业建设平台”，为农村区域发展专业的师生开展教学科研活动提供必要场所。

区域农业发展第7篇

关键词： 农商行；跨区域发展；异地分支机构

中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0182-03

0 引言

在我国银行业改革的浪潮中，国有商业银行的垄断地位被逐渐弱化，股份制商业银行开始在全国布局。随着城市商业银行的规模不断扩大，同为股份制商业银行和处于第四梯队的农村商业银行（下称“农商行”）在农村金融政策的引导下开始崭露头角。现如今，县域经济发展以及服务“三农”等问题已越来越引起人们的广泛关注，而农商行在这些方面发挥着不可替代的重要作用。因此，对农商行特别是跨区域发展的研究就显得尤为必要。

1 文献综述

陈晞，叶宇（2011）用数据包络分析方法评价了25家中小银行2007-2009年的效率，得出盈利能力、管理水平与效率呈显著正相关，而异地分支机构数、资产规模则与经营效率呈负相关的结论。卢独景（2012）运用20家城市商业银行2006～2010年的数据对其能否通过跨区域发展降低贷款损失的风险进行回归检验。结果发现，就总体而言，在异地开设分行可以减少贷款损失并降低不良贷款率。跨区域发展降低风险的作用对资产规模较大的城商行更为显著，而资产规模较小的城商行则不能通过跨区域发展减小贷款损失。以上结果均表明并不是所有的中小银行都适合跨区域发展。

江锋，张晓东（2009）通过对安徽合肥科技农村商业银行跨区域经营战略的分析，认为跨区域经营与并购是农商行未来改革的方向。吴湧超、陈莹（2011）认为农商行跨区域发展必须步伐稳健，合规经营，强调差异化定位。

上述文献主要是针对我国农商行（城商行与农商行特点相似，因此具有一定参考价值）跨区域发展的可行性进行研究。而本文则主要从其背景，问题等方面出发，对其现阶段的发展进行分析、总结和归纳，并对其中存在的问题提出我们相应的对策及建议，以期对农商行跨区域的发展起到一定的促进作用。

2 我国农商行跨区域发展的背景

2.1 我国农村金融政策的放宽给农商行的跨区域发展提供了广阔的空间 近年来，我国银监会不断了关于促进农村商业银行发展的建议和政策，使得一些资本雄厚并且渴望扩大市场谋求进一步发展的农商行加快了跨区域发展的布局。（如表1）

除此之外，全国诸多省市也相继出台了许多相关的辅助政策，如安徽省委、省政府的《关于进一步深化农村合作金融机构改革的意见》中明确指出：鼓励资本充足、风险管控良好、符合监管准入条件的农村商业银行参与省内高风险农村信用联社的改制重组及在省内跨区域设立分支机构。此外，在农商行最为发达的江苏地区，省银监局在实施省内设立分支机构优惠政策的同时也牵头带领了苏南几大农商行开辟苏北市场，营造良好的农村金融环境。

上述相关政策的出台以及配套措施的实施给我国农商行的跨区域发展提供了良好的契机，不仅为我国农商行进一步的发展提供了更为广阔的空间，且有利于农商行规模的扩大和我国经济利益的不断提升。

2.2 跨区域发展已成为农商行突破市场瓶颈的必然选择 现阶段，我国农商行逐渐暴露出来的有关规模、资金、人员等限制性因素已成为当地农村经济发展的一大障碍。主要表现在：

2.2.1 我国农商行多是由以前的农村信用社改建而成，经营规模小，业务种类单一，盈利渠道也主要靠存贷差。尽管有些做得好的农商行在当地所占的市场份额比较大，但是由于地方经济总量、产业规模等的制约，也难以进一步的扩大及发掘其他的利润增长点。

2.2.2 同一区域，金融行业竞争的压力加大，尤其是当该地金融运行环境良好时，其他银行的涌入势必会对当地银行进行挤压。因此，若农商行还是将业务的发展仅限于当地的市场，不仅以往的成就难以突破，甚至有可能面临市场份额被蚕食的窘境。此外，在金融环境优良的乡镇，企业和居民的金融需求已不再限于简单的存贷款及票据结算，农商行在金融服务创新等方面的竞争优势正逐渐地被削弱。因此，农商行单一的限制地域经营管理的模式已成为阻碍其进一步发展的瓶颈。跨区域发展的战略正不断地被人们所关注，并成为农商行未来发展的一个必然选择。

2.3 出于分散风险及提高自主经营权的需要 农商行立足于当地，业务规模与营业效率与当地的经济发展和产业规模有很大的联系。然而一个地区的产业很容易受到周边产业传导效应的影响，即容易出现区域性风险集中的情况。因此，出于分散风险的需要，农商行有必要进行跨区域发展战略。一方面，通过扩大其业务的经营范围，使服务对象异质化，降低风险的集中度；另一方面，则可通过投资入股的方式来使资金使用的风险分散。其次，在自主经营权方面，由于城乡一体化进程加快，金融机构服务农村和服务城镇的界限不再鲜明，农商行的服务对象开始向城镇居民、大中型乡镇企业转移。在实际的贷款投放过程中，很多时候农商行就像当地政府的自家钱柜一样受到政府的很大支配。而如果在跨区域发展过程中，这种地方政府的控制力被适当地减弱，农商行则能够较为自主地决定其资金的有效投放方向。

3 我国农商行跨区域发展中存在的问题及其对策建议

为实现对原始经营地区范围限制的突破，延伸业务网络，扩展服务对象群体，我国农村商业银行对跨区域发展的模式进行了积极探索。现阶段，我国农商行跨区域发展的模式主要有：直接设立异地支行、控股成立村镇银行、战略投资或参股异地农村金融机构以及合并重组等（吴湧超等，2011）。这些举措对于我国农商行的发展壮大起到一定的促进作用，但在其发展的过程中也同样面临着不少的问题和挑战，如在面对陌生的市场，陌生的群体时，怎样才能迅速适应并高效地开展业务经营；主要营业地区由于监管不善导致的资金缺乏等问题会不会给其他地区的流动性带来严重影响。随着经营规模的不断扩大，这些问题势必会形成农商行跨区域发展又一个新的阻碍。因此，通过结合我国农商行跨区域发展的现状，我们分析、整理出了以下几个主要影响我国农商行跨区域发展的问题，并对其解决的对策提出了可行性的相关建议，以期能对农商行未来的发展有所帮助。

3.1 资本金相对缺乏 目前我国的农商行的发展尚处于初级阶段，自身资本实力较弱，普遍存在资金供应不足的问题。而跨区域发展设立异地营业网点耗资巨大，且需要一系列配套的物品设备和专业技术人员，此外，由于经营半径的扩大，在一定程度上也导致了管理成本增加。因此，为了解决跨区域发展带来的资本金缺乏等问题，走资本节约化道路和吸收存款成为了农商行发展的必然选择。

在资本节约方面，农商行可通过控股或者参股成立股份制村镇银行的形式，吸引当地投资者参股，这样既有利于加强双边合作，实现优势互补，互利共赢，还可以较少的资金实现规模效应的最大化。同时，农商行还可在多个地区设立自动存取款机网点以减少人力资源成本。此外，在吸收方面，农商行可对在本行办卡存钱的用户实行激励机制，根据其存款数量多少给予不同的服务。如对于存款较多的客户可为其实行一定低价的理财产品免费机制，免费办理人身保险，逢年过节赠送本行的礼品等。这些特设的服务机制不仅可以有效地吸收农民的资金，扩大存款，同时也有利于提高当地民众对该行的认知度和良好亲民形象，加快农商行在异地扎稳脚的步伐。

3.2 专业技术人才紧缺 农商行组建异地支行，需要增补大量的从业人员，而从总行抽调的业务人员只是杯水车薪，且由于对当地业务的不熟悉，使得农商行的跨区域发展受到一定制约。如今，农商行普遍采取招聘高校相关专业毕业生的方法，但这些应届生普遍存在业务实践不熟练，对当地的文化认知不全面的问题，因此，人才问题成为农商行跨区域发展的一大瓶颈。

为了解决上述问题，农商行可以采取加强同财经院校沟通与合作的方法，建立实习基地，进行人才储备。如2012年，江苏沐阳农商行与南京审计学院金融学院合作建立了培训与项目研究基地，吸纳金融等专业学生进行实习，并对优秀的实习生予以优厚的待遇鼓励其继续选择该行工作。通过与高等院校合作培训，一方面可以提高学生的实际业务操作能力，另一方面也有利于提升该行的社会认知度及企业信誉；除此之外，农商行还可以通过分类指导式的方法加强银行内部人员的管理和培训。如银行跨区域发展后管理链拉长，需要培养专业的经营管理团队；银行跨区域发展后科技人员缺乏，需要培养学术科研团队；银行员工普遍存在对当地人文金融环境的熟知度不够，需要对同客户打交道的基层员工进行本土化培训等。最后，各银行还可以加强对内部的考核机制，如对业绩突出的员工给予一定的奖励，以提高银行员工拼搏奋斗的热情和积极性，同时对于工作不认真负责的员工也要进行惩罚，通过优胜劣汰的市场化运作，提高员工的整体业务素质。

3.3 风险控制问题 农商行起步晚，以往的管理制度明显落后于股份制银行，对那些实行跨区域发展战略的农商行更是如此。银行的风险管理缺乏健全有效的控制机制，稍有不慎就会给银行甚至整个地区带来极大的损失。农商行的风险主要体现在：①新成立的异地分支机构多以新员工为主，业务不熟练，容易产生操作性风险；②出于扩大业务的需要，扩大了对贷款对象的坏账容忍度，贷款门槛放低，信息严重不对称，容易使一些贷款成为死账、滞账、呆账，给银行带来经济损失。因此，农商行在跨区域发展之初，应严格控制贷款规模，督促异地分支机构落实当地贷款客户的经营及信誉情况，审慎放贷。同时应对员工进行系统的培训和考核，避免不必要的操作风险。此外，异地分支行还应加强同总行的信息联络，建立健全该行的风险控制管理体系。

3.4 面向农村的金融理财产品创新性不足 目前我国农商行主要依靠单纯的存贷款利差以及收取手续费等方式进行盈利，对金融理财产品领域涉足较少。而在我国金融理财产品大肆扩张的今天，缺乏农村理财产品的创新机制会给农商行的发展带来不可估量的损失。因此，农商行应面向农村积极设计适当的理财产品投放当地的农村市场，如可投放农业保险产品。农村地区的发展主要以农业为主，而农产品的生长易受天气的影响，天气的反复无常经常会给对农产量的增长带来不必要的麻烦，因此，农商行可以通过为农民的农作物产量等农民担心的东西提供担保等方式，以赚取保费，提高盈利。此外，农商行可以针对当地的农作物产品设计相应的期权、期货，以对冲价格波动和市场经济不稳定因素的影响。

综上所述，在金融机构改革的浪潮下，农商行实行跨区域发展模式是应当慎重考虑的战略决策。抓住机遇，准确定位，合理布局，方能做大做强，否则异地分支机构会严重拖累农商行经营业绩及未来的发展。因此，对于农商行的跨区域发展战略，本文认为应该顺应市场的要求，不能在政策好时贸然跟风，也不能在一片大好形势下瞻前顾后，错失良机。因此农商行应当找准市场定位，广纳人才，审时度势，加强内部风险管理控制，提高科技水平和创新能力，推出适应当地实际本土特色的金融产品。此外，实施跨区域发展战略，还要求农商行要立足所在城乡，准确定位，加强与当地民众的沟通，走科学发展的道路，制定一系列符合当地特色及政策规定的发展方针，力求在安全科学合理的前提下做大做强，做精做深，并通过不断改革创新内部管理机制和外部发展战略，以保持银行持续盈利能力，只有这样，农商行才能在银行业竞争日益激烈的今天站稳脚跟，立于不败的地位。

参考文献：

[1]张保军.关于中小银行开设异地分支机构的思考.金融电子化，2010（12）.

[2]陈晞，叶宇.2007-2009年中小银行跨区域经营效率与影响因素分析.金融理论与实践，2011（07）.

[3]卢独景.跨区域发展对城市商业银行贷款损失的影响.金融论坛，2012（06）.

[4]江锋，张晓东.物竞天成下的经营管理.中国农村信用合作，2009（11）.

[5]吴湧超，陈莹.农村商业银行跨区域经营实践与发展思路.河北金融，2011（09）.

[6]王长江.资本合作化蛹成蝶-江苏张家港农商行实施对外投资战略探微.中国农村金融，2012（18）.

区域农业发展第8篇

关键词：区域性；农业保险；发展路径

中图分类号：F840.66文献标识码：A

1中国区域农业保险发展的必要性

1.1农业生产的弱质性分析

随着近年来，我国农业生产的基础条件、投入程度和科技水平的不断改善，国内农产品产量始终保持着世界前位。加之20世纪80年代初期生态农业、外部能源的投入，将现代科学与传统农业生产相结合的热潮，也推动了国内特色生态农业系统的建立，各区域凭借各具特色的农业资源进行产业化生产，以此提高市场竞争力。

尽管如此，但在我国种植业仍旧是农业的主体，而种植业又最易受到自然条件的影响，这便造成了国内农业生产对自然条件的强依赖性。即便是将传统农业生产技术完全取缔，也依旧难以打破“靠天吃饭”的束缚，再加上农业生产易受到动植物生长周期的制约以及农业生产对市场信号的反应滞后性。其竞争力明显偏弱于其它产业。而正是由于农业生产的弱质性，也决定了对农业进行合理保护是各国发展农业生产的必然选择。

1.2区域农业保险发展的必要性

自建国以来，我国农业总产值持续增长，从1979年的1117.60亿元一直到如今的51497.37亿元，在35a中上涨了40多倍（如图1所示），对GDP的贡献率高达4.9%。因此，无论从其对国内生产总值增长的拉动力方面还是从其对经济增长的贡献率上来看，农业依然是我国国民经济的基础产业，亦是促进国民经济发展的不竭动力，更是促进农民收入增加、甚至是解决“三农”问题的关键所在。尤其在如今国际分工越来越细的市场环境下，更加凸显了其在国民经济中的基础地位。

然而值得我们关注的是，随着市场经济的进一步发展，农业问题也逐渐成为继就业压力、经济增长“三高一低”等制约我国经济增长的根本性原因之一[1]。诸如产业化水平落后、市场竞争力较低、人均土地资源严重不足，以及农业生产的高不确定性等等，这些因素无疑都给推进我国农业现代化进程增添了阻力。再加上面对着来自自然环境、产品市场、生产技术等诸多风险因素的制约。因此，客观上亟需加强对其风险的管理是农业发展过程中最迫切的选择。

图11979～2013年中国农业总产值情况图

农业保险是市场经济国家对农业生产风险管理的通行做法，同时亦是我国现阶段扶持农业发展过程中的重要方式之一。但就目前我国国情而言，区域间特殊的自然地理环境、资源禀赋、社会经济发展程度以及教育文化程度等差异的普遍存在，就使得我国在完善农业保险体系的同时，更需要将农业生产过程中的区域特性以及各地农业保险实行的基础情况都考虑进来，以区域性农业保险发展路径的差异化选择来解决我国区域间农业保险发展的不平衡问题[2]。

2中国农业保险发展的现状及存在问题

2.1全国农业保险总体情况分析

在经历了20a的保险业停办的经验教训，国内保险业从1980年开始便进入了一个全面恢复和发展的时期，此时海外保险机构与保险业务也相继逐步开始拓展。随着1993年改革开放进程的进一步加深，《关于金融体制改革的决定》以及保险法的颁布实行，我国保险业整体再次步入了一个崭新的发展时期。在这个过程中，无论从保费收入增长速度、保险保障服务领域还是从分散社会风险所带来的社会效益方面，都取得了很大成效。而其中农业保险业务的成长更是国内保险系统重建过程中最浓墨重彩的一笔。

2.1.1保费收入增长迅速

据统计从1985～2012年间，在这不到30a的时间里，我国农业保险保费收入经历了一个快速增长时期，农业保险承保量基本上是呈每年递增的趋势。根据国家统计局官方统计，自2007年以来，保费收入累计已超过600亿元人民币，年均增速达到85%，而仅就2013年1a农业保险保费收入就已达到306.7亿元，占这一年财产险保费收入6481.16亿元的4.73%。而相较于呈下降趋势的赔付率，足可以看出我国农业风险管理在分散风险方面起到一定的效果。

2.1.2农业保险服务领域不断增多

截止到目前，我国农业保险覆盖的险种已经比较广泛了，从最初了种养两业，再到现在的渔业保险、经济作物保险、农机具保险以及森林保险等等，农业保险服务的领域在不断的增加[3]。加之，农业保险对于稳定国内农业生产、维护城乡和谐等方面都有着极其深远的影响，因此深入发展农险保险、扩大农业险种的覆盖面和承保范围也是近期国内经济建设的主要趋势。同时，例如像继续推进牧区保险、设施农业保险、农房保险以及农村综合保险等涉农保险也将会成为提升国内农业保险服务能力的重要支撑[4]。

2.1.3有效分散农业风险

为了稳定我国农业生产的局面，国务院从1982年开始恢复了国内中断23a的农业保险业务，因此1982年既是我国农业保险经营恢复的一年，也是对农业产业风险管理、分散转折的一年。在1982～1993年这10a里，国内农业保险开始有了突飞猛进的发展，保费收入骤增，在分散风险方面也卓有成效[5]。尤其从近几年国内东、中、西部地区农业保险保费收入总额与农业保险承保品种的覆盖范围上来看尤为明显。例如像广东省、河南省保险公司在2012年，汇聚同质风险的数量、承保金额都有所上升，保险保费收入增长均在120%以上，而且承保覆盖区域也不断扩大，像山东省2012年农业保险开办地区也由初期的55个县（市）扩大到现在的100个县以上，充分发挥了对区域农业风险的集合分散功能。

2.2中国农业保险亟需直面的问题

虽然从2007年国内实施农业保险保费补贴政策以来，中央财政已经累计拨付农业保险保费补贴资金262.1亿元，而且在农业保险投入方面逐年递增，年均增长45.8%。同时，在其它农业基础设施方面也投入了大量的资金，使得农业基础设施长期薄弱的局面也得到了较大的改善。尽管如此，但我国农业依旧面临着巨大的风险和挑战。纵观中国农业保险发展历史我们可以看出，赔付率过高、农业保险有效需求不足、各地区农业保险发展程度存在巨大差异性，是我国农险发展过程中仍亟需正视的三大基本问题。

2.2.1赔付率过高

由于农业生产高风险性的特点导致农业保险自身难以产生经济效益，尤其相对于第2、第3产业来说，农业生产周期较长，受自然制约较多，加之我国幅员辽阔，自然灾害频发。1982～2004年，全国的农业保险保费收入累计共80.98亿元，而赔款支出共计70.65亿元，平均赔付率高达87.24%；再到2008～2012年，全国的农业保险费收入累计达到了600亿元，但与此相对应的高赔款支出仍居高不下，累计至2012年底共有400亿元。在保费收入增加的同时，也承受着过高的赔付率[6]。

2.2.2农业保险有效需求不足

从经济学角度来看，农业保险的有效需求是指在一定的时期内，在各种可能的价格上，农民愿意并且能够购买的农险产品的数量。从这一点上来看，致使一国农业保险有效需求不足的因素有很多，而就目前我国农业保险发展的程度来看，偏低的农民收入水平与农业保险的强外部性以及农业补贴政策的低效，无疑是造成这一问题的最直接动因。

2.2.2.1就目前来看，国内农民的主要收入来源构成大致可以分为4个维度：依靠传统农业生产，（其中包括粮食作物、经济作物的种植和家畜养殖收入），基本工资（即打工收入）、个体经营、其他收入（含政府补贴）。实际上，从上述其主要收入来源上来看，国内农民收入来源已经初步实现多元化，就以农村居民家庭总收入指标来看，已达到1990年总收入11倍[7]。尽管如此，但由于在3次产业中，农业生产依旧处于弱势地位，再加上农村资源的长期匮乏。因此我国农民人均纯收入依然很低，截止到2012年，其平均每人纯收入仅7916元。这与过高的农业保险保费形成了强烈的对比。

2.2.2.2就国内农业保险发展的情况上来看，1985～1994年是国内农险保费收入快速增长的10a，而在之后的1995～1999年保费收入增长速度开始放缓，甚至还出现了回落，直到2000年以后，国内农险的保费收入又出现了快速增长的趋势。可见，总体来看，国内农业保险是经历了一段波动式的发展过程。而造成这一现象的动因是由于其具有强外部性。农业保险的强外部性是源于农业保险的准公共产品属性，因此它便具有这种明显的利益外溢的特征。即经营农业保险的主体和农户投保的行为均可以使其他人和社会获得收益，而受益者却并非完全承担全部的花费或代价。也正是由于私人利益与社会利益长期无法对等，农险市场慢慢出现价格歪曲，农民投保的个人预期收益下降，导致其对农险的需求也随之减少，而此时如果农业保险生产经营者提供足量的保险，则保险企业必然要承担亏损，结果又将导致供给不足。

2.2.2.3国家为农险提供保险补贴是政策性农业保险的基本特征之一，也是各国政府对本国农业保险普遍实行的扶持方式[8]。因此，从最初2004年的仅在试点地区实行，为参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴；到2006年的，通过龙头企业资助农户积极参加农业保险；再到已经将农业保险保费补贴列为财政预算科目，通过这10a农业保险补贴历程的回顾，可以看出我国已经逐渐将农业保险补贴作为扶持农业发展的一项重要措施[9]。

但随着中央财政对农业保险保费范围、补贴品种的不断扩大，而相应取得的效果去依旧不佳。这要归因于，依靠加大财政补贴的方式是很难刺激农户的自愿参保行为，而且还会加强农业保险市场的道德风险与逆向选择。结果造成，财政补贴实行初期，虽然可以在短期增加农户的参保率，扩大保费收入，但从长期上来看，却无法持续维持保费收入增长，反而会出现下滑的趋势。尽管近年来国家加紧对农业保险的政策补贴，从保费收入水平上看，亦是逐年增长，但按全国2.3亿农户计算，农户人均投保费仍不足150元。

2.2.3各区域农业保险发展差异性大

农业保险是一项高风险、高成本、高赔付业务。因此各地各级政府对当地农业保险给予了大力扶持，也取得了不错的效果。但从近2a的保险市场的区域格局上来看，东部地区依旧是国内保险业发展的主力军，该地区实现的保费收入可以占到全国保费收入的58%作用，而中部地区的8个区域保险市场和西部地区的12个保险市场所实现的保险收入仅能占到全国份额的23%和19%。而且到了2012年，东部地区保费收入不断增长，共实现原保险费8955亿元，同比上升0.47%，在农业保险发展方面也不乏亮点，以广东省为例仅2012年1a农业保险保费增长了130.9%。而中、西部农业市场增速却放缓，在农业保险运行模式上也没有实质性的突破，以湖北省为例，整体来看农业保险规模较小，险种也主要是集中在耕牛保险、养鱼保险、烟草种植、蔬菜种植等险种。保险责任主要是自然灾害和病虫害方面。虽然国家从2008年开始，正式启动了政策性农业保险，通过引入政府推动、市场运作、保险公司自办等相互配合的经营模式，但由于贯彻“微利”原则，依旧很难改变全省农业保险承保范围狭窄的问题。这同时也体现出了国内各区域农业保险发展程度的差异性[10]。

3区域性农业保险发展路径的依赖

就世界各国农业保险发展的经验来看，各国均有适合自己国内经济发展水平与各区域特色的发展模式，都各不相同。那么，由于我国幅员辽阔、资源禀赋各异、各区域间生产力水平存在巨大差异的特殊性所致，因此，在促进农业保险发展的过程中，利用区域间农业生产的技术差异和资源特色来为不同区域的农业保险确定差异化发展路线是我国必然的选择。

3.1区域补贴标准的差异化决策

农业风险的多样性是我国实行区域农业保险的必要条件，自然灾害、市场风险、社会风险以及技术风险等，无论是哪种风险因素都存在为农业生产者和经营者带来损失的可能性。然而就目前我国农业补贴政策来看，国内农业补贴主要集中在一些粮食作物、经济作物和吉林、四川、江苏等重点的经济区域。虽然政府对农业保险补贴力度不断地加深，农业保险补贴覆盖面也不断的扩大，但依然没有走出补贴范围狭窄，补贴方式单一的局面。

同时，由于我国正处于经济转轨和社会转型的特殊时期。各种来自体制外、国内和国际的风险因素广泛聚类，再加上农业风险的强关联性，所以仅将单一、各类诸如旱灾、冰雹等险种纳入到保障体系中，在短期内是很难彻底改变农业生产者和经营者在生产、销售、消费等各个环节所遇到的潜在风险。因此，根据目前农业保险补贴的范围过于狭窄的特点，应根据不同经济区域的自然禀赋的劣势、自然环境特征、现阶段区域经济发展程度以及当地农民收入情况来决定补贴的范围和补贴的比例。

3.2区域农业保险发展模式的差异化设计

农业保险发展模式的区域化设计构想目的在于体现国内各区域农业保险的发展水平和发展能力上。从目前我国东、中、西部农业保险发展程度上来看，明显呈现出东部与东北地区相对发达，而中部与西部地区相对落后的现象。再加上各区域经济发展程度、人均收入水平都各不相同，因此，农业保险发展模式也必须存在差异性，需要根据东、中、西部地区农业保险不同的发展困境来选择其各自的发展重心与经营模式。

具体来说，由于中西部地区人均参保率比较低，所以其区域农业保险发展的重心应该放在扩大农民参保率和农险产品的保障范围上，同时通过“以险养险”的方式，扩大该区域农业保险在财产保险业务中的比例。在厘定保险费上，要充分考虑该区域消费层次与结构，根据可保风险的风险程度和损失率来设计本区域保险费率。而对于农业保险发展程度与经济水平较好的东部和东北部区域，由于人均投保率已较高，所以应将发展重心放在提高“偿付能力”上。因此，在经营的过程中，东部和东北部区域应该提高商业性的保险比例。同时在销售模式上，也应通过借助保险人与经纪公司等中介的力量，在传统销售的基础上，加大电话销售、网络销售等新型销售方式的比重，依靠不断深化农业保险市场的专业化分工来扩大和稳定农业保险在该区域的市场份额，为农户提供更多、更能满足该区域农民需求的风险管理服务。

参考文献

[1]解淑贞.安丘市农业保险发展对策分析[D][硕士论文].北京：中国农业科学院，2010.

[2]张友祥.区域农业保险形成机理及发展模式研究[D][博士论文].长春：东北师范大学，2008.

[3]王承.中国沿海地区农业保险政策研究[D][博士论文].青岛：中国海洋大学，2011.

[4]陈敏.浅析完善云南省政策性农业保险的对策[J].时代金融，2013（08）：71-72.

[5]张友祥.区域农业保险形成机理及发展模式研究[D][博士论文].长春：东北师范大学，2008.

[6]曲哲.农险立法提速[J].农经，2012（05）：50-53.

[7]高彦彬.中国农业保险经营模式研究[D][博士论文].陕西：西北农林科技大学，2006.

[8]王艳玲，欧阳令南.我国农业保险财政补贴的研究[J].安徽农业科学，2008，36（07）：2946-2947.

区域农业发展第9篇

关键词：农业经济小区；小区域；生产力发展

农业经济小区是一种商品率较高的农村经济发展模式，和传统的农村经济发展模式相比，它的综合效益是比较显著的，农业经济小区是立足于当地的实际发展特点来进行的。可以发挥当地的区域资源优势，能够很好地实现传统农业向现代化农业方向的发展转变，更好地实现区域生产力发展水平的提升，促进城乡一体化的建设进程。这对于我国农村经济的发展来说可以起到积极的促进作用，有助于我国社会整体发展水平的提升[1]。

1资源优势是建设农业经济小区的基础

资源优势主要是指区域内的自然资源，和城市发展相比，农村经济发展过程中一个突出的优势就是有很多可供使用的自然资源。而在进行农业经济小区建设时，就要从当地的资源现状出发来确定经济小区建设的类型，确定发展的趋势和重点的方向，积极的进行产业结构的调整，所以说资源优势的进行农业经济小区建设的基础。因此，要对当地所拥有的资源类型进行分析，依据现有的突出资源来制定出具体的开发建设方案，充分利用当地的资源优势，并且通过一定的产业来将具体的资源优势转化为生产力，实现由资源优势向产品优势的转化，实现农村经济的发展。在利用资源优势时，最核心的内容就是因地制宜，必须要从当地的实际状况出发，坚持市场发展的导向，合理地对资源进行开发，进而有效地促进小区域生产力的发展[2]。

2支柱产业是建设农业经济小区的重点

支柱性产业就是农业经济小区通过对于优势资源的开发，而在小区经济中所形成的一种产业类型，它在小区域经济当中所占的比重较大。支柱性产业往往会带有当地鲜明的发展特色，这也是当地商品经济发展到一定的程度所出现的一种必然发展状况，也是农业经济小区在发展的过程当中所面临的一个发展重点，支柱性产业的形成既会受到当地资源的支持，也会在一定程度上受到当地资源发展的制约。它的发展状况会在一定程度上体现当地的发展特色和经济发展水平，也体现着小区域生产力的发展水平，在实际的发展过程中需要遵循循序渐进的发展原则，按照发展规律而进行，不可以一味地求快而忽视了产业发展的质量。

3适度规模是建设农业经济小区的关键

农业经济小区当中进行商品生产的规模也会在一定程度上体现出总体的发展水平，一般来说总是以支柱性的产业作为基础，然后产生一定的规模效应。在这方面的发展需要加以注意的问题是，必须要保持发展规模的适度，一旦规模超出了农业经济小区发展的承载力，那么反而会对小区域生产力的发展提升起到阻碍作用，适度的规模生产是与生产的目的相符合的，能够确保产品质量的提升，这样才会有稳定的客户群，实现经营范围的扩大[3]。经济效益也就在产业稳定持续发展的过程当中得到提升，因此在农业经济小区的建设过程当中，也要相应的遵循一定的原则，1）发展需要保证形成一定的规模，否则就没有发展，只有在一定的规模之下，才可以对生产资料进行优化组合，进行集中化的作业，实现生产效率的提升；2）要深入的进行市场调查，使得规模的扩大依据市场的具体发展需要来加以确定；3）要保证这个规模是在当地生产力可承载范围之内的。

4支撑体系是建设农业经济小区的保证

支撑体系本身是一个具备多元性和动态性的社会系统，在农业经济小区的发展过程当中，它起着重要的承重和调控作用，是小区域生产力发展的一个硬性保障，决策体系的建立能够对经济小区的发展起到总体的规划支持作用，管理体系的建立能够有效促进整体的生产产业链的建立，加强经济小区和相关政府部门的联系。通过积极的政策信息来促进商品的生产流通[4]，为了保证农业经济小区的可持续发展，还需要加强人才体系的建设，通过对专业化人才的培养来提升农业经济小区的发展活力，更好地进行新技术的发展应用，提升建设的效率，进而实现小区域生产力水平的有效提升。

5综合效益是建设农业经济小区的目的

在农业经济小区建设的过程中，必须要建立起一个更加明确的目标体系，这样才可以对发展的综合效益有更明确的检验。1）必须要将经济效益的获取作为发展的中心，如果无法取得可观的经济效益的话，那么生产力也就难以实现发展，经济小区的建设也无法取得突出的发展优势，想要切实实现经济效益提升，就需要对劳动者的素质、社会生产力的整体发展水平等方面的内容加以重视，这样可以促进生产效率的提升，生产的经济效益也会在很大的程度上得以保证。2）要重视社会效益的获得，确保经济活动的开展是对当地的整体发展有益的，并且还会在一定的程度上促进城市化发展的进程，将科技手段转换为生产力，促进当地建设水平的整体提升。3）生态效益，在生产发展的过程中，千万不可牺牲绿水青山来换取金山银山，如今对生态环境的保护被置于一个越来越重要的发展位置，在发展的过程中，人们对于自然的敬畏感越来越强，农业经济小区的建设本身就是依托于当地的自然生态条件而实现的，对于自然的破坏注定无法实现可持续发展[5]。